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TAXONOMIA DO MINISTRIO PBLICO BRASILEIRO William Srgio Azevdo Guimares1 RESUMO Este artigo tem como objetivo apresentar

o processo de construo da taxonomia do Ministrio Pblico Brasileiro. Denominou-se de taxonomia o conjunto de tabelas a serem adotadas pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico CNMP e incorporadas a todos os sistemas para atividade fim de todas as unidades do Ministrio Pblico, sendo elemento indispensvel para a definio de indicadores que tornem possvel o controle administrativo e financeiro e dos deveres funcionais dos membros. Sem precedentes na histria institucional, este projeto s se tornou vivel pelo patrocnio dos Conselhos Nacionais de Procuradores-Gerais - CNPG e Corregedores-Gerais - CNCG. Integraram a equipe tcnica membros de todas as unidades do Ministrio Pblico com larga experincia na atividade fim. O projeto, que tinha como objetivo inicial a padronizao de termos do Ministrio Pblico, transformou-se em base slida para a construo da taxonomia nacional do sistema de justia. Apoiado pela Tecnologia da Informao TI, este trabalho, quando implantado, permitir a coleta de indicadores precisos, o que instrumentalizar o CNMP para adotar medidas que fortaleam as boas prticas e aperfeioem atividades em todas as regies do Brasil de forma coordenada, tornando o Ministrio Pblico uma instituio gil para responder com eficincia e eficcia os anseios da sociedade. Palavras Chave: Taxonomia. Ministrio Pblico. CNMP. CNPG. CNCG. CNJ. "No o crtico que conta, nem aquele que aponta o passo em falso do homem forte ou o modo pelo qual o benfeitor poderia ter feito melhor. O crdito cabe ao homem que est de fato na arena; cujo rosto est desfigurado pela poeira, suor e sangue; quele que luta valentemente, que erra e cai repetidamente; que conhece os grandes entusiasmos, as grandes devoes; que se consome por uma grande causa; que, na melhor das hipteses, conhece ao final o triunfo de uma grande realizao e na pior delas, se falhou, ao menos falhou com a grandeza da ousadia". Theodore Roosevelt
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1 Mestre em Cincia da Computao, Master Business Administration MBA em Gesto de TI, Analista de Sistemas, Administrador de Banco de Dados, Professor Universitrio. wsergio@mp.ro.gov.br

1. INTRODUO: TAXONOMIA Taxonomia (do Grego tassein = "para classificar" e nomos = lei, cincia, administrar), foi o termo atribuido cincia de classificar organismos vivos (alfa taxonomia). Mais tarde a palavra foi aplicada em um sentido mais abrangente, podendo ser utilizada para classificao de coisas ou aos princpios subjacentes da classificao. Quase tudo ( objetos animados, inanimados, lugares e eventos) pode ser classificado de acordo com algum esquema taxonmico. O termo se popularizou graas a Carl Von Lineu que o utilizou para classificar as coisas vivas. extensamente usado nas cincias biolgicas. A taxonomia de Lineu prope uma classificao hierarquizada, comeando com os Reinos. Estes so divididos em Filos. Filos so divididos em classes, e estas em ordens, famlias, gneros e espcies e, dentro de cada uma ainda existem subdivises. Grupos de organismos em qualquer uma destas classificaes so chamados de grupos taxonmicos. Baseados na crena de que a mente humana organiza naturalmente seus conhecimentos em tal sistemtica, pode-se utilizar este mtodo de classificao para explicar de forma hierarquizada qualquer conhecimento humano. Ento, escolhe-se um ramo do conhecimento e por regras de afinidades agrupa-se este em grandes grupos que sucessivamente so subdivididos at chegar-se informao bsica. Em uma analogia taxonomia cientfica de Lineu, possvel agrupar e hierarquizar termos jurdicos adotados pelo Judicirio, Ministrio Pblico, OAB, Defensoria Pblica, Polcias etc. Isto, alm de permitir um ordenamento, padroniza os conceitos e uniformiza o mtodo de classificao quando da necessidade de registro nos autos. Com um sistema de classificao de terminologias, um agente pblico independente da localizao geogrfica, consultaria a taxonomia e chegaria a um nico termo que atendesse sua necessidade. De forma unvoca, outro agente pblico, com interesse, temporalidade e localizao diversa utilizaria a mesma terminologia, esta obrigatoriamente teria o mesmo sentido de uso da primeira. Benjamin Bloom, professor da universidade de Chicago liderou um grupo formado pela American Psychological Association para criar uma "classificao de objetivos de processos educacionais". A Taxonomia de Bloom refere-se ao trabalho intitulado "Taxonomia e Objetivos no Domnio Cognitivo" publicado em 1956. O

