A GESTO DE RECURSOS HDRICOS NO ESTADO DE PERNAMBUCO Simone Rosa da Silva1, Paula Kristhina Cordeiro Freire2, Dayse Luna Barbosa3,

Sandra Ferraz de S Wanderley4

Resumo Este trabalho apresenta um panorama geral da gesto dos recursos hdricos no estado de Pernambuco. So abordados os aspectos legais pertinentes ao assunto, registrando-se as mudanas institucionais ocorridas recentemente. Trata da estrutura organizacional do Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos e da atuao de seus componentes. Apresenta-se ainda o estado da arte de cada um dos instrumentos de gerenciamento de recursos hdricos no Estado. Finalmente, so apresentadas as perspectivas para o avano da gesto dos recursos hdricos no Estado.

Abstract This work presents an overview of the Pernambuco state water resources management. The legal aspects regarding to the subject are boarded, the institucional changes occured recently are registered. This article is about the organizacional structure of the Water Resources Management State System and the performance of its components. The state-of-the-art of the water resources management instruments in the State is presented additionally. Finally, the perspectives for the advance of the water resources management in the State are approached.

Palavras-Chave gesto de recursos hdricos, instrumentos de gerenciamento de recursos hdricos.

Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente, Unidade de Administrao e Controle dos Recursos Hdricos; Rua Benfica, 285 Madalena Recife/PE. Fone: 3303.8021/203. E-mail: simorosa@brfree.com.br Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente, Unidade de Administrao e Controle dos Recursos Hdricos; Rua Benfica, 285 Madalena Recife/PE. Fone: 3303.8021/203. E-mail: paula_freire@yahoo.com Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente, Unidade de Administrao e Controle dos Recursos Hdricos; Rua Benfica, 285 Madalena Recife/PE. Fone: 3303.8021/203. E-mail: dayseluna@yahoo.com.br Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente, Unidade de Administrao e Controle dos Recursos Hdricos; Rua Benfica, 285 Madalena Recife/PE. Fone: 3303.8021/203. E-mail: lmfsa@terra.com.br

ASPECTOS INSTITUCIONAIS As primeiras aes relativas gesto de recursos hdricos em Pernambuco aconteceram na segunda metade da dcada de 90. Um marco foi a sano das leis estaduais pertinentes ao assunto, em 1997. Nessa poca, cabia a Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente SECTMA, a atribuio de gerenciar os recursos hdricos no Estado, o que era feito atravs de sua Diretoria de Recursos Hdricos - DRHI. Em 1999 foi criada a Secretaria de Recursos Hdricos SRH, que assumiu as competncias da antiga DRHI da SECTMA, alm de outras. No incio de 2003, com a reforma institucional promovida pelo Governo do Estado, a SRH foi extinta e o rgo gestor dos recursos hdricos em Pernambuco tornou-se novamente a SECTMA que desempenha as atribuies atravs de sua Secretaria Executiva de Meio Ambiente e Recursos Hdricos, que possui duas Unidades: Unidade de Administrao e Controle dos Recursos Hdricos e Unidade de Infra-Estrutura. Tambm foi criado dentro da estrutura da SECTMA o Programa de Gesto Integrada de Recursos Hdricos e o Projeto de Comits de Bacias Hidrogrficas e Conselhos de Usurios. A reforma do Governo do Estado tambm estabeleceu mudanas na rea ambiental, com a extino da Companhia Pernambucana do Meio Ambiente CPRH e criao da Agncia Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos, vinculada SECTMA, com prazo de instalao previsto para 180 dias, a partir de 31 de janeiro de 2003, fato este que ainda no foi concretizado at a data da elaborao deste trabalho.

O ESTADO DE PERNAMBUCO Pernambuco situa-se na regio nordeste do Brasil, possui uma rea de 98.311 km2, sendo a maior parte na regio semi-rida. A figura 1 apresenta o Estado, dividido em trs mesoregies, de acordo com o meio fsico, sendo: Zona da Mata (11%), Agreste (19%) e Serto (70%). A Zona da Mata est localizada na faixa litornea e a regio mais desenvolvida e com maior densidade demogrfica do Estado. O Agreste uma zona de transio entre a Zona da Mata e o Serto, onde predominam condies de semi-aridez, embora mais amenas que as encontradas no Serto. O Serto ocupa a parte central e oeste do Estado e caracteriza-se pelo clima semi-rido e vegetao de caatinga. A populao total estimada no Estado de 7.918.344 habitantes, de acordo com ltimo Censo (2000), sendo 6.058.243 habitantes de reas urbanas e 1.860.095 habitantes de zona rural. Pernambuco possui treze grupos de grandes bacias hidrogrficas, seis Grupos de Pequenos Rios Litorneos, nove Grupos de Pequenos Rios Interioranos, alm do arquipelgo de Fernando de Noronha. A figura 2 apresenta a diviso hidrogrfica do Estado, verificando-se que as grandes bacias hidrogrficas de Pernambuco dividem-se principalmente em dois grupos: as que escoam para

o rio So Francisco (Pontal, Garas, Brgida, Terra Nova, Paje, Moxot e Ipanema) e as que escoam para o Oceano Atlntico (Goiana, Capibaribe, Ipojuca, Sirinham, Una e Munda). interessante observar que a maior parte das bacias hidrogrficas pernambucanas situa-se integralmente dentro dos limites do Estado, exceto as bacias dos rios Munda, Ipanema e Moxot que possuem parte de sua rea de drenagem no Estado de Alagoas. As caractersticas da rede hidrogrfica do Estado facilitam a gesto das guas, j que a maioria dos cursos dgua so de domnio estadual.

