Financiamento da Educao Profissional e Tecnolgica - Manuteno e Expanso

Eixo Temtico II - Financiamento da Educao Profissional e Tecnolgica Manuteno e Expanso Discursos: Getlio Marques Ferreira Gabriel Gabrowski Nacim Walter Chieco Remgio Todeschini Paulo Paim

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Eixo Temtico II
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6 de novembro

Basicamente, as instituies pblicas so financiadas por recursos oramentrios e no-oramentrios e as instituies privadas possuem como principais fontes de financiamento os recursos obtidos de matrculas e convnios. Indubitavelmente, o maior provedor pblico de recurso da educao profissional e tecnolgica brasileira a Unio, representada pela rede federal de educao profissional e tecnolgica. Esta rede participa da execuo oramentria, com 78% do total dos investimentos em EPT no setor pblico, seguida dos Estados, com apenas 20%, e dos municpios, com meros 2%. A oferta de EPT na iniciativa privada significativamente representada pelo Sistema S, que possui arrecadao prpria e participao na arrecadao dos recursos do INSS sobre diversas contribuies. O SENAI, SENAC, SENAT e SENAR ocupam um papel importante no sistema, detendo cerca de 33% dos recursos arrecadados. Para cumprir as metas estabelecidas no plano nacional de educao, qual seja, triplicar a oferta em cinco anos para se ter uma oferta programada de cerca de 2,1 milhes de vagas, necessitaramos de recursos na ordem de seis bilhes de reais. imperativo que discutamos, nesta conferncia, caminhos para o estabelecimento de fontes permanentes de financiamento da educao profissional e tecnolgica do pas. Para este debate, teremos a presena do professor Gabriel Gabrowski, professor do Centro Universitrio Feevale e do IPA, mestre em Educao e doutorando em Educao pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul.

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Secretrio-adjunto da Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica

Getlio Marques Ferreira

oa tarde a todos. Dando continuidade a nossa conferncia, teremos agora a plenria temtica do Eixo II, Financiamento da Educao Profissional e Tecnolgica Manuteno e Expanso. O resgate da histria da educao profissional e tecnolgica brasileira e a identificao dos seus mecanismos de financiamento esto associados a dados que situam a organizao, a operacionalidade e a distribuio de recursos no setor pblico e privado.

Gabriel Grabowski1 Jorge Alberto Rosa Ribeiro2

1. Introduo O financiamento da educao como campo de estudo indispensvel para uma boa gesto das redes de ensino, razo pela qual rea de investigao bastante recente. Nos pases centrais, na dcada de 60, desenvolveu-se a disciplina Economia da Educao, abordando as produes sobre o financiamento3. A consolidao das pesquisas sobre financiamento da educao, na literatura internacional, data dessa dcada e da seguinte (VELLOSO, 2001, pg. 63) e, no Brasil, as investigaes aumentam entre 1980 e 1990. Os estudos brasileiros esto concentrados em questes do financiamento do ensino fundamental e superior e alguns poucos incluem educao bsica. Enquanto na literatura internacional o financiamento abordado tanto pela tica das fontes de recursos, das receitas ou da captao quanto pela perspectiva da destinao (alocao) das verbas ou da aplicao dos gastos, no Brasil, dada a vinculao constitucional dos recursos disponveis, predominam investigaes sobre o ensino pblico e privatizao do ensino, por meio do financiamento (FUNDEF), sobre o papel das agncias internacionais de financiamento4 e sobre o tema da manuteno e desenvolvimento do ensino. A educao profissional quase ausente nas investigaes, salvo recentes dissertaes e teses em torno da rede pblica federal e programas governamentais5.

1 Gabriel Grabowski. Mestre em Educao (UFRGS), doutorando em Educao (UFRGS) e professor Universitrio da Feevale e do IPA. 2 Dr. Jorge Alberto Rosa Ribeiro. Historiador e Socilogo. Professor da UFRGS. 3 O financiamento do ensino passou a ter identidade prpria a partir dos trabalhos de Schultz (The economicvalue of education, Theodore W. Schultz), Becker e Benson (A economia da educao pblica) nos anos 60, a partir de uma perspectiva liberal abordando os problemas da educao em termos financeiros e econmicos. 4 As agncias financeiras internacionais, como BIRD, BID e UNESCO, passaram a ter destacados papis na formulao da agenda de estudos e das polticas de financiamento nas ltimas dcadas. Tanto os estudos como as polticas acordadas nos emprstimos estavam voltadas para a denominada recuperao de custos ou cobrana de anuidades e para medidas similares, como a privatizao dos servios educacionais. 5 Ver: - CA, Georgia Sobreira dos Santos. A Qualificao Profissional Entre Fios Invisveis: uma anlise crtica do Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador PLANFOR. PUC/SP, Tese de Doutorado, 2003, 288 p. - SOUZA, Antonia de Abreu. Financiamento da educao profissional brasileira: mudanas ps-1990. Programa de Ps-Graduao em Educao da FACED/UFCE, Fortaleza, 2004. 57

Gabriel Gabrowski

Professor da Feevale e IPA

Artigo publicado a pedido do autor.

Financiamento da Educao Profissional no Brasil: Contradies e Desafios

A partir desse contexto, pinamos os principais desafios histricos da Educao Profissional e Tecnolgica (EPT) neste pas, dentre os quais destacamos trs de carter estrutural: o social, o educacional e o financeiro. Falar em desafios significa levar em considerao a materialidade histrica da oferta da educao profissional e apostar na possibilidade de fazer diferente, aprendendo com os equvocos cometidos, superando-os com propostas e polticas impregnadas de novas concepes, prioridades e estratgias de Estado. De forma geral, a educao profissional tem servido para preparar mo-deobra (qualificao da fora de trabalho) para as relaes de produo capitalistas vigentes no Brasil. Predominou, ao longo da histria, uma finalidade instrumental, operacional, qual seja: que o trabalhador fosse capaz de executar as funes a ele reservadas, de forma mecnica e tecnicista. Essa funo delegada ao ento denominado ensino profissionalizante (ensino tcnico) o resultado de uma sociedade estruturada de forma dual: proprietrios dos meios de produo, detentores do capital, e trabalhadores, donos de sua fora de trabalho a ser transformada em mercadoria de venda e produo. A dualidade da sociedade brasileira, segundo palavras do educador Ansio Teixeira, interferiu na educao brasileira: a expanso e fuso gradual de dois sistemas escolares, que serviram ao pas em seu dualismo orgnico de duas sociedades, primeiro de senhores e escravos, depois de senhores e povo, e que iriam se integrar progressivamente na sociedade de classe mdia em processo (1999, pg. 120). Esse dualismo refletiu-se na educao de forma substancial, com a manuteno, desde a Independncia, de dois sistemas escolares, um destinado para a elite, compreendendo a escola secundria e as escolas superiores, mantido sempre sob o controle do governo central,... e outro, destinado ao povo e, na realidade, classe mdia emergente, compreendendo escolas primrias e escolas vocacionais, sob o controle, desde 1834, dos governos provinciais e locais (TEIXEIRA, 1999, pg. 120)6. Quando esta Conferncia Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica escolhe como tema central Educao Profissional como estratgia de desenvolvimento e de incluso social pauta a questo do financiamento como um dos seus eixos centrais, ela indica o valor que tal reflexo ocupa no debate. Ao Abordar a sustentabilidade financeira da educao profissional na perspectiva de uma estratgia de desenvolvimento e de incluso social, est-se enfrentando os trs desafios colocados inicialmente, pois a finalidade est reposicionada (educao profissional como estratgia

6 Sobre ainda o tema da dualidade estrutural Kuenzer afirma que a mesma tem suas razes na forma de organizao da sociedade, que expressa as relaes entre capital e trabalho; pretender resolv-la na escola, atravs de uma nova concepo, ou ingenuidade ou m-f (2002, pg. 35). 58

Uma poltica da magnitude e relevncia social como a da educao profissional, seja pela sua demanda, seja pela sua amplitude no cenrio da educao brasileira, ou mesmo pela expectativa que ocupa no imaginrio popular, requer uma poltica de financiamento sistemtica, perene e organizada que disponha de recursos correspondentes funo que lhe atribuda e/ou dela esperada. A histria da legislao da educao brasileira que, desde a Constituio de 1934, tem vinculado e previsto recursos para o financiamento da educao nacional, como tambm o fez a CF de 1988, ao determinar que 18% dos impostos arrecadados pela Unio e 25% dos arrecadados pelos Estados, Distrito Federal e Municpios deveriam ser destinados educao, deixou a educao profissional sem garantias explcitas e legais de recursos7, pois a menes existentes restringem-se ao ensino fundamental, mdio e superior. Considerando que a discusso sobre o financiamento da educao no Brasil exige, necessariamente, que se considerem, no mnimo, trs aspectos, a necessidade de mais recursos financeiros para a educao, a poltica de vinculao de recursos e a poltica de fundos (ARELARO & GIL, 2005, p. 53), torna-se necessrio discutir o financiamento da educao profissional a partir desse contexto e da lgica que organiza os fundos pblicos para a rea social. Os fundos pblicos, o financiamento e o oramento da educao so reveladores das prioridades que o capital induz o Estado a implementar e permitem refletirmos sobre a natureza, a finalidade e as prioridades estabelecidas pelos agentes de implementao de polticas e programas sociais e educativos. O financiamento uma questo crucial no quadro das mudanas de relaes entre Estado e as instituies educacionais, especialmente as pblicas. As novas formas de financiamento apresentam algumas caractersticas especficas e to importantes que acabam dando o tom aos contedos das reformas (DIAS SOBRINHO, 2002, pg. 172).

7 A Educao Profissional (EP) concebida como parte da educao bsica tem previso de recursos, porm, toda a poltica do governo FHC e, de alguma forma ainda hoje, a EPT coordenada de forma separada da educao bsica, principalmente do ensino mdio. Mesmo que legalmente a EP esteja contemplada dentro da Educao Bsica, de fato est margem dessa e de seu financiamento. 59

Anais e Deliberaes - I Conferncia Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica

de desenvolvimento) e uma nova concepo est sendo indicada (educao profissional como fator de incluso social).

