Armando Marques Guedes (2007), A Linha Da Frente. Do Sudoeste Dos Balcâs À Ásia Central

A LINHA DA FRENTE?
DO SUDOESTE DOS BALCS SIA CENTRAL
A LINHA DA FRENTE? DO SUDOESTE DOS BALCS SIA CENTRAL

ARMANDO MARQUES GUEDES Faculdade de Direito da Universidade Nova de Lisboa
Num curto artigo de um par de pginas, relativamente recente, que se tornou justamente famoso, sob o ttulo The Day After, o neorealista norte-americano Stephen Krasner especulou sobre quais seriam as consequncias polticas estruturais se vrias cidades importantes fossem atacadas com armas nucleares manuseadas por agrupamentos terroristas: imagine if terrorists set off, say, three nuclear explosions one in Washington, D.C., one in New Delhi, and one in Berlin over a period of six months, followed by another blast in Los Angeles nine months later1. O cenrio delineado era apocalptico. As consequncias que dele derivou seriam, porventura, piores ainda. Ao ponderar o que aconteceria ao sistema internacional no dia seguinte aos dos ataques, o retrato que Krasner traou em 2005 foi demolidor. Segundo comentava, conventional rules of sovereignty would be abandoned overnight; ataques preventivos, sem quaisquer amparos multilaterais formais,
Stephen Krasner (2005), The Day After, Foreign Policy, n.o 146, 68-70. Num formato virtualmente idntico, o presente artigo foi redigido e publicado em 2007, como A linha da Frente. Do Sudoeste dos Balcs sia Central, na revista Geopoltica, 1: 19-77, do Centro Portugus de Geopoltica. O texto anterior a desenvolvimentos que entretanto tiveram lugar, designadamente a invaso da Gergia pela Federao Russa em Agosto de 2008, a que por isso no faz aluso. Decidi nada alterar no que escrevera em 2007, visto o que se passou corrobora sem sombra de dvidas o que no escrevi, designadamente o desmembramento da Gergia por Moscovo, o controlo crescente da Ucrnia, da Armnia e at da Quirguzia pelo Kremlin, e os seus projectos (bem como os dos radicais islmicos) quanto ao controlo desta linha da frente designadamente num Afeganisto cada vez mais problemtico. Quanto aos acontecimentos de 2008, ver o meu A Guerra dos Cinco Dias. A Invaso da Gergia pela Federao Russa, publicado pelo Instituto de Estudos Superiores e Prefcio, Ministrio da Defesa, Lisboa [prefaciado pelo Almirante lvaro Sabino Guerreiro], bem como o O Conflito na Gergia, Cadernos do IDN, n.o 1, II srie, pp. 25-35, Instituto de Defesa Nacional, Ministrio da Defesa, 2008. O mesmo se passa quanto importncia geopoltica crescente que previ para o Atlntico Sul.
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RELAES INTERNACIONAIS: ACTORES, DINMICAS E DESAFIOS
tornar-se-iam comuns: mais ainda, many of the activities in which the United Nations now plays a major role such as authorizing the use of force or judging governments human rights record will be displaced by new international organizations with more robust conditions for membership; ultimately, the major powers would explicitly revive the concept of a trusteeship or protectorate; e, por fim, a states right to control the exploitation of its natural resources (most notably oil) within its territory will be an added casualty. Numa viso de conjunto do que iria acontecer caso (ou quando) um ataque terrorista com armas de destruio em massa tivesse lugar, previu que (t)he lethality and scope of future terrorist attacks will determine whether or not we are at a fulcrum of history, a turning point analogous to the transition from the medieval to the modern world. Um autntico apelo sobriedade e um forte aviso navegao, num Mundo tornado cada vez mais inseguro e, sobretudo, menos previsvel. Importa no entanto no esquecer que, para alm das novas Guerras de Terceira Gerao, como tm sido apelidadas confrontaes assimtricas potencialmente brutais que nos ameaam life and limb continuamos a defrontar ameaas mais clssicas, muitas elas de matriz geopoltica. Com um mnimo de recuo analtico, compreensvel que tal possa parecer surpreendente. O fim do mundo bipolar, um mundo que, no fundo, se ordenava em termos poltico-ideolgicos, mas cuja expresso era no essencial geogrfica, significou durante alguns anos o declnio tanto da Geopoltica quanto da sua aplicao normativa, a Geoestratgia. Ambas eram (e so) modelizaes terico-metodolgicas que tinham emergido em quadros imperiais macro, em que vises de conjunto pareciam imprescindveis: talvez por isso a diviso em dois grandes blocos do ps-Segunda Guerra Mundial lhes tenha assentado que nem uma luva. Com o final da bipolarizao tornaram-se porm irrelevantes: pelo menos foi o que pareceu nova sabedoria convencional que se instalou durante os anos 90. A globalizao, com as suas deslocalizaes e contraces do espao e do tempo, pareceu a muitos confirmar tacitamente essa irrelevncia crescente. Num pice, anlises geopolticas, num mundo que parecia j no dividido mas cada vez mais interligado, ficaram demodes. O refluxo foi porm sol de pouca dura: as modelizaes deste tipo iriam voltar em fora, medida que um novo rearranjo da ordem internacional foi cristalizando a partir da desordem inicial que acompanhou o desmoronamento da ordenao em dois grandes plos: com a emergncia rpida de novas criaturas regionais, muitas delas centradas nos famigerados hinterlands enquanto, outras, no e com recuperaes francas de largas fatias adormecidas de um Mundo novo, solto e disponvel para ir sendo redistribudo. A geografia voltara, ainda que sob novas vestes, s unidades menos amplas e mais variadas2. Acordmos: afinal, configuraes do tipo das antigas perduram ainda.
2 Um muito rpido enquadramento acadmico-metodolgico. Enquanto em Frana a geopoltica permaneceu central, no pensamento anglo-saxnico o renascimento da geopoltica ganhou expresso em teses como a de Colin Gray (1988), The Geopolitics of Superpower, Lexington, KY: University of Kentucky Press, e a de
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No ser grande a novidade na assero de que temos de conviver com ameaas convencionais e no-convencionais nos palcos internacionais contemporneos. Nesse sentido, o Mundo em que com dificuldade crescente contracenamos uns com os outros hbrido. Nem suscitar surpresa a convico de que o bloco transatlntico (o Ocidente) constitui o fulcro em cujo redor se concentram ameaas e tenses, dada a centralidade que tem e os desafios que isso coloca s comunidades polticas que, sua volta, insistem em manter acesos os seus prprios projectos hegemnicos. Simplificando: por um lado, o terrorismo e a proliferao de armas de destruio em massa; e, por outro, desafios mais clssicos ligados ao security dilema em que vivemos de maneira explcita desde a Paz de Westphalia e de que temos porventura conscincia desde a Guerra do Peloponeso. Aquilo que h de novo que as novas e velhas ameaas parecem hoje em dia convergir mais do que alguma vez o fizeram, juntando, num mlange novo, complexidade orquestral e profundidade harmnica. Quero argumentar que (de um ponto de vista geopoltico pelo menos) tal convergncia existe e pode vir a ter implicaes srias. Na minha apresentao3, tentarei delinear, explicitando-a, aquela o que considero ser a principal linha da frente dessa nova confluncia. O que me proponho fazer escrutinar as tenses e a dinmica conflitual do segmento mais problemtico dessa linha4: a clivagem que vai do Kossovo, nos Balcs sul-ocidentais, sia Central, passando pelo Mar Negro e pelo Grande Mdio Oriente, este ltimo um conceito relativamente recente de interdependncia regional que tentarei a par e passo, naquiZbigniew Brzezinski (1997), The Grand Chessboard: American Primacy and its Geostrategic Imperatives, New York, Basic Books. No mainstream (norte-americano) da teoria das Relaes Internacionais, so facilmente discernveis fundaes geopolticas, e.g. no debate acerca da estabilidade unipolar, entre por um lado o neo-realismo de Kenneth Waltz (2000), Structural Realism after the Cold War, International Security, vol. 25, n.o 1 e, por outro, o realismo neo-clssico de William Wohlforth (1999), Stability of a unipolar world, International Security, vol. 24, n.o 1. Tambm o neo-realismo defensivo de Stephen Walt e o realismo ofensivo de John Mearsheimer traduzem preocupaes geopolticas, de novo e.g.: nos seus tratamentos das noes de proximidade e distncia. Estas aproximaes tericas positivistas atribuem ao conceito de poder (e ao de segurana) uma ontologia exclusivamente materialista (salvo no caso mais nuanc de S. Walt, que parece querer incluir a ideologia como forma de ameaa, portanto associvel noo de poder), pelo que a avaliao de factores geogrficos fsicos passa a ter implicaes determinantes para as concluses holsticas que formulam acerca do funcionamento da poltica internacional. Uma posio reducionista. 3 O texto que redigi foi lido e comentado por Armando M. Marques Guedes, Aslak Orre, Catarina Mendes Leal, Duarte Pinto da Rocha, Francisco Corboz, Joo Pedro Pimenta, Joo Ribeiro de Almeida, Jorge Azevedo Correia, Jos Flix Ribeiro, Jos Manuel Freire Nogueira, Nuno Cabral, Nuno Canas Mendes, Pedro Velez e Sofia Moreira de Sousa. Agradeo as numerosas achegas que recebi, muitas delas de grande utilidade. A responsabilidade pelo texto final permanece, todavia, apenas minha. 4 De um ponto de vista substantivo, talvez fosse mais adequado falar de uma zona da frente do que propriamente de uma linha j que, como irei procurar mostrar, trata-se mais de uma faixa de geometria varivel do que de uma diviso fronteiria. Preferi, no entanto, utilizar a expresso linha da frente, ou frontline, por razes formais que se prendem com o potencial de conflitualidade ao longo de frentes sinuosas, certo, e muitas vezes em banda larga que, momento a momento, so ntidas: aquelas em que h o risco de ecloso das neo-proxy wars, cirrgicas ou prostticas, que prevejo como formato para os conflitos nessas frentes. Por cautela, ponho sempre esta expresso entre aspas. 117
lo que se segue, esmiuar nalgum pormenor. A minha finalidade a de mostrar a utilidade de uma perspectivao geopoltica para uma melhor arrumao e, por conseguinte, para uma melhor compreenso do que de outra maneira seramos levados a considerar como factos e acontecimentos avulsos e desligados uns dos outros. difcil fazer o balano de uma situao to dinmica, e ainda em curso, como a existente na regio sobre a qual me vou debruar. O que parece certo que a mecnica conflitual em causa constitui uma questo central no que diz respeito aos balanos gerais que tm vindo a ser equacionados. Numerosos trabalhos lhe tm sido dedicados. O exemplo mais influente decerto o do estudo de Ronald D. Asmus, F. Stephen Larrabee e Ian O. Lesser que, em meados dos anos 90, viram esta regio como o segundo arco de crise, horizontal um eixo que incluiria o Mdio Oriente, os Balcs, a regio do Transcucaso e que intersectaria um primeiro arco, esse vertical, que dividiria a Alemanha da Rssia, comeando nos Estados Blticos e descendo at aos mesmos Balcs. Segundo este trio de analistas norte-americanos, os riscos de um conflito seriam particularmente agudos no lugar de interseco destes dois arcos: o dos Balcs e o da bacia do Mar Negro5. , de algum modo, precisamente sobre este modelo que pretendo elaborar a minha comunicao. Como espero vir a tornar claro, concordo no essencial com a leitura equacionada em 1996, e parece-me que o muito que entretanto ocorreu nes5 Ronald D. Asmus, F. Stephen Larrabee e Ian O. Lesser (1996), Mediterranean Security: new challenges, new tasks, NATO Review, vol. 44, n.o 3: 25-31. Importa sublinhar que esta interpretao de trs especialistas da RAND Corporation no encontrou consenso integral, embora tenha sido, e seja ainda, assaz influente. Num exemplo que valer por todos, um grupo de analistas ligados ao Institute for Security and International Studies sedeado em Sfia, na Bulgria, publicou em 1999 um estudo intitulado Black Basin Regional Profile: The security situation and the region-building opportunities, no qual se afirmava uma distino tida como fundamental: [u]nlike the RAND experts this Profile does not equate the strategic meaning and contents of the two arcs of tensions and crises. The situation in Europe, in the Euroatlantic space and the OSCE zone is incomparable to the conflict potential of the Southern crisis arc. The persistent and purposeful policy of NATO, EU/WEU to build together with Russia and the OSCE a new and more effective interlocking institutional security system has dramatically diminished the conflict potential of the first crisis arc. The formula for that is a difficult compromise of the enlarging NATO and EU interests, of the Russian security interests and the definite unwillingness of the Central/Eastern European countries to serve as a strategic buffer between the West and the East and a clear will to participate actively in the eastward expansion of the civil space and the zone of stability and security in the Euro-Atlantic-Asiatic components of the OSCE area. A historical responsibility of the Central/Eastern European countries is to support the complex process of reaching strategic compromises of the security interests of their own countries, of the EU/WEU, NATO and Russia. This fundamental difference between the two arcs of crises is a prerequisite the evolving and inherited from the Cold War Northern arc to dilute and neutralise the harmful effects of the Southern one. Sem me querer pronunciar sobre a dimenso normativa deste texto, no me parece abusivo concordar que h, de facto, uma diferena ao nvel dos riscos para a segurana e estabilidade entre os dois eixos propostos, o vertical e o horizontal. Mas, com os benefcios da retrospeco, no creio que esta distino afecte a concluso mais importante do estudo da RAND, segundo o qual o lugar de interseco dos dois arcos de conflito formaria um nexo nevrlgico em que os riscos se acentuam drasticamente. Na quarta e ltima parte da minha comunicao regressarei a este ponto, no quadro do que considero constituir uma modelizao mais pormenorizada e menos mecanicista.
