China 1

Sumrio
1. Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. A Economia Chinesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. O Desempenho do PIB e os Indicadores de Solvncia . . . . . . Consumo, Emprego, Produtividade do Trabalho e Educao . A Abertura Comercial e o Regime de Cmbio . . . . . . . . . . . . O Comrcio Exterior da China . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 7 7 12 18 20 22 22 26 29 29 33 38 41 44 46 48
3. A Balana Comercial Brasil-China . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. Caractersticas do Comrcio Brasil-China . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. Competitividade das Exportaes Brasileiras . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Principais Setores da Pauta de Exportaes do Brasil para a China . . . . 4.1. As Exportaes de Produtos Agropecurios, Alimentos e Bebidas e o 4.1. Complexo Soja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. O Comrcio nos Setores Extrativo Mineral e de Produtos Siderrgicos 5. Identificao Preliminar das Potencialidades das Exportaes Brasileiras 5. para a China . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Concorrncia entre o Brasil e a China no Mercado Americano O Caso 6. do Setor de Couro e Calados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. Concluso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. Referncias Bibliogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9. Apndice: Repblica Popular da China Viso Geral . . . . . . . . . . . . . . .
1. Introduo
Nos ltimos anos, o mundo voltou sua ateno para os acontecimentos na China. O interesse se justifica quando analisamos o desempenho recente do pas. De 1979, ano seguinte reforma implementada pelo lder Deng Xiaoping, at 2003, a economia chinesa manteve uma taxa mdia de crescimento anual do PIB de 9,4%, alcanando uma produo total de US$ 1,45 trilho de dlares em 2003. Mesmo em perodos de agudas crises na economia mundial e nos pases vizinhos, a economia chinesa apresentou um forte ritmo de crescimento. No obstante a crise asitica de 1997, o colapso da nova economia nos Estados Unidos e a recente epidemia da SARS (a sndrome respiratria aguda grave, tambm denominada pneumonia asitica), o pas cresceu 7,8% ao ano, em mdia, no perodo 1998-2002. Em recente trabalho divulgado pelo Banco de Investimentos Goldman Sachs, prev-se que o Produto Interno Bruto da China superar o dos Estados Unidos em 2040. A perspectiva de que a China se torne o maior mercado do planeta em trs dcadas est, portanto, na ordem do dia. Embora seja apenas a sexta maior economia mundial, a China pula para o segundo lugar quando o PIB ajustado pela paridade do poder de compra (PPC), ou seja, considerando-se a diferena entre os preos nos Estados Unidos e os preos na China. A mudana na forma de medir os valores em dlar tambm explica por que, apesar dos baixos salrios dos chineses, o nvel de poupana da economia elevado. Em 2002, o custo da mo-de-obra por hora na indstria chinesa ficou em apenas US$ 0,59 contra um custo de US$ 2,27 no Mxico e de US$ 20,32 nos Estados Unidos. Apesar desse salrio, a taxa de poupana ficou em 38,6% do PIB e a de investimento em 39,4% do PIB. O PIB em termos de PPC calculado pelo Banco Mundial, sendo os dados mais recentes referentes ao ano de 2002. Nesse ano, o PIB chins ficou em US$ 5 trilhes, abaixo dos US$ 9,8 trilhes dos Estados Unidos, mas bem acima dos US$ 3,2 trilhes do Japo. Ao cmbio vigente, todavia, o PIB da China ficou em US$ 1,1 trilho. Tais divergncias mostram o quo depreciada est a taxa de cmbio chinesa em relao taxa de cmbio se considerada a PPC. Caso repita as experincias da Coria do Sul e do Japo, a convergncia entre as duas taxas seria alcanada com um aprofundamento da liberalizao das contas de comrcio e de capital da China. A importncia da China no cenrio mundial tambm pode ser medida por sua relevncia no comrcio internacional. Em 2002, o pas ficou em quarto lugar no ranking dos maiores exportadores e em sexto no ranking de importadores. Salta aos olhos o crescimento de seu comrcio exterior nos ltimos anos. De 1992
Texto para Discusso n 104
a 2002, as exportaes aumentaram 283% (14,4% ao ano), pulando de US$ 85 bilhes para US$ 326 bilhes. As importaes cresceram 266% (13,9% ao ano) no perodo, passando de US$ 81 bilhes para US$ 295 bilhes. A China tem, de fato, liderado o comrcio mundial de determinados produtos. Em 2002, por exemplo, o pas foi o maior importador mundial de soja e derivados (gros, farelo e leo de soja) e o segundo maior importador de ferro e ao (o primeiro em aos laminados frios e aos especiais). A crescente presena da China no comrcio internacional tem gerado mudanas expressivas em alguns mercados, influenciando preos tanto quando oferta (deflacionando), quanto quando compra (inflacionando). Alm disso, a entrada do pas na OMC (Organizao Mundial do Comrcio) teve forte influncia nas negociaes entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento. O apoio do pas ao G-221 na reunio da OMC, em Cancn, pesou para que as negociaes no repetissem o desfecho da Rodada Uruguai, no incio dos anos 90, ocasio em que as principais reivindicaes dos pases em desenvolvimento no foram atendidas, de que a liberao agrcola um bom exemplo. A ampliao da participao da China no comrcio internacional tem contribudo significativamente para o crescimento das exportaes brasileiras. Em 2003, as vendas do Brasil para a China aumentaram 78% em relao a 2002, tornando-se o terceiro mercado consumidor das exportaes brasileiras. O objetivo deste estudo compreender melhor o impacto do desempenho recente da China sobre o comrcio exterior brasileiro. Alm desta Introduo, o estudo possui mais seis sees. A Seo 2 analisa a economia chinesa, com especial nfase nos dados de consumo da populao, de emprego e da produtividade do trabalho e nos nmeros do comrcio exterior. A Seo 3 traa um panorama do comrcio Brasil-China e funciona como um pano de fundo para as discusses nas sees seguintes. A Seo 4 analisa o comrcio em termos dos principais setores da pauta de exportaes do Brasil para a China. A Seo 5 identifica potencialidades de exportao do Brasil para a China. A finalidade verificar as possibilidades de aumento do leque de produtos que o Brasil vende, bem como de ampliao do comrcio nos produtos que j so exportados para a China. Na Seo 6, procura-se identificar que setores, no crescimento econmico da China e de seu comrcio exterior, constituem uma ameaa ao crescimento das exportaes brasileiras em terceiros mercados, particularmente nos Estados Unidos. A Seo 7 descreve as principais concluses do estudo.
O G-22 rene pases em desenvolvimento que incluem o Brasil, a China, a ndia, a frica do Sul, a Argentina, o Chile, o Mxico, a Colmbia, a Tailndia, entre outros. Um dos pontos de destaque a reduo dos subsdios agrcolas concedidos pelos pases desenvolvidos, estimados em US$ 1 bilho/dia.
2. A Economia Chinesa
A China possui cerca de 20% da populao mundial, mas conta com apenas 7% das terras arveis do mundo, tornando necessria uma alta produtividade por hectare arvel. Apesar do intenso controle de natalidade, em que se permite apenas uma criana por casal ( exceo de algumas reas rurais ou reas habitadas por minorias tnicas), a populao chinesa atingiu 1,3 bilho de pessoas em 2002. Sua populao , todavia, extremamente homognea, com 91,6% pertencendo etnia han, enquanto o percentual restante da populao corresponde a 55 outros grupos tnicos. Administrativamente, o pas dividido em 23 provncias, cinco regies autnomas, quatro municipalidades, administradas pelo governo central, e duas regies administrativas especiais (Hong Kong e Macau). As municipalidades tm os mesmos direitos polticos, econmicos e jurdicos que as provncias.
2.1. O Desempenho do PIB e os Indicadores 2.1. de Solvncia

Se considerarmos o perodo mais recente, 1990-2002, o crescimento mdio anual da China foi de 9,2% (Tabela 1), sendo o crescimento dos ltimos cinco anos desse perodo (1998-2002) inferior, em torno de 8%, como ressaltado na Introduo.2 A principal explicao para a sustentao das altas taxas de crescimento, sobretudo no perodo mais recente, a manuteno do alto nvel de investimento, com elevada participao de investimento estrangeiro direto (IED). De fato, a China tem mantido taxas de investimento em capital fixo superiores a 34% do PIB desde 1984, tendo o auge ocorrido em 1993, com 43,5%, e hoje ficando em torno de 40% (sendo o ltimo dado disponvel o de 2002 Grfico 1). Tabela 1 China Taxa de Crescimento Mdio Anual
1979-2002 PIB Populao Urbana Rural Emprego 9,3 1,2 4,6 n.d 2,6 1990-2002 9,2 1,0 4,2 (0,5) 2,2 1998-2002 7,8 0,8 4,9 (1,5) 1,1
Fonte: China Statistical Yearbook, 2003.
Esta seo utilizou majoritariamente dados do ltimo anurio estatstico do governo chins, cujos nmeros mais recentes referem-se a 2002.
Grfico 1 Formao Bruta de Capital Fixo/PIB (%)
As despesas oramentrias com investimento logo aps a crise asitica praticamente dobraram e a participao dos investimentos das estatais sobre o investimento total, que era de 52% em 1997, passou para 54% em 1998, para ento ser reduzida gradualmente at 43% em 2002.3 Embora em declaraes recentes (2003-2004) o governo central venha anunciando sua preocupao com o hiper-investimento da economia (e tenha anunciado a inteno de diminuir os estmulos fiscais), os governos locais continuam a aumentar seus gastos.4 O investimento econmico tambm tem sido beneficiado, como ressaltado, pela alta e crescente contribuio do investimento estrangeiro direto. De acordo com Fung, Iizaka e Tong (2002), a poltica de atrao do IED na China pode ser dividida em trs estgios: abertura gradual e limitada; promoo ativa atravs de tratamento preferencial; e promoo do IED de acordo com os objetivos de poltica industrial. Desde o incio da abertura (1978), o governo tem feito uma srie de regulamentaes a fim de permitir a formao de jointventures nas chamadas zonas econmicas especiais.5 A partir
3 4 5 Esses dados no incorporam o que aparece nas estatsticas oficiais como collective owned units, por no ser clara a relao destas com o Estado. De acordo com relatrio recente do Crdit Suisse (janeiro de 2004), por exemplo, 86 linhas de metr esto sendo planejadas e as taxas de juros sobre poupanas caram de 20%, em 1997, para 0,7% em 2003. Em 1980, a China estabeleceu cinco zonas econmicas especiais, em Shenzhen, Zhuhai e Shantou, todas na provncia de Guangdong, Xiamen, na provncia de Fujian, e a provncia de Hainan. Em 1984, a China abriu 14 cidades costeiras e em 1985 listou as cidades ao longo dos Rios Yangtze e Pearl (alm do Tringulo de Fujian, das Pennsulas de Shandong e Liaodong, e de Hebei e Guangxi) como reas econmicas abertas, formando um cinturo costeiro. Em 1990, foi formado o Cinturo Aberto de Yangtze, tendo Pudong como centro. Desde 1992, o governo chins abriu diversas cidades, 15 zonas alfandegrias, 47 zonas de desenvolvimento econmico e tecnolgico e 53 zonas de desenvolvimento tecnolgico em cidades de grande e mdio porte. Cada uma das reas adota polticas preferenciais e tem uma srie de janelas para o desenvolvimento do setor exportador, gerando ganhos em divisas e importando tecnologias avanadas (fonte: www.china.org.br).
de meados dos anos 90, o governo iniciou uma poltica de reduo tarifria e suporte financeiro para atrair investimentos estrangeiros, ao mesmo tempo que atuava no sentido de melhorar as condies legais das firmas estrangeiras, incluindo a previso de penalidades em caso de no-cumprimento dos contratos (Circular on Issues Relating to Stregthening the Examination and Approval of Foreign-funded Enterprises, de novembro de 1994). Em 1995, foi firmado o Provisional Guidelines for Foreign Investment Projects, dando prioridade ao IED em agricultura, energia, transportes, telecomunicaes, matrias-primas e empreendimentos em alta tecnologia.6 Para se ter uma idia do crescimento do investimento estrangeiro direto, em 1991 ele representava US$ 4,4 bilhes, tendo crescido mais do que dez vezes aps uma dcada. Em 2002, a China recebeu US$ 55 bilhes em fluxos de capital, sendo a quase totalidade em investimentos estrangeiros diretos (Tabela 2). Vale observar, porm, sua alta concentrao em termos regionais: da totalidade dos investimentos diretos recebidos em 2002, cerca de 60% vm da sia, incluindo investimentos feitos por Hong Kong e Taiwan. Outro importante fator para explicar o crescimento da economia chinesa a manuteno de elevada liquidez. Inicialmente, o objetivo declarado do governo em manter essa elevada liquidez era combater a tendncia deflao da economia. Nesse intuito, o Banco Central da China baixou a sua taxa de juros em oito ocasies sucessivas desde 1996. O prprio esforo do governo em deixar fixa a taxa de cmbio tambm tem contribudo para manter elevada a liquidez da economia (ver Subseo 2.4, sobre comrcio exterior). Recentemente (em setembro de 2003), no entanto, preocupado com a excessiva liquidez da economia, o Banco Central elevou os compulsrios de 6% para 7% (o Banco Central no apertava a poltica monetria desde 1997).
Tabela 2 China Capital Estrangeiro (US$ Bilhes)

