Nvo Código Flores

PROJETO PARA NOVO CDIGO FLORESTAL, ALTERAES PROPOSTAS PELO RELATOR AO TEXTO APROVADO NO SENADO1
SUMRIO
1. INTRODUO ................................................................................................................................ 2 2. COMPARATIVO ENTRE O TEXTO APROVADO PELO SENADO E O TEXTO FINAL APROVADO NA CMARA ................................................................................................................... 3 2.1. 2.2. 2.3. 2.5. 2.6. 2.7. 2.8. 2.9. 2.10. 2.11. 2.12. 2.13. 2.14. 2.15. 2.16. 2.17. 2.18. 2.19. 2.20. 2.21. 3.
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Art. 1 ........................................................................................................................................ 3 Art. 3, XI .................................................................................................................................. 4 Art. 3, XX, XXIV e XXV ........................................................................................................ 6 Art. 4, 4 ................................................................................................................................ 11 Art. 4 6 ................................................................................................................................. 11 Art. 4, 7 e 8 ....................................................................................................................... 13 Art. 6, II................................................................................................................................... 15 Captulo IV.............................................................................................................................. 15 Art. 15, 3 .......................................................................................................................... 19 Art. 22 ................................................................................................................................. 20 Art. 25 ................................................................................................................................. 22 Art. 26, 1, IV e 4, V e VI ............................................................................................. 24 Art. 27, pargrafo nico ...................................................................................................... 25 Art. 42, 2, 5, 10 ............................................................................................................. 26 Art. 43 ................................................................................................................................. 30 Art. 54, 2 e 3 ................................................................................................................... 31 Art. 62, 5, 6, 7 e 13 ........................................................................................................ 32 Art. 64, 1 .......................................................................................................................... 38 Art. 65 ................................................................................................................................. 39 Art. 78 ................................................................................................................................. 39
CONCLUSO ................................................................................................................................ 41
Autoria: Lucas Azevedo de Carvalho, advogado, ps graduando em Direito Ambiental pela PUC BH, membro do projeto de pesquisa Mudar Gerais (convnio Fapemig 6569). Colaborao: Sebastio Renato Valverde; Antnio de Pdua Nacif, Pedro Silveira Mximo; Carolina de Oliveira Miranda; Giovanni Bittencourt Machado de Souza; Guilherme de Castro Oliveira; Hugo Negro Simonatto; Samuel Lopes Rodrigues.
1. INTRODUO No ltimo dia 04 de maro, a equipe do Projeto Mudar Gerais2, coordenada pelo Professor Sebastio Renato Valverde, da Universidade Federal de Viosa, reuniu-se com o relator do Novo Cdigo Florestal, o deputado federal, engenheiro agrnomo, Paulo Piau, a fim de apresentar-lhe um estudo comparativo entre as verses aprovada inicialmente na Cmara e as emendas aceitas no Senado, indicando-lhe os pontos positivos e negativos das mudanas, afim de contribuir para produo do relatrio final.3 Passadas algumas semanas, o relatrio final fora produzido e o texto novamente votado na Cmara, sendo certo que a grande maioria das emendas propostas pelo Senado foram acatadas, apenas restando alguns poucos pontos divergentes. O objetivo deste estudo analisar estes pontos controversos, ou seja, as alteraes ocorridas no relatrio final do Projeto de Lei 1.876/99, propostas por seu relator e aceitas pela Cmara; apontando, de forma imparcial e objetiva, as vantagens e desvantagens de cada uma. Trata-se, assim, de um comparativo entre o Projeto de Lei 1.8976-C/99 (Novo Cdigo Florestal) consoante o substitutivo do Senado e a redao final aprovada na Cmara, encaminhada para sano ou veto presidencial. Para fins didticos, fez-se uma tabela na qual foi colocado lado a lado os dispositivos correlatos de ambos os textos. Na coluna da esquerda encontra-se o texto legal consoante aprovado no Senado; j na coluna da direita encontram-se os artigos correspondentes do texto da Cmara, aps a aprovao do relatrio final. Utilizamos a cor azul na coluna da direita para indicar as inovaes do texto produzidas pela casa Cmara; e a cor vermelha na coluna da esquerda para indicar o que foi retirado do texto aprovado pelo Senado. Pelo que, com esta breve introduo, passamos anlise individualizada dos 21 pontos constantes no relatrio.
Diretrizes para formulao de uma legislao florestal para Minas Gerais compatvel com as especificidades do Estado (convnio fapemig 6569). Saiba mais em www.mudargerais.com.br. 3 NOVO Cdigo Florestal: Estudo comparativo entre a redao do Projeto de Lei 1.876/99 aprovado na Cmara dos Deputados e as emendas propostas pelo Senado. MUDAR GERAIS (convnio FAPEMIG 6569). Disponvel em http://www.ciflorestas.com.br/arquivos/d_d_d_1326.pdf.
2. COMPARATIVO ENTRE O TEXTO APROVADO PELO SENADO E O TEXTO FINAL APROVADO NA CMARA
2.1.
Art. 1
Senado Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais com o fundamento central da proteo e uso sustentvel das florestas e demais formas de vegetao nativa em harmonia com a promoo do desenvolvimento econmico, atendidos os seguintes princpios:
Texto Final Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre a proteo da vegetao, dispe sobre as reas de Preservao Permanente e as reas de Reserva Legal,define regras gerais sobre a explorao florestal, o suprimento de matriaprima florestal, o controle da origem dos produtos florestais e o controle e a preveno dos incndios florestais e prev instrumentoseconmicos e financeiros para o alcance de seus objetivos.
Art. 1; I reconhecer as florestas existentes no territrio nacional e as demais formas de vegetao nativa como bens de interesse comum a todos os habitantes do Pas; Art. 1; II afirmar o compromisso soberano do Brasil com a preservao das suas florestas e demais formas de vegetao nativa, da biodiversidade, do solo e dos recursos hdricos e com a integridade do sistema climtico, para o bem-estar das geraes presentes e futuras; Art. 1; III reconhecer a funo estratgica da produo rural na recuperao e manuteno das florestas e demais formas de vegetao nativa e do papel destas na sustentabilidade da produo agropecuria; Art. 1 IV consagrar o compromisso do Pas com o modelo de desenvolvimento ecologicamente sustentvel,
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Art. 1; V coordenar a ao governamental de proteo e uso sustentvel de florestas com a Poltica Nacional do Meio Ambiente, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, a Poltica 3 Agrcola, o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, a Poltica de Gesto de Florestas Pblicas, a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima e a Poltica Nacional da Biodiversidade; Art. 1; VI estabelecer a responsabilidade comum da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, em colaborao com a sociedade civil, na criao de polticas para a preservao e restaurao da vegetao nativa e de suas funes ecolgicas e sociais nas reas urbanas e rurais; Art. 1; VII fomentar a inovao em todas as suas vertentes para o uso sustentvel,
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Acatando-se o proposto no relatrio final, a Cmara no aprovou a alterao no texto do art. 1 realizada pelo Senado, o que o fez sob o argumento de que esta mudana tornava o mesmo destoante do art. 7 da Lei Complementar n 95, de 1998, que rege a elaborao e alterao das leis, determinando que o art. 1 de uma lei trate de seu objeto. Ademais, argumentou-se que o os princpios trazidos pelo texto do Senado, algumas vezes, no se encontram razoveis.4 A estes argumentos, acrescentamos que os princpios do Cdigo Florestal devem ser extrados de suas regras, no sendo o registro formal de algumas palavras que delimitar seu contedo. Desta forma, sem adentrar no mrito dos princpios enumerados, vlida a alterao ocorrida no relatrio, na medida em que dotado de maior clareza o dispositivo da Cmara, tratando detalhadamente do objeto do Cdigo Florestal.
2.2.
Art. 3, XI
Senado
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Texto Final
BRASIL. Cmara dos Deputados. Relatrio Final do Projeto de Lei 1.876/99 (Novo Cdigo Florestal).
(...) Art. 3; XI pousio: prtica de interrupo temporria de atividades ou usos agrcolas, pecurios ou silviculturais, por at, no mximo, 5 (cinco) anos, em at 25% (vinte e cinco por cento) da rea produtiva da propriedade ou posse, para possibilitar a recuperao da capacidade de uso do solo;
(...) Art. 3; VIII - pousio: prtica de interrupo de atividades agrcolas, pecurias ou silviculturais, para possibilitar a recuperao da capacidade de uso do solo;
O texto do Senado visou limitar o pousio a um tempo mximo de 5 anos e a um percentual mximo de 25% da rea produtiva da propriedade ou posse. Em estudo realizado anterior, tivemos a oportunidade de observar:
A limitao tem a vantagem de impedir o subterfgio do pousio a esconder uma especulao imobiliria e subutilizao da propriedade. No entanto apresenta a desvantagem de impedir uma prtica do produtor de boa f, prtica essa benfica ao meio ambiente e produo. Tem-se que a limitao temporal em 05 anos pode ser, de acordo com a atividade desenvolvida, excessiva ou insuficiente. Da mesma forma, a limitao territorial de 25%. Por exemplo, no incomum, produtores com vrias propriedades prximas que deixam integralmente uma delas em pousio, para utilizao de outra em sua capacidade total. O texto do Senado vem a impedir essa prtica, que no traz prejuzo algum ao meio ambiente, muito pelo contrrio. Ressalta-se, ainda, a dificuldade de se implementar e fiscalizar na prtica esses limites, calculando a porcentagem e o tempo de durao do pousio para cada propriedade rural. Por fim, destaca-se que o tratamento legal do tema garante a vantagem de maior segurana jurdica, mas possui a desvantagem de impedir a regulamentao da questo de forma a atender s peculiaridades locais. O Brasil um pas de dimenso continental e suas especificidades (de bioma, uso do solo, culturais, econmica, sociais, etc.) precisam ser respeitadas. 5
