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Terrorismo Martimo
Alexandre Arthur Cavalcanti Simioni1

Resumo O presente artigo pretende apresentar, sumariamente, algumas consideraes sobre o terrorismo martimo. Inicialmente, ser discutida a importncia no aprofundamento dos estudos deste tema, haja vista os indcios de que algumas organizaes terroristas, motivadas por seus objetivos polticos e ideolgicos, poderiam estar desenvolvendo suas tticas, meios e capacidades para executar ataques por via martima no ps 11 de setembro de 2001. Posteriormente, sero apresentados os principais ataques terroristas realizados no mar, assim como, as organizaes com capacidade de realiz-los. Alm disso, sero mencionadas as principais ameaas e os locais mais vulnerveis ao setor martimo na atualidade. Por fim, sero indicadas algumas iniciativas legais internacionais e os principais sistemas de segurana contra atentados terroristas. Palavras-chave: Terrorismo. Terrorismo Martimo. Organizaes Terroristas.

Abstract This article aims at presenting some considerations about maritime terrorism briefly. Initially, it will be discussed the importance of further studies in this issue, given the evidence that some terrorist organizations, motivated by their political and ideological objectives, may be developing their own tactics in order to carry out terrorist attacks in the sea in the post September 11, 2001. Later, I will present the major terrorist attacks carried out at sea, as well as the organizations with the ability to carry out them. Also, the main threats and the most vulnerable places to the local maritime industry today will be mentioned. Finally, some international legal initiatives and the major security systems against terrorist attacks will be presented Key Words: Terrorism. Maritime Terrorism. Terrorist Organizations.

Capito de Corveta (FN). Mestre em Histria Comparada pela UFRJ (Programa Pr-Defesa- rea de estudo em terrorismo); Mestre em Operaes Militares pelo EB; Certificate in Terrorism Studies pela St. Andrews University - Reino Unido. Atualmente, exerce a funo de Chefe da Diviso de Trabalhos Acadmicos do Centro de Estudos do Corpo de Fuzileiros Navais.

2 Introduo Contrariando as expectativas otimistas no ps Guerra Fria em relao segurana2, o mundo se v perplexo pela escalada da violncia expressada pelas novas ameaas globais, como o narcotrfico, crime organizado, ameaas ecolgicas, ameaas aos direitos humanos, ameaas financeiras, pandemias globais e o terrorismo internacional, por colocarem em risco a integridade dos povos, a estabilidade dos Estados e os esforos pela paz e segurana mundial. Os atentados ao World Trade Center e ao Pentagon, em 11 de setembro, de 2001 nos Estados Unidos da Amrica (EUA), levando morte cerca de 3000 pessoas de 88 naes, bem como as imagens inesquecveis da destruio de dois cones (capitalista e militar) do Estado norte-americano, abriram um novo captulo na histria da humanidade, marcando, de forma contundente, este tipo de terrorismo, com aes de propores globais e ilimitadas, expresso sob mltiplas formas, meios e mtodos de ataque e nutrido por motivaes polticas, tnicas e religiosas. Uma das consequncias desses ataques diz respeito multiplicidade de meios empregados neste tipo de aes, que podem ser: explosivos; homens-bombas; vrus de computador; aeronaves como msseis; ou, at mesmo, em um futuro prximo, navios sendo empregados como bombas, transporte de terroristas ou armas Nucleares, Biolgicas, Qumicas ou Radiolgicas (NBQR). Diante deste cenrio, conclui-se que a diversidade de meios empregados por organizaes terroristas tem ampliado o conceito de guerra/conflito armado, sobretudo a ambincia das atividades relacionadas guerra. Ou seja, as guerras deste incio de sculo podero ser caracterizadas pelo uso da fora das armas, mas, tambm, com o emprego de outros meios; os novos princpios no prescrevem mais o emprego da fora armada para compelir um inimigo nossa vontade, e sim, a utilizao de todos os meios, militares e no-militares, letais e no-letais, para compelir um inimigo aos nossos interesses. (LIANG e XIANGSUI, 1999) As organizaes transnacionais, tambm denominadas Estado-Rede por Manuel Castells (1999), caracterizam-se por no possurem territrio, populao ou
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No imediato ps Guerra Fria acreditava-se em uma era de paz e prosperidade, pois, como na viso idealista de Francis Fukuyama (1992), um mundo feito de democracias liberais teria menor incentivo para as guerras. Porm, esta esperana de um mundo sem guerras catastrficas de carter global, como as vivenciadas no sculo XX, foi dissolvida ao presenciarmos conflitos como os da Somlia, Ruanda, Bsnia, Kosovo, Chechenia, Afeganisto e Iraque. Donald Kagan (apud SILVA, 2004) j apontava que h mais de dois sculos, a nica coisa mais comum que as previses sobre o fim da guerra tem sido a prpria guerra (...) [uma vez que] estatisticamente, a guerra tem sido mais comum que a paz na histria da humanidade.

3 infraestrutura, porm, por possurem armas, atividades de inteligncia e empregarem aes de guerra no-militar para atacar a comunidade internacional. Nesse caso, as fronteiras nacionais, as legislaes, as regras de combate e os princpios ticos no tm qualquer efeito restritivo sobre suas aes. Ao se deparar com este tipo de oponente, no h como realizar uma declarao formal de guerra, assim como no haver um campo de batalha definido. Contudo, sabe-se que a destruio e os danos sofridos no sero, de forma alguma, inferiores queles de uma guerra militar tradicional: a maioria destes ataques no ser de aes militares, porm de fora destrutiva idntica ou superior a das guerras militares. Estas caractersticas do terrorismo internacional ensejam um novo conceito que explora a correlao entre guerra e terrorismo, prescrevendo o aprestamento de todos os meios disponveis, a informao em tempo real e a presena do campo de batalha em todos os lugares. Segundo Fialho (2002), os ataques de 11 de setembro deram origem a um novo cenrio mundial em que a luta contra o terrorismo passou a representar um verdadeiro estado de guerra permanente, descaracterizando a clara distino anterior entre guerra e paz. Neste contexto, o terrorismo surge, neste incio de sculo, como um dos fenmenos polticos3 de maior impacto na segurana internacional e paz mundial, em funo da natureza de suas aes, tendo a capacidade de tornar qualquer pessoa um alvo em potencial, disseminando, desta forma, a intimidao coletiva. Sua imprevisibilidade e violncia provocam o sentimento de insegurana, vulnerabilidade e impotncia a todos os Estados e cidados. Verifica-se, ento, que o terrorismo contemporneo4 distingue-se das outras formas de violncia organizada no apenas pela severidade de seus ataques, com um
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Aqui o conceito contemporneo de terrorismo segue a abordagem de WHITTAKER (2005), segundo a qual as aes terroristas possuem um objetivo poltico, com o propsito de conquistar o poder para atingir alguma mudana poltica. Ou seja, o que se busca em ltima anlise uma mudana do status quo de seus pases com uso indiscriminado da violncia, amplificado, atualmente, pelas facilidades da globalizao e pelo uso dos meios de comunicao. 4 Diante de um fenmeno de tamanha complexidade, no existe, ainda, um consenso sobre a definio de terrorismo na literatura. Diversos autores, entre eles Laqueur, Jenkins, Shmid e Jongman, tm trabalhado sobre esta questo, sem, contudo, chegar a uma definio formal sobre o conceito do terrorismo, em funo das suas diferentes motivaes, fatores polticos, sociais, econmicos, entre outros. A noo do que pode ser considerado terrorismo possui alguns aspectos polmicos. O que pode ser considerado terrorismo na Europa, predominantemente crist, pode no o ser no Oriente Mdio, predominantemente muulmano, ou em outras regies do mundo, com diferentes culturas. Estas divergncias explicam o insucesso da ONU em tentar achar uma definio universal de terrorismo, visto que o terrorismo de Estado poderia ser imputado, at mesmo, a alguns dos pases membros daquela Organizao. Segundo Shimid e Jongman (apud AKPAN, 2007), em 1988 havia 109 definies sobre terrorismo. Laqueur (2002) tambm apresentou em seus estudos mais de 100 definies sobre o tema,

4 maior potencial de letalidade, mas pela sua amoralidade e o desrespeito s legislaes vigentes, repudiando qualquer comprometimento com a tica e a moralidade, possuindo, ainda, como caracterstica marcante, a indiscriminao de alvos, com aes programadas de forma a surpreender e aterrorizar a populao. Diversos Estados, entre eles o Brasil, tm procurado adequar os instrumentos de segurana e de defesa colocados sua disposio para o enfrentamento da ameaa terrorista, tanto no mbito interno, por meio do preparo e adequao de suas instituies, quanto no mbito externo, por meio da cooperao internacional, concretizada pelas convenes, resolues, acordos e protocolos. Analisando-se as medidas de segurana adotadas pelos Estados no ps 11 de setembro, principalmente nos EUA e na Europa, verifica-se que foram priorizadas as questes de segurana contra a possibilidade de atentados provenientes de terra, por meio de explosivos, e pelo ar, com o emprego de aeronaves, como observado nos ataques de 2001. Diante deste fato, surgiu uma nova preocupao de que organizaes terroristas estivessem desenvolvendo tecnologias, tcnicas e procedimentos para valer-se do ambiente martimo, a fim de conduzir seus ataques neste meio, por ser, em tese, menos protegido e de difcil controle. Estas preocupaes foram confirmadas durante as aes dos EUA no Afeganisto contra a Al Qaeda no ps 11 de setembro, ocasio em que foram encontrados 241 vdeos sobre procedimentos de operaes navais, com aes defensivas e ofensivas, desenvolvidos por Marinhas e Guardas-Costeiras, assim como tticas empregadas por piratas e outras organizaes terroristas e separatistas. Alm desses vdeos, foram encontrados, ainda, manuais de treinamento, bem como planejamentos prontos para serem executados, especificamente, para alvos no mar da sia, Golfo e Mediterrneo. Alguns desses manuais mostraram que organizaes terroristas esto em estgio bem avanado de treinamento para desencadear ataques tanto pela superfcie, quanto ataques com o emprego de mergulhadores ou homens-bombas-torpedos (RICHARDSON, 2004). Exemplos como os ataques ao USS Cole, MV Limburg e ao

concluindo que somente a violncia ou a ameaa de violncia apresenta-se como uma caracterstica comum s definies de Terrorismo. Apesar desta indefinio generalizada, para atingir o propsito deste estudo, utilizar-se- a definio de terrorismo empregada pelo governo dos Estados Unidos da Amrica (EUA, 2001 apud WHITTAKER, 2005): violncia premeditada e politicamente motivada, perpetrada contra alvos no combatentes por grupos subnacionais ou agentes clandestinos, normalmente com a inteno de influenciar uma audincia.