primeiro passo para a definio dessa taxonomia foi a diviso do campo de trabalho em trs reas no mutuamente exclusivas: a cognitiva (ligada ao saber), a afetiva (ligada a sentimentos e posturas) e a psicomotora (ligada a aes fsicas). Benjamin Bloom considerado o autor que mais influenciou as teorias da aprendizagem, na segunda metade do sculo XX. Esta sistemtica de classificao possui trs caractersticas: cumulatividade, hierarquia e eixo comum, e pode ser usada para qualquer rea de conhecimento. Por exemplo, para classificar sistemas de ensino, de sade, financeiro, urbanstico e assim sucessivamente. A classificao ser realizada segundo premissas prdefinidas e em conformidade com o conhecimento produzido sobre o assunto. A classificao adotada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE pode ser considerada como taxonomia. Classificao hierrquica urbana Metrpole Urbana (Globais, Nacionais, Regionais, Capitais Regionais, Centros Subregionais e Centros de Zonas); ou a classificao para cor da pele (negro, ndio, branco, pardo e amarelo); Religio e crena: Catlicas (Apostlica Romana, Apostlica Brasileira, Ortodoxa), Igrejas Evanglicas (Batista, Adventista, Luteranas, Presbiteriana, Metodista, Congregacional), Pentecostal (Assembleia de Deus, Igreja Universal do Reino de Deus, Evangelho Quadrangular, Deus Amor, Maranata, Nova Vida) e etc. Sem essa padronizao, no seria possvel a realizao do CENSO nacional. Atualmente adota-se a taxonomia para expressar a classificao e padronizao hierarquizada de termos para qualquer ramo do conhecimento, em especial aos sistemas informatizados, que preconizam um ordenamento nas informaes manipuladas eletronicamente. Assim, o termo Taxonomia tem se tornado sinnimo de classificao e padronizao de termos de negcios de uma organizao com abrangncia local, regional ou nacional.

2. O MINISTRIO PBLICO Embora no Brasil Colnia no existisse o Ministrio Pblico, j se fazia meno aos promotores de justia como fiscais da lei e responsveis pela acusao criminal. Existia ainda, o cargo de procurador dos feitos da Coroa (defensor da Coroa) e o de procurador da Fazenda (defensor do fisco). No Brasil Imprio, com o

Cdigo de Processo Penal, iniciou-se a sistematizao das aes do Ministrio Pblico. Na Repblica, a regulamentao da Justia Federal disps, em um captulo, sobre a estrutura e atribuies do Ministrio Pblico no mbito federal, destacandose: a indicao do Procurador-Geral pelo Presidente da Repblica e a funo do Procurador de cumprir as ordens do Governo da Repblica relativas ao exerccio de suas funes e de promover o bem dos direitos e interesses da Unio. O processo de codificao do Direito nacional permitiu o crescimento institucional do Ministrio Pblico, visto que os cdigos Civil e Penal atriburam vrias funes instituio. Em 1951, a lei federal n 1.341 criou o Ministrio Pblico da Unio MPU pertencendo ao Poder Executivo, e se ramificava em Ministrio Pblico Federal, Militar, Eleitoral e do Trabalho. Em 1981, a Lei Complementar n 40 disps sobre o estatuto do Ministrio Pblico, instituindo garantias, atribuies e vedaes aos membros do rgo. A promulgao da lei da Ao Civil Pblica ampliou a rea de atuao do Ministrio Pblico, ao atribuir-lhe a funo de defesa dos interesses difusos e coletivos. Antes da ao civil pblica, o Ministrio Pblico desempenhava basicamente funes na rea criminal, j que na rea cvel, tinha apenas uma atuao interveniente, como fiscal da lei em aes individuais. Com o advento da ao civil pblica, o rgo passa a ser agente tutelador dos interesses difusos e coletivos. A Constituio de 1988 faz referncia expressa ao Ministrio Pblico no captulo "Das funes essenciais Justia". Define as funes institucionais, as garantias e as vedaes de seus membros. Foi na rea Cvel que o Ministrio Pblico adquiriu novas funes, destacando a sua atuao na tutela dos interesses difusos e coletivos (meio ambiente, consumidor, patrimnio histrico, turstico e paisagstico; pessoa portadora de deficincia; criana e adolescente, comunidades indgenas e minorias tico-sociais). Isso deu evidncia instituio, tornando-a uma espcie de Ouvidoria da sociedade brasileira. Diz o texto constitucional, em seus artigos 127 e 129, inciso III: Art. 127., O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.