NOVO Cdigo Florestal: Estudo comparativo entre a redao do Projeto de Lei 1.876/99 aprovado na Cmara dos Deputados e as emendas propostas pelo Senado. MUDAR GERAIS (convnio FAPEMIG 6569). Disponvel em http://www.ciflorestas.com.br/arquivos/d_d_d_1326.pdf.
Desta forma, salutar a alterao legislativa a permitir com que regulamentos e normas estaduais, e at mesmo municipais, venham a regulamentar o pousio em cada regio do pas.
2.3.
Art. 3, XX, XXIV e XXV
2.3.1. Art. 4, XX
SENADO (...) Art. 3, XX rea abandonada, subutilizada ou utilizada de forma inadequada: rea no efetivamente utilizada, nos termos do 3 do art. 6 da Lei n 8.629, de 25 de fevereiro de 1993, ou que no atenda aos ndices previstos no referido artigo, ressalvadas as reas em pousio;
RELATRIO FINAL (...)
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A Cmara dos Deputados retirou o inciso XX do art. 3, que tratava sobre o conceito de rea abandonada, subutilizada ou utilizada de forma inadequada. Quando do trabalho que realizamos a despeito do comparativo entre a Cmara e o Senado , consideramos salutar o acrscimo conceitual realizado pela casa revisora, acrscimo este retirado pela casa iniciadora quando do relatrio final, sob o argumente de que:
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... a interao dos termos de rea abandonada, subutilizada ou utilizada de forma inadequada (inciso XX) com a Lei n 8.629, de 1993, imprpria e certamente levar a ampla controvrsia jurdica. No mais, dos trs termos, apenas rea abandonada tem previso uma nica vez no texto do art. 29, a existncia de rea abandonada no imvel ser impeditiva para autorizao de nova supresso de vegetao nativa. As caractersticas de rea abandonada, assim como de pousio, devero ser regulamentados de acordo com as peculiaridades da regio.
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A despeito da opinio em contrrio, mantemos nosso posicionamento e, a nosso ver, pecou a Cmara ao retirar do texto o conceito acrescido pelo Senado. Em primeiro lugar, no vejo ampla controvrsia jurdica que seria ocasionada pela adoo do critrio utilizado pelo art. 6, 3 da Lei 8.639/93, segundo o qual consideram-se efetivamente utilizadas: I - as reas plantadas com produtos vegetais; II - as reas de pastagens nativas e plantadas, observado o ndice de lotao por zona de pecuria, fixado pelo Poder Executivo; III - as reas de explorao extrativa vegetal ou florestal, observados os ndices de rendimento estabelecidos pelo rgo competente do Poder Executivo, para cada Microrregio Homognea, e a legislao ambiental; IV - as reas de explorao de florestas nativas, de acordo com plano de explorao e nas condies estabelecidas pelo rgo federal competente; V - as reas sob processos tcnicos de formao ou recuperao de pastagens ou de culturas permanentes, tecnicamente conduzidas e devidamente comprovadas, mediante documentao e Anotao de Responsabilidade Tcnica.
A legislao clara ao trazer as hipteses nas quais as terras sero consideradas efetivamente utilizadas, no havendo qualquer problema tcnico-jurdico em sua adoo. Ainda, em relao ao argumento de que dos trs termos, apenas rea abandonada tem previso uma nica vez no texto do art. 29, no afasta a validade conceitual; at mesmo porque, apesar de nica, a previso no art. 29 de considervel relevncia, visto que, segundo a regra por ele trazida, no permitida a converso de vegetao nativa para uso alternativo do solo no imvel rural que possuir rea abandonada. Assim, em vista do art. 29, essencial a delimitao do que seja rea abandonada, e no vemos problema na adoo do critrio legal trazido pelo Senado. At mesmo porque o art. 6, 3 da Lei 8.639/93 no traz, ao contrrio do que acontecia para o pousio, percentuais ou prazos que impeam a adequao da norma as especificidades regionais e locais, representando aceitvel norma geral. Na verdade a retirada do conceito atende ao setor produtivista, na medida em que dificulta a proibio de converso de vegetao nativa em razo da ausncia de regulamentao da rea abandonada. No entanto, a solucionar a questo no vimos problema em continuar-se adotando os critrios trazidos pelo art. 6, 3 da Lei 8.639/93, o que ser feito por meio de uma interpretao analgico-sistemtica, e no por remisso legal. Enfim, neste ponto, a nosso ver, pecou a Cmara.
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2.3.2. Art. 3, XXIV
SENADO XXIV reas midas: superfcies terrestres cobertas de forma peridica por guas, cobertas originalmente por florestas ou outras formas de vegetao adaptadas inundao;
TEXTO FINAL
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Quando da reviso do texto pelo Senado, foi acrescentado o conceito de reas midas, em consonncia com a alterao do inciso II do art. 6, que passou a prescrever ser a rea mida passvel de ser decretada APP pelo chefe do poder executivo. O relatrio final, aprovado pela Cmara, fez com que se voltasse o art. 6, II, redao original, segundo a qual a rea mida no mais critrio para a decretao de APP pelo executivo, mas sim a proteo de restingas, veredas e vrzeas, espcies daquele gnero (como veremos abaixo). Desta forma, no havia mais necessidade de se manter o conceito de reas midas no Cdigo Florestal, sendo coerente a retirada do art. 3, XXIV. A alterao foi feita sob o argumento de que reas midas uma representaria uma previso muito genrica, trazendo em si uma enorme abrangncia e grande subjetividade7, o que poderia gerar excessos. O argumento vlido, mas no h grandes problemas na expresso genrica utilizada neste caso. Isto porque o termo era utilizado para a decretao de APPs pelo executivo e estas so decretadas, de acordo com a necessidade no caso concreto, por meio de decreto motivado do chefe do poder. Ou seja, caso fosse estabelecido reas midas como APPs legais (aquelas estipuladas no art. 4) ter-se-ia sim um problema com a subjetividade do termo, visto que a rea mida por si s seria APP. No entanto, em sendo mera hiptese de decretao da APP administrativa no h qualquer problema em se estabelecer uma expresso genrica, na medida em que a subjetividade do termo seria sanada no caso concreto, pelo decreto do chefe do poder executivo, que teria
maior liberdade para determinao de APP, o podendo fazer para qualquer rea mida, a ser definida no caso concreto. Assim, apesar de no concordamos com o argumento trazido no relatrio, a alterao, acreditamos, no traz grandes diferenas prticas, at mesmo porque continuam existindo as APPs administrativas para vrzeas, restingas e veredas. Ademais, as reas midas encontram-se protegidas pela legislao por meio de outros conceitos que representam suas espcies, como as nascentes, os mangues, vrzeas, etc.
2.3.3. Art. 3, XXV TEXTO FINAL
SENADO Art. 3; XXV crdito de carbono vegetal: ttulo de direito sobre bem intangvel e incorpreo, transacionvel aps o devido registro junto ao rgo competente;
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Foi retirado o art. 3, XXV do Senado, que acrescentava o conceito de crdito de carbono vegetal; o que o foi feito de forma correta, pois, apesar de conceituar, o Cdigo Florestal no regulamenta a questo, sendo esta a nica vez em que o termo era citado. Consoante observamos no j citado trabalho anterior8, no h necessidade de o Cdigo Florestal trazer este conceito, que deve ficar a cargo de lei especfica a tratar sobre o tema, no somente o conceituando, mas regulamentando a questo.
2.4.
Art. 4, XI
SENADO
RELATRIO FINAL
Art. 4 Considera-se rea de Preservao Art. 4 Considera-se rea de Preservao Permanente, em zonas rurais ou urbanas, para Permanente, em zonas rurais ou urbanas, para os efeitos desta Lei: os efeitos desta Lei: XI em veredas, a faixa marginal, em projeo XI as veredas horizontal, com largura mnima de 50
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(cinquenta) metros, delimitada a partir do espao brejoso e encharcado.
Em um primeiro momento, o texto aprovado pela Cmara, no trazia as veredas como modalidade de rea de Preservao Permanente, o que foi includo quando da reviso pelo Senado, cujo texto aprovado estabelecia a faixa marginal, em projeo horizontal, com largura mnima de cinquenta metros como APP em veredas. Quando o texto voltou Cmara, concordou-se com a necessidade de proteo das veredas, as caracterizando como APP, no entanto discordou-se do parmetro estabelecido, em razo da falta de justificativa tcnica para a faixa de 50 metros. 9 Particularmente, concordamos com a alterao proposta pelo relator e acatada pela Cmara, modificando este dispositivo do texto de lei que fora encaminhado sano ou veto presidencial. Isto porque, no h critrio cientfico a estipular a faixa de largura mnima de APP, sendo salutar que a mesma seja estipulada no caso concreto ou, pelo menos, em nvel estadual ou municipal, o que permite o melhor atendimento as especificidades regionais ou locais. No entanto, apesar de salutar a alterao, possvel argumentar que a mesma desrespeita o procedimento legislativo, na medida em que representa uma alterao do texto aprovado no Senado, sem que a mesma constasse no texto da cmara Cmara, ou seja, uma inovao no ordenamento jurdico em desrespeito ao procedimento legislativo (que, neste momento, somente permite acatar ou rejeitar alteraes propostas pelo Senado ou meras emendas de redao, no modificando o contedo das normas). Como sabido, a casa iniciadora, no caso Cmara, aprova o texto que vai para o Senado, casa revisora, apta a fazer emendas, propondo alteraes. O texto emendado no Senado volta para a Cmara, que to somente poder aceitar ou rejeitar uma alterao proposta, ou efetuar uma emenda de redao (a tornar mais clara a norma, sem alterar-lhe o sentido). No caso em comento, a mudana proposta no relatrio final e acatada pela Cmara, modifica o sentido da norma acrescida pelo Senado, no se tratando de mera emenda de redao. Isto porque passa a considerar como APP to somente a rea de vereda, retirando a largura mnima de 50 metros. Assim, apesar de salutar a alterao proposto no relatrio final e acatada pela Cmara, a mesma pode ser considerada lesiva ao procedimento legislativo, pelo que poder haver questionamentos sua regularidade formal.
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2.5.
Art. 4, 4
SENADO
RELATRIO FINAL
Art. 4 Considera-se rea de Preservao Art. 4 Considera-se rea de Preservao Permanente, em zonas rurais ou urbanas, para Permanente, em zonas rurais ou urbanas, para os efeitos desta Lei: os efeitos desta Lei: 4 Nas acumulaes naturais ou artificiais de gua com superfcie inferior a 1 (um) hectare dispensada a reserva da faixa de proteo prevista nos incisos II e III do caput, desde que no impliquem nova supresso de reas de vegetao nativa. 4 Nas acumulaes naturais ou artificiais de gua com superfcie inferior a 1 (um) hectare, fica dispensada a reserva da faixa de proteo prevista nos incisos II e III do caput.