2. O Financiamento na Conferncia Nacional A educao uma rea de pesquisa muito complexa e requer que tenham muito rigor acadmico nas investigaes neste campo epistemolgico, terico e compromisso tico-poltico. Ao conceber-se a educao como um bem pblico, direito subjetivo e direito social, reafirma-se a premncia de uma poltica pblica de responsabilidade do Estado, e imprescindvel a um projeto de nao livre e soberana. O financiamento uma categoria central e reveladora do valor que uma determinada poltica ocupa no conjunto de um governo ou de uma estratgia de Estado, tornando-se imprescindvel que seja analisado no seu conjunto, ou seja, na totalidade dos recursos nacionais disponibilizados para as polticas sociais em geral e para as polticas educacionais, em particular. As anlises do temrio transitam por trs perspectivas: uma, a da receita ou da fonte, ou, ainda, da captao de recursos, perguntando-se a proposta de como e onde obter verbas; outra, a dos gastos ou das despesas, esta com nfase na eficincia, j que a questo da eficincia no emprego dos recursos habitualmente se faz presente na teoria econmica, em suas diversas vertentes; a terceira a da eqidade (VELLOSO, 2001, pg. 64). Pode-se ainda destacar uma quarta que deseja ir alm, alcanando diretrizes que possam ser adotadas por governos estaduais e municipais no financiamento da educao profissional, visto que os objetivos histricos dos estudos sobre financiamento buscam reflexes e respostas no mbito conceitual, bem como as aplicaes prticas na esfera das polticas pblicas. Tratando-se de financiamento da educao, o primeiro debate a ser enfrentado que o Brasil precisa sair do atual patamar de gastos pblicos com manuteno e desenvolvimento do ensino, na ordem de 4.3% do PIB, para um patamar de, no mnimo, 8% do PIB no ensino pblico nos prximos dez anos (Carta de Braslia, 2003). Outra dimenso a ser considerada a relao do montante de recursos destinados ao pagamento da dvida pblica (interna e externa), com vistas renegociao e reconverso, mesmo parcial, do investimento na rea educacional8. Os investimentos em cincia e tecnologia precisam ser ampliados; o analfabetismo precisa ser superado e o direito qualificao dos trabalhadores precisa ser garantido. Na gesto da educao profissional e tecnolgica no Brasil, temos um modelo de financiamento baseado no financiamento pblico estatal (oferta das redes fede8 O FUNDEF possui 28 bilhes. de reais. O FUNDEB prev recursos de 32 bilhes. Nossa dvida em 2005 era de 545 bilhes. Com 180 bilhes viabilizamos uma educao de boa qualidade para todos. 60

Esta realidade do financiamento da educao profissional no Brasil exige estudos e investigaes com foco no modelo, nas formas e nas fontes de financiamento; requer um novo modelo de gesto, integrado e articulado, englobando as dimenses administrativa, poltica e pedaggica; implica uma oferta pblica, no mnimo, superior privada, visto que os destinatrios so jovens e trabalhadores que no possuem condies de financiamento; requer maior articulao entre todos os recursos e tranparncia na sua aplicao em educao profissional no Brasil, bem como a correo das distores e, por fim, pressupe uma poltica pblica de Estado que coordene efetivamente a educao e formao tecnolgica, com recursos sistemticos e permanentes. 2.1. Manuteno e Expanso A manuteno e a ampliao da oferta da educao profissional esto condicionadas existncia e ao incremento de recursos financeiros que viabilizem tal poltica. Esta responsabilidade em torno do financiamento no exclusiva de um dos entes da federao nem somente do Estado, mas tambm do conjunto da sociedade e dos governos. A Constituio Federal de 1988 determina que A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino (CF, art. 211), cabendo Unio financiar as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em matria de educao, funo redistributiva, de forma a garantir equalizao mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados, Distrito Federal e aos Municpios (CF, art. 211, 1). Esta co-responsabilidade dos poderes pelos diversos nveis de ensino prev dois tipos de financiamento10 da poltica educacional: o protegido e o flexvel. A
9 O Sistema S formado pelo Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI); Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC); Servio Social da Indstria (SESI); Servio Social do Comrcio (SESC); Servio Social de Transporte (SEST); Servio Nacional de Aprendizagem (setor) Transporte (SENAT); Servio Nacional de Aprendizagem Agrcola (SENAR); Servio Brasileiro de Apoio a Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE) e Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo (SESCOOP). 10 Cabe ressaltar que o financiamento do gasto pblico est diretamente vinculado situao macroeconmica do pas. A arrecadao tributria depende do crescimento da economia, das taxas bsicas de juros, das taxas de cmbio, da balana comercial, dos ndices de inflao e outros fatores.

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ral, estaduais e municipais); financiamento particular que corresponde a pagamento de mensalidades (58,2% dos alunos esto em escolas privadas) e financiamento Sistema S9 (receita compulsria, em mdia, 5 bilhes/ano). Enquanto a capacidade do MEC se restringe a financiar a manuteno e o desenvolvimento da rede federal, prolifera, na maioria dos Ministrios, um conjunto de programas, projetos e atividades de formao e qualificao profissional, geralmente desarticulado e fragmentado.

denominao financiamento pblico protegido diz respeito parcela das receitas pblicas (impostos e contribuies sociais) arrecadada pelas trs esferas de governo e corresponde a um percentual mnimo, vinculado pela Constituio rea, ou seja, equivale parcela mnima do financiamento pblico assegurado para a educao (CASTRO & SADECK, 2003, p. 10). O clculo da capacidade de financiamento pblico parte do pressuposto de que cada esfera de governo respeita a seguinte imposio legal: Unio vincula educao, j descontados os 20% da Desvinculao das Receitas da Unio (DRU), 18% dos recursos oriundos da receita de impostos federais a ela destinados (CF, art. 212); Estados vinculam educao 25% das receitas de impostos que arrecadam, como tambm os que lhes so transferidos, de acordo com o artigo 212 da CF; Municpios vinculam 25% das receitas resultantes de impostos, incluindo as transferncias; Contribuio social do salrio-educao (quotas estadual, municipal e federal)11; O Sistema S formado pelo SENAI, SESI, SENAC, SESC, SENAR, SEBRAE, SEST, SENAT, SESCOOP, sendo o mais antigo deles o SENAI, que foi criado pelo Decreto-lei n 4.048, de 22 de janeiro de 1942. Possui uma legislao prpria que protege sua receita. A arrecadao principal das entidades que compem esse sistema proveniente de repasses a terceiros do Ministrio da Previdncia e Ao Social, que somam, em mdia, 4 a 5 bilhes por ano, alm das receitas prprias geradas por meio da prestao de servios, na estrutura implementada em todo o territrio nacional. J a capacidade de financiamento pblico flexvel dos gastos com a educao tem como caracterstica principal o fato de ser formada por fontes de recursos, cujos valores dependem, em grande medida, da negociao poltica ano a ano, o que torna a estimao de seus valores futuros um processo de grande incerteza e passvel de erros (CASTRO & SADECK, 2003, pg. 12).

11 A LDB de 1996, artigo 68, item III, manteve a existncia do salrio-educao e a lei n 9.424/96, em seu artigo 15, reafirmou a alquota de 2,5% sobre a folha de pagamentos dos empregados. 62

Nos ltimos doze anos, a nica fonte de financiamento da expanso da educao profissional no mbito do MEC foi o Programa de Expanso da Educao Profissional (PROEP), destinado a financiar infra-estrutura, construo e reformas de prdios, laboratrios, capacitao de profissionais da educao profissional e tecnolgica e consultorias. Este programa est na sua fase final de execuo e de prestao de contas. Processos e estudos avaliativos esto em curso, porm, possvel afirmar que, alm de insuficiente, caracterizou-se como um processo de gesto burocrtica, porquanto fragmentado em outros projetos para unidades especficas de ensino nas redes federal, estaduais e comunitrias, com resultados questionveis. No podemos deixar de registrar a existncia de outros fundos voltados ao financiamento da educao de nvel bsico ou da formao e qualificao de trabalhadores como: Fundo do Amparo do Trabalhador (FAT), criado pela Lei n 7.998/90, que financiou o PLANFOR e, no momento, financia o PNQ; Fundo Nacional de Segurana e Educao do Trnsito (FUNSET); Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes (FUST); Fundo Setorial da Sade; Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE); Fundo Nacional de Desenvolvimento do Ensino Fundamental (FUNDEF); Fundos Setoriais e outros. 2.2. Propostas da Conferncia Nacional O roteiro para subsidiar o debate nas Conferncias Estaduais preparatrias para a Conferncia Nacional sugeriu um conjunto de idias e propostas que precisam ser aprofundadas e assumidas coletivamente pelas redes e pelos gestores de polticas no campo da educao profissional. A primeira, talvez a que est gerando maior expectativa, a criao do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao Profissional e Tecnolgica (FUNDEP), que ser analisada na seqncia em captulo prprio. Porm a gesto democrtica e transparente dos recursos pblicos destinados educao profissional e tecnolgica um desafio to importante e significativo quanto a ampliao dos recursos existentes. Recentemente, a Organizao para a Coope-

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Na Unio, esse tipo de financiamento constitudo de recursos provenientes das contribuies sociais que financiam programas de assistncia ao educando, de operaes de crdito realizadas com organismos internacionais, de recursos diretamente arrecadados, principalmente pelas IFES e CEFETs, e de convnios, entre outros. No mbito dos Estados e Municpios, so os recursos captados por operaes de crditos com organismos nacionais e internacionais, acrescidos daqueles diretamente arrecadados e de outros obtidos mediante convnios estabelecidos.