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tes dois arcos de crise a corrobora. Parece-me tambm, no entanto, que podemos e devemos pormenorizar mais e melhor a modelizao delineada h uma dcada: o que tento aqui fazer. Presto especial ateno ao arco sul de crise, o horizontal. Fao-o de um modo geopoltico, por assim dizer. Aproveito a oportunidade para formular algumas consideraes, que apesar de pouco ambiciosas me parecem teis sobretudo tendo em vista o contexto desta minha comunicao sobre a natureza das explicaes geopolticas, com vista a ultrapassar os limites deterministas a que o materialismo positivista de inspirao geogrfica oitocentista as tem vindo a condenar. A modelizao que esboo, em consonncia com isso, aberta e multicausal. Divido a minha exposio em trs partes. Num primeiro passo, mostro como as grandes potncias tm vindo a centrar cada vez mais a sua ateno na linha da frente a que aludo, e como tm vindo a faz-lo de um modo institucional. Ou seja, preocupar-me-ei, de incio, com uma breve demonstrao da importncia crescente de uma linha divisria emergente. Num segundo passo, ensaio uma primeira abordagem, ou melhor, tento dar uma primeira demo quanto s coordenadas da diviso geopoltica maior que vejo surgir. Fao-o numa referncia ao que considero serem com toda a probablidade os quatro grandes mbitos em que essa clivagem se expressa. Sou, a, deliberadamente especulativo. As previses que formulo so, no entanto, controladas: no fao mais do que tentar uma leitura sensata, sem me aventurar muito longe em especulaes futurolgicas. Num terceiro passo, resolvo imagens dessas clivagens em maior pormenor, sem nunca, no entanto, abandonar a minha perspectivao geopoltica. Limito-me a focar a ateno na progresso dos relacionamentos sincrnicos e diacrnicos que me parecem mais importantes na cristalizao da linha de clivagem que identifico ou seja: sem verdadeiramente baixar aos factos e acontecimentos, que tomo como simples expresses, variveis, das divises sistmicas que nas duas primeiras partes da minha exposio tento desenhar. Concluo com algumas consideraes gerais.
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Num primeiro segmento, e recapitulando o que escrevi j noutro lugar6, cabeme ento, no mbito do que me propus levar a cabo, mostrar a emergncia progressiva, de uma longa e complexa linha da frente no Mundo ps-bipolar, uma linha que d corpo a uma clivagem de fundo no sistema internacional contemporneo. Por outras palavras, gostaria de perder uns momentos na construo-abertura de uma linha de separao que ainda est a ser erigida. Visto j o ter feito noutros stios, e tal no constituir seno um pressuposto do que na presente comunicao forma o
6 Fi-lo, designadamente, no artigo que publiquei primeiro na revista Nao e Defesa e tornei depois a editar, numa colectnea de estudos que coligi como segundo volume da Srie B da Biblioteca Diplomtica do Ministrio dos Negcios Estrangeiros.
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tema central, no irei perder muito tempo com o processo de construo que resumo. Evito, em consequncia, pormenores que relevam mais de minudncias do que questes geopolticas estruturais. Serei, por conseguinte, pouco mais do que indicativo no que redunda numa delineao simples e a trao carregado. Comeo por notar que tanto a NATO quanto a Unio Europeia tm tido nos ltimos anos os maiores alargamentos da sua histria. Anoto, de seguida, que tais alargamentos tm sido como que coordenados uns com os outros. Um rpido tour dhorizon mostra-nos algumas das regularidades que exibem. Como argumentei noutro lugar7, estes dois processos de expanso esto tambm umbilicalmente interligados; trata-se, argumentei, de duas faces de uma mesma moeda: o processo de constitucionalizao do Ocidente. Em minha opinio, a UE e a NATO so uma espcie de irms gmeas; como escrevi em 2003, no , por isso, surpreendente que existam algumas ressonncias e paralelismos mltiplos nas vrias fases da progresso histrica e geogrfica da NATO e nas da Unio Europeia: j que esta ltima no seria em boa verdade, num sentido estrutural e material, inteiramente vivel sem a primeira8. Em terceiro lugar, quero dar realce ao facto de os alargamentos da NATO e da Unio Europeia no terem tido lugar de uma forma desordenada e desligados uns dos outros; bem pelo contrrio: de um ponto de vista geopoltico, os alargamentos tm vindo a ganhar uma coerncia indubitvel. No me parece necessrio insistir muito neste ponto, de tal modo ele evidente; e, em qualquer caso, fi-lo j noutro lugar. Com o intuito de pr em relevo as implicaes geopolticas da evoluo conjunta NATO-UE, possvel, no entanto, dar o devido realce evidncia que os alargamentos sucessivos e coordenados que tm vindo a ter lugar, ainda que se possa no ver neles um planeamento estratgico conduzido com deliberao, do corpo a consequncias geopolticas evidentes. Para o tornar ntido, basta encarar num quadro geopoltico alargado a expanso de uma e outra destas duas entidades nos ltimos anos. Comecemos, para tanto, no extremo norte da Europa, onde a Noruega (membro ab initio da NATO embora tenha recusado pertencer UE) envolve a Sucia e a Finlndia a sul do Mar de Barents (ambas Estados-membros da Unio Europeia de cepa recente). Descendo movendo-nos para sul verificamos que este bloco escandinavo confina com as trs Repblicas Blticas, a Estnia, a Litunia, e a Letnia, todas elas recentemente entradas tanto na NATO como na UE. Logo abaixo est Polnia, tambm ela recm-chegada a ambas as organizaes. A sul, a Repblica Checa e a Eslovquia, com o mesmo duplo estatuto recente, seguidas pela ustria, a Eslovnia, a Romnia e a Bulgria, todas elas tambm membros tanto da Unio como da Aliana. Seguem-se-lhes a Grcia, Malta, e Chipre, de igual modo Estados-membros das duas organizaes. Por ltimo a Turquia, que tal como a
7 Armando Marques Guedes (2005, original de 2001), Sobre a NATO e a Unio Europeia, em Estudos sobre Relaes Internacionais, Instituto Diplomtico, Ministrio dos Negcios Estrangeiros, Lisboa: op. cit.. 8 Op. cit.: p. 233.
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Noruega faz parte da NATO e no (ou, pelo menos ainda no) membro da UE. Para alm destes, cabe ainda nomear a Crocia, j em fase avanada de adeso ao contrrio de diversos outros Estados do sudoeste da pennsula balcnica e vrios Estados em negociao com vista a uma eventual adeso: designadamente a Ucrnia e a Gergia, ambas localizadas em territrios adjacentes aos dos outros Estados-membros das nossas duas organizaes internacionais.
Figura 1. Os alargamentos progressivos da NATO
Se se adicionarem a este duplo processo de adeso-incluso as intervenes polticas e militares das duas organizaes em reas limtrofes, dos Balcs ao Afeganisto, passando pela zona do Cucaso, difcil no entrever uma ratio estratgica9. Aquilo que vemos emergir pelo menos na fronteira leste da Europa e, mais
9 O que os russos no deixaram j de compreender sem quaisquer ambiguidades, e compreensvel dada a sua doutrina estratgica tradicional que insiste na manuteno ciosa de um permetro defensivo ao redor do territrio nacional e, para alm disso, descontentes e preocupados com a perda de influncia em zonas durante muitos anos sob seu controlo. Sem surpresas, noto que a incluso de Estados vizinhos na NATO, e no na EU, o que mais inquieta Moscovo. Do lado ocidental, a tendncia estratgica para conter um adversrio rodeando-o de alianas militares tambm antiga: nos anos do ps-guerra, numa zona parcialmente equivalente frontline, os EUA criaram, por exemplo, diversas coligaes a CENTO e a SEATO, respectivamente na sia Central (a que, e.g., o Paquisto aderiu em 1954, o que levou J. Nehru a declarar a ndia no-alinhada) e na sia do Sudeste com a finalidade de cercar a URSS.
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Figura 1A. A Unio Europeia depois dos ltimos alargamentos de 2007
ao sul, na regio caucasiana que ladeia a Turquia e ao longo das zonas de influncia trquica que se seguem para Oriente sensivelmente ao longo da antiga Rota da Seda e ao redor da soft belly da ex-URSS um esforo obstinado de construir uma espcie de muro defensivo, uma buffer zone, ou em todo o caso uma linha avanada, face a arcos de risco e uma tomada geopoltica de medidas preventivas de conteno face a tenses conflituais esperadas. irrelevante para o meu argumento se se trata de uma construo deliberada se de um mero somatrio de decises avulsas e independentes umas das outras: o facto que o processo de edificao est em curso, tendo implicaes materiais incontornveis e prestando-se a leituras muito concretas. Irei defender que h diferenas de monta entre o eixo vertical que vai do Mar de Barents, a norte da Escandinvia, aos Balcs, e o eixo horizontal que parte dos mesmos Balcs e corre at fronteira chinesa. A geopoltica do arco de tenso Este-Oeste , por isso, diversa da do arco Norte-Sul. Mas, de um ponto de vista da segurana e da defesa, minha tese que formam um complexo dificilmente dissocivel de riscos e tenses.
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Quero, num primeiro passo suplementar, resolver melhor imagens no que toca ao outro lado da linha da frente a que aludi. Tendo em mente que a clivagem emergente menos puramente geogrfica e esttica e mais dinmica e multidimensionada, parece-me til enformar a sua circunscrio precisamente nesses termos. Em guisa de enquadramento geral, gostaria de comear por alguns dados quantitativos, e outros de natureza mais qualitativa, sobre o que poder vir a ser a evoluo do Leste islmico do Mediterrneo e do que nos habitumos a chamar o Grande Mdio Oriente: a regio que escolhi para tema desta comunicao. No pretendo ser exaustivo, nem temtica nem geograficamente. Restrinjo os meus comentrios a quatro grandes mbitos: a progresso demogrfica plausvel, a subida do nvel de conscincia poltica na regio (incluindo as mudanas geracionais que se avizinham nas lideranas polticas e a penetrao do integrismo islamista na zona), a evoluo na centralidade dos recursos l existentes, e os avanos tecnolgicos previsveis; abord-los-ei rapidamente na ordem por que acabei de os enumerar. Toco apenas alguns dos pontos da regio que escolhi focar. A finalidade a de fornecer alguns dados empricos ponderados, ao mesmo tempo que tento delimitar e esboar uma primeira caracterizao das dinmicas polticas regionais que depois irei escrutinar em mais detalhe. Perspectivas e prospectiva Comeo pela demografia, domnio que por si s tem pouco significado mas no qual so de esperar as transformaes materiais mais explosivas10. Em 1980, os Muulmanos constituam cerca de 18% da populao mundial; no primeiro quartel do sculo XXI ultrapassaro os 30% e espera-se que o crescimento continue. Uma parte desse crescimento demogrfico ir seguramente ter lugar na dispora islmica europeia e norte-americana. E na minha zona, ou linha da frente? Deixem-me dar alguns exemplos indicativos da escala do que de prever. De cerca de 75 milhes de pessoas hoje, o Egipto, por exemplo, passar a 120 milhes em meados do sculo. A Arbia Saudita, praticamente triplicar, no mesmo perodo, de 22 para 61 milhes de habitantes. Tanto a Sria como o Iraque saltaro para quase 50 milhes de pessoas cada, tornando-se em verdadeiras potncias demogrficas. Ao lado, o Iro crescer para mais de 150 milhes de pessoas ou seja, ter mais gente do que a Rssia contempornea e do Afeganisto caber uma escala demogrfica semelhante do Egipto de 2007: quer dizer, 75 milhes de habitantes. Um ltimo exemplo. Com 26 milhes de habitantes, o Uzbequisto , neste momento, o Estado mais populoso
Obtive os dados que utilizo nos vrios Country Reports da CIA, facilmente disponveis na Internet, bem como em publicaes mais especializadas de natureza acadmica.
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da sia Central; a sua taxa de crescimento, apesar das terrveis mais de 70 mortes por cada mil nascimentos, sensivelmente igual do Egipto: em meados do sculo XXI haver cerca de 50 milhes de Uzbeques. A prpria histria da regio pode vir a mudar com esta autntica exploso populacional. No mesmo intervalo de tempo, ao que tudo indica, a Europa que confina com esta linha da frente ver a sua populao estabilizada, ou verificar-se- nela uma retraco demogrfica. Por muito interessante que tudo isto possa ser, o retrato que forneci est, como bvio, seriamente incompleto. Acrescem mudanas poltico-econmicas de monta com que, com toda a probabilidade, h que contar. Estas mudanas so essenciais, quanto mais no seja pela situao dramtica vivida a este nvel: quando, em 2002, o PNUD publicou a primeiro Arab Development Report, ficmos cientes de que na populao global dos 22 pases rabes existentes (no ano 2000, 280 milhes de pessoas) tinham um Produto Interno Bruto equivalente ao de Espanha11. Muitos dos Estados do chamado Sul vo tornar-se mais ricos no sculo XXI; mas parece improvvel que o gap tecnolgico com o Norte se feche. De acordo com o Report do PNUD, em 2020 os 22 Estados rabes tero uma populao conjunta de 450 milhes de pessoas e o seu nvel de vida ser mais baixo do que hoje... Tomados em conjunto, estes vrios indicadores sugerem hipteses que importa saber arrumar em termos das suas implicaes ao nvel da segurana e defesa. Tomarei como exemplo nico o exerccio futuro do poder relativo ou, como lhe chamou Susan Stange, relacional. No que toca ao Leste islmico do Mediterrneo Sul e ao Mdio Oriente os analistas so virtualmente unnimes tudo indica que a diferena tecnolgico-econmica vis vis da Europa e da Rssia com que confinam v aumentar12. Quer isto significar que a relao de poder entre o Norte, por um lado, e o sul do Mediterrneo muulmano e o Mdio Oriente, pelo outro, vai favorecer ainda mais o Norte do que aquilo que hoje o caso? Provavelmente no. De facto, a capacidade do Norte em controlar hegemonicamente o Sul est a diminuir a olhos vistos. No futuro previsvel, o poder europeu e at norte-americano para causar estragos onde queira aumentar; mas a possibilidade de realmente dominar, essa j h alguns decnios est a decair. Sem querer tergiversar, entrando em pormenores laterais, ajuda dar uma maior resoluo poltico-analtica a este ponto. Existem mltiplas razes complementares:
UNDP (2002), Arab Human Development Report. muito til a leitura deste Report, pelo retrato que disponibiliza do ncleo rabe do mundo islmico contemporneo, to importante na regio sobre que aqui me debruo, e que to diferente parece ser do que a auto-representao que a rua rabe e os lderes polticos destes 22 Estados fazem de si prprios. 12 Com alguma amargura, Mark Leonard (2006: 25) foi mais longe, ao afirmar que the most likely scenario is that the Middle East in 2020 will be a region defined neither by democracy nor by the rule of law. It will not be a cohesive force on the world stage, but a battle ground for different ideologies. Um pouco depois (ibid, p. 30), justificou a assero, explicando que, na sua opinio, if the internal politics of the Middle East are pulling the region apart, so too are external forces.