5 Super Ferry 14 demonstram como navios so potencialmente vulnerveis aos terroristas. Aps os eventos de 11 de setembro de 2001, a vigsima-segunda sesso da Assemblia da Organizao Martima Internacional (International Maritime Organization IMO), em novembro de 2001, concordou unanimemente em desenvolver novas medidas relativas proteo de navios e instalaes porturias. No ano seguinte, em 12 de dezembro de 2002, foi adotado o Cdigo Internacional para a Proteo de Navios e Instalaes Porturias (International Ship and Port Facility Security Code ISPS Code), que tem como propsito estabelecer uma estrutura internacional envolvendo a cooperao entre Governos Contratantes, rgos Governamentais, administraes locais e as indstrias porturia e de navegao a fim de detectar ameaas proteo e tomar medidas preventivas contra incidentes de proteo que afetem navios ou instalaes porturias utilizadas no comrcio internacional5. Esse Cdigo entrou em vigor no mbito internacional a partir de 01 de julho de 2004, contanto atualmente, no Brasil, com a participao ativa da Autoridade Martima6 nas guas jurisdicionais brasileiras. No que tange s instalaes porturias, estas ficam a cargo da Comisso Nacional de Segurana Pblica nos Portos, Terminais e Vias Navegveis (CONPORTOS), auxiliadas pelas Comisses Estaduais de Segurana Pblica nos Portos, Terminais e Vias Navegveis (CESPORTOS). Ainda em 2002, a IMO instituiu dois outros sistemas visando reforar a segurana a bordo dos navios, nos portos, terminais e plataformas de petrleo: o Sistema de Identificao Automtica (Automatic Identification System AIS); e o Sistema de Alerta de Proteo de Navio (Ship Secure Alert System SSAS). Embora o percentual de incidentes terroristas no mar represente apenas 2% do total de ataques realizados ao longo dos ltimos trinta anos7, somente a possibilidade de organizaes terroristas conseguirem realizar ataques a navios, plataformas de petrleo ou de transportar uma arma NBQR em um continer para ser detonada ao atingir um
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O Cdigo Internacional para a Proteo de Navios e Instalaes Porturias (ISPS), constitudo de uma Parte A de cumprimento obrigatrio, e de uma Parte B, com carter recomendatrio, de acordo com o Captulo XI da Conveno SOLAS. O Cdigo foi adotado em 12/12/2002 pela Resoluo N. 2 da Conferncia Diplomtica dos Governos Contratantes da Conveno SOLAS-74, e entrou em vigor, internacionalmente, em 01/07/2004. No Brasil, O D.O.U: N 137 de 21/07/09 (Seo1, Pg 30) publicou a Portaria: N 7 de 20/07/09 dando publicidade ao texto em portugus consolidado da Parte A, includas as emendas at 1 de Janeiro de 2009. Para mais informaes, ver: www.imo.org 6 Autoridade Martima: designao dada ao Comandante da Marinha, pela Lei Complementar 97, de 1999, para o trato das atribuies subsidirias particulares da Marinha do Brasil. 7 RAND Corporations Terrorism Chronology Database e RAND-MIPT Terrorism Incident Database (In: Murphy, 2007)

6 superporto (mega port) localizado em uma cidade-alvo, por si s, j merece ateno de governos, pois o impacto de um ataque dessa natureza em termos de vidas humanas e sobre a economia mundial so incalculveis. Em meio a esses acontecimentos, observa-se que o Brasil, por meio de suas aes da poltica externa, vem procurando, nesses ltimos anos, projetar o pas, de forma a angariar uma maior insero na arena das decises mundiais. Porm, ao buscar esta posio no concerto internacional, preciso que o Estado esteja preparado para a entrada em um mundo de competio global e sujeito a qualquer tipo de retaliao, inclusive terrorista. Nesse sentido, a partir do momento em que o Brasil elevar sua participao na arena competitiva, necessitar de mais segurana, pois, conforme as palavras de Kissinger, [...] poltica sem o respaldo da fora, mero exerccio de retrica.. A Poltica de Defesa Nacional (2005) define Segurana como:
[...] a condio que permite ao Pas a preservao da soberania e da integridade territorial, a realizao dos seus interesses nacionais, livre de presses e ameaas de qualquer natureza, e a garantia aos cidados do exerccio dos direitos e deveres constitucionais.

J a Organizao das Naes Unidas (ONU) define Segurana como:

[...] a condio de proteo em que se considera que os Estados ou os indivduos estejam expostos, em pequena medida, ao perigo de um ataque militar, penrias econmicas, presso poltica ou injustias sociais.

Alguns Estados complementam o entendimento do que seja a Segurana com alguns parmetros objetivos. Entre eles, destacam-se: determinao do agente hostil; seu risco ou ameaa; os interesses nacionais, entre outros. O estabelecimento desses parmetros permite a base de estudos para a coordenao das polticas e estratgias subordinadas ao Estado, priorizando os bens a proteger, segundo os riscos e as ameaas atuais, o que, atualmente, torna-se cada vez mais difcil, em funo das ameaas transnacionais, caractersticas deste mundo globalizado do sculo XXI. Verifica-se, portanto, que a Segurana do Estado deve ser flexvel, de forma a se adequar a qualquer tipo real ou potencial de hostilidade, bem como estar preparada para a possibilidade de um risco se transformar em ameaa. Isso implica em possuir uma estrutura realmente capaz de planejar, preparar, coordenar e executar meios eficazes e eficientes para enfrentar os desafios deste sculo.

7 Em relao ao emprego das Foras Armadas para fazer frente ao terrorismo, a temtica apresenta aspectos controversos, pois, aps o 11 de setembro, observou-se a presena dos meios militares na luta contra o terrorismo, principalmente pelo fato da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) ter evocado o contido no artigo V do Tratado de Washington de 1949, que trata da solidariedade entre os seus membros em caso de agresso8. Neste contexto, observa-se que os Estados alinhados causa da Guerra Global Contra o Terrorismo, desencadeada pelos EUA no ps 11 de setembro, tm revisado suas Estratgias de Defesa e Segurana para adapt-las ao terrorismo internacional, estabelecendo papis e responsabilidades alm daqueles, tradicionalmente,

estabelecidos para as Foras Armadas. No que concerne a segurana martima, o Comandante de Operaes Navais dos EUA, Almirante Mike Mullen, apresentou, em 2006, a ideia da criao de uma Marinha de Mil Navios (1.000 ships navy)9. O propsito dessa iniciativa visa o emprego participativo de todas as marinhas do mundo no combate ao terrorismo, trfico de drogas e a pirataria nos mares, bem como na promoo da estabilidade econmica e poltica, de forma a assegurar a liberdade de navegao, o fluxo do comrcio martimo e a proteo de recursos marinhos. Nesta viso, a fora naval norte-americana de 313 navios, prevista para 2020, seria complementada com as unidades navais das naes amigas e parceiras dos EUA10 para atingir este propsito. (ROTH, 2010) No Brasil, o emprego da Marinha do Brasil (MB) na consecuo de suas atribuies subsidirias, relacionadas s aes preventivas e repressivas do Poder Naval contra os delitos de repercusso nacional ou internacional, como o narcotrfico e o terrorismo, regulamentada pela Lei Complementar n. 97, de 09 de junho de 1999, com as alteraes introduzidas pela Lei Complementar n. 117, de 02 de setembro de

Existe uma grande discusso sobre o emprego ou no das Foras Armadas no combate ao terrorismo. Uma vertente defende que o terrorismo uma questo de ordem interna dos Estados, devendo, portanto, ser combatido por meio das instituies domsticas como as foras de segurana, as alfndegas, as reparties de emigrao e, sobretudo, a justia. Uma outra vertente identifica as organizaes terroristas como grupos que operam a partir do exterior e, portanto, admite o uso das Foras Armadas, incumbidas por definio da defesa externa. (DIAMINT, 2003) 9 Atualmente, o conceito da Marinha de Mil Navios tomou a forma da chamada Parceria Martima Global (Global Maritime Partnership). 10 Para aprofundar o tema sobre a nova estratgia dos EUA e os conceitos da Marinha de Mil Navios e Parceria Martima Global, ver: http://www.usnwc.edu/getattachment/72712d53-8ef1-4784-925b93c765c94e89/Perspectivas-sobre-Estrategia-Maritima-(1)