rao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) considerou, em seu relatrio, que o Brasil a nao que tem a maior diferena entre investimentos em alunos dos dois nveis (ensino fundamental e superior). Nosso pas o que menos investe no ensino fundamental: R$ 1.900 anuais. A mdia dos pases membros da OCDE US$ 6 mil (nos EUA US$ 8 mil e em Luxemburgo, US$ 12 mil). Nossa melhor aplicao no ensino superior, R$ 13 mil por aluno/ ano, correspondendo a US$ 4 mil dlares12. O maior problema e, conseqentemente, o grande desafio a ser enfrentado imediatamente a gesto dos recursos existentes, seu planejamento a curto, mdio e longo prazo e a otimizao dos equipamentos e da infra-estrutura instalados nas diversas redes e sistemas de educao e de qualificao profissional do Brasil. Os estudos sobre Formulao das Polticas de Financiamento da Educao Profissional no Brasil (RIBEIRO, GRABOWSKI e SILVA, 2003) comprovaram que a sociedade brasileira j investiu bilhes de reais em educao profissional, formao, qualificao e requalificao de forma fragmentada e em vrios programas isolados. O oramento geral da Unio para o ano de 2003 tinha previsto 1,2 bilho de reais, somente para investimentos em diversas aes no campo da educao profissional; a previdncia social recolheu e repassou R$ 5 bilhes ao sistema S; as receitas prprias que o sistema S consegue gerar com seus servios envolvem, no mnimo, de 5 a 7 bilhes de reais; Estados, Municpios e empresas tambm investem significativamente em educao profissional ou em treinamento de recursos humanos. Estamos, portanto, falando de valores expressivos, previstos para esta rea especfica, que esto sem a coordenao e o acompanhamento do Estado, ou seja, sem o devido controle pblico. Priorizar a gesto significa organizar os recursos financeiros e toda a infraestrutura existente, de forma otimizada, democrtica, articulada e comprometida com uma finalidade comum: a oferta da educao/qualificao profissional pblica para o conjunto da sociedade. Para tanto, deve-se garantir espaos de discusso e fruns de negociao, onde se possa organizar todos os recursos e as instalaes existentes (tanto fsica quanto de equipamentos) em funo de uma oferta ampla e organicamente articulada. Evitar a fragmentao e a competio de ofertas, integrando esforos e recursos, um bom comeo. Gradativamente, precisa-se ampliar a concepo para que a gesto seja transparente, com controle pblico, priorizada coletivamente e administrada por um processo nico,
12 Aqui se registra uma distoro de aplicao de recursos no sentido de que no ensino fundamental se investe muito pouco. No se pretende dizer que o gasto com o ensino superior esteja elevado, pois esta uma mdia mundial que os prprios organismos internacionais indicam como parmetro mnimo. Portanto, a distoro o baixo ndice de investimento na educao bsica. 64

Anualmente, um enorme volume de recursos tem sido investido em cursos de qualificao, formao e treinamento, nas diversas redes e sistemas, bem como na maioria das empresas de grande e mdio porte, sem alterar significativamente a mdia de escolaridade do trabalhador, que continua em torno de quatro anos. No racional investir, repetitivamente, em qualificao e requalificao em cima de uma base frgil, ou seja, com a ausncia de uma educao bsica como requisito mnimo. urgente que se articulem as demandas emergenciais de qualificao e formao com a oferta de educao bsica para todos e educao de jovens e adultos para os que esto fora da faixa etria normal de escolarizao. Somente uma poltica pblica de Estado capaz de organizar, planejar e coordenar tamanha responsabilidade e projeto de nao. A gesto implica prevenir a fragmentao e a m aplicao de recursos pblicos em projetos, equipamentos e infra-estruturas desconectadas da realidade local, regional e nacional. comum, no Brasil, a construo de enormes prdios e a compra de equipamentos importados e/ou requintados, de manuteno elevada, sem que nenhum setor produtivo ainda o adote. Portanto, superar a fragmentao implica que os diversos rgos e programas se articulem em vez de competirem; significa, ainda, priorizar e dividir responsabilidades em vez de privilegiar apenas seu campo de ao e, por fim, significa que necessrio evitar a concorrncia de sistemas paralelos de formao, sejam eles pblicos, ou particulares, como o Sistema S, Projetos Empresariais e Programas dos Trabalhadores, visto que, no final, todos acorrem mesma fonte de recursos, que so os fundos e recursos pblicos. Para contribuir com a elaborao de uma alternativa privatizao da educao profissional, devemos propor um modelo de profissionalizao pblica e sustentvel. Trata-se de estabelecer uma coerncia entre o desenvolvimento das foras produtivas e a preservao do meio ambiente e das riquezas naturais, com vistas qualidade de vida das geraes presentes e futuras. Na mesma ordem de idias, a noo de qualificao sustentvel engloba um duplo imperativo do mundo atual: o acompanhamento da rpida evoluo tecnolgica e uma garantia social para o trabalhador (MELENCHON, 2001, p. 05). Trata-se de movimentos interligados, pois a elevao da qualificao e a busca do progresso tecnolgico tornaram-se indissociveis, visto que as profisses modernas exigem uma elevao de conhecimento das populaes na mesma proporo do desenvolvimento das cincias.

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que tenha a participao do governo, dos empresrios, dos trabalhadores e dos profissionais da educao.

A profissionalizao sustentvel ser firmada pelo Estado, ente federativo responsvel pelo interesse geral e comum, mediante uma educao dos trabalhadores como processo social, um direito e um bem pblico, uma formao cidad e tecnolgica, com liberdade, qualidade e confiabilidade das certificaes. Todo sistema republicano deve assegurar a primazia do interesse geral sobre o interesse privado e particular. Portanto, uma profissionalizao sustentvel, alm de desenvolver as foras produtivas e preservar o meio ambiente, uma profissionalizao pblica, desinteressada, formadora de homens e mulheres como sujeitos e protagonistas de sua vida e da histria, reafirmando a centralidade do ser humano sobre todos os processos e relaes sociais. Da mesma envergadura da necessidade de uma poltica de financiamento e de uma gesto democrtica e transparente dos recursos, so imprescindveis a valorizao dos educadores e a ateno aos estudantes trabalhadores. Os educadores que trabalham com educao profissional devem estar contemplados nas polticas pblicas de educao continuada, em programas de formao pedaggica e em oportunidades de qualificao e requalificao permanentes. Nessa perspectiva, o MEC, em suas polticas de educao e capacitao, deve priorizar esses educadores. A recente proposta que o Governo encaminhou ao Congresso Nacional, alterando a estrutura da Capes13 e criando uma diretoria para fomentar polticas de formao continuada para a educao bsica no pas, precisa contemplar os ensinos tcnico e tecnolgico, caso contrrio, teremos, novamente, uma iniciativa para ensino superior e para a educao bsica, deixando aquelas modalidades fora de mais uma poltica pblica. Da mesma forma, o MEC, por intermdio da SETEC, precisa propor uma assistncia direta aos estudantes do ensino tcnico. No ensino superior, temos o ProUni e, em nvel fundamental, o ProJovem. Mas, para os filhos de trabalhadores e para eles prprios que esto estudando na rede privada, no h um programa de financiamento pblico que lhes d condies de financiar sua formao. Uma iniciativa de bolsas para ensino mdio e tcnico (medida de carter emergencial e transitrio) contribuir, de forma significativa e estrutural, para a expanso da EPT e para o acesso e permanncia dos trabalhadores na educao profissional.

13 No dia 11 de outubro de 2006 o presidente Lula assinou a proposta de Projeto de Lei criando a Capes da educao bsica com o objetivo de promover polticas voltadas para a formao de profissionais de magistrio da educao bsica, em regime de colaborao com os Estados, Municpios e Distrito Federal. Cabe, em nosso entendimento, uma emenda que inclua o ensino tcnico e tecnolgico, criando condies para posteriores investimentos tambm na formao dessas modalidades. 66

Se ns ainda no estamos na liquidao brutal da forma escolar como tal, ns assistimos seguramente a uma mutao da instituio escolar que se pode associar a trs tendncias: uma desinstitucionalizao, uma desvalorizao e uma desintegrao (LAVAL, 2004, XVIII)14. A ausncia de uma poltica pblica de Estado, seja para a educao bsica, seja para a educao profissional, um dado histrico. Construir, com toda a sociedade, uma proposta de poltica pblica de educao profissional e tecnolgica, embasada numa concepo de mundo, homem e sociedade como sujeitos e no como objetos do mercado capitalista e voltada para um projeto de nao soberana e independente um desafio que no pode ser postergado. Para tanto, faz-se necessrio sustentar uma proposta de educao profissional como uma poltica pblica, integrada ao sistema nacional de educao, em articulao com a educao bsica e a superior. Esta poltica pblica, alm de reafirmar a educao como bem pblico, condio de desenvolvimento humano, econmico e social, necessita comprometerse com a reduo das desigualdades sociais, vincular-se a um projeto de nao, de desenvolvimento sustentvel, incorporando a educao fundamental e mdia como direito e contribuindo para uma escola pblica de qualidade. Cumpre conceber ainda a educao profissional, na perspectiva estratgica de poltica pblica como fator de incluso social, de desenvolvimento econmico, de gerao de trabalho e renda, entre outras dimenses de natureza pedaggica, social e epistemolgica. Este ltimo aspecto, o epistemolgico, trata da construo do conhecimento como trabalho social, no meramente tcnico, mas cientfico e cultural; socialmente, a poltica reala as relaes conflituosas que so responsveis pela produo e apropriao dos conhecimentos; a dimenso pedaggica trata de formar e educar cidados e profissionais com autonomia tica, poltica, intelectual e tecnolgica. Um conjunto de estratgias fundamental para a execuo da poltica pblica de educao profissional, dentre as quais destacamos: integrao da educao profissional com o mundo do trabalho; articulao com a educao bsica; e com outras polticas pblicas, especialmente a poltica de EJA (Educao de Jovens e Adultos) e de Juventude; valorizao dos profissionais da educao; respeito ao saber e cultura dos educandos e compromisso com a organizao e emancipao dos trabalhadores.
14 LAVAL, CHRISTIAN, no livro A Escola no uma empresa: o neo-liberalismo em ataque ao ensino pblico, editado pela editora Planta, aborda com enorme propriedade o envolvimento da escola no novo capitalismo, a introduo das lgicas de mercado no campo educativo, as novas formas e poder gerencial dentro da escola.