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a eficcia crescente de reaces poltico-militares assimtricas13 cada vez mais audazes e teimosas, e uma disponibilidade cada vez maior do Sul em aceitar baixas substanciais, associada a uma cada vez mais explcita renitncia do Norte em as admitir, mesmo se moderadas. Numa frase, a competncia tcnica e a conscincia poltica esto a dissociar-se uma da outra, divergindo ao progredirem em direces opostas. Escuso-me de dar realce s implicaes securitrias desta infeliz dissonncia. Mas fao questo de oferecer mais uma vez uma baliza que apesar de obviamente baseada em critrios sempre discutveis exibe, decerto, alguma utilidade comparativa residual: segundo a Freedom House, que ordena Estados num gradiente que vai do most free (a que atribui o grau 1) ao least free (estes de grau 7), a mdia rabe seria, em 2004, de 6,7. Uma noo mais clara do que isto significa apurvel por comparaes simples: segundo a mesma Freedom House, a mdia em frica e na sia de 4,9, na Amrica Latina de 3,0 e na Europa (como um todo) de 2,6. Se esmiuarmos um pouco o que acabei de dizer, o retrato de uma clivagem, neste plano sociolgico do poder relacional, torna-se de imediato mais ntido. Atenhamo-nos ao Norte de frica. Entidades como a al-Qaeda e a Irmandade Muulmana esto a crescer vertiginosamente em Marrocos, na Arglia, na Tunsia ou sobretudo a ltima destas entidades no Egipto, como tm vindo a mostrar acontecimentos cclicos recentemente reactivados, designadamente os ataques do passado ms de Maro de 2007 que, depois de um longo hiato, se seguiram s ligaes al-Qaeda reputadamente firmadas por agrupamentos locais14. H muito que vem sendo assim, mas agora -o com uma agravante: excepo de Marrocos e da Tunsia, ambas com lideranas jovens e recentes, os outros quatro grandes pases do Magrebe tm lderes polticos fortes e carismticos a chegar ao termo da sua vida, por idade, doena, ou uma mistura de ambas as coisas: tal o caso, no Egipto, de Hosni Mubarak; na Arglia de Abdelaziz Bouteflika; e, na Lbia, de Muammar Kadafi - todos eles em fim de carreira. Apesar de mais bem firmados deste ponto de vista, nem a Tunsia nem Marrocos so modelos de estabilidade15. A janela de oportunidade no deixar decerto de continuar a ser explorada por agrupamentos islamistas radicais, que tendero a ver nela um trampolim para aces no Norte do Mediterrneo, ou seja, na Europa uma Europa que, como sabemos,
Para uma tentativa de anlise dos motivos estruturais para essa incapacidade de fazer frente a guerras assimtricas de terceira gerao, ver, por exemplo, Armando Marques Guedes (2006), O Pensamento Estratgico Nacional. Que futuro?, em Jos Manuel Freire Nogueira e Joo Vieira Borges, O Pensamento Estratgico Nacional: 143-199, Cosmos e Instituto da Defesa Nacional, Lisboa. 14 Um ponto que os lderes marroquinos e tunisinos tm vindo a negar, quanto mais no seja por razes polticas internas e para evitar ferir a sua credibilidade externa. 15 Tanto num como noutro destes pases, alis, h instalados agrupamentos clandestinos afectos de um ou de outro modo al-Qaeda. Como indiquei, no ano de 2007, em Maro, assaltos e tentativas goradas de ataques terroristas assolaram os dois pases, causando algumas vtimas. Marrocos, que logo em Janeiro de 2007, tinha sido alvo de tentativas goradas de actuao de agrupamentos radicais fundamentalistas de filiao poltico-ideolgica ainda mal determinada.
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usam h j alguns anos como base logstica e de recrutamento. O que me traz ao meu terceiro mbito de mudanas previsveis, a evoluo tecnolgica que certamente ir ter lugar nas prximas dezenas de anos. O ponderao de mais estes ingredientes permite-nos uma mudana de patamar da nossa anlise, redimensionando-a. Por muito laicas e ocidentalizadas que as elites que os controlam com mo firme possam querer ser, os Estados desta regio de maioria muulmana, estabelecida para l da linha da frente que delineei, confrontam-se com cada vez mais problemas no controlo efectivo das suas populaes medida que mudanas tecnolgicas vo transformando o relacionamento tradicional entre governantes e governados. O passado como tantas vezes acontece aqui um mau guia. Se se olhar para aquilo que ocorreu, a este nvel, entre meados do sculo XIX e finais do XX, a progresso tecnolgica fulgurante que teve lugar tendeu por norma a favorecer a centralizao e, mais do que isso, foi dela um instrumento. Mquinas a vapor, caminhos-de-ferro, telgrafo (primeiro com e depois sem fios), telefone, rdio e televiso foram instrumentos por via de regra muitssimo eficazes ao ajudar os agrupamentos do centro a penetrar e controlar as periferias. Hoje em dia, com as tecnologias de informao, as coisas esto a mudar e as inovaes tecnolgicas que acompanham a revoluo digital tendem a favorecer cada vez mais os descentralizadores. Com telemveis, a Internet, as televises, a subida vertiginosa dos nveis de literacia e um mdico de bem-estar econmico ligado ao crescimento de uma economia de servios cada vez mais eficiente, tem vindo a fazer subir o empowerment dos nveis locais relativamente aos centros16. Em muitas regies da nossa linha da frente o populismo puro e duro tender porventura, em resultado de tudo isto, a substituir a instrumentalizao e o realismo hoje prevalecentes. Nos prximos anos veremos aumentar, previsivelmente, a presso das populaes (iro estar, como consequncia, cada vez mais cidadanizadas) quanto distribuio de recursos pelos Estados e quanto ao acesso a eles. Mais: o mesmo se ir decerto verificar no que diz respeito execuo de direitos e garantias econmico-sociais, o que seguramente no ir deixar de ser exigido com veemncia crescente ou seja, de prever uma maior prise genrica de princpios bsicos de deliberao democrtica, ainda que apenas de acordo com formatos limitados e sui generis. Todavia, seguindo uma tendncia que j se v esboar na regio, os media sero, qui, instrumentos importantes nessa afirmao local de sociedades civis mais pr-activas. Finalmente os recursos, tal como avisei sem grandes pormenores. De acordo com clculos do Department of Energy norte-americano, o consumo global de petrleo dever aumentar dos 77,8 millhes de barris por dia de 1995 para 104,6 milhes em
Para uma discusso detalhada deste e de outros pontos conexos ver, por exemplo, o meu Ligaes Perigosas. Conectividade, Coordenao e Aprendizagem em Redes Terroristas, Almedina, Coimbra, 2007. Um estudo de algum flego relativo progresso rpida da estrutura organizacional da al-Qaeda, s razes de ser para tanto, e s foras e vulnerabilidades que tal soletra. Vale a pena sublinhar, em todo o caso, que as novas tecnologias simultaneamente permitem uma maior descentralizao dos centros em relao s periferias e dificultam (tornando-o desnecessrio e encombrant) um comando e controlo centrais.
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2015: mudanas tecnolgicas, sempre possveis, depressa tornam disparatadas as previses a mais longo prazo. Nesse intervalo e estamos a pouco mais do que a meio dele os Estados do Golfo Prsico e da sia Central tm de practicamente duplicar a sua produo para ir ao encontro da nova procura. A parte de leo caber sia do Sul e Oriental, e por conseguinte estas regies decerto iro interessar-se muitssimo mais pelas questes centro-asiticas e do Golfo, que no deixaro de subir cena. As exigncias crescentes da China em petrleo, com toda a probabilidade, continuaro por muitos e bons anos a fazer-se sentir com agudeza: sendo de prever que mais do que duplicaro entre hoje e 2025. sem dvida por isso que o Imprio do Meio tem vindo a avanar para frica (sobretudo para pases ricos em recursos, para diminuir riscos diversificando fontes), e a tentar desenvolver uma blue water navy17. Os prximos anos assistiro seguramente a um aumento em flecha das tenses entre os EUA e a China no que toca mancha petrolfera Golfosia Central18. No parece provvel, ao invs, que a Europa, fora do quadro transatlntico, logre mais impacto na zona do que aquele que tem tido desde a crise do Suez em 1956: um impacto irrisrio. O mesmo pode ser previsto no que respeita a um agravamento de tenses quanto a esta regio, desta feita envolvendo a Rssia. Atendo-me, de novo, ao Mdio Oriente entendido lato sensu, ao broader Middle East alargado, fao referncia apenas (e de novo, s, muito superficial e indicativamente) ao gs natural. Ignoro assim, para j, o petrleo, por este ser o mais bvio e mais bem conhecido dos recursos em disputa. A Sul e Oeste, a Rssia atravessada por pipelines, os mais famosos e diacrticos dos quais so decerto o Blue Stream, que liga a Turquia Rssia e vai desembocar, perto da Finlndia, no polmico Nord Stream que ir ligar directamente a Rssia Alemanha, evitando a Polnia ao ser colocado nos fundos do Mar Bltico e ligando-se, tambm, aos longos tubos dos seus mulos centrais: o Brotherhood e o Yamal que entram na Europa da Unio cruzando a Ucrnia e a Bielorssia. sua volta h polmica, visto a maioria dos Estados europeus sen17 Ver Christos Iacovou (2007), The Transformation of Southern Mediterranean in the 21st Century, no publicado apresentado em Nicosia, (Chipre) em Maro de 2007, no primeiro encontro formal do Euro-Arab Forum. A explicao de Iacovou monocausal. Apesar do que no perde totalmente a sua plausibilidade, sobretudo se se tiver em conta a natureza e composio da nova Marinha de Guerra chinesa: com efeito, esta no inclui nenhum porta-avies, e quase s tem submarinos low-tech de escolta. Os nicos conflitos que est preparada para confrontar so os regionais e, mesmo quanto a esses, somente aqueles que possam vir a ocorrer com Estados comparativamente pequenos e fracos como o Vietname, a Malsia, a Indonsia, ou as Filipinas. 18 Por certo, em parte, uma vez que, ao contrrio do Japo e da Coreia do Sul, no se sente segura ao depender dos Estados Unidos para uma proteco eficaz das rotas martimas de distribuio de petrleo e de outros recursos que precisa de ir buscar a outras regies do Mundo. Para uma ponderao-avaliao do risco, ver, por exemplo, John Keefer Douglas, Matthew B. Nelson, e Kevin Schwartz (2006), Fueling the Dragons Flame. How Chinas Energy Demands Affect its Relationships in the Middle East, U.S.-China Economic and Security Review Commission, em www.uscc.gov/ researchpapers/2006/China_ME_FINAL.pdf.
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tir ameaada uma segurana energtica cada vez mais agudamente crucial, tendo em vista a atitude dos pases produtores de petrleo e gs natural e a dos Russos. A crueza das medidas reveladora da importncia que as partes atribuem ao jogo em curso. O Presidente Vladimir Putin, em nome da Gazprom, convidou o antigo chanceler alemo Gerhard Schrder para Presidente do Nord Stream com o que os polacos e os ucranianos ficaram enfurecidos por seguramente encararem o assim sucedneo como uma espcie de Pacto Ribbentrop-Molotov II19. A sul, uma extenso europeia possvel do Blue Stream, que ligar, caso v avante, a Turquia Europa Comunitria (atravessando a Bulgria, a Romnia, e a Hungria), o chamado Projecto Nabuco. Os russos, com o apoio da Hungria a quem para o efeito prometeram tornar o pas numa placa giratria para distribuio de gs natural por toda a Europa Comunitria, responderam com um plano estratgico alternativo de extenso pura e simples do seu prprio Blue Stream originrio. Mais a sul ainda, os Estados Unidos fizeram recentemente renascer um velho projecto: o de um pipeline Trans-Cspio que atravessar os estes da sia Central, desembocando no Turquemenisto para depois se estender ao longo do leito disputado do Mar Cspio: o que nem o Iro, nem o Cazaquisto, nem o Azerbeijo, nem a Rssia (Estados que disputam entre si estes fundos marinhos) querem aceitar. Escusado ser dizer que todos estes pipelines so objecto de intensas negociaes polticas, e as decises finais refletem muitas vezes preocupaes de segurana ou asseres de controlo, e no razes econmicas lineares. Uma situao, tambm, de tenso com a Rssia e a Turquia e geradora de uma diviso intra-europeia que parece ter vindo para ficar.
Um ponto histrico no-despiciendo, embora a no ser naturalmente tomado em sentido literal, mas antes em termos alusivo-analgicos. Muito h que distingue ambos acontecimentos mas muito h tambm que pe em paralelo um e outro destes dois momentos de aproximao. No processo de assinatura do Pacto sovitico-alemo Molotov-Ribbentrop, em 1939, aquilo que estava em causa era sobretudo ganhar tempo, fazendo-o a pretexto de equacionar novas coordenadas geo-estratgicas no quadro de uma anlise geopoltica clssica. A confirmao alem, aos soviticos, da sua acesso ao Eixo, visava garantir a estes ltimos o controlo e a ocupao da parte centro-asitica do planeta (a to importante heartland), ao mesmo tempo que lhes assegurava um acesso sem impedimentos aos famigerados mares quentes do sul (em especial o Oceano ndico) o que tornava a URSS estrategicamente independente dos mares gelados do norte. Como bom hausoferiano, Ribbentrop tendeu a enfatizar a Molotov os benefcios em que a URSS incorria ao ter acesso natural aos mares abertos, que to importantes so para a Rssia. Adolf Hitler sublinhou esta mesma tnica nas suas conversas com Estaline. Estaline, no entanto, mais inclinado para os modelos geopolticos anglosaxnicos, designadamente o de Mackkinder, exigiu tambm, para alm do controlo do Golfo Prsico, o controlo da Finlndia e dos estreitos que ligam o Mar Negro ao Mediterrneo, pontos estratgicos que a Alemanha no estava disposta a ter de partilhar (para uma discusso mais pormenorizada deste ponto, ver a primeira parte do magnfico artigo de Olga Koulieri (2000), uma conselheira do Ministro britnco da Defesa, a que tornarei a fazer referncia mais frente). Com algum esforo de imaginao defensvel a ideia de que o acordo quanto ao novo pipeline retoma uma aliana pseudo-pacificadora do mesmo tipo em contextos novos.
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O balano genrico a fazer de tudo o que acabei de alinhavar salta vista: partida, pelo menos, a combinao de todos estes factores parece augurar um futuro tenso na parte oriental da linha da frente que desenhei. O petrleo e o gs natural (os chamados recursos energticos) esto a lado a lado, e so dos nicos bens de consumo pelo qual os Estados carentes querero pugnar. Em contraste, a gua talvez o nico recurso pelo qual seja quem for que dele precise lutar certamente. A exploso demogrfica de populaes cada vez mais empowered e difceis de controlar, aliada a climas to ridos quo ricos em recursos energticos escassos no resto do Mundo, no podem seno sugerir turbulncia nos anos vindouros, nessa j hoje muito tensa frontline oriental.