CEAR

PARABA PIAU

DA M

BAHIA ALAGOAS

Figura 1 O estado de Pernambuco e suas mesoregies Quanto hidrogeologia, Pernambuco caracteriza-se por possuir cerca de 80% de seu territrio em terrenos de baixa vocao hidrogeolgica, exceto pelas bacias sedimentares costeiras PE/PB e Cabo, alm de poucas bacias sedimentares interiores (Jatob, Araripe, So Jos do Belmonte, Mirandiba, Ftima e Cedro).

ZONA

AGRESTE

OCEANO ATLNTICO

SERTO

ATA

Figura 2 - Mapa das bacias hidrogrficas de Pernambuco

LEGISLAO ESTADUAL A legislao estadual referente gesto dos recursos hdricos constituda por: Lei no 11.426, de 17 de janeiro de 1997, regulamentada pelo Decreto no 20.269 de 24 de dezembro de 1997 - Dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, institui o Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos e d outras providncias; Lei no 11.427 de 17 de janeiro de 1997, regulamentada pelo Decreto no 20.423 de 26 de maro de 1998 - Dispe sobre a conservao e a proteo das guas subterrneas no Estado de Pernambuco e d outras providncias. Tambm oportuno fazer referncia Lei Complementar no 49, de 31 de janeiro de 2003, que estabelece a SECTMA como rgo gestor de recursos hdricos no Estado e o Decreto no 25.388 de 14 de abril de 2003 - regulamenta o Programa de Gesto Integrada dos Recursos Hdricos - que foi enquadrado no Plano Plurianual e ratificado como instrumento de ao estratgica do Programa de Governo.

O SISTEMA ESTADUAL DE GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS A Lei Estadual n 11.426/97 institui o Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos do Estado de Pernambuco SIGRH/PE composto pelos seguintes rgos: Conselho Estadual de Recursos Hdricos CRH; Comit Estadual de Recursos Hdricos CERH; Comits de Bacias Hidrogrficas CBH; SECTMA; rgos executores do Estado que atuam na rea de recursos hdricos.

Traando um paralelo com o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, definido na Lei Federal no 9.433/97, evidenciam-se dois aspectos distintos: a Lei Estadual Pernambucana no prev a criao das Agncias de gua e, por outro lado, cria um Comit Estadual de Recursos Hdricos, no institudo na Lei Federal. O Conselho Estadual de Recursos Hdricos O Conselho Estadual de Recursos Hdricos CRH o rgo superior, normativo, deliberativo e consultivo do SIGRH/PE. A reunio de instalao do CRH ocorreu no dia 26 de maro de 1998 contando, inclusive, com a presena do governador do Estado. Desde sua criao, o CRH j realizou nove reunies, assim distribudas ao longo do tempo: 1998 (2), 1999 (1), 2000 (2), 2001 (2) e 2002 (2). A Lei Estadual de Recursos Hdricos estabelece a composio do CRH com 19 membros, a saber: 10 representantes do Poder Pblico Estadual, sendo 9 do Poder Executivo e 1 do Poder Legislativo, 7 representantes dos municpios e 2 representantes da sociedade civil classe empresarial e organizaes no-governamentais. Exceto os representantes do Estado, que tem assento enquanto estiverem ocupando cargos nas respectivas instituies, os conselheiros do CRH tm mandato de dois anos, renovvel por igual perodo, por indicao dos dirigentes dos rgos ou entidades representadas. Atualmente esto nomeados 18 conselheiros do CRH, so eles: sete representantes das Secretarias de Estado (Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente; Planejamento; Infra-Estrutura, Produo Rural e Reforma Agrria; Fazenda; Sade; Desenvolvimento Econmico e Turismo), um representante da Assemblia Legislativa, sete representantes das prefeituras (Serto do Paje/Moxot, Serto Central, Serto do So Francisco, Serto do Araripe, Agreste, Mata e Regio Metropolitana do Recife), um representante da Companhia Pernambucana do Meio Ambiente CPRH, um representante da Federao das Indstrias do Estado de Pernambuco - FIEPE, na categoria de classe empresarial; e um representante do Ncleo Pernambucano da Associao Brasileira de guas Subterrneas - ABAS, como organizao no-governamental. Esta composio considera a recente extino da Secretaria de Recursos Hdricos, sendo possvel que ocorra algum ajuste na composio do CRH em breve. Os representantes dos municpios vm sendo os prprios prefeitos, uma vez que no h previso legal sobre o processo de eleio dos representantes municipais no CRH, fato este que deveria ser revisto, a fim de garantir a maior paridade entre organizaes no-governamentais e o Poder Pblico. Portanto, observando a composio do CRH fica clara a pequena participao da sociedade civil no mesmo (apenas dois conselheiros) correspondendo a 11% do total dos membros desse rgo colegiado, enquanto 89% so representantes do Estado de Pernambuco, dos Poderes