Ao longo da histria o Ministrio Pblico se expandiu por todo o territrio brasileiro. Inicialmente funcionando dentro dos Fruns Judiciais, com a consequente autonomia oramentria e financeira, passou a construir sua prpria estrutura fsica. Construiu prdios e dotou-os de membros qualificados a fazer cumprir a misso imposta instituio. Apesar do princpio institucional da indivisibilidade, que preceitua que a instituio um todo orgnico, no estando sujeito a rupturas ou fracionamento, as dimenses continentais do Brasil criaram uma dificuldade para o controle da atuao dos membros e consequente mensurao da efetividade das aes propostas. Este crescimento institucional e o aumento das atribuies criaram dificuldades para que o Ministrio Pblico conhecesse sua efetividade. O fortalecimento das instituies de controle na Administrao Pblica brasileira contribuiu para o debate sobre a gesto pblica. O Controle efetivo dos custos e a busca pela efetividade administrativa pressionaram o governo a reformular o modelo de administrao burocrtica e sobre a ineficincia do controle de procedimentos. Como alternativa para a promoo de uma gesto mais eficiente e efetiva foram propostos novos modelos organizacionais e de gesto com o foco em resultados. 3. O CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO O Conselho Nacional do Ministrio Pblico CNMP foi criado pela Emenda Constitucional n 45/2004 reforma do judicirio, com a atribuio de controle da atuao administrativa e financeira do Ministrio Pblico Brasileiro e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros. O CNMP foi instalado em junho de 2005. Integram o Ministrio Pblico Brasileiro os Ministrios Pblicos Estaduais, o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, e o Ministrio Pblico da Unio, composto pelo Ministrio Pblico do Trabalho, Ministrio Pblico Federal e Ministrio Pblico Militar. O papel conferido ao CNMP como rgo de controle externo lhe permite editar atos regulamentares ou de recomendao com o objetivo de padronizar a atuao dos ramos do Ministrio Pblico, estabelecendo a forma de relacionamento e troca de informaes para o fortalecimento da autonomia institucional. O cumprimento deste papel se mostrou prejudicado em virtude da falta de padronizao na terminologia que define os inmeros tipos de feitos em que o

membro atua e a diversidade de manifestaes que podem ser propostas. Considerando-se as dimenses do pas e os aspectos econmicos, sociais e culturais, torna-se difcil para um rgo fiscalizador estabelecer padres de aferies de abrangncia nacional sem uma linguagem nica. Para mensurar o grau de efetividade das diversas unidades do Ministrio Pblico Brasileiro determinante a construo de indicadores que possam ser adotados por todos, ou seja, apesar das especificidades regionais e de quo bem ou mal estruturados as unidades se encontrem, devem existir mecanismos para informar o CNMP da efetividade alcanada, suas deficincias e seus pontos fortes. De posse dessa base de dados, o Conselho deve possuir mecanismos para gerar estatsticas visando balizar suas aes estratgicas. O CNMP editou a resoluo n 12 em setembro de 2006, que disps sobre a aplicao do controle da atuao administrativa e financeira do Ministrio Pblico. As unidades passaram a prestar informaes periodicamente com objetivo de prestar contas sociedade, permitir o aperfeioamento institucional e dar base para a construo de mecanismos de aferio de desempenho, alm de subsidiar o planejamento estratgico. Em 2007 o CNMP editou a resoluo n 25, criando o Ncleo de Ao Estratgica - NAE para supervisionar as informaes encaminhadas pelas unidades do Ministrio Pblico e assim, subsidiar a comisso de planejamento estratgico. Esta resoluo props o preenchimento de formulrio padro disponibilizado pela internet. Determina ainda o envio de relatrio das atividades funcionais dos membros e dos resultados alcanados em planilha eletrnica. Em dezembro de 2008 o CNMP editou a resoluo n 33, que alterou a redao do texto da resoluo n 25 e definiu um questionrio referente s atividades funcionais dos membros de todas as unidades. Esta resoluo foi razo para a convocao de diversas reunies promovidas pelo CNMP. Em razo da falta de padro, muitas unidades no conseguiram entender o preenchimento do formulrio. A falta de um glossrio e de equipe de suporte capaz de sanar dvidas distncia tambm devem ser considerada como razo para as dvidas quanto ao preenchimento. Constatou-se ainda um alto grau de dados no registrados pelas unidades do Ministrio Pblico. Sem registro das informaes em seus sistemas para a atividade fim ficava impossvel atender a resoluo.

A edio das resolues demonstra o grau de importncia dado pelo CNMP para a obteno de dados de todas as unidades do Ministrio Pblico e assim, poder constatar o grau de eficincia e eficcia da instituio. Porm, apesar das resolues, as unidades no remetem os dados solicitados. Em relatrio publicado pelo CNMP em julho de 2009 fica evidente esta constatao. De posse das informaes coletadas pelo Ncleo de Ao Estratgica NAE e analisadas por um Cientista Poltico da Universidade de Braslia, somente 19 Ministrios Pblicos estaduais preencheram o relatrio. Das 10.067 respostas coletadas, 4.982 estavam em branco e 1.897 preenchidas com valor igual a zero. Constatam-se, assim, dificuldades no processo de coleta, tratamento e validao dos dados. Embora o Cientista tenha concludo pela falta de motivao organizacional como razo para o no preenchimento dos dados, aponta-se a dificuldade no preenchimento dos questionrios elaborados pelo CNMP como a principal razo pela ausncia de dados. E esta dificuldade de preenchimento est diretamente vinculada compreenso de forma objetiva do que est sendo solicitado e com que finalidade.