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Para num momento analtico posterior melhor avaliar, prospectivamente, em que escala se pode esperar turbulncia nos tempos que esto para vir, vale a pena que nos debrucemos com mais pormenor sobre alguns pontos nevrlgicos da linha avanada. Como referi j, a minha finalidade central, no passo que se segue, to-s a de mostrar constantes, linhas de fora e variaes sincrnicas e diacrnicas no relacionamento entre o lado de l e o lado de c da linha de clivagem ou (para usar uma terminologia tectnica mais atreita a Samuel Huntington ou a Michael Klare) da fault line que esboo20. Ou seja, preocupo-me, no essencial, com a topografia das diferenas mais incendirias que vislumbro. Antes de concluir com algumas especulaes mais tericas, permito-me assim equacionar o que sero decerto anlises geopolticas clssicas quanto a alguns pontos paradigmticos do segmento da linha da frente sobre que me tenho vindo a debruar. guisa de ilustrao, limito-me a trs muito breves exemplos, que trato de maneira muitssimo superficial e de modo apenas sugestivo. Ficam para outras npcias eventuais desenvolvimentos. O que quero ensaiar uma modelizao geopoltica genrica. Visitarei brevemente, em primeiro lugar, e como enquadramento maior, a bacia Leste do Mediterrneo e os seus arredores continentais; em segundo, a regio geral do Mar Negro; e, por ltimo, na sia Central, o chamado soft belly da antiga Unio Sovitica. Uma regio que, como iremos ver, se tem vindo a afirmar como um novo espao de interdependncias, a qual, por isso, os anglo-saxnicos comearam h j alguns anos a chamar o broader Middle East. Repito: limito-me naquilo
Refiro-me, naturalmente, aos estudos sobejamente conhecidos de Samuel Huntington (1993) e de Michael Klare (2001). Apesar de muito diferentes um do outro, estes dois trabalhos de modelizao de conflitos e da sua ecloso delineiam blocos no primeiro caso civilizacionais, no segundo de distribuio de recursos semelhantes s placas tectnicas dos gelogos estruturais; as lgicas explanatrias utilizadas num e noutro caso, alis (designadamente na teorizao implcita de causalidade a que recorrem) no se afastam muito das dos gelogos que ganharam hegemonia a partir da segunda metade do sculo XX.
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que se segue a generalidades. A minha finalidade apenas a de esquissar hipotticas mecnicas locais e materiais (no sentido em que habitualmente falamos de geopolticas) de deflagrao de conflitos, todas elas perfeitamente evitveis. No posso, a este respeito, deixar de formular um rpido comentrio prvio. Comentrio que se impe, a propsito do enorme grau de interdependncia que os processos a que vou aludir tm uns em relao aos outros; a diviso que opero, entre trs cenrios, resulta de mera convenincia expositiva. As questes a que irei aludir esto todas, embora em grau varivel, interligadas. Tal particularmente verdade no que toca s regies do Mdio Oriente e sia Central que com ele confina em termos geogrficos, culturais, polticos, e tambm relativamente a recursos. Uma primeira viso de conjunto Quero ento a minha ateno no Leste do Mediterrneo, alargando q.b. em crculos cada vez mais amplos o meu ngulo de viso. Tudo se passa como se o que Clausewitz chamaria decerto o centro de gravidade tivesse, de facto, migrado para leste21. Em consequncia, o Leste do Mediterrneo e os hinterlands prximos (a minha frontline) passaram de uma preocupao perifrica a uma questo central do debate estratgico contemporneo, tanto do ponto de vista da Europa, como de Washington. importante ter em mente a dimenso prtica e muito concreta desta nova e crescente centralidade: na ltima dcada tm tido lugar, em ritmo acelerado, intervenes militares na Bsnia-Herzegovina, no Kossovo, no Afeganisto, no Iraque, e no Lbano; e uma tenso poltica hard tem vindo a crescer relativamente Sria e ao Iro. Em toda esta regio, alis, tem vindo a fazer-se sentir a ausncia de uma boa arquitectura de segurana e defesa. A ausncia que, naturalmente, resulta da intratabilidade de uma situao complexa e altamente dinmica, como tentei mostrar. No que toca Unio Europeia, o famigerado Processo de Barcelona e a vertente sul da mais recente Poltica de Vizinhana tm sabido a pouco; tal como, alis, o caso com o chamado Dilogo Mediterrnico desencadeado no quadro da NATO. Tambm a Broader Middle East Initiative norte-americana est ainda para dar os seus frutos. O que no bom, se considerarmos o potencial de spillover gerado pela interdependncia a que aludi. Comeo por notar que toda esta regio, todo o arco assim definido, entrou no que talvez possamos apelidar de um terceiro momento geopoltico. Vale a pena enunci-los. O primeiro foi o da Guerra-Fria, um perodo em que a zona disponibilizou um autntico campo de confrontao em formato de proxy wars para as duas grandes superpotncias. Sem quaisquer redues simplistas, obviamente, a Crise
21 No posso deixar de agradecer aos Embaixadores Alexandre Vassalo, Carlos Neves Ferreira e Antnio Jorge Jacob de Carvalho, colocados, respectivamente, em Bucareste, Atenas e Nicsia, as numerosas conversas que tivemos sobre este e outros temas afins. Como evidente, apenas eu prprio acarreto com a responsabilidade do que aqui afirmo e avento.
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do Suez de meados dos anos 50 e as interminveis e cclicas guerras israelo-rabes so disso exemplos paradigmticos. Um segundo tempo viu-se marcado pela interveno ainda antes do fim do Mundo bipolar de actores externos, designadamente os Estados Unidos e (em muito menor escala) a Unio Europeia, que laboriosamente se esforara por tentar garantir o que no fundo redundava numa compartimentalizao to enxuta quanto possvel das vrias crises poltico-militares que se sucediam em catadupa no Mdio Oriente da poca. Os Acordos de Oslo sobretudo estes ltimos, apesar de ter havido outras movimentaes deram incio a uma sequncia mais ou menos bem encadeada de circunscries do conflito israelo-palestiniano, com o intuito de evitar contaminaes. A ideia-guia, neste segundo momento, foi a de criar uma dinmica que levasse a outros acordos e, eventualmente, a uma pacificao da situao regional. Apesar dos avanos e recuos havidos, em particular com raptos peridicos e com duas Intifadas, este segundo tempo no foi inteiramente falhado, como o mostraram as cimeiras (tentativas, certo, mas inovadoras) de Charm el Sheik e de Camp David. Foi conseguido, designadamente, manter intramuros as crises paralelas que estavam a ter lugar na Sria e no Lbano e, bem assim, isolar, contendo-as, as pretenses de hegemonia regional ento agitadas pelo Iraque e pelo Iro. O terceiro tempo22, aquele em que ainda hoje nos vemos, mais difcil de delinear. Aquilo que, como trao distintivo, caracteriza a nova configurao geopoltica existente uma extenso (tanto geogrfica com poltica) enorme do que talvez convenha chamar o arco da crise. Novas entidades apareceram no nexo, como por exemplo, o Afeganisto, o Paquisto, o Iraque, o Iro, a Sria, e vrios dos muitos novos Estados trquicos da regio centro-asitica includa na antiga URSS at princpios dos anos 90. Esta nova marca distintiva tem uma natureza sobretudo sistmica no sentido de que nela actuam, com a nitidez possvel nestas coisas, o que Pierre Renouvin apelidou de forces profondes. Em que sentido? At esta terceira fase, estavam presentes regularidades de funcionamento que redundavam noutras tantas regras de um jogo em que um conjunto restrito de actores locais, regionais, e globais, agia em enquadramentos comparativamente bem definidos, enquanto, naturalmente, lhe tentavam alterar os limites. Hoje em dia, toda essa matriz foi ultrapassada e, basicamente, desapareceu, explodindo. O que no augura nada de bom. Aumentando e arrumando: quatro grandes eixos de tenso de radicalizao parecem-me ter emergido em lugar dela, num esboo do que talvez se venha a tornar nas novas coordenadas matriciais do alargamento-rearrumao em curso. Por mera
Utilizo, aqui, uma periodizao no muito diferente, pelo menos no plano macro, da usada por Pierre Levy (2006), Le Moyen Orient, Les Carnets du CAP (Centre dAnalyse et Prvision du Ministre des Affaires trangres), Paris. A um nvel mais micro, discordo porm de algum do reducionismo poltico-pragmtico de P. Levy e dos seus colaboradores do Quai dOrsay e incluo, por exemplo, uma dimenso econmica e outra militar na equao que alinho.
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convenincia analtica, equaciono-as em separado, com a salvaguarda de que se trata, em boa verdade, de quatro eixos profundamente interligados uns aos outros. Quero enumer-los. Por um lado, o Islo poltico, corporizado por uma ascenso violenta dos xiitas, a actuar sob a gide do Iro em zonas to dspares como o Lbano, a Sria, e o Iraque, e que tanta apreenso est a causar nas monarquias do Golfo e nos sectores ocidentais mais atentos. Por outro lado, assiste-se implantao, numa rea muito mais extensa, de um radicalismo sunita integrista, uma outra verso do Islo poltico neste caso menos apoiado em quaisquer entidades estaduais de que a al-Qaeda de Osama bin Laden e os seus apaniguados constituem o smbolo central. Um terceiro eixo de tenso de radicalizao o que se agrega ao redor do nacionalismo tradicional que encontrou na causa comum palestiniana e anti-israelita (quando no assumidamente anti-semtica) um ponto focal de convergncia. Em quarto e ltimo lugar, uma dupla reaco soberanista, a qual, por toda a nova faixa que vai do Magreb Central ao lado de l do Mar Cspio, est ciosa de manter um controlo to estreito quanto possvel sobre recursos (sobretudo petrleo e gs natural) que os pases industrializados, ou em vias de tal se tornarem, cobiam. Em Outubro de 1999, o Department of Defense norte-americano reafectou ao Central Command as foras militares prontas a intervir em reas centro-asiticas, com responsabilidades na faixa que vai dos Montes Urais fronteira ocidental da China23; em 2001, os EUA intervieram no Afeganisto dos taliban que davam guarida al-Qaeda, e em 2003 uma coligao poltico-militar liderada pela Administrao de Washington invadiu o Iraque. Antes de passar minha prxima demo, uma espcie de ampliaes sub-regionais que visam melhor pormenorizar aquilo que podemos esperar venha a ser a progresso futura das coisas, gostaria de tornar a sublinhar a interdependncia destes eixos de radicalizao e dos conflitos que constantemente aqui e ali eclodem ao longo de todo este arco, em resultado da profunda interaco que estes quatro eixos exibem. Mas, mais do que isso, no gostaria de deixar em branco uma preocupao de fundo, que mais frente haverei de retomar. Uma preocupao prospectiva haver outras? de natureza sistmica. Disse atrs que o verdadeiro deslassamento chame-se-lhe isto da linha da frente definida por este arco no augura nada de tranquilizante. A minha preocupao a seguinte: o desaparecimento ou a exploso das regras do jogo em que um conjunto limitado de actores locais, regionais, e globais, agiam tant bien que mal em enquadramentos comparativamente bem definidos, criou uma nova situao estrutural em que as dinmicas dos acontecimentos parecem escapar tanto s potnciMichael Klare (2001), op. cit.: 49. Nas pginas que se seguem (sobretudo na parte 3. da minha comunicao) fornece algum contexto que, em minha opinio, torna esta aposta norte-americana mais inteligvel. Para uma viso geral, focada na economia, ver o muito complete Sergej Mahnovski, Kamiljon T. Akramov e Theodore W. Karasik (2006), Economic Dimensions of Security in Central Asia, RAND Corporation.
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as e entidades externas regio, quanto aos actores locais, estaduais ou outros. O caos no Iraque e no Afeganisto, o impasse quanto ao Iro, a ingovernabilidade do Hezbollah, e os conflitos intra-Palestinianos que opem a Fatah ao Hamas, so outros tantos sintomas dessa perda de controlo e de governabilidade. Sem querer ser catastrofista, a impresso que tenho a de que na primeira dcada e meia do sculo XX, a chamada Belle poque, e nas Annes Folles dos anos 20 e 30 que se seguiram as dinmicas internacionais, no tero sido muito diferentes. E que seria irresponsvel, por conseguinte, no atender aos sinais que se perfilam num horizonte cada vez mais carregado. A bacia do Mar Negro A regio em redor do Mar Negro, para fazer um rpido zoom sub-regional, como lhe chamei, constitui aquilo que os anglo-saxnicos apelidam de a good case in point destes sinais de alarme. No perodo bipolar a regio do Mar Negro foi objecto de uma espcie difcil de partio entre a NATO e o Pacto de Varsvia. By and large, o Mar Negro estava como que embutido na esfera sovitica; a excepo era a sul, j que o Mar Negro faz fronteira com a Turquia e, na regio de Istambul est o Bsforo, um canal natural estreito e muitssimo profundo que cria um sistema de vasos comunicantes com o Leste do Mediterrneo. A pertena da Turquia NATO, bem como grande parte da sua utilidade geopoltica no interregno bipolar provinha da e do facto, suplementar, de na poca o extenso e poderoso rectngulo turco ajudar a proteger o flanco oriental da Europa Ocidental dos estes ento integrados na URSS. Tudo isso se alterou, naturalmente, com a atomizao do flanco sul e leste da ex-URSS, e a emergncia de Estados independentes nesses dois rebordos. Num plano geopoltico, as reconfiguraes de fronteiras foram significativas. Ao invs daquilo que durante quase oitenta anos tinha sido o caso, o Mar Negro passou a confinar com numerosas entidades polticas diferentes: a Rssia, a Turquia, a Ucrnia, a Romnia, a Bulgria, e a Gergia; a Moldvia, a Grcia e a Armnia, embora no faam fronteira exactamente no litoral do Mar Negro, esto dele prximas e essa proximidade tem importncia central para qualquer deles. A ecloso de conflitos localizados na bacia tem sido uma constante; para o entrever bastar referir exemplos como o da Chechnia, da Osstia (norte e sul), da Abcsia, do Nagorno-Karabakh, da Transdnistria moldava, da Ucrnia, da Gergia, ou dos Curdos na Turquia24.
No pretendo, com isto, uma qualquer explicao simplista, embora interpretaes deste tipo sejam infelizmente comuns. No estudo do Institute for Security and International Studies (ISIS) que citei, publicado em Sfia em 1999, para s dar um exemplo, asseverado, com algum reducionismo, que Chechnya is a vivid example of utilising religious differences for achieving geopolitical and economic objectives. The war in Chechnya is part of the competition over the route of the Caspian oil to Western Europe. Nestas leituras, as perspectivaes tnicas, religiosas, ou politico-ideolgicas so como que subsumidas em quadros geopolticos maiores, cujo potencial explanatrio funciona como uma espcie de Deus ex machina que lineariza aquilo que no fundo so certamente processos muito mais complexos e multifacetados.
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Figura 2. A rede regional de gasodutos em finais de 2003. Atente-se na posio nodal da bacia do Mar Negro.
Figura 2A. A rede regional dos prinicipais gasodutos em 2007 134
Figura 3. A rede regional de pipelines petrolferos, em finais de 2003. Atente-se, mais uma vez, na posio nodal da bacia do Mar Negro.