Executivo e Legislativo. Registra- se ainda que no existe assento previsto para representantes de comits de bacias. Trata-se de um Conselho predominantemente poltico. Primeiro, porque na representao do Estado, no existe a presena de nenhum tcnico. Segundo, porque os membros do Poder Executivo estadual so ocupantes de cargos comissionados, sujeitos indicao do governador e os representantes municipais so os prprios prefeitos das sete regies do Estado, tambm nomeados por indicao poltica. Esta participao da sociedade no pode, portanto, ser considerada expressiva para o processo de deciso nesse frum de discusso, porque gesto compartilhada entre governo e sociedade implica em diviso de responsabilidades equnimes, para o controle das aes pblicas. Um ponto a destacar que, dentre as atribuies do Conselho Estadual de Recursos Hdricos, est a de aprovar a proposta do anteprojeto de lei referente ao Plano Estadual de Recursos Hdricos, o qual estabelece as diretrizes e critrios gerais para o gerenciamento dos corpos dgua no Estado, inclusive em relao aplicao de recursos financeiros do Fundo Estadual de Recursos Hdricos (arts. 15, 24,I, e 36 da Lei estadual no 11.426/97). Sendo assim, se a participao da sociedade civil no Conselho mnima, em comparao a um nmero significativo de representantes de rgos pblicos do Estado, indicados pelo governador em exerccio, muito provavelmente os recursos do Fundo sero canalizados para empreendimentos de interesses do prprio governo, beneficiando determinados grupos da coletividade, no significando necessariamente a soluo social mais adequada. Campos (2001). A estrutura organizacional do CRH est definida em seu Regimento Interno e formada por rgos permanentes Presidncia, Colegiado, Secretaria Executiva e Assessoria Jurdica - e temporrios - Cmaras, Grupos ou Equipes Tcnicas. Em Janeiro de 2003 foram instaladas as duas nicas Cmaras Tcnicas criadas pelo CRH, so elas: Cmara Tcnica de guas Subterrneas CTAS e Cmara Tcnica de Outorga e Aes Reguladoras CTOR. As Resolues baixadas pelo CRH, relacionadas na tabela 1, do um indicativo de sua atuao. Tabela 1 - Resolues do Conselho Estadual de Recursos Hdricos - PE ATO NORMATIVO Resoluo n 01/1998 Resoluo n 01/2000 Resoluo n 02/2000 Resoluo n 03/2000 Resoluo n 04/2000 ASSUNTO Homologa a criao do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Pirapama. Aprova o Manual de Fiscalizao de Recursos Hdricos. Homologa a criao do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Moxot, em consonncia com seu Estatuto Social. Homologa a criao do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Paje, em consonncia com seu Estatuto Social. Aprova o Regimento Interno do Conselho Estadual de Recursos Hdricos.

Resoluo n 01/2001 Resoluo n 02/2001 Resoluo n 01/2002 Resoluo n 02/2002 Resoluo n 03/2002 Resoluo n 04/2002

Estabelece procedimentos para instalao nas bacias sedimentares costeiras de Pernambuco de poos tubulares profundos, destinados comercializao de gua e ao abastecimento pblico. Institui a Cmara Tcnica de guas Subterrneas CTAS. Institui a Cmara Tcnica de Integrao de Procedimentos, Aes Outorga e Aes Reguladoras CTOR. Homologa a criao do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Ipojuca. Homologa a criao do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Jaboato. Homologa a criao do Comit da Sub Bacia Hidrogrfica do Rio Munda.

O COMIT ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS O Comit Estadual de Recursos Hdricos CERH ainda no foi instalado, nem h previso para sua instalao. As atribuies e a composio do CERH refletem a inteno do legislador em instituir um rgo de carter mais tcnico, j que o CRH composto por representantes do alto escalo do Estado. Ressalte-se que a composio deste Comit, dos membros com poder deliberativo, tambm em sua quase totalidade, de representantes de rgos pblicos. A Lei Estadual de Recursos Hdricos estabelece a composio do CERH com duas categorias de membros: com direito a voto e sem direito a voto, denominados membros especiais. Tm direito a voto, nove membros, representantes de entidades cujas atividades se relacionam com o gerenciamento ou uso dos recursos hdricos, a proteo do meio ambiente e o planejamento estratgico, com mandato correspondente ao perodo em que forem representantes da respectiva entidade. A presidncia do CERH cabe ao representante da SECTMA. Cabe salientar que, entre os membros efetivos, foi reservada uma vaga para representante dos comits de bacias hidrogrficas. Aos membros especiais foram destinadas treze vagas, para representantes de entidades federais (DNOCS, CODEVASF, SUDENE, CHESF, DNPM, CPRM, IBAMA), representantes de comunidades acadmicas (trs vagas) e organizaes no-governamentais (ABRH, ABAS, ABES).

OS COMITS DE BACIAS HIDROGRFICAS E OS CONSELHOS DE USURIOS Pernambuco possui sete comits j instalados nas bacias dos rios Pirapama, Paje, Moxot, Munda, Jaboato, Ipojuca e Una. A tabela 2 apresenta algumas informaes sobre os comits existentes no Estado e os respectivos conselhos de usurios existentes em cada bacia.