8 2004 e Lei Complementar n. 136, de 25 de agosto de 201011. Desta forma, verifica-se que, atualmente, a MB possui o amparo legal (poder de polcia) para atuar contra os crimes transfronteirios, por meio das operaes de Patrulha Naval (PATNAV)12, cujas atividades so conduzidas por meios navais e areos, com o propsito de implementar e fiscalizar o cumprimento de leis e regulamentos, em guas jurisdicionais brasileiras, na plataforma continental e no alto-mar, respeitados os tratados, convenes e atos internacionais ratificados pelo Pas. Os nmeros apresentados pelos palestrantes durante a Conferncia Nacional de Segurana e Proteo Martima, realizada no Rio de Janeiro em 2011, confirmam a importncia da segurana e defesa das riquezas presentes na Amaznia Azul para o pas, que podem, em ltima anlise, ser alvos de ataques terroristas. Mais de 90% do comrcio exterior feito pelo mar. Somente a Petrobras produz mais de 2,34 milhes boe/d13, sendo 87% da produo localizada no mar (mais de 2 milhes boe/d). As reservas comprovadas de leo e gs do pas somam 15,28 bilhes de boe, sendo que 91% dessas reservas esto localizadas na plataforma continental. A empresa possui, atualmente, 120 plataformas de petrleo, com previso de serem 130 at 2013. Alm disso, conta com 250 embarcaes contratadas que prestam apoio s plataformas e com previso de serem mais de 460 nos prximos dois anos. A TRANSPETRO opera uma frota de 50 navios e que dever alcanar 112 navios nos prximos trs anos. Em relao infraestrutura porturia, o Brasil possui 34 portos pblicos martimos e 129 terminais de uso privativo. Somente o porto de Santos possui uma rea

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Lei Complementar n. 97, de 09 de junho de 1999. Art. 16-A. Cabe s Foras Armadas, alm de outras aes pertinentes, tambm como atribuies subsidirias, preservadas as competncias exclusivas das polcias judicirias, atuar, por meio de aes preventivas e repressivas, na faixa de fronteira terrestre, no mar e nas guas interiores, independentemente da posse, da propriedade, da finalidade ou de qualquer gravame que sobre ela recaia, contra delitos transfronteirios e ambientais, isoladamente ou em coordenao com outros rgos do Poder Executivo, executando, dentre outras, as aes de: (Includo pela Lei Complementar n 136, de 2010).
I - patrulhamento; (Includo pela Lei Complementar n 136, de 2010). II - revista de pessoas, de veculos terrestres, de embarcaes e de aeronaves; e (Includo pela Lei Complementar n 136, de 2010). III - prises em flagrante delito. (Includo pela Lei Complementar n 136, de 2010).

Art. 17. Cabe Marinha, como atribuies subsidirias particulares:

I - orientar e controlar a Marinha Mercante e suas atividades correlatas, no que interessa defesa nacional; II - prover a segurana da navegao aquaviria; III - contribuir para a formulao e conduo de polticas nacionais que digam respeito ao mar; IV - implementar e fiscalizar o cumprimento de leis e regulamentos, no mar e nas guas interiores, em coordenao com outros rgos do Poder Executivo, federal ou estadual, quando se fizer necessria, em razo de competncias especficas. V cooperar com os rgos federais, quando se fizer necessrio, na represso aos delitos de repercusso nacional ou internacional, quanto ao uso do mar, guas interiores e de reas porturias, na forma de apoio logstico, de inteligncia, de comunicaes e de instruo. (Includo pela Lei Complementar n 117, de 2004)

Pargrafo nico. Pela especificidade dessas atribuies, da competncia do Comandante da Marinha o trato dos assuntos dispostos neste artigo, ficando designado como "Autoridade Martima", para esse fim. 12 Decreto n 5.129/2004. 13 Barris de leo equivalente/dia

9 de 7,7 milhes de m, mais de 500.000 m em armazns, possuindo uma hidreltrica localizada dentro do porto capaz de produzir 15.000 kVA. Em 2010, 5.748 navios atracaram neste porto, movimentando mais de 76 milhes de toneladas de cargas, representando de toda a balana comercial brasileira (US$ 289,7 bilhes de dlares em 2009)14. Embora, atualmente, a real ameaa segurana e ao comrcio martimo tenha sido a pirataria, em face do aumento significativo de ataques a navios nas ltimas dcadas, h uma grande preocupao, por parte dos governos e estudiosos, com a relao entre pirataria e terrorismo martimo. A pirataria na costa da Somlia, por exemplo, j capaz de realizar seus ataques em alto-mar, empregando navios maiores e tecnologias disponveis no mercado, como o Sistema de Identificao Automtica e o Sistema de Posicionamento Global, na identificao de seus navios-alvo, por exemplo. Da mesma forma, h indcios que algumas organizaes terroristas, motivadas por seus objetivos polticos e ideolgicos, poderiam estar desenvolvendo suas tticas, meios e capacidades para executar ataques por via martima. Alm disso, poderia haver uma aproximao entre o crime organizado da pirataria e terroristas, de forma a aumentar os lucros e levantar fundos com o propsito de financiar ataques futuros15. Comparado com a pirataria, o terrorismo martimo um campo relativamente novo nos estudos do terrorismo e contraterrorismo, haja vista que, como citado anteriormente, apenas 2% de todos os ataques terroristas realizados nas ltimas dcadas foram caracterizados como terrorismo martimo. Desta forma, os especialistas em terrorismo, ao analisarem os piores cenrios de terrorismo martimo, o classificaram como sendo de alto impacto, porm de baixa probabilidade. No entanto, desde o caso do sequestro do navio Achille Lauro, em 1985, e a priso de dois principais membros da Al Qaeda, Khalid Sheikh Mohammed (em 2003) e Abd al-Rahim al-Nashiri (em 2002), conhecido como prncipe dos mares, terem expressado a real inteno de realizar terrorismo martimo, esta uma possibilidade que no pode ser desprezada pelos governos. Estima-se que quase 90% de todo o comrcio mundial transportado pelo mar, empregando pelo menos 50.054 navios16 e 4.571 portos17, havendo, ainda, inmeras rotas martimas ainda desprotegidas

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Nmeros apresentados durante a Conferncia Nacional de Segurana e Proteo Martima, 2011. Universidade St. Andrews. 16 http://www.marisec.org/shippingfacts/worldtrade/number-of-ships.php.

10 e suscetveis a ataques terroristas, suscitando, portanto, uma grande preocupao de que a indstria martima torne-se um provvel alvo do terrorismo transnacional. Diante deste cenrio, este artigo pretende apresentar, sumariamente, algumas consideraes sobre o terrorismo martimo. Inicialmente, ser discutida a importncia no aprofundamento dos estudos deste tema, haja vista os indcios de que algumas organizaes terroristas, motivadas por seus objetivos polticos e ideolgicos, poderiam estar desenvolvendo suas tticas, meios e capacidades para executar ataques por via martima no ps 11 de setembro de 2001. Posteriormente, sero apresentados os principais ataques terroristas realizados no mar, assim como, as organizaes com capacidade de realiz-los. Alm disso, sero mencionadas as principais ameaas e os locais mais vulnerveis ao setor martimo na atualidade. Por fim, sero indicadas algumas iniciativas legais internacionais e os principais sistemas de segurana contra atentados terroristas.

Principais ataques terroristas no mar De acordo com o National Consortium for the Study of Terrorism and Responses to Terrorism (START)18, houve entre 1970 e 2010, 181 incidentes de terrorismo martimo, conforme apresentado no grfico abaixo:

Fig.1: Incidentes de terrorismo martimo entre 1970 e 2010 Fonte: START, 2011.

No obstante, organizaes terroristas e grupos guerrilheiros/separatistas tm demonstrado interesse em desenvolver suas capacidades de conduzir ataques no mar em termos de armamento, tecnologia e tticas, como observado nos ataques aos navios Achille Lauro em 1985; Petro Ranger em 1998; Our Lady Mediatrix em 2000; USS The Sulivans em 2000; USS Cole em 2000; M/V Ocean Silver em 2001; M/V Sintel Marine
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http://www.worldportsource.com/index.php Para maiores informaes sobre incidentes terroristas martimo, ver: http://www.start.umd.edu/gtd/search/Results.aspx?start_yearonly=&end_yearonly=&start_year=&start_m onth=&start_day=&end_year=&end_month=&end_day=&asmSelect0=&asmSelect1=&target=11&dtp2= all&success=yes&casualties_type=b&casualties_max=

11 88 em 2002; M/V Limburg em 2002; M/V Trimanggada em 2003; M/V Penrider em 2003; M/V Dong Yih em 2003; e o Super Ferry 14 em 2004. Dentre esses incidentes, quatro casos na histria recente chamaram a ateno da comunidade internacional para a emergncia do terrorismo martimo: os ataques ao Achille Lauro, USS Cole, M/V Limburg e ao Super Ferry. Achille Lauro Primeiro atentado terrorista no mar de grande repercusso na mdia. Em 07 de outubro de 1985, o Cruzeiro italiano Achille Lauro foi sequestrado por quatro membros da organizao terrorista Frente de Libertao da Palestina, no Egito. A exigncia dos terroristas era de que 50 palestinos presos em Israel fossem libertados. Aps Israel no aceitar esta demanda, os terroristas mataram um passageiro norte-americano. Depois de prolongada negociao com autoridades italianas, egpcias e srias, os terroristas concordaram em finalizar o sequestro em 09 de outubro daquele ano. USS Cole Em 12 de outubro de 2000, o USS Cole foi atacado por uma lancha com 02 homens-bombas suicidas da Al Qaeda. Acredita-se que a embarcao estava carregada com, aproximadamente, 500 libras de explosivos C4. Esta carga foi suficiente para abrir uma avaria de 12m por 12m no costado do navio norte-americano. Neste ataque, 17 membros da tripulao morreram e 39 ficaram feridos. Estima-se que o atentado ao USS Cole tenha custado a Al Qaeda US$ 50.000 dlares, enquanto o reparo do navio somou as cifras de US$ 350 milhes de dlares. Este foi o segundo atentado a navios da Marinha dos EUA. O primeiro atentado foi realizado em janeiro daquele ano contra o USS Sullivans, porm a lancha estava muito pesada e afundou antes de colidir com o navio. M/V Limburg Em 06 de outubro de 2002, o super-petroleiro francs M/V Limburg, carregado com, aproximadamente, 400.000 barris de petrleo bruto, foi atacado por um pequeno bote carregado com explosivos por homens-suicidas da Al Qaeda, prximo ao porto de Mina AL-Dabah, no Imen. O impacto da exploso foi suficiente para perfurar o casco duplo do navio. Aproximadamente, 90.000 barris de petrleo foram espalhados pelo Mar da Arbia. Os rumores do incidente foram suficientes para elevarem o preo do petrleo em 1,3% nas primeiras horas aps o ataque, assim como o seguro para os navios com destino ao Imen triplicaram um dia aps o incidente.

