ambiente

O desafio da
Com a Rio+20, h uma expectativa mundial de que o Brasil seja um protagonista na transio para um modelo econmico ambientalmente sustentvel. Mas ser que estamos fazendo bem nossa lio de casa?
Martha San Juan Frana
mfranca@reitoria.unesp.br

economia verde
Brasil estar no centro das discusses sobre o futuro do planeta que acontecem no fim deste ms na Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, a Rio+20. O objetivo do encontro avaliar o progresso dos compromissos firmados durante a Rio-92 duas dcadas atrs, impulsionar a transio para a economia verde e evoluir na estrutura de governana global para o desenvolvimento sustentvel. A escolha do pas como sede da conferncia deve-se ao fato de que, desde a Rio-92, o Brasil vem se consolidando como um ator importante no cenrio internacional no que se refere s agendas climtica e ambiental. O tema tornou-se estratgico para as reas energtica, hdrica, agrcola, florestal, para a superao das desigualdades sociais e para o crescimento econmico em meio crise financeira internacional. Assim, o pas se props a assumir um papel de liderana na conferncia e na transio do modelo econmico vigente para o da chamada economia verde, tida como uma das chaves para o desenvolvimento sustentvel.

Mas o que exatamente uma economia verde? Para entend-la desde suas origens preciso retomar um conceito que comeou a circular no meio acadmico nos anos 2000 por um grupo especializado em economia ecolgica. J era algo ligado ideia de desenvolvimento sustentvel, explica Luciana Togeiro de Almeida, do Departamento de Economia da Unesp de Araraquara e ex-presidente da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica. A economia ecolgica surgiu da necessidade de se fazerem anlises integradas dos sistemas econmico e ambiental, segundo a pesquisadora. Sua herdeira, a economia verde, foi definida pela primeira vez pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma) em meio crise financeira de 2008, e com forte apelo mudana de paradigma como forma de retomar o crescimento da economia mundial. Para o Pnuma, a economia verde aquela que resulta em melhoria do bem-estar da humanidade e em igualdade social ao mesmo tempo em que reduz significativamente riscos ambientais e escassez ecolgica.

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Em outras palavras, a economia verde preconiza que o desenvolvimento econmico deve fazer uso pouco intensivo de carbono, ser mais eficiente no uso de recursos naturais e socialmente inclusivo, promovendo o crescimento da renda e do emprego da populao como um todo. Apesar de a economia verde ainda ser uma ideia em evoluo e objeto de inmeras interpretaes e crticas, o conceito do Pnuma que est sendo negociado pelos pases na conferncia, afirma a pesquisadora da Unesp, referindo-se s inmeras polmicas que ainda marcam os preparativos da Rio+20. uma viso segundo a qual enquanto os pases persistirem com o crescimento a qualquer custo, no vamos a lugar nenhum, diz Luciana. preciso induzir investimentos massivos em tecnologias ambientais e a priorizao de alguns setores estratgicos, acrescenta.
O Brasil na Rio+20

Usando como base parmetros bsicos considerados chave pelo Pnuma para o desenvolvimento da economia verde no Brasil, Unesp Cincia ouviu cientistas de diversas reas para saber como estamos neste assunto, que foi dividido em reas estratgicas, pilares essenciais de uma economia verde: mudanas climticas, biodiversidade, recursos hdricos, energia limpa, agricultura sustentvel e resduos. Procuramos saber como eles esto sendo gerenciados e planejados no Brasil de hoje.
Mudanas climticas

No incio de 2011, o Pnuma publicou um relatrio sobre economia verde que traz uma avaliao do estado socioambiental do mundo e dos impactos que o atual modelo econmico tem sobre o capital natural. O documento mostra como diversos setores energias renovveis, tecnologias limpas e eficientes, servios de gua e pesca sustentvel podem gerar empregos, aquecer a economia e produzir crescimento limpo. E frisa que governos, empresas e sociedades devem ser estimulados por reformas de polticas nacionais e internacionais que redirecionem investimentos, cortem subsdios a setores poluentes e abram oportunidades em reas menos geradoras de desperdcio. H dvidas se a Rio+20 vai estabelecer metas concretas nessa direo, de modo semelhante ao que foi feito com a reduo das emisses de gases estufa desde o Protocolo de Kyoto. De qualquer forma, a realizao da conferncia no Rio de Janeiro coloca o Brasil como lder nesses processos. Mas para isso espera-se que o pas d exemplo, mostrando seu programa para construir sua economia verde nos prximos anos. Quais os principais avanos j realizados em relao economia verde? Quais os principais desafios a enfrentar?

H trs anos, durante a Conferncia das Partes sobre Clima (COP-15) em Copenhague, o governo brasileiro assumiu voluntariamente o compromisso de reduzir a emisso de gases de efeito estufa entre 36,1% e 38,9% at 2020 em relao ao que emitia em 1990. Boa parte da reduo das emisses viria do fim do desmatamento, principalmente na Amaznia. O tema caro diplomacia brasileira desde o fim dos anos 1980, quando os ndices de destruio da floresta chegaram ao auge e o pas passou a ser alvo de crtica devido inoperncia de seu governo. Foi, alis, a necessidade de reverter essa imagem negativa no exterior que levou o Brasil a sediar a Rio-92. Hoje, sabe-se que o desafio brasileiro para conter as emisses de CO2 e outros gases do efeito estufa reside menos na queima de combustveis fsseis e mais no desmatamento, que altera a cobertura vegetal do solo. A meta de Copenhague virou lei com a Poltica Nacional de Mudana do Clima, que fixa a reduo de 80% do desmata-

A conservao da Amaznia difcil porque ningum sabe o valor da floresta em p, diz Eduardo Strachman, do Departamento de Economia da Unesp em Araraquara. preciso adequar o conceito de economia verde da ONU para a realidade local

mento da Amaznia. Mesmo que muitos a considerem pouco ousada, o governo comemora e faz questo de mostrar que o compromisso ser cumprido. O pas deixou para trs um desmatamento anual mdio de 17 mil quilmetros quadrados (quase um Estado de Sergipe) para algo em torno de 6,2 mil quilmetros quadrados de agosto de 2010 a julho de 2011. Dever alcanar uma taxa mdia anual de desmatamento a partir de 2016 de cerca de 3 mil quilmetros quadrados, o que perfeitamente possvel no ritmo proposto. Esse avano, no entanto, no suficiente sob uma perspectiva de economia verde e criao de um novo modelo regional de desenvolvimento para a Amaznia. A conservao da Amaznia difcil porque ningum sabe o valor da floresta em p, afirma Eduardo Strachman, do Departamento de Economia da Unesp em Araraquara. preciso adaptar o conceito do Pnuma realidade local, diz ele. No uma questo de emitir menos poluio por unidade de produto, mas de agregar valor aos produtos derivados da floresta por meio de conhecimento tecnolgico e ambiental. Quem derruba rvores e coloca cabeas de gado no lugar tem um rendimento imediato, o que no ocorre com outras atividades econmicas das pessoas que vivem na regio. Para Strachman, deve haver mudanas de base na economia da regio. A supremacia das atividades primrias com baixo valor agregado teria de ser substituda por uma economia em que os produtos da floresta sejam valorizados e a renda dessas atividades contribua com a melhoria da qualidade de vida da populao local. A maioria dos estmulos ainda sinaliza aos agentes econmicos vantagens de um comportamento predatrio que j compromete a floresta tropical e est na raiz de sua pobreza, destaca. preciso tambm reconhecer a importncia estratgica dos servios ambientais que a floresta presta em termos de regulao do clima e diversidade biolgica. Em geral, os governos prestam pouca ateno ao conjunto dos impactos no clima, diversidade biolgica e no ciclo da gua, quando desejam fazer grandes obras
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Ilustraes: Eduardo Nunes