Tabela 2 - Comits de bacias e conselhos de usurios instalados em Pernambuco

COBH DATA INSTALAO N N N REUNIES MEMBROS MUNICPIOS REALIZADAS REA DA BACIA (km2) CONSELHOS EXISTENTES

Paje

18/12/98

24

02

16.839

Moxot Pirapama Jaboato Munda Ipojuca Una

11/11/99 01/06/98 15/03/01 09/08/01 30/04/02 25/11/02

31 32 26 112 42

10 07 06 14 24 42

01 31 s/i s/i 04 03

8.713 600 646 2.155 3.514 6.293

Rosrio Brotas Cachoeira II Barra do Ju Jazigo Poo da Cruz Bitury -

O primeiro comit de bacia hidrogrfica instalado no Estado foi o da bacia do rio Pirapama, que tm sido o mais atuante at o momento. Pode-se creditar este fato a vrios aspectos, entre eles: a diversidade de usos da gua existente na bacia, a presena de indstrias de grande porte, a ocorrncia de conflitos de uso da gua, a construo da barragem Pirapama, a existncia do Projeto Pirapama (convnio entre os governos brasileiro e britnico que promoveu estudos na bacia), a pequena rea da bacia e sua proximidade com a Regio Metropolitana do Recife - RMR. Em contraste a esta situao, esto os comits dos rios Paje e Moxot, atualmente considerados desativados pela equipe de mobilizao social do rgo gestor. O comit do rio Paje realizou apenas uma reunio aps sua instalao, em 1998, e o comit do Moxot foi apenas instalado, sem ter convocado uma nica reunio. Considerando que os estatutos destes comits prevem um nmero mnimo de duas reunies ordinrias por ano, o que no ocorreu, caracteriza-se a extino dos mesmos. No h registros sobre os membros que formavam esses comits, nem mesmo sobre o nmero total de membros de cada um. Atribui-se esta situao principalmente aos seguintes fatores: ao regime hidrolgico da regio, de rios intermitentes, que obriga a busca de outras solues para o atendimento das demandas de gua (poos, audes, etc...); ao nvel de desenvolvimento econmico dos municpios integrantes da bacia; e extensa rea destas bacias, que dificulta a articulao entre os membros e at mesmo o transporte dos mesmos s reunies. Perante a populao, o regime de intermitncia dos cursos dgua confere menor importncia discusso dos problemas da bacia como um todo (o que enfraquece o comit de bacia) e maior importncia aos problemas locais, a respeito do manancial utilizado (o que fortalece o funcionamento dos conselhos de usurios de audes). No caso da bacia do rio Munda, foi instalado um sub-comit (abrangendo a rea da bacia situada no territrio de Pernambuco), j que trata-se de um rio de domnio da Unio, a quem

compete coordenar os trabalhos de formao do comit da respectiva bacia. possvel que esta denominao no seja adequada, pois trata-se na verdade do comit de parte de uma bacia de um rio federal. Inclusive, a composio deste Sub-Comit questionvel, uma vez que trata-se de um rio de domnio da Unio e no h membros representantes de entidades federais. A formao deste Sub-Comit foi decorrente da mobilizao social realizada na bacia para elaborao do Plano Diretor de Recursos Hdricos. O comit do rio Ipojuca destaca-se pelo seu grande nmero de membros, tendo realizado trs reunies desde sua instalao em 2002. Na atual composio do comit (112 membros), h dois representantes de cada municpio (um do poder legislativo e um do poder executivo), sete representantes de rgos estaduais e um de rgo federal, alm dos representantes da sociedade civil, em igual nmero aos representantes governamentais, a fim de respeitar a paridade entre os membros. interessante observar que, apesar de ser um comit to numeroso, o Regimento Interno deste comit estabelece (art. 15) que em terceira convocao o comit se reunir independente do nmero de membros presentes, podendo deliberar, exceto quando tratar-se de reforma no Estatuto do comit, quando ser necessrio o voto de dois teros dos membros. O comit do rio Una o mais recente instalado no Estado e, portanto, com atuao ainda limitada. Entretanto, os membros tm demonstrado entusiasmo nas reunies e preocupao com o controle de enchentes na bacia, em virtude dos prejuzos causados em vrias cidades situadas na bacia atingidas pelas cheias no ano de 2001. Alm dos comits de bacia citados, j foi iniciado o processo de mobilizao social na bacia do rio Goiana para futura formao do comit. Os conselhos de usurios so associaes reconhecidas pelo Conselho Estadual de Recursos Hdricos formadas por usurios de um mesmo manancial, em geral um aude. Tm como principais objetivos; promover o uso racional da gua, proteger o manancial e resolver conflitos de usos e/ou entre usurios. O processo de formao de um conselho de usurios inicia devido a uma demanda espontnea da sociedade, geralmente em funo da escassez de gua que gera conflitos entre os usurios. A bacia do rio Paje concentra a maioria dos conselhos de usurios instalados em Pernambuco, formados em torno dos seguintes audes: Rosrio e Brotas (1998), Cachoeira II (1999), Barra do Ju (2000) e Jazigo (2001). Este fato justifica-se pela sua extensa rea de drenagem, sendo a maior bacia hidrogrfica do Estado. Alm destes, ainda h os Conselhos de Usurios dos Audes Poo da Cruz e Bitury, ambos instalados em 1998 e situados nas bacias dos rios Moxot e Ipojuca, respectivamente. A figura 3 apresenta a distribuio espacial dos comits de bacia e conselhos de usurios instalados no Estado.

Figura 3 - Localizao dos comits de bacias e conselhos de usurios oportuno registrar que, no final do ano de 2002 foi iniciada uma articulao entre os comits de bacias hidrogrficas j formados em Pernambuco, com a criao de uma espcie de comisso Pr-Frum Estadual dos Comits de Bacias de Pernambuco.

O FUNDO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS O Fundo Estadual de Recursos Hdricos FERH o instrumento de suporte financeiro da Poltica Estadual de Recursos Hdricos e das aes dos rgos que compe o SIGRH-PE. A Lei n 11.426/97 criou o FERH e estabeleceu normas para gesto do mesmo, que administrado pelo rgo gestor de recursos hdricos do Estado SECTMA, e tem o Banco do Estado de Pernambuco BANDEPE como agente financeiro, sob a superviso do Conselho Estadual de Recursos Hdricos. Os recursos do FERH so constitudos por vrias fontes, entre elas: cobrana pelo uso da gua; recolhimento de multas aplicadas aos infratores da lei de recursos hdricos; compensao financeira recebida pelo Estado por aproveitamentos hidroeltricos em seu territrio ou aproveitamentos de outros recursos minerais; transferncias da Unio para execuo de planos e programas de interesse comum; emprstimos e doaes de entidades nacionais e internacionais e convnios de cooperao internacional entre governos. Atualmente, a nica fonte de recursos do FERH a compensao financeira devido rea inundada pelo lago da barragem de Itaparica. A aplicao dos recursos financeiros do FERH est prevista na Lei Estadual, cabendo destaque aos seguintes aspectos: os recursos provenientes da cobrana pelo uso da gua sero aplicados prioritariamente na regio ou bacia hidrogrfica em que forem arrecadados, respeitandose o limite mximo de 50% dos mesmos para aplicao em outras bacias e, ainda, sujeito aprovao do respectivo comit de bacia.