O texto do Senado acrescentou a parte final para reforar a ideia de proteo da mata nativa existente, impedindo sua supresso; ideia esta presente em vrios dispositivos, tanto do texto da Cmara, quanto do Senado, que impedem a supresso da vegetao nativa. O texto da Cmara veio a retirar esse requisito (no supresso de reas de vegetao nativa) para dispensa da APP ao entorno de acumulaes de gua com rea de superfcie inferior a um hectare. Assim, essa dispensa incondicional e poder resultar na supresso de reas de vegetao nativa. Assim o faz, retornando redao original da Cmara por consider-la mais adequada s polticas sociais executadas quando da ocorrncia de estiagem que assolam recorrentemente nosso Pas. O argumento vlido, na medida em que a retirada da proibio de supresso da vegetao nativa facilita o uso destes reservatrios de gua.10 No entanto, essa supresso da vegetao nativa obviamente no poder ser feita de qualquer maneira, devendo ser obtida a autorizao do rgo ambiental, no sendo a norma em estudo uma autorizao legal presumida retirada da vegetao nativa porventura existente ao entorno de lagos com superfcie inferior a um hectare. Desta forma, opo poltica pender para o lado ambiental (mais protegido no texto do Senado) ou lado social (mais acolhido no texto da Cmara), permitindo o maior uso de pequenos reservatrios de gua.
2.6.
Art. 4 6
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SENADO
RELATRIO FINAL
Art. 4 Considera-se rea de Preservao Art. 4 Considera-se rea de Preservao Permanente, em zonas rurais ou urbanas, para Permanente, em zonas rurais ou urbanas, para os efeitos desta Lei: os efeitos desta Lei: 6 Nos imveis rurais com at 15 (quinze) mdulos fiscais, admitida, nas reas de que tratam os incisos I e II do caput deste artigo, a prtica da aquicultura e a infraestrutura fsica diretamente a ela associada, desde que: 6, I sejam adotadas prticas sustentveis de manejo de solo e gua e de recursos hdricos, garantindo sua qualidade e quantidade, de acordo com norma dos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente; 6 Nos imveis rurais com at 15 (quinze) mdulos fiscais, admitida, nas reas de que tratam os incisos I e II do caput deste artigo, a prtica da aquicultura e a infraestrutura fsica diretamente a ela associada, desde que: 6, I sejam adotadas prticas sustentveis de manejo de solo e gua e de recursos hdricos, garantindo sua qualidade e quantidade, de acordo com norma dos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente;
6, II esteja de acordo com os respectivos 6, II esteja de acordo com os respectivos planos de bacia ou planos de gesto de recursos planos de bacia ou planos de gesto de recursos hdricos; hdricos; 6, III seja realizado o licenciamento pelo 6, III seja realizado o licenciamento pelo rgo ambiental competente; rgo ambiental competente; 6, IV no implique novas supresses de vegetao nativa; ---
6, V o imvel esteja inscrito no Cadastro IV o imvel esteja inscrito no Cadastro Ambiental Rural (CAR). Ambiental Rural (CAR).
O Senado acrescentou ao texto inicial da Cmara o pargrafo sexto no art. 4, a tratar da aquicultura nas pequenas e mdias propriedades, permitindo a utilizao de APP para tal, preenchidos os requisitos estipulados em seus incisos. O relatrio final, aprovado pela Cmara, retirou um destes requisitos, o constante no inciso IV, passando a permitir que a aquicultura em pequenas e mdias propriedades implique em novas supresses de vegetao nativa. O fez sob o argumento de que o requisito em questo est em contradio com o estabelecido no prprio pargrafo11. Sem entrar no mrito da alterao legislativa, no concordamos com o argumento apresentado no relatrio, segundo o qual seria contraditrio permitir a aquicultura e vedar a supresso de vegetao nativa. Isto porque, a nosso ver, no h contradio nos termos, sendo
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plenamente possvel, do ponto de vista legal, permitir o uso to somente da rea cuja vegetao nativa j tenha sido suprimida. Como consequncia do requisito trazido pelo inciso IV, tem-se que a aquicultura restar limitada ou at mesmo impossibilitada em alguns locais em razo da existncia de vegetao nativa, contudo o fato no uma contradio, mas sim uma opo poltico-legislativa, permitindo a prtica somente em locais nos quais a supresso da vegetao nativa anteriormente ocorrida a torne vivel. certo que o requisito (IV) apresenta uma injustia, similar ocasionada pela prescrio do uso consolidado, grande inovao do Novo Cdigo: representa um privilgio aqueles que anteriormente no cumpriram a lei e, de certa forma, um prejuzo aos que a cumpriram. Isto verdade. Quem no cumpriu a legislao anterior, poder continuar utilizando as reas. E quem as cumpriu? No poder converter as reas e passar a utiliz-las, to somente poder buscar outros benefcios ambientais previstos na Lei (como a instituio da Cota de Reserva Ambiental art. 42). Desta forma, trata-se a alterao, no de contradio normativa, mas de opo poltica, a aumentar a possibilidade de aquicultura nas pequenas e mdias propriedades.
2.7.
Art. 4, 7 e 8
SENADO
RELATRIO FINAL
Art. 4 Considera-se rea de Preservao Art. 4 Considera-se rea de Preservao Permanente, em zonas rurais ou urbanas, para Permanente, em zonas rurais ou urbanas, para os efeitos desta Lei: os efeitos desta Lei: (...) Art. 4; 7 Em reas urbanas, as faixas marginais de qualquer curso dgua natural que delimitem as reas da faixa de passagem de inundao tero sua largura determinada pelos respectivos Planos Diretores e Leis de Uso do Solo, ouvidos os Conselhos Estaduais e Municipais de Meio Ambiente, sem prejuzo dos limites estabelecidos pelo inciso I do caput deste artigo. Art. 4; 8 No caso de reas urbanas e regies metropolitanas, observar-se- o disposto nos respectivos Planos Diretores e (...)
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Leis Municipais de Uso do Solo, sem prejuzo do disposto nos incisos do caput deste artigo.
O texto do Senado acrescentou os 7 e 8 a tratar sobre as APPs em reas urbanas, trazendo disposies semelhantes ao art. 2, pargrafo nico da Lei 4.771/65. Inclusive, incorrendo no mesmo erro: redao dbia a gerar grande divergncia quanto aplicao dos parmetros legais em reas urbanas. A divergncia sobre o tema muito se deve interpretao destoante de dispositivos do Cdigo Florestal, principalmente do pargrafo nico de seu artigo segundo. De acordo com a corrente mais conservadora, o referido pargrafo nico serviria para impor, alm das restries porventura estabelecidas no plano diretor, a observncia tambm das limitaes (mnimas) previstas no caput do artigo 2; para outros, o mencionado dispositivo do Cdigo Florestal imporia um patamar de proteo mximo (teto) a que se subordinaria o plano diretor; e, no entender de uma terceira corrente, o Cdigo Florestal simplesmente no se aplicaria s reas urbanas, que seriam disciplinadas pelo plano diretor e leis de uso e ocupao do solo.12 A crtica doutrinria Lei 4.771/65 perfeitamente aplicvel ao texto do Senado: A redao da parte final do texto deste pargrafo nico incoerente e contradiz o seu prprio contedo e significado, pois a determinao de serem respeitados os princpios e limites a que se refere este artigo torna absolutamente intil o estatudo no restante deste pargrafo nico. Bastaria a supresso do pargrafo para fazer prevalecer os princpios e limites a que se refere este artigo. Este pargrafo s se justifica, e adquire sentido, se for para excepcionar dos princpios e limites deste artigo as faixas situadas ao longo dos rios e cursos dgua em reas urbanas e nas regies metropolitanas e aglomeraes urbanas.13 Interessante observar que o caput de ambos os dispositivos, tanto do Senado, quanto do relatrio final, aprovado pela Cmara, considera reas de APP em zonas rurais ou urbanas. Desta forma, consoante observamos em trabalho anterior, ao retirar-se os 7 e 8, ganha fora a corrente interpretativa segundo a qual os parmetros legais de APPs so aplicveis tanto
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DAMIS, Roberta Casali Bahia; ANDRADE, Tas de Souza. A inaplicabilidade do Cdigo Florestal em rea urbana. Jus Navigandi, Teresina, ano 11, n. 1134, 9 ago. 2006. Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/8762>. Acesso em: 26 jan. 2012. 13 11 Lomar, P. J. V. O Parcelamento do Solo para Fins Urbanos (Lei n 6.766, de 19 de dezembro de 1979, com as inovaes da Lei n 9.785, de 29 de janeiro de 1999). In As Leis Federais mais importantes de Proteo ao Meio Ambiente comentadas. Moraes, R. J., Azevedo, M. G. de L. e Delmanto, F. M. de A. (coordenadores). Rio de Janeiro: Renovar, 2005. (Pgs. 69 e 70)
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as reas urbanas quanto as reas rurais. Isto porque, estes pargrafos fazem referncia observncia dos planos diretos e da lei de uso do solo em se tratando de reas urbanas, e a retirada dos mesmos, aumenta a relevncia do caput a prescrever a aplicabilidade das APPs em reas urbanas e rurais. 14
2.8.
Art. 6, II
SENADO Art. 6 Consideram-se, ainda, de preservao permanente, quando declaradas de interesse social por ato do Chefe do Poder Executivo, as reas cobertas com florestas ou outras formas de vegetao destinadas a uma ou mais das seguintes finalidades: II proteger reas midas;
RELATRIO FINAL Art. 6 Consideram-se, ainda, de preservao permanente, quando declaradas de interesse social por ato do Chefe do Poder Executivo, as reas cobertas com florestas ou outras formas de vegetao destinadas a uma ou mais das seguintes finalidades: II proteger as restingas ou veredas; III proteger vrzeas;
Em consonncia com a retirada do art. 3, XXIV, que definia reas midas, volta-se para a redao original da Cmara, substituindo a expresso reas midas, por espcies das mesmas, quais sejam restingas ou veredas e vrzeas. Essa alterao foi estudada no tem 3.4, onde concluiu-se por sua pouca relevncia prtica.
2.9.
Captulo IV
SENADO Art. 12. A Zona Costeira, nos termos do 4 do art. 225 da Constituio Federal, patrimnio nacional, devendo sua ocupao e explorao se dar de modo ecologicamente sustentvel, em respeito aos princpios da
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TEXTO FINAL ---
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preveno, precauo, melhoria da qualidade ambiental, do poluidor-pagador e do usuriopagador. 1 Os apicuns e salgados podem ser utilizados em atividades de carcinicultura e salinas, desde que a rea total ocupada em cada Estado no seja superior a 10% (dez por cento) dessa modalidade de fitofisionomia, no bioma amaznico, e a 35% (trinta e cinco por cento) nos demais, excludas as ocupaes consolidadas, nos termos do 6, e observados os seguintes requisitos: I salvaguarda da absoluta integridade dos manguezais arbustivos e dos processos ecolgicos essenciais a eles associados, bem como da sua produtividade biolgica e condio de berrio de recursos pesqueiros; II licenciamento da atividade e das instalaes pelo rgo ambiental estadual, cientificado o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) e com regularizao prvia da titulao perante a Unio, no caso de uso de terrenos de marinha ou outros bens a ela pertencentes; III recolhimento, tratamento e disposio adequados dos efluentes e resduos; IV garantia da manuteno da qualidade da gua e do solo, respeitadas as reas de Preservao Permanente, sobretudo as ciliares nos cursos dgua, assegurado o disposto na alnea b do inciso X do art. 3 desta Lei; 11 V respeito s atividades tradicionais de sobrevivncia das comunidades locais. 2 A licena ambiental, na hiptese deste artigo, ser de 5 (cinco) anos, somente podendo ser renovada se o empreendedor cumprir as exigncias da legislao ambiental e do prprio licenciamento, mediante comprovao anual, inclusive fotogrfica. 3 So sujeitos apresentao de Estudo Prvio de Impacto Ambiental (Epia) /Relatrio de Impacto Ambiental (Rima) os novos