12 Super Ferry 14 No dia 26 de fevereiro de 2004, a organizao Abu Sayyaf Group (ASG) realizou um ataque bomba no Super Ferry 14, empregando 8 libras de TNT. Este navio do tipo roll on/roll off, com capacidade de at 1747 passageiros, era usado como transporte de passageiros entre Manila e Davao. Aps as exploses, 116 passageiros morreram e o navio afundou.

Principais Organizaes Terroristas com capacidade de realizar ataques no mar Os ataques do 11 de setembro confirmaram a hiptese da natureza indiscriminada e imprevisvel dos ataques perpetrados pelas organizaes terroristas. Diante desta premissa, factvel que tais organizaes desenvolvam tcnicas, tticas e capacidades para atacarem pelo mar. Contudo, so relativamente poucos os grupos que tm a capacidade de realizar operaes martimas, destacando-se entre eles: Liberation Tigers of Tamil Eelam (LTTE), Al Qaeda, Abu Sayyaf Group (ASG), Moro Islamic Liberation Front (MILF), Palestinian Islamic Jihad e Jemaah Islamiyad (JI) 19.

Liberation Tigers of Tamil Eelam (LTTE)

Informaes Gerais Este grupo lutava pela independncia do Estado de Tamil, no norte do Sri Lanka, at encerrar suas atividades em 2009. Em seu brao martimo, tambm conhecido como Sea Tigers, chegou a possuir 3.000 membros e entre 100 e 200 embarcaes. O grupo realizou diversos ataques no mar, muitos deles considerados sofisticados, com emprego de mergulhadores e com equipamentos similares aos empregados por mergulhadores de combate. Acredita-se que as tcnicas suicidas utilizadas nos ataques ao USS Cole e ao Limburg foram as mesmas desenvolvidas pelo Black Sea Tigers, seo do Sea Tigers especialmente treinada para conduzir misses suicidas. Ataques martimos suicidas, assim como tticas de perfdia para realizar seus ataques a navios mercantes ou a navios da Marinha de Guerra do Sri Lanka (SLN)20. Estima-se que o grupo chegou a possuir quase 200 embarcaes, incluindo embarcaes de at 50 ps, equipadas com metralhadoras .50mm. Desenvolveram, ainda, tecnologias primrias de stealth para reduzir a capacidade de deteco de suas embarcaes. Quando o grupo foi desestruturado pelas Foras Armadas do Sri Lanka, projetos de minisubmarinos, minas flutuantes, torpedos e explosivos submarinos foram descobertos em suas instalaes. Basicamente na costa Nordeste do Sri Lanka e Sul da ndia. Em 23 de outubro de 2000, quatro embarcaes com tripulaes suicidas conseguiram penetrar a zona de segurana do Porto de Tricomalee no Sri Lanka. Os terroristas conseguiram destruir um navio de transporte de tropa da SLN. Aproximadamente, 40 marinheiros foram feridos neste ataque.

Tticas Meios

reas de Atuao Principal ataque

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Informaes retiradas do mdulo sobre Terrorismo Martimo do curso Terrorism Studies da St. Andrews University. Para aprofundar as informaes sobre estas organizaes, ver tambm: http://www.start.umd.edu/start/data_collections/tops/ 20 Em uma de suas aes, esta organizao chegou a pintar seus navios com as mesmas cores dos navios da SLN, assim como usar uniformes militares para conduzirem seus ataques a navios comerciais, simulando uma inspeo oficial.

13 Abu Sayyaf Group (ASG)

Informaes Gerais Categorizado como um grupo separatista, esta organizao est baseada no sul das Filipinas e influenciada, ideologicamente, pela Al Qaeda. Conduziu seu primeiro ataque em 1991. Para financiar suas atividades, este grupo realiza sequestros, assaltos e pirataria, incluindo incurses em resorts para realizar sequestros de ocidentais, como observado nas aes em Sabah Malsia, em 2000 e, em Palawan Filipinas, em 2001. Alm da Al Qaeda, o grupo tem conexes com o Jemaah Islamiyad (JI) e Kumpulan Mujahedeen Malaysia (KMM). Acredita-se que o grupo possua entre 200 e 500 integrantes. Principalmente ataques de pirataria, assassinatos e sequestros. O grupo tem ameaado atacar a indstria do petrleo e o comrcio martimo regional. Estima-se que a organizao possua pelo menos 300 fuzis, incluindo fuzis de assalto M-16, explosivos, morteiros e equipamentos de comunicaes de ltima gerao. Basicamente na costa da Malsia e Filipinas. Ataque bomba no Super Ferry 14, em fevereiro de 2004. Este navio do tipo roll on/roll off era usado como transporte de passageiros entre Manila e Davao. Aps as exploses, 116 passageiros morreram.

Tticas Meios reas de Atuao Principal ataque

Anti-Israel Groups
Informaes Gerais Desde 1966, o conflito entre Israel e Palestinos possui uma dimenso no mar. Porm, desde o 11 de setembro, analistas apontam para o aumento de atentados a navios israelenses por organizaes terroristas palestinas no Estreito de Mlaca, semelhantes aos ataques realizados ao USS Cole e Limburg. Como exemplos de organizaes palestinas que incluem o terrorismo martimo como modalidade de ataque esto: Hamas, Hezbollah e Paletinian Islamic Jihad (PIJ). Entre as tticas usadas, incluem aes suicidas com o emprego de embarcaes, mergulhadores e a ttica da perfdia. No confirmados. No confirmados. Em 22 de novembro de 2002, um barco pesqueiro foi preparado com bombas para explodir ao entrar na rea patrulhada pelas Foras de Israel. Quando uma patrulha israelense se aproximou para identificar a embarcao, as bombas foram detonadas. Felizmente, a bomba foi acionada prematuramente, causando pequenas avarias ao navio israelense, contudo, 04 membros da tripulao israelense foram feridos neste ataque.

Tticas Meios reas de Atuao Principal ataque

Moro Islamic Liberation Front (MILF)

Informaes Gerais Categorizado como um grupo separatista, o MILF uma organizao islmica, formada na dcada de 1970, e o seu objetivo a luta pela independncia da minoria tnica Moro nas Filipinas. H suspeitas de que esta organizao esteja vinculada a outras duas organizaes terroristas: o Jemaah Islamiyad (JI) e o Abu Sayyaf (ASG). Guerrilha e ataques suicidas. Explosivos. Filipinas. A organizao foi responsabilizada pelos ataques ao Ferry Our Lady Mediatrix, em 2000, e ao cais em Davao em 2003, onde havia dois Ferries interilhas ancorados. Nestes ataques morreram 16 pessoas e 55 foram feridas.

Tticas Meios reas de Atuao Principal ataque

14 Jemaah Islamiyad (JI)

Informaes Gerais O Jemaah Islamiyad uma organizao islmica terrorista localizada na Indonsia. Seu objetivo o de unificar o sul das Filipinas com a Indonsia, Malsia, Singapura, Brunei e os muulmanos denominados deep South da Tailndia, para formar uma Repblica islmica na regio. Acredita-se que o grupo tenha conexes com o ASG e MILF. Principalmente ataques por terra. Porm, em dezembro de 2001, o Departamento de Segurana de Singapura descobriu o planejamento de um ataque coordenado contra vrios alvos, incluindo um ataque suicida, semelhante ao realizado ao USS Cole, a um navio norte-americano atracado na base naval de Xangai. Armas automticas, explosivos e lana-granadas. Filipinas, Indonsia, Malsia, Singapura, Brunei e Tailndia. A organizao foi responsabilizada pelos ataques ao Ferry Our Lady Mediatrix, em 2000, e ao cais em Davao em 2003, onde havia dois Ferries interilhas ancorados. Nestes ataques morreram 16 pessoas e 55 foram feridas. A organizao foi responsabilizada pelo planejamento de atentados a navios norte-americanos ancorados no porto Sembawang Wharf e na Base Naval de Xangai. Porm, tais ataques no foram executados por falta de experincia na conduo de ataque. No entanto, este incidente aponta para possibilidades futuras desta organizao conduzir ataques s instalaes porturias.