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3. Contradies: Programas em vez de Poltica

O historiador Luiz Antnio Cunha caracterizou a poltica educacional brasileira como Poltica do ZIG-ZAG, ou seja, a troca de governo, de ministros ou de secretrios suficiente para que novas propostas sejam implementadas em detrimento das que estavam sendo praticadas. Isso quer dizer que temos, no Brasil, polticas de governo e no de Estado. Nossas elites dirigentes nunca conseguiram cogitar o Brasil nem a educao para o futuro. Essa realidade demonstra que, ou falta projeto, ou o projeto no t-lo. O que foi dito comprovado pela fragmentao das iniciativas governamentais em inmeros Programas e Projetos que compem, na ltima dcada, a educao profissional: PLANFOR: Plano Nacional de qualificao do Trabalhador (19951998/1999-2002): Servio Civil Voluntrio (FHC) e Juventude Cidad (Lula); PROEP: Programa de Expanso da Educao Profissional; PRONERA: Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria; PNQ: Programa Nacional de Qualificao (2003-2007); PNPE: Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego; Proeja: Programa de Integrao da Educao Profissional ao Ensino Mdio na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos; ProJovem: (MP 238/05) Ligado Secretaria Geral da Presidncia da Repblica: Consrcios Sociais da Juventude; Empreendedorismo Juvenil, Soldado Cidado; Escola de Fbrica (MEC); PROEP-2 (em negociao). Essa fragmentao torna-se mais evidente quando examinamos a alocao dos recursos da educao profissional e a estruturao pulverizada do financiamento nos Ministrios, nos diversos rgos do governo central e dos demais entes federados. A desarticulao e a fragmentao dos programas induzem a sobreposies na oferta e a um modelo de financiamento fragmentado, sem critrios comuns de custo/ aluno e, portanto, mais elevado.
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Pensa-se que, a exemplo de vrios processos de unificao15 desenvolvidos nas ltimas dcadas, de modo especial a unificao das aes e polticas sociais recentemente propostas pelo atual Governo Federal, seja mais proveitosa a idia de unificar todas as fontes, fundos, programas, aes e polticas de educao e qualificao profissional sob uma nica estratgia e poltica nacional. Esta poltica seria dirigida a todos os segmentos e canalizaria os recursos para um grande fundo, gerido pelo Governo, empresrios e trabalhadores, mediante um planejamento e um processo de priorizao de investimentos que atendam s necessidades emergenciais e criem condies para um salto de qualidade na educao e escolarizao do conjunto da populao economicamente ativa. Unificar no significa canalizar a oferta para uma nica responsabilidade nem para um nico rgo; trata-se de construir um processo coletivo com o qual todos possam efetivamente contribuir bem como deliberar sobre as prioridades dos diversos segmentos, cabendo ao poder pblico coordenar e regular a oferta. Todos os atores devero contribuir para a operacionalizao e materializao da poltica de educao e qualificao profissional, porm de forma unificada, organizada, planejada, otimizada, articulada, transparente, democrtica e pluralista no mtodo e na concepo. Concomitantemente a uma discusso sobre unificao, necessrio que seja realizada, em mbito nacional, por universidades e entidades similares, uma avaliao da efetividade dos programas e das polticas de qualificao bsica e/ou formao inicial ministrada em cursos rpidos e de curta durao. Como nao, devemos nos perguntar se as estratgias de qualificao desenvolvidas pelo Sis15 Com processos de unificao queremos indicar a importncia de processos intersetoriais e intergovernamentais para uma consecuo de poltica de educao profissional nacional, onde todos os entes federados e as redes e instituies de EPT possam interagir entre si e em parcerias.

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A unificao da educao profissional e das aes de qualificao necessria. Nossa trajetria histrica e nossa cultura estatal desenvolveram um modelo imediatista, fragmentrio, pulverizado e privado, alm de oneroso sociedade e aos cofres pblicos. Imediatista, porque pensa somente a curto prazo, sem alterar as condies de escolarizao da fora produtiva; fragmentrio, porque se desenvolve, em vrias redes, sistemas e programas desarticulados, concorrentes e sobrepostos; pulverizado, porque est em todos os espaos e oscila conforme a mobilidade social e a lgica do mercado; privado, porque serve mais aos interesses particulares de empresas, grupos ou mesmo categorias, sem pensar no conjunto da populao, e oneroso, porque se gasta muito e se resolve pouco, ou seja, a cada ano se reinveste em processos j atingidos em anos anteriores, ou mesmo em projetos cujos resultados tm ficado muito aqum do esperado.

tema S, pelo PLANFOR, pelo PNQ, pelas Escolas e Centros Tecnolgicos e por todas as instituies formadoras esto conseguindo complementar a educao bsica ou se apenas se constituem programas emergenciais, governamentais e de eficcia passageira. Avaliar a efetividade do conjunto dos programas de todos os governos e verificar os seus impactos na qualidade da educao, nos nveis de escolaridade, na qualidade e competncia da fora de trabalho e repensar prioridades funo de uma gesto responsvel pelo presente, mas fundamentalmente comprometida com uma qualidade e perspectiva que viabiliza o futuro da nao. Esse processo de avaliao precisa envolver todos os segmentos, redes, protagonistas e especialistas para que, mediante critrios cientficos, educacionais e sociais, revele se as estratgias at ento adotadas esto alterando nossa estrutura educacional ou se esto apenas capacitando e treinando nossos trabalhadores para demandas pontuais. 4. Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Profissional e Tecnolgica (FUNDEP) Mesmo com todas as vinculaes constitucionais e legais de recursos para a educao em todos os nveis e, apesar dos diversos fundos existentes e previstos, como o FUNDEF, agora FUNDEB, a educao profissional continua sem previso e garantias legais para o seu bom financiamento. Somente os recursos flexveis, que dependem dos oramentos anuais, de crditos adicionais ou da vontade poltica dos gestores, esto entre as possibilidades reais e viveis. 4.1. Fundo de Desenvolvimento da Educao Profissional (PL N 274/2003 e PEC N 24/2005) Mediante o Projeto de Lei do Senado N 274 de 2003, do Senador Paulo Paim (PT-RS), est em discusso a instituio de um Fundo de Desenvolvimento do Ensino Profissional e Qualificao do Trabalhador FUNDEP. Dentre seus principais objetivos, destacam-se: gerao e manuteno imediata de emprego e renda; descentralizao regional; compatibilizao com as polticas governamentais para a gerao de emprego e renda; combate pobreza e desigualdade social e regional e ainda elevao da produtividade, da qualidade e da competitividade do setor produtivo, por meio da qualificao do trabalhador. Constituem recursos do FUNDEP, segundo este PL:

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II - cinco por cento dos recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador - FAT, excluindo-se os destinados ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES, por fora do 1, do art. 239, da Constituio Federal, ao Programa de Seguro-Desemprego e ao pagamento de Abono Salarial; III - as contribuies, doaes, financiamentos e recursos de outras origens, concedidos por entidades do direito pblico ou privado, nacionais ou estrangeiras; IV - outros recursos que lhe venham a ser atribudos. Aps um perodo de tramitao, discusses e pareceres de Comisses Especializadas do Senado, foi construda uma nova base jurdica e constitucional para a proposta, por meio de uma Emenda Constitucional, que altera os artigos 159, 239 e 240 da Constituio Federal e acrescentando-se o artigo 214-A, dispondo sobre o Fundo de Desenvolvimento da Educao Profissional, que passou a ser denominada PEC N 24, de 2005. A emenda possui quatro (04) artigos. Os dois centrais so: Art. 1 Os arts. 159, 239 e 240 da Constituio Federal passam a vigorar com a seguinte redao: Art. 159. I - do produto da arrecadao dos impostos sobre renda e proventos de qualquer natureza e sobre produtos industrializados, quarenta e nove por cento na seguinte forma: d) dois por cento para o Fundo de Desenvolvimento da Educao Profissional. (NR) Art. 239. 1 Dos recursos mencionados no caput deste artigo sero destinados, pelo menos:

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I - sete por cento do produto da arrecadao dos impostos sobre renda e proventos de qualquer natureza e sobre produtos industrializados, de que trata a alnea a, do inciso I, do art. 159 da CF, excluindo-se as quotas financeiras que constituem recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio - FUNDEF;

I - quarenta por cento para financiar programas de desenvolvimento econmico, atravs do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, com critrios de remunerao que lhes preservem o valor; II - trs por cento para o Fundo de Desenvolvimento da Educao Profissional. Art. 240. Pargrafo nico. Do produto da arrecadao das contribuies referidas no caput, pelo menos trinta por cento sero destinados ao Fundo de Desenvolvimento da Educao Profissional. (NR) Art. 2 A Constituio Federal passa a vigorar acrescida do seguinte art. 214-A: Art. 214-A. Fica criado o Fundo de Desenvolvimento da Educao Profissional, com o objetivo de democratizar o acesso aos cursos da respectiva modalidade de ensino. 1 O Fundo de que dispe este artigo ser formado pelos recursos a que se referem os art. 159, I, d, 239, 1, II e 240, pargrafo nico, alm de outras fontes previstas em lei. 2 Os recursos do Fundo sero distribudos aos estabelecimentos de ensino pblicos e privados especificamente conveniados, observado o disposto no art. 213, na proporo do nmero de alunos matriculados nessa modalidade de ensino, considerada, ainda, a diferenciao por cursos. 3 As instituies beneficirias do Fundo devem assegurar a oferta gratuita de vagas em seus cursos na proporo dos recursos recebidos. 4 O Fundo de que dispe este artigo ter conselho consultivo e de acompanhamento, formado por representantes do poder pblico e da sociedade civil. 5 A lei dispor sobre a organizao do Fundo, a distribuio de seus recursos, sua fiscalizao e controle, bem como do conselho de que trata o 4. De acordo com a proposta original, esse fundo seria composto por trs principais fontes, alm de outras previstas em lei:

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2) 3% da arrecadao decorrente das contribuies para o Programa de Integrao Social (PIS) e o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (PASEP); 3) 30% das contribuies compulsrias das empresas sobre a folha de salrios que originaram o chamado Sistema S. A tabela abaixo mostra a estimativa de receita do Fundo, com base na arrecadao de 2004. Arrecadao de 2004 e contribuio estimada para o Fundo de Desenvolvimento da Educao Profissional, segundo o tributo (valores em milhes de reais)
TRIBUTO IR/IPI Pis/Pasep Sistema S Total ARRECADAO (2004) 129.958 20.060 4.113 * 154.131 CONTRIBUIO AO FUNDO PROPOSTO 2.599 602 1.234 4.435 * valor referente a 2002