4. A TAXONOMIA DO JUDICIRIO Em 2006 o Judicirio Brasileiro, por meio do Conselho Nacional de Justia CNJ, concretizou seu primeiro esforo de um sistema taxonmico de abrangncia nacional. Atento Emenda Constitucional n. 45/2004, anteviu que para realizar o planejamento estratgico, necessitaria coletar dados das atividades meio e fim da instituio. Que precisaria de um diagnstico sobre o desempenho institucional, mapeando o Judicirio como uma instituio nica, consolidado dados das Varas, dos Tribunais estaduais e federais em todos os ramos da justia e nos Tribunais Superiores. Urgiam para o Planejamento Estratgico estatsticas consolidadas com alto grau de confiabilidade. O CNJ percebeu que as informaes gerenciadas pelas Corregedorias de cada rgo do Judicirio continham mtodos diversos e empricos de aferio da atividade fim. Ao tentar consolidar os relatrios, no encontrava um eixo comum, capaz de agregar nmeros. Tornou-se evidente que um mecanismo de padronizao precisaria ser definido e aplicado do topo para a base em todas as esferas do Judicirio para que estatsticas confiveis pudessem retratar a atividade realizada em prol da Justia brasileira.

Em fevereiro de 2006 o CNJ publicou a resoluo n 12, em que criava o banco de solues do Poder Judicirio, com a inteno de reunir prticas adotadas visando melhoria da administrao da justia e da prestao jurisdicional. Neste mesmo ato criou o grupo para adoo da interoperabilidade, que a capacidade de um sistema (informatizado ou no) se comunicar de forma transparente (ou o mais prximo disso) com outro sistema (semelhante ou no). A inteno foi a de estudar tecnologias capazes de permitir que os diversos sistemas de informao dos Tribunais conversassem entre si. Ainda neste ato, definiu critrios bsicos para adoo de uma taxonomia, como requisito fundamental para a interoperabilidade. Em dezembro de 2007 o CNJ editou a resoluo n 46, em que cria as tabelas processuais unificadas do Poder judicirio. Justificou mais uma vez a importncia do trabalho taxonmico para a extrao de dados estatsticos precisos e determinantes para a gesto do Poder Judicirio. Neste ato criou as tabelas de classes, assuntos e movimentos. Determinou ainda que todos os Tribunais deveriam adaptar os seus sistemas internos a fim de refletir as tabelas unificadas at novembro de 2008. A resoluo previu a necessidade de contnuo aperfeioamento das tabelas e assumiu a coordenao dessa atividade e criou o comit gestor das tabelas com representatividade dos demais rgos do Poder Judicirio. Pela abrangncia das tabelas, o CNJ ainda estipulou regras determinantes que no poderiam ser quebradas. A tabela de Classes processuais no pode ser alterada e nem complementada pelos Tribunais sem a anuncia do CNJ. A tabela de Assuntos pode ser complementada pelos Tribunais a partir do ultimo nvel, e essas devem ser encaminhadas ao CNJ, e a tabela de Movimentos pode ser complementada, e esses devem ser encaminhados ao CNJ para avaliar o eventual aproveitamento na tabela nacional. Em maro de 2008 o CNJ promoveu o primeiro encontro nacional das tabelas processuais unificadas para debater o assunto e trocar experincias com a inteno de facilitar a implantao e adoo em todos os rgos do judicirio. Neste encontro foi apresentado o projeto piloto do sistema PROJUDI como alternativa de unificao dos sistemas de informao e j trazendo o processo digital como grande benefcio e tambm como sistema de referncia para os Tribunais que ainda no dispunham de sistema prprio. Neste evento, o CNJ sinalizou aos Tribunais seu

compromisso com o planejamento estratgico como ferramenta essencial para a prestao jurisdicional. Em maio de 2009 o CNJ editou a resoluo n 76, que, apoiada na implantao da taxonomia, implantou o sistema de estatstica do Poder Judicirio, estabelecendo seus indicadores e fixando prazos para o encaminhamento dos dados estatsticos pelos Presidentes dos Tribunais. Assim, o Judicirio passou a cumprir o artigo 103-B, 4, VII da Constituio Federal, que determina ao CNJ a elaborao do relatrio anual sobre a situao do Poder Judicirio no pas. O processo taxonmico do Judicirio continua em evoluo. O Comit Gestor se rene ordinariamente para discusso da melhoria contnua das tabelas e sistemas de aferio da atuao jurisdicional. As tabelas atualizadas so distribudas aos Tribunais, mantendo assim a universalidade pensada em 2006. Novas comisses tm sido criadas e a orquestrao desses projetos feita pelo CNJ. O sistema Justia em nmeros disponvel no stio do CNJ fruto da taxonomia. um sistema que visa o processo de conhecimento do Poder Judicirio por meio da coleta sistemtica de estatsticas e de clculo de indicadores que retratem o desempenho dos Tribunais. Pode-se afirmar que este produto o resultado da adoo com sucesso do projeto de taxonomia. E que graas aos objetivos definidos e perseguidos em 2006, hoje o Judicirio comea a colher indicadores objetivos que certamente nortearo a viso a ser perseguida pelo Judicirio brasileiro para os prximos vinte anos.