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Meios reas de Atuao Principal ataque

Al Qaeda
Informaes Gerais Estima-se que a Al Qaeda possua mais de 20 organizaes filiadas, espalhadas em mais de 60 pases. Desde os ataques do 11 de setembro, as medidas de segurana desenvolvidas pelos pases tm tornado extremamente difceis as aes por parte das organizaes terroristas por terra ou pelo ar. Diante desse fato, especialistas em terrorismo passaram a estudar a possibilidade de que a Al Qaeda passasse a desenvolver tcnicas para realizar ataques pelo mar. Essas previses foram confirmadas na ao de captura de Osama Bin Laden no Paquisto, em que as anlises dos computadores confirmaram as intenes do grupo em realizar terrorismo martimo como estratgia para atingir a economia ocidental, conforme apresentado anteriormente. Ataques martimos suicidas com embarcaes e mergulhadores. Porm a maior preocupao que a organizao empregue armas NQBR em seus futuros ataques. No que concerne ao terrorismo martimo, a preocupao que essas armas sejam transportadas em contineres e detonadas ao atingir algum superporto. No confirmados. A organizao ainda tenta manter suas conexes em todo o globo mesmo aps a morte de Osama Bin Laden. Em relao ao terrorismo martimo, as principais preocupaes recaem sobre as conexes no Sudeste da sia, particularmente na Malsia, Filipinas, Indonsia e Singapura. O grupo possui ligaes com o ASG, MILF e JI. Ataques suicidas ao USS Cole e ao M/V Limburg em 2002, ambos na costa do Imen. Ataques suicidas aos terminais de petrleo em Al Basrah e Khawr Al Armaya (ABOT e KAAOT) em abril 2004. Atentados, sem xito, aos USS Kearsarge e USS Ashland, localizados no porto de Aqaba em agosto de 2005. Atentado suicida, sem xito, ao petroleiro japons M Star, em 28 de julho de 2010, no estreito de Hormuz.

Tticas

Meios reas de Atuao

Principal ataque

15 Principais ameaas ao Setor Martimo Os incidentes do 11 de setembro de 2001 ao World Trade Center e ao Pentagon demonstraram como aeronaves civis, sem qualquer tipo de alterao em sua estrutura ou preparadas com explosivos, foram empregadas para atingir os cones capitalista e militar dos EUA, alm, claro, de terem causado um grande impacto na economia e serem alvos considerados de alta letalidade (mass casuality) . Transportando este cenrio para o mar, surgem algumas possibilidades de ameaas que o setor martimo pode enfrentar em futuro prximo: - Navios militares como alvos compensadores (cones / alta repercusso na mdia); - Navios, portos e plataformas como alvos econmicos; - Navios sendo empregados como armas; - Navios como transporte de pessoas, cargas perigosas e armas de destruio em massa; - Sequestro de navios ou de membros da tripulao para fins diversos.

Navios militares como alvos compensadores (cones / alta repercusso na mdia) Navios de guerra podem ser considerados alvos em potencial para organizaes terroristas, como a Al Qaeda e o LTTE. O LTTE executou mais de 40 ataques suicidas contra navios da Marinha do Sri Lanka entre 1990 e 200921. Os atentados ao USS Cole e ao USS The Sullivans em 2000 no Imen; os atentados ao USS Ashland e USS Kearsarge na Jordnia em 2005; os planos descobertos de ataque a navios dos EUA em Singapura e no Estreito de Hormuz, assim como os planos contra navios do Reino Unido no Estreito de Gibraltar, apontam para a possibilidade de ataques futuros a navios de guerra como um alvo compensador.

Navios, portos e plataformas como alvos econmicos Em um vdeo divulgado em 2004, Osama Bin Laden demonstrou sua vontade de fazer com que os EUA falhem economicamente. No h dvidas de que o petrleo uma fonte de energia de vital importncia para o desenvolvimento de qualquer pas, como tambm o para a economia norte-americana. As consequncias econmicas do ataque ao MV Limburg, em 2002, fez com que o preo do petrleo subisse nas primeiras horas aps a divulgao na mdia sobre o ataque, assim como, fez com que triplicasse os valores de seguro de navios para aquela regio. Contudo, por meio de uma anlise mais

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St. Andrews University, 2011.

16 aprofundada, verifica-se que as consequncias econmicas desse ataque ficaram limitadas regio do Oriente Mdio e foram rapidamente superadas. No entanto, aps Abd al-Rahim al-Nashiri ter anunciado que a Al Qaeda planejava atacar, simultaneamente, vrios navios petroleiros no Estreito de Hormuz, com o propsito de causar o maior dano possvel economia ocidental, as medidas de segurana contra o terrorismo martimo foram intensificadas. O planejamento a ser executado pela organizao seria o de afundar vrios navios petroleiros, de forma a bloquear o estreito e impedir o comrcio martimo na regio, causando um caos nas bolsas de valores mundiais e interrompendo o mercado de petrleo temporariamente. Em relao s instalaes de petrleo e gs, verifica-se que a Al Qaeda realizou alguns ataques, por terra, a instalaes de petrleo na Arbia Saudita e no Iraque, degradando, sensivelmente, a produo de leo e a economia local. No entanto, atentados a terminais ou ataques a plataformas de petrleo, por via martima, so raros. H relato de apenas uma tentativa de ataque, por mar, a um terminal de petrleo iraquiano. Em abril de 2004, trs embarcaes da Al Qaeda estavam a seis milhas da costa de Basra, navegando em direo aos terminais de petrleo. Um navio patrulha norte-americano foi enviado para realizar a identificao e a inspeo destas embarcaes. Ao se aproximar, uma das embarcaes foi explodida pelos terroristas suicidas, matando trs marinheiros norte-americanos. As outras duas embarcaes iniciaram o deslocamento na direo do terminal, porm, explodiram antes de atingirem o alvo. No h relatos de que incidentes desta natureza tenha se repetido at ento, contudo, as consequncias econmicas no mercado mundial sero altssimas caso um ataque desses seja bem sucedido. Em termos de anlise das probabilidades de ameaa, a Universidade de St. Andrews considera que a probabilidade de um navio ser empregado como arma para atingir um porto baixa, porm com um alto impacto para a economia caso se concretize. Esta anlise fundamenta-se na dificuldade de manobrar navios e da necessidade de se ter um planejamento detalhado das instalaes porturias, a fim de que o navio atinja um local que possa maximizar os danos, como, por exemplo, armazns com produtos inflamveis ou depsito de combustveis.

Navios sendo empregados como armas Navios podero ser empregados, em similitude com as aeronaves usadas nos ataques do 11 de setembro, como armas para atacar terminais de petrleo e gs,

17 plataformas, portos, outros navios ou espalhando cargas ou substncias no mar que afetem o meio ambiente e o comrcio martimo. Um pequeno bote, rebocador ou traineira, por exemplo, pode ser preparado com explosivos para uma misso suicida. Um exemplo histrico demonstra o poder destrutivo de um navio carregado com material inflamvel ou explosivo. Em 06 de dezembro de 1917, o navio francs Mont Blanc, transportando 2.500 toneladas de benzol, TNT e cido pcrico explodiu no porto de Halifax- Nova Esccia, Canad. Mais de 1.600 pessoas morreram, imediatamente, com as exploses. Posteriormente, as mortes chegaram a mais de 2.000 pessoas e mais de 9.000 feridos. (MURPHY, 2007) Fazendo um paralelo com os ataques do 11 de setembro, o potencial destrutivo que navios carregados com substncias perigosas, como nitrato de amnia (utilizados para produzir fertilizante, porm altamente explosivo), cargas volteis (como gs natural, LNG ou LPG) ou petrleo enorme, podendo se tornar um meio para que organizaes terroristas empreguem estes navios como bombas. Outro fator preocupante recai no furto de embarcaes com o propsito de uslas em ataques terroristas. Em 02 de outubro de 2002, o jornal The Economist reportou a preocupao de especialistas ingleses baseados na Aegis Defense Services (ADS) de que rebocadores estariam sendo furtados no Estreito de Mlaca e que poderiam ser usados por terroristas a ataques a portos ou para rebocar grandes navios a serem usados como bombas. Como citado anteriormente, outra possibilidade que organizaes terroristas empreguem os navios para obstruir a passagem em algum estreito ou canal, afundandoos ou utilizando a sua carga para faz-lo, como, por exemplo, despejando leo ou contineres no mar. Em 2005, relatrios de segurana apontavam para a possibilidade de ataques terroristas a navios no Canal de Suez, na tentativa de afund-los e impedir o trfego martimo. (ibidem, 2007) Em termos de anlise das probabilidades de ameaa, a Universidade de St. Andrews considera que a probabilidade de que um navio de grandes propores seja empregado como arma baixa, porm com alto impacto. Esta anlise fundamenta-se na dificuldade de manobrar navios maiores e, em termos de destruio, o impacto alto, em face da quantidade de combustvel e outros materiais transportados em um navio deste porte. Para o caso de pequenos botes, a probabilidade alta, porm com um baixo impacto. Esta anlise fundamenta-se na facilidade de aquisio e manobrabilidade de

18 embarcaes de menor porte e, em termos de destruio, o impacto baixo, em face da quantidade de combustvel e explosivos que uma embarcao pequena pode transportar (exceto se empregado contra um alvo cone, em face da repercusso na mdia). Para a situao de uso de navios para poluir um canal ou estreito, a Universidade considera a probabilidade alta, porm com um baixo impacto. Esta anlise fundamentase na teoria de que necessrio apenas um nico navio para espalhar grande quantidade de leo, porm, o impacto no meio-ambiente e na economia pode ser considerado apenas local. J para o caso de afundar navios, a fim de bloquear um estreito ou canal, considera-se a probabilidade baixa, porm com um alto impacto. Esta anlise fundamenta-se na dificuldade de afundar vrios navios para atingir este objetivo, porm, caso seja concretizado um ataque dessa natureza, o impacto ser alto para o comrcio martimo.