No caso de aprovao da PEC ainda em 2005, o FUNDEP teria disposio, no exerccio seguinte, um montante prximo a R$ 5 bilhes. A minuta da PEC sugere que a distribuio se faa entre os estabelecimentos de educao profissional, pblicos e privados, na proporo do nmero de alunos matriculados nessa modalidade de ensino, observada a diferenciao por curso. A fim de garantir a qualidade dos cursos, os estabelecimentos de ensino devem firmar convnio com o Fundo, nos termos da regulamentao. Fica assegurada, ainda, a gratuidade dos cursos que recebam recursos do FUNDEP. A PEC sugerida prev a criao de conselho consultivo e de acompanhamento, formado por representantes do poder pblico e da sociedade civil, com o fim de promover o controle social da aplicao dos recursos de forma transparente. Por ltimo, prevista a forma da lei para a regulamentao da matria. Cabe, ainda, observar que o Fundo no constituiria a nica fonte de financiamento da educao profissional. Seria apenas um fundo de apoio ao desenvolvi73

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1) 2% da receita resultante da arrecadao do imposto sobre a renda (IR) e do imposto sobre produtos industrializados (IPI);

mento das aes do setor privado e de iniciativas do poder pblico. Desse modo, no ficaria prejudicado o financiamento da manuteno dos estabelecimentos que oferecem cursos de educao profissional. Na audincia pblica, promovida pela Comisso de Assuntos Sociais do Senado, em 05 de setembro de 2006, foi anunciado um acordo entre o senador proponente e o senador relator da PEC de que os recursos do Sistema S no comporo mais o referido Fundo, pois estes devem ser preservados e protegidos, conforme regulamentao existente. Dessa forma, o valor inicialmente previsto ser reduzido e o fundo estimado de aproximadamente 3,5 bilhes/ano. Nesta mesma audincia, o Executivo, por intermdio do MEC, manifestou apoio iniciativa do Poder Legislativo. Tanto o PL quanto a PEC representam uma esperana e uma possibilidade real de recursos sistemticos, permanentes e legalmente assegurados para a modalidade da educao profissional; uma proposta louvvel que deve contar com amplo apoio dos diversos agentes sociais que atuam na oferta e gesto da Educao Profissional e Tecnolgica (EPT). necessrio destacar que a proposta est voltada ao atendimento da demanda da educao profissional no que tange qualificao do trabalhador e ao ensino tcnico. Percebe-se que tanto o MEC quanto todas as redes de educao profissional, quanto os Estados e o Sistema S esto apostando nesse nico e pretenso fundo salvador. Imaginar que o FUNDEP dar conta de toda a expectativa e demanda ingenuidade ou irresponsabilidade. Alm de rediscutir a excluso de parte da receita do Fundo no que se referia participao do Sistema S, cabe Unio aportar mais recursos oramentrios presente emenda e aos demais entes da federao cabe complementar o Fundo com recursos prprios e especficos. 4.2. Sistema S: Compromisso com a educao pblica O Sistema S, formado pelo Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI); Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC); Servio Social da Indstria (SESI); Servio Social do Comrcio (SESC); Servio Social de Transporte (SEST); Servio Nacional de Aprendizagem (setor) Transporte (SENAT); Servio Nacional de Aprendizagem Agrcola (SENAR); Servio Brasileiro de Apoio a Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE) e Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo (SESCOOP), o maior sistema brasileiro de atuao no campo da educao profissional em seus diversos nveis: qualificao bsica, educao tcnica e tecnolgica.

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A literatura brasileira sobre a relao trabalho-educao-qualificao tem demonstrado que uma educao profissional de qualidade, responsvel e sustentvel, requer uma base de educao geral e de formao humana integral. Torna-se difcil complementar com a profissionalizao a fragilizada educao bsica. A maioria dos trabalhadores brasileiros no possui o ensino fundamental completo; apenas 40% dos jovens esto cursando o ensino mdio e o trabalhador brasileiro possui uma das menores taxas de escolaridade do mundo: quatro anos em mdia. Se continuarmos promovendo apenas cursos de qualificao de nvel bsico ou inicial, treinamentos e capacitaes, no alteraremos essa realidade. Cabe, portanto, aos poderes pblicos, das esferas federal, estadual e municipal, em conjunto com as demais redes e agncias, entre as quais o Sistema S, desenvolver uma intensa poltica nacional de universalizao da educao bsica, de natureza pblica e gratuita, destinada ao conjunto dos jovens e trabalhadores que necessitarem da autonomia intelectual, poltica e tica, na perspectiva da formao. O Sistema S precisa rever seu planejamento estratgico no ponto concernente a Unidades de Negcios e expanso para o nvel do ensino superior e ps-graduao de carter privado e elitizado. Ser tambm oportuno rever a perspectiva de compromisso com a escola pblica de nvel bsico, republicana, laica, de qualidade social e tecnicamente competente. A participao do Sistema S na estratgia de universalizao da educao bsica e na ampliao da educao profissional de nvel tcnico o mnimo que o sistema pode fazer pela sociedade brasileira que, por mais de 60 anos, contribuiu com recursos pblicos e privados, os quais, mediante uma gesto privada, constituram um patrimnio cultural, tecnolgico e humano de que o pas no pode prescindir. Portanto, alguns compromissos desse sistema devem apontar para a reserva de, no mnimo, 30% das vagas gratuitas para a escola pblica; para a participao em polticas pblicas de promoo da educao, trabalho, cincia e tecnologia; para a publicidade, transparncia e gesto democrtica dos recursos compulsrios e da participao de parcela dos recursos no FUNDEP.

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Em seus 60 anos de estruturao, o Sistema S, com recursos fixos e permanentes, construiu uma infra-estrutura humana e tecnolgica de alta qualidade, em todo o territrio nacional. Sua relevncia e qualidade so inquestionveis; sua contribuio na qualificao profissional e suas aes na rea social muito tm significado para o desenvolvimento da nao.

Consideraes Finais A I Conferncia Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica constitui-se um marco histrico e uma referncia para os debates sobre o financiamento dessa modalidade educacional. Nesse sentido, cabe-nos propor uma profunda reflexo sobre algumas condies e compromissos mnimos acerca dos quais precisamos refletir coletivamente nesta oportunidade. Em primeiro lugar, precisamos definir outra Poltica Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica que rompa com a atual lgica de programas pontuais e especficos e desenvolva um projeto de nao e uma organizao de carter nacional, definindo o papel da Unio, dos Estados, dos Municpios, do Sistema S e das demais redes (privada, comunitria, confessional). Com base na poltica nacional em vigor, cabe-nos estruturar uma poltica de financiamento que contribua com a reverso do modelo privado vigente e, em muitos casos, de baixa qualidade (71% das instituies de EPT so privadas, 58% das matrculas so pagas e, mesmo na oferta pblica, cobram-se taxas e mensalidades). Os principais destinatrios que esta modalidade se prope atender no possuem mais poder aquisitivo, emprego e renda para custe-la. Uma segunda opo para ampliar a capacidade de financiamento da EPT que o Brasil aumente seus gastos com a educao, superando seu patamar histrico de 4,3% do PIB para, no mnimo, 7% ou 8%, condio indispensvel para o aumento efetivo de recursos direcionados educao nacional. Deve-se agregar a esse compromisso a negociao e a reconverso de parcela da dvida (interna e externa) em prol de investimentos no setor educacional, uma das formas estruturais de superao de nossa vulnerabilidade social, cultural e econmica. A terceira medida que propomos a realizao de uma avaliao da efetividade dos diversos programas existentes na EPT para verificar por que este modelo, que completa um sculo, no alterou estruturalmente a elevao da escolaridade e a qualidade do conjunto da fora de trabalho. Deve o pas continuar investindo seus recursos em programas de qualificao de curta durao? Que resulatados reais este modelo de qualificao e educao profissional propicia na relao qualidade educacional versus recursos investidos? Qualificar e mudar o modelo de gesto da EPT a quarta sugesto. H problemas j apontados pelos diversos rgos fiscalizadores e pela sociedade quanto ineficcia de vrios programas e polticas de EPT, ao desvio e m aplicao de recursos em alguns programas e priorizao de investimentos em segmentos privados, em prejuzo do investimento da oferta e estrutura pblica. A gesto e
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Em quinto lugar, cabe integrar, unificar e articular organicamente o conjunto de iniciativas, polticas, programas, redes e aes no campo da educao profissional, evitando a fragmentao, a concorrncia e a sobreposio de oferta entre os prprios agentes. necessrio, tambm, maior colaborao e articulao entre os entes federados (Unio, Estados e Municpios) e desses com as demais instituies da educao profissional, com as comunidades locais e regionais, com os trabalhadores e com o setor produtivo. A sexta proposta refere-se ao Sistema S, imprescindvel para qualquer poltica nacional de EPT, porquanto detentor de um patrimnio educacional e tecnolgico qualificado, de experincia incomparvel e de deveres e compromissos inadiveis para com a sociedade brasileira, a quem cabe: investir mais na educao profissional de nvel tcnico e na educao bsica, ao invs de expandir-se para o ensino superior e ps-graduao; contribuir mais com polticas pblicas de educao, trabalho, cincia e tecnologia, mediante oferta gratuita de seus cursos para os jovens oriundos da escola pblica; adotar gesto pblica e transparente dos seus recursos, mediante mecanismos de participao e poder deliberativo dos representantes da administrao pblica e da sociedade; assumir compromisso de participao, inclusive com parte de seus recursos, na construo e consolidao do FUNDEP. A rede federal de EPT, referncia de qualidade, precisa priorizar a educao bsica e tcnica, repensando sua tendncia rumo ao ensino superior, mediante a transformao dos CEFETs em Universidades Tecnolgicas. Manter a atual rede federal de EPT e a oferta de suas vagas e, gradativamente, ampliar a participao da Unio so medidas no somente necessrias, mas tambm estratgicas para a construo de uma referncia educacional. A autonomia da formao tcnicoprofissional em relao s determinaes do mercado a oitava proposta que deixamos para a Conferncia discutir e aprofundar. O posicionamento desta Conferncia Nacional, em prol da aprovao da PEC e do PL do FUNDEP, uma necessidade poltica que se deve desdobrar em mobilizao e luta pela sua efetivao. Estes recursos so importantssimos para o futuro da EPT. Por outro lado, precisa-se ter a clareza de que somente o fundo no suficiente em si, devendo a SETEC buscar, junto ao Tesouro Nacional, a ampliao dos seus recursos oramentrios imediatamente. Ainda faz-se necessrio que a Unio amplie sua participao no FUNDEB e no FUNDEP; que os Estados e Municpios