O Decreto no 20.269/97, que regulamenta a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, estabelece no captulo relativo gesto do FERH, competncias do Conselho Estadual de Recursos Hdricos CRH (art. 69) e do rgo gestor de recursos hdricos (art. 66). Embora esteja entre as competncias do CRH, a elaborao e aprovao de normas e critrios de prioridades para aplicao dos recursos do FERH, at o momento no foi publicado ato normativo sobre o assunto. Constata-se que no h publicidade na aplicao dos recursos do FERH pelo rgo gestor, pois no h apreciao de relatrios anuais sobre as propostas executadas, e sequer foram disciplinados os procedimentos para anlise das mesmas.

OS INSTRUMENTOS DE GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS Conforme a Lei Estadual n 11.426/97, os instrumentos de gerenciamento de recursos hdricos so: Outorga do direito de uso dos recursos hdricos; Infraes e penalidades; Cobrana pelo uso da gua; Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos SIRH. Conforme citado por Campos (2001) ... deve-se salientar que as infraes, como sendo comportamentos antijurdicos, no poderiam constituir instrumento de poltica pblica, conforme previsto na Seo II, do Captulo III, da supracitada Lei Estadual, tratando-se, portanto, de um lapso do legislador. O Decreto n 20.269/97 inclui tambm a Fiscalizao do uso dos recursos hdricos como instrumento de gerenciamento, embora a regulamentao no possa inovar com dispositivos no previstos na lei. A Lei Federal n 9.433/97 tambm prev, como instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, o enquadramento dos corpos dgua e os planos de recursos hdricos, e no contempla as infraes e penalidades. OS PLANOS DE RECURSOS HDRICOS O Plano Estadual de Recursos Hdricos PERH, publicado em 1998, utiliza as bacias hidrogrficas como unidade de planejamento. O PERH no sofreu nenhuma alterao/atualizao at o momento, apesar de estar prevista na Lei Estadual n 11.426/97 uma reviso bianual do mesmo (art. 18). Na poca da elaborao do PERH ainda no havia sido publicado nenhum plano diretor de bacias hidrogrficas estaduais (o que impediu num primeiro momento, o cumprimento do art. 16 da Lei Estadual). O PERH tambm no contou com a participao da sociedade civil.

O PERH um documento tcnico e ainda no foi aprovado por lei, conforme previsto na Lei Estadual n 11.426/97 ( 1 do art. 17). um documento rico na parte de diagnstico, e muito tmido na parte de propostas. Tambm no contempla algumas das exigncias mnimas fixadas na Lei Federal no 9.433/97 (art. 7), como por exemplo: prioridades para outorga de direito de uso de recursos hdricos, diretrizes e critrios para a cobrana pelo uso dos recursos hdricos, propostas de reas de restrio de uso dos recursos hdricos. Ainda assim, o PERH foi uma notvel contribuio para o acervo tcnico do Estado, por tratar-se do primeiro documento que rene informaes de recursos hdricos de Pernambuco, sendo uma referncia para os profissionais que atuam na rea. Os Planos Diretores de Bacia foram elaborados para todas as sub-bacias do rio So Francisco situadas em Pernambuco (Pontal, Garas, Brgida, Terra Nova, Paje, Moxot, Ipanema e GI-2 a GI-8) em 1998, financiados pela Secretaria Nacional de Recursos Hdricos. O Governo do Estado contratou a elaborao dos Planos Diretores de Recursos Hdricos para as seguintes bacias, j concludos: Munda (1998), Ipojuca (2002) e Capibaribe (2002). Para a bacia dos rios Goiana, Sirinham, Una e Grupos de Pequenos Rios Litorneos foram elaborados apenas diagnsticos de recursos hdricos. A bacia do rio Pirapama possui um Plano de Desenvolvimento Sustentvel elaborado pelo Projeto Pirapama (cooperao CPRH/DFID) que no segue o formato convencional dos planos diretores de recursos hdricos, sendo um conjunto de proposies, fruto de encontros realizados entre tcnicos e a comunidade da bacia. O Plano est subdividido em quatro linhas estratgicas, a saber: melhoria da qualidade de vida, fortalecimento do sistema de gesto ambiental, melhoria da qualidade do meio ambiente natural e controle do uso das guas na bacia do Pirapama. Cada estratgia subdividida em programas, nos quais esto inseridos os 44 projetos propostos para a bacia. O Plano foi elaborado de acordo com os princpios da Agenda 21 Global e da Agenda 21 Brasileira, constituindo-se na Agenda 21 da Bacia do Pirapama. O Protocolo da Agenda 21 Pirapama foi assinado por representantes do Estado e dos municpios da bacia, simbolizando o compromisso pblico com as aes ali propostas. Tambm foi elaborado o Plano de Investimentos para a bacia, onde so apresentados os recursos necessrios para implementao desses projetos, com o respectivo cronograma fsico-financeiro de cada projeto.