Uma nova geometria de distribuio sub-regional do poder emergiu. A centralidade geopoltica nova de um Mar at a largamente particionvel em duas metades assimtricas (a da NATO e a do Pacto de Varsvia) aumentou ainda mais medida que muitos destes Estados comearam a proceder a realinhamentos e reorientaes desfavorveis aos interesses que at a a Rssia tinha em mo. Como bem sabido, a Rssia tem vindo a reagir, com um misto de presses poltico-militares sobre a regio, contra esses realinhamentos, e usando armas econmico-energticas porque as tinha disponveis e porque a sub-regio do Mar Negro diacrtica no que toca tanto a rotas de distribuio de petrleo como de gs natural. Podemos demarcar duas grandes fases na progresso geopoltica da sub-regio do Mar Negro nos ltimos anos25, sendo que a segunda e ltima inclui dois perodos distintos. Uma primeira, a que j aludi quanto basta para efeitos desta curta
25 Deixo de lado todo o longo perodo anterior, sem no entanto o subestimar. Tanto no quadro do relacionamento entre os Otomanos e os Austro-Hngaros, como no das aventuras Napolenicas, no dos relacionamentos entre sucessivos Czares russos e Kaiser alemes, Imperadores austracos, e sultes da Grande Porta Turca, o Mar Negro constituiu uma regio-chave. Talvez, no entanto, as afinidades maiores com a situao actual sejam, do ponto de vista geopoltico, as resultantes da posio charneira que o Mar Negro assumiu nas muitas guerras que o ensombraram a partir de meados do sculo XIX e at (e durante a) Primeira Guerra Mundial.
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comunicao, diz respeito ao intervalo que vai de 1917-1918 poca bipolar. Trata-se de um perodo marcado por uma paz tensa, apenas interrompida durante a Segunda Guerra Mundial; foi, alis, numa das costas do Mar Negro, em Yalta, na Crimeia, que se viu acertado, entre Winston Churchill, Franklin Delano Roosevelt, e Josef Estaline, uma grande parte do que viria a ser o desfecho dessa terrvel contenda de alcance global. A segunda fase vem de 1991 at ao presente e tem-se revelado muitssimo mais tensa e menos estvel. Num primeiro momento, talvez no seja abusivo ver o aumento de instabilidade e tenso como resultado do simples facto de, de um ponto de vista geopoltico, a regio do Mar Negro se encontrar na encruzilhada, ou (talvez melhor) na rea de interseco, de trs espaos maiores de segurana: o Europeu (entendido num quadro transatlntico), o Euro-Asitico, e o Islmico26. A nova configurao estratgica tornou-se evidente logo no incio dos anos 90 do sculo XX quando foram cartografados os primeiros projectos de pipelines de petrleo e gs a correr do Leste para o Oeste atravs da zona, com a dura situao que emergiu relativamente ao controlo da antiga frota sovitica estacionada na Crimeia, e com todas as exploses tnicas na bacia, com toda a chamada identity and recognition politics que a assolaram e que desde ento, tem vindo a agravar-se. Definitivamente, sara-se do equilbrio esttico que caracterizava a fase bipolar. difcil datar com preciso a transio para um segundo perodo desta segunda fase da geopoltica da bacia do Mar Negro27. Os ataques terroristas do 11 de Setembro de 2001 empurraram os norte-americanos e europeus para uma reconceptualizao da perspectiva mantida quanto regio em que essa regio est integrada e em concreto o tem sentido. No difcil arrolar motivos para a mudana de atitude: a war on terror global; a interveno da Aliana Atlntica, em 1999, no Kossovo; a passagem de testemunho e de responsabilidades para a mesma NATO no
Escuso-me de justificar uma diviso terminolgica que hoje em dia de utilizao comum. Note-se, no entanto, que esta terminologia implica ela prpria, desde logo, a existncia prvia de mudanas de fundo na distribuio do poder relativamente a esta regio: s depois do fim do Mundo bipolar, por exemplo, se pode verdadeiramente falar de um espao islmico de segurana; e, por razes bvias, nesta tripartio brilha pela sua ausncia qualquer aluso a um espao sovitico. 27 Parece-me, porm, indiscutvel operar aqui uma distino em perodos (que talvez venha a revelar-se ser mais do que isso) face s mudanas que se tm vindo a verificar, designadamente no que releva da natureza das ameaas reconhecidas pelos actores envolvidos e das suas consequentes respostas. Para uma posio de alerta relativamente importncia de mobilizar o apoio dos Estados litorais do Mar Negro, ao mesmo tempo que advoga a crucialidade de bem ponderar as alternativas dos pipelines de gs e petrleo ao redor da bacia, ver o artigo de John Roberts (2006), The Black Sea and European energy security, Southeast European and Black Sea Studies, volume 6, nmero 2, pp. 207-223. O que mostra bem o evoluir da situao intergovernamental. Em 2003, num longo artigo sobre um tema afim, I. Stribis defendera que a cooperao econmica entre os Estados litorais do Mar Negro se tinha visto afectada com os acontecimentos do 11 de Setembro, deslocando parte da sua ateno para a urgncia de conter ameaas assimtricas na regio da bacia (ver Ioannis Stribis (2003), The evolving security concern in the Black Sea economic cooperation, Southeast European and Black Sea Studies, volume 3, nmero 3, September 2003, pp. 130-162). Trs anos depois o foco regressara a questes inter-estaduais.
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Afeganisto ps-taliban; os acontecimentos no Iraque; e a reaco de uma Rssia cada vez mais rica com a subida dos preos do petrleo e mais apostada numa afirmao que tem passado por uma poltica cada vez mais musculada em relao a uma Ucrnia e uma Gergia que querem aderir tanto NATO como Unio Europeia28. Acrescem dois factos de peso. Um primeiro diz respeito entrada da Romnia e da Bulgria para a NATO em 2004 e para a Unio Europeia a 1 de Janeiro de 200729. Um segundo prende-se com a importncia crescente associada a uma dificuldade cada vez maior em fazer frente aos adversrios que a ameaam em garantir segurana energtica na faixa essencial que corre dos Balcs ao Mar Negro, e da ao Cspio atravs do Cucaso. Para manter um mesmo quadro de anlise, parecem-me ser estes os principais eixos de tenso de radicalizao no caso do Mar Negro e da sua bacia. Nada disto passa despercebido aos actores regionais, por menos importantes que eles possam parecer. Numa apresentao da posio do seu pas quanto nova geopoltica do Mar Negro, o Presidente Traian Basescu, da Romnia, sublinhou que the enlargement of NATO and EU has brought the Euro-Atlantic community to the Western coast of the Black Sea. From our perspective, a new conceptual framework is now needed for changing the perception that the Black Sea region is the periphery of Europe and acknowledging its new geopolitical feature as an interface towards Central Asia and the Middle East. No mesmo discurso, o Presidente romeno asse28 tambm tentador tratar como significativa a actuao unilateral da Turquia quando, em meados dos anos 90 decidiu no cumprir a Conveno de Montreux de 1936, que garante a livre passagem russa pelo Estreito do Bsforo: a partir de 1994, a Turquia decidiu unilateralmente impedir o russos de o fazer. Em 2001, a mesma Turquia decidiu criar a Black Sea Naval Co-operation Task Group (BLACKSEAFOR), com o intuito de tentar assegurar estabilidade e segurana no Mar Negro. Assinaram os seis Estados litorais: a Turquia, a Rssia, a Bulgria, a Romnia, a Ucrnia e a Gergia. O esforo o de promover, em paralelo, soft security e colaborao militar. A liderana da estrutura de comando rotativa; todas as decises so, na Blackseafor, tomadas por consenso. O processo de securitarizao multilateral continuou: em Maro de 2004 a Turquia desencadeou a operao naval Black Sea Harmony, em muito semelhante Operation Active Endeavour da NATO no Mediterrneo, cuja finalidade geral a de conter e desmantelar as ameaas terroristas e assimtricas no Mundo, ao abrigo das resolues 1373, 1540 e 1566 do Conselho de Segurana das Naes Unidas; a operao visa, em termos mais concretos e especficos, garantir a segurana dos estreitos turcos de Istambul e de annakale. A Black Sea Harmony comeou com um cariz nacional, mas tem a pretenso de se multilateralizar, inclundo os outros Estados do litoral do Mar Negro. A operao tem tido nisso algum sucesso: em Dezembro de 2006, a Rssia aderiu ao esforo e, em Janeiro de 2007 a Ucrnia anuiu a um estatuto de observador da iniciativa. Numa direco semelhante s de outras operaes esto, h j vrios anos em curso no Mar Vermelho e no Mediterrneo as misses prosseguidas so, no essencial, de patrulhamento e reconhecimento das movimentaes martimas na sua rea de jurisdio. Mas so-no num formato ainda incipiente: ao contrrio do que se passa no Mar Vermelho, por exemplo, a inspeco de navios suspeitos s pode ser levada a cabo com o acordo do respectivo comandante. 29 Num enquadramento geopoltico marcadamente neo-realista, muitos analistas tm interpretado essa pretenso romena e blgara, (como, alis, a ucraniana e georgiana), como dando corpo a uma preocupao compreensvel em aliar-se a uma grande potncia distante de modo a evitar cair presa de hegemonias mais prximos, sejam elas de russos, turcos, ou alemes.
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verou, com preciso que in the new geo-strategic landscape of the Black Sea, there is a clear link among the transatlantic community, represented by the NATO countries, the former Soviet countries, and the Middle East region. It is an area whose political, economic, and military relevance has been tested during the war against terrorism, when several countries, like Romania, Bulgaria, or Ukraine offered a valuable and concrete contribution. [For example], Romania offered its air space and access to military facilities, in addition to providing troops on the ground - over 2,000 military in Afghanistan, Iraq, and in peacekeeping missions in the Western Balkans30. Seria difcil ser-se mais claro quanto interdependncia crescente, tanto no plano regional quanto no continental, quanto num mais global; e, face a declaraes deste tipo, torna-se rduo evitar a impresso de que estar em curso um jogo novo, sem regras nem actores definidos. Podemos, agora, recorrer a um enquadramento analtico mais amplo, o que, alis, me parece imprescindvel. A preocupao a que quero dar voz de novo aquela que antes enunciei em relao a todo este arco sul de risco, tenso, e clivagem: com efeito, o desaparecimento a exploso das regras de um jogo em que um grupo limitado de actores, primeiro apenas globais, e depois tambm locais e regionais, que agiam em enquadramentos bem definidos, criou uma situao estrutural nova em que as dinmicas dos acontecimentos parecem escapar tanto s potncias e entidades externas regio, quanto aos actores locais. O que no deixa de ter implicaes fortes. Habitumo-nos a encarar a bacia do Mar Negro como uma regio relativamente perifrica Europa e ao Ocidente. J no esse o caso. O Mar Negro transformou-se num espao intrincado de interseco de fronteiras e limites geopolticos e geo-econmicos cruciais. Tornou-se, tambm, num lugar central para a afirmao, presente e futura, da Aliana Atlntica e da Rssia de Vladimir Putin31. um espao frgil e vivo, como bem o mostram as recentes crises russo-norte-americanas relativas ao reforo do sistema de defesas anti-msseis balsticos na
30 A concluso apresentada ao Council on Foreign Relations por Basescu foi iniludvel: [t]he next challenge is the formulation of a common Euro-Atlantic strategy for the Black Sea region. Geographically and historically, the region between the Baltic Sea and the Black Sea, including the South Caucasus, is inseparable from Europe. A cradle and crossroads of civilizations, as well as an object of conflicts throughout history, the Black Sea-Caucasus region has now entered a new historical phase. Its geo-strategic location makes the Black Sea an indispensable part of Euro-Atlantic security and prosperity. Ver Traian Basescu (2005), The Black Sea Area: Advancing Freedom, Democracy, and Regional Stability, comunicao ao Council on Foreign Relations, Washington DC, no dia 10 de Maro desse ano. Dois anos volvidos, a situao idntica e (se alguma coisa mais) sria, com cada vez mais questes por resolver, uma maior interdependncia entre elas, e uma menor capacidades dos actores de tornear as presses sistmicas que se fazem sentir ao seu redor. 31 Escusado ser dar aqui exemplos deste ponto, j que a enorme maioria das declaraes de um de outro lado tm, desde h alguns anos a esta parte, repetidamente e ad nauseum regressado a esta sub-regio da minha frontline. Nos termos do meu quadro analtico tal resulta mais da incontrolabilidade sistmica reconhecida como caracterstica estrutural da sub-regio do que propriamente pela intratabilidade que as questes a emergentes teriam se fossem avulsas ou simples amlgama local ou regional.