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os respectivos recursos da EPT, de natureza pblica (programas pblicos, Sistema S, PROEP...) devem adotar o princpio constitucional da gesto democrtica, da transparncia, da publicidade e do controle social.

discutam seus fundos prprios; que os fundos, como o FUST, FAT, FNDE, entre outros, participem de alguma forma do FUNDEP. Enquanto a aprovao dos fundos tramita e at que entrem em funcionamento, a SETEC deve buscar crditos adicionais junto aos organismos nacionais (BNDES) e internacionais (BID) para essa modalidade da educao, negociando um projeto alternativo ao PROEP e priorizando a oferta pblica. Cabe, ainda, ao atual governo ampliar os recursos para a EPT, redefinir prioridades, sustar programas pontuais e investir na construo de uma poltica nacional de educao profissional, mediante um financiamento criterioso e permanente. Entendemos que a educao profissional uma modalidade que, por excelncia, viabiliza o exerccio da cidadania; municia os cidados de recursos para inserir-se e progredir no trabalho; contribui com o desenvolvimento da autonomia intelectual e do pensamento crtico, principalmente, ao enfatizar a compreenso dos fundamentos cientfico-tecnolgicos dos processos produtivos. Alm dessa dimenso formativa de pessoas na condio de cidados e de trabalhadores inseridos socialmente, a educao profissional , sem dvida, uma estratgia nacional e de Estado, diretamente relacionada com o desenvolvimento das foras produtivas, com a diminuio da vulnerabilidade cientfica e tecnolgica e, primordialmente, com a retomada do desenvolvimento econmico, social, cultural, poltico e educacional. Nesse sentido, a educao profissional decisiva para formar uma sociedade cidad, uma nao autnoma e um Estado soberano.

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CASTRO, Jorge Abraho de, SADECK, Francisco. Financiamento do Gasto em Educao das trs esferas de governo em 2000. Braslia, 2003 (IPEA, textos para discusso n 955). DIAS SOBRINHO, Jos. Universidade e Avaliao: entre a tica e o mercado. Florianpolis: Insular, 2002. GRABOWSKI, Gabriel, RIBEIRO, J., & SILVA, D. Formulao de polticas de financiamento da educao profissional no Brasil. Braslia, PROEP/SEMTEC/MEC, 2003. KUENZER, Accia Zeneida (Org). Ensino mdio: construindo uma proposta para os que vivem do trabalho. So Paulo, Cortez, 2002. TEIXEIRA, Ansio. Educao no privilgio. Rio de Janeiro, 6 edio, Editora UFRJ, 1999. ARELARO, Lisete & GIL, Juca. FUNDEB: Dilemas e Perspectivas - Poltica de Fundos na Educao: duas posies. Braslia, editora independente, 2005. VELLOSO, Jacques. Pesquisas no pas sobre o financiamento da educao: onde estamos? Polticas e Gesto da Educao (1991-1997). Srie Estado do Conhecimento n 5. Braslia-DF, MEC/INEP/Comped, 2001. MELENCHON, Jean-Luc. Para um Modelo Educativo Universal de Profissionalizao Sustentvel. Porto Alegre, Frum Mundial da Educao, 2001. LAVAL, Christian. A Escola no uma empresa: o neoliberalismo em ataque ao ensino pblico. Traduo Maria Luiza M. de Carvalho e Silva. Londrina. Editora Planta, 2004. Projeto de Lei N 274/2003 e PEC N 24/2005, Senado, Braslia/DF, 2005.

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Referncias Bibliogrficas

Pela primeira vez na histria do nosso pas, essa comunidade se conhece de perto e tem a possibilidade de trocar informaes e impresses. Isso um excelente comeo. Esta a primeira conferncia de uma srie. Essa iniciativa, portanto, extremamente louvvel. Aproveito a oportunidade para apontar alguns aspectos que talvez devam ser objeto de reviso para uma prxima conferncia. A agenda predeterminada, como todos sabem, tem um aspecto positivo que evitar a disperso excessiva de assuntos; por outro lado, limita a apresentao de boas prticas e do mapa de ofertas de cada estado do nosso pas, em matria de educao profissional e tecnolgica. Acho que numa prxima oportunidade, para que essas boas prticas venham tona, a agenda precisa ser reconsiderada, haja vista que praticamente amarrou as conferncias estaduais. Como disse o professor Getlio, eu represento o SENAI. Posso dizer que, de certa forma, represento o Sistema S, com muito orgulho e honra. Trabalho no SENAI h quase quatro dcadas e, conforme o professor Gabriel mencionou, trata-se de uma instituio modelar. O Sistema S, em geral, formado por instituies de excelente qualidade, o que reconhecido por toda a populao, pelos trabalhadores, pelos empresrios e at por outros povos. Pela manh, o professor Pastore apresentou um rol de filhotes do SENAI nos pases da Amrica Latina, demonstrao clara da excelncia dos servios prestados pelo sistema. Estamos todos aqui movidos por uma mesma preocupao. Que queremos ns? Queremos a melhor educao profissional para a nossa populao, para os trabalhadores jovens, adultos e desempregados. Esta a preocupao que est presente na cabea de todos. A questo o como fazer isso. Uma afirmao, j praticamente lugar-comum, a de que educao investimento que gera renda e amplia oportunidades de emprego. Por outro lado, desenvolvimento, eqidade, crescimento e incluso requerem nveis cada vez mais elevados de educao e de formao, afirmao que est intimamente relacionada com o prprio tema geral da conferncia, ou seja, a educao profissional e tecnolgica como estratgia de desenvolvimento e de incluso social.

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Consultor do Departamento do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial

Nacim Walter Chieco

m primeiro lugar, agradeo o convite e a oportunidade que esto me dando de participar deste importante evento e de poder falar, ouvir e aprender, ou seja, continuar aprendendo sobre educao profissional e tecnolgica no nosso pas. Sado os participantes desta mesa, o professor Getlio, que a coordena; o senador Paulo Paim; o professor Gabriel e o secretrio Remgio. Sado, da mesma forma que fiz em conferncias estaduais, a comunidade da educao profissional.

O IPEA, instituto ligado ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, acaba de publicar um importante estudo chamado Brasil O Estado de uma nao, que trata justamente de mercado de trabalho, emprego e informalidade. Destaquei desse estudo, que tem um captulo especfico sobre educao, uma parte importante sobre a educao profissional. O baixo nvel educacional de nossa fora de trabalho um dos fatores limitativos do crescimento. Podemos, ento, fazer a seguinte indagao: - Quanto do nosso baixo crescimento econmico pode ser creditado no-ateno educao em geral, como prioridade pblica, e educao profissional? Provavelmente seja esta uma das causas de no termos um desenvolvimento sustentvel, um crescimento sustentvel; de no termos, ao longo da nossa histria, a educao como verdadeira prioridade pblica, de Estado e no de um Governo, em especial. A educao tanto um fator de mobilidade para os que a tm quanto de excluso para os que no a tm. Ento, ficamos diante de uma situao que eu diria complicada e sria e que requer solues claras do Estado Brasileiro, a comear pela oferta de educao de qualidade para toda a populao. Temos um extrato do mapa estratgico da indstria brasileira. Trata-se, na verdade, de um estudo elaborado pela Confederao Nacional da Indstria. Destaquei apenas a parte que, na viso estratgica da indstria, mostra serem a educao e a inovao as bases para o desenvolvimento sustentvel. Isto refora a idia tambm apresentada pelo professor Pastore de que o Sistema S, no caso especfico, o SENAI, trabalha com foco, ou seja, existe uma ligao muito estreita entre o de que a indstria necessita e a resposta em matria de formao profissional, oferecida pela instituio. H uma coisa importantssima que todos temos de ter muito clara. O financiamento da educao profissional e tecnolgica requer cuidadosa apurao e anlise dos custos, que so muito variveis, em conformidade com cada rea ou setor produtivo e tecnolgico. Estima-se que os custos atuais variam de dois mil a dez mil reais por aluno/ano, ou seja, cerca de R$ 2,50 a R$ 12,50 por aluno/ hora. A manuteno da educao profissional e tecnolgica requer receita estvel e sua expanso deve resultar da compatibilizao da demanda com a garantia de recursos financeiros. A no-considerao adequada dos custos leva a dois problemas igualmente inconvenientes: a insuficincia de recursos, que prejudica seriamente a manuteno da educao profissional e tecnolgica no custeio de pessoal e na atualizao tecnolgica, e a disperso de recursos pela elevao dos custos. s vezes, dispe-se de recursos em demasia, mas, pelo fato de no se levarem em conta os custos, esses recursos so dispersados.
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Para finalizar, refiro-me, ainda que de forma muito breve, a alguns pontos abordados pelo professor Gabriel, entre os quais o da gratuidade. Sem dvida, as instituies tm um papel relevante na oferta da educao profissional gratuita. Por que, ao longo da histria, as instituies precisaram passar a cobrar parte dos seus servios? um ponto que precisa ser examinado. Isso no aconteceu por acaso. Houve, a partir de certo momento, uma retrao de receita, enquanto a demanda continuou crescendo. A demanda de educao profissional , de certa forma, independe do crescimento econmico, pois provm da populao em geral que cobra educao profissional. Ento, uma soluo que as instituies passaram a adotar foi a de cobrar parte dos seus servios, embora outra parte significativa continuasse sendo gratuita. Outro ponto a ser analisado o da gesto das instituies. Eis uma informao que nem todos devem ter: uma mudana recente e importante, advinda de um decreto do Presidente Lula, faculta aos trabalhadores a participao em conselhos regionais e nacionais das instituies. Por ltimo, acho a idia de criao do FUNDEP algo que deva ser examinado e discutido. Entendo ser uma total insanidade criar um fundo que, ao invs de garantir melhores condies para a educao profissional, gere embaraos, dificuldades e at mesmo detone instituies que esto oferecendo educao profissional de qualidade. Esta seria uma medida predatria, canibalesca, sem sentido para
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Anais e Deliberaes - I Conferncia Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica

O quadro projetado apresenta os nmeros globais da formao profissional estimada para o perodo 2004/2005, justamente nesse estudo do IPEA, ao qual j fiz referncia. Trata-se de uma estimativa a partir de inmeras fontes, por meio das quais podemos ver que h um conjunto de agncias que oferece formao profissional num universo extremamente diversificado, gil, dinmico e rico. Estima-se que o mercado da educao profissional e tecnolgica no Brasil compreende cerca de quarenta e dois mil estabelecimentos, com trinta e nove milhes de matrculas anuais e oramento anual de aproximadamente vinte e seis bilhes de dlares. Este um estudo feito pelo IPEA, baseado em estimativas, tendo como fontes inmeras estatsticas do Ministrio da Fazenda, do Ministrio do Trabalho, do Ministrio da Educao e at mesmo de juntas comerciais. A infra-estrutura da educao profissional e tecnolgica no Brasil diversificada e gil. H a necessidade de polticas pblicas e fortalecimento da educao profissional e tecnolgica, bem como de articulao com as polticas e estratgias de desenvolvimento econmico e social. Esse ponto foi abordado pelo professor Gabriel. Acho que essa integrao de polticas pblicas em geral com a de educao profissional urgente. Outra coisa importante que sistemas descentralizados possibilitam propostas pedaggicas inovadoras e condizentes com as necessidades regionais e locais.

a nao brasileira. Seria inteiramente contrria aos interesses da populao, dos trabalhadores e dos empresrios; , portanto, uma questo que precisa ser analisada com muito cuidado. Mudar sim, mas com juzo; mudar de forma a no prejudicar o que est funcionando bem. Muito obrigado.

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Como debatedor, inicio os trabalhos expondo a todas as delegadas e delegados o resultado do 1 e 2 Congressos Nacionais do Sistema Pblico do Emprego, Trabalho e Renda, que est consolidado em dois volumes. Nesta Conferncia, falarei em nome de cem comisses de emprego e trabalho no pas: vinte e sete estaduais; setenta comisses dos maiores municpios do pas; vinte e sete secretarias estaduais de trabalho; trinta secretarias municipais de trabalho; centrais sindicais e representaes empresariais que discutiram profundamente como ampliar a ao das polticas pblicas de emprego, principalmente do sistema pblico de emprego, trabalho e renda. Apresentolhes o resultado de dois grandes Congressos realizados de forma tripartite entre governo, trabalhadores e empresrios, nos anos de 2004 e 2005. As polticas pblicas de emprego so financiadas pelo FAT - Fundo de Amparo ao Trabalhador, que financia tambm aes do sistema de emprego, com vistas colocao dos trabalhadores no mercado de trabalho, cerca de novecentos mil trabalhadores por ano, atuando mediante mil e trezentos postos dos SINEs; paga o seguro-desemprego para 5,4 milhes de trabalhadores desempregados e o abono salarial para dez milhes de trabalhadores que ganham at dois salrios mnimos; realizou a qualificao profissional de cerca de cento e oitenta mil trabalhadores, num processo de discusso pelo qual foram superados os diversos problemas existentes no antigo PLANFOR. Aqui, o professor Gabriel referiu que o PLANFOR tinha mdia de sessenta horas e, no atual plano, passamos a ter melhor qualidade na qualificao, com mdia de duzentas horas. O FAT financia as sete maiores regies metropolitanas quanto s pesquisas de emprego e desemprego, muito importantes para a ao do sistema de ocupao laboral. H vrios programas de financiamento do FAT para linhas de crdito retornveis que, no ltimo ano de 2005, tm disponibilizado cerca de 21 bilhes de reais, recursos retornveis, que possibilitam, com esses investimentos, o desenvolvimento econmico e social. Temos gerado nesses quatro anos e dez meses cerca de 4,8 milhes de emprego. Parte foram recursos do FAT. Desses recursos do FAT, 40%, cerca de sete bilhes,

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Secretrio de Polticas Pblicas de Emprego do Ministrio do Trabalho e Emprego

Remgio Todeschini

oa tarde s delegadas e aos delegados aqui presentes. Sado tambm a nossa mesa, constituda pelo professor Getlio Marques, coordenador e secretrio-adjunto da Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica; do nosso Senador Paulo Paim, grande defensor das causas trabalhadoras da educao, da sade e da previdncia; do Nacim Chieco, interlocutor importante dentro do Sistema S e do SENAI; e do nosso expositor especialista, o professor Gabriel Gabrowski.

so repassados anualmente ao BNDES, por fora constitucional. Dos recursos que permanecem no Ministrio do Trabalho, 76% so destinados s aes do seguro-desemprego e do sistema pblico de emprego. Quer dizer, a parte menor, aplicada intermediao, qualificao, s informaes do mercado de trabalho, hoje tem cerca de 3% dos recursos primrios. Dos recursos do FAT, 23,5% foram utilizados para o abono salarial em 2005. Nos nmeros do FAT referentes a 2005, 57% das nossas aes esto nas despesas obrigatrias do seguro-desemprego e do abono salarial; 40% so o repasse obrigatrio ao BNDES, destinado a melhorias da infra-estrutura; e cerca de 3% para as aes do sistema pblico de emprego. H dez anos, um dficit primrio nas contas do FAT que diminui no atual do governo, ou seja, reavemos o que perdemos na DRU, os 20% das contribuies que ficam com o Tesouro; por emenda constitucional, este tem de restituir essas contribuies, ano a ano, para que as contas sejam fechadas. Realizamos uma ampla discusso com a sociedade, nos Congressos do Sistema Pblico de Emprego em 2004 e 2005, com representantes do governo federal, estaduais, municipais, representaes empresariais e de trabalhadores, reunindo mais de 1.500 participantes, para buscar maior integrao de nossas aes, tendo em vista a colocao dos trabalhadores no mercado de trabalho e maior participao efetiva dos atores sociais, reforando a gesto participativa nas aes de polticas pblicas de emprego. O que estamos idealizando, e j iniciamos no ano de 2006, com os convnios nicos, que os atuais SINEs, que so os postos de atendimento para colocao dos trabalhadores, possam agir de forma integrada s aes de intermediao, orientao profissional, ampliao da qualificao social e profissional de qualidade. Alm disso, propomos uma discusso de forma integrada tambm com o MEC sobre a certificao e o estabelecimento do fomento s atividades empreendedoras, principalmente para as atividades autnomas, de modo especial daqueles trabalhadores que, tendo uma experincia profissional, no encontram mais emprego e so encaminhados para uma atividade propiciadora de trabalho e renda; sobre o seguro-desemprego e informaes do mercado de trabalho, com vistas a recolocar o trabalhador desempregado, ou seja, a diminuir a despesa assistencial do seguro-desemprego e assim poder ampliar a despesa ativa de qualificao, intermediao, orientao, informaes do mercado de trabalho. Certo que, nessas resolues do 2 congresso, estabelecemos o convnio nico que aplicamos no ano de 2006 para integrar aes e buscar uma integrao maior com as demandas do mundo do trabalho.

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Quatro milhes de trabalhadores buscam emprego no sistema pblico de emprego. Por isso, precisamos dar ateno a jovens, autnomos, mulheres, afrodescendentes e pessoas com mais de 40 anos, de modo a favorecer sua incluso no mundo do trabalho. Nosso grande desafio: integrar as aes do sistema pblico de emprego com o bolsa-famlia. um trabalho hercleo em que a dimenso da educao profissional primordial. Necessitamos ampliar pesquisas de emprego e desemprego e integrar as funes e sistemas informatizados do Ministrio do Trabalho, para que possamos ter uma ao mais efetiva, garantindo a gesto tripartite. O FAT, desde que nasceu na Constituio de 88, gerido deliberativamente de forma tripartite, governo, empresrios e trabalhadores, contando com mais de 3.800 comisses municipais, alm das 27 estaduais. Uma demanda importante, para a qual queremos contar com a adeso dos delegados e delegadas e, especialmente, do Senador Paim, a de que 8% dos recursos primrios do FAT sejam destinados s aes do sistema pblico de emprego, de intermediao, qualificao, orientao profissional, informaes do mercado de trabalho, para tornar o fundo mais ativo na colocao dentro desse mercado. H uma restrio de recursos no prprio fundo, na prpria utilizao do sistema pblico de emprego que, como mostrei anteriormente, est deficitrio. Muito importante aqui, quanto ao objeto da nossa conferncia, estabelecer a integrao de aes voltadas para o mundo do trabalho buscando integrar, ao mximo, as aes da educao regular com a educao profissional, para dar aos jovens uma profisso, a fim de que possam, mais facilmente, ingressar no mercado de trabalho. Concordamos aqui com toda a mesa. preciso ampliar os recursos da educao como um todo e, particulamente, da educao profissional. Outro grande desafio da educao permanente e regular: sabe-se que 80% da nossa populao economicamente ativa no tem o ensino mdio completo, razo por que urge empreender uma ao de elevao da escolaridade com qualificao

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Dever haver uma ao de integrao dos nveis governamentais, a transformao dos atuais SINEs em centros pblicos integrados de emprego, trabalho e renda; a garantia do fluxo contnuo de recursos nessa operao junto ao Tesouro Nacional, o reconhecimento de que tambm as verbas do sistema nico de emprego no esto sujeitas s restries da responsabilidade fiscal, como acontece com as aes de educao e sade, porquanto so consideradas de assistncia social, pelo fato de buscarem a incluso social permanente no mundo do trabalho.

profissional tambm para aqueles que esto trabalhando e tm o risco de desemprego. Urge tambm operacionalizar e regulamentar a certificao profissional, para que todo o saber dos trabalhadores, adquirido na sua vida laborista, seja incorporado ao seu patrimnio. Eles precisam saber como que podem galgar, por meio de cursos modulares, mais aperfeioamento profissional. Outro desafio articular o sistema pblico de emprego com CEFETs, escolas agrotcnicas e Sistema S, para que, nos encaminhamentos para o mercado de trabalho, essas entidades sejam as qualificadoras primordiais do Sistema Pblico de Emprego. Podemos, com isso, dar prioridade s escolas tcnicas pblicas e CEFETS para que sejam qualificados dentro do CODEFAT e os primeiros a receber os recursos do FAT, para a ao de qualificao social e profissional de nosso Programa Nacional de Qualificao Profissional. Importante tambm ampliar a nossa ao de polticas de juventude: so 3,4 milhes de jovens que no esto trabalhando, no esto na escola nem vo se matricular num curso regular. Precisamos atra-los pelo chamariz da educao profissional. necessrio tambm dar oportunidades aos jovens para que sejam empreendedores e estabelecer polticas pblicas eficazes para essa ao. Obrigado pela ateno.