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na Amaznia, comenta Enrique Amayo Zevallos, tambm do Departamento de Economia de Araraquara. preciso uma avaliao cientfica sobre at que ponto se pode explorar os recursos naturais e aceitar os limites, acrescenta. Diante dos custos ambientais, algumas coisas nunca podero ser exploradas.
Biodiversidade

riqueza do ponto de vista ambiental no que se refere biodiversidade, atrs de China, Coreia, Austrlia e pases europeus.
Agricultura sustentvel

Segundo levantamento da ONU, o territrio brasileiro abriga cerca de 15% de todas as espcies de flora conhecidas, algo em torno de 50 a 60 mil. Calcula-se que s na floresta amaznica haja em torno de 10 mil espcies de plantas de uso medicinal ou cosmtico, mas quase nada conhecido, muito menos resulta em benefcios para a regio. Para mudar essa mentalidade e promover o desenvolvimento sustentvel na Amaznia, o primeiro passo estabelecer uma agenda de pesquisa e tecnologia, afirma Clio Haddad, da Unesp de Rio Claro, autor de um dos captulos do livro Biologia e Mudanas Climticas no Brasil (RiMa, 2008). Haddad afirma que h uma falta de sintonia das aes do governo com a comunidade cientfica, que resulta em falta de investimentos em projetos de inventrios biolgicos nas reas consideradas prioritrias para a conservao da biodiversidade. As limitaes aos esforos de pesquisa, proteo de ecossistemas e extrativismo sustentvel tambm so reflexo da burocracia. Por presso dos cientistas, o Congresso avalia um projeto de lei para deslocar o controle e a fiscalizao do acesso ao patrimnio gentico para o momento em que o produto estiver pronto e houver algo a ser repartido com as comunidades que detm conhecimentos tradicionais. Mas, por enquanto, as exigncias na etapa inicial criam barreiras que restringem o encaminhamento da pesquisa e geram incertezas que inibem o trabalho. E o resultado pode ser medido em perdas: numa comparao internacional de gastos em pesquisa e desenvolvimento nas reas de meio ambiente e sade, feita pela OECD (Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico), o Brasil est no fim da fila entre pases com muito menor
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Falar em economia verde no Brasil sem tocar na dicotomia entre proteo ambiental e produo agrcola, consubstanciada no Cdigo Florestal, impossvel. Para os cientistas da rea ambiental, as mudanas recentes no Cdigo (que at o fechamento desta edio estava espera do veto presidencial) constituem um retrocesso na legislao que ser cobrado durante a Rio+20.Para Clio Haddad, as polticas pblicas e a legislao sobre agropecuria, mudanas climticas e biodiversidade deveriam ser tratadas de modo unificado no pas. No entanto, acrescenta o bilogo, isso ainda no ocorre por questes ligadas velha economia e viso conservadora que considera a temtica ambiental como um problema ou desafio do Ministrio do Meio Ambiente, e no de toda a sociedade e todas as instncias do governo. Sou pessimista em relao questo ambiental porque o Brasil exportador de commodities que geram exagerada degradao ambiental, afirma o pesquisador de Rio Claro. Para outros especialistas, como Ciro Rosolem, da Faculdade de Cincias Agronmicas da Unesp em Botucatu e membro do Conselho Cientfico de Agricultura Sustentvel, o agronegcio brasileiro est cada vez mais preocupado com o meio ambiente. A degradao existe e os nmeros no podem ser desprezados, diz Rosolem. Mas os agricultores tm conscincia