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Polnia e na Repblica Checa, e o recrudescimento das tenses na Ucrnia e na Gergia. No ser porventura exagerado enfatizar que em nenhuma outra zona de fronteira da NATO est to alta a parada de segurana e defesa. tambm um espao marcado por uma grande imprevisibilidade, e por isso o grosso dos esforos a empreendidos vai no sentido de tentar aument-la. A sub-regio da sia Central Um outro o meu derradeiro zoom sub-regional, como os apelidei, constitui mais uma vez a good case in point dos sinais de alarme geopoltico que fao questo de suscitar. Refiro-me ao extremo leste da minha linha da frente, a faixa ampla e desigual que vai do Cucaso fronteira chinesa e inclui os estes, bem como a regio geral do centro e norte do Golfo Prsico e das suas hinterlands, do Iraque Sria e ao Iro e Afeganisto, sem esquecer o Paquisto e a prpria Arbia Saudita (ver figura 4.). Quanto a este ltimo exemplo serei muito mais sucinto. E a razo disto parece-me intrinsecamente importante e esclarecedora: no se pode seno ser breve no esmiuar de linhas estruturais de fora quando h pouco de previsvel numa dada dinmica poltica. O que me parece manifestamente ser aqui o caso. , com efeito, difcil nesta grande rea ver um qualquer grande sistema que consista em mais do que um mero agregado de Estados envolvidos num complexo e altamente cambiante balance of power regional, com ramificaes amplas em vrias direces. Trata-se, com toda a evidncia, de uma vizinhana e relacionamentos internos e externos muitssimo tensos, limites flui-
Figura 4. A grande Eursia, num mapa disposto ao redor da sub-regio centro-asitica 139
dos, uma enorme vulnerabilidade face a exteriores mais distantes, e na qual se misturam factores tnicos, religiosos, polticos e econmicos indissociveis uns dos outros mas tambm no miscveis entre si. Com tais eixos de tenso de radicalizao e tal interdependncia, virtualmente impossvel formular quaisquer previses minimamente credveis. Tudo se passa como se a conjuntura fosse lquida neste canto da frontline que desenhei no incio da minha comunicao. Monitorizar e preparar-se para o inesperado so, por norma as melhores solues para situaes conjunturais deste tipo32. Sem surpresas, constate-se que tem sido precisamente isso o que tem vindo a acontecer33. Sem querer entrar em discusses to localizadas quo perecveis e esprias, um s exemplo, a que j fiz antes aluso: o exemplo da reaco poltico-militar norte-americana aos riscos pressentidos nesta extensa segunda sub-regio. A reaco tem sido significativa. Comecemos por notar que, em 1983, a Administrao norte-americana, preocupada com a invaso sovitica do Afeganisto um ano antes, estabeleceu o chamado United States Central Command (o acrnimo escolhido foi CENTCOM). poca, o Central Command um de apenas cinco Unified Combatant Commands globais, dedicado a um teatro de operaes e originalmente concebido como constitudo por rapid deployment forces, e logo colocado sob a dependncia directa do Secretary of Defense tinha como rea de jurisdio o Mdio Oriente stricto sensu, a frica
32 Enquanto teorizao geopoltica, a perspectiva russa mais clssica e inclui esta nova rea num cenrio maior, nos termos de teorizaes geopolticas com mais pergaminhos. A este respeito, til a leitura do notvel artigo, a que atrs fiz j aluso, de Olga Koulieri (2000), Russian Eurasianism & the Geopolitics of The Black Sea, incluido no magnfico (ed.) M. Sheehan (2000), Security Dynamics of the Black Sea Region: Greek Geopolitical Perspectives, publicado pelo The Conflict Studies Research Centre da Royal Military Academy, em Sandhurst. O. Koulieri uma colaboradora do gabinete do Ministro britnico da Defesa, especialista em questes russas. O artigo visa elucidar a postura russa relativamente ao Mar Negro em termos das interpretaes geopolticas Euro-asiticas que fazem doutrina em Moscovo, e que retomam, numa verso local, que comeou com tericos soviticos como Peter Savistky, as grandes teorizaes de um heartland, um rim e uma world island to caras ao britnico H. Mackinder, ao alemo K. Haushofer, e ao estratega geopoltico norte-americano N. Spykman que to importante foi para a delineao dos quadros de anlise da NATO. Segundo O. Koulieri, V. Putin estar apostado numa retoma contempornea da velha Eastern Question, vendo na constituio de um subsistema regional que inclua os Mares Negro e Cspio, em articulao com os Balcs e o Iro (um subsistema separado do teatro europeu) a porta de entrada russa para uma world domination (hegemony)(op. cit.: p. 30 e ss.). Nisso Putin no faz mais, segundo esta Autora, do que seguir as modelizaes Euro-asianistas de Yevgeniy Primakov, o famoso exPrimeiro Ministro russo, a partir de 1983, e de Gennadiy Zyuganov, lder do Partido Comunista, em 1995. 33 Tambm a al-Qaeda atribui enorme importncia e esta regio mais centro-asitica, como o demonstra a densidade de actuaes que a tem vindo a empreender. Parece plausvel supor que a organizao de bin Laden o no faz por doutrina geopoltica, mas apenas por colagem negativa s doutrinas russa e norte-americana que est apostada em contrariar. Com efeito, embora importante, o controlo da sia Central no ser provavelmente imprescindvel para uma eventual reconstituio do Califado. Mas os timings e os motivos aduzidos para as actuaes da al-Qaeda na regio articulam-se com facilidade e nitidez como contra-ponto s movimentaes estratgicas norte-americanas ou russas (e antes soviticas) nesses cenrios geopolticos.
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Oriental, e a sia Central. A este CENTCOM se deve a participao norte-americana em numerosas operaes militares, da Primeira Guerra do Golfo em 1990 ao ataque ao Afeganisto em 2001-2002, invaso do Iraque em 2003. Foras militares afectas ao Central Command esto estacionadas em variadssimos Estados da regio. Ao contrrio da maioria dos outros comandos regionais unificados norteamericanos, o centro de comando do CENTCOM no est localizado na regio sobre a qual tem competncias jurisdicionais, mas sim na Base MacDill da Fora erea, instalada com segurana em Tampa, na Flrida34. As particularidades distintivas da reaco norte-americana na sia Central nesta segunda fase ps-ataque ao Afeganisto dos taliban relevam, seguramente, das especificidades prprias dos riscos soletrados por esta longa faixa oriental da frontline. Um mnimo de ateno mostra-nos as enormes diferenas estruturais existentes entre este arco de crise e o do Norte-Sul, aquele que vai do Mar de Barents aos Balcs: enquanto a se trata de uma linha divisria relativamente enxuta, entre a Rssia e a Europa (a da UE e a da NATO, duas entidades cujas fronteiras, nessa regio, tendem como vimos a confundir-se), neste segundo caso (o do arco de crise horizontal), a caracterizao tem de ser muito mais complexa. Trata-se, desta feita, de uma faixa ampla, s por analogia comparvel a uma verdadeira fronteira embora para alguns efeitos o seja de facto e em muitos sentidos mais facilmente inteligvel como uma srie de bolsas que albergam entidades, quantas vezes difusas, relacionadas umas com as outras segundo princpios tensos de um balance of power instvel, num patamar mais alto interligadas por um outro regime, tambm esse tenso e multipolar, de um balance of terror mais inclusivo. Mais ainda, em termos comparativos, trata-se de uma linha da frente de geometria altamente varivel35. fcil confirm-lo, mesmo que nos mantenhamos no plano estrito e estreito da percepo de risco que dela tm os norte-americanos36. Mantendo a ateno apenas
34 O nico outro dos cinco que tambm no est in loco suo, por assim dizer, o Southern Command, cujos general headquarters esto sedeados tambm na Flrida, mas desta feita em Miami. 35 Tanto esta multiplicidade quanto a enorme interdependncia regional a que fiz aluso se tornam manifestas na prpria variedade de circunscries a que a sub-regio se tem visto sujeita. O conceito de sia Central foi introduzido em 1843 por Alexander von Humboldt; a referncia era apenas genrica. Durante os cerca de oitenta anos de existncia da URSS a regio era referida por um de dois termos: o de Srednyaya Azia ou sia do Meio, uma delimitao estreita que inclua apenas os terrritrios centro-asiticos tradicionalmente no-eslavos; e o de Tsentralnaya Azia ou sia Central, que abarcava, para alm desses, territrios que nunca fizeram parte do Imprio Russo. Em meados dos anos 90, o Cazaquisto passou a ser includo na nova definio russa de sia Central. A UNESCO, numa histria da regio produzida em finais dos anos 80, redefiniu a regio de maneira muito mais ampla (incluindo partes da China e da Monglia, por exemplo), visto por a basear em critrios climticos. 36 No seria rduo faz-lo a respeito dos interesses estratgicos crescentes que a China e a Rssia tm na sub-regio. Para duas discusses sobre estes temas, ver Matthew Oresman (2004), Beyond the Battle of Talas. Chinas re-emergence in Central Asia, In the Tracks of Tamerlane: 401-424, National Defense University Press, e Ariel Cohen (2005), Competition over Eurasia. Are the U.S. and Russia on a Collision Course?, Heritage Lecture 901, The Heritage Foundation, em www.heritage.org/Research/RussiaandEurasia/upload/ 84321_1.pdf. Apesar do seu foco econmico porventura excessivo, vale a pena tornar a referir, para uma viso de conjunto, o trabalho de Sergej Mahnovski, Kamiljon T. Akramov e Theodore W. Karasik (2006), op. cit..
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no plano do dispositivo militar considerado imprescindvel por uma Administrao de Washington preocupada com a segurana da sub-regio, e sem entrar em quaisquer pormenores relativos, por exemplo, aos riscos inerentes a uma nuclearizao do Iro, perda do Afeganisto ou do Iraque, ou a uma interveno militar robusta de Israel nesta imensa regio to voltil e interdependente, gostaria de dar realce ao facto de alcance mais directamente sistmico de que uma mais clara circunscrio geopoltica da minha frontline oriental est prestes a ocorrer. Com efeito, em Fevereiro de 2007 foram tornados pblicos os planos da Administrao Bush paara a criao de um novo United States Africa Command (o USAFRICOM), para o qual sero em breve transferidas as responsabilidades no CENTCOM em toda a frica, com a curiosa, mas significativa, excepo do Egipto. Segundo as prprias Foras Armadas norte-americanas, as preocupaes estratgicas dos EUA relativamente a frica prendem-se, no curto-mdio prazo, com o terrorismo internacional, com a diversificao em curso das fontes de petrleo, e com os cuidados a ter face penetrao crescente, no continente, de uma China em expanso e emergncia global37. Mais interessante para aquilo sobre que aqui tenho como tema o que essa transferncia de responsabilidades significa para o CENTCOM: e soletra o termo uma definio geopoltica cada vez mais enxuta de teatros operacionais dispostos ao longo de uma frontline cada vez mais ntida. Seria absurdo presumir que tal no tenha um significado geopoltico importante, ou no ligar o facto aos novos acordos relativos transferncia de tecnologias nucleares que George W. Bush acordou em Dezembro de 2005 com a ndia, num priplo que o levou tambm Monglia para estabelecer com essa Repblica da sia Oriental um novo pacto poltico-militar, e regio do Pacfico norte que confina com o Japo e as Coreias, onde negociou um reforo considervel de meios navais. J em 2001, na antecipao do ataque ao Afeganisto, os Estados Unidos tinham bilateralmente acordado estabelecer duas bases militares na sia Central, uma na Quirguzia, outra no Uzbequisto. Ambas l continuam, apesar da oposio veemente da chamada Shanghai Cooperation Organization, um corpo de segurana regional que inclui a China, a Rssia, o Cazaquisto, a Kirguzia, o Tajiquisto e o Uzbequisto; Washington recusou38. No se trata de bases pequenas: cada uma delas tem mais de mil
37 Foi em meados de 2006 que Donald Rumsfeld formou uma equipa com a misso de planear a criao de um Comando Militar Central em frica e de lhe definir uma mission statement. Bush autorizou a criao do USAFRICOM no dia em que Rumsfeld foi forado a abandonar o seu lugar na Administrao. Uma equipa de transio, liderada por um Almirante co-adjuvado (significativamente no que diz respeito ao papel parcialmente diplomtico do Comando frica) por um funcionrio civil do State Department. Aps o relativamente longo perodo de transio j iniciado, o novo Comando foi formalmente estabelecido a 30 de Setembro de 2008. De incio, os seus general headquarters estaro instalados em Stuttgart, na Alemanha, mas prev-se a sua transferncia rpida para o continente africano. 38 Ainda a 5 de Julho de 2006, foi produzida uma declarao conjunta pedindo uma timetable para uma retirada faseada dos norte-americanos, que Washington se recusou liminarmente a cumprir. Com estes e outros indcios, de prever um agravamento das tenses na zona; vrios Estados acederam j ao esta-
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efectivos militares permanentes. As posies estratgicas que ocupam tornam-nas ora alternativas ora complementos a Incirlik na Turquia (distantes e cuja utilizao nem sempre autorizada pela Turquia, como se viu em 2003) e Diego Garcia britnica, muito a sul, no ndico, sem esquecer as numerosas bases dispostos ao redor da subregio, em vrios pontos do Golfo Prsico (do Qatar ao Kuwait, passando pelo Iraque, pelos Emiratos e pela Arbia Saudita)39. A geografia no a geografia pura e dura do mundo bipolar, mas antes uma nova conceptualizao, muitssimo mais sociolgica e multifacetada, do posicionamento, das relaes locais de fora, do coagular de alinhamentos regionais e de linhas divisrias que os agregam em blocos maiores voltou ribalta: ao que tudo indica, a geopoltica est de volta with a vengeance. No posso deixar de sublinhar que tal tende a acontecer quando, no limiar de tenses sitmicas de difcil resoluo e ambies concorrentes, as grandes potncias se posicionam e tentam encontrar, em simultneo, um enquadramento e uma racionalizao com o fim de minimizar perdas e maximizar ganhos perante conjunturas de risco e tenso.
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No seguimento desta minha ltima expresso de ansiedade, no quereria terminar sem algumas consideraes, por muito curtas que elas possam ser, de natureza mais terica e metodolgica. Mais do que um resumo daquilo que disse, proponho-me em duas ou trs passadas extrair linhas de fora tendenciais que me parece essencial ter em mente e ponderar. Para isso, comeo por uma retoma das anlises geopolticas macro de meados dos anos 90 do passado sculo XX. Numa tradio intelectual que comeara em finais do sculo XIX, com efeito, a Geopoltica teve o seu perodo dourado de ascenso-auge, ligada como estava aos desenvolvimentos ocorridos nas cincias geogrficas em desenvolvimento e amparada nas exploses coloniais que, pela primeira vez escala global, se seguiram Conferncia de Berlim de 1884-1885. Se a Grande Guerra de 1914-1918 significou, de algum modo, a sua institucionalizao no mainstream (embora numa posio de relativa subalternidade), com a Guerra Fria, pouca mais de meio sculo mais tarde,
tuto de observadores Shanghai Cooperation Organization, entre os quais a ndia, o Paquisto, a Monglia e o Iro. Embora insista nas suas caractersticas no-militares, a Organizao inter-governamental amplamente encarada como um esboo de criao de um contrapeso regional eventual hegemonia da NATO e dos EUA na sub-regio. Para uma discusso j com meia dzia de anos sobre temas que tm afinidades com estes, til a leitura do curto artigo Sean L. Yom (2002). Power Politics in Central Asia. The Future of the Shanghai Cooperation Organization, Harvard Asia Quarterly 6 (4): 48-54. 39 Para alm, naturalmente, das numerosas bases americanas e britnicas dispostas num segundo crculo, mais distante e amplo, de Chipre Alemanha e aos Balcs, para s nomear umas poucas. A frontline, deste ponto de vista, est cada vez mais bem coberta. 143
a Geopoltica voltou, reencontrando um papel preponderante nos enquadramentos geogrficos globais maiores disponibilizados pela diviso bipolar do Mundo. O final da Guerra-Fria significou, entre outras coisas, o incio de processos de reajustamento por interpenetrao recproca das zonas e regies estratgicas tradicionalmente definidas e circunscritas, e pela criao de novas interligaes entre as novas entidades emergentes. Ou seja: significou um re-arranjo de fundo, uma rearrumao maior, de palcos e cenrios40. Foi assim, designadamente, no que diz respeito antiga Europa, ao velho Mdio Oriente, sia Menor clssica e mesmo sia Central. Se num primeiro momento a Geopoltica pareceu cair em desuso, num segundo tornou a ser encarada como imprescindvel. A emergncia de regularidades macro que se foram tornando patentes assim o exigiu. Para retomar o meu exemplo nesta comunicao: de uma perspectiva ligada segurana e defesa, tal redundou, nomeadamente, na necessidade, para um Ocidente em vias de rpida constitucionalizao, de uma perspectivao nova quanto s que podem ser contabilizadas como as interdependncias estratgicas em vrias zonas do Mundo; e, designadamente, em dois arcos bvios de crise: os dispostos, respectivamente, numa linha vertical que vai do Mar de Barents aos Balcs e ao Cucaso, passando pelas Repblicas Blticas e pela bacia do Mar Negro, e numa linha horizontal que parte dos Balcs, abrindo em largura atravs do Grande Mdio Oriente, como que afunilando na bacia do Mar Cspio, at chegar China, na velha fronteira da sia Central tradicional. A primeira delineao desta nova Geopoltica de tenses e conflitos foi a empreendida em 1996 por Ronald D. Asmus, F. Stephen Larrabee e Ian O. Lesser, um trio de analistas da RAND Corporation norte-americana41. Para alm de identificar
Como escreveram Asmus, Larrabee e Lesser, [w]hen senior US policy-makers think of the Mediterranean, they think first and foremost of the Eastern Mediterranean, above all Greece and Turkey as well as the Black Sea region. They also see the Mediterranean as the stepping stone to both the Middle East and the Persian Gulf. In contrast, European policy-makers, especially in countries like France and Spain, think first and foremost of the Western Mediterranean, especially the Maghreb. [] This bifurcated view and the division of labour that has flowed from it - no longer makes sense for either the United States or Europe. As discussed above, the European, Middle Eastern, South-West Asian and even the Central Asian strategic spaces are increasingly beginning to overlap and intersect in new ways, rendering obsolete the traditional compartmentalized view of various sub-regions of the Mediterranean as well as the explicit or implicit division of labour among key countries that had evolved regarding these regions (1996, op. cit., logo na introduo ao seu estudo). O que apelidaram de uma bifurcated view ignora a muito real interdependncia geopoltica que agrega toda esta regio, como tenho vindo a insistir. 41 Op. cit.. No posso deixar de aludir a dois outros estudos produzidos pela equipa da RAND de que estes Autores fazem parte, um deles anterior ao trabalho que referi, o outro posterior: O primeiro o Ian O. Lesser, F. Stephen Larrabee, Michele Zanini e Katia Vlachos (2001), Greeces New Geopolitics, RAND; o segundo o Graham Fuller e Ian O. Lesser (1994), Turkeys New Geopolitics. From the Balkans to Western China, RAND. Embora focados, muito normativamente, nos papis a preencher pela NATO e nos interesses norte-americanos, trata-se de duas anlises de referncia para uma melhor compreenso da progresso da Geopoltica do Leste do Mediterrneo e da regio que vai dos Balcs China oriental.