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empreendimentos: I com rea maior que 50 (cinquenta) hectares, vedada a fragmentao do projeto para ocultar ou camuflar o seu porte; II com rea menor que 50 (cinquenta) hectares, se potencialmente causadores de significativa degradao do meio ambiente; III localizados em regio com adensamento de empreendimentos de carcinicultura ou salinas cujo impacto afete reas comuns. 4 O rgo licenciador competente, mediante deciso motivada, poder, sem prejuzo das sanes administrativas, civis e penais cabveis, bem como do dever de recuperar os danos ambientais causados, alterar as condicionantes e medidas de controle e adequao, quando ocorrer: I descumprimento ou cumprimento inadequado das condicionantes e medidas de controle previstas no licenciamento, ou desobedincia s normas aplicveis; II fornecimento de informao falsa, dbia ou enganosa, inclusive por omisso, em qualquer fase do licenciamento ou perodo de validade da licena; III supervenincia de informaes adicionais sobre riscos ao meio ambiente ou sade pblica. 5 A ampliao da ocupao de apicuns e salgados respeitar o Zoneamento EcolgicoEconmico da Zona Costeira (Zeezoc), com a individualizao das reas ainda passveis de uso, em escala mnima de 1:10.000, que dever ser concludo por cada Estado no prazo mximo de 1 (um) ano. 6 assegurada a regularizao das atividades e empreendimentos de carcinicultura e salinas cuja ocupao e implantao tenham ocorrido antes de 22 de julho de 2008, desde que o empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, comprove a sua localizao em apicum ou salgado e se comprometa, por Termo de
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Ajustamento de Conduta, a proteger a integridade dos manguezais arbustivos adjacentes. 7 Aps a promulgao desta Lei, vedada a manuteno, licenciamento ou regularizao, em qualquer hiptese ou forma, de ocupao ou explorao irregular em apicum ou salgado, ressalvada a exceo prevista no 6.
O captulo IV, acrescido pelo Senado, que tratava do uso sustentvel dos apicuns e salgados, fora excludo do texto final, voltando-se redao original proposta pela Cmara. Assim, no texto encaminhado sano ou veto, no h prescries especficas aos apicuns e salgados, que seguiro as regras gerais. Este foi um ponto no qual restou vencido o relatrio final do Cdigo apresentado pelo dep. relator. Consoante o mesmo, manter-se-ia o tratamento especfico, proposto pelo Senado, com duas alteraes: - o ordenamento da ocupao e do uso dos Apicuns e Salgados seria transferido para o Captulo III, das reas de Uso Restrito, eliminando-se o Captulo IV do Substitutivo do Senado Federal15 (esta mudana seria salutar na medida em que no necessrio um captulo apartado a tratar dos apicuns e salgados quando estes, na verdade, representam uma espcie de reas de uso restrito, sendo mais coerente e lgico com a estrutura legislativa a alterao aprovada pela Cmara). - deslocar-se-ia os 5 e 6 do art. 12, respectivamente, para o caput e pargrafo nico do dispositivo; com eliminao dos antigos caput, 1, 2, 3, e 4. Assim, ter-se-ia, a seguinte redao:
Art. 12. A ampliao da ocupao de apicuns e salgados respeitar o Zoneamento Ecolgico-Econmico da Zona Costeira (Zeezoc), com a individualizao das reas ainda passveis de uso. Pargrafo nico - assegurada a regularizao das atividades e empreendimentos de carcinicultura e salinas cuja ocupao e implantao tenham ocorrido antes de 22 de julho de 2008, desde que o empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, comprove a sua localizao em apicum ou salgado e se comprometa, por Termo de Ajustamento de Conduta, a proteger a integridade dos manguezais arbustivos adjacentes.
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Esta alterao tambm seria salutar na medida em que, ao invs de detalhar em mincias a questo, seria atribuda maior importncia ao do Zoneamento Ecolgico Econmico da Zona Costeira, a permitir o tratamento da questo por meios mais tcnico-cientficos, via legislaes especiais ou normas infra-legais. No entanto, as alteraes propostas pelo Relator no foram aceitas na Cmara dos deputados, que preferiu o retorno ao texto original da Cmara, sem destinao especial aos apicuns e salgados.
2.10. Art. 15, 3
SENADO
TEXTO FINAL Art. 15; 3 O cmputo de que trata o caput aplica-se a todas as modalidades de cumprimento da Reserva Legal, abrangendo tanto a regenerao, como a recomposio e a compensao, em qualquer de suas modalidades.
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Em primeiro lugar, destaca-se que, apesar de o relatrio referir-se ao art. 16, 3, tem-se que, com a supracitada excluso do art. 12 (a tratar dos apicuns e salgados), o que outrora era o dcimo sexto artigo passou a ser o dcimo quinto. No tangente a este, a Cmara optou por retornar com o 3, excludo pelo Senado, para deixar claro que no cmputo das reas de Preservao Permanente no clculo do percentual de Reserva Legal todas as modalidades de cumprimento so vlidas: a regenerao, a recomposio e a compensao.16 Quando do estudo comparativo entre o texto inicial da Cmara e as emendas do Senado, tivemos a oportunidade de observar: O texto do Senado retirou o 3 que permitia, para fins de cmputo das APPs em Reserva Legal, a utilizao de rea em regenerao ou recomposio, bem como a compensao. No tangente a possibilidade de utilizao da rea em regenerao e recomposio para fins de cmputo das APPs na RL, esta pode ser observada de forma implcita no inciso II do dispositivo, ao dizer que a rea a ser computada deve estar conservada ou em processo de recuperao.
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Contudo, no que se refere possibilidade da compensao para computar APPs em RL, a retirada do 3 da Cmara, pode levar a interpretao de que, para o Senado, este somente poderia ocorrer considerando as reas de mata dentro do mesmo imvel, vedada a compensao. Desta forma, em havendo concordncia com a idia de, quando do cmputo das APPs em RL, ser possvel a utilizao da compensao, deve-se aprovar o texto da Cmara. Do contrrio, o texto do Senado mais indicado, pois abre margem a interpretao em sentido contrrio. 17 Desta forma, em sendo a opo legislativa possibilitar a compensao para cmputo das APPs em Reserva Legal, melhor o retorno ao texto original da Cmara, que traz essa previso expressa. Sendo que no tangente recuperao e regenerao, esta previso j encontra-se implcita no inciso II do caput, sendo de pouca relevncia prtica o pargrafo terceiro em estudo. A previso coaduna-se com a ideia do Cdigo em formar a moeda verde, incentivando a formao e circulao das CRAs. Ademais, este pargrafo terceiro, coerente com os demais dispositivos do Cdigo. Isto porque, para que haja o cumprimento da Reserva Legal, no necessrio que a mesma seja formada por vegetao primria ou secundria em estgio sucessional avanado, bastando que esta esteja em processo de regenerao e recomposio (art. 68,II). Assim, a APP a ser computada na Reserva Legal no necessariamente dever ser formada por vegetao primria ou em estgio sucessional avanado, admitindo-se que esteja em processo de regenerao ou recomposio. Ainda, para se cumprir a exigncia da Reserva Legal no necessrio que a formao vegetal esteja na mesma propriedade, admitindo-se compensao (art. 68,III), o que feito pela aquisio de Cota de Reserva Ambiental, sendo que para tal compra, tambm poder ser levada em considerao as reas de APP existentes. Assim, salutar a volta ao texto original, dotando o Cdigo de maior coerncia e clareza.
2.11. Art. 22
SENADO
RELATRIO FINAL
Art. 23. O manejo florestal sustentvel da Art. 22. O manejo florestal sustentvel da vegetao da Reserva Legal com propsito vegetao da Reserva Legal com propsito
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comercial depende de autorizao do rgo comercial depende de autorizao do rgo competente, nos termos do art. 32, e dever competente dever atender as seguintes atender as seguintes diretrizes e orientaes: diretrizes e orientaes: I no descaracterizar a cobertura vegetal e I no descaracterizar a cobertura vegetal e no prejudicar a conservao da vegetao no prejudicar a conservao da vegetao nativa da rea; nativa da rea; II assegurar a manuteno da diversidade das II assegurar a manuteno da diversidade espcies; das espcies; III conduzir o manejo de espcies exticas III conduzir o manejo de espcies exticas com a adoo de medidas que favoream a com a adoo de medidas que favoream a regenerao de espcies nativas. regenerao de espcies nativas.
A Cmara retirou a referncia ao art. 32 acrescida pelo Senado, rejeitando a alterao proposta pela casa revisora, sob o argumento de que aplicar explorao florestal da Reserva Legal os mesmos termos e condies do artigo 32, o qual regulamenta a explorao de florestas de domnio pblico ou privado, e que, para tanto, faz exigncias tcnicas complexas e onerosas nos incisos do 1 do artigo 32, direcionadas a empresas de explorao florestal e madeireiras, no nos parece adequado quando aplicado a simples produtores rurais.18 Antes de opinarmos sobre ser adequada ou no a referncia ao art. 32, preciso entendla. O art. 22 em estudo trata do manejo florestal sustentvel com propsito comercial na Reserva Legal; enquanto o art. 32 (na verdade, art. 31, em razo da excluso do art. 12) trata da explorao de florestas nativas e formaes sucessores, prescrevendo que: Art. 31. A explorao de florestas nativas e formaes sucessoras, de domnio pblico ou privado, ressalvados os casos previstos nos arts. 21, 23 e 24, depender de licenciamento pelo rgo competente do Sisnama, mediante aprovao prvia de Plano de Manejo Florestal Sustentvel (PMFS) que contemple tcnicas de conduo, explorao, reposio florestal e manejo compatveis com os variados ecossistemas que a cobertura arbrea forme. Tem-se que a Reserva Legal deve ser formada por vegetao nativa, podendo esta ser florestal ou no, a depender do bioma da regio. Quando se tratar de vegetao florestal, sua explorao para fins comerciais (art. 22) ser exatamente a explorao de florestas nativas e formaes sucessoras (art. 31), sendo, a nosso ver, correta a referncia ao art. 31 (anterior art. 32). Tanto verdade que o art. 31 apenas retira do seu mbito de aplicao os casos previstos no art. 21, 23 e 24, o que indica sua aplicao ao art. 22.
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O argumento de que o art. 31 faz exigncias tcnicas complexas e onerosas nos incisos do 1 do artigo 32, direcionadas a empresas de explorao florestal e madeireiras, apesar de vlido do ponto de vista prtico, no se encontra condizente com a interpretao jurdica. At mesmo porque o art. 31 se aplica aos produtores rurais, tanto que seu pargrafo sexto vem a prescrever um Plano de Manejo simplificado para o pequeno produtor, levando por terra a argumentao trazida no relatrio. Assim, mesmo com a retirada da referncia expressa, continuaremos a defender, em uma interpretao sistemtica, a aplicao dos requisitos estabelecidos no art. 31 explorao econmica da Reserva Legal (art. 22). Ou seja, em termos prticos, concordamos com o contedo trazido pelo relatrio e a justificativa por sua alterao, no entanto, em razo da tcnica de interpretao jurdica, somos forado a afast-lo neste ponto. Desta forma, continuamos a defender a aplicao dos requisitos trazidos pelo art. 31 ao art. 22, pelo que a explorao para fins econmicos da Reserva Legal dever respeit-los.
2.12. Art. 25
SENADO Seo III Do Regime de Proteo das reas Verdes Urbanas Art. 26. O Poder Pblico municipal assegurar a manuteno e implantao de reas verdes, no mnimo de 20 (vinte) metros quadrados por habitante, nas novas expanses urbanas.
TEXTO FINAL Seo III Do Regime de Proteo das reas Verdes Urbanas Art. 25. O Poder Pblico municipal contar, para o estabelecimento de reas verdes urbanas, com os seguintes instrumentos: I o exerccio do direito de preempo para aquisio de remanescentes florestais relevantes, conforme dispe a Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001; II a transformao das Reservas Legais em reas verdes nas expanses urbanas; III o estabelecimento de exigncia de reas verdes nos loteamentos, empreendimentos comerciais e na implantao de infraestrutura; e
1 O Poder Pblico municipal dever, para atender o disposto no caput, em at 10 (dez) anos, rever o Plano Diretor do Municpio e as Leis de Zoneamento e Uso do Solo. 2 O Poder Pblico municipal contar, para o estabelecimento de reas verdes urbanas, com os seguintes instrumentos:
I o exerccio do direito de preempo para IV aplicao em reas verdes de recursos aquisio de remanescentes florestais oriundos da compensao ambiental. relevantes, conforme dispe a Lei n 10.257, de
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10 de julho de 2001; II a transformao das Reservas Legais em reas verdes nas expanses urbanas; III o estabelecimento de exigncia de reas verdes nos loteamentos, empreendimentos comerciais e na implantao de infraestrutura; e IV aplicao em reas verdes de recursos oriundos da compensao ambiental.
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H grande divergncia quanto ao mbito de aplicao de um Cdigo Florestal, se este tambm estaria apto a regular zonas urbanas, no entanto, este no o mrito deste trabalho que se limita a analisar as propostas finais feitas pela Cmara no texto aprovado no Senado. No tangente a estas, tem-se que a Cmara retirou a obrigao existente no Senado de o Poder Pblico municipal assegurarar a manuteno e implantao de reas verdes, no mnimo de 20 (vinte) metros quadrados por habitante, nas novas expanses urbanas, o que o fez sobre o argumento de considerar uma exigncia exagerada, tendo em vista que a ONU sugere doze metros quadrados de rea verde por habitante, acredito que tal imposio poderia inviabilizar programas habitacionais de cunho social e que a matria pode ser melhor considerada em legislao especfica para as cidades.19 A retirada do texto uma opo poltica frente necessidade governamental de acelerar a construo civil e desenvolver programas para compra de imveis por populao de baixa renda. Na verdade, a prescrio legal era vlida, no entanto corria grande risco de se tornar letra morta, frente a expanso urbana presenciada no pas, comumente desordenada, a despeito das leis pertinentes, principalmente o Cdigo Florestal (para os que pregam sua aplicabilidade em reas urbanas), a lei de uso e ocupao do solo e os plano diretores. Retirou-se tambm o pargrafo primeiro aprovado pelo Senado, segundo o qual Pblico municipal deveria, para atender o disposto no caput, em at 10 (dez) anos, rever o Plano Diretor do Municpio e as Leis de Zoneamento e Uso do Solo. Essa reviso se fazia necessria justamente para que se garantisse os 20 metros quadrados/habitante de rea verde nas expanses urbanas. Com a excluso desta prescrio normativa, no h mais necessidade de reviso para atender o disposto no caput (que foi substitudo pelo ento pargrafo segundo), pelo que correta a excluso do pargrafo primeiro.
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2.13. Art. 26, 1, IV e 4, V e VI
2.13.1. Art. 27, 1 IV SENADO Art. 27. A supresso de vegetao nativa para uso alternativo do solo, tanto de domnio pblico como de domnio privado, depender do cadastramento do imvel no CAR, de que trata o art. 30, e de prvia autorizao do rgo estadual competente do Sisnama. 1 Compete ao rgo federal de meio ambiente a aprovao de que trata o caput deste artigo: I nas florestas pblicas de domnio da Unio; TEXTO FINAL
Art. 26. A supresso de vegetao nativa para uso alternativo do solo, tanto de domnio pblico como de domnio privado, depender do cadastramento do imvel no CAR, de que trata o art. 30, e de prvia autorizao do rgo estadual competente do Sisnama. 1 Compete ao rgo federal de meio ambiente a aprovao de que trata o caput deste artigo: I - nas florestas pblicas de domnio da Unio; II nas unidades de conservao criadas pela II - nas unidades de conservao criadas pela Unio, exceto reas de Proteo Ambiental; Unio, exceto reas de Proteo Ambiental; III nos empreendimentos potencialmente III - nos empreendimentos potencialmente causadores de impacto ambiental nacional ou causadores de impacto ambiental nacional ou regional; regional. IV quando existirem espcies ameaadas de extino, que constem de lista federal. 4 O requerimento de autorizao de supresso de que trata o caput conter, no mnimo, as seguintes informaes: I a localizao do imvel, das reas de Preservao Permanente, da Reserva Legal e das reas de uso restrito, por coordenada geogrfica, com pelo menos um ponto de amarrao do permetro do imvel; II a reposio ou compensao florestal, nos termos do 4 do art. 34; III a utilizao efetiva e sustentvel das reas j convertidas; IV o uso alternativo da rea a ser desmatada; V o inventrio do material lenhoso com dimetro acima de 30 (trinta) centmetros; VI a destinao do material lenhoso.
-- 4 O requerimento de autorizao de supresso de que trata o caput conter, no mnimo, as seguintes informaes: I a localizao do imvel, das reas de Preservao Permanente, da Reserva Legal e das reas de uso restrito, por coordenada geogrfica, com pelo menos um ponto de amarrao do permetro do imvel; II a reposio ou compensao florestal, nos termos do 4 do art. 34; III a utilizao efetiva e sustentvel das reas j convertidas; IV o uso alternativo da rea a ser desmatada. -----
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O deslocamento da competncia prevista no pargrafo primeiro para o rgo federal, quando existentes espcies ameaadas de extino que constem de lista federal, foi acrescida pelo Senado. De fato, o rgo federal hoje muito ausente no campo, e possui sede em poucos municpios brasileiros, pelo que, o deslocamento da competncia, em termos prticos, quase inviabiliza a permisso contida no caput. Ademais, a previso de conter a rea animais ameaados de extino que conte em lista federal, alm de muito ampla bastante genrica, podendo causar srios casos de conflito de competncia, concesso de licenas posteriormente consideradas irregulares por serem concedidas por rgos estaduais incompententes, etc. Assim, em prol da segurana jurdica e da maior proximidade do rgo estadual com o campo, somos favorveis a retirada do referido inciso IV, consoante o fez a Cmara. Ainda, a competncia matrial para tratar do tema comum aos entes federativos, devendo haver maior confiabilidade no pacto federativo, sendo certo que os Estados tambm devero respeitar a lista federal de animais em extino e tomar as devidas cautelas. Houve, ainda, mudanas no tangente aos requisitos para o pedido de converso da vegetao nativa, retirando-se a necessidade de inventrio do material lenhoso e de sua destinao (4, V e VI). Realmente, a necessidade de se inventariar o material lenhoso e definir sua destinao encarece e dificulta bastante o requerimento, visto no ser um trabalho simples a realizao deste inventrio. No entanto, sua existncia garante melhor controle da regular explorao. Enfim, entendemos salutares as alteraes propostas neste ponto.
2.14. Art. 27, pargrafo nico
SENADO Art. 28. Nas reas passveis de uso alternativo do solo, a supresso de vegetao que abrigue espcie da flora ou da fauna ameaada de extino, segundo lista oficial publicada pelos rgos federal ou estadual ou municipal do Sisnama, ou espcies migratrias, depender da adoo de medidas compensatrias e mitigadoras que assegurem a conservao da espcie. Pargrafo nico. Na hiptese de existncia de espcie ameaada de extino, que conste de
TEXTO FINAL Art. 27. Nas reas passveis de uso alternativo do solo, a supresso de vegetao que abrigue espcie da flora ou da fauna ameaada de extino, segundo lista oficial publicada pelos rgos federal ou estadual ou municipal do Sisnama, ou espcies migratrias, depender da adoo de medidas compensatrias e mitigadoras que assegurem a conservao da espcie. ---
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lista promulgada pela Unio, obrigatria a oitiva do rgo ambiental federal.
Pelas mesmas razes pelas quais o art. 27, 1, IV, visando descentralizar os pedidos administrativos, os atribuindo esfera estadual, retirou-se o pargrafo nico do art. 27, no havendo mais a necessidade de oitiva do rgo ambiental federal quando houver na rea espcie ameaada de extino constante em lista federal.
2.15. Art. 42, 2, 5, 10
2.15.1. Art. 42, 2 e 5. SENADO Art. 42. o Poder Executivo federal autorizado a instituir, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, contado da data da publicao desta Lei, sem prejuzo do cumprimento da legislao ambiental, programa de apoio e incentivo conservao do meio ambiente, bem como para adoo de tecnologias e boas prticas que conciliem a produtividade agropecuria e florestal, com reduo dos impactos ambientais, como forma de promoo do desenvolvimento ecologicamente sustentvel, observados sempre os critrios de progressividade, abrangendo as seguintes categorias e linhas de ao: TEXTO FINAL Art. 41. o Poder Executivo federal autorizado a instituir, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, contado da data da publicao desta Lei, sem prejuzo do cumprimento da legislao ambiental, programa de apoio e incentivo conservao do meio ambiente, bem como para adoo de tecnologias e boas prticas que conciliem a produtividade agropecuria e florestal, com reduo dos impactos ambientais, como forma de promoo do desenvolvimento ecologicamente sustentvel, observados sempre os critrios de progressividade, abrangendo as seguintes categorias e linhas de ao: (...) ---
(...) 2 Para efeito de aplicao de critrio de progressividade, o programa previsto no caput dever diferenciar a concesso dos incentivos e dos benefcios previstos neste artigo, tomando por base as seguintes categorias: I a categoria 1 inclui os proprietrios ou possuidores de imveis rurais que estejam em processo de cumprir os padres e limites estabelecidos nos arts. 4, 6, 11 e 13 e no estejam sujeitos a sanes por infraes ao disposto nesta Lei, exceto aquelas suspensas em virtude do disposto no Capitulo XIV;
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II a categoria 2 inclui os proprietrios ou possuidores de imveis rurais que cumpram com os padres e limites estabelecidos nos arts. 4, 6, 11 e 13 e no estejam sujeitos a sanes por infraes ao disposto nesta Lei, podendo ter se beneficiado da manuteno de atividades em reas consolidadas conforme previsto nos arts. 62 e 64, assim como do disposto nos arts. 68 e 69; III a categoria 3 inclui os proprietrios ou possuidores de imveis rurais que cumpram com os padres e limites estabelecidos nos arts. 4, 6, 11 e 13 e no estejam sujeitos a sanes por infraes ao disposto nesta Lei, podendo ter se beneficiado apenas do disposto nos arts. 68 e 69; IV a categoria 4 inclui os proprietrios ou possuidores de imveis rurais que cumprem com os padres e limites estabelecidos nos arts. 4, 6, 11 e 13 desta Lei sem necessidade de ter se beneficiado de programas de regularizao, alm de no estarem sujeitos a sanes por infraes ao disposto nesta Lei. (...) Art. 42; 5 A obteno dos benefcios por parte dos proprietrios ou possuidores de imveis rurais enquadrados na categoria prevista no inciso IV do 2 deste artigo independe dos prazos previstos para os PRAs e inicia imediatamente aps a instituio do programa previsto no caput deste artigo. (...)
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(...) ---
(...)
Retirou-se os pargrafos segundo e quinto sob o argumento de no ser razovel o enquadramento de produtores rurais em categorias, conforme critrios com enorme grau de subjetividade a serem empregados pelo agente ambiental, podendo a matria ser tratada em regulamento.20 Entendemos sim que a matria possa ser tratada em regulamento, o que at mesmo salutar; no entanto no concordamos em ser a previso legal dotada de critrios com enorme grau de subjetividade a serem empregados pelo agente ambiental.
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Na verdade, a lei define as categoria de forma bastante clara e com critrios objetivos, o que destacamos na tabela abaixo: Categoria 1 Para se enquadrar na categoria 1 basta que o proprietrio ou possuidor esteja em processo de cumprir os limites estabelecidos nos arts. 4, 6, 11 e 13. Ou seja, no preciso que a vegetao nativa esteja formada nas APPs e na Reserva Legal, mas to somente que se tenha iniciado o procedimento para recuper-la. E quando tem-se iniciado este procedimento (e este talvez seja o nico ponto dotado de maior subjetividade do dispositivo)? A nosso ver, com a entrada em vigor do Novo Cdigo, o melhor critrio para estabelecer este momento de forma segura seria o da inscrio ao Programa de Regularizao Ambiental (a ser estudado quando do art. 60), pois este o momento que o proprietrio demonstra formalmente a inteno de iniciar a recuperao ambiental.
Categoria 2 Os proprietrios ou possuidores que se enquadram na segunda categoria j cumprem o disposto nos arts. 4, 6, 11 e 13 do Cdigo Florestal; no entanto, se beneficiam do uso consolidado. Ou seja, retirando as reas que se caracterizam pelo uso consolidado, possuem o restante das APPs Legais e Administrativas, bem como das APPs de 25 e da Reserva Legal, composto por vegetao nativa, preservado. Contudo, parte destas no esto e nem mesmo obrigatoriamente sero recuperadas, na medida em que nelas se configurou o uso consolidado.
Categoria 3 Na categoria 3, assim como na categoria 2, os proprietrios e possuidores tambm cumprem as normas dos arts. 4, 6, 11 e 13. No entanto, encontra-se em um estgio maior de preservao na medida em que podem somente ter se beneficiado do uso consolidado em Reserva Legal (arts. 69 e 70). Lembrando que, na categoria 2, os proprietrios tambm podem ser beneficiados pelo uso consolidado em reas de preservao permanente, pelo que encontra-se em um grau inferior de preservao, na medida em que essas reas possuem uma importncia ambiental maior do que a da Reserva Legal.
Categoria 4 A categoria 4 formada pelos proprietrios ou possuidores que se encontram no nvel mais avanado de preservao ambiental, na medida em que respeitaram na ntegra as legislaes anteriores e preenchem os requisitos normativos atuais sem se beneficiarem de quaisquer programas de regularizao.
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Alm de no estarem sujeitos a sanes por infraes ao disposto nesta lei, at mesmo porque cumprem toda a legislao.
Desta forma, no concordamos com o argumento utilizado para suprimir os dispositivos pertinentes. At mesmo porque e, vale destacar, o critrio da progressividade por eles trazido benfico na medida em que torna mais justa a contraprestao pela preservao, beneficiando aqueles que sempre preservaram, os colocando em uma posio superior queles que se beneficiam do uso consolidado ou da suspenso de multas. Com o uso consolidado (art. 3, IV), h a crtica no sentido de que a lei vem a beneficiar aqueles que descumpriram a legislao anterior, permitindo que os mesmos mantenham o uso, enquanto que aqueles que preservaram ficam proibidos de converter a rea para novo uso. Assim, colocar em posio superior para a percepo de benefcios aqueles que sempre preservaram uma maneira de mitigar a inevitvel injustia trazida pelo uso consolidado, sendo este reconhecimento, contrapartida mnima aqueles poucos que cumpriram o Cdigo Florestal de 1965. Assim, neste ponto, discordamos da alteraes realizadas pela Cmara. 2.15.2. Art. 42, 10.
SENADO (...) Art. 42; 10. Os benefcios previstos neste artigo no podero ser concedidos a imveis onde tenha ocorrido supresso ilegal de vegetao nativa aps 22 de julho de 2008.
TEXTO FINAL (...) ---
Consoante observamos em trabalho anterior, o art. 42, 10, representava uma abominao jurdica e ambiental. Chama ateno o 10 do art. 42 do Senado, abominvel em todos os sentidos. Diz o texto que nenhum benefcio previsto ser concedido queles que tenham cometidos infraes posteriores a 22 de julho de 2008. Ora, qual o motivo de se vedar os benefcios ambientais a quem cometeu infrao posterior data prevista em lei, se j houver sido reparado o dano, quitado eventuais dbitos e at mesmo cumprida a sano penal pertinente? No h sentido em se punir perpetuamente o proprietrio, este pode muito bem, em momento posterior e infrao, ter
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passado a adotar todas as medidas legais e at mesmo exceder na proteo ambiental, pelo que deve fazer jus aos benefcios. A idia do art. 42 beneficiar quem proteja o meio ambiente. Se a lei reconhece que quem desmatou anteriormente a 22 de julho de 2008 pode garantir a preservao ambiental, porque no poderia a pessoa que cometeu infrao em momento posterior? E no argumento vlido dizer que entrada do Decreto N 6.514, de 22 de julho de 2008 faz com que o desmatamento posterior a esta data seja imperdovel e o anterior no o seja, at mesmo porque muito tempo antes j era proibida a supresso da mata nativa. Ainda, o 10 estabelece uma punio perptua e retroativa ao proprietrio, visto que quem cometera a infrao antes da aprovao do presente cdigo sequer tinha conhecimento de que jamais poderia se redimir. Por fim, destaca-se que o dispositivo prejudicial ao prprio meio ambiente, visto que veda a concesso dos benefcios uma parcela da populao, no permitindo mais esse estmulo a proteo ambiental.21 Desta forma, aplausos deciso da Cmara de ter extirpado do ordenamento referida regra.
2.16. Art. 43
SENADO Art. 43. Ao menos 30% (trinta por cento) dos recursos arrecadados com a cobrana pelo uso da gua, na forma da Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997, devem ser destinados manuteno, recuperao ou recomposio das reas de Preservao Permanente na bacia hidrogrfica, a critrio do respectivo Comit de Bacia Hidrogrfica.
TEXTO FINAL ---
Em trabalho anterior, quando analisamos o comparativo entre o texto inicial aprovado na Cmara e as alteraes propostas pelo Senado22, nos mostramos favorveis ao acrscimo do art.
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43. No entanto, aps ouvir outras opinies sobre o tema, concordamos com os que argumentavam ao contrrio, e ora temos a sbia humildade de mudarmos o posicionamento. Isto porque a cobrana pelo uso de recursos hdricos tratada pela Lei n. 9.433/97, no sendo razovel que o Cdigo Florestal apresente tal ingerncia, sendo certo que a previso genrica do art. 41, II suficiente para o tratamento da questo. Desta forma, concordamos, na ntegra com as razes expostas no relatrio: O art. 43 proposto pelo Senado tem grande similaridade com o disposto na alnea d, do inciso II do art. 42, exceto quando fixa em 30% o percentual dos recursos arrecadados com a cobrana pelo uso da gua destinado s reas de Preservao Permanente. Cremos que tal medida restringiria o poder decisrio dos comits de bacias hidrogrficas e, mais ainda, que disposies neste sentido deveriam ser formalizadas mediante alterao expressa na Lei 9.433, de 1997, que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Por essa razes acatamos apenas o art. 42 do Substitutivo do Senado Federal.23
2.17. Art. 54, 2 e 3
SENADO Art. 54, 2 Na posse rural, a rea de Reserva Legal assegurada por termo de compromisso firmado pelo possuidor com o rgo competente do Sisnama, com fora de ttulo executivo extrajudicial, que explicite, no mnimo, a localizao da rea de Reserva Legal e as obrigaes assumidas pelo possuidor por fora do previsto nesta Lei. Art. 54, 3 A transferncia da posse implica a sub-rogao das obrigaes assumidas no termo de compromisso previsto no 2.
TEXTO FINAL ---
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NOVO Cdigo Florestal: Estudo comparativo entre a redao do Projeto de Lei 1.876/99 aprovado na Cmara dos Deputados e as emendas propostas pelo Senado. MUDAR GERAIS (convnio FAPEMIG 6569). Disponvel em http://www.ciflorestas.com.br/arquivos/d_d_d_1326.pdf. 23 BRASIL. Cmara dos Deputados. Relatrio Final do Projeto de Lei 1.876/99 (Novo Cdigo Florestal).
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Foram excludos os arts. 54, 2 e 3 por representarem prescrio normativa idntica, at mesmo em termos literais, aos pargrafos segundo e terceiro do art. 18, consoante chamvamos a ateno no trabalho realizado anteriormente24: 1 A inscrio da Reserva Legal no CAR ser feita mediante a apresentao de planta e memorial descritivo, contendo a indicao das coordenadas geogrficas com pelo menos um ponto de amarrao, conforme ato do Chefe do Poder Executivo. 2 Na posse, a rea de Reserva Legal assegurada por termo de compromisso firmado pelo possuidor com o rgo competente do Sisnama, com fora de ttulo executivo extrajudicial, que explicite, no mnimo, a localizao da rea de Reserva Legal e as obrigaes assumidas pelo possuidor por fora do previsto nesta Lei.
2.18. Art. 62, 5, 6, 7 e 13
2.18.1. Art. 62, 5
SENADO (...) Art. 62, 5 Para os imveis rurais da agricultura familiar e os que, em 22 de julho de 2008, detinham at 4 (quatro) mdulos fiscais e desenvolviam atividades agrossilvipastoris nas reas consolidadas em reas de Preservao Permanente ao longo de cursos dgua naturais, com largura superior a 10 (dez) metros, ser admitida a manuteno dessas atividades, sendo obrigatria a recomposio das faixas marginais correspondentes metade da largura do curso dgua, observado o mnimo de 30 (trinta) metros e o mximo de 100 (cem) metros. 6 Aos proprietrios e possuidores dos imveis rurais da agricultura familiar e dos
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TEXTO FINAL (...) ---
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que, em 22 de julho de 2008, detinham at 4 (quatro) mdulos fiscais e desenvolviam atividades agrossilvipastoris nas reas consolidadas em reas de Preservao Permanente, para o fim de recomposio das faixas marginais a que se referem os 4 e 5 deste artigo, garantido que a exigncia de recomposio, somadas as reas das demais reas de Preservao Permanente do imvel, no ultrapassar o limite da Reserva Legal estabelecida para o respectivo imvel.
7 Para os imveis rurais com rea superior a 04 (quatro) mdulos fiscais e que possuam reas consolidadas em reas de Preservao Permanente ao longo de cursos dgua 31 naturais, com largura superior a 10 (dez) metros, ser admitida a manuteno de atividades agrossilvipastoris, de ecoturismo ou de turismo rural, sendo obrigatria a recomposio das faixas marginais, observados critrios tcnicos de conservao do solo e da gua definidos pelos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente ou rgos colegiados estaduais equivalentes que estabelecero suas extenses, respeitado o limite correspondente metade da largura do curso dgua, observado o mnimo de 30 (trinta) metros e o mximo de 100 (cem) metros.
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9 Ser admitida a manuteno de residncias e da infraestrutura associada s atividades agrossilvipastoris, de ecoturismo e de turismo rural, inclusive o acesso a essas atividades, independentemente das determinaes contidas nos 4, 5 e 7, desde que no estejam em rea de risco de agravamento de processos erosivos e de inundaes e sejam observados critrios tcnicos de conservao do solo e da gua.
9 Ser admitida a manuteno de residncias e da infraestrutura associada s atividades agrossilvipastoris, de ecoturismo e de turismo rural, inclusive o acesso a essas atividades, independentemente das determinaes contidas nos 4, desde que no estejam em rea de risco de agravamento de processos erosivos e de inundaes e sejam observados critrios tcnicos de conservao do solo e da gua.
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Ponto dos mais polmicos no relatrio foi a retirada do art. 62, 5 (atual artigo 61), at mesmo, sendo esta alterao a mais longa e bem explicada no relatrio: O Relatrio originrio da Cmara dos Deputados expressou a vontade majoritria dos parlamentares desta Casa de remeter ao Programa de Regularizao Ambiental a definio dos parmetros para a recomposio das faixas de APP nas margens de cursos dgua, de acordo com critrios tcnicos e baseados em princpios cientficos. Ademais, a proposta de regularizao de todas as propriedades rurais do Pas exigia a inscrio no Cadastro Ambiental Rural e a elaborao de projeto de regularizao ambiental, conforme as diretrizes do PRA. A aprovao do projeto por rgo ambiental vinculado ao Sistema Nacional de Meio Ambiente, resultaria na assinatura de Termo de Compromisso a ser cumprido pelos proprietrios ou possuidores dos respectivos imveis rurais. O Relatrio do Senado Federal, como mencionei anteriormente, trouxe melhor consistncia jurdica ao texto, proporcionando maior segurana na sua interpretao e aplicao, inclusive por meio da inteligente separao entre as disposies permanentes e as transitrias. Entretanto, a fixao de faixas de APP a serem recompostas, rgida e indistintamente para todos os biomas brasileiros Floresta Amaznica, Caatinga, Cerrado, Pantanal, Mata Atlntica e Pampa no nos parece a forma mais adequada de disciplinar a questo da regularizao dos imveis rurais. Dessa forma, ao tempo em que redijo este Relatrio, cuja aprovao consagrar o encerramento de uma importante etapa na construo de legislao florestal voltada promoo do desenvolvimento sustentvel, optamos, numa ampla negociao envolvendo as lideranas partidrias da Cmara dos Deputados, as entidades de classe e o Executivo federal, por excluir as faixas contidas nos pargrafos 4, 5 e 7 do art. 62, remetendo aos PRAs a regularizao das propriedades e posses rurais. importante que seja enfatizado que a supresso dos pargrafos citados no significa a dispensa da recomposio das APPs nas margens dos cursos dgua nem a desproteo dessas reas fundamentais para a conservao dos recursos hdricos. Caber ao Poder Executivo, na definio dos critrios e parmetros que nortearo o Programa de Regularizao Ambiental, a fixao dessas faixas de proteo considerando as particularidades ambientais, sociais e econmicas de cada regio. Atravs de proposio normativa a ser editada a posteriori, definir-se-o as faixas mnima e mxima de recomposio nas margens dos rios e mecanismos de preservao do potencial produtivo das pequenas e mdias propriedades, de
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modo a atender todos os aspectos do desenvolvimento sustentvel, pois, infelizmente tais definies no podem ser acolhidas pelo Relator neste momento, por questes regimentais. Em sntese, retirou-se os parmetros legais de recomposio das APPs nas margens de cursos dgua com largura inferior a 10 metros, sob o argumento de que a questo dever ser tratada de forma mais tcnica, respeitando as especificidades locais, no Programa de Regularizao Ambiental. A ideia muito boa e vem ao encontro do que temos defendido ao longo de nossos trabalhos: a necessidade de respeito Constituio Federal, que estabelece a competncia legislativa concorrente e material comum para tratar da questo florestal, pelo que: a norma federal deveria limitar-se, em seu contedo, a normas gerais, permitindo que estados e municpios as adequem ao caso concreto; bem como os executivos federais, estaduais e municipais devem atuar conjuntamente. Somente assim, haver a adequada normatizao e o correto tratamento da questo florestal, que em um pas continental, no pode ser concentrada em nvel federal, tanto legislativa quanto administrativamente. No entanto, o argumento trazido no relatrio merece duas crticas. A primeira no sentido de que, se reconhece a Cmara que a fixao de faixas de APP a serem recompostas, rgida e indistintamente para todos os biomas brasileiros no nos parece a forma mais adequada de disciplinar a questo da regularizao dos imveis rurais, deveria pensar e agir assim tambm para a fixao dos parmetros de APP, que o foram feito de forma rgida e indistintamente para todos os biomas brasileiros. A outra crtica no sentido de que esta boa ideia deveria ter sido pensada em momento anterior para que fosse colocada de forma expressa na lei, sem infringir o procedimento legislativo (que neste momento final, somente permite que sejam aceitas ou rejeitadas as emendas do Senado, bem como hajam meras emendas de redao; no admitindo a construo de um novo modelo normativo). Em se retirando os pargrafos, o texto legal abriria margem para diversas interpretaes. Isto porque art. 61, 4 torna obrigatria a recomposio da APP nos rios com largura inferior a 10 metros, razo pela qual pergunta-se: nos rios com largura superior no seria obrigatria a recomposio, no seria possvel o uso consolidado (ou seja seria obrigatria a recomposio integral), ou ficaria a cargo do Plano de Regularizao Ambiental a definio das faixas? Em maiores detalhes, pode-se interpretar que: a) o texto legal permite o uso consolidado em APP com cursos dgua superior a 10 metros e somente obrigaria a recomposio da margem para os rios de largura inferior a tal limite. Isto porque, o art. 62 caput, do texto da Cmara traz a regra geral, permitindo o uso consolidado em APPs desde que atividades agrosilvipastoris, de ecoturismo e turismo rural. Assim, o 4 (que determina a obrigatoriedade de recomposio para os rios de largura inferior a 10 metros) pode ser interpretado como
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uma exceo regra geral, no permitindo o uso consolidado somente na faixa de 15 metros de APP dos cursos dgua de largura inferior a 10 metros. Essa restrio se justificaria pela maior vulnerabilidade destes cursos dgua de menor porte, pelo que, para estes, seria necessria certa recomposio. J para os demais, de maior porte, seguir-se-ia a regra geral, no havendo qualquer necessidade de recomposio. b) o texto legal no permite o uso consolidado em APP de cursos dgua para os rios com largura superior a 10 metros. Isto porque, representa o 4 regra especial de uso consolidado para APPs de cursos dgua. Sendo que, em se tratando de APPs de curso dgua somente fica permitindo o uso consolidado em se tratando de rio com largura de largura no superior a 10 metros. c) a faixa de recomposio para os rios de largura superior a 10 metros devem ser estipuladas nos Programas de Regularizao Ambiental. Esta ltima, consoante supra explicada, a interpretao pretendida pelo relatrio e, a nosso ver, a que representa um contedo normativo ideal, dotando de maior equidade e razoabilidade da questo. Pois defendemos com unhas e dentes que a questo florestal deve ser tratada de forma especfica possvel, o que seria viabilizado pelo Plano de Recuperao Ambiental. No entanto, em termos tcnicos interpretativos pode no ser a mais correta, na medida em que, em razo da ausncia de previso normativa para tal, pode-se argumentar que o rgo ambiental estaria restringindo onde a lei no o fez, criando obrigao contrria lei. Assim, em prol da segurana jurdica, melhor seria que os pargrafos acrescidos pelo Senado prevalecessem, em funo de sua clareza, mesmo que no representando o melhor contedo normativo. Contudo, assim no o fez a Cmara, bastando aos intrpretes e ao tempo dizer qual ser o entendimento jurdico prevalecente. Por fim, o texto final no mais permite que as residncias e a infraestrutura das atividades permaneam na APP de nascente remanescente, somente havendo a permisso para APPs de cursos dgua.
2.18.2. Art. 62, 13 e 14. SENADO (...) 13. As reas de Preservao Permanente localizadas em imveis inseridos nos limites de Unidades de Conservao de Proteo Integral criadas por ato do Poder Pblico at a data de publicao desta Lei no so passveis de ter quaisquer atividades consideradas como
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TEXTO FINAL (...)
consolidadas nos termos do caput e dos pargrafos anteriores, ressalvado o que dispuser o Plano de Manejo elaborado e aprovado de acordo com as orientaes emitidas pelo rgo competente do Sisnama, nos termos do que dispuser regulamento do Chefe do Poder Executivo, devendo o proprietrio, possuidor ou ocupante a qualquer titulo, adotar todas as medidas indicadas. 14. Em bacias hidrogrficas consideradas crticas, conforme previsto em legislao especfica, o Chefe do Poder Executivo poder, em ato prprio, estabelecer metas e diretrizes de recuperao ou conservao da vegetao nativa superiores s definidas nos 4, 5 e 7, como projeto prioritrio, ouvidos o Comit de Bacia Hidrogrfica e o Conselho Estadual de Meio Ambiente.
A excluso dos pargrafos 13 e 14, a nosso ver, se deu de forma acertada. Isto porque, no tangente ao pargrafo 13, a proibio de caracterizao do uso consolidado em propriedades inseridas nos limites de Unidade de Conservao de Proteo Integral, criadas por ato do Poder Pblico, geraria uma grande quebra da equidade para com esses proprietrios que, sem a devida contraprestao, seriam tratados de forma bastante diversa daqueles outros que no se encontram nos referidos limites. O uso consolidado veio para viabilizar a produo e a manuteno do homem no campo, acarretando para tal outros prejuzos (ambientais e polticos), estes considerados aceitveis no momento, viabilizando a regularizao das propriedades, estando ou no nos limites de Unidades de Conservao. No tangente ao 14, tambm concordamos com a sua retirada, consoante tivemos a oportunidade de demonstrar em trabalho anterior: O dispositivo atribui ao chefe do poder executivo o poder para estabelecer diretrizes diferentes das previstas em lei, desde que a bacia hidrogrfica seja considerada crtica, consoante legislao especfica. A emenda aprovada define que quando as bacias hidrogrficas estiverem em situao crtica de desmatamento o governo poder aumentar o percentual de recuperao das reas de Preservao Permanente (APPs). Para tanto, sero consultados os comits de bacias hidrogrficas e o conselhos estaduais de meio ambiente .
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No entanto, o texto no estabelece limites atuao do poder executivo, o que pode levar a uma restrio mxima em bacias hidrogrficas consideradas crticas, a depender das opes polticas do momento. Ainda, o texto no define de quem ser a competncia ou como essa ser compartilhada entre os chefe do Poder Executivo federal, estadual e municipal (para bacias de carter nacional, regional ou local), o que pode acarretar dificuldades para a efetividade da norma.25 Desta forma, acertada a mudana.
2.19. Art. 64, 1
SENADO
TEXTO FINAL
(...) (...) Art. 64; 1 O pastoreio extensivo nos locais Art. 63; 1 O pastoreio extensivo nos locais referidos no caput dever ser restrito s reas referidos no caput dever ficar restrito s de vegetao campestre natural. reas de vegetao campestre natural ou j convertidas para vegetao campestre, admitindo-se o consrcio com vegetao lenhosa perene ou de ciclo longo.
A mudana, retornando previso anteriormente constante na Cmara, foi de grande valia e importncia. Isto porque, consoante tivemos a oportunidade de observar, ao impossibilitar a manuteno das atividades de pastoreio extensivo para vegetao que tenha sido convertida em campestre, o texto do Senado, praticamente impede o reconhecimento de rea rural consolidada (nas modalidades de APPs referidas no caput) para tal atividade, visto que o pasto natural representa a menor parcela da pastagem no pas (sendo a maior parte fruto de converso da vegetao). 26 Neste sentido, brilhante o relatrio: No vemos razo para excluir de incidncia, no art. 64, as reas j convertidas para vegetao campestre, nem para no se admitir o consrcio com vegetao lenhosa perene ou de ciclo longo, desde que no haja converso de
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novas reas nas atividades de pastoreio extensivo em reas consolidadas nas encostas, bordas de chapadas, topos de morros e reas em altitude acima de 1800 metros. Pesquisadores agrcolas afirmam que, em reas j convertidas para o uso alternativo do solo, pastagens plantadas, se adequadamente manejadas, podem conferir proteo ao solo superior vegetao campestre natural.27
2.20. Art. 65
SENADO Art. 65. Sero mantidas, excepcionalmente, para garantir a continuidade do uso antrpico consolidado, as ocupaes em apicum e salgado existentes em 22 de julho de 2008.
TEXTO FINAL
---
O dispositivo fora excludo, o que encontra-se coerente com a retirada do art. 12, que tratava do uso consolidado em apicuns e salgados, passando a no haver regimento especfico para a questo.
2.21. Art. 78
SENADO Art. 78. Aps 5 (cinco) anos da data da publicao desta Lei, as instituies financeiras s concedero crdito agrcola, em qualquer de suas modalidades, para proprietrios de imveis rurais que estejam inscritos no CAR e que comprovem sua regularidade nos termos desta Lei.
TEXTO FINAL
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Consoante observamos em trabalho anterior, o art. 78 um dispositivo que certamente acarretar grande impacto prtico aos produtores rurais, pois aqueles que no se adequarem aos termos legais no tero direito ao crdito agrcola; restando saber se o governo fornecer
27
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meios que permitam o produtor rural se adequar legislao, lembrando que grande parte dos que se encontram na ilegalidade no o fazem por opo prpria.28 Por isso, concordamos com a sua excluso, pelos fundamentos encartados no relatrio: Quanto ao art. 78, que veda o acesso ao crdito rural aos proprietrios de imveis rurais no inscritos no CAR aps 5 anos da publicao da Lei, creio ser uma penalidade adicional e descabida. J existe dispositivo que obriga a inscrio de todo imvel rural no CAR e, se certo que existem outras regras que devero ser seguidas para que se tenha por regular um imvel rural, no menos certo que, em correspondncia, tambm h sanes especficas previstas para cada afronta a tais dispositivos. Desse modo, fixar uma penalidade de vedao de concesso de crdito agrcola constitui, sem dvida, em verdadeiro bis in idem.29
28
NOVO Cdigo Florestal: Estudo comparativo entre a redao do Projeto de Lei 1.876/99 aprovado na Cmara dos Deputados e as emendas propostas pelo Senado. MUDAR GERAIS (convnio FAPEMIG 6569). Disponvel em http://www.ciflorestas.com.br/arquivos/d_d_d_1326.pdf. 29 BRASIL. Cmara dos Deputados. Relatrio Final do Projeto de Lei 1.876/99 (Novo Cdigo Florestal).
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3. CONCLUSO
A aprovao do Cdigo Florestal em ambas casas legislativas, Cmara e Senado, foi fruto de intensos debates e arranjos polticos, reflexo da divergncia de opinies em toda sociedade respeito do mesmo. Contudo, a despeito das opinies em contrrio, o trabalho final das casas fora aprovado com significante margem de votos: em um primeiro momento, na Cmara, foram 410 votos favorveis e somente 63 contrrios; em um segundo momento, no Senado, aps as emendas realizadas pelo mesmo, foram 59 votos favorveis e 9 contrrios. Em um terceiro momento, a divergncia no se mais encontrava-se na aprovao ou no do Novo Cdigo, se resumindo aprovao pela Cmara das emendas propostas pelo Senado, com ou sem as alteraes sugeridas no relatrio final, que prevaleceu em quase toda sua ntegra, por 228 votos a favor e 184 contra. Consoante podemos perceber durante este estudo, o texto aprovado na Cmara, aps acatar na ntegra quase todas alteraes propostas pelo relatrio final, muito prximo do produzido pelo Senado. Isto porque, dentre os diversos pontos alterados pela casa revisora, somente os vinte um apontados neste estudo foram frutos de nova alterao, sendo ainda divergentes entre as casas do Congresso Nacional. No entanto, destes vinte um pontos, tem-se que somente o que se refere recuperao da margem de rios com largura superior a 10 metros realmente polmico e pode acarretar uma diferena normativa expressiva; os demais so pontos menos relevantes que, na prtica, no alteram de forma significativa o contedo da norma, e nem acarretam intensos debates sociais. O Cdigo aprovado no Senado e na Cmara praticamente o mesmo. Assim, em sntese, tem-se que, o Projeto de Lei 1879/99 (Novo Cdigo Florestal), fora aprovado de forma quase absoluta, em praticamente todo seu teor, pelas duas casas legislativas que, pela teoria constitucional, representam, ainda que de forma indireta, o anseio do povo e dos estados membros da federao. No mais possvel que todos os cidados renam-se em goras para manifestarem sobre o rumo do Estado, como o faziam nas antigas cidades gregas. Em uma democracia indireta, a vontade do Congresso Nacional , de forma presumida, o anseio da sociedade. Desta forma, a nosso ver, o veto presidencial nova Lei seria trgico reflexo de um resqucio autoritarista no pas. Note que, neste trabalho, argumentamos pela sano presidencial ao Nov Cdigo, sem entrarmos no mrito de suas disposies normativas do novo Cdigo, de seu contedo. At mesmo porque, particularmente, entendemos ser o mesmo bastante distante de uma legislao florestal ideal, na medida em que, assim como o Cdigo de 1965, no vem a tratar a matria com base em critrios cientficos e no respeita competncia legislativa concorrente,
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visto que minucioso a ponto de impedir a adaptao normativa s especificidades locais e regionais. Chegamos at mesmo a pensar de forma contrria aprovao do Novo Cdigo, no por entender ser o mesmo pior que o anterior, at mesmo porque isso seria bastante difcil e pouco provvel, na medida em que o Cdigo Florestal de 1965 uma catstrofe normativa, em razo de sua falta de eficcia. Ocorre que, com a aprovao do Novo Cdigo, ter-se- a sensao de que os problemas florestais no Brasil acabaram, na medida em que cremos ser a lei a soluo de nossos problemas. Longe disso, o Novo Cdigo nasce precisando de reformas, e, ao contrrio do que possa parecer, no atender nem aos anseios ruralistas, e nem ambientalistas, consoante o tempo ir demonstrar (neste ponto, sinceramente, torcemos para que estejamos equivocados, mas, pouco provvel). Contudo, ainda que criticvel, o Novo Cdigo Florestal fora aprovado na Cmara e no Senado, em quase todo o seu contedo, visto que no terceiro momento do procedimento legislativo a casa iniciadora acatou as emendas propostas pela casa revisora em quase toda sua totalidade, sendo que as mudanas ocorridas aps o relatrio final no modificaram o esprito da lei. Assim, pode-se dizer que o Congresso Nacional, representante de toda a sociedade, aprovou, com tranquila diferena de votos, o Novo Cdigo Florestal, razo pela qual o veto presidencial seria um atentado democracia, e, caso ocorra, esperamos que seja derrubado, o que, pela tranquila margem na diferena de votos que o aprovou, provavelmente ocorrer.
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PROJETO PARA NOVO CDIGO FLORESTAL, ALTERAES PROPOSTAS PELO RELATOR AO TEXTO APROVADO NO SENADO1

Art. 3, XX, XXIV e XXV

RELATRIO FINAL (...)

2.3.2. Art. 3, XXIV

2.3.3. Art. 3, XXV TEXTO FINAL

(cinquenta) metros, delimitada a partir do espao brejoso e encharcado.

TEXTO FINAL ---

2.10. Art. 15, 3

2.13. Art. 26, 1, IV e 4, V e VI

2.14. Art. 27, pargrafo nico

lista promulgada pela Unio, obrigatria a oitiva do rgo ambiental federal.

2.15. Art. 42, 2, 5, 10

TEXTO FINAL (...) ---

TEXTO FINAL ---

2.17. Art. 54, 2 e 3

TEXTO FINAL ---

2.18. Art. 62, 5, 6, 7 e 13

2.18.1. Art. 62, 5

TEXTO FINAL (...) ---

TEXTO FINAL (...)

2.19. Art. 64, 1

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