1998 Emprstimos Investimento Estrangeiro Direto Outros Investimentos Estrangeiros Total Fonte: China Statistical Yearbook, 2003. 11,0 45,5 2,1 58,6 1999 10,2 40,3 2,1 52,7 2000 10,0 40,7 8,6 59,4 2001 46,9 2,8 49,7 2002 52,7 2,3 55,0
Atravs das novas regras, os IEDs foram divididos em quatro categorias: investimentos encorajados (nas reas de infra-estrutura, agricultura, projetos voltados para exportao, alm de nas reas de tecnologia de elevado uso de fontes naturais reciclveis e de controle de poluio); investimentos restringidos (reas em que a produo j excede o consumo domstico ou cuja oferta monoplio estatal), investimentos proibidos (que se considera que ameacem a segurana nacional e o interesse pblico ou ameacem o meio ambiente e a sade humana) e investimentos permitidos (para todos os que no se enquadrem em nenhuma das outras trs categorias).
Grfico 2 Taxa de Juros Interbancria (% ao Ano) Overnight
Fonte: Bloomberg.
A elevada liquidez pode ser percebida atravs do aumento dos agregados monetrios. A relao M2/PIB subiu de 181% no final de 2002 para 194% em setembro de 2003. Esse aumento da liquidez continua sem produzir impactos inflacionrios. De fato, houve modesta deflao no ndice de Preos ao Consumidor em 2002 (-0,8%) e uma inflao de 1% em 2003 (dados preliminares em Crdit Suisse, 2004). A estabilidade dos preos num cenrio de alta liquidez deve ser atribuda, em parte, no s prpria caracterstica rural da economia chinesa, mas tambm aos altos investimentos realizados. Os alimentos so os itens de maior peso no ndice de Preos ao Consumidor na China e a maioria da populao vive em reas rurais, praticando agricultura de subsistncia. Na prtica, o alto investimento econmico tem propiciado guerras de preos em manufaturas, diminuindo os ndices de preos ao consumidor, mas puxando para cima os ndices no atacado (elevao de preos de matrias-primas e produtos intermedirios).7 Evidentemente, deflaes nos preos dos manufaturados e elevaes de preos de commodities e produtos intermedirios tm efeitos perversos, no mdio prazo, para a economia, pois deprimem a lucratividade e possivelmente impedem a tendncia natural de equalizao dos salrios internos e externos. Em relao ao investimento, cabe ainda acrescentar que parte dele tem sido financiada atravs da emisso de ttulos pblicos. Como pode ser percebido no Grfico 3, as dvidas interna e externa do pas tm crescido a taxas expressivas, embora ainda sejam relativamente pequenas quando comparadas s de outros pases.
Crdit Suisse (2004).
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Grfico 3 China Dvida Interna e Externa (Em Bilhes de Iuanes)
Tabela 3 China Indicadores de Risco Relativos a Endividamento Externo (%)

Ano Pagamento do Principal e Juros da Dvida Externa/ Receitas de Exportao de Bens e Servios 11,3 9,2 7,5 7,9 Dvida Externa/ PIB 15,3 13,5 14,7 13,6 Dvida Externa/ Exportaes de Bens e Servios 69,5 52,1 56,8 46,1
1999 2000 2001 2002
Quanto solvncia externa da economia chinesa, os indicadores so bastante positivos (Tabela 3). O pas possui baixa relao dvida externa/exportaes, bem como baixa relao dvida externa/PIB. Alm disso, a China apresenta grande volume de reservas, que tem crescido devido poltica do Banco Central de manter o cmbio fixo. As reservas internacionais somaram US$ 286 bilhes em 2002 e US$ 432 bilhes em 2003 (dados preliminares em Crdit Suisse, 2004). Os maiores problemas da economia chinesa costumam ser associados sade do sistema bancrio do pas. Embora tenham sido adotadas diversas medidas para melhorar as prticas bancrias, acredita-se que o sistema possua alta vulnerabilidade em funo do elevado nmero de crditos duvidosos, embora no se saiba avaliar a magnitude desses crditos. De acordo com autoridades chinesas, 20% dos crditos nos bancos estatais podem ser considerados em atraso/liquidao (Nonperforming Loans NPLs), dos quais 5% a 6% dos crditos so no-recuperveis. De acordo com estimativa da Standard & Poors feita ao final de 1997, os NPLs seriam 24% do total. Outros analistas de mercado acreditam que eles possam ser superiores a 40%.8
8 Ver Yoon Je Cho (2003) e Luo Ping (2003).
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2.2. Consumo, Emprego, Produtividade do Trabalho 2.2. e Educao

O crescimento da economia chinesa nos ltimos anos e o gigantismo de sua populao tm permitido enorme aumento do consumo, sobretudo de bens durveis. A Tabela 4 mostra o crescimento do consumo pela populao urbana. O maior aumento percentual se deu em aparelhos celulares, com um aumento de 19,5 para 62,9 no nmero de aparelhos possudos por cada 100 trabalhadores urbanos, entre 2000 e 2002. Por outro lado, persistem grandes desigualdades nos nveis de consumo entre a populao urbana e a rural. Saltam aos olhos as diferenas nos consumos de refrigeradores e TVs coloridas. Em 2002, cada 100 trabalhadores nos centros urbanos possuam 87,4 refrigeradores e 126,4 TVs coloridas, ao passo que cada 100 trabalhadores nas reas rurais possuam apenas 14,8 refrigeradores e 60,5 TVs coloridas. Mesmo dentro das reas rurais, existem grandes disparidades no padro de consumo. Nas provncias do oeste (mais pobres), cada 100 trabalhadores possuem apenas 6,1 refrigeradores e 48 TVs coloridas.9 Apesar da forte migrao do campo para as cidades, a China permanece sendo um pas predominantemente rural. Todavia, a participao da populao urbana sobre o total vem Tabela 4 Nmero de Bens de Consumo Durveis Possudos por 100 Trabalhadores nos Centros Urbanos e nas reas Rurais ao Final do Ano
Item Motocicletas Populao Urbana Populao Rural Total 12 Provncias do Oeste Automveis Populao Urbana Refrigeradores Populao Urbana Populao Rural Total 12 Provncias do Oeste TVs Coloridas Populao Urbana Populao Rural Total 12 Provncias do Oeste Telefones Celulares Populao Urbana Populao Rural Total 12 Provncias do Oeste Fonte: China Statistical Yearbook, 2003. 2000 18,8 21,9 12,3 0,5 80,1 12,3 4,6 116,6 48,7 36,6 19,5 4,3 1,1 2001 20,4 24,7 14,3 0,6 21,9 13,6 5,1 120,5 54,4 42,0 34,0 8,1 2,8 2002 22,2 28,1 17,3 0,9 87,4 14,8 6,1 126,4 60,5 48,0 62,9 13,7 6,3
A regio oeste da China cobre dois teros do territrio nacional e 22,8% da populao, incluindo nove provncias e regies autnomas (Gansu, Guizhou, Ningxia, Qinghai, Shaanxi, Sichuan, Tibet, Xinjiang e Yunnan, junto ao municpio de Chongqing). O governo chins est trabalhando desde 2000 num plano de desenvolvimento para a regio, no intuito de encorajar negcios e investimentos com condies atraentes para empresas estrangeiras.
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crescendo de forma expressiva (Tabela 5). Em 1989, apenas 26% da populao estavam localizados no meio urbano, enquanto em 2002 esse percentual chegou a quase 40%. A melhor explicao para o crescimento da populao urbana reside nas novas oportunidades de trabalho criadas nas cidades: pelo aumento da oferta no setor privado, incluindo postos criados por empresas estrangeiras no pas; pelo crescimento de postos de trabalhos atribudos ao setor informal (tais como aumento de vendas em ruas, construo e servios domsticos); e pelo crescimento das provncias costeiras (Fujian, Guandong e Zhejiang), beneficiadas pelo surgimento, a partir dos anos 80, das zonas econmicas especiais. Outro importante fator explicativo para a mudana da composio da populao urbano-rural reside na flexibilizao, a partir de 1997, do chamado sistema hukou. Criado nos anos 50, o hukou um certificado que permite ao trabalhador chins permanecer nas cidades e ganhar acesso preferencial a servios pblicos tais como educao, sade e seguridade social. Alm disso, a mobilidade do trabalho era extremamente restrita pelo fato de as empresas urbanas s poderem contratar trabalhadores de outras provncias caso no fossem encontrados trabalhadores locais. O expressivo incremento da populao urbana reflete, portanto, alm das novas oportunidades de trabalho, importantes mudanas institucionais, como: a possibilidade, a partir de outubro de 2001, de o trabalhador obter um hukou em mais de 20 mil cidades pequenas, mantendo seu direito de propriedade em outros locais do pas; e a promessa de reduo, a partir de 2002, das taxas de residncia temporria e dos controles de natalidade para emigrantes.10 Tabela 5 China Populao
Populao (Milhes de Pessoas) Rural Urbana Composio do Emprego (%) Agricultura Indstria Servios 1978 963 790 172 71 17 12 1989 1.127 832 295 60 22 18 1997 1.236 842 394 50 24 26 2001 1.276 796 481 n.d n.d n.d 2002 1.285 782 502 50 21 29
10 Todavia, ainda no existem hukou disponveis para cidades de maior porte. Outro fator limitador consiste no fato de muitos trabalhadores no terem condies de estabelecer residncia (condio necessria para o certificado), devido sua baixa renda. Por fim, diferentemente de algumas reas rurais onde possvel ter dois filhos, nos centros urbanos apenas uma criana permitida.
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O crescimento dos postos de trabalho urbanos tem sido expressivo nos ltimos anos. Entre 1999 e 2002 houve um incremento de 11% no emprego urbano. O crescimento dos postos (demanda por trabalho), todavia, no impediu um aumento do desemprego. Embora ele permanea baixo quando comparado aos nveis internacionais, a taxa de desemprego urbano atingiu 4% em 2002, tendo crescido quase um ponto percentual em relao ao ano anterior. As perdas de postos de trabalho nas estatais e nas propriedades coletivas so apontadas como as principais razes para o recente incremento do desemprego. importante advertir, porm, que os dados de desemprego chineses so, na realidade, bastante controversos. Em linhas gerais, existe um certo consenso de que o desemprego na China seja maior do que o mostrado nos nmeros oficiais. No apenas existem problemas na comparao de dados desagregados entre provncias e dados nacionais (ou entre dados setoriais e o dado agregado), como h a questo de como classificar adequadamente os chamados xiagang, trabalhadores demitidos pelas empresas estatais e alocados em centros de reemprego (ver box).11 Estima-se que, no perodo 1998-2002, cerca de 25 milhes de demisses tenham sido realizadas nas empresas estatais e nas propriedades coletivas. De acordo com o governo, grande parte desses trabalhadores j encontrou novos empregos ou se aposenReformas no Mercado de Trabalho Chins
O mercado de trabalho chins sofreu profundas modificaes desde o incio da abertura da economia, em 1978. Antes da reforma, a alocao dos postos de trabalho era feita atravs de determinao direta dos postos pelo governo e de controle administrativo dos salrios. A partir de 1980, entretanto, verificou-se um duplo movimento no mercado de trabalho chins. De um lado, as empresas estatais mantinham empregos e servios de assistncia social aos empregados (educao, assistncia mdica, habitao e penso). Mesmo que elas se encontrassem insolventes, o governo concedia subsdios diretos e indiretos a fim de evitar falncias e demisses. De outro, gradualmente, verificava-se um movimento amplo de flexibilizao das condies do mercado: a alocao passou a ser feita por escritrios de trabalho; foram reinstitudos os bnus salariais; e suprimiram-se as restries movimentao de empregados. Atravs das reformas, os trabalhadores passaram a procurar diretamente oportunidades de emprego no Estado, nas empresas de propriedade coletiva ou ainda no ascendente setor privado e nas empresas estrangeiras. Em 1990, foi permitido s empresas estatais demitir seus funcionrios. Todavia, para evitar um agravamento das condies econmicas e sociais, os trabalhadores despedidos permaneceram registrados em centros de reemprego como oficialmente empregados, dando origem aos chamados xiagang. Nesses centros, os trabalhadores recebiam treinamento, assistncia para procurar empregos e um benefcio mensal (inferior aos salrios que percebiam) por um perodo de no mximo trs anos. Recentemente, com a proximidade do fim do programa dos xiagangs (previsto para acabar em 2004), o governo criou um fundo de seguro para os trabalhadores que j cobre 40% da fora de trabalho urbana. O sistema de seguridade social chins integrado pela previdncia, pelo seguro mdico e pelo seguro-desemprego. Esforos adicionais tm sido feitos para estabelecer o respeito ao salrio mnimo (introduzido em 1994); aumentar o nvel de escolaridade dos trabalhadores (a meta atingir nove anos de educao bsica universal at 2010); reforar os programas de treinamento de mo-de-obra; melhorar as estatsticas de emprego; promover a expanso da cobertura de programas de assistncia aos trabalhadores; e aumentar a fora dos sindicatos, que historicamente tiveram participao muito limitada no pas.
11 Entre 1996 e 2001, foram criados 75 milhes de empregos, que no so bem explicados pelas estatsticas oficiais. Isso porque o mercado de trabalho agregado coberto pelo Escritrio Nacional de Estatsticas (NBSs), ao passo que as informaes setoriais excluem vrios setores privados gerando uma diferena entre o emprego agregado e a soma das partes. A dimenso do crescimento de postos de trabalho nas provncias costeiras tambm prejudicada pelo fato de o somatrio dos empregos das provncias ser diferente do dado agregado nacional [ver Brooks e Ran Tao (2003)].
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tou. Todavia, se computados como desempregados em 2002, por exemplo, o desemprego da fora urbana passa de 4% para 5,5% [Brooks e Ran Tao (2003)].12 O restante desta seo trata da produtividade e dos salrios dos trabalhadores chineses. Com o propsito de inferir sobre o nvel de qualificao dos trabalhadores, sero tambm analisados os dados referentes educao na China. Produtividade do Trabalho Certamente, o crescimento chins deve ser tambm atribudo ao grande aumento da produtividade (Tabela 6). Os altos investimentos no setor de construo tm propiciado elevadas taxas de crescimento per capita nos segmentos de ao e cimento. A produtividade do trabalhador chins vem crescendo, acompanhando o movimento do produto nacional. A produtividade de um trabalhador do setor no-agrcola na China bastante superior produtividade do mesmo trabalhador de pases como Indonsia e Tailndia, mas ainda est significativamente abaixo da produtividade de um trabalhador da Coria do Sul ou de Taiwan (Tabela 7). Entretanto, existem grandes diferenas entre a produtividade dos trabalhadores quando se considera o padro rural e o urbano. Numa comparao internacional, a produtividade dos trabalhadores rurais relativamente aos urbanos bem menor na China do que em diversos outros pases asiticos. Mais grave, a baixa qualificao dos trabalhadores rurais e o analfabetismo tornam difcil melhorar a qualidade dos empregos nas reas rurais.13 Tabela 6 Produto per Capita de Setores Selecionados
1978 Gros (kg) Pesca e Aquicultura (kg) leo Vegetal (kg) Txtil (m) Ao (kg) Cimento (kg) 318,74 4,87 5,46 11,54 33,24 68,23 1988 357,72 9,63 11,98 17,06 53,95 190,75 1998 412,42 31,45 18,63 19,4 93,05 431,5 2001 355,89 34,45 22,53 22,8 119,22 519,75 2002 356,97 35,65 22,63 25,18 142,43 566,23 1978-2002 Var. % 12 632 314 118 328 730
Fonte: China Statistical Yearbook, 2002. Elaborao Prpria.
12 Seguindo os critrios da Organizao Internacional do Trabalho, parte dos xiagang no deve ser classificada como desempregada, posto que trabalha mais de uma hora por semana em empregos informais. 13 Para resolver a desigualdade de educao elementar em diferentes reas do pas e a escassez de fundos para a educao compulsria nas reas rurais, o Ministrio da Economia destinou 5 bilhes de iuanes, de 2001 at 2005, para melhorar a educao elementar nas reas mais pobres e 3 bilhes de iuanes para a educao secundria em reas rurais. De acordo com o governo, a meta das reformas elevar o nvel geral de educao elementar para nveis de pases intermedirios (www.china.org.cn).
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Tabela 7 Pases Asiticos Selecionados: Produtividade do Trabalho, 20001

