MS 31407

MEDIDA CAUTELAR EM MANDADO DE 5EGURANA 31.
407 DI5TRITO
FEDERAL
RELATORA : MIN. CARMEN LUCIA
IMPTE.(5) : DIMSTINIS LAZARO XAVIIR TORRIS
ADV.(A/5) : LILIANI DI CARVALHO GARIIL I OUTRO(A/S)
IMPDO.(A/5) : IRISIDINTI DA MISA DO SINADO IIDIRAL
IMPDO.(A/5) : IRISIDINTI DO CONSILHO DI ITICA I DICORO
IARLAMINTAR DO SINADO IIDIRAL
ADV.(A/5) : ADVOGADO-GIRAL DA UNIO
DECI5O:
Vislos.
Cuida-se de mandado de segurana, com edido de Iiminar,
imelrado or DIMSTINIS LAZARO XAVIIR TORRIS em face do
IRISIDINTI DA MISA DO SINADO IIDIRAL e do IRISIDINTI DO CONSILHO
DI ITICA I DICORO IARLAMINTAR DO SINADO IIDIRAL, com o ob|elivo de
obslar a volao do reIalrio finaI do rocesso disciIinar em que figura
como denunciado na sesso marcada ara ocorrer dia 18/6/2012.
Na ea veslibuIar, o imelranle narra que:
a) alraves da Reresenlao n 1/2012, subscrila eIo arlido ISOL,
foi inslaurado rocesso disciIinar em seu desfavor eranle o ConseIho
de Ilica e Decoro IarIamenlar do Senado IederaI, em decorrncia de
falos aurados na chamada Opcraac Mcnic Car|c,
b) o ob|elo do resenle mandamus consisle na inc|scrtncia !c
prazcs rcgincniais prctisics nc Cc!igc !c |iica !c Scna!c |c!cra|, em
eseciaI o arl. 17-I, que eslabeIece o razo de 10 (dez) dias uleis as a
aresenlao do reIalrio finaI eIo reIalor ara que esle se|a submelido a
areciao e volao no ConseIho de Ilica e Decoro IarIamenlar,
c) cs ncncicna!cs ccnsirangincnics i|cgais, ccnc scr4 !cncnsira!c,
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
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!ctcn-sc niii!ancnic a un !c|i|cra!c nctincnic capiianca!c pc|c rc|aicr !a
|cprcscniaac jHUMB||TO COSTA}, !cti!ancnic rcspa|!a!c pc|c Prcsi!cnic
!c Ccnsc|nc, para quc c prcccssc !c cassaac !c Scna!cr O|MOST|N|S
TO|||S scja su|ncii!c a tciaac nc P|cn4ric !c Scna!c ccn a n4xina
urgcncia, inpcn!c incquitccc ccrccancnic !a anp|a !cjcsa c inccrrcn!c cn
ticics !c prccc!incnic, cn niii!c acaiancnic !c pcsi5cs pc|iiicas, cn
!cirincnic !a |cga|i!a!c c ccnsiiiucicna|i!a!c quc nac !c cricniar c prcccssc
!iscip|inar,
d) em sesso reaIizada no dia 12/6/2012, o IIenario do ConseIho de
Ilica e Decoro abriu o razo de 3 (lrs) dias uleis ara o reresenlado, ora
imelranle, aresenlar aIegaes finais, sendo o lermo a qun ara o
exercicio do direilo de defesa o dia 15/6/2012 (sexla-feira),
e) na mesma assenlada, foi designada a dala de 18/6/2012 (segunda-
feira) ara aresenlao do arecer eIo reIalor e areciao e volao do
reIalrio finaI eIo IIenario do ConseIho de de Ilica e Decoro. Nesse
locanle, argumenla que:
9. TaI designao do dia 18/06 nilidamenle remalura e
aos alroeIos conlraria fronlaImenle o disoslo no arl. 17-I1,
do Cdigo de Ilica e Decoro IarIamenlar do Senado IederaI
|ResoIuo n 20/1993 Senado IederaIj (doc. 5), que rev
razo de 10 (dez) dias uleis ara areciao eIo ConseIho,
as a aresenlao do reIalrio finaI.