5. A TAXONOMIA NO MINISTRIO PBLICO A constatao de que as unidades do Ministrio Pblico possuam nveis de informatizao distintos, algumas utilizando o estado da arte e outras ainda nos processos manuais, levou o CNPG a promover em 2006 um encontro de gestores de Tecnologia da Informao em Recife. O objetivo era encontrar alternativas tecnolgicas que garantissem uma maior integrao das boas prticas na gesto dos recursos de TI e no apoio atividade fim. Ficou estabelecido que as unidades buscariam meios para construo de um sistema de informao de referncia a ser adotado pelas unidades que ainda no controlavam suas atividades pela informtica, criariam infraestrutura necessria para adoo da interoperabilidade e a

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materializariam termo de cooperao a ser estabelecida entre as unidades, visando nivelar o estgio informacional. Elegeu-se como projeto prioritrio a padronizao das nomenclaturas das tabelas comuns utilizadas em sistemas da atividade fim. O encontro determinou a criao do grupo de gestores de TI, que passou a interagir por meio de correio eletrnico, sistema de mensagens instantneas e ferramentas de colaborao. Isto permitiu a troca de prticas adotadas e do compartilhamento de problemas e solues. Porm, os objetivos definidos no encontro de Pernambuco no encontraram apoio para sua execuo. uniformizao das tabelas foi esquecida. Em razo da Estratgia Nacional de Combate Corrupo e Lavagem de Dinheiro ENCCLA 2008, o CNJ realizou reunio para discutir alternativas para o atingimento da meta 8 - Uniformizar tabelas de cadastramento de classes, assuntos processuais e andamentos criminais entre Polcia Federal, Polcia Civil, Ministrios Pblicos Federais, Ministrios Pblicos Estaduais, Justia Federal e Justia Estadual. O Ministrio Pblico de Rondnia assumiu compromisso de adotar em seu sistema as tabelas taxonmicas aprovadas pelo CNJ para o Judicirio e, assim, demonstrar a viabilidade da integrao, abrindo oportunidade para construo de um sistema capaz de trocar dados com todos os agentes do sistema nacional de justia. Em maio de 2009 o Ministrio Pblico de Rondnia apresentou seu sistema integrado s tabelas taxonmicas do Judicirio para uma comisso formada por representantes do CNJ, do CNMP, e dos Ministrios Pblicos do Distrito Federal e Territrios - MPDFT e de Gois e do Tribunal de Justia de Rondnia. Comprovada a viabilidade do projeto, os presentes decidiram pela definio de premissas que deveriam ser encaminhadas ao CNMP para que, diante do sucesso do projeto piloto, fossem adotadas para a construo da taxonomia do Ministrio Pblico Brasileiro. Destacando-se que as tabelas dos sistemas de informao devero ser unificadas, possivelmente com um ncleo duro que atenda a todos os ramos do Ministrio Pblico Brasileiro, subdividida em nveis onde, eventualmente, algum Ministrio Pblico poderia incluir itens referentes a particularidades de sua atuao; que as tabelas sero dinmicas e atualizadas periodicamente; que a viso de futuro o Processo Digital, a viso de momento so as Estatsticas do CNMP, e a unificao de tabelas um passo importante para a concretizao desses objetivos. A