Pases China Indonsia Coria do Sul Malsia Tailndia Taiwan Setor Agrcola 476 160 2.368 1.122 295 2.181 Setor No-Agrcola 2.619 641 5.857 2.694 900 8.622 Agrcola/ No-Agrcola (%) 19 25 40 42 33 25
Fonte: Brooks e Ran Tao, 2003. (1) Definido como valor adicionado por nmero de trabalhadores.
Salrios Os salrios em dlares na China vm crescendo de forma expressiva desde 1990 (Grfico 4). Em grande medida, esse crescimento est associado ao aumento da participao da China no comrcio exterior, que engendra movimentos de equalizao salarial. Apesar do crescimento verificado nos salrios reais, o baixo patamar de que partiram torna os salrios da China bastante reduzidos quando comparados em nveis internacionais (Tabela 8). Se forem considerados os gastos com contribuio social, pagamento de bnus e outras contribuies, a diferena entre o custo do trabalho na China e no Mxico no setor manufatureiro, por exemplo, chega a 7,6 vezes, segundo estudo da Goldman Sachs [Wilson (2003)]. Mais grave, de acordo com o mesmo estudo, a oferta de trabalho para o setor de manufatura na China pode ser considerada infinitamente elstica, levando crena de que o baixo custo da mo-de-obra dificilmente pode ser consideGrfico 4 Salrio Nominal do Trabalhador, por Setor (em US$)
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Tabela 8 Custo da Mo-de-Obra na Indstria, por Hora, em 2002 (Em US$)

Indonsia ndia China Chile Mxico Taiwan Coria do Sul Espanha Alemanha Japo Estados Unidos Fonte: Crdit Suisse, 2004. 0,35 0,43 0,59 2,05 2,27 6,13 8,35 11,46 24,07 19,01 20,32
rado um fator de competitividade que se dissipe no tempo.14 A concluso enfatiza conseqncias imediatas para os pases latino-americanos, sobretudo para aqueles produtores de manufaturas intensivas em mo-de-obra: as exportaes da Amrica Latina continuariam a perder espao nos Estados Unidos para produtos chineses; os produtores latino-americanos permaneceriam pressionados pela competio chinesa em seus respectivos mercados internos; e a China seguiria sendo o principal destino para investimentos por multinacionais. Educao Em 2002, o percentual dos analfabetos ou semi-analfabetos sobre a populao acima de 15 anos foi de 11,63%. Entretanto, observam-se significativas diferenas por gnero e regio. Nesse mesmo ano, o analfabetismo entre as mulheres atingiu 16,9% e entre os homens, 6,4%. A disparidade entre regies foi ainda maior. Enquanto em centros urbanos como Beijing, Tianjin e Jilin as taxas ficaram prximas a 5%, algumas provncias do oeste apresentaram taxas significativamente maiores. O Tibet apresentou 43,8% de analfabetismo ou semi-analfabetismo, enquanto Qinghai, por exemplo, teve 24,8%, em 2002. O dado mais significativo da Tabela 9 o crescimento do nmero de estudantes em faculdades e universidades no perodo mais recente. De fato, desde 1998, o governo iniciou um programa de ampliao do nmero de bolsas escolares para o estudo superior (no-obrigatrio) o que tem viabilizado o acesso ao estudo por uma parte maior da populao. Atualmente, o valor do apoio financeiro total concedido a um estudante superior renda per capita.15 As implicaes do aumento do ensino superior
14 Isso porque o fim do sistema houkou permitiria que 28 milhes de trabalhadores migrassem do campo para as cidades (dados do Banco Mundial). Ainda que apenas uma parcela migrasse para o setor manufatureiro, o nmero absoluto cerca de duas vezes a fora de trabalho do setor nos Estados Unidos. 15 A mdia do apoio financeiro concedido tem oscilado em torno de 4.200 e 6.000 iuanes. A renda per capita na cidade, em 1999, era de 5.854 iuanes (www.china.org.cn).
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Tabela 9 Registro de Estudantes por 10 Mil Pessoas e Composio dos Estudantes Registrados nos Ensinos Universitrios, Secundrio e Primrio
Ano Estudantes Nmero de Estudantes por 10 Mil Pessoas como Percentual da Universidades Escola Escola Populao e Faculdades Secundria Primria Total 22,2 15,7 17,3 17,4 17,5 8,9 18,5 43,9 56,3 70,3 690 448 660 697 733 1.519 1.098 1.028 983 946 Estudantes de Diferentes Nveis como Percentual do Total de Estudantes Universidades e Faculdades 0,4 1,2 2,5 3,2 4,0 Escola Secundria 31,1 28,7 38,6 40,2 42,0 Escola Primria 68,5 70,1 58,9 56,6 54,0
1978 1989 2000 2001 2002
so significativas. Dado o tamanho da fora de trabalho chinesa, o pas possui hoje grande (e crescente) disponibilidade de mode-obra altamente educada, ao mesmo tempo que convive com elevados ndices de analfabetismo em determinadas regies. Outro dado que surpreende que o aumento do ensino superior (em percentual) foi mais do que compensado por uma reduo relativa da escolaridade primria. Em 1989, 70% da populao tinham acesso escola primria. Aps a intensificao da abertura do regime, em 1989, a escolaridade primria vem diminuindo em percentual. As implicaes da desigualdade das condies educativas e, sobretudo, o ainda alto grau de analfabetismo chins so questes preocupantes. Dado o aumento da participao da indstria (e, sobretudo, da indstria mais intensiva em tecnologia) no produto, a baixa qualificao tende a destinar parte da populao chinesa ao subemprego (sobretudo a populao rural) ou ao desemprego.
2.3. A Abertura Comercial e o Regime de Cmbio

A abertura comercial chinesa vem sendo feita, de forma gradual, desde 1978. At ento, a grande maioria do comrcio exterior chins era feita atravs de corporaes estrangeiras de comrcio (Foreign Trade Corporations FTCs), responsveis por implementar os planos qinqenais do governo chins (ver Apndice). Os exportadores ofertavam quantidades para as FTCs e todas as receitas obtidas eram convertidas pelo Banco Central taxa oficial. As FTCs, freqentemente, no eram livres para determinar as quantidades de bens a serem exportadas ou os preos dos contratos. A importncia das metas de exportao fixadas pelo governo foi sendo sistematicamente reduzida a partir de 1978, enquanto o acesso direto a uma parte das cambiais geradas pelos exportadores foi sendo estendido s empresas, a partir de 1985. Aps 1988, as empresas puderam vender suas cambiais por uma taxa intermediria entre a taxa oficial e a taxa dos centros
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de swaps (ver box a seguir), aumentando a resposta das exportaes a variaes nos preos do mercado. Em 1991, foi abolido o sistema de metas de exportaes e extintos os subsdios exportao. Em 1994, o sistema de reteno de quotas foi abandonado e o cmbio unificado [Cerra e Saxena (2002)]. Em dezembro de 2001, a China tornou-se o 143 membro da Organizao Mundial de Comrcio. No mbito do acordo com a OMC, foi estabelecida uma reduo nas tarifas de importao da China; a eliminao de subsdios exportao incompatveis com as regras do rgo; a liberalizao de servios financeiros, de telecomunicaes, profissionais e de turismo; a eliminao de exigncias quanto aos investimentos estrangeiros (transferncia de tecnologia e contedo local); alm de ter sido reconhecida pela China a necessidade de aes mais efetivas em termos de proteo ao direito de propriedade intelectual. As tarifas de importaes de produtos industrializados devem cair de 25%, em mdia (nvel vigente em 1997), para menos de 10% em 2005. As tarifas sero completamente eliminadas para produtos como cervejas, mveis e brinquedos, cujas tarifas mdias eram de 70%, 22% e 23%, em 1997. Cmbio O texto do box a seguir mostra os regimes de cmbio da China, a partir de 1980. Regimes de Cmbio Experincias Recentes
1980: Cmbio fixo, com desvalorizaes ocasionais. 1988-1993: Regime dual de cmbio, em que coexistiam uma taxa livre, determinada nos centros de swaps, e uma taxa oficial. Durante o perodo 1990-1993, a taxa de mercado se desvalorizou, ao passo que a taxa oficial foi se tornando cada vez mais valorizada. 1994: Desvalorizao da taxa oficial e unificao das taxas.
Desde 1994, quando ocorreu a unificao do regime dual de cmbio, a China possui uma nica taxa de cmbio, oficialmente declarada de flutuao administrada. Na prtica, porm, essa taxa vem se mantendo (em termos nominais) fixa em relao ao dlar americano desde 1995. Se considerarmos, em vez do cmbio nominal, o cmbio real efetivo (melhor indicador para efeitos da competitividade externa), verifica-se que este (quando descontado pelo ndice de Preos ao Consumidor) sofreu modesta valorizao no incio dos anos 90, antes de iniciar um movimento de depreciao a partir de meados da dcada (Grfico 5). Passado o momento inicial de overshooting nos pases que sofreram ataques especulativos16 e na medida em que as taxas
16 Na medida em que a moeda chinesa ficou fixa em relao ao dlar, o movimento de overshooting das moedas asiticas levou a uma apreciao do cmbio efetivo chins.
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Grfico 5 Taxa de Cmbio Efetiva Real e o ndice de Preos ao Consumidor (1990 = 100)
Fonte: Wang, 2004.
de cmbio na sia recuaram, a taxa de cmbio efetiva na China passou a se depreciar. Esse movimento foi intensificado pelo fato de a inflao na China ter sido bem inferior ocorrida em seus parceiros comerciais. Desde 1999, a presso por desvalorizao real da moeda chinesa (dada pelo diferencial entre a inflao interna e a externa) foi sendo relativamente compensada por uma presso por apreciao derivada dos bons resultados da balana comercial e do ingresso de capitais no pas. Em 2002, todavia, a taxa de cmbio efetiva real (descontando os ndices de preo ao consumidor) encontrava-se em nveis semelhantes aos de meados de 1997 antes da crise asitica. No se deve esquecer, porm, que o prprio governo chins tem atuado no sentido de manter a taxa de cmbio estvel, comprando reservas no mercado. Vale notar que, em princpio, o fato de a China ter ganhos de produtividade superiores aos de seus parceiros comerciais (que se refletem em taxas de crescimento superiores s da mdia dos pases) deveria implicar uma apreciao da taxa de cmbio chinesa (efeito Samuel-Balassa). Diversos estudos apontam que, embora tenha de fato ocorrido um movimento suave de apreciao, ele tem sido inferior ao esperado [Wang (2004) e Wilson (2003)].
2.4. O Comrcio Exterior da China