Navios como transporte de pessoas, cargas perigosas e armas de destruio em massa As maiores preocupaes no ps 11 de setembro, em relao ao terrorismo internacional, recaem sobre a possibilidade de organizaes terroristas terem acesso a material NBQR. No obstante, especialistas apontaram para a possibilidade de armas de destruio em massa, principalmente bombas radiolgicas, conhecidas como bombas sujas (dirty bombs), e terroristas serem transportados em contineres. A revoluo na logstica mundial, provocada pela movimentao de cargas por meio de contineres, em face da velocidade nas operaes de carga e descarga e a proteo s mercadorias, proporcionou, tambm, um grande risco segurana, tendo em vista que no h como autoridades porturias e aduaneiras realizarem a inspeo em 100% dos contineres. Somente em 2010, estima-se que houve a movimentao de mais de 20 milhes de contineres em todo mundo, sendo que menos de 2% deles foram inspecionados fisicamente ou escaneados por equipamentos com a tecnologia de Raio X e Raio Gama (X-ray e Gamma Ray scanners). De acordo com a Universidade de St. Andrews, sete milhes de contineres entram nos EUA anualmente, sendo que menos de 5% so fisicamente inspecionados ou escaneados. No Brasil, 70 milhes de toneladas foram movimentadas em contineres em 2010, com previso de atingir 200 milhes at 2030.

19 Navios e contineres poderiam tambm ser empregados para transporte de cargas perigosas e terroristas. Atualmente, verifica-se que uma das grandes dificuldades o cadastro de tripulantes dos navios. Uma pesquisa realizada em 54 administradoras martimas, pelo International Maritime Bureau (IMB), revelou mais de 12.000 irregularidades no cadastro de pessoas que trabalham no setor martimo. Diante desse fato, alguns especialistas em terrorismo martimo acreditam que pode haver algumas clulas terroristas adormecidas atuando legal ou ilegalmente no comrcio martimo, esperando apenas uma ordem para entrar em ao. A preocupao de terroristas estarem sendo transportados em contineres foi confirmada em outubro de 2001, praticamente um ms aps os ataques ao World Trade Center. Autoridades porturias italianas do porto Gioia Tauro descobriram um passageiro clandestino dentro de um continer, o qual possua cama, comida e gua suficiente para uma longa viagem. O passageiro de nacionalidade egpcia, porm com passaporte canadense, possua dois telefones celulares, telefone satelital, laptop, diversas cmeras, credenciais de segurana e certificados de mecnico de voo de quatro grandes companhias areas dos EUA. Alm desse caso, foi declarado pelo chefe do Comit de Inteligncia do Senado dos EUA, senador Bob Graham, que 25 extremistas entraram em solo norte-americano por meio de viagens em contineres.

(RICHARDSON, 2004) Em termos de anlise das probabilidades de ameaa, a Universidade de St. Andrews considera que a probabilidade de transportar cargas perigosas e terroristas em contineres alta, porm com um baixo impacto em termos de destruio. Esta anlise fundamenta-se na dificuldade em inspecionar 100% dos contineres e o impacto ser apenas local. J para o caso de transporte de armas de destruio em massa, considera-se de probabilidade baixa, porm com alto impacto. Esta anlise fundamenta-se na complexidade de adquirir e esconder uma arma NBQR, porm, em caso de detonao o impacto em vidas humanas e para a economia so altssimos.

Sequestro de navios ou de membros da tripulao para fins diversos Segundo a Universidade de St. Andrews, o sequestro de navios pode ser perpetrado por diversas razes, entre elas: pirataria com fins polticos, escola de navegao, tomada de refns e, obviamente, terrorismo martimo.

20 - Pirataria com fins polticos: a linha que separa a pirataria e o terrorismo, neste caso, tnue. Geralmente, o objetivo de piratas o ganho financeiro, fruto do seu roubo, porm, o dinheiro arrecadado do sequestro de navios e sua tripulao podero ser utilizados para financiar organizaes terroristas. - Escola de Navegao: no ps 11 de setembro, especialistas em terrorismo alertaram para a possibilidade de organizaes terroristas estarem desenvolvendo suas capacidades martimas, entre elas, apontaram para a possibilidade de sequestro de tripulaes com o propsito de aprender como manobrar navios. Um caso em especial chamou a ateno da comunidade internacional: no dia 26 de maro de 2003, quando o navio Dewi Madrim estava navegando na costa da Sumatra, sua tripulao foi surpreendida pelo ataque de um grupo de piratas bem armados. De acordo com o jornal The Economist de 02 de outubro de 2003, os piratas navegaram por uma hora pelo estreito de Mlaca e depois deixaram o navio, sequestrando o comandante e o imediato do navio, sem deixar qualquer pedido de resgate. Especialistas de Londres, baseados na Aegis Defense Services (ADS), acreditam que esse sequestro foi realizado por terroristas e no por piratas, com o propsito de ganharem experincia na manobra de navios de grande porte naquele estreito. Em termos de anlise das probabilidades de ameaa, considera-se que a probabilidade de sequestros a navios e tripulaes de navios alta, porm de baixo impacto.

Principais equipamentos e tecnologias que contribuem para o terrorismo martimo Segundo estudos desenvolvidos pela Universidade de St. Andrews, h diversas tecnologias e equipamentos vendidos livremente no mercado e de difcil controle que podero ser empregados por organizaes terroristas, como, por exemplo: - Lanchas rpidas, como as lanchas pneumticas e de casco rgido. Encontradas facilmente no mercado e de simples operao, as quais podero ser empregadas em ataques suicidas, como visto anteriormente. - Equipamento de mergulho de circuito fechado, que recicla o oxignio e no produz bolhas, o que dificultaria a identificao dos mergulhadores. Apesar do mergulho ser limitado a aproximadamente 10 metros de profundidade, o suficiente para que organizaes terroristas realizem um ataque submerso.

21 - Veculos de propulso submarina (sea scooters), no so difceis de operar, de baixo custo e, dependendo do tipo, permitem uma autonomia de 90 minutos a uma velocidade de 3,5km/h, operando entre 20 e 30 metros de profundidade. - Minissubmersveis (Swimmer Delivery Vehicles). No so facilmente encontrados no mercado civil, porm h firmas que constroem este equipamento para fins tursticos (geralmente para 02 pessoas), podendo ser empregados por terroristas. O Departamento de Segurana dos EUA j adicionou o minissubmersvel em seu boletim, com instrues para que escolas de mergulho e lojas reportem qualquer atividade suspeita em relao compra e/ou uso desse tipo de equipamento. Um fato que chamou a ateno de especialistas foi o sequestro de um instrutor de mergulho em junho de 2003, pela organizao terrorista Abu Sayyaf. Por ocasio de sua libertao, o instrutor reportou que o grupo estava interessado em que ele ensinasse tcnicas de mergulho. Experts em contraterrorismo apontam que a Al Qaeda pode estar treinando seus membros para realizarem ataques empregando tcnicas de mergulho, com sea scooters e homens-bombas-torpedo. - Equipamentos de navegao, como o Global Positioning System (GPS), e o Automated Identification System (AIS). O GPS poderia, por exemplo, ser usado para acompanhar o deslocamento de um continer que est transportando uma bomba suja (radiolgica) e deton-la a distncia no local desejado. J em relao ao AIS, este um sistema que informa o nome do navio, seu curso, destino, velocidade e detalhes sobre a carga transportada. Organizaes terroristas de posse de um equipamento-receptor AIS podem empreg-lo para selecionar seus alvos.

Principais Estreitos e Canais vulnerveis a ataques terroristas A presena de algumas caractersticas da geografia martima cria condies favorveis ao terrorismo martimo, tais como os pontos de passagem de elevado valor estratgico, como estreitos e canais de grande circulao de navios, chamados de choke points. Nestes locais, os navios esto mais vulnerveis a ataques de piratas e terroristas, em funo de serem obrigados a navegarem em velocidade reduzida. Entre estes choke points vulnerveis a aes terroristas, destacam-se: Estreito de Gibraltar, Bsforos, Canal de Suez, Estreito de Mlaca, Canal do Panam, Estreitos de Hormuz, Bab elMandeb, Sunda e Lombok22.
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Cabendo aqui um breve questionamento: estariam as organizaes terroristas estudando geoestratgia para atingir seus propsitos? Um dos principais historiadores navais e geoestrategista foi o britnico Sir

22 - Estreito de Mlaca: possui 805 km de extenso e 2,8 km (1,5 milhas nuticas) de largura no seu ponto mais estreito. Este estreito considerado a rota mais perigosa aos ataques. Um quarto de todo comrcio mundial, incluindo metade de todo o trfego de leo bruto do Leste da sia e dois teros de todo o comrcio de gs natural liquefeito, passam por este estreito. Aproximadamente, 600 navios passam por este choke point por dia. - Estreito de Bab el Mandeb: extenso de 30 km e largura de 2.8 km no seu ponto mais estreito. Aproximadamente, 3,3 milhes de barris de leo so transportados por dia por este estreito. Principal entrada dos navios ao mar Vermelho. - Estreito de Hormuz: estreito de 280 km de extenso e 2,8 km de largura no seu ponto mais estreito. Aproximadamente, 15 milhes de barris de petrleo so transportados por dia por esta rota. Conecta o golfo prsico ao mar da Arbia. - Bsforos: 30 km de extenso e aproximadamente 700 metros de largura no ponto mais estreito. Conecta o mar Negro ao Mediterrneo. Anualmente, aproximadamente 50.000 navios usam esta rota, sendo 10% deste total, aproximadamente, de petroleiros transportando leo russo e cspio. A regio Sudeste da sia , indiscutivelmente, um dos maiores centros de rotas martimas, assim como, tambm reconhecida como um dos lugares mais crticos navegao, seja pela sua complexidade nos Choke Points, seja em face do risco de ataques por terroristas e piratas23. Alm disso, a regio conhecida por fazer parte da rea de operaes de algumas organizaes terroristas, como o Jemmah Islamiyah e o Abu Sayyaf, que possuem apoio logstico e de infraestrutura na regio.