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dois arcos de crise, um deles norte-sul e o outro oeste-leste dois arcos no muito diferentes daqueles que, em minha opinio, ainda so com facilidade detectveis como os dois eixos essenciais no que toca ao risco de ecloso de conflitos42 Asmus, Larrabee e Lesser sublinharam como particularmente perigosa a sub-regio em que estes arcos se intersectam um ao outro: a faixa que vai do sudoeste dos Balcs ao Grande Mdio Oriente. Para essa sub-regio os trs Autores insistiram na urgncia da delineao de uma nova arquitectura de segurana. Nos novos ambientes geopolticos emergentes, e decerto confiantes numa separabilidade geo-estratgica de longa durao das velhas linhas de clivagem estabelecidas no Mundo bipolar, vrios foram os analistas que se insurgiram quanto aparente equivalncia aparentemente postulada para os dois arcos de crise delineados pelos trs analistas norte-americanos. Como sublinhei, fizeram-no insistindo, por exemplo, na muito maior tratabilidade, solubilidade e, por isso, gesto poltico-militar do arco de crise norte-sul o arco no qual as tenses e conflitos contrapunham, e contrapem, no essencial, a Rssia Europa e Aliana Atlntica. At ao 11 de Setembro de 2001, pelo menos, raros foram aqueles que tiveram conscincia das ligaes potenciais e do grau de interpenetrao recproca a que os re-ajustamentos e as re-arrumaes consequentes iriam dar lugar. Como resultado, passou largamente despercebida a maneira por que, perversamente, as novas interaces e a interpenetrao crescente dos dois arcos, ao desenhar novos enquadramentos geopolticos, iriam de facto agravar o nvel de tenso e o potencial sistmico de conflito na faixa da sua interseco: a sub-regio que vai dos Balcs ocidentais sia Central e que hoje inclui o chamado broader Middle East e, pelo menos em potncia, uma parte, em todo o caso, do Magrebe. Tentei, en passant, mostrar que alguma fundamentao h para o estabelecimento de distines entre estes dois arcos, caracterizando-os como essencialmente diferentes um do outro. Tendo como ponto fulcral da sua anlise a segurana do bloco Ocidental (ou o espao Euro-Atlntico, se se preferir), Asmus, Larrabee e Lesser tiveram em todo o caso razo ao insistir na emergncia de uma zona fulcral de tenso na regio geral em que se intersectam os dois arcos que identificaram. Tal como tiveram razo ao insistir nas interdependncias emergentes entre estes dois eixos. O que faltou foi uma anlise mais pormenorizada da mecnica delas, que de modo nenhum confirma a hiptese de suscitarem exigncias de segurana e defesa que se equivalham uma outra. Uma dcada depois, quanto mais no seja um esboo dessa anlise mais fcil de levar a cabo, e no quereria perder a oportunidade de o fazer, esboando-a.
Sem menosprezar uma terceira rea de rsico, localizada na linha divisria que separa o Japo da Coreia do Norte, esta parece-me circnscrever mais um ponto de conflitualidade potencial (que pode, certo, vir a transbordar na regio), do que propriamente uma linha consistente de falha. Em resultado, os dispositivos militares apontados para a sua cobertura, tendem a triangular a zona e a associar-se a esforos poltico-diplomticos de conteno regional, e a no mais do que isso.
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Para tanto, e tendo em mente as incertezas existentes quanto s dinmicas causais em operao, recorro a uma srie de re-enquadramentos do problema. Segundo as preferncias tericas que possamos nutrir, poder-se- aventar, por exemplo, que estas interdependncias resultam de novas oportunidades geo-econmicas para um espectro alargado de actores estaduais e no estaduais interessados uma coleco de entidades que inclui Estados, companhias privadas, pblicas, ou mistas, de gs e petrleo, ONGs e entidades intergovernamentais ou suparanacionais, como a NATO ou a Unio Europeia, bem como Mafias e redes de crime organizado e terrorismo local, regional e global. Como se pode esgrimir argumentos em favor de teses que insistam, ao invs, nas ambies da Rssia nacionalista de Vladimir Putin em recuperar um protagonismo regional e global perdidos numa longa e dolorosa travessia do deserto que se seguiu imploso da URSS, ou das ambies imperiais descontroladas que tantas vezes se imputam a George W. Bush. E muitas outras interpretaes alternativas ou complementares haver, desenhadas medida das preferncias dos seus defensores. No difcil delinear um quadro matricial mais terico-metodologicamente neutro, de modo a fazer sobressair, de maneira mais isenta e, por isso, mais amplamente convincente o porqu do estatuto de alto risco da faixa que desenhei como indo dos Balcs sia Central. Permita-se-me que desenhe essa matriz de maneira sucinta. Sejam quais forem as nossas perspectivaes e os momentos conjunturais da ordem internacional sobre os quais nos debruamos, parece-me indiscutvel que se sentem tenses entre o Norte e o Sul, entre os pases ricos e os pobres, entre aqueles que so sujeitos activos dos processos de globalizao e os que deles so mais objectos passivos. Quais os correlatos geopolticos disto? Para quem defenda uma teorizao potencial das dinmicas internacionais nestes termos, a linha de separao entre o bloco Norte e o bloco Sul passa algures ao longo do Mediterrneo central, e ope, grosso modo, a Europa ao Norte de frica. Uma extenso continental desta linha de separao evolui depois sinuosamente no que chamamos o Mdio Oriente, para finalmente correr ao longo da fronteira actual da Rssia e as suas anteriores Repblicas do sul (os estes a que me tenho vindo a referir). No porm este o nico mapa que podemos esquissar. Retenhamos este mapa, enquanto desenhamos um outro, desta vez relativo a uma outra linha de diviso e tenso, que muitos podem preferir para efeitos da explicao que advogam para as dinmicas internacionais contemporneas: a clivagem, cada vez mais clara, entre a Federao Russa e a Europa. Note-se que, ao contrrio da primeira linha que delineei e que corre no essencial numa horizontal que liga o Oeste ao Leste, neste segundo caso, a linha geopoltica divisria emerge numa direco Norte-Sul, ao longo das fronteiras ocidentais russas, acabando nos Balcs, onde intersecta a primeira das minhas linhas. Corre, depois para oriente, ao longo do rebordo fronteirio que separa a Rssia do seu anterior soft belly, os estes. Mas podemos, no obstante, ir mais longe.
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Um terceiro mapa o relativo s tenses que cada vez mais se fazem sentir entre o Mundo islmico e o Ocidente aquelas em que Samuel Huntington se baseou para falar nas bloody borders of Islam e para insistir na sua clash of civilizations. Muitos Autores h, nomeadamente muulmanos, que favorecem explicaes baseadas nesta clivagem. Se de novo a cartografarmos, verificamos que, no Mediterrneo, a linha que opera esta separao muito semelhante primeira que desenhei, a que separa o Norte rico do Sul pobre: divide o velho Mare Nostrum sensivelmente num sector norte e noutro sul, com alguns meandros nos Balcs do Sudoeste, onde esto a Bsnia-Herzegovina, o Kossovo, e a Albnia todas zonas de maioria demogrfica muulmana. A sua extenso continental corresponde, largamente, s das duas outras linhas de separao a que aludi, ligando-se estreitamente fronteira russa e desembocando s portas da China. Faamos agora um esforo simples e neutro de sntese cartogrfica, por assim dizer. Uma sobreposio no-hierrquica destes trs mapas geopolticos, que correspondem a outras tantas explicaes monistas, pe em realce a faixa que vai do Sudoeste dos Balcs sia Central: precisamente a minha frontline. Mais: demarca-lhe uma espcie de centro nevrlgico, a regio em que se intersectam uma outra as minhas linhas horizontais e a minha linha vertical; e, por ltimo, posiciona este centro nevrlgico num autntico eixo de crise que vai dos Balcs aos Mares Negro e Cspio. Revisitemos, agora em termos mais macro, aquilo que est para l desta frontline que desenhei, dos Balcs ao broader Middle East, e tentemos caracteriz-lo politicamente. Referi j que se trata mais de uma faixa do que, propriamente de uma linha de fronteira stricto sensu, insisti nas interdependncias locais e regionais que se afirmam nessa faixa, e que tendem a gerar geometrias variveis nas sub-regies a emergentes ligando este facto, nomeadamente a conceitos geogrfico-estratgicos recentes, como por exemplo o de broader Middle East e tentei pr em evidncia a multiplicidade de actores existentes nessa ampla frontline, dando, designadamente, realce ao facto se jogar, a, um jogo poltico muito pouco institucionalizado, ou seja, dotado de muito poucas regras. No quero repetir aquilo que antes afirmei, mas no posso deixar de reiterar que logo partida se torna evidente que no fcil encontrar um modelo nico para a caracterizar, nem uma frmula poltica monista para a desenvencilhar43. Tambm neste sentido, a minha faixa, ou linha da frente, problemtica.
O que no significa, naturalmente, que tal no seja tentado. Nas suas concluses, o j citado Profile do Institute for Security and International Studies (ISIS) blgaro, publicado em Sfia em 1999, por exemplo, equaciona as as perspectives futures quanto segurana da faixa-linha da frente a que tenho vindo a aludir com preciso: [t]he enlargement of the Union and of the Alliance will remain the most vibrant tendency in the Euroatlantic space. It can be expected that most of the nations in Southeastern Europe will join both organisations in the next 5 to 15 years. The reasons are the coincidence of political and economic interests and the interests of strengthening stability and security; the need to overcome economic retardedness of the broader region and avert social catastrophe; the prospects of constructing something more than infrastructure for energy supplies from the Caspian Sea through the Black Sea and the Balkans to Western Europe - a prospering economic area, part of which will join the EU and the rest will be a credible economic
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No quer isto dizer, como bvio, que uma caracterizao poltica da faixa que vai dos Balcs fronteira chinesa seja impossvel. Bem pelo contrrio, e sugeri j como faz-lo. A faixa a que chamei linha da frente tem sido muitas vezes dada como exemplo de uma parte do Mundo sujeita a um regime clssico de balance of power, e isto tanto interna como externamente. Esse , alis, um dos traos distintivos que mais claramente a distingue da zona norte da linha vertical a que aludi, a que contrape a Europa Rssia. Famosamente, e em contraste com o paraso kantiano em que vivem os europeus pelo menos os europeus comunitrios ligados NATO a faixa a que tenho vindo a aludir tem sido caracterizada como uma arena hobbesiana44. Sem discordar dela, vale no entanto decerto a pena esmiuar um pouco mais esta caracterizao. Evitando entrar em grandes detalhes, gostaria de expor algumas distines finas que me parecem indispensveis. Em primeiro lugar, noto que uma dissociao entre o balance of power interno e o externo so, aqui, fundamentais. certo que no sudoeste dos Balcs, internamente, as carncias de arranjos institucionais significam uma situao pouco contida no que respeita s correlaes de fora e, logo, a emergncia de regimes, mais ou menos equilibrados de balance of power. No velho Mdio Oriente clssico, isto ainda mais ntido, tal como, alis, tambm o na regio centro-asitica. O Magreb constitui outra rea, porventura neste plano com mais afinidades estruturais com os Balcs. Internamente, a faixa de risco horizontal est assim como que dividida em bolsas, bolsas essas cuja interdependncia complexa e altamente varivel. Mas mais interessante verificar que, externamente, neste mesmo plano das relaes de poder e de institucionalizao, a situao muito diferente. A linha da frente, deste outro ponto de vista, est como que alojada no interior de um crculo ainda que se trate de um crculo incompleto e informal de Estados nuclearizados. As
partner of the USA and a reliable neighbour of the EU. Logical follow-ups of these developments will be a decisive shift of NATOs and the EUs attention to the Southeastern region of Europe and the Black SeaMediterranean area. This will create significant prerequisites to prevent the domino effect in security relations in a zone stretching from Kosovo through Bosnia and Herzegovina to Cyprus and further to Kurdistan, Chechnya, Karabakh and even Tadjikistan. The key to solving this issue on a stable basis is by preserving the ethnic and religious diversity and overcoming the poverty of the broader region. Bringing Russia and Ukraine in this interplay and reversing arms race are crucial factors of success in this endeavour. O texto blgaro citado, recordo, de 1999, anterior, por isso, ao rescaldo da interveno da NATO no Kossovo, recusa sistemtica srvia em entregar justia internacional os suspeitos de crimes de guerra e contra a Humanidade, e a lentido da Macednia e da Albnia em convergir com a UE de maneira suficiente. A espectativa temporal aventada soa hoje a excessivamente optimista e linear. 44 Robert Kagan (2002), Of Paradise and Power, foi sem dvida o grande popularizador esta perspectivao, que antes e depois dele muitos outros autores ecoaram. As suas preocupaes estavam, no entanto focadas, no futuro do relacionamento entre europeus e norte-americanos a este nvel (os EUA, segundo ele, ao contrrio dos europeus, teriam conscincia de viver alojados em palcos hobbesianos), e em resultado Kagan pouca ateno deu a quaisquer caracterizaes do inferno hobbesiano exterior. 148
consequncias no so despiciendas, j que a situao estrutural se v, por isso, enormemente complexificada. Um rpido tour demonstra-o saciedade. A Frana, a Gr-Bretanha e os Estados Unidos, integrados na NATO, fazem fronteira com o sudoeste dos Balcs por vrios lados, tanto a Norte como a Sul (a Grcia, Chipre e Malta, todos eles da NATO), como a Oeste (a Itlia) e a Este (a Turquia, a Romnia e a Bulgria). O velho Mdio Oriente tem a Noroeste a Turquia, a Norte a Rssia, a Oeste Israel, a Nordeste a ndia e o Paquisto, a Leste a China. O mesmo pode ser dito da chamada sia Central, tambm como que entalada entre estas ltimas vrias potncias nucleares45. Em resultado, a articulao externa de poder , para os Estados da parte oriental da faixa, uma oportunidade marcada por alianas volteis e por um mais robusto balance of terror este ltimo, pelo menos de momento, menos claro nos Balcs. A presena, neste sector leste da faixa, de recursos petrolferos e de gs natural no ajuda em nada, bem pelo contrrio, no que respeita a uma estabilidade que as caractersticas distintivas da conjuntura local tornariam em todo o caso ilusria. As consequncias mais previsveis deste tipo de embutimento estrutural so fceis de equacionar, mesmo que se cuide de evitar reducionismos causais. O carcter hobbesiano da faixa oriental em que se situa a frontline (a sub-regio que Z. Brzezinszky famosamente apelidou de the Balkans of Eurasia) no pode seno verse potenciado pelas divises tnicas e religiosas existentes, e pelo irritante maior constitudo pelo facto de a regio, como um todo, ser objecto do interesse geopoltico da actores globais designadamente os EUA, a NATO, a al-Qaeda, a Rssia e a China, para no falar j de entidades como as transnacionais energticas ocidentais e outras como a Gazprom. As tenses e os riscos multiplicam-se face interdependncia crescente resultante da transversalidade do petrleo e do gs natural, associada emergncia de novos actores e de presses sistmicas que nenhum deles controla46. A articulao entre factores estruturais internos e factores estruturais externos, nunca fcil de esmiuar visto tender a gerar dinmicas marcadamente nolineares, neste caso particularmente consequente.