10. TaI remaluro agendamenlo denola cIaramenle que o
Senador reIalor |HUMIRTO COSTAj, ao que arece, no
relende Ievar em considerao quaIquer lese defensiva que
sera aosla em aIegaes finais, num evidenle re|uIgamenlo
que, saIvo meIhor |uizo, arece alender a incIinaes nocivas a
resuno de inocncia.
O aulor defende o cabimenlo do resenle writ, uma vez que o ob|elo
em discusso consisle na tic|aac !a prcrrcgaiita ccnsiiiucicna| !a anp|a
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!cjcsa c !c ccnira!iicric, |cn ccnc !c injringcncia cxprcssa ac icxic !c
|cgincnic |nicrnc c !c Cc!igc !c |iica !c Scna!c, passitcis !c scrcn
su|ncii!cs ac critc ju!icia|.
Os fundamenlos ara defesa do direilo Iiquido e cerlo a ser
amarado na resenle imelrao odem ser assim sinlelizados:
a) na sesso reaIizada em 12/6/2012, a defesa formuIou requerimenlo
adminislralivo de roduo de rova lecnica, em razo de fundadas
suspciias cn rc|aac a incc|uni!a!c, auicniici!a!c c rcgu|ari!a!c !cs 4u!ics !c
inicrccpiaac ic|cj5nica cc|ni!cs nas cpcra5cs Vcgas c Mcnic Car|c, edido
indeferido eIo ConseIho de Ilica e Decoro, a evidenciar o cerceamenlo
do direilo de defesa do reresenlado, ora imelranle.
b) dianle da nolicia de que fora designada sesso ara o dia
18/6/2012 ara volao do reIalrio finaI do rocedimenlo, a defesa do
reresenlado pc!iu a pa|atra para a|criar cn rc|aac ac !cscunprincnic !c
prazc prctisic nc ari. 17-| j!c Cc!igc !c |iica !c Scna!c}, requerimenlo
lambem indeferido eIo Iresidenle do ConseIho de Ilica e Decoro,
c) o disosilivo vioIado foi inserido no Cdigo de Ilica e Decoro
IarIamenlar do Senado IederaI eIa ResoIuo n 25/2008, a fim de que
as garaniias prcccssuais pcnais jcsscn ap|ica!as ncs prcccsscs quc iraniian nc
Ccnsc|nc !c |iica c Occcrc Par|ancniar, !c nc|!c a prcpcrcicnar ac
rcprcscnia!c c scu anp|c !irciic !c !cjcsa, de que resuIla a concIuso de que
cs prazcs !ctcn scr cunpri!cs rigcrcsancnic ccnc !cicrnina a |csc|uac n
25/08,
d) a lecnica IegisIaliva adolada ara redao de disosilivos
referenles a razo alenleia a inlerrelao de que, quan!c jc |cgis|a!cr}
quis quc c prazc jcssc cunpri!c pcr inicirc, deixou de inserir no coro da
norma lermos como em ale, no maximo, ralica nciita!a pc|a i!cia
!c p|cnc cxcrcicic !c !cjcsa,
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e) una tcz quc a !ispcnsa !c cunprincnic inicgra| !c prazc !ctc scr
c|rigaicriancnic cxprcssa, rcsia inpcssitc| a inicrprciaac nc!ianic a qua| nac
n4 ncccssi!a!c !c sc c|scrtar a inicgra|i!a!c !c prazc quan!c nac cxprcssancnic
!cicrnina!c, no devendo revaIecer o enlendimenlo do Iresidenle o
ConseIho de Ilica e Decoro IarIamenlar no senlido de que o razo do arl.
17-I do Cdigo de Ilica oderia ser uliIizado de acordo com a
convenincia do ConseIho. Im seus lermos, suslenla que:
(...) o rocesso IegisIalivo emrega uma Igica
absoIulamenle dislinla na lramilao das medidas, oerando
com razos, mas lambem com inlervaIos enlre os alos, sendo
esles uIlimos iguaImenle essenciais na reaIizao da criao
IegisIaliva, ois necessarios a refIexo, ao debale, ao
convencimenlo, as arlicuIaes oIilicas rrias daqueIe
ambienle.