Iniciativas Legais Internacionais Desde o sequestro do navio Aquille Lauro, a comunidade internacional mobilizou-se na tentativa de estabelecer sistemas e medidas de segurana internacionais que prevenissem ataques de piratas e terroristas a navios e portos. Contudo, em face dos

Julian Stafford Corbett (1854-1922). O construto terico de Corbett para a Estratgia Naval estava pautado na proteo das vias de comunicao martimas. O autor sustentava a teoria de que o objeto da Guerra Naval deveria ser o de assegurar o Comando do Mar ou neg-lo ao inimigo. Segundo Corbett, o Comando do Mar estaria relacionado ao controle das vias de comunicao martimas, com propsitos comerciais ou militares. Para tanto, o controle destas vias seriam relevantes, alm das bases navais, os terminais das rotas comerciais e das reas focais, onde convergem as rotas. Corbett definiu dois mtodos fundamentais para obter o controle das vias de comunicao martimas: a destruio fsica ou a captura de navios de guerra ou mercantes inimigos e o bloqueio naval. (CAGARRINHO, 2011) 23 Esta regio concentra 41% dos ndices de pirataria no globo.

23 ataques do 11 de setembro, algumas medidas sofreram alteraes e outras medidas legais foram criadas com o propsito de evitar o terrorismo martimo24.

Medidas Legais anteriores ao 11 de setembro - Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (United Nations Conventions on the Law of the Sea - UNCLOS) 1982; - Conveno Internacional para a Salvaguarda da Vida Humana no Mar (Safety of Life at Sea Convention -SOLAS) 1974/1988; - Conveno para a Represso de Atos Ilcitos contra a Segurana da Navegao Martima (Convention for the Suppression of Unlawful Acts against the Safety of Maritime Navigation - SUA).

Medidas Legais ps 11 de setembro - SOLAS sofreu reformas em seu texto inicial e recebeu novos suplementos; - Criao do Cdigo Internacional de Proteo de Navios e Instalaes Porturias (International Ship and Port Facility Security Code - ISPS) 2004. UNCLOS - Estabelece os princpios fundamentais que regem as liberdades e obrigaes no alto mar. Em sua parte VII, alto-mar (artigos 100 a 107), a Conveno foca as medidas de segurana, contudo, volta-se, especificamente, para atos de pirataria. SOLAS - A Conveno Internacional para a Salvaguarda da Vida Humana no Mar tem por propsito, entre outros, estabelecer a dotao de equipamentos de segurana e proteo, para os procedimentos de emergncia e para as inspees e emisso de certificados. considerada a mais importante Conveno para a segurana de navios mercantes em viagens internacionais. As alteraes realizadas com a ameaa terrorista incluem: - Sistema de Identificao Automtica (AIS); - Nmeros identificadores; - Poder aos Estados para realizar inspees, controle, retardar/impedir ou expulsar navios; - Registro contnuo de navios; - Sistema de alerta navio-seguro;

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Para aprofundar o assunto, sugere-se o site da IMO: www.imo.org

24 - Incluso do cdigo ISPS. SUA - Tem o propsito de promover a cooperao internacional entre os Estados na formulao e adoo de medidas eficientes e prticas para a preveno de todos os atos ilcitos contra a segurana da navegao martima e para o julgamento e punio de seus perpetradores. ISPS - O cdigo versa sobre as diretrizes da IMO sobre a implementao de medidas de segurana para prevenir a ocorrncia de aes ilcitas contra navios e instalaes porturias ou a utilizao dessas instalaes e/ou navios para a prtica de atos terroristas. Os objetivos deste Cdigo so:
1. estabelecer uma estrutura internacional envolvendo a cooperao entre Governos Contratantes, rgos Governamentais, administraes locais e as indstrias porturia e de navegao a fim de detectar ameaas proteo e tomar medidas preventivas contra incidentes de proteo que afetem navios ou instalaes porturias utilizadas no comrcio internacional; 2. estabelecer os papis e responsabilidades dos Governos Contratantes, rgos Governamentais, administraes locais e as indstrias porturia e de navegao a nvel nacional e internacional a fim de garantir a proteo martima; 3. garantir a coleta e troca eficaz de informaes relativas a proteo; 4. prover uma metodologia para avaliaes de proteo de modo a traar planos e procedimentos para responder a alteraes nos nveis de proteo; e 5. garantir que medidas adequadas e proporcionais de proteo sejam implementadas.

Para tanto, o ISPS Code prev o estabelecimento de trs nveis de proteo para uso internacional, sendo aplicveis a navios e instalaes porturias, em um determinado perodo. Estes so: - Nvel 1 de proteo: significa o nvel para o qual medidas mnimas adequadas de proteo devero ser mantidas durante todo o tempo. - Nvel 2 de proteo: significa o nvel para o qual medidas adicionais adequadas de proteo devero ser mantidas por um perodo de tempo como resultado de um risco mais elevado de um incidente de proteo. - Nvel 3 de proteo: significa o nvel para o qual medidas adicionais especficas de proteo devero ser mantidas por um perodo limitado de tempo quando um incidente de proteo for provvel ou iminente, embora possa no ser possvel identificar o alvo especfico.

25 Outras iniciativas dos EUA para combater o terrorismo martimo No ps 2001, os EUA lanaram trs iniciativas, especificamente, com o propsito de prevenir e inibir o terrorismo martimo. O foco principal destas medidas est centrado na preveno de que possveis ameaas atinjam o solo norte-americano. Para tanto, estas medidas visam assegurar o transporte seguro de mercadorias em navios, principalmente, em contineres. Estas medidas so: - Customs-Trade Partnership Against Terrorism (C- TPAT) 2001; - Container Security Initiative (CSI) 2002; - Proliferation Security Initiative (PSI) -2003.

- C-TPAT: O propsito deste programa o de aumentar a segurana na cadeia de suprimento das companhias privadas que exportam seus produtos para os EUA. Desta forma, as companhias que aderirem este programa sero vistas como de baixo-risco e tero facilidades no acesso de suas mercadorias em solo norte-americano, no estando sujeitas s inspees de rotina conduzidas pela US Customs and Border Protection (CBP), reduzindo os custos e o tempo na entrega de mercadorias25. - CSI: O propsito desta iniciativa o de evitar que organizaes terroristas transportem armas de destruio em massa e outras cargas perigosas, em contineres, para os EUA. Para tanto, necessrio que 100% dos contineres sejam escaneados (Raio X e Gama) antes de atingirem o solo norte-americano26. - PSI: Iniciativa global proibindo o transporte martimo de armas de destruio em massa ou qualquer material relacionado a armas NBQR. Apesar de ser um acordo informal, h mais de 40 Estados que apoiam a iniciativa27.

Principais sistemas de segurana empregados na segurana de navios e portos Atualmente, os principais sistemas de segurana empregados para apoiar as medidas de segurana e vigilncia de navios e portos so: - Automated Notice to Mariners System (ANMS); - X-Ray and metal detection equipment; - Container tracking and tracing equipment;
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Para aprofundar o tema sobre C-TPAT: http://www.cbp.gov/xp/cgov/trade/cargo_security/ctpat/apply_ctpat/ 26 Para aprofundar o tema sobre CSI: http://www.cbp.gov/xp/cgov/trade/cargo_security/csi/csi_in_brief.xml 27 Para aprofundar o tema sobre PSI: http://www.armscontrol.org/factsheets/PSI

26 - Long range acoustic device (LRAD) ; - ShipLoc; - Secure-Ship; - Unmanned Aerial Vehicle (UAV); - Automatic Identification System (AIS).

- ANMS: Este sistema prov informaes aos navegantes sobre a segurana da navegao (similar ao aviso aos navegantes). No que concerne ao terrorismo martimo e pirataria, o sistema informa os principais incidentes e reas de risco navegao contra possveis ameaas. - X-Ray and metal detection equipment: Empregado para verificar o contedo de contineres, principalmente materiais perigosos, como armas NBQR, explosivos e armamentos. - Container tracking and tracing equipment: Sistema empregado para verificar a localizao do continer, assim como, informa se o continer foi violado, em tempo real. - Long range acoustic device (LRAD): Equipamento acstico que emite feixe sonoro a uma distncia de at 3.000m. Porm, a curtas distncias, poder ser empregado como arma no-letal, em face da potncia do equipamento. - ShipLoc: Consiste em um sistema de localizao de navios por satlite privativo. Possui sistema de alarme que avisa aos proprietrios do navio e autoridades competentes sobre a invaso, ataque, seqestro, etc, sem poder ser identificado por qualquer pessoa que tenha invadido o navio ou por outros navios na rea. - Secure-Ship: Consiste em uma cerca eltrica, no letal, instalada no costado do navio a fim de evitar que piratas ou terroristas subam a bordo. - Unmanned Aerial Vehicle (UAV): Veculos areos no tripulados que podero ser empregados para realizar a vigilncia de uma determinada rea martima. - Automatic Identification System (AIS): Este sistema prov informaes entre navios, portos, armadores, etc com informaes, em tempo real, sobre a identificao do navio, velocidade, posio, detalhes sobre a carga e local de destino. Apesar do sistema contribuir para a segurana no mar como, por exemplo, contra abalroamento, o sistema permite que qualquer indivduo, de posse de um equipamento AIS, receba todas estas informaes, inclusive terroristas e piratas.