No de admirar que, frente a uma vizinhaa mediata e imediata deste gnero, o Iro tenha vontade de desenvolver tambm armas nucleares, mudando assim o seu estatuto de objecto passivo para sujeito activo do balance of terror na regio; estranho seria se, face a esta possibilidade, a no prosseguisse. 46 Houve j, alis, momentos de esperana quanto ao futuro das tenses EUA-Rssia na sia Central. Em Dmitri Trenin (2003), A farewell to the Great Game? Prospects for Russian-American security cooperation in Central Asia, European Security, vol. 12, n.o 3-4: 21-35, por exemplo, pde ser escrito que [w]hile there are many potential scenarios in highly unstable Central Asia that could serve to sour relations once again, Russia and the United States have an unprecedented opportunity to build trust and cooperation through peacekeeping and problem solving in the region. Pouco antes, com efeito, Putin anuira criao das j referidas bases norte-americanas no Uzbequisto e na Quirgzia, Bush no objectara ao transporte, em pipelines para tal montados, de gs oriundo da bacia do Mar Cspio por territrio russo, e a Administrao de Washigton decidira fechar os olhos no que toca conduo por Moscovo do conflito na Chechnia. Como vimos, tratou-se de mero wishful thinking, como seria de esperar dadas as caractersticas estruturais das correlaes internas e externas de poder na sub-regio.
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De um ponto de vista prospectivo e no que toca ao risco da ecloso de conflitos, qual o significado desta mescla de relaes de poder interno e externo? No me parece difcil de equacionar. certo que o balance of terror garante, num primeiro momento, que apenas a deflagrao de curtas neo-proxy wars cirrgicas ou prostticas para inventar um conceito ser de prever. Neo e cirrgicas ou prostticas, porque se tratar de conflitos que visam ora a segurana energtica e das vias de acesso e distribuio de energia, ora um posicionamento localizado e preventivo e no, como era o caso nas proxy wars bipolares, com o intutito de, por via de um domin local e regional conquistar territrio para um dos lados custa do outro. O que parece ser de prever so deflagraes regulares, de baixa-mdia intensidade, localizadas e espacialmente circunscritas, certo, mas difceis de conter dadas mltiplas interdependncias patentes na sub-regio e os vrios nveis de causalidade actuante. Em todo o caso, o prognstico face a uma situao conjuntural deste tipo no famoso, tanto mais que o perigo aumenta caso a frontline no seja reconhecida enquanto tal. Talvez o conceito de complexo regional heterogneo de segurana, da chamada Escola de Copenhaga47, segundo o qual vrios tipos de actores se encontram em relaes securitariamente interdependentes, tratando em rede diferentes sectores e objectos referentes de segurana, se afigure com alguma utilidade analtica para o meu argumento: a linha da frente, a faixa a que tenho vindo a aludir, atravessa, do ponto de vista geogrfico, vrios complexos regionais e sub-regionais de segurana, o que enriquece a trama securitria bem como o peso dos riscos. Se, porventura, os actores envolvidos ao longo dos vrios complexos que identifiquei sub-regionalmente tardarem em rever-se como partes de um todo que a linha da frente o securitiz-la e o constru-la socialmente como formando um complexo regional de segurana macro pode levar a que os riscos incorridos eventualmente se multipliquem. Talvez no seja abusivo argumentar que precisamente isso aquilo que est, j, a acontecer. No quereria terminar sem algumas breves reflexes de natureza mais genrica e terico-metodolgica. guisa de concluso, umas rpidas e breves palavras sobre geopoltica. Com um mnimo de recuo, parece evidente que a maioria dos modelos geopolticos clssicos pecam pelo marcado essencialismo que exibem. Ao postular uma grelha formal e imutvel, o grosso das modelizaes disponibilizadas presume uma invariabilidade das condicionantes geogrfico-materiais difcil de defender face s mudanas a que as relaes estratgicas esto obviamente sujeitas. Sem querer entrar em grandes pormenores, note-se que o essencialismo da Geopoltica tradicional no faz grande sentido. Um thought experiment limite peno bem em relevo: caso, por exemplo, a evoluo tecnolgica venha a reduzir de maneira drstica os transportes e comunicaes por via area, tornando-os mais
Ver, por exemplo, Barry Buzan, Ole Waever e Jaap de Wilde (1998), Security: A New Framework for Analysis, London: Lynne Rienner.
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fceis e baratos do que os martimos o que de modo nenhum impensvel o balano das desvantagens e das vantagens comparativas dos heartlands em relao aos rims alterar-se-o em consonncia; e no impossvel imaginar que se venham mesmo a inverter48. Podemos refinar ainda mais a questo, notando que as dificuldades correntes ao nvel dos transportes areos radicam, no essencial, no seu preo proibitivo (se comparado com o dos transportes martimos) e, no que toca a esse preo, sobretudo nos custos associados ao transporte dos materiais a carregar. O que significa que, caso ocorram desenvolvimentos tecnolgicos que faam cair em flecha os custos dos transportes areos por unidade de peso, desaparecero as principais desvantagens comparativas das heartlands em relao aos rims. Podemos ir mais longe. Aquilo que pode ser uma geopoltica moderna fica tambm reconfigurado por releituras geogrficas inovadoras, mesmo que se no verifiquem alteraes tecnolgicas significativas o que redimensiona de um outro modo o uso da geografia, tornando-o muito mais num enquadramento relacional do que positivo. Dou um rpido exemplo, no seguimento daquilo que antes afirmei quanto a frica. A linha da frente , como tenho vindo a insistir, uma frente de crise, e envolve perigos acrescidos de vrios tipos; com a finalidade ltima de evitar (ou pelo menos diminuir) riscos, o Ocidente est a tentar obter energia fssil de locais outros que no os tradicionais. No constituiria surpresa se, nos prximos anos, se acentuasse a tendncia, j sensvel, para que o Golfo da Guin se torne no novo Golfo. Com um output agregado de cerca de 4 milhes de barris por dia, a produo da Nigria, do Gabo, e de Angola todos eles com um enorme potencial de crescimento sensivelmente o mesmo que o crude extrado pelo Iro, a Venezuela, e o Mxico juntos. E h mais Estados da regio que so potenciais grandes produtores: designadamente So Tom e Prncipe e a Guin Equatorial. At 2015, os EUA planeiam aumentar dos 16% correntes para 25% a parcela do petrleo da regio que importam49. No se trata apenas do facto de que, porventura, 8% das reservas mundiais de petrleo se encontram na regio do Golfo da Guin. De uma perspectiva de segurana, os campos petrolferos do novo Golfo apresentam uma vantagem decisiva: esto quase todos localizados offshore, e por isso relativamente insulados da instabilidade crnica que assola uma rea continental que inclui vrios Estados frgeis,
48 Noto que este tipo de comentrios no novo. No seu clebre Guerre et Paix entre les Nations, por exemplo, Raymond Aron [Raymond Aron (1962, edio de 1992), Paix et Guerre entre les Nations: pp 199200, Paris, Calmann-Levy] notou que Halford Mackinder, nos seus escritos de 1904, se mostrou fortemente impressionado com a capacidade da Rssia em travar, apenas alimentada por uma via frrea e com efectivos importantes, a Guerra da Manchria, a uma distncia de 10.000 km das suas bases. Aron sublinhou tambm, o facto de que, pouco mais tarde, O. Spengler (no clebre Declnio do Ocidente) se mostrava convencido que os horse-power dos novos motores viriam reabrir as rotas das grandes invases. Tanto num como noutro caso, o ponto de R. Aron parece ser o de sublinhar a centralidade de condies e mudanas tecnolgicas para as nossas modelizaes geopolticas. 49 Agradeo ao General J.M. Freire Nogueira estes dados estatsticos bem como a especulao geopoltica macro que se segue.
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outros claramente falhados, e uma maioria corrodos por teias de corrupo e ineficcia. No h qualquer pessimismo na assero segundo a qual no previsvel que tenses polticas, que iro de rivalidades religiosas e tribais a lutas pelo poder e ascendente local e regional, se vo manter na frica sub-saariana nas prximas dcadas. Sem quaisquer determinismos, parece difcil separar tudo isto do interesse cada vez maior demonstrado pelos EUA e pela China na regio para s dar os dois exemplos mais bvios de um acordar tardio para a frica. Vale a pena, neste quadro, voltar USAFRICOM, o novo comando militar planetrio norte-americano dedicado ao continente, com a possvel excepo do Egipto, que como vimos se ir, ao que parece, manter no CENTCOM. Note-se, em primeiro lugar, que no impossvel que So Tom e Prncipe venha a ser o local escolhido para substituir a Alemanha como lugar de implantao dos seus general headquarters, hoje como vimos instalados em Stuttgart. Qual o significado a atribuir a esta movimentao? Tratar-se- de um esforo norte-americano para lograr uma proeminncia estratgica em frica? Ou ser o intuito o de dar corpo a uma nova partilha de responsabilidades com a Europa? Os exerccios Steadfast Jaguar das NATO Rapid Reaction Forces, levados a cabo em Agosto de 2006 em Cabo Verde, na costa ocidental, frente ao novo Golfo, mostram com nitidez o empenhamento crescente dos EUA na regio e parecem sugerir a segunda destas duas hipteses. Visto que a maioria dos Estados da zona so ex-colnias europeias (a excepo a Libria), muitos deles com fortes ligaes s ex-Metrpoles, uma nova oportunidade para uma parceria estratgica pode estar em gestao. O alcance desta janela de oportunidade torna-se patente, uma vez que tomemos em linha de conta os recursos tambm existentes no outro lado do Atlntico. Um recentramento geopoltico maior pode, por isso, estar em curso, pela criao de uma Pan-Regio inesperada que combine a Europa Ocidental e a frica com as duas Amricas, a do Norte e a do Sul, com o Atlntico com Oceano Central, uma espcie de novo Mare Nostrum em larga escala. Se for esse o caso, a NATO pode vir a transformar-se numa ATO, e a linha da frente fica relegada a uma posio muito mais perifrica do que aquela que hoje tem. A lio bvia para as teorizaes geopolticas: a mesmssima realidade fsicogeogrfica pode com facilidade ser relida em termos diversos dos anteriores. Bem vistas as coisas, talvez seja de advogar a utilizao do termo geopoltico como um atributo relacional, um mero qualificativo contextual, em vez de pretender com ele denotar a utilizao de uma matriz analtica pr-concebida como permanente e imutvel. certo que alguns poucos invariantes estruturais poltico-geogrficas existiro; mas trata-se, decerto, de relaes e no de entidades, ou essncias, ontolgicas fixas e absolutas. Na grande maioria dos casos, tm de ser apuradas caso a caso, conjuntura a conjuntura, porque variam nesses termos. Como atributo, no entanto, o termo geopoltica parece hoje de novo da maior utilidade analtica; e afigura-se terem largamente cessado muitas das resistncias ao regresso de uma terminologia que dela caracterstica. Uma nova Geopoltica, que te152
nha no a Geografia tout court, mas antes a geografia humana como enquadramento paradigmtico introduzindo assim, para alm de uma componente meramente espacial e posicional esttica, uma dimenso mais clara e explicitamente sociolgica e construtivista, aquilo que de plena evidncia, ingredientes centrais oferece-nos a vantagem de permitir decifrar com alguma facilidade, como tentei a par e passo ir demonstrando ao longo desta comunicao, processos complexssimos e altamente dinmicos que nos afectam a todos e dos quais nos no podemos dar ao luxo de continuar a alhear.
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Figura 1. Os alargamentos progressivos da NATO

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Figura 1A. A Unio Europeia depois dos ltimos alargamentos de 2007

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Figura 2A. A rede regional dos prinicipais gasodutos em 2007 134

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