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- Renato, voc vai voltar para casa. Voc passou no SENAI. Voltei para Caxias e l fiz o meu curso no SENAI. Posso dizer que fui um privilegiado por ter estado numa escola tcnica. Todos sabem, mas eu vou repetir: Jair Menegueli, Vicentinho e o nosso Presidente Luiz Incio Lula da Silva tambm passaram por uma escola tcnica. Sempre fui presidente de grmio e no estou falando isso para me auto-elogiar. Fui lder sindical, estive na Central e, graas a ela, viajei pelo mundo. Fui Deputado Federal quatro vezes. Estou no Senado da Repblica, saindo agora do cargo de vice-presidente em razo do rodzio. Isso tudo eu s devo a quem? escola tcnica. Quantos jovens esto na expectativa em que eu estive e gostariam de ter a oportunidade de terminar o secundrio e ter para onde ir. O pior que eles no tm para onde ir. No sou de elogiar programa de televiso algum, mas, s como exemplo, quem viu o Globo Reprter na ltima sexta-feira, pde observar grande parte da nossa juventude, alis, no s a juventude, mas tambm homens e mulheres sendo discriminados, porquanto depois de 40 anos j no conseguem espao no mercado de trabalho. O ensino tcnico tem de pensar nesse contingente que aqui foi lembrado. Disputar vagas onde? No servio pblico? A nossa indstria de transformao e o nosso mercado, com o potencial que tem o nosso pas, deveriam estar preparando homens e mulheres para, efetivamente, enfrentar esse novo momento do mercado de trabalho, que no seja s o servio pblico. E a escola tcnica cumpre um papel fundamental nesse sentido. Cumprimento a todos vocs do plenrio, homens e mulheres que participam da I Conferncia Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica. Agradeo

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Senador e representante da Frente Parlamentar de Educao Profissional e Tecnolgica

oa tarde ao Getlio, que coordena esta importante discusso. Boa tarde, Gabriel, professor e companheiro de longas jornadas l no Rio Grande. Remgio Todeschini, que conheo ainda do tempo do movimento sindical, atuamos juntos inmeras vezes. Nacim Chieco, a quem me dirijo com muito carinho, porque tenho muito orgulho, ao longo desta minha caminhada, de dizer que sou filho de uma escola tcnica, de um ensino profissional do SENAI, do tempo em que havia escola tcnica integral e no tempo em que no se pagava por isso. Pelo contrrio, eu ganhava meio salrio mnimo para estudar no SENAI naquela poca, o que foi muito importante para mim. Devo dizer que eu tinha doze anos quando fiz um teste para ingressar no SENAI de Caxias-RS. Teste disputadssimo. Mas, para ganhar a vida fui para Porto Alegre vender frutas na feira-livre, depois, nas horas vagas, passei a vender quadros de santos. E um belo dia, o meu pai, que j faleceu, chega feira e diz:

Paulo Paim

muito a oportunidade de poder aqui falar desta minha paixo pelas escolas tcnicas, deste meu carinho, que na verdade uma histria de vida. Ns que falamos tanto nos pobres, no empobrecimento da classe mdia, em criar fundos, numa alternativa para resolver o problema da fome do nosso povo, achamos que a melhor forma de combater a fome e a misria aprovar o FUNDEP, um projeto da sociedade brasileira. Eu no invento projeto. Eu no crio projeto. Eu sou um instrumento do Senado da Repblica e agradeo, neste momento, ao Joo Monlevade, consultor que estar conosco depois, no debate da comisso, e aos demais consultores que ouviram a sociedade e trouxeram a proposta para mim, a qual ser discutida a seguir. O projeto do FUNDEP no est pronto, acabado. um projeto para o debate, para a discusso e s ser aprovado pelo Congresso Nacional, se cada um dos senhores e senhoras assumir que preciso haver um fundo tambm para o ensino tcnico profissionalizante. Se houver esse movimento, essa presso, estejam certos de que o FUNDEP ser aprovado. claro que vejo com orgulho e com muita satisfao meu amigo Eliezer Pacheco, lembrando que ele, por mais de duas vezes, ligou- me e disse: - Paim, o MEC apia a idia do projeto, vamos aprofundar mais. Vamos discutir mais. Vamos acelerar para que efetivamente ele seja aprovado! Fiz uma palestra e nela falo at mais da minha viso sobre a importncia da escola tcnica, sobre a cidadania e sobre a importncia de fortalecer essa proposta revolucionria, cujo objetivo tirar o nosso jovem da violncia e das garras do narcotrfico, por meio da formao profissional. L no Congresso, tenho orgulho de dizer que, no Senado, coordeno a Frente Parlamentar em defesa do ensino profissionalizante. Na Cmara, est-se fazendo um belssimo trabalho, coordenado pelo Deputado Alex Canziani. Deste trabalho, participam 120 deputados e 26 senadores. Quando apresento o FUNDEP e seus objetivos, que vou listar rapidamente, destaco o financiamento de capacitao dos docentes e a remunerao decente para os profissionais que atuam nessa rea; a gerao e manuteno de emprego e renda; o combate pobreza, s desigualdades sociais, raciais e regionais; a descentralizao regional, alm da elevao da produtividade e do nvel de competio do produto nacional. O projeto contm duas propostas: a criao de um conselho pelo Poder Executivo e a instituio de um fundo, cujos objetivos principais so:

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O fundo financiar as seguintes aes: 1 - construo, ampliao e reforma de edificaes, instalaes de centros de educao profissional; 2 - aquisio de equipamentos tcnico-pedaggicos e de gesto; aquisio de material didtico; capacitao do docente e do pessoal tcnicoadministrativo; prestao de servio de consultoria para a realizao de estudos da rea tcnica, pedaggica e da gesto industrial. Como est o FUNDEP? No dia 28 de junho deste ano, foi aprovado na Comisso de Educao. No momento, ele est tramitando na Comisso de Constituio Justia. Depois, segue para a Comisso de Assuntos Econmicos, onde ser aprovado de forma terminativa. O projeto foi relatado por Juvncio da Fonseca na Comisso de Educao que, visando ao aprimoramento da proposio, apresentou voto pela aprovao do projeto de lei, com algumas alteraes, quais sejam: a Unio fica autorizada a efetuar o aporte dos recursos necessrios ao funcionamento do fundo no oramento geral, no inferiores aos valores correspondentes ao gasto do Sistema S, que hoje gira em torno de 5 bilhes de reais. Alm das gestes apresentadas ao Projeto de Lei, por sugesto no s do relator, mas tambm de inmeros especialistas na rea, apresentei tambm uma emenda Constituio que j est circulando na mo do relator com a finalidade de alterar os artigos 159, 239 e 240, acrescentando ao seu texto o artigo 214-A, que dispe sobre o fundo de desenvolvimento da educao profissional FUNDEP. Na alterao do artigo 159, a PEC destina ao FUNDEP 2% do produto da arrecadao do imposto sobre a renda, bem como do imposto sobre os produtos industrializados (IPI). Quanto ao artigo 239, a PEC destina ao FUNDEP 3% da arrecadao decorrente das contribuies para o Programa de Integrao Social (PIS) e para o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (PASEP). Segundo estimativa constante do relatrio, se o fundo j tivesse sido aprovado, teramos arrecadado, no ano de 2005, algo em torno de 3,5 bilhes a ele destinados. Conseqentemente, se o aprovarmos no perodo 2006/2007, a estimativa que a arrecadao para o FUNDEP ultrapasse R$ 5 bilhes. O Projeto de Lei do FUNDEP, n 274, de 2003 e a PEC, n 24, de 2005, esto atualmente tramitando na Comisso de Constituio e Justia. O PL est

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Criar oportunidade de emprego e gerao de renda; promover a centralizao e a regionalizao de aes da educao profissional; articular a educao profissional com as polticas pblicas de gerao de emprego e renda; combater a pobreza e as desigualdades e elevar a produtividade.

com o Senador lvaro Dias e a PEC, com o Senador Juvncio da Fonseca, os quais j apresentaram um relatrio favorvel.
Para concluir, reitero meu amor, meu carinho pelo ensino tcnico. No que se opere um milagre, mas seguramente se conseguir melhorar a vida de milhes e milhes de brasileiros. No me refiro especificamente ao fundo, mas tambm a uma proposta que se vem cultivando e trabalhando ao longo da vida e a que ora estou apresentando um complemento. O discurso fcil e qualquer um de ns pode faz-lo; sei, porm, que o que aqui se busca no o discurso, mas sim o FUNDEP, a receita para efetivamente viabilizar o ensino tcnico, pois este o assunto em discusso, no momento. Por fim, relembro o pensamento do inesquecvel Martin Luther King, assassinado por lutar contra os preconceitos, que dizia ser seu sonho ver negros e brancos caminhando juntos, de mos dadas, sentados mesma mesa, estudando nas mesmas escolas, desfrutando a sombra das mesmas rvores e, pode ser ousadia, mas fao o traslado deste pensamento, afirmando que o meu sonho ver, um dia, negros, brancos, ndios, homens e mulheres de todas as classes, caminhando juntos e desfrutando, em cada municpio deste pas, um centro profissionalizante que fomente o desenvolvimento da vocao econmica da regio com polticas humanitrias. Estou convencido de que o ensino tcnico um instrumento de combate, inclusive, aos preconceitos, da diminuio da violncia e, com certeza, ser fundamental na construo da sociedade dos nossos sonhos. Uma sociedade mais justa, solidria, igualitria e libertria. Vida longa a todos vocs que deram a sua vida pelo ensino tcnico, pelo povo brasileiro. Muito obrigado.

http://portal.mec.gov.br/setec/arquivos/pdf2/confetec_anais_eixo2.pdf

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