52. Tais 'inlervaIos' so lecnicamenle denominados
'inlerslicios', cu|a definio, segundo informa o GIossario de
Termos LegisIalivos da Cmara dos Deulados, segue
lranscrila:
Inlerslicio inlervaIo de lemo necessario enlre alos
do rocedimenlo IegisIalivo. O inlerslicio e conlado or
sesses ordinarias ou or dias uleis, conforme delermina
os regimenlos inlernos de cada Casa (ex.: e de lrs dias
uleis, no Senado, e de duas sesses, na Cmara, o
inlerslicio enlre a dislribuio de avuIsos dos areceres
das comisses e o inicio da discusso ou volao
corresondenle).
53. Nole-se, ois, que o razo de 10 (dez) dias revislo no
arl. 17-I, do Cdigo de Ilica e |uslamenle o inlerslicio
necessario enlre a aresenlao do reIalrio finaI e a efeliva
areciao desle mesmo reIalrio eIo coIegiado do ConseIho.
54. A evidncia, no se lrala de um razo que ode ser
fIexibiIizado or mera convenincia e/ou comodidade do
Iresidenle do ConseIho, mas sim de um inlervaIo regimenlaI
que deve ser observado.
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f) o 1 do arl. 17-I ainda dise que, as a aresenlao do arecer
eIo reIalor do rocedimenlo, dever-se-a dar ubIicidade da arle
descriliva dos falos aurados no rocedimenlo, no aenas ara que os
demais membros do ConseIho de Ilica lenham conhecimenlo do ob|elo a
ser areciado, mas lambem ara subsidiar a eIaborao da defesa oraI do
denunciado, revisla no arl. 17-O do Cdigo de Ilica e Decoro
IarIamenlar. Nessa ersecliva, argumenla que.
(...) caso manlido o conslrangimenlo iIegaI aqui aonlado
e o reIalrio finaI se|a areciado e volado exalamenle na mesma
sesso em que for aresenlado como quer o Iresidenle
ANTONIO CARLOS VALADARIS o imelranle lomara
conhecimenlo do leor do referido reIalrio minulos anles de
reaIizar a defesa oraI, o que significa alenle cerceamenlo de
defesa!
O imelranle concIui que:
69. O que se ime aqui e o cumrimenlo do direilo
conslilucionaI do devido rocesso IegaI, consagrado no arl. 5,
inc. LIV, da Consliluio IederaI, que deve ser inlerrelado, na
abrangncia de sua noo conceiluaI, sob o aseclo formaI, que
ime reslries de caraler rocedimenlaI lambem ao rocesso
IegisIalivo.
70. Logo, a volao do reIalrio finaI que sera aresenlado
eIo ReIalor no dia 18/06/2012 no odera ocorrer no mesmo
dia, mas devera ser reaIizada no razo de dez dias uleis,
conforme delermina a o Cdigo de Ilica e Decoro
IarIamenlar.
Requer se|a deferido edido Iiminar ara delerminar a suspcnsac !c
cursc !a |cprcscniaac n 01/2012 (.) aic c ju|gancnic !cjiniiitc !c ncriic !c
prcscnic nan!a!c !c scgurana e, aIlernalivamenle a Prcsi!cncia !a Mcsa
c/cu a Prcsi!cncia !c Ccnsc|nc !c |iica, an|as !c Scna!c |c!cra|, quc cunpra c
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!ispcsic nc ari. 17-|, !c Cc!igc !c |iica !c Scna!c |c!cra|, !csignan!c !aia
para aprcciaac !c rc|aicric jina| pc|c Ccnsc|nc cn csiriia c|scrtncia ac prazc
!c 10 (!cz) !ias, ccnia!cs !a cnircga !c rcjcri!c rc|aicric.
No merilo, osluIa se|a concedida a ordem ara reconhecer a
nuIidade da designao da dala de 18/6/2012 ara confirmar o
rovimenlo Iiminar no senlido de que se|a reseilado o razo do arl. 17-I
do Cdigo de Ilica e Decoro do Senado IederaI e, assim, o rinciio
devido rocesso IegaI.
Os aulos foram dislribuidos or reveno a Minislra Crmcn
Lcia, or conexo ao MS n 31.404/DI. Im razo de sua ausncia,
devidamenle cerlificada, os aulos vieram-me concIusos ara areciao
do edido Iiminar (arl. 38, I, do RISTI).
I o reIalrio. Decido.
