UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA JULIO DE MESQUITA FILHO FHDSS

UNODC e a poltica internacional anti-drogas

Organizaes Internacionais Prof. Agnaldo Marcio Csar Barbato de Oliveira RA: 4202808 2 ano R.I. - Noturno

Franca 2009

UNODC e a poltica internacional anti-drogas

UNODC UNODC (United Nations Office for Drugs and Crime) , o escritrio das Naes Unidas para as drogas e o crime. Ele foi criado em 1997, com a fuso do programa das Naes Unidas para o Controle de Drogas e do seu Centro para a Preveno do Crime, e age em todos os continentes atravs de escritris regionais, distribudos entre mais de 150 pases, como Brasil, E.U.A. e Afeganisto. Esses escritrios se dividem em escritrios de campo, de projetos, e de ligao. Embora no tenha uma sede no sentido estrito, a agncia central fica em Nova York, na sede da O.N.U. O UNODC depende de doaes, em sua maior parte de governos, para seu funcionamento. Os trs pilares do seu programa de trabalho, segundo seu website so: - Cooperao tcnica de campo, no sentido de melhorar a capacidade de reprimir as drogas ilcitas, o crime e o terrorismo por parte dos pases-membros. - Trabalho de pesquisa e anlise no sentido de aumentar o conhecimento e entendimento das questes relativas ao crime e s drogas, e expandir a base de dados para decises polticas e operacionais. - Assessoria normativa aos Estados para ratificarem e implementarem os tratados relevantes, desenvolvimento de legislao domstica sobre drogas, crime e terrorismo. E a proviso de secretariado entre outros servios para corpos governamentais ou originados de tratados. As diferentes reas de atuao da organizao so: Desenvolvimento alternativo, corrupo, preveno e tratamento aos usurios de drogas, HIV e AIDS, trfico de pessoas e imigrao ilegal, justia criminal, reforma jurdica e preveno ao crime, drogas ilegais, lavagem de dinheiro, crime organizado, pirataria, e preveno ao

terrorismo. A organizao atua por meio de campanhas, por meio de duas comisses ligadas ao Conselho Econmico e Social, de congressos qinqenais sobre preveno de crimes e justia criminal, da produo de dados e anlises, publicados em um relatrio anual, servios forenses e de laboratrio, assessoria jurdica, e tratados.

Um breve histrico da poltica internacional anti - drogas A produo e o consumo de drogas Farmacologicamente o termo droga se refere a qualquer substncia que altere o funcionamento normal do metabolismo ; aqui utilizo-o no sentido mais estreito, que se refere aos alucingenos e entorpecentes,substncias que trazem efeitos prazerosos para o usurio, fsica ou mentalmente, levando ao uso recreativo ou ritualstico, podendo incorrer em prejuzos para a sade, e oferecendo risco de dependncia acompanham a humanidade desde tempos imemoriais. O seu controle legal mundial, contudo, surge somente no sculo XX, como parte de um amplo movimento internacional, capitaneado pelas grandes potncias coloniais e pelos Estados Unidos da Amrica. A questo das drogas passou a ser discutida internacionalmente durante o sc. XIX -poca em que se iniciava a institucionalizao do Sistema Internacional -, sculo em que ocorreram as guerras do pio, deflagradas aps o governo imperial chins endurecer a represso entrada de pio no pas, praticada por comerciantes ingleses, que o traziam da ndia. O governo britnico respondeu atacando e derrotando militarmente as tropas chinesas em 1839, e mais uma vez em 1856, agora com o apoio da Frana. Ao fim de cada conflito foram impostas indenizaes e medidas de liberalizao do comrcio colonial, o que deixou o governo chins impotente perante o problema interno do consumo de pio, ao menos no que diz respeito ao controle da oferta. A virada do sculo marca um momento de transio na postura colonial com respeito ao pio, e de aumento na preocupao por parte dos EUA, potncia emergente da poca. Essa nova

postura levou sucessivas reunies multilaterais, culminando com a proibio internacional da produo, distribuio e consumo de diversas substncias, sintticas ou no, como o pio, a coca e a Cannabis. Essas reunies comearam em Shanghai em 1912, e inicialmente diziam respeito principalmente questo chinesa. Os EUA exerceram presso no sentido da proibio internacional do pio primeiramente como forma de se aproximar do governo chins, ainda s voltas com o comrcio de pio praticado pelas potncias coloniais e suas implicaes scio-polticas. A proibio tambm foi vista como uma maneira de deslocar os custos da reduo do consumo para os pases produtores, uma vez que os territrios dos EUA e da Europa Ocidental no ofereciam as condies para o cultivo e produo de coca e pio, sendo estes majoritariamente importados. Outras drogas alm do pio entraram em pauta como parte de uma estratgia da Inglaterra para desviar o foco da questo do comrcio ndia-China de pio. A conveno de Genebra sobre o trfico de 1936, marca o momento em que a abordagem com relao regulamentao das atividades relacionadas s drogas passa a ser de criminalizao. de suma importncia notar, que desde o comeo das negociaes em 1909, o foco foi o da abordagem judicial, sendo que os debates sempre foram dominados por diplomatas e polticos, sem a participao de experts na rea mdica, cientfica e social.