ENQUADRAMENTO DOS CORPOS DGUA O Decreto Estadual no 7.269/81 a norma que dispe sobre a classificao das guas interiores no estado de Pernambuco em funo dos usos preponderantes (com base na Portaria GM no 13/76 do Ministrio do Interior). Os Decretos Estaduais no 11.358, 11.515 e 11.760 de 1986 estabelecem o enquadramento dos corpos dgua do Estado, conforme disposto no Decreto Estadual

no 7.269/81 que regulamenta a Lei no 8.361/80, que por sua vez no trata da classificao das guas interiores no Estado. De acordo com as tcnicas legislativas, um decreto no pode inovar, mas apenas regulamentar o que est previsto na lei. Portanto, a assessoria jurdica da extinta Secretaria de Recursos Hdricos, em outubro de 2002, emitiu parecer no qual considera invlidos todos os decretos existentes relativos ao enquadramento dos corpos dgua do Estado. Dessa forma, os corpos dgua do Estado estariam enquadrados nas classes 2 (guas doces), 5 (guas salobras) e 7 (guas salinas), de acordo com a Resoluo CONAMA no 20/86, que assim classifica os corpos dgua que no tem enquadramento. Este o entendimento da Companhia Pernambucana do Meio Ambiente sobre o assunto, embora no haja dispositivo legal formalizando-o. Vale ressaltar que, mesmo que os Decretos Estaduais no 11.358, 11.515 e 11.760 de 1986 ainda fossem vlidos, seria necessrio proceder uma reviso do enquadramento das bacias hidrogrficas do Estado, adequando-as s normas vigentes (Resoluo CONAMA no 20/86), j que a classificao realizada foi anterior mesma.

OUTORGA DO DIREITO DE USO DOS RECURSOS HDRICOS O sistema de outorga de Pernambuco foi implantado em julho de 1998, exceto para o lanamento de efluentes, o que no ocorreu at o presente. Cabe destacar a integrao existente entre os sistemas de meio ambiente e recursos hdricos, atravs do procedimento conjunto de requerimento de outorga e licenciamento ambiental no Estado. Desde a implantao da outorga at abril de 2003 foram analisados 2961 requerimentos de outorga de direito de uso da gua no Estado. Dentre os pleitos acatados nesse perodo, foram emitidos 1378 Termos de Outorga, conforme apresentado na tabela 3. Os demais pleitos correspondem usurios isentos de outorga, desistncias ou requerimentos em exigncia de documentao. As figuras 4 e 5 apresentam os nmeros relativos aos pleitos de outorga de guas superficiais e subterrneas recebidos a cada ano, verificando-se que h uma demanda significativamente maior de guas subterrneas. Tabela 3 Pleitos de outorga e outorgas emitidas (julho/98 a abril/03)
Ano Subterrnea Pleitos Superficial Sub-total Subterrnea Outorgas Superficial Sub-total 1998 294 75 369 118 12 130 1999 830 167 997 254 47 301 2000 436 134 570 203 48 251 2001 307 122 429 193 111 304 2002 316 108 424 190 85 275 2003 120 52 172 88 29 117 Total 2303 658 2961 1046 332 1378

gua Subterrnea Pleitos Outorgas

900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 1998 1999 2000 2001 2002

2003

Ano Figura 4 Pleitos de outorga e outorgas emitidas em guas subterrneas (jul/98 a abr/03) Nos pleitos de guas subterrneas, verifica-se que a maioria dos processos refere-se a poos situados na Regio Metropolitana do Recife RMR, onde a estiagem 98/99 provocou uma grande corrida aos poos nessa poca. Diante desta situao, o rgo gestor adotou medidas restritivas captao de guas subterrneas atravs da Portaria n 21/00 estabelece a exigncia de teste de bombeamento para vazes requeridas acima de 100 m3/dia, da Resoluo CRH n 04/00 aprova o Mapa de Zoneamento Explotvel dos Aqferos da RMR e Resoluo CRH n 01/01 probe a perfurao de poos tubulares profundos em reas do bairro de Boa Viagem. A concentrao dos pleitos na RMR pode ser explicada principalmente, pelos seguintes fatores: atuao da fiscalizao aos usurios de guas subterrneas, que atualmente restrita apenas a RMR; perfil do requerente da RMR que, em geral tem recursos para construir seu prprio poo e arcar com as taxas de licenciamento ambiental; fcil acesso dos usurios ao rgo gestor de recursos hdricos. Os poos situados no embasamento cristalino so para atendimento de pequenas populaes rurais e dessedentao animal, geralmente construdos por instituies pblicas ou com recursos de entidades financiadoras. Nesses casos, a outorga s requerida, na prtica, por exigncia da entidade financiadora. Tomando como referncia o nmero de pleitos de guas subterrneas, entre os usurios outorgados a demanda de gua predominante para abastecimento domstico por particulares (condomnios e residncias), responsvel por 45% dos usurios outorgados. Em segundo lugar encontra-se o abastecimento comercial 20% - (lojas, restaurantes, postos de combustvel, comercializao de gua potvel, etc...), seguido do abastecimento pblico (14%) e uso para

indstrias (13%). Analisando sob a tica dos maiores consumidores, em termos de volume de gua, verificamos que a ordem alterada e temos os maiores volumes outorgados para comercializao de gua potvel e abastecimento pblico.

gua Superficial
175 150 125 100 75 50 25 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Pleitos Outorgas

Ano Figura 5 Pleitos de outorga e outorgas emitidas em guas superficiais (jul/98 a abr/03) Considerando os pleitos de guas superficiais, verifica-se que o maior nmero de usurios outorgados utiliza a gua para irrigao (42%). Em segundo lugar temos o abastecimento pblico (30%) e em terceiro, o uso para indstrias (18%). Os pleitos de guas superficiais concentram-se nas bacias litorneas, onde existem cursos dgua perenes, mas no em nmero to expressivo na RMR como no caso de guas subterrneas. A bacia do rio Goiana (2.878 km2) apresenta um nmero significativamente maior de pleitos de guas superficiais que as demais bacias, 25 % do total, na sua maioria para irrigao. As bacias GL1 e GL-2 apresentam tambm um nmero expressivo de pleitos (7,75% e 7% do total, em cada uma das bacias), se considerarmos suas reas de, respectivamente, 1.162 km2 e 1.246 km2. No caso da bacia GL-2 pode-se creditar, uma parte do interesse dos usurios em regularizar sua situao junto ao rgo gestor, divulgao que feita sobre a necessidade da outorga nos comits j instalados nesta bacia (Pirapama e Jaboato). Um fato importante a ser registrado a solicitao do comit da bacia do rio Pirapama de que todos os novos requerimentos de outorga situados na bacia sejam submetidos aprovao da

plenria do comit. Em casos especiais, os Termos de Outorga so discutidos na plenria podendo, inclusive, sofrer alterao.