da necessidade de proteger o ambiente, porque do seu interesse preservar os recursos naturais para o futuro. Como parte da Poltica Nacional sobre Mudanas do Clima, o governo instituiu o Plano de Agricultura de Baixo Carbono (ABC), que incentiva a adoo de tecnologias capazes de eliminar entre 142 milhes e 173 milhes de toneladas de CO2 que a agricultura emitiria at 2020. O plano prev o plantio direto na palha, que consiste basicamente em no revolver a terra, para proteger o solo contra os impactos do clima e diminuir as operaes com mquinas. Alm disso, incentiva-se cada vez mais a transformao de pastos degradados em lavoura ou floresta; o plantio de florestas comerciais; a fixao de nitrognio com o uso de bactrias para melhorar a fertilidade do solo; o tratamento de resduos animais para a produo de energia etc. Segundo Rosolem, esta a direo a ser seguida. Estudos mostram que at 2020, a rea de lavoura no Brasil dever crescer 9,9 milhes de hectares, calcula. No entanto, como a produtividade no mesmo perodo deve crescer 11,4%, sero poupados 5 milhes de hectares de terra. Do total utilizado, 5,4 milhes viro da converso de reas de pastagem, o que contribui para a eficincia no campo e a melhoria de vida do produtor e seus empregados.
Energia limpa

Os agricultores cada vez mais tm conscincia da necessidade de proteger o ambiente, porque de seu interesse ter os recursos naturais no futuro, segundo Ciro Rosolem, do cmpus de Botucatu e do Conselho Cientfico de Agricultura Sustentvel

A polmica tambm perpassa outro tema caro economia verde que ser muito discutido durante a Rio+20: o uso de energia renovvel. O Brasil tem nmeros positivos para mostrar. As fontes renovveis representam 45% na matriz energtica, em contraste com a mdia de 13% da matriz mundial. Esse diferencial deve-se ao uso em larga escala de etanol na frota de veculos leves e gerao hidreltrica. No entanto, como 70% do potencial hdrico est localizado na Amaznia, a questo ambiental representa um fator restritivo e pode inviabilizar a explorao desse potencial. A opo do momento passa pela contratao de centrais termoeltricas, mais caras e mais poluidoras. E na expanso do uso de tecnologia elica, que possui um potencial interessante graas regujunho de 2012 .:. unespcincia

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laridade de ventos no territrio nacional. Para Jos Luz Silveira, do Departamento de Energia da Faculdade de Engenharia de Guaratinguet, o sucesso est na variedade de fontes. Sou adepto da diversificao do parque gerador, incluindo termeltricas usando gs natural, sistemas de cogerao, energia solar, elica e hidreltrica, diz. S assim, e com racionalizao e conservao, conseguiremos aumentar a oferta de energia e acompanhar a demanda. Isso implica, segundo Silveira, o investimento em algumas tecnologias que ainda no so competitivas ou para as quais ainda no se tem o domnio da rota tecnolgica. Os principais exemplos so a energia solar e os biocombustveis celulsicos, como o etanol de segunda gerao. Em longo prazo, a vantagem de investir em novas fontes diminuir a dependncia do petrleo, cuja indstria vem aquecida nos ltimos anos por causa das reservas do pr-sal. Como previsto no Plano Decenal de Energia, 68% do volume de investimentos do governo federal esto dedicados a esse combustvel fssil, o que manchar a matriz energtica. Se os clculos estiverem corretos, em 2020, o Brasil produzir 6 milhes de barris de petrleo por dia, o que representar 955 milhes de toneladas de CO2 na conta de emisses mundiais um crescimento de 197% comparado aos nmeros atuais.
gua e lixo