I. A MOLDURA FATICO-JURDICA DO OBJETO DO MANDAMUS
O alo coalor consisle em deIiberao do ConseIho de Ilica e Decoro
do Senado IederaI, lomada em 12/6/2012, em reunio ccntcca!a para a
!cjiniac !c crcncgrana !c ira|a|nc referenle a Reresenlao n 1/2012, em
que figura como denunciado o Senador DIMSTINIS TORRIS.
DIMSTINIS TORRIS imelra o resenle mandamus com o ob|elivo
de obslar a reaIizao, na dala de 18/6/2012, de volao eIo ConseIho de
Ilica do Senado IederaI do reIalrio finaI em rocesso disciIinar aberlo
em razo da ralica de alos su|eilos a ena de erda do mandalo
arIamenlar.
Aduz, em sinlese, que a suresso do razo de 10 (dez) dias uleis
enlre a aresenlao do reIalrio eIo Senador resonsaveI eIa reIaloria
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do rocesso disciIinar e a reaIizao de sesso deIiberaliva acerca do
arecer finaI a ser adolado eIo ConseIho de Ilica e Decoro IarIamenlar
configura cerceamenlo do direilo a amIa defesa e vioIao ao rinciio
do devido rocesso IegaI.
II. O CA5O DO5 AUTO5
O ob|elo do mandado de segurana consisle na anaIise da
reguIaridade da designao da dala de 18/6/2012 ara (i) aresenlao do
arecer do reIalor e, simuIlaneamenle, (ii) volao do reIalrio finaI eIo
ConseIho de Ilica e Decoro IarIamenlar.
usca-se garanlir o reseilo ao razo de 10 (dez) dias uleis inscrilo
no arl. 17-I do Cdigo de Ilica e Decoro IarIamenlar do Senado IederaI,
a fim de que o Senador DIMSTINIS TORRIS, reresenlado or falo
su|eilo a ena de erda do mandalo arIamenlar, ossa exercer, reguIar e
Ienamenle, o direilo de defesa eranle o ConseIho de Ilica e Decoro.
II.1. QUE5TO lNTLRNA CORPORlS
IniciaImenle, uIlraasso evenluaI aIegao quanlo a faIla de
|urisdio do Ioder }udiciario ara conhecer do edido sob o fundamenlo
de se lralar de queslo inicrna ccrpcris.
Issa Surema Corle assenlou o enlendimenlo de que, em rocesso
cu|a inslaurao e deciso finaI se|am de nalureza eminenlemenle
oIilicos orlanlo, no susceliveis a conlroIe |udiciaI-, cabe ao Ioder
}udiciario a anaIise de seu rocessamenlo semre que se aIegue vioIao
ou ameaa de direilo das arles. Transcrevo a emenla de |uIgado, na arle
que inleressa:
I. Quesles reIiminares
1. No mandado de segurana requerido conlra deciso do
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Iresidenle da Cmara dos Deulados, que re|eilou
Iiminarmenle a denuncia or crime de resonsabiIidade, os
denunciados so Iilisconsorles assivos necessarios: converso
do |uIgamenlo em diIigncia ara a cilao deIes: deciso
unnime.
2. IreIiminar de faIla de |urisdio do Ioder }udiciario
ara conhecer do edido: re|eio, or maioria de volos, sob o
fundamenlo de que, cmbnra a autnrizan prvia para a sua
instauran c a dccisn Iina! sc|am mcdidas dc naturcza
prcdnminantcmcntc pn!tica - cu|n mritn insusccptvc! dc
cnntrn!c |udicia! - a cssc cabc submctcr a rcgu!aridadc dn
prnccssn dc 'impcachmcnt', scmprc quc, nn dcscnvn!vimcntn
dc!c, sc a!cguc vin!an nu amcaa an dircitn das partcs, volos
vencidos, no senlido da excIusividade, no rocesso de
'imeachmenl', da |urisdio conslilucionaI das Casas do
Congresso NacionaI. (MS n 20.941/DI, ReIalor o Minislro
A!dir Passarinhn, Redalor ara acrdo o Minislro 5cp!vcda
Pcrtcncc, TribunaI IIeno, D} de 31/8/92, grifei).