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O encontro de Rondnia foi acompanhado pela Corregedoria-Geral, que vislumbrou no projeto uma alternativa de unificao nacional atravs da adoo de procedimentos similares com o mesmo significado, admitindo-se as especificidades. As tabelas passariam a ser o elo de integrao. Seu gerenciamento seria centralizado e atualizado toda vez que sofresse novas incorporaes. Com a adoo de sistema de referncia integrado s tabelas taxonmicas e utilizados pelas unidades que no possuissem sistema para a atividade fim, seria possvel a extrao de informaes referentes atuao dos membros e das unidades. A Corregedoria assumiu compromisso de buscar apoio institucional para um projeto de construo de uma linguagem padro a ser adotada por todas as unidades. Durante encontro de Corregedores-Gerais no Rio Grande do Sul, foi apresentada proposta de construo taxonmica para o Ministrio Pblico Brasileiro pelo Corregedor-Geral de Rondnia. A proposta foi amplamente debatida, porm encontrou resistncias, uma vez que a aprovao de tal projeto incidia em custos e somente os Procuradores-Gerais estavam habilitados a autoriz-los. Como o tema foi considerado relevante e urgente, decidiu-se encaminh-lo para exposio na reunio ordinria dos Procuradores-Gerais de Justia. Neste perodo, uma srie de matrias questionando o poder de coordenao do CNMP comeou a ser veiculada na imprensa nacional. Criado em 2004 para exercer o controle externo do Ministrio Pblico, o CNMP uma espcie de xerife sem munio que no sabe o que acontece nas suas barbas;[...] "A cpula do CNMP no tem a menor idia do que acontece nos Estados", diz o procurador da Repblica Celso Trs, de Santa Catarina; [...]Finalmente, o CNMP no pe f nas informaes que recebe de muitas instituies que deve controlar. O relatrio da Corregedoria Nacional do Ministrio Pblico revela que, em 2008, oito Ministrios Pblicos estaduais no fizeram nenhuma correio. A listagem tambm no cita nenhuma correio da Procuradoria, sob a alegao de que no h padronizao e consistncia nas informaes de suas unidades.[...] "O papel do Ministrio Pblico fundamental, mas reconheo que mais difcil captar dados no Ministrio Pblico do que no Judicirio", diz a pesquisadora Maria Tereza Sadek. Ela considera o CNMP "um rgo apagado" e, de certa forma, a reboque do CNJ. (Folha de So Paulo, publicado em 06/07/09).

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O stio na internet Transparncia Brasil publicou artigo questionando a eficincia do CNMP como rgo de controle externo dos Ministrios Pblicos. Sob o ttulo Caixa preta nos Ministrios Pblicos: Em 20 de julho o Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP) divulgou um relatrio sobre o desempenho dos Ministrios Pblicos estaduais em 2008.[...] Acontece que, dos 27 MPs (dos 26 estados e mais o do DF), oito simplesmente no enviaram dados referentes a esse tipo de item. [...] Ora, a forma mais objetiva de avaliar a eficcia do Ministrio Pblico determinar qual a taxa de sucesso das aes, representaes etc. que so oferecidas [...] Das 23 pginas do relatrio, onze so dedicadas a descrever o que os MPs no responderam (e faz isso de uma forma ininteligvel) e dez a tabelas dedicadas ao seu aparelhamento tecnolgico [...] Nada no relatrio d alguma idia sobre o seu desempenho [...] Contudo, diversas das informaes exibidas no mapa esto obviamente erradas. Por exemplo, no Rio Grande do Norte, em 2008 teria havido 2,4 processos por membro por ms e 72,13 processos por membro por ano. Como 2,4 vezes 12 resulta em 28,8 e no em 72,13, h algo de errado. Dados referentes a custos tambm esto errados [...] impossvel deixar de concluir que esse o retrato do Ministrio Pblico brasileiro no captulo da prestao de contas comunidade a respeito daquilo que faz e deixa de fazer. (Cludio Weber Abramo - 29/07/2009-www.transparencia.org.br).

O stio transparncia Brasil voltou a questionar o controle exercido pelo CNMP em novo artigo sob o ttulo Aos Poucos, abre-se a caixa do judicirio: O Conselho Nacional de Justia (CNJ) anunciou a emisso do relatrio Estatstica dos Tribunais, com informaes sobre os Tribunais de Justia estaduais e a Justia Federal referentes a 2008 [...] Em contraste (genuinamente gritante, com o perdo do lugar-comum) com o Ministrio Pblico, o material traz uma vasta quantidade de dados e de indicadores de desempenho [...] Enquanto a caixa-preta do Ministrio Pblico continua impenetrvel, o Judicirio comea a abrir-se ao escrutnio pblico impulsionado pelo CNJ [...] A composio das dezenas de indicadores primrios presentes no relatrio permite formar uma boa idia da eficincia dos TJs estaduais e da Justia Federal. um conjunto de dados precioso para que acadmicos e ONGs de fato preocupadas em realizar algum trabalho objetivo derivem concluses secundrias sobre o funcionamento do poder Judicirio no Brasil [...] Usando-se os dados de natureza financeira, demogrfica e outros e

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compondo-os entre si (trabalho para os tais acadmicos etc. mencionados acima), podem-se obter vises mais complexas do Judicirio [...] geralmente muito difcil encontrar-se motivos para elogiar instituies do Judicirio brasileiro [...] O caso desse relatrio (mais precisamente, do trabalho sistemtico que possibilitou a reunio dos dados) uma exceo bem-vinda.( Cludio Weber Abramo 31/07/09 - //colunistas.ig.com.br/claudioabramo)