27 Consideraes Finais

O presente artigo tinha por finalidade apresentar, sumariamente, algumas consideraes e fatos sobre o terrorismo martimo. O terrorismo, em funo da natureza indiscriminada de suas aes, tem a capacidade de tornar qualquer pessoa um alvo em potencial, disseminando, desta forma, a intimidao coletiva, pois, em ltima anlise, esto todos na rota da morte, sejam os descrentes como infiis, sejam os crentes atuando como mrtires de uma causa. Sua imprevisibilidade e violncia provocam o sentimento de insegurana, vulnerabilidade e impotncia a todos os Estados e cidados, sendo considerado a principal ameaa paz mundial. Os atentados de 11 de setembro de 2001 aos Estados Unidos da Amrica, sem dvida alguma, abriram um novo captulo na histria da humanidade, marcando de forma contundente este tipo de terrorismo, com aes de propores globais e ilimitadas, expresso sob mltiplas formas, meios e mtodos de ataque e nutrido por motivaes polticas, tnicas e religiosas. Alguns autores sugerem que esse acontecimento representa o mais importante marco histrico do incio do sculo XXI, pois nenhum outro evento na histria teve tamanha repercusso no cenrio mundial desde o colapso da URSS, representando um ponto de inflexo tanto na histria dos EUA quanto da prpria ordem mundial, pois, ao atingir os principais smbolos do poderio econmico e militar dos EUA, a organizao terrorista Al Qaeda imps um fim Amrica Inviolvel, marcando o fim de uma Era. (Booth & Dunne, 2002; Chomsky, 2002; Pecequilo, 2003 apud AMARAL, 2008) Verificou-se que as medidas de segurana adotadas pelos Estados no ps 11 de setembro, principalmente nos EUA e na Europa, priorizaram as questes de segurana contra a possibilidade de atentados provenientes de terra, por meio de explosivos, e pelo ar, com o emprego de aeronaves. Diante deste fato, surgiu a preocupao de que organizaes terroristas estivessem desenvolvendo tecnologias, tticas e tcnicas para empregar no ambiente martimo a fim de conduzir seus ataques, por ser, em tese, menos protegido e de difcil controle. O Brasil, por meio de suas aes da poltica externa, vem procurando, nesses ltimos anos, projetar o pas, de forma a angariar uma maior insero na arena das decises mundiais. Porm, ao buscar esta posio no concerto internacional, preciso

28 que o Estado esteja preparado para a entrada em um mundo de competio global sujeito a qualquer tipo de retaliao, inclusive terrorista. Neste contexto, surgem indagaes acerca da possibilidade de atentados terroristas no Brasil como, por exemplo: O Brasil pode ser palco para aes terroristas contra seus alvos tradicionais? O Brasil pode ser alvo de aes terroristas? O Brasil pode ser local de obteno de facilidades para terroristas? Estes questionamentos foram apresentados e debatidos por ocasio do II Encontro de Estudos sobre Terrorismo, realizado pela Secretaria de Acompanhamento e Estudos Institucionais do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, em julho de 2004. Segundo Diniz (2004), todas as respostas foram afirmativas, pois, primeiramente, o Brasil dispe de inmeras instalaes que so alvos tradicionais de organizaes terroristas; em segundo lugar, o Brasil poderia ser alvo de atentados terroristas caso a Al Qaeda, por exemplo, encontrasse dificuldades de realizar seus ataques aonde vem agindo ou devido a necessidade de mostrar aos seus prprios seguidores que ainda est em condies de luta e, pelo fato do Brasil ser um local de fcil entrada e sada; em terceiro lugar, pelo fato do Brasil ter dificuldades comprovadas nas reas de inteligncia e segurana, combinadas com as diversas etnias aqui presentes, que tornam o Estado brasileiro privilegiado para a obteno de facilidades para aes terroristas. Ou seja, no h nada que exclua o Brasil da possibilidade de ser alvo de um ataque terrorista28. Nesse aspecto, mesmo havendo uma baixa probabilidade de ocorrncia de ataques terroristas em solo brasileiro, existe esta possibilidade, principalmente quando se considera a hiptese de atos terroristas contra os alvos tradicionais, como: embaixadas; empresas multinacionais; ou delegaes oficiais estrangeiras, como sero presenciadas em maior intensidade nos prximos anos, em face da realizao do Rio+20, em 2012; da Copa do Mundo, em 2014; e Olimpadas, em 2016, entre outros grandes eventos que o pas sediar e que contar com a divulgao dos eventos, em tempo real, pela mdia internacional. Aps o 11 de setembro, a postura brasileira frente crise internacional resultou na rediscusso da agenda de segurana internacional, o que impulsionou a reavaliao
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O Brasil, dentro do concerto internacional, apresentava em 2004 um risco mdio de sofrer alguma ameaa terrorista. Os parmetros utilizados para classific-lo neste nvel foram: desde a percepo (no testada empiricamente) pelos rgos responsveis pela segurana do Estado at a caracterizao da ameaa terrorista como parte de uma realidade mais complexa: A GUERRA ASSIMTRICA. (CEPIK, 2004)

29 da poltica de segurana e de defesa nacional do pas, discutindo as questes do emprego das Foras Armadas no combate ao terrorismo, da Trplice Fronteira e cooperao regional e hemisfrica contra o terrorismo, questes, at ento, relegadas a segundo plano, em funo da ausncia de tenses regionais ou de preocupaes com conflitos de natureza clssica interestatal na regio da Amrica do Sul. Segundo Vidigal (2004a), embora o terrorismo seja um problema tipicamente policial, em alguns casos extremos pode envolver a interveno das Foras Armadas que, assim, devem dispor de Unidades contraterror para essa eventualidade. Para Vidigal, apesar do papel tradicional das Foras Armadas ter sido sempre o de enfrentar Foras regulares inimigas, [...] o contexto atual indica a necessidade de ampliao do emprego das Foras Armadas do pas em inmeras situaes antes no previstas. Os ataques terroristas de 2001 trouxeram novas variveis para o cenrio mundial, no qual, em um contexto de ameaas difusas29, indispensvel que o Brasil identifique novos parmetros para que possa orientar os seus planejamentos estratgicos de defesa. Nesta tica, Vidigal (2004b) prope que seja empregado como parmetro a identificao das vulnerabilidades estratgicas nacionais. Isto , os pontos fracos do Estado, por meio dos quais o pas pode ser facilmente ameaado. Segundo o autor, ser a partir da identificao dessas vulnerabilidades estratgicas que ser possvel definir os meios necessrios para diminu-las ou elimin-las, de forma que as aes de mdio e longo prazo promovam solues eficazes para mitig-las. No que concerne o papel da Marinha do Brasil na consecuo de suas atribuies subsidirias, a Marinha deve manter o Poder Naval preparado para que o Estado possa fazer uso do mar, ou garanti-lo, em prol dos seus interesses nacionais, tornando-se imprescindvel o aprestamento dos meios para patrulhar, de forma permanente, toda a Amaznia Azul. Alm disso, com o propsito de monitorar e proteger as guas jurisdicionais brasileiras, a Marinha do Brasil apresentou ao Ministrio da Defesa em 2007, a concepo do Sistema de Gerenciamento da Amaznia Azul (SisGAAz), que contm no seu bojo, dentre outros, o Sistema de Informaes sobre o Trfego Martimo
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Segundo Vidigal (2004), o fato de considerarmos difusas as ameaas no significa que elas no sejam concretas, objetivas; o que queremos assinalar que essas ameaas podem vir de muitas possveis direes, sendo um risco desnecessrio relacion-las a um inimigo especfico, a um determinado Estado. O inimigo qualquer um que possa concretizar as ameaas identificadas. A questo, portanto, est em estabelecer critrios para a concreta identificao dessas ameaas. A afirmativa de que o inimigo precisa ser claramente estabelecido uma reminiscncia da poca em que as hipteses de guerra eram o marco orientador do planejamento estratgico.

30 (SISTRAM), o Sistema de Identificao e Acompanhamento de Navios a Longa Distncia (LRIT), o Programa Nacional de Rastreamento de Embarcaes Pesqueiras por Satlite (PREPS) e o sistema de Proteo s Instalaes de Prospeco e Extrao de Petrleo, de forma a contribuir para neutralizao das atuais vulnerabilidades existentes no mar. Por fim, apesar de todas as evidncias obtidas de que no h na Amrica do Sul nenhuma clula terrorista, inclusive com capacidade de realizar terrorismo martimo, no h nada que garanta que isso no possa mudar no futuro prximo. Neste contexto, a participao em fruns internacionais, com o propsito de fomentar a cooperao internacional, coordenar os esforos polticos e os mecanismos de segurana e defesa da regio, bem como aumentar o intercmbio de informaes, permitir conjugar esforos na busca da preservao da paz mundial contra esta terrvel ameaa. Isto posto, verifica-se que a integrao regional fundamental para o desenvolvimento destes processos de segurana e de defesa. Neste aspecto, a atividade de Inteligncia um bem vital para o desenvolvimento da integrao, podendo se constituir no instrumento mais valioso que fortalecer todo arcabouo de defesa necessrio para a segurana regional. No que concerne especificamente ao emprego da Inteligncia contra o terrorismo, considera-se que um dos fatores para o seu xito depende, em muito, do planejamento e da execuo das aes baseadas em um consistente e bem estruturado Sistema de Inteligncia, por ser considerado o meio mais eficaz de combat-lo e a primeira linha de defesa dos Estados contra esta ameaa. (RIBEIRO, 2006) Diante desta premissa, verifica-se a imperiosa e inadivel necessidade de reestruturao e formao de sistemas de Inteligncia, com amplo intercmbio entre os Estados, a fim de contrapor-se a estas novas ameaas do cenrio internacional.

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