A criao da Liga das Naes aps a primeira guerra mundial trouxe a questo ainda em discusso da proibio internacional das drogas para o seu mbito, momento em que foi criado o Comit para o Trfico de pio e Outras Drogas Perigosas ("Advisory Committee on the Traffic in Opium and other Dangerous Drugs"), embrio da Comisso de Narcticos da ONU (UN Commission on Narcotic Drugs), que mais tarde daria origem ao UNODC. Aps a guerra, o surgimento da ONU em substituio liga das naes levou a criao da Comisso de Narcticos da ONU sob os auspcios de seu Conselho Econmico e Social, o ECOSOC Em 1948, contra os esforos dos representantes americanos para que o campo permanecesse sob o controle do ECOSOC (em oposio outras organizaes de carter mais mdico ou

social), a Organizao Mundial da Sade ganhou a prerrogativa de determinar que substncias deveriam ser postas sob controle. Em 1961 foi firmado o primeiro dos trs tratados internacionais que formam a base do atual sistema internacional anti - drogas,a Conveno nica sobre Entorpecentes consolidando e expandindo a infra-estrutura legal construda nos acordos anteriores. Os assinantes deveriam continuar submetendo relatrios sobre a produo e movimentao de drogas em seus territrios ao controle internacional, e a partir de agora deveriam ajustar-se segundo sua estrutura constitucional no sentido de criminalizar, de preferncia sob pena de priso as seguintes atividades: Cultivo, produo, manufatura, extrao, preparao, posse, oferta, oferta para venda, distribuio, compra, venda, entrega, intermediao, despacho, transporte, importao e exportao das substncias listadas nas categorias I e IV, especificamente, coca, cannabis, pio e seus derivados. As categorias II e III incluam drogas consideradas mais leves, com possvel aplicabilidade mdica, e cujo controle seria mais leve. Nesse momento a cannabis foi includa entre as drogas mais pesadas, como herona por exemplo, na categoria IV. Embora a OMS tenha mais tarde apontado usos medicinais para a erva, ela permanece na categoria at hoje. O aspecto da preveno e tratamento aos usurios de drogas foi minimamente tratado no texto. Em 1971 foi assinado o segundo desses tratados, a Conveno sobre os Psicotrpicos, atendendo demanda criada pela exploso de novas drogas, em sua maioria sintticas, surgidas aps a segunda guerra mundial, notadamente o LSD, anfetaminas e barbitricos. Essa conveno se baseia no modelo oferecido pela conveno de 61, porm contm interessantes e decisivas diferenas em relao a ela. Isso porque as substncias tratadas agora no eram produzidas nos pases perifricos como antes, porm nas potncias, tendo sido criadas pela indstria farmacutica.

Esse jogo de interesses acabou invertendo as posies dos Estados em relao s negociaes anteriores. As relaes de fora do sistema internacional se manifestaram em um texto muito mais leve, que dava margem para a produo de derivados das substncias catalogadas, alm

de implementar um controle menos rgido sobre as substncias catalogadas. A preveno e o tratamento aos usurios agora aparece mais fortemente que na conveno anterior. Em 1988 entrou em vigor o ltimo dos trs tratados, a Conveno contra o trfico de entorpecentes e psicotrpicos, cujo texto visa impor aos Estados assinantes a implementao de legislao punitiva aos traficantes das substncias consideradas ilcitas nos dois tratados anteriores. Ressalta-se o carter rgido, alinhado com a postura de tolerncia zero adotada pelos EUA no perodo, e que inclui o usurio na abordagem criminal. Algumas ressalvas so feitas, em relao aos direitos humanos e aos possveis usos tradicionais. Muitas crticas tem sido feitas desproporcionalidade do tratamento do usurio como criminoso, sendo que diversos Estados encontraram subterfgios legais para suavizar esse aspecto em sua legislao domstica. Recentemente, tem emergido um razoavelmente forte debate pblico acerca do tema, sobretudo no que diz respeito descriminalizao da maconha, ou mesmo sua legalizao, muitas vezes sob ttulo de uso medicinal ; Em fevereiro ltimo, foi publicado um relatrio assinado por trs ex-presidentes latino-americanos que defende a descriminalizao do consumo da maconha ; O governo Obama mais recentemente anunciou que respeitar a legislao estadual para a rea; o governo Bush vinha enfrentando as autoridades estaduais que progressivamente legalizavam a produo e consumo de cannabis para fins teraputicos ;Isso para no falar da histrica posio da Holanda. UNODC, uma crtica Embora a opinio de diversos segmentos com representao poltica em diversas regies do globo j se direcione para um posicionamento mais brando na poltica de represso s drogas, com um enfoque menos voltado para a oferta e mais para o consumo, com medidas de preveno e tratamento e investimentos em desenvolvimento social, isso no se reflete na postura oficial da UNODC, pelo menos em como ela se apresenta em seu website. Embora ela possua programas para preveno, tratamento e desenvolvimento social, sua fundamentao carece de um carter mais cientfico, se baseando unicamente em preceitos jurdicos, derivados dos trs tratados que vimos anteriormente. Assim ela acaba por defender uma poltica j atrasada, fundada no jogo poltico e na realidade global pr queda do muro de

Berlim. Temos boas perspectivas entretanto, j que podemos observar o alinhamento histrico da ONU em relao aos EUA no campo. As recentes manifestaes do governo Obama trazem a perspectiva de uma renegociao do tema; uma reviso dos tratados daria novo flego a UNODC, iluminando nossos horizontes. Bibliografia http://www.parl.gc.ca/37/1/parlbus/commbus/senate/com-e/ille-e/library-e/history-e.htm http://www.unodc.org/unodc/index.html www.wikipedia.com www.britannica.com http://www.estadao.com.br/nacional/not_nac322187,0.htm http://maierovitch.blog.terra.com.br/2009/09/23/obama-prestes-a-avalizar-a-liberacao-damaconha-nos-eua/