Na reunio ordinria do Conselho Nacional de Procuradores-Gerais CNPG em agosto de 2009, o Procurador-Geral e o Corregedor-Geral de Rondnia este ltimo representando o Conselho Nacional de Corregedores-Gerais CNCG, defenderam a urgncia e demonstraram a necessidade da construo da taxonomia para o Ministrio Pblico Brasileiro. S ento seria possvel a definio de indicadores para aferio da eficincia e eficcia institucional. Por unanimidade foi aprovada a criao de um projeto presidido pelo Ministrio Pblico de Rondnia para construo da taxonomia do Ministrio Pblico Brasileiro. Coube ao CNPG e CNCG a indicao de membros para a composio do Comit Nacional Gestor de Tabelas CNGT, ficando constitudo por representantes do MPF, MPT, MPM, MPDFT, MPPE (representando a regio nordeste), MPSP (representando a regio sudeste), MPRS (representando a regio sul), MPGO (representando o centro-oeste, MPRO (representando a regio norte). Integraram ainda o Comit os Ministrios Pblicos estaduais de Santa Catarina e Rio de Janeiro. Em perodo de um ano o Comit Nacional gestor de tabelas se reuniu periodicamente. Em razo da urgncia do projeto no houve interrupo dos encontros em razo de frias, festas de fim de ano ou recesso. No primeiro encontro em Rondnia ratificaram-se as premissas definidas em 2008 quando do projeto envolvendo a ENCCLA. As tabelas a serem construdas deveriam buscar a integrao com o judicirio. Esta deciso tomada em consenso norteou todo o trabalho, ou seja, alm de construir uma taxonomia nica para o Ministrio Pblico, desejava-se torn-la aderente ao padro definido pelo Judicirio, assim no futuro a interoperabilidade seria possvel no s entre as unidades do Ministrio Pblico , mas tambm com o Judicirio. Definiu-se ainda que a elaborao das novas tabelas levaria em considerao a anlise exaustiva das tabelas do Judicirio e que o

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critrio para novas inseres obrigava o proponente a justific-la e a acatar a deciso da maioria. O CNGT se reuniu no Ministrio Pblico Militar para construir a tabela de Classes, principalmente as relativas atuao extrajudicial, inexistente na tabela do Judicirio. Uma preocupao que emergiu nos primeiros encontros dizia respeito s diferenas estruturais das unidades e de como seria possvel a adoo de um padro para unidades to diferentes. Constatou-se que devido especialidade alguns ramos teriam itens especficos e que no seriam compartilhados por nenhuma outra unidade, como o caso do Ministrio Pblico Militar, do Trabalho e Eleitoral. Porm o cerne da taxonomia no est nas especificidades, mas no que comum, no que pode e deve ser compartilhado. Decidiu-se convidar o Conselho Nacional de Justia para uma explanao capaz de dirimir dvidas do trabalho realizado por eles, ou seja, buscar na experincia bem sucedida do CNJ solues para os impasses do projeto. Atendendo a convite do CNGT, o CNMP esteve presente reunio realizada na sede do Ministrio Pblico de So Paulo na pessoa de uma de suas Conselheiras, que sinalizou apoio ao trabalho que estava sendo desenvolvido. O Secretrio Nacional de Justia, representando o CNJ, explicou todo o processo de construo das tabelas do Judicirio, frisou os problemas detectados e insistiu para o fato de que a construo da taxonomia pressupunha que todas as unidades precisariam abrir mo de seus conceitos j estabelecidos para a construo de um novo modelo. Era preciso perder neste momento para ganhar mais a frente. No obstante a contribuio com o relato do projeto desenvolvido no Judicirio, o Secretrio sinalizou no sentido de uma tabela nica do sistema de justia. Ofereceu para se integrar ao grupo um membro efetivo do Comit Gestor de Tabelas do CNJ. Neste encontro, trabalhou-se na concluso da tabela de Assuntos. O Ministrio Pblico Federal sugeriu que a tabela fosse organizada de forma distinta da existente no CNJ. Os assuntos deveriam ser organizados segundo a matriz constitucional. (Direitos e Deveres Individuais e Coletivos, Idoso, Direitos Sociais, Segurana Pblica etc.). O MPF apresentou um modelo de sua proposta que foi aceita por unanimidade. Outro assunto discutido foi referente codificao que os itens do Ministrio Pblico receberiam nas tabelas. Como a premissa bsica considerava o ponto de partida as tabelas do CNJ, decidiu-se utilizar a mesma arquitetura

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tecnolgica e numerar os itens especficos com codificao a partir de 900.000, uma vez que o maio cdigo da tabela do CNJ estava codificado em 11.000. Novamente o CNGT se reuniu em Braslia na Procuradoria-Geral de Justia. Recepcionados pelo Procurador-Geral da Repblica e Presidente do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, em suas palavras deixou claro a necessidade de adoo pelo CNMP do trabalho desenvolvido pelo grupo. Ainda neste encontro o CNJ sinalizou com a possibilidade de o CNMP ter participantes permanentes no Comit das tabelas do Judicirio. Quanto construo das tabelas, neste encontro finalizou-se a tabela de Assuntos e deu-se inicio construo da tabela de Movimentos. Com o trabalho em fase final, reuniu-se no Ministrio Pblico de Santa Catarina, um subgrupo do CNGT para revisar as tabelas construdas, elaborar o glossrio dos termos e concluir a tabela de movimentos. Este encontro teve a durao de quatro dias exaustivos. Uma reviso analtica foi feita em cada nomenclatura, o glossrio de cada termo foi revisado e definido considerando-se o fato de que seu propsito o de atender aos usurios sem formao em Direito. Neste encontro as tabelas no foram finalizadas. Os Assuntos eleitorais da tabela do CNJ estavam sendo reeditados e necessitavam de alguns dias para ser disponibilizados. E tambm os Assuntos afetos ao Ministrio Pblico do Trabalho. O ltimo encontro de trabalho do CNGT aconteceu na sede do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios. O trabalho produzido em Santa Catarina foi apresentado e aprovado pelo Comit. Foram retirados da tabela de Classes as atividades no procedimentais dos membros, passando a integrar tabela prpria para este fim. O integrante do CNJ apresentou a nova tabela de Assuntos eleitorais que foi analisada e integrada. O Ministrio Pblico do Trabalho apresentou e justificou o rol de assuntos afetos ao Ministrio Pblico do Trabalho que tambm foi incorporado. Em agosto de 2010 as tabelas foram apresentadas ao Conselho Nacional de Corregedores-Gerais e aprovadas por aclamao. O CNMP participou deste encontro e sinalizou que aprovar as tabelas to logo elas sejam encaminhadas de forma oficial e analisadas pelos Conselheiros. Ainda em agosto as tabelas foram apresentadas ao CNPG e novamente aprovadas por aclamao. O trabalho coordenado pelo Ministrio Pblico de Rondnia chegara ao fim. O ncleo central

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das tabelas taxonmicas do Ministrio Pblico Brasileiro que dever nortear os indicadores a serem informados por todos os ramos do Ministrio Pblico estava concludo. O objetivo conjunto do CNPG e do CNCG de patrocinar a construo de tabelas taxonmicas fora alcanado. Sua adoo depender agora do Conselho Nacional, que precisar editar normas recomendando sua adoo.

6. CONSIDERAES FINAIS evidente que para um projeto dessa complexidade conseguir xito em curto espao de tempo, haja vista que o Judicirio levou trs anos para construir suas tabelas, reside justamente na experincia do Judicirio e na predisposio em contribuir com o trabalho do Ministrio Pblico. Sem a experincia dos membros do Judicirio e a vontade de cooperao muito provavelmente as tabelas ainda estariam sendo elaboradas. Por outro lado a humildade do Ministrio Pblico em buscar auxlio na experincia acumulado do Judicirio, permitindo a reviso do trabalho e adoo da metodologia, alm de concordar com sugestes permitiu aos membros do Comit Gestor das Tabelas debruaram-se nos assuntos extrajudiciais, priorizando a atuao preventiva, alm dos assuntos de sua tutela dos interesses difusos e coletivos como meio ambiente, defesa do consumidor, patrimnio histrico, turstico e paisagstico, pessoa portadora de deficincia, criana e adolescente, comunidades indgenas e minorias tico-sociais. Se por um lado as tabelas do CNJ serviram de ponto de partida para o trabalho do Ministrio Pblico, a reviso exaustiva permitiu a correo de hierarquias e a complementao das tabelas em temrio de domnio deste ltimo. Assim o resultado do trabalho um conjunto de tabelas revisado e apto a servir as duas instituies com um nico linguajar que no estanque e que certamente vai evoluir. A indicao recproca de dois membros de cada instituio para integrarem os Comits Gestores de Tabelas a prova clara de que ambos tm muito a contribuir mutuamente. Todo este processo foi apoiado por recursos de Tecnologia da Informao. Este aparato tambm foi determinante para que o trabalho fosse concludo rapidamente. Recursos humanos, equipamentos, softwares de mapeamentos

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mentais, gesto de projetos, editores de textos, ferramenta de chat, bancos de dados, linguagens de programao para internet so s alguns dos recursos utilizados neste projeto. Porm o que se desejou registrar foi o fato indito de um trabalho coordenado por dois Conselhos (CNPG, CNCG) sob a superviso do CNMP e realizado por membros do MPU e dos Ministrios Pblicos Estaduais. Todos ao redor de uma mesa, esmerando-se para colaborar com um projeto que s trar benefcios ao Ministrio Pblico. O projeto de elaborao das tabelas, apesar de exaustivo, a parte fcil na busca da to sonhado autoconhecimento. Torn-las uma realidade o prximo passo e cabe ao CNMP orquestrar meios para atingir este objetivo. Lembrar das diferenas estruturais, tecnolgicas, de capacitao, de oramento e consider-las na implantao ser determinante para que na medida em que os sistemas abasteam o banco de dados do CNMP este possa dar visibilidade sociedade brasileira da efetividade da atuao de seus membros e passe a planejar o futuro com os indicadores medidos no presente.

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REFERNCIAS

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