COBRANA PELO USO DA GUA O primeiro estudo de cobrana pelo uso da gua para o Estado foi realizado em 1998 e propunha implantar imediatamente a cobrana, atravs de uma tarifa inicial, que permitisse consolidar minimamente o processo de gesto dos recursos hdricos, mesmo que no traduzindo o real valor econmico da gua. De acordo com o referido estudo, nos primeiros anos a receita proveniente da cobrana seria utilizada para financiar a gesto dos recursos hdricos at que fosse possvel realizar um completo estudo tarifrio, de acordo com o plano de investimentos de longo prazo, para todas as bacias hidrogrficas do Estado. Assim, somente aps o conhecimento dos reais impactos financeiros da cobrana sobre os diversos tipos de usurios e suas atividades produtivas, bem como dos reais impactos da gesto dos recursos hdricos na soluo dos principais conflitos, seria recomendvel empenhar esforos em uma reviso tarifria. Os valores foram propostos na forma de tarifa progressiva para diversos usos, considerando que guas superficiais e subterrneas teriam a mesma tarifa, da mesma forma que as captaes ou consumo para diluio de efluentes, conforme apresentado na tabela 4. Tabela 4 Tarifas para cobrana pela gua bruta propostas para Pernambuco em R$/m3 PERODO At o final de 1998 At o final de 1999 At o final de 2000 At o final de 2001 At o final de 2002 At o final de 2003 SANEAMENTO 0,010 0,010 0,015 0,015 0,020 0,025 INDUSTRIAL 0,010 0,010 0,100 0,200 0,400 0,600 AGRICULTURA 0,000 0,001 0,002 0,003 0,004 0,005 OUTROS 0,000 0,010 0,015 0,020 0,025 0,030

FONTE: Canedo de Magalhes, 1998.

O Conselho Estadual de Recursos Hdricos aprovou a cobrana pelo uso da gua, em dezembro de 1998, com base no estudo mencionado, para o setor de saneamento no valor de R$ 0,01 por metro cbico, a vigorar a partir de 01/01/99 e o setor industrial, a vigorar a partir de 01/07/99, com valor estabelecido em estudos a serem desenvolvidos no primeiro semestre de 1999. Entretanto, no incio de 1999 houve mudanas na estrutura administrativa do Governo do Estado e entendeu-se que no era estratgico para os novos administradores iniciar a cobrana pelo uso da gua naquele momento. At hoje a cobrana pelo uso da gua no foi colocada em prtica, nem foram realizados os estudos para definio de uma tarifa para o setor industrial como estava previsto na reunio do CRH.

A bacia do rio Pirapama foi a nica bacia do Estado a realizar estudos para determinao da tarifa a ser cobrada pelo uso da gua, definindo valores diferenciados para os diversos usos. O comit da bacia do rio Pirapama, preocupado em obter recursos para implementar os projetos propostos na Agenda 21, bem como para seu prprio funcionamento, investiu na implementao da cobrana pelo uso da gua na bacia. O Estudo de cobrana pelo uso da gua na bacia do rio Pirapama, elaborado pelo consultor Jos Carreras Fernadez, apresenta tarifas diferenciadas para as seguintes finalidades de uso da gua: abastecimento pblico, abastecimento industrial, irrigao, gerao de energia eltrica e diluio de efluentes. O estudo foi acompanhado por uma Cmara Tcnica do comit e aps sua concluso, encaminhado plenria do comit. Em julho de 2001, o comit do Pirapama enviou a Proposta de Implantao da Cobrana pelo Uso da gua (vide tabela 5), aprovada em plenria, ao Conselho Estadual de Recursos Hdricos CRH que, at o momento, ainda no discutiu o assunto. Tabela 5 - Tarifas propostas pelo comit da bacia do rio Pirapama USOS Abastecimento humano Abastecimento industrial (1) Irrigao (1) Gerao de energia eltrica (1) Fertirrigao (2) Diluio de efluentes industriais (2) Diluio de esgotamentos sanitrios (2)
(1)

TARIFA
(1)

2,02 x 10-3 1,51 x 10-2 9,54 x 10-3 2,24 x 10-3 5,40 x 10-3 9,67 x 10-3 2,59 x 10-3

R$/m3; (2) R$/kgDBO

Cabe registrar, que a legislao estadual no permite a cobrana pelo uso da gua para fins domstico ou rural, conforme o Decreto no 20.423/98, art. 38, embora a lei regulamentada no trate do assunto. Este fato ocasiona um alto consumo de gua por habitante nas residncias e condomnios que possuem poos prprios, situao esta que s poder ser revertida com uma fiscalizao intensiva e aplicao de sano aos usurios que desrespeitarem os limites estabelecidos no ato de outorga.

SISTEMAS DE INFORMAES SOBRE RECURSOS HDRICOS O rgo gestor de recursos hdricos possui um sistema para armazenar as informaes hidrolgicas bsicas. Entretanto, este sistema no alimentado com freqncia determinada, pois seu formato no permite a entrada de todos os tipos de informaes necessrias. Na prtica, os

diversos setores do rgo gestor (meteorologia, monitoramento de audes, outorga, fiscalizao e qualidade da gua) possuem bancos de dados prprios simplificados, que no interagem entre si.

INFRAES E PENALIDADES A Lei Estadual no 11.426/97 estabelece as infraes s normas de utilizao de recursos hdricos e as penalidades a que o infrator estar sujeito. O Decreto no 20.269/97 classifica as infraes em leve, grave e gravssima, porm sem especificar cada uma delas, o que precisa ser revisto. O Decreto no 20.423/98, que regulamenta a Lei Estadual no 11.427/97, especifica o que constituem infraes leve, grave e gravssima, no caso de guas subterrneas. De acordo com a Lei Estadual no 11.426/97, as penalidades so aplicadas de acordo com a gravidade da infrao, as circunstncias atenuantes ou agravantes e os antecedentes do infrator. As penalidades aos infratores podem variar de advertncia por escrito, multa simples ou diria entre 100 e 10.000 UFIRs, embargo temporrio ou definitivo da obra, at revogao do Termo de Outorga. O Manual de Fiscalizao dos Recursos Hdricos foi submetido ao Conselho Estadual de Recursos Hdricos e aprovado em reunio realizada em 12/09/00, atravs da Resoluo no 01/2000. De acordo com o Manual, os instrumentos de fiscalizao so: o Relatrio de Vistoria, o Auto de Intimao, o Auto de Constatao, o Auto de Infrao com Penalidade de Advertncia por Escrito, Auto de Infrao com Penalidade de Multa, o Embargo Provisrio e o Embargo Definitivo. As atividades de fiscalizao dos usurios dos recursos hdricos foram iniciadas em fevereiro de 2001, atendendo s denncias e demandas do setor de outorga. Atualmente a atuao de fiscalizao est restrita principalmente, Regio Metropolitana do Recife RMR, devido ao nmero reduzido de fiscais e por ser onde situam-se o maior nmero de usurios outorgados. A tabela 6 apresenta nmeros relativos s atividades da equipe de fiscalizao. Tabela 6 - Atuao da equipe de fiscalizao (fev/01 a abr/03) TIPO DE DOCUMENTO Autos de Intimao Autos de Constatao Autos de Infrao Relatrios de Vistoria Processos com audincia no M.P.U. 2001 351 143 47 539 2002 264 127 56 413 2003 5 5 75 8 23 TOTAL 620 275 178 960 23

CONCLUSES Pernambuco encontra-se em um estgio de consolidao dos instrumentos de gerenciamento de recursos hdricos, necessitando ainda reforar a estrutura existente. A bacia do rio Pirapama a que se encontra em estgio mais avanado no gerenciamento dos recursos hdricos no mbito do Estado, destacando-se entre as demais. Constata-se a importncia da fiscalizao do uso dos recursos hdricos, que poucos Estados j implantaram, cujas aes refletem diretamente na eficincia do setor de outorga. necessrio intensificar e ampliar a rea de atuao da fiscalizao. As mudanas institucionais ocorridas recentemente no Estado, apesar de aparentemente diminuir a importncia dos recursos hdricos com a extino da Secretaria de Recursos Hdricos, devero vir a fortalecer a gesto dos recursos hdricos propriamente dita, que tm sido colocada como foco central do atual rgo gestor, a SECTMA. Prova disso, a criao do Programa de Gesto Integrada dos Recursos Hdricos, atravs de Decreto Estadual, a quem compete coordenar o gerenciamento do Fundo Estadual de Recursos Hdricos. A nova administrao tambm indica que dar especial deferncia aos comits de bacia e conselhos de usurios, atravs do fortalecimento da equipe de mobilizao social e tendo criado uma Gerncia de Projeto especfica para esta rea. O Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos precisa ser revisto e adequado legislao federal vigente e s necessidades prticas. Espera-se uma atuao mais intensa do Conselho Estadual de Recursos Hdricos, a exemplo do Conselho Estadual de Meio Ambiente CONSEMA tambm presidido pela SECTMA.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS CAMPOS, V. A. L. A Gesto da bacia do Rio Pirapama em Pernambuco sob a perspectiva da Lei da Poltica Nacional de Recursos Hdricos: realidades e desafios. Dissertao de mestrado - Curso de Ps-graduao em Gesto e Polticas Ambientais da Universidade Federal de Pernambuco. Recife, 2001. CANEDO DE MAGALHES, P. Cobrana pelo uso da gua bruta em Pernambuco. (Relatrio de consultoria). 1998, 17p. Ministrio Pblico do Estado de Pernambuco. Legislao do Ministrio Pblico IV Direito Ambiental. Procuradoria Geral de Justia. Recife, 1998. CARRERA-FERNANDEZ, J. Agenda 21: Pirapama. Estudo de cobrana pelo uso da gua na bacia do rio Pirapama. CPRH/DFID, 2000, 142p.

GOVERNO DO ESTADO DE PERNAMBUCO. Plano Estadual de Recursos Hdricos Documento Sntese. Secretaria de Recursos Hdricos. Recife, 1999, 215p. SILVA, S. R.; WANDERLEY, S. F. S. Aes pertinentes cobrana pelo uso dos recursos hdricos em Pernambuco. IV Dilogo Interamericano de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Foz do Iguau, 2001. Em CD-Rom. SILVA, S. R.; WANDERLEY, S. F. S. A atuao do comit de bacia do rio Pirapama na implantao da cobrana pelo uso da gua. XIV Simpsio Brasileiro de Recursos Hdricos e V Simpsio de Hidrulica e Recursos Hdricos dos Pases de Lngua Oficial Portuguesa. Aracaju, 2001. Em CD-Rom. SRH. SECRETARIA DE RECURSOS HDRICOS. Manual de Fiscalizao de Recursos Hdricos. Recife, 2000, 38 p.