Abundante no pas, mas irregularmente distribuda, a gua outro item muito valorizado na economia verde. Por isso, ganha terreno a ideia de calcular seu preo. A taxao da gua no Brasil foi instituda em 2001 e atualmente acontece em 20 bacias hidrogrficas. O sentido diminuir a disputa entre os grandes consumidores produtores rurais, indstrias e companhias de saneamento e diminuir o custo de captao e o descarte da gua nos rios. Para o Pnuma, tambm uma forma de fortalecer os sistemas locais de abastecimento e a conservao dos ecossistemas e de prevenir o custo social resultante do abastecimento inadequado de gua. Segundo dados do Instituto Trata Brasil, nossos indicadores de saneamento so
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preocupantes: os ltimos dados mostram que cerca de 55% da populao brasileira no atendida por rede de esgoto e apenas um tero dos esgoto coletado tratado. O restante costuma ser despejado in natura nos corpos dgua, muitos dos quais sofrem com a eutrofizao e o esgotamento de oxignio. Soma-se a isso o problema do lixo. Em 2011, foram gerados 62 milhes de toneladas de detritos no Brasil, dos quais 42% tiveram destinao inadequada, segundo a Associao Brasileira de Limpeza Pblica e Resduos Especiais (Abrelpe). A pesquisa aponta que, apesar da Poltica Nacional de Resduos Slidos, regulamentada no fim de 2010, estipular a extino dos lixes at 2014, 60,5% dos municpios ainda destinam os resduos de forma inadequada. O problema da falta de saneamento e do excesso de lixo reflete a situao calamitosa das grandes cidades brasileiras e a falta de uma agenda prpria de sustentabilidade, segundo aponta Srgio Fonseca, do Departamento de Administrao Pblica da Faculdade de Cincias e Letras de Araraquara. necessria uma nova forma de pensar o desenvolvimento no com base em grandes projetos, mas com polticas e prticas que demandam menor consumo de energia, maior participao social e maior gerao de renda local, afirma. O pesquisador d como exemplo o colapso na coleta do lixo. Antes de pensar na construo de aterros, defende ele, preciso ter polticas de reduo de consumo e educao ambiental para a reciclagem domiciliar. Iniciativas nesse sentido so difusas e pontuais, diz. Os municpios

brasileiros ainda so carentes de regulaes que estimulem a transio para um modelo de desenvolvimento sustentvel .
Governana

Se conseguirmos criar um modelo de governana ambiental que possa ser replicado, mostraremos que possvel ter o ambiente como indutor de desenvolvimento, afirma Suzana Kahn, da Subsecretaria de Economia Verde do Rio de Janeiro

A experincia de pensar o planejamento urbano sob a perspectiva da economia verde e do desenvolvimento sustentvel ainda nova no Brasil, admite o economista Srgio Margulis, consultor do Ministrio do Meio Ambiente. Estamos desenvolvendo uma srie de instrumentos institucionais, econmicos e tecnolgicos para preservar e utilizar de maneira mais racional os recursos naturais de que dispomos. Mas ainda enfrentamos uma viso conservadora que considera a temtica ambiental como um problema ou desafio do Ministrio do Meio Ambiente, e no de toda a sociedade e todas as instncias do governo. A primeira experincia nessa direo acontece no Rio de Janeiro, onde foi criada a Subsecretaria de Economia Verde, subordinada pasta estadual do meio ambiente. Segundo a responsvel, a pesquisadora Suzana Kahn Ribeiro, da Universidade Federal do Rio de Janeiro, o fundamental estabelecer uma interface com outros rgos da administrao pblica, j que a questo ambiental atravessa todo a infraestrutura estadual. Essa discusso est presente, por exemplo, nas questes de metas de emisses de carbono, eficincia energtica, saneamento, transporte, incentivo criao de zonas verdes, criao de polos de tecnologia e de turismo. Alm da economia verde, outro foco importante da Rio+20 a criao de uma estrutura de governana que leve em conta a questo ambiental. Se conseguirmos estabelecer um modelo de governana ambiental que possa ser replicado em outros pontos do pas, podemos mostrar que possvel ter o meio ambiente como indutor de desenvolvimento e no como um impeditivo, afirma Suzana. Ela acrescenta, no entanto, que a implantao desse modelo requer vontade poltica e vai alm da conferncia: O Brasil precisa escolher o que quer ser nesse cenrio: protagonista, coadjuvante ou atropelado pelos outros.
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