Tambem nesse senlido:
-1. Mandado de segurana dirigido a alo do Iresidenle
da Cmara dos Deulados, que eslabeIeceu regras ara a
lramilao de denuncia aresenlada conlra o Iresidenle da
ReubIica, or crime de resonsabiIidade.
2. re|eio, or maioria, da reIiminar de faIla de
|urisdio da TribunaI (Irecedenle do STI: MS 20.941)
3. ReIevncia da fundamenlao |uridica, em lorno da
comalibiIidade, ou no, de normas da Lei n 1.079-50 e do
regimenlo inlerno da Cmara (ResoIuo n 17, de 1989), com a
Consliluio IederaI (arligos 51, I, 52, I, e aragrafo unico do
arl. 85).
4. Queslo de ordem resoIvida, or maioria, no senlido de
conceder-se, em arle, a medida Iiminar, a fim de assegurar, ao
Imelranle, o razo de dez sesses, ara aresenlao de
defesa, or aIicao anaIgica, unicamenle nesse onlo, do arl.
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217, 1, I, do Regimenlo Inlerno da Cmara dos Deulados.
(MS n 21.564/DI, ReIalor o Minislro Octavin Ga!!ntti, TribunaI
IIeno, D} de 14/9/92).
No caso dos aulos, o imelranle aIega vioIao ao devido rocesso
IegaI, ois, acaso manlida a dala de 18/6/2012 ara aresenlao eIo
Senador ReIalor e volao eIos demais membros do ConseIho de Ilica e
Decoro IarIamenlar, ler-se-a cerceado o direilo de defesa
conslilucionaImenle garanlido (arl. 5, LV, CI/88), ois:
a) encerrado o razo ara aresenlao das aIegaes finais em
15/6/2012 (sexla-feira), no havera lemo habiI suficienle ara que os
argumenlos exendidos em sua defesa se|am anaIisados eIos senadores
resonsaveis or deIiberar coIegiadamenle o arecer finaI a ser adolado
eIo ConseIho de Ilica e Decoro IarIamenlar em rocesso disciIinar
cu|os falos odem Ievar a erda de mandalo eIo denunciado,
b) e ara garanlir o correlo desenvoIvimenlo do rocedimenlo
inslaurado eIa Reresenlao n 01/2012, em que figura como
denunciado o Senador Demslenes Torres, que se imelra o resenle
mandamus, garanlido-se o reseilo ao inlerslicio de 10 (dez) dias uleis
enlre a aresenlao do arecer eIo reIalor e a deIiberao coIegiada,
eriodo no quaI a Secrelaria do ConseIho, divuIgara a arle descriliva do
lrabaIho do reIalor ( 1 do arl. 17-I, do Cdigo de Ilica e Decoro
IarIamenlar), que subsidiara no aenas a formao do convencimenlo
dos demais senadores, mas a eIaborao da defesa oraI eIo denunciado
ou seu rocurador, esla uIlima revisla no arl. 17-O, inciso II, do mesmo
alo normalivo.
Dcstartc, nn sc pnstu!a rcvisn dc |uzn pn!ticn quantn a
marcan dc data cnnvcnicntc para rcunin dn Cnnsc!hn visandn a
aprccian dn parcccr dn rc!atnr, mas rcspcitn a prazn mnimn prcvistn
cnmn garantia dn dircitn a amp!a dcIcsa.
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Dada a eslalura conslilucionaI do direilo vindicado, enlendo que a
maleria em discusso no resenle mandamus deve ser conhecida or esla
Surema Corle.
II.2. LITI5PENDENCIA
O imelanle aresenla como rova da ralica do alo coalor cia da
ala da sesso reaIizada em 12/6/2012 eIo ConseIho de Ilica e Decoro
IarIamenlar do Senado IederaI, em que se I:
O SR. IRISIDINTI (Anlonio CarIos VaIadares.
Ioco/IS SI) (.)
Quero roor ao ConseIho que faamos um cronograma
de aresenlao do reIalrio, |a que o ReIalor nos afiana que na
rxima segunda-feira lera condies de aresenlar o reIalrio
vamos marcar hora e lambem, no s a aresenlao do
reIalrio, mas a volao do reIalrio eIo ConseIho. Isso
orque, na rxima semana, leremos a Rio+20 a arlir de lera-
feira, e aIguns membros desle ConseