TRIBU NAL DE CONTAS DO ESTAD O

GABINETE DO CONSELHEIRO NOMINANDO DINIZ

PROCESSO TC DOCUMENTO TC JURISDICIONADO AUTORIDADE RESPONSVEL ASSUNTO 06402/12 12382/12 SECRETARIA DE ADMINISTRAO DO ESTADO DA PARABA LIVNIA MARIA DA SILVA FARIAS Representao com pedido de adoo de medida de suspenso cautelar em desfavor da Secretaria de Estado da Administrao, feita pela empresa Trivale Administrao Ltda., representada pelo seu Procurador Wanderley Romano Donadel, em razo de possveis irregularidades contidas no edital de licitao na modalidade Prego Presencial n 010/2012. EXPEDIO DE MEDIDA CAUTELAR para prevenir leso ao errio e garantir a efetividade de suas decises.

DECISO DO RELATOR

DECISO SINGULAR DSAC2 - 00020/2012

Trata o presente processo TC 06402/12 originado do Doc. TC 12382/12, de Representao com pedido de adoo de medida de suspenso cautelar em desfavor da Secretaria de Estado da Administrao, feita pela empresa Trivale Administrao Ltda., representada pelo seu Procurador Wanderley Romano Donadel, em razo de possveis irregularidades contidas no edital de licitao na modalidade Prego Presencial n 010/2012. O referido edital tem como finalidade o registro de preos para a contratao do servio de gerenciamento do abastecimento de combustveis da frota de veculos, envolvendo a implantao e operao de um sistema informatizado, via internet, de gesto de frota com a aquisio de combustveis, atravs da tecnologia de carto eletrnico, para os veculos automotores, relativos ao abastecimento da frota prpria e locada, bem como outros que vierem a ser incorporados frota na vigncia do contrato, dos diversos rgos e Secretarias da Administrao Direta que fazem parte da estrutura administrativa do Governo do Estado da Paraba. O rgo tcnico de instruo analisou a representao e emitiu o relatrio de fls. 70/75, nos termos a seguir resumido:

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O subitem 1.1.2 Termo de Referncia - No poder o licitante apresentar proposta de Taxa de Administrao menor ou igual a 0% (zero por cento). No tocante ao contido nesse subitem, v-se que no h bice da apresentao de proposta com taxa de administrao menor ou igual a 0% (zero por cento). A regra esculpida no artigo 3 da Lei 8666/93 que a licitao objetiva garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao, de maneira a assegurar oportunidade igual a todos os interessados e possibilitar o comparecimento ao certame ao maior nmero possvel de concorrentes. A proposta da administradora poderia ser aceita em razo da forma como esse servio executado. Isso porque a renda dos particulares prestadores de tal servio poder decorrer de vrias fontes entre elas, da contratante, de aplicaes financeiras e dos estabelecimentos credenciados. Portanto, razo assiste representante. O subitem 9.1 Termo de Referncia Reza que a contratada dever, obrigatoriamente, apresentar na Proposta Comercial a declarao de credenciamento relacionando a rede de postos de abastecimento de combustveis que atenda ao Governo do Estado em pelo menos 50 municpios do Estado da Paraba, incluindo Joo Pessoa, Campina Grande, Patos, Sousa e Cajazeiras e nas capitais do Nordeste do Pas, devendo na assinatura do contrato apresentar a relao de postos credenciados dos demais municpios paraibanos, equipados, para aceitar transaes com o carto dos veculos e dos usurios do sistema..., Ao contido no subitem 9.1, a auditoria esclarece que a exigncia de quantitativo, embora, mnimo, de estabelecimentos credenciados antes da contratao afronta o Princpio Constitucional da Igualdade disposto no inciso XXI do art. 371 da Carta Magna, pois restringe a competitividade. Portanto, no que se refere a tal exigncia no Edital esta deve ser pedida no ato da contratao e no juntamente com a proposta comercial.
1 XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

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Assim sendo no h como se pedir que a empresa tenha uma rede de estabelecimentos credenciados, pois, limita a participao das empresas que queiram participar do procedimento licitatrio. Portanto, o pedido de apresentao deve est vinculado quando da assinatura do contrato, e assim sendo no constitui restrio a competitividade. Objeo procedente.
Ao final, a Unidade Tcnica deste Tribunal, considerando os indcios suficientes de irregularidades no Edital, e que, a no suspenso da abertura do procedimento acarretaria grave prejuzo jurdico administrao bem como aos licitantes, recomendou a concesso de Cautelar com vistas a obstar a abertura da Concorrncia N 010/2012 levada a efeito. Pelo exposto, CONSIDERANDO que o Regimento Interno desta Corte assim dispe acerca da adoo de medida cautelar, verbis:
Art. 87. Compete ao Relator: ....... X Expedir medida cautelar ad referendum do Colegiado. Art. 195. No incio ou no curso de qualquer apurao, o Tribunal, de ofcio ou a requerimento do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas poder solicitar, cautelarmente, nos termos do art. 44 da Lei Complementar n 18, de 13 de julho de 1993, o afastamento temporrio do responsvel, se existirem indcios suficientes de que, prosseguindo no exerccio de suas funes, possa retardar ou dificultar a realizao de auditoria ou inspeo, causar novos danos ao Errio ou inviabilizar o seu ressarcimento. 1. Poder, ainda, o Relator ou o Tribunal determinar, cautelarmente, em processos sujeitos sua apreciao ou julgamento, a suspenso de procedimentos ou execuo de despesas, at deciso final, se existentes indcios de irregularidades que, com o perigo da demora, possa causar danos ao errio. 2. Ser solidariamente responsvel, conforme o Pargrafo nico do art. 44 da Lei Complementar n 18, de 13 de julho de 1993, a autoridade superior competente que, no prazo fixado pelo Tribunal, deixar de atender a determinao prevista neste artigo. (grifo nosso)

CONSIDERANDO que, in casu, se encontram presentes os requisitos para adoo de medida acautelatria, quais sejam: a fumaa do bom direito - fumus boni juris - e o perigo da demora - periculum in mora; CONSIDERANDO que o poder de cautela atribudo aos Tribunais de Contas destina-se a impedir que o eventual retardamento na apreciao do mrito culmine por afetar, comprometer ou frustrar o resultado definitivo do exame da controvrsia.

TRIBU NAL DE CONTAS DO ESTAD O O Relator DECIDE nos presentes autos: DETERMINAR Secretria da Administrao do Estado da Paraba, Sra. LIVNIA MARIA DA SILVA, a suspenso do Prego Presencial n 010/2012, com abertura da sesso pblica de recebimento dos envelopes de documentao e propostas de preo ocorrida no dia 20/06/2012, s 09h00min. DETERMINAR a expedio de citao autoridade responsvel, facultando-lhe a apresentao de justificativa e/ou defesa, no prazo de 15 (quinze) dias, sobre o relatrio da Auditoria. DETERMINAR a oitiva da Auditoria sobre a matria, aps defesa e comprovao das providncias adotadas.
Publique-se, intime-se, registre-se e cumpra-se. Joo Pessoa, 20 de junho de 2012

__________________________________ Conselheiro Nominando Diniz- Relator