Em 2003, as exportaes da China alcanaram US$ 438 bilhes, enquanto as importaes atingiram US$ 413 bilhes. De 1995 a 2003, as exportaes chinesas cresceram 195%, 14,5% em mdia ao ano, acompanhadas por um aumento de 213%,
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Grfico 6 Comrcio Exterior da China: 1995-2003 (US$ Bilhes)
15,3% em mdia ao ano, nas importaes. Esse desempenho se acelerou nos ltimos anos, como mostra o Grfico 6, em funo de reformas no comrcio exterior e do ingresso do pas na Organizao Mundial de Comrcio. A composio do comrcio exterior da China tem sofrido importantes modificaes, com destaque para o aumento do contedo tecnolgico da pauta de exportaes. De fato, at meados dos anos 90, o pas se destacava como exportador de produtos intensivos em trabalho, tais como artigos txteis e vesturio (ver Tabela 10). Nos ltimos anos, no entanto, houve uma queda na participao desses produtos na pauta, ao passo que aumentaram significativamente as exportaes de mquinas de escritrio e informtica, aparelhos eletrnicos e de comunicao e mquinas e equipamentos. Tabela 10 Principais Itens da Pauta de Exportaes da China: 1995-2002 (US$ Milhes)
Setor Alimentos e Bebidas Txtil Vesturio Couro e Calados Qumica Mquinas e Equipamentos Mquinas de Escritrio e Informtica Materiais Eltricos Eletrnico e Comunicaes Diversos (Mveis, Brinquedos etc.) Demais Total Fonte dos dados brutos: UNComtrade. Valores (US$ Milhes) 1995 9.287 17.491 21.546 10.058 9.391 6.190 4.766 6.970 10.741 11.089 41.088 148.616 2002 12.424 27.636 35.455 16.834 15.794 21.268 36.228 19.991 42.430 24.483 73.052 325.596 Crescimento (% ao Ano) 4,2 6,8 7,4 7,6 7,7 19,3 33,6 16,2 21,7 12,0 8,6 11,9
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Tabela 11 Principais Itens da Pauta de Importaes da China: 1995-2002 (US$ Milhes)

Setor Extrao de Petrleo Alimentos e Bebidas Txtil Qumica Metalurgia Mquinas e Equipamentos Mquinas de Escritrio e Informtica Materiais Eltricos Eletrnico e Comunicaes Instrumentos Mdicos e pticos Demais Total Fonte dos dados brutos: UNComtrade. Valores (US$ Milhes) 1995 2.360 6.007 11.274 18.356 9.708 24.619 2.855 5.972 12.476 4.277 33.449 131.353 2002 12.757 7.026 13.499 40.412 24.325 34.177 17.094 15.689 55.841 13.907 60.442 295.170 Crescimento (% ao Ano) 27,3 2,3 2,6 11,9 14,0 4,8 29,1 14,8 23,9 18,3 8,8 12,3
No que tange s importaes, destaca-se tambm o crescimento das compras de produtos de mdia e alta tecnologia: mquinas de escritrio e informtica; aparelhos eletrnicos e de comunicao; e instrumentos mdicos e pticos (Tabela 11). A similaridade entre os produtos mais dinmicos nas pautas de exportao e importao reflete em grande parte a simples montagem de produtos importados. Lall e Albaladejo (2003), por outro lado, apontam um considervel aumento de contedo local nas exportaes, com a agregao inclusive de atividades de design e o desenvolvimento de produtos. De acordo com os autores, tem havido a transformao de empresas fornecedoras locais em clusters de alta tecnologia, enquanto o governo tem pressionado as firmas estrangeiras (que respondem pela maior parte das exportaes de produtos de alta tecnologia) a desenvolverem atividades de pesquisa e desenvolvimento no pas.
3. A Balana Comercial Brasil-China

3.1. Caractersticas do Comrcio Brasil-China
O interesse do Brasil pela China um fato bem recente. Somente a partir de 2000, verifica-se uma intensificao significativa do comrcio entre os dois pases. Desde esse ano, no entanto, o crescimento da importncia da China para o Brasil tem sido surpreendente. De 1999 a 2003, as exportaes brasileiras para esse pas aumentaram a uma taxa mdia de 61% ao ano (570% no perodo), pulando de apenas US$ 676 milhes para US$ 4,5 bilhes. Em 2003, esse desempenho foi ainda melhor, com
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aumento de 78% nas vendas em relao ao ano anterior.17 As importaes, por outro lado, aumentaram a taxas mais modestas, como mostra o Grfico 7. Como resultado, o saldo comercial brasileiro com a China saiu de um dficit em torno de US$ 200 milhes ao final dos anos 90 para um supervit de US$ 2,4 bilhes em 2003 (9,6% do saldo total). O bom desempenho das vendas para a China fez com que, em 2003, esse pas passasse a ser o terceiro maior mercado consumidor das exportaes brasileiras. O valor das vendas ficou bem prximo ao obtido no comrcio com a Argentina, como mostra a Tabela 12. Cada um dos pases respondeu por 6,2% das exportaes brasileiras no ano. Grfico 7 Balana Comercial Brasil-China: 1995-2003 (US$ Milhes)
Tabela 12 Exportaes Brasileiras por Pases de Destino 1995 e 2003

Principais Destinos Exportao em 1995 Valor (US$ Milhes) Estados Unidos Argentina China Holanda Alemanha Total Fonte: Secex. 8.799 4.041 1.204 2.918 2.158 46.505 Partic. (%) 18,9 8,7 2,6 6,3 4,6 100,0 Exportao em 2003 Partic. (%) 22,8 6,2 6,2 5,8 4,3 100,0 Posio no Ranking 1 2 3 4 5 Crescimento 1995-2003 (US$ Milhes) 7.893 520 3.329 1.328 978 26.579 (%) 89,7 12,9 276,5 45,5 45,3 57,2
Posio no Valor Ranking (US$ Milhes) 1 2 11 4 5 16.692 4.561 4.533 4.246 3.136 73.084
17 Esse crescimento ficou abaixo do aumento das vendas para a Argentina. Nesse caso, contudo, o desempenho foi favorecido pela baixa base de comparao. Em 2002, as exportaes para a Argentina caram 53% em relao ao ano anterior, em funo da crise econmica nesse pas.
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Grfico 8 Crescimento das Importaes Chinesas e das Exportaes Brasileiras para a China: 1995-2002 (1995 = 100)
Apesar desse forte crescimento das exportaes brasileiras para a China, o Brasil continua tendo uma participao bastante reduzida no total das importaes chinesas. Somente em 2003, o pas conseguiu superar o percentual de participao nas importaes chinesas registrado em 1995. Naquele ano, o Brasil respondeu por apenas 1,1% das importaes chinesas, um pouco acima do 0,92% de participao registrado em 1995. O Grfico 8 compara o crescimento das exportaes brasileiras para a China com a taxa de incremento do total das importaes desse pas. Em termos setoriais, as exportaes do Brasil para a China so fortemente concentradas em poucos setores intensivos em recursos naturais: soja e seus principais derivados (complexo soja), minrio de ferro e produtos siderrgicos. Tais segmentos responderam por 68% das vendas brasileiras para o pas em 2003 (Tabela 13). A China foi o principal mercado para as exportaes brasileiras de soja, respondendo por 31% do total, seguida pela Holanda (18%) e Alemanha (12%). No caso do leo de soja, o percentual de vendas para a China (22%) ficou abaixo apenas da participao do Ir (38%). O pas foi tambm o principal destino das vendas de minrio de ferro (22%), superando o Japo (13%) e a Alemanha (11%). Em contraste com as exportaes, as importaes brasileiras de produtos chineses so concentradas nos segmentos de mdia e alta tecnologia (ver Tabela 14). Cabe ressaltar as compras nos segmentos de produtos eletrnicos e de comunicaes e qumica, que responderam por 39% das importaes provenientes da China em 2003. Em seguida, destacam-se as aquisies de carvo mineral, com uma participao de 14% nas importaes.
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Tabela 13 Importncia da China nas Exportaes Brasileiras, por Produto 2003

Produtos Complexo Soja Soja, mesmo Triturada leo de Soja Farelo de Soja Minrio de Ferro Produtos Siderrgicos Ferros e Ligas Simples Laminados Quentes Laminados Frios Revestidos Aos Especiais (Inox etc.) Tubos Outros Subtotal Total Fonte: Secex. Export. para a China (US$ Milhes) 1.581 1.313 268 765 756 287 113 187 102 63 1 3 3.102 4.533 (%) 34,9 29,0 5,9 16,9 16,7 6,3 2,5 4,1 2,2 1,4 0,0 0,1 68,4 100,0 Total das Export. Brasileiras (US$ Milhes) 8.125 4.290 1.233 2.602 3.456 5.071 2.489 434 240 954 311 282 360 16.652 73.084 (%) 11,1 5,9 1,7 3,6 4,7 6,9 3,4 0,6 0,3 1,3 0,4 0,4 0,5 22,8 100,0 Participao da China (%) 19,5 30,6 21,8 22,1 14,9 11,5 26,1 77,9 10,7 20,1 0,5 0,9 18,6 6,2 no Ranking 1 1 2 1 2 3 1 1 2 1 29 16 n.d. 3
Tabela 14 Importncia da China nas Importaes Brasileiras, por Produto 2003

Produtos Importaes da China (US$ Milhes) Eletrnico e Comunicaes Material Eletrnico Bsico Aparelhos Transmissores (Telefones etc.) Aparelhos Receptores (TV, Rdio, Vdeo etc.) Qumica Prod. Petroqumicos 1 gerao1 Prod. Petroqumicos 2 gerao2 Prod. Qum. Inorgnicos e Defensivos Agrcolas Produtos Farmacuticos Artigos de Perfumaria Prod. e Preparados Qumicos Diversos Carvo Mineral Hulha Coque Subtotal Total 518 172 33 313 320 148 22 70 72 0 9 304 90 214 994 2.148 (%) 24,1 8,0 1,5 14,6 14,9 6,9 1,0 3,3 3,3 0,0 0,4 14,2 4,2 10,0 61,2 100,0 Total das Import. Brasileiras (US$ Milhes) 4.002 2.373 550 1.078 10.377 2.748 2.012 2.648 2.019 107 844 950 645 305 7.325 48.260 (%) 8,3 4,9 1,1 2,2 21,5 5,7 4,2 5,5 4,2 0,2 1,7 2,0 1,3 0,6 15,2 100,0 12,9 7,2 5,9 29,0 3,1 5,4 1,1 2,6 3,6 0,1 1,1 32,0 14,0 70,1 13,6 4,5 Partic. da China (%)
1. Produtos petroqumicos bsicos (eteno, benzeno, propeno etc.); intermedirios para resinas e fibras (estireno, fenol, acetona etc.); e outros produtos qumicos orgnicos. 2. Resinas termofixas e termoplstica; elastmeros; fibras artificiais (raiom) e sintticas (polister e nilon). Fonte: Secex.
O forte peso do segmento de produtos eletrnicos e de comunicaes pode ser explicado, principalmente, pela estratgia global de especializao vertical da produo por parte das multinacionais do setor, que tm optado por desenvolver parte de seus produtos em filiais localizadas em pases onde o custo de
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produo mais reduzido. No caso brasileiro, empresas como a Philips, por exemplo, tm desenvolvido determinadas etapas de seu processo produtivo na China, em funo das vantagens oferecidas pelo pas em termos de custo de mo-de-obra, sendo depois os produtos enviados para as filiais brasileiras, que fazem a montagem do produto para a venda no mercado domstico ou para exportao (ver Secretaria da Receita Federal, 2003).
3.2. Competitividade das Exportaes Brasileiras

O objetivo desta seo identificar alguns dos fatores determinantes do desempenho das exportaes brasileiras para a China no perodo 1995-2002. Em particular, busca-se identificar se o crescimento desse comrcio foi resultado do forte dinamismo das importaes chinesas nos produtos exportados pelo Brasil ou do aumento da competitividade brasileira nos produtos que o pas exporta. Para entender essas questes, o Modelo CMS (Constant Market Share) foi adaptado ao comrcio entre Brasil e China, como forma de identificar alguns dos fatores responsveis pelo desempenho das exportaes brasileiras.18 O Modelo CMS permite comparar o crescimento ocorrido nas exportaes brasileiras para a China (crescimento ocorrido) com o aumento que teria acontecido caso tais vendas acompanhassem a evoluo das importaes chinesas (crescimento potencial). O crescimento potencial mostra de quanto deveria ter sido o aumento das exportaes brasileiras, de modo a manter constante a participao do Brasil nas importaes chinesas. Um crescimento ocorrido abaixo do crescimento potencial, por exemplo, pode ser decorrente de dois fatores: pela concentrao das exportaes brasileiras em produtos cuja demanda chinesa tem crescido abaixo da mdia do crescimento do pas (efeito composio da pauta de exportaes) ou por perdas de participao dos produtos exportados pelo Brasil no mercado chins (efeito competitividade). O modelo pode ser expresso da seguinte forma:
Efeito Crescimento Crescimento = Efeito Composio da + Ocorrido Potencial Pauta de Exportaes Competitividade
em que: Crescimento Ocorrido =
X
i
2002 i
X1995; i
Crescimento Potencial = r X1995; i

i
18 Para maiores detalhes sobre o Modelo CMS, ver R. Baner Ji, The export performance of Less Developed Countries: a constant market share analysis, Weltwirtschaftliches Archiv, Bd. CX, p. 447481, 1974, citado em Moreira e Averburg (2000).
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Efeito Composio da Pauta de Exportaes
r
i
rX1995; i
Efeito Competitividade =
X
i
2002 i
X1995 riX1995; i i
Xi = valor das exportaes brasileiras do produto i para a China; r = taxa de crescimento das importaes totais chinesas entre 1995 e 2002; ri = taxa de crescimento das importaes chinesas do produto i entre 1995 e 2002. Os efeitos composio da pauta de exportaes e competitividade podem ser positivos ou negativos. Um efeito composio da pauta positivo (negativo) indica que os tipos de produtos que o Brasil exporta ganharam (perderam) participao na pauta de importaes chinesas. Um efeito competitividade positivo (negativo) revela um aumento (queda) da participao brasileira no mercado chins naqueles produtos que o pas exporta. A Tabela 15 mostra os resultados obtidos a partir dessa desagregao do crescimento das exportaes brasileiras para a China, no perodo 1995-2002. Embora tais exportaes tenham crescido 110% nesse perodo, elas deveriam ter aumentado 128% para que o pas mantivesse inalterada a sua participao no mercado chins. Somente em 2003, a participao do Brasil nas importaes chinesas passou a ser maior que em 1995. A ausncia de dados desagregados referentes ao comrcio exterior da China nesse ano (no-disponveis por ocasio do trmino deste estudo), no entanto, impede uma anlise mais atualizada dos ganhos de competitividade das exportaes brasileiras para o mercado chins. A perda de participao do Brasil nas importaes chinesas no perodo 1995-2002 pode ser explicada pela composio da pauta de exportaes brasileiras, uma vez que nos produtos que o pas exporta aumentou a sua presena nas importaes chineTabela 15 Fontes do Crescimento das Exportaes Brasileiras para a China
1995-2002 US$ Milhes Crescimento Ocorrido Crescimento Potencial Diferena Efeito Composio da Pauta Efeito Competitividade 1.279 1.487 (208) (794) 586 % 110 128 -18 -68 50
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sas. Os ganhos de competitividade devem-se, sobretudo, ao bom desempenho das vendas de soja em gros no perodo (ver Tabela 16). O Brasil passou a exportar gros de soja para a China somente em 1996. Assim, o desempenho das vendas do produto entre 1996 e 2002 traduziu-se integralmente em ganhos de participao no mercado chins. Tambm houve significativos ganhos de competitividade em minrios de ferro. Por outro lado, o efeito composio do produto foi negativamente influenciado pela drstica queda nas importaes chinesas de leo de soja, que responderam por quase metade (47%) das exportaes brasileiras para a China em 1995. Finalmente, cabe ressaltar o baixo volume de vendas brasileiras de produtos intensivos em tecnologia, em que o crescimento das importaes chinesas foi mais expressivo. Por outro lado, as exportaes brasileiras para a China tambm tm sido reduzidas em produtos intensivos em recursos naturais, com Tabela 16 Exportaes do Brasil para a China 2002 (US$ Milhes)
Setor Export. Br. 2002 (US$ Milhes) 17.078 6.009 3.032 778 2.199 3.479 5.221 3.049 999 2.563 1.759 2.029 1.408 3.591 957 937 6.100 3.919 478 3.291 2.326 934 345 5.499 2.941 805 1.102 60.362 Exportaes Brasil-China 2002 (US$ Milhes) 1.049 950 825 125 9 635 597 2 89 78 140 0 58 7 15 151 142 11 68 26 42 7 137 1 1 1 2.520 Cresc. 95/02 (% ao Ano) 5,4 7,6 No Exp.* -19,3 -100,0 23,1 21,8 21,1 -2,7 64,1 63,5 55,2 -43,7 13,7 1,8 -0,1 7,0 5,7 5,4 5,9 36,0 7,6 58,1 10,1 -24,4 -10,5 4,0 11,2 Importaes Chinesas 2002 (US$ Milhes) 12.518 2.891 2.483 408 0 3.761 19.506 2.769 14.618 2.977 3.369 7.029 5.954 40.412 5.060 2.158 24.325 14.564 2.956 34.177 72.936 15.689 13.907 7.943 5.765 1.894 1.979 295.170 Cresc. 95/02 (% ao Ano) 0,6 14,8 64,7 -12,3 -18,7 13,7 21,2 12,3 2,6 3,5 15,2 12,1 12,6 11,9 11,5 12,1 14,0 11,8 8,3 4,8 25,0 14,8 18,3 13,8 9,8 3,9 9,4 12,3
Agropecuria/Ind. Alim. e Bebidas Complexo Soja Soja em Gros leo de Soja Farelo de Soja Carne e Pescado Extrativa Mineral Minrio de Ferro Txtil e Vesturio Couro e Calados Madeira Papel e Celulose Petrleo e lcool Qumica Borracha e Plsticos Produtos de Minerais No-Metlicos Metalurgia Siderurgia Produtos de Metal Mquinas e Equipamentos Eletrnico/Mq. Escrit./Informtica Materiais Eltricos Instr. Mdicos e pticos Veculos Automotores Aviao, Ferrov., Emb. e Motos Diversos (Mveis/Brinquedos etc.) Outros Total
* O Brasil no exportou esse produto para a China em 1995. Fonte dos dados brutos: Secex; UNComtrade.
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participao relevante na pauta total de exportaes brasileira, como o caso do segmento de carne e pescado. Os dois captulos seguintes analisam a evoluo das exportaes brasileiras para a China, por setor, no perodo 1995-2002. O Captulo 4 trata do desempenho dos principais setores da pauta de exportaes Brasil-China: complexo soja, minrio de ferro e produtos siderrgicos. O Captulo 5 visa identificar potencialidades de expanso das exportaes brasileiras em mercados ainda pouco explorados pelo pas. J o Captulo 6 dedicado anlise do efeito da China sobre o desempenho das exportaes brasileiras em terceiros mercados, particularmente no mercado americano.
4. Principais Setores da Pauta de Exportaes 4. do Brasil para a China

4.1. As Exportaes de Produtos Agropecurios, 4.1. Alimentos e Bebidas e o Complexo Soja
Desde 1997, a China tem sido o maior importador mundial de produtos pertencentes ao complexo soja. O Grfico 9 compara a evoluo das importaes chinesas com o comrcio mundial desses produtos. Em 2002, as compras chinesas alcanaram US$ 2,9 bilhes de um total de US$ 19,9 bilhes de importaes mundiais do complexo soja. A participao chinesa nesse mercado tem crescido substancialmente nos ltimos anos. Em 2002, a China respondeu por 14,5% das importaes mundiais do complexo soja, com um significativo aumento em relao aos 6,6% de participao em 1995. Grfico 9 Importaes Mundiais do Complexo Soja (US$ Milhes)
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O crescimento das importaes chinesas do complexo soja tambm bastante expressivo quando comparado com a evoluo da demanda por parte de outros grandes compradores de soja. O Grfico 10 compara as importaes chinesas com as compras da Holanda e do Japo, respectivamente, o segundo e o terceiro maior importador de soja no perodo 1995-2002. Enquanto as compras chinesas cresceram fortemente no perodo analisado, as importaes da Holanda e do Japo ficaram em 2002 no mesmo patamar observado em 1995. Em 2002, o Brasil voltou a ser o principal exportador de soja para a China, posio que deteve em 1995 e 1996, mas que foi ocupada pelos Estados Unidos nos cinco anos seguintes. As exportaes brasileiras de soja para a China cresceram 91,5% (9,7% ao ano) entre 1995 e 2002, superando a marca de US$ 1 bilho em 2002. De acordo com a Secretaria da Receita Federal (2003), o desempenho das vendas brasileiras nesse mercado foi impulsionado por: Aumento da produtividade da soja brasileira, tendo superado a americana. Decises estratgicas de empresas transnacionais que consistem em utilizar as regies de maior eficincia na produo para suprir regies populosas e com perspectivas de crescimento de renda. Restrio produo de transgnicos no Brasil. Entre 2001 e 2002, a China imps significativas restries importao desses produtos. Em particular, o Ministrio da Agricultura da China especificou que: (i) o processo de certificao requerido para importao de transgnicos pode durar at 270 dias; (ii) cada envio de transgGrfico 10 Principais Pases Importadores do Complexo Soja (Em US$ Milhes)
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nicos deve ser acompanhado de um certificado prprio; e (iii) a importao de transgnicos requer o resultado de testes que comprovem que o produto pode ser utilizado para consumo humano e no impe riscos a animais, plantas ou ao meio ambiente. O bom desempenho das vendas brasileiras de soja para a China no perodo 1995-2001, no entanto, deve-se mais ao forte crescimento das compras chinesas do que a ganhos de participao no mercado. O Grfico 11 mostra o desempenho das exportaes brasileiras de soja para a China e compara com a evoluo das vendas de seus principais concorrentes. A partir de 2000, houve uma forte recuperao das exportaes brasileiras de soja para a China, acompanhada por aumentos da participao do pas no mercado chins. Em 2002, o Brasil respondeu por 37% das importaes chinesas contra 17% em 1999. Apesar desse aumento, a participao brasileira em 2002 ficou ainda bem abaixo dos 50% registrados em 1995. Alm da concorrncia com os Estados Unidos, aumentou fortemente a competio com a Argentina nesse mercado. De uma posio de coadjuvante em 1995, com uma participao de apenas 8% nas importaes de soja pela China, a Argentina chegou a responder por 35% de tais compras em 2001. A perda de participao do Brasil no mercado chins de soja deve-se, sobretudo, ao fraco desempenho das exportaes de leo de soja, ao passo que as vendas de soja em gros cresceram significativamente nos ltimos anos.19 Grfico 11 Importaes do Complexo Soja pela China: 1995-2002 (US$ Milhes)
19 Em 2002, as importaes de soja pela China foram concentradas em soja em gros (US$ 2,5 bilhes), seguidas pelas compras de leo de soja (US$ 408 milhes), enquanto as compras de farelo de soja ficaram abaixo de R$ 1 milho. A soja em gros e o leo de soja so utilizados na fabricao do tofu, do shoyu e do leo de cozinha, que se destacam na culinria chinesa. O shoyu, ou molho de soja, produzido atravs da fermentao de uma mistura de gros de soja, trigo, sal e gua. O tofu se assemelha a pequenos blocos de queijo macio e feito de leite de soja com um coagulante.
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A soja em gros foi o segmento mais dinmico no mbito das importaes chinesas de soja entre 1995 e 2001. J as compras do farelo e do leo de soja caram significativamente nesse perodo, com a deciso do governo de investir fortemente em instalaes para o esmagamento de soja prximas s cidades porturias. Em 1999, o pas passou a impor uma alquota de 13% sobre as importaes de farelo de soja. Desde ento, as compras chinesas de farelo de soja tm sido desprezveis. Em 2002, as importaes chinesas do produto ficaram abaixo de US$ 1 milho contra US$ 862 milhes em 1998. J as importaes de leo de soja cresceram significativamente em 2002, recuperando uma parte da forte queda nas compras do produto ocorrida na segunda metade dos anos 90. O Grfico 12 compara o comportamento das vendas brasileiras de soja em gros para a China com o comportamento das vendas de seus principais concorrentes. O Brasil conseguiu aproveitar bem o crescimento da demanda chinesa pelo produto ocorrida entre 1999 e 2001. Em 2002, ano seguinte primeira regulamentao do governo chins restringindo a importao de produtos transgnicos, o Brasil encostou nos Estados Unidos em termos de exportaes do produto para a China. Vale observar que, em 2003, 81% dos gros de soja plantados nos Estados Unidos eram transgnicos [Marchant, Fang e Song (2003)]. Nesse ano, as vendas brasileiras cresceram, apesar da queda na demanda chinesa. Em contraste com a importao da soja em gros, as importaes totais de leo de soja pela China, que chegaram a superar US$ 1 bilho em 1995, caram para apenas US$ 24 milhes em 2001, como mostra o Grfico 13. A queda afetou principalmente as exportaes do Brasil, que respondeu por 54% Grfico 12 Importaes de Soja em Gros pela China: 1995-2002 (US$ Milhes)
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Grfico 13 Importaes de leo de Soja pela China: 1995-2002 (US$ Milhes)
das importaes chinesas do produto em 1995. Alm da queda na demanda chinesa, houve um forte aumento da competio com a Argentina, que ultrapassou o Brasil nesse mercado. Em 2002, com a recuperao das importaes chinesas de leo de soja, houve um substancial aumento das exportaes brasileiras para esse mercado. Contudo, o Brasil continuou a exportar menos que a Argentina.
4.2. O Comrcio nos Setores Extrativo Mineral 4.2. e de Produtos Siderrgicos

O crescimento econmico chins tem impactado significativamente o comrcio mundial tanto do setor de siderurgia, quanto dos seus principais insumos (carvo e ferro). A Tabela 17 Tabela 17 Importncia da China no Comrcio Mundial nos Setores Extrativo Mineral e de Siderurgia
Produtos Comrcio Mundial China Valor Partic. no (US$ Milhes) Comrcio (%) 3.552 2.769 14.564 2.068 1.343 2.352 3.368 3.207 1.207 1.020 16 23 11 9 9 31 10 19 5 7 Posio no Ranking 2 2 2 3 4 1 2 1 3 3 Principal Competidor Pas Valor (US$ Milhes) 7.013 3.047 16.349 3.547 1.697 585 3.864 1.715 3.293 2.282
Exportao de Carvo Importao de Min. de Ferro Importao de Ao Import. Semi-Acabados Import. Laminados Quentes Import. Laminados Frios Import. Revestidos Import. Aos Especiais Import. Tubos e Perfis Import. Outros Fonte dos dados: UNComtrade.
22.596 11.827 136.027 24.113 15.010 7.576 35.049 16.973 22.301 15.005
Austrlia Japo Estados Unidos Estados Unidos Coria do Sul Estados Unidos Estados Unidos Alemanha Estados Unidos Estados Unidos
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mostra a importncia do pas nesse comrcio. A China o segundo maior exportador mundial de carvo e o segundo maior importador mundial de minrio de ferro e de produtos siderrgicos. Dentre os segmentos da siderurgia, a China o maior importador mundial de laminados frios, superando os Estados Unidos, e de aos especiais, ultrapassando a Alemanha. O desenvolvimento econmico da China tem sido altamente benfico ao Brasil, especialmente no que tange aos insumos da siderurgia. De fato, existe uma forte complementaridade entre as duas economias nessa rea. Enquanto a primeira exporta carvo e importa minrio de ferro, a segunda carente de carvo, mas altamente competitiva em minrio de ferro. Em 2002, as importaes brasileiras de carvo atingiram US$ 912 milhes, provenientes principalmente da China (US$ 235 milhes). Por outro lado, o Brasil o maior exportador mundial de minrio de ferro, possuindo reservas abundantes e de excelente qualidade. Estudo do BNDES (2003) aponta que o teor do minrio brasileiro de 64% contra um teor mdio de 59% na Austrlia e de 40% na China. Em 2002, as exportaes brasileiras do produto ficaram em US$ 3 bilhes contra US$ 2,8 bilhes de vendas da Austrlia e US$ 864 milhes da ndia (ver Grfico 14). Essa forte complementaridade tem possibilitado significativos ganhos em termos de logstica. Em particular, tem sido possvel transportar o minrio brasileiro para a China e trazer de volta o carvo utilizando a mesma embarcao. A China atualmente o principal importador do minrio de ferro brasileiro. O Grfico 15 mostra a evoluo das exportaes brasileiras do produto para os principais destinos, entre 1995 e 2002. No perodo, as vendas para o Japo e para a Alemanha tiveram uma pequena reduo. Por outro lado, as exportaes para a China tm crescido continuamente desde 1996. Nos ltimos anos, tais vendas cresceram de forma abrupta, pulando de US$ 271 miGrfico 14 Principais Exportadores Mundiais de Minrio de Ferro (US$ Milhes)
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Grfico 15 Principais Mercados das Exportaes Brasileiras de Minrio de Ferro: 1995-2002 (US$ Milhes)
lhes, em 2000, para US$ 597 milhes, em 2002, quando responderam por 20% das exportaes brasileiras do produto. Em termos do comrcio exterior chins, o Brasil tem sido o segundo maior exportador de minrio de ferro para a China (ver Grfico 16). Contudo, a diferena entre as exportaes brasileiras e as da Austrlia (principal vendedor do minrio para a China) tem se reduzido significativamente. De fato, a participao brasileira no mercado chins do produto aumentou de 19%, em 1995, para 29%, em 2002, enquanto a importncia da Austrlia caiu de 47% para 36% no perodo. No que tange aos produtos siderrgicos, a China a segunda maior importadora mundial de ao, embora seja a maior produtora mundial do produto. Empresas chinesas que, h dez Grfico 16 Principais Pases Exportadores de Minrio de Ferro para a China: 1995-2002 (US$ Milhes)
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anos, sequer constavam na lista dos 20 maiores produtores de ao do mundo j se destacam entre as cinco maiores do setor, como o caso da gigante BaoSteel. O pas passou a ser o maior produtor de ao em 1996, quando superou a produo do Japo. Em 2002, a produo chinesa chegou a 182 milhes de toneladas, significativamente acima das 108 milhes de toneladas produzidas pelo Japo nesse ano e bem acima das 114 milhes de toneladas produzidas pela prpria China em 1998. Contudo, esse crescimento tem ficado abaixo do aumento da demanda chinesa pelo produto, criando um hiato crescente em relao capacidade de produo. No acumulado em 12 meses at outubro de 2003, o consumo aparente de ao na China excedeu a produo do pas em mais de 40 milhes de toneladas, como mostra o Grfico 17. A forte demanda chinesa de ao pode ser explicada pelos significativos investimentos em obras de infra-estrutura e construo civil em cidades que tiveram um rpido crescimento demogrfico, como Shangai, Shengong, Xiamem e Gaouzhou, e pelo forte crescimento da produo de bens de capital e bens de consumo durveis, impulsionados pelo dinamismo das exportaes. Entre 1992 e 2002, a participao da China no consumo mundial de ao aumentou de 11,9% para 25,8%, representando um nmero superior ao do mercado europeu e mesmo ao do bloco do Nafta (Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte). Como conseqncia do elevado consumo, as importaes chinesas de ao cresceram significativamente, como revela o Grfico 18. Dentre os principais exportadores do produto para a China, destacam-se outros pases asiticos, especialmente a Coria do Sul e o Japo, e pases do Leste europeu, particularmente aqueles pertencentes antiga Unio Sovitica. A participao do Brasil nesse mercado ainda bem pequena. Em 2002, o Brasil ocupou apenas a 11 posio no ranking dos maiores exportadores de ao para a China, com tais vendas chegando a Grfico 17 Demanda e Produo de Ao na China (Acumulado em 12 Meses Milhes de Toneladas)
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Grfico 18 Importaes de Ao pela China: 1995-2002 (US$ Milhes)
US$ 167 milhes (somente 1,1% do total das importaes chinesas de ao). Por outro lado, a China tem tido uma importncia crescente quando analisada sob a tica do destino das exportaes brasileiras. Em 2003, as vendas brasileiras de ao para a China cresceram mais de 500%, atingindo US$ 756 milhes. Esse aumento fez o pas passar da sexta para a segunda posio como destino das exportaes brasileiras.20 O timo resultado deveuse, sobretudo, a aumentos no quantum exportado nos diferentes segmentos do ao, mas tambm foi beneficiado pela recomposio dos preos do produto no mercado internacional, em funo do prprio aumento da demanda chinesa. O Grfico 19 mostra as importaes chinesas pelos diferentes segmentos do setor siderrgico, no perodo 1995-2002. A demanda chinesa tem crescido especialmente nos segmentos com alto valor agregado, como o caso dos aos revestidos e dos aos especiais. Cabe ressaltar o comportamento das compras de aos especiais. Entre 1995 e 2002, as importaes chinesas de tais produtos passaram de apenas US$ 511 milhes para US$ 3,2 bilhes. Em contraste com as importaes chinesas, contudo, as exportaes brasileiras so bastante concentradas em produtos de baixo valor agregado, como o caso das placas de ao, que se enquadram na categoria de ao semi-acabado (ver Grfico 20). Com o crescimento recente das exportaes brasileiras para a China, houve uma melhora no comrcio de produtos siderrgicos no tocante a produtos de maior valor agregado. A
20 Se considerarmos as exportaes destinadas s regies administradas especiais de Hong Kong e Taiwan, o valor representa 23,5% das exportaes do produto, superando os valores embarcados para os Estados Unidos em mais de US$ 150 milhes.
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Grfico 19 Importaes Chinesas de Ao, por Segmento: 1995-2002 (US$ Milhes)
Grfico 20 Exportaes Brasileiras de Ao, por Segmento, para o Resto do Mundo e para a China: 1995-2002 (US$ Milhes)
participao dos semi-acabados nas exportaes brasileiras de ao caiu de 66%, em 2002, para 56%, em 2003, enquanto a de revestidos aumentou de 17% para 22% no perodo. No obstante, as vendas brasileiras de laminados a frio e aos especiais continuam em um patamar bastante reduzido.
5. Identificao Preliminar das Potencialidades 5. das Exportaes Brasileiras para a China

Esta seo pretende analisar as possibilidades de ampliao da pauta de exportaes do Brasil em direo a produtos de
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maior dinamismo no comrcio chins. Para tanto, alm do fator desempenho da demanda chinesa, verificou-se a necessidade de considerar tanto o tamanho do mercado chins quanto a capacidade de o Brasil ter condies de exportar determinado bem. Desse modo, foram estabelecidos alguns critrios para nortear uma identificao preliminar de produtos que mostrem um potencial de aumento das exportaes brasileiras para a China: o crescimento das importaes chinesas do produto entre 1995 e 2002 tem de ter sido superior ao crescimento do PIB da China no perodo (alta elasticidaderenda); as importaes chinesas do produto tm de ter superado a marca de US$ 200 milhes em 2002, ou seja, segmentos em que as compras do pas sejam significativas; e o total das exportaes brasileiras do produto tambm tem de ter sido maior que US$ 200 milhes em 2002. Tais critrios foram complementados com informaes obtidas sobre a economia chinesa (ver Seo 2), com nfase em dados sobre a evoluo recente do consumo chins. A Tabela 18 mostra as potencialidades de exportao do Brasil para a China com base nesses critrios. Dentre os 19 produtos listados aparecem seis nos quais a presena brasileira no mercado chins j significativa, tais como gros de soja, minrio de ferro e fumo. O valor exportado de tais bens pelo Brasil para a China atingiu US$ 1,7 bilho em 2002, respondendo por 19,5% dos US$ 8,6 bilhes de importaes chinesas desses produtos. Ainda assim, existe uma forte heterogeneidade dos produtos em termos de participao no mercado chins. Em contraste com o segmento de minrio de ferro, o Brasil respondeu por apenas 5,8% das importaes chinesas de celulose em 2002. Por outro lado, o valor das exportaes brasileiras para a China, nos outros 13 produtos listados, ficou em sua totalidade em apenas US$ 201 milhes, representando somente 0,6% do mercado chins desses produtos (de US$ 31,5 bilhes). Salta aos olhos o contraste da participao do Brasil nas importaes chinesas em relao sua importncia na demanda mundial nos segmentos de pedaos de frango congelados, aos semi-acabados, aos laminados quentes e compressores.21 No caso do segmento de pedaos de frango congelados, o Brasil atendeu a 22,4% das importaes mundiais, mas apenas a 1,3% das compras da China. Vale notar tambm o forte aumento do consumo chins dos produtos identificados. Alm do prprio crescimento da demanda de ao, analisado na Seo 2, o consumo de refrigeradores
21 Vale observar que os tipos de compressores exportados atualmente pelo Brasil diferem do padro de consumo chins.
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Tabela 18 Potencialidades de Exportao do Brasil para a China

Produtos Importaes da China Cresc. 95/02 (%) Gros de Soja leos Brutos de Petrleo ou de Min. Betuminosos Pedaos de Frango Congelados Fumo Total ou Parcialmente Destalado Couros e Peles de Bovinos e Eqdeos Minrio de Ferro No-Aglomerado Minrio de Ferro Aglomerado Madeira Serrada ou Fendida c/ Espessura > 6mm Pastas Qumicas de Madeira (Celulose) leos de Petrleo (Excl. Brutos) Ferros e Ligas Simples (Aos Semi-Acabados) Aos Laminados Quentes Compressores Utilizados em Equip. Frigorficos Aparelhos Transmissores de Rdio e TV Motores de Pisto com mais de 1.000 cc Automveis c/ Motor entre 1.500 e 3.000 cc Partes de Motores (Exclusive p/ Aviao) Partes e Acessrios de Automveis Avies com Peso Superior a 15 Mil kg Bens com Perc. do Brasil nas Imp. da China > 5% Bens com Perc. do Brasil nas Imp. da China < 5% Total dos Produtos Selecionados Total Geral * A China no importou o produto em 1995. Fonte dos dados brutos: Secex; UNComtrade. 64,7 27,3 N.Imp.* 61,3 51,5 11,9 15,3 23,3 17,5 9,1 28,9 18,4 21,0 22,6 40,0 14,4 18,3 13,6 16,5 22,3 20,8 21,1 12,3 2002 (US$ mm.) 2.483 12.757 379 203 1.025 2.368 398 1.159 1.966 3.798 2.068 1.343 662 3.211 246 1.657 576 1.220 2.605 8.577 31.547 Exportaes do Brasil 2002 Total (US$ mm.) 3.032 1.691 881 899 447 2.021 1.028 577 1.160 1.187 2.091 231 441 1.225 347 1.638 404 439 360 8.717 11.382 Participao do Brasil p/ China nas Imp. nas Imp. (US$ Chinesas Mundiais mm.) (%) (%) 825 5 67 51 416 181 71 114 0 41 14 3 7 33 17 30 1.674 201 1.876 2.520 33,2 1,3 32,9 5,0 17,6 45,4 6,1 5,8 0,0 2,0 1,1 0,5 2,9 2,0 2,9 2,5 19,5 0,6 4,7 0,9 27,6 0,5 22,4 17,6 7,6 22,0 35,0 18,9 7,5 1,0 8,0 1,5 7,2 2,0 1,6 1,1 2,6 0,8 0,8 18,7 1,4 2,3 1,0
40.124 20.098 295.170 60.362
para cada 100 residncias urbanas na China passou de 42,3 aparelhos em 1990 para 87,4 em 2002. Mais expressivo ainda foi o aumento da demanda no segmento de aves, tendo o consumo de carne de frango chegado a 5,38 milhes de toneladas em 2002 e 5,40 milhes em 2003. O consumo anual do produto por pessoa residente nas cidades pulou de 3,4 kg para 9,2 kg, entre 1990 e 2002. Vale registrar, contudo, que poderiam ser utilizados diferentes valores na definio dos critrios mnimos de importaes chinesas e exportaes brasileiras. Uma anlise mais consistente das potencialidades de exportao brasileira deveria incluir estudos sobre a competitividade do pas nos produtos identificados, bem como a realizao de projees sobre a economia chinesa. No que tange ao segmento de aviao, embora a China importe hoje principalmente avies de grande porte, os fortes investimentos do pas em infra-estrutura, dentre as quais temos a construo de aeroportos em cidades mdias, sugerem um grande potencial de crescimento das exportaes no segmento da aviao regional.
40
6. Concorrncia entre o Brasil e a China no Mercado 6. Americano O Caso do Setor de Couro e Calados
O Brasil respondeu por apenas 1,4% das importaes dos Estados Unidos em 2002, ante uma participao de 11,1% da China nesse mercado, como mostra a Tabela 19. Quando se observam os dados por setor, percebe-se que o Brasil tem uma importncia maior nas importaes americanas de minerais metlicos, outros transportes (aviao, embarcao, ferrovirio e motos) e couro e calados. Dentre tais setores, a concorrncia com a China somente relevante no segmento de couro e calados. Nesse caso, contudo, a dificuldade em competir com os produtos chineses tem sido crescente. Tabela 19 Relevncia do Brasil e da China nas Importaes dos Estados Unidos, por Setor (2002)
Setores Agricultura e Pecuria Explorao Florestal Pesca e Aquicultura Carvo Mineral Petrleo e Gs Minerais Metlicos Outros Minerais Produtos Alimentcios e Bebidas Fumo Txteis Vesturio e Acessrios Couro e Calados Madeira Celulose e Papel Edio, Impresso e Reproduo Refino de Petrleo e Coque Qumicos Borracha e Plstico Produtos de Minerais Metlicos Metalurgia Bsica Prod. de Metal. Exceto Mq. e Equip. Mquinas e Equipamentos Eq. para Escritrio e Informtica Mquinas e Aparelhos Eltricos Eletrnicos e Comunicao Eq. Mdicos e de Preciso Veculos Automotores Outros Transportes (Aviao, Embarc. etc.) Mveis, Brinquedos, Jias etc. Energia Eltrica e Gs No-Classificados Total Fonte dos dados brutos: Secex; UNComtrade. Importaes dos EUA (US$ Milhes) Total 12.520 890 532 847 94.938 1.260 2.719 43.232 636 29.735 52.352 22.198 17.386 17.507 5.731 28.549 88.232 24.412 14.624 37.835 20.788 82.892 78.536 48.850 94.370 39.668 179.583 33.269 77.652 1.160 49.381 1.202.284 Brasil 517 1 0 533 192 53 982 10 289 115 1.228 908 509 29 714 647 256 462 1.857 155 1.014 75 327 1.267 97 1.576 1.905 393 612 16.722 China 235 15 29 5 192 22 207 1.744 26 4.676 8.413 13.975 1.519 635 937 360 2.638 4.488 2.867 895 4.606 10.700 15.766 9.096 13.370 4.303 1.419 1.174 27.758 1.414 133.484 Participaes (%) Brasil 4,1 0,1 0,1 0,0 0,6 15,2 2,0 2,3 1,6 1,0 0,2 5,5 5,2 2,9 0,5 2,5 0,7 1,1 3,2 4,9 0,7 1,2 0,1 0,7 1,3 0,2 0,9 5,7 0,5 0,0 1,2 1,4 China 1,9 1,6 5,5 0,6 0,2 1,7 7,6 4,0 4,1 15,7 16,1 63,0 8,7 3,6 16,3 1,3 3,0 18,4 19,6 2,4 22,2 12,9 20,1 18,6 14,2 10,8 0,8 3,5 35,7 0,0 2,9 11,1
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Entre 1995 e 2002, as importaes americanas de couro e calados aumentaram em US$ 4.639 milhes (de US$ 17.542 milhes para US$ 22.181 milhes). O aumento foi praticamente igual ao crescimento de US$ 4.625 milhes nas exportaes chinesas para esse mercado no perodo (ver Tabela 20). Tal desempenho fez com que a China passasse a responder por 63% das importaes americanas do segmento. As exportaes brasileiras de couro e calados para os Estados Unidos, por outro lado, mantiveram-se em torno de US$ 1,2 bilho durante o perodo. Essa performance fez com que a participao dos produtos brasileiros nesse mercado casse de 7,1% em 1995 para 5,5% em 2002. A queda foi maior no segmento de calados de maior valor agregado. Houve aumento apenas nas vendas brasileiras de couro para os Estados Unidos. Tal segmento, no entanto, alm de ser pouco representativo no comrcio entre os dois pases, tem sido menos demandado pelo consumidor americano. A forte presena da China no mercado americano de calados, contudo, no seria um entrave to importante ao desempenho das exportaes brasileiras caso os tipos de calados vendidos pelos dois pases fossem distintos. De fato, o Brasil exporta, basicamente, calados com parte superior de couro, enquanto a China tem uma pauta de exportaes mais diversificada, com uma forte presena de calados com sola exterior e parte superior de borracha. Contudo, os dados mostram que o crescimento das exportaes chinesas tem sido maior justamente no segmento de calados com parte superior de couro. Entre 1995 e 2002, as vendas chinesas do produto para os Estados Unidos aumentaram 103,5%, com a sua participao nas importaes desse pas aumentando de 40,1% para 60,1%, enquanto a participao brasileira caiu de 14,3% para 10%. Uma segunda possibilidade seria que o Brasil e a China exportassem sapatos de couro com faixas de preos distintas, o que novamente minimizaria a concorrncia entre os dois pases. O Grfico 21 mostra os preos dos calados de couro exportados pelos pases e compara com os preos dos sapatos italianos. Os Tabela 20 Evoluo da Participao do Brasil e da China no Mercado Americano de Couro e Calados
Segmentos do Setor de Couro e Calados Couro Artefatos de Couro Calados Calados de Couro Demais Total Total Importado pelos EUA 1995 999 3.906 12.637 7.826 9.716 2002 891 5.148 16.142 10.632 11.549 Importado do Brasil 1995 62 12 1.170 1.122 121 1.243 2002 88 5 1.135 1.060 168 1.228 Importado da China 1995 6 1.756 6.148 3.142 4.768 2002 15 3.196 10.773 6.394 7.590 Participao do Brasil (%) 1995 6,2 0,3 9,3 14,3 1,2 7,1 2002 9,8 0,1 7,0 10,0 1,5 5,5 Participao da China (%) 1995 1 45 49 40 49 45 2002 2 62 67 60 66 63
17.542 22.181
7.910 13.985
Fonte dos dados brutos: Secex; UNComtrade.
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Grfico 21 Preos das Importaes Americanas de Calados de Couro do Brasil, China e Itlia
dados no permitem afirmar que o Brasil exporte sapatos que estejam em uma faixa de preo mais alta do que aqueles vendidos pela China. Entre 1995 e 2002, o preo mdio dos sapatos vendidos pelo Brasil ficou em US$ 12,76, situando-se acima do valor de US$ 11,35 dos sapatos chineses. A diferena entre esses preos pouco significativa, quando comparada ao valor mdio de US$ 26,10 dos sapatos italianos. Em suma, os nmeros analisados sugerem que as exportaes brasileiras de couro e calados para o mercado americano tm sido significativamente afetadas pela concorrncia com produtos chineses, vendidos a preos ligeiramente inferiores ao brasileiro. Esse diferencial de preos, no entanto, no tem sido relevante a ponto de indicar que o consumidor americano percebe o sapato brasileiro como tendo uma qualidade significativamente superior ao produto chins. Em ntido contraste com o Brasil, os italianos tm conseguido aumentar as exportaes para os Estados Unidos, vendendo sapatos a preos bem mais elevados.22 Os valores dos sapatos italianos aumentaram significativamente nos ltimos anos, ao passo que os preos dos sapatos brasileiros e chineses ficaram praticamente constantes (ver Grfico 21). Assim, os dados levantados indicam a necessidade de um maior esforo de diferenciao do produto brasileiro, possivelmente atravs da promoo da marca Brasil no exterior.
22 As exportaes de sapatos italianos de couro para o mercado americano aumentaram de US$ 897 milhes em 1995 para US$ 1.053 milhes em 2002. Esse crescimento integralmente explicado pela variao nos preos, ao passo que o nmero de pares vendidos caiu de 39 milhes para 35 milhes no perodo.
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7. Concluso
A China tem sido nos ltimos anos o principal contribuidor para o crescimento global, seja atravs da produo industrial, seja atravs de sua participao no comrcio exterior. Sua demanda hoje fundamental para determinadas commodities agrcolas, petrleo, eletricidade, cimento, ferro, metais no-ferrosos, ao, mquinas-ferramenta e outros bens de alto valor agregado (equipamentos e celulares). Embora a China tenha a liderana da produo mundial de manufaturas de baixo valor agregado (txtil, roupas, sapatos, brinquedos, cutelaria etc.), o pas tambm comea a ganhar a liderana em alguns setores de ponta (tais como equipamentos de som e filmadoras, mquinas de escritrio, motocicletas, equipamentos de transmisso eltrica e equipamento fotogrfico). Na realidade, a maioria dos produtos de exportao dinmica de alto valor agregado (incluem equipamentos de aquecimento e refrigerao, equipamento de escritrios, partes de veculos, equipamentos de computador, receptores de televiso, motocicletas e fibras pticas), cujo maior importador so os Estados Unidos. O crescimento da China deve ser atribudo, em grande parte, a uma onda de hiper-investimento. Gastos do governo local, liquidez excessiva e abundante investimento estrangeiro direto so os principais elementos por trs desse surto de investimento. O elevado investimento, contudo, possui o perigo de provocar guerras de preos de manufaturas e achatamento de lucros no pas. Uma desacelerao das taxas de crescimento da China teria conseqncias graves para pases exportadores de produtos bsicos, como o Brasil. Nos ltimos anos, no entanto, o desempenho econmico chins tem sido amplamente benfico ao Brasil. Alm disso, so poucas as evidncias de deslocamento da participao brasileira em terceiros mercados por conta da concorrncia com a China. Neste estudo, foi analisada a competio entre os dois pases no mercado americano. Os dados mostram significativas diferenas na composio das vendas do Brasil e da China para esse mercado. A principal exceo fica por conta do setor de couro e calados. Nesse caso, o Brasil tem sido particularmente afetado pela concorrncia com produtos chineses, vendidos a preos ligeiramente inferiores aos brasileiros. Esse diferencial de preos, no entanto, no tem sido relevante a ponto de indicar que o consumidor americano percebe o sapato brasileiro como tendo uma qualidade significativamente superior ao produto chins. Assim, os dados levantados mostram a necessidade de um maior esforo de diferenciao do produto nacional, possivelmente atravs da promoo da marca Brasil no exterior. O benefcio do crescimento chins para a economia brasileira nitidamente visualizado quando se analisa o desempenho
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recente do comrcio entre os dois pases. O comrcio brasileiro com a China chama a ateno tanto em termos de suas taxas de crescimento, quanto em termos de seu volume atual. No primeiro caso, ressalta o crescimento mdio anual de 61% nas exportaes brasileiras para esse pas nos quatro ltimos anos. No segundo, temos que a China j o terceiro mercado consumidor do Brasil, com valores bem prximos aos das exportaes para a Argentina (segundo colocado). A anlise da pauta de exportaes brasileira para a China, por outro lado, revela uma forte concentrao em determinados produtos bsicos, com destaque para o complexo soja e minrio de ferro, e em produtos siderrgicos. Mesmo no mbito desses segmentos, predominam as vendas de produtos com menor grau de elaborao. No que tange ao complexo soja, destacam-se: o aumento nas exportaes de gros; a adoo de restries pelo governo chins s importaes de transgnicos, com o Brasil se beneficiando do fato de cerca de 80% dos gros de soja plantados nos Estados Unidos (principal competidor do Brasil) serem geneticamente modificados; a perda de participao nas importaes chinesas de leo de soja para a Argentina, no perodo 1995-2002; e a ativa poltica industrial do governo chins, com investimentos em instalaes para o esmagamento de soja prximas a cidades porturias e tarifas de importao sobre o farelo de soja, com reflexos negativos nas exportaes brasileiras de farelo e leo de soja. No que se refere ao setor extrativo mineral e a produtos siderrgicos, vale ressaltar: o Brasil o maior exportador mundial de minrio de ferro, mas o segundo em termos de vendas para a China, atrs da Austrlia, embora tenha ganho participao no mercado chins no perodo 1995-2002; o comrcio com a China propicia ganhos significativos em termos de logstica, como no caso particular do minrio de ferro, pelo que tem sido possvel transportar o minrio para a China e trazer carvo utilizando a mesma embarcao; a China o maior produtor de ao, mas sua produo inferior ao consumo;
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o Brasil, no entanto, tem pouca participao no mercado chins e, alm disso, suas exportaes so concentradas em aos semi-acabados; e as exportaes brasileiras para a China so pouco expressivas em aos especiais, embora esse tenha sido o segmento mais dinmico nas importaes chinesas de ao. A anlise preliminar do tamanho e do desempenho recente do mercado chins, bem como da capacidade de exportao do Brasil, sugere significativas potencialidades de ampliao e diversificao das vendas brasileiras para a China. Tomando-se o mercado de frango, o consumo anual do produto por pessoa residente nas cidades chinesas pulou de 3,4 kg para 9,2 kg, entre 1990 e 2002. Quando se compara com o consumo per capita do Brasil (32,2 kg), de Hong Kong (40,7 kg) e dos Estados Unidos (42,6 kg), podemos ter uma idia do potencial de crescimento do mercado chins. No segmento de pedaos de frango congelados, o Brasil respondeu por 22,4% das importaes mundiais, mas por apenas 1,3% das compras da China. Um outro segmento a ser mais bem explorado no comrcio Brasil-China o de celulose. As exportaes brasileiras para a China ficaram em apenas US$ 114 milhes, ante um valor total de importaes chinesas de US$ 2 bilhes em 2002. No segmento de refrigeradores, o consumo desse produto para cada 100 residncias urbanas na China passou de 42,3 aparelhos em 1990 para 87,4 em 2002. O Brasil, no entanto, respondeu por menos de 1% dos US$ 662 milhes de importaes chinesas do produto em 2002. Existem tambm possibilidades de aumento das exportaes brasileiras de autopeas e automveis para a China, embora esse aumento dependa de decises de estratgia global das firmas-lderes. Por fim, no que tange ao segmento de aviao, os fortes investimentos na construo de aeroportos em cidades mdias sugere grande potencial de crescimento das exportaes no segmento da aviao regional.
8. Referncias Bibliogrficas
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9. Apndice: Repblica Popular da China Viso Geral

O regime poltico chins se baseia num esquema de cooperao e consulta poltica. O Partido Comunista Chins, criado em julho de 1921 (no poder desde a revoluo de 1949), consulta anualmente representantes de diferentes grupos tnicos, diferentes partidos polticos e democratas sem filiao partidria de diversos setores da sociedade, atravs de conferncias anuais (a Conferncia Consultiva Poltica do Povo Chins CCPPC). Aps a formao da Repblica Popular da China em 1949, quatro Constituies foram criadas, em 1954, 1975, 1978 e 1982. Os deputados representam todos os grupos tnicos, todos os tipos de vida, regies, classes e estratos sociais. A poltica atual do Partido Comunista Chins segue a linha da representatividade tripla: o Partido Comunista deve representar o desenvolvimento das foras produtivas avanadas, a orientao avanada da cultura e os interesses fundamentais da maioria da populao chinesa (www.china.org.cn). A histria da Repblica Popular da China pode ser subdividida em sete perodos. 1949-1953 Aps a fundao da Repblica Popular da China, o pas passou por um perodo de reabilitao econmica at o lanamento, em 1953, do I Plano Qinqenal para o Desenvolvimento Econmico e Social. Durante esse perodo, a China
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fundou mais de 100 grandes empresas e algumas indstrias bsicas e passou a incentivar alguns novos setores industriais (aeronaves, automveis, tratores, equipamento de gerao de energia, equipamento metalrgico, mquinas de minerao, mquinas pesadas). 1956-1966 O perodo foi marcado pelo estabelecimento da indstria de eletrnicos e de engenharia petroqumica e pela criao, em 1956, da Comisso de Planejamento Cientfico, responsvel pela organizao do primeiro plano de longo prazo para a cincia e a tecnologia. O Grande Salto para Frente, lanado em 1958, e uma srie de calamidades naturais afetaram, porm, o desenvolvimento da economia, que somente retomou o rumo em 1960. 1966-1976 Incio da Revoluo Cultural Chinesa, que resultou numa dcada de tumultos sociais e retrocesso econmico. Em 1975, com a ascenso de Deng Xiaoping, reiniciaram-se os incentivos pesquisa cientfica. A Revoluo Cultural termina oficialmente em 1976. 1977-1990 Inicia-se o perodo de reconstruo econmica. Em 1978, o governo anuncia a deciso de revitalizar a economia domstica e iniciar a abertura econmica. Uma srie de reformas realizada no sistema de preos, finanas pblicas, setor bancrio, comrcio internacional e mercado de cmbio. O Banco Popular da China assume funes de Banco Central (responsvel pela poltica monetria), embora continue mantendo atividades de banco comercial. Reformas nas empresas estatais tambm se iniciam, alm de mudanas na rea de educao, cincia e tecnologia e seguridade social. 1991-1995 Perodo marcado pelo rpido crescimento, pelo desenvolvimento e pela inflao sob controle. Aumentam os investimentos em infra-estrutura e na industria bsica. Importantes resultados so alcanados nos setores ferrovirio, rodovirio, de comunicao, portos, aeroportos e indstria de energia. O comrcio exterior torna-se fonte importante de desenvolvimento econmico, crescendo rapidamente a participao do pas no comrcio internacional. 1996-2000 lanado o IX Plano Qinqenal para o Desenvolvimento Econmico e Social e so traados os objetivos de longo prazo para o ano de 2010. Em 1998, para proteger a China dos efeitos adversos da crise asitica, foi estabelecida uma poltica fiscal pr-ativa, centrada no aumento dos investimentos em infra-estrutura, financiados atravs de ttulos pblicos federais. Em 1999, foram anunciados a continuidade do processo de reforma e abertura, planos para fortalecer a agricultura e empresas estatais e aumentar exportaes e diversas medidas para diminuir o risco financeiro do sistema bancrio. O ano de 1999 foi considerado um marco por promover a separao de funes
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do governo de funes privadas, buscando melhorar o sistema de superviso das atividades nas estatais e apoiar o desenvolvimento da propriedade privada. Alm disso, nesse ano foi permitido o estabelecimento de bancos estrangeiros em todas as cidades centrais. 2001 Foi lanado o X Plano Qinqenal (2000-2005), com o objetivo de manter o rpido crescimento (a meta dobrar o PIB de 2000 em 2010), modernizar as estatais, melhorar o sistema de seguridade social e ampliar no s a competitividade interna, bem como a cooperao econmica internacional. Estabelecimento de metas econmicas e sociais at 2005. Em novembro de 2001, a China ingressou na OMC aps 15 anos de negociaes.
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TEXTOS PARA DISCUSSO do BNDES 85 O CENRIO MACROECONMICO E AS CONDIES DE OFERTA DE ENERGIA ELTRICA NO BRASIL Jos Claudio Linhares Pires, Joana Gostkorzewick e Fabio Giambiagi maro/2001 86 AS METAS DE INFLAO: SUGESTES PARA UM REGIME PERMANENTE Fabio Giambiagi e Jos Carlos Carvalho maro/2001 87 A EXPERINCIA BRASILEIRA DE PRIVATIZAO: O Pinheiro novembro/2000
QUE
VEM A SEGUIR? Armando Castelar
THE BRAZILIAN PRIVATIZATION EXPERIENCE: WHATS NEXT? Armando Castelar Pinheiro November/2000 88 SEGMENTAO E USO DE INFORMAO NOS MERCADOS DE CRDITO BRASILEIROS Armando Castelar Pinheiro e Alkimar Moura fevereiro/2001 SEGMENTATION AND THE USE OF INFORMATION IN BRAZILIAN CREDIT MARKETS Armando Castelar Pinheiro and Alkimar Moura February/2001 89 PROCURA DE UM CONSENSO FISCAL: O QUE PODEMOS APRENDER DA EXPERINCIA INTERNACIONAL? Fabio Giambiagi maro/2001 90 A BALANA COMERCIAL BRASILEIRA: DESEMPENHO NO PERODO 1997-2000 Maurcio Serro Piccinini e Fernando Pimentel Puga setembro/2001 91 O BRASIL NA DCADA DE 90: UMA TRANSIO BEM-SUCEDIDA? Armando Castelar Pinheiro, Fabio Giambiagi e Maurcio Mesquita Moreira novembro/2001 BRAZIL IN THE 1990s: A SUCCESSFUL TRANSITION? Armando Castelar Pinheiro, Fabio Giambiagi and Maurcio Mesquita Moreira November/2001 92 UM CENRIO NORMATIVO PARA A ECONOMIA BRASILEIRA COM REFORMA TRIBUTRIA E CONTROLE DO GASTO PBLICO: 2003/10 Fabio Giambiagi fevereiro/2002 93 DO DFICIT DE METAS S METAS DE DFICIT: A POLTICA FISCAL DO GOVERNO FERNANDO HENRIQUE CARDOSO 1995/2002 Fabio Giambiagi abril/2002 94 RESTRIES AO CRESCIMENTO DA ECONOMIA BRASILEIRA: UMA VISO DE LONGO PRAZO Fabio Giambiagi maio/2002 95 A LOCALIZAO DA INDSTRIA DE TRANSFORMAO BRASILEIRA NAS LTIMAS TRS DCADAS Filipe Lage de Sousa agosto/2002 96 O APOIO FINANCEIRO S MICRO, PEQUENAS E MDIAS EMPRESAS NA ESPANHA, NO JAPO E NO MXICO Fernando Pimentel Puga agosto/2002 97 AS PERSPECTIVAS DO SETOR ELTRICO APS O RACIONAMENTO Jos Claudio Linhares Pires, Fabio Giambiagi e Andr Franco Sales outubro/2002 98 UM CENRIO PARA A ECONOMIA BRASILEIRA COM PERMANNCIA DA AUSTERIDADE FISCAL E REDUO DA VULNERABILIDADE EXTERNA Fabio Giambiagi abril/2003 99 ALTERNATIVAS DE APOIO A MPMES LOCALIZADAS EM ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS Fernando Pimentel Puga junho/2003 100 AS ESTRUTURAS INDUSTRIAIS DOS ESTADOS BRASILEIROS NAS LTIMAS TRS DCADAS Filipe Lage de Sousa agosto/2003 101 UMA CONTRIBUIO AO DEBATE SOBRE A NOVA POLTICA INDUSTRIAL BRASILEIRA Andr Nassif setembro/2003 102 BASES PARA UMA ESTRATGIA GRADUALISTA DE EXPANSO Fabio Giambiagi outubro/2003 103 MORTE DO CONSENSO DE WASHINGTON? OS RUMORES A ESSE RESPEITO PARECEM MUITO EXAGERADOS Fabio Giambiagi e Paulo Roberto Almeida outubro/2003
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social Av. Repblica do Chile, 100 20031-917 Rio de Janeiro RJ Tel.: (21) 2277-7447 Fax: (21) 2240-3862
Escritrios
Braslia Setor Bancrio Sul Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES/13 andar 70076-900 Braslia DF Tel.: (61) 214-5600 Fax: (61) 225-5510 So Paulo Av. Presidente Juscelino Kubitschek, 510/5 andar Vila Nova Conceio 04543-906 So Paulo SP Tel.: (11) 3471-5100 Fax: (11) 3044-9800 Recife Rua Antonio Lumack do Monte, 96/6 andar 51020-350 Recife PE Tel.: (81) 3464-5800 Fax: (81) 3465-7861 Internet www.bndes.gov.br

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Sumrio

Texto para Discusso n 104

Texto para Discusso n 104

2.1. O Desempenho do PIB e os Indicadores 2.1. de Solvncia

Fonte: China Statistical Yearbook, 2003.

Texto para Discusso n 104

Grfico 1 Formao Bruta de Capital Fixo/PIB (%)

Fonte: China Statistical Yearbook, 2003.

Texto para Discusso n 104

Tabela 2 China Capital Estrangeiro (US$ Bilhes)

Texto para Discusso n 104

Grfico 2 Taxa de Juros Interbancria (% ao Ano) Overnight

Crdit Suisse (2004).

Texto para Discusso n 104

Grfico 3 China Dvida Interna e Externa (Em Bilhes de Iuanes)

Tabela 3 China Indicadores de Risco Relativos a Endividamento Externo (%)

1999 2000 2001 2002

Fonte: China Statistical Yearbook, 2003.

Texto para Discusso n 104

2.2. Consumo, Emprego, Produtividade do Trabalho 2.2. e Educao

Texto para Discusso n 104

Fonte: China Statistical Yearbook, 2003.

Texto para Discusso n 104

Texto para Discusso n 104

Fonte: China Statistical Yearbook, 2002. Elaborao Prpria.

Texto para Discusso n 104

Tabela 7 Pases Asiticos Selecionados: Produtividade do Trabalho, 20001

Texto para Discusso n 104

Tabela 8 Custo da Mo-de-Obra na Indstria, por Hora, em 2002 (Em US$)

Texto para Discusso n 104

1978 1989 2000 2001 2002

Fonte: China Statistical Yearbook, 2003.

2.3. A Abertura Comercial e o Regime de Cmbio

Texto para Discusso n 104

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Fonte: Wang, 2004.

2.4. O Comrcio Exterior da China

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Grfico 6 Comrcio Exterior da China: 1995-2003 (US$ Bilhes)

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Tabela 11 Principais Itens da Pauta de Importaes da China: 1995-2002 (US$ Milhes)

3. A Balana Comercial Brasil-China

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Tabela 12 Exportaes Brasileiras por Pases de Destino 1995 e 2003

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Tabela 13 Importncia da China nas Exportaes Brasileiras, por Produto 2003

Tabela 14 Importncia da China nas Importaes Brasileiras, por Produto 2003

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3.2. Competitividade das Exportaes Brasileiras

em que: Crescimento Ocorrido =

Crescimento Potencial = r X1995; i

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Efeito Composio da Pauta de Exportaes

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4. Principais Setores da Pauta de Exportaes 4. do Brasil para a China

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Grfico 13 Importaes de leo de Soja pela China: 1995-2002 (US$ Milhes)

4.2. O Comrcio nos Setores Extrativo Mineral 4.2. e de Produtos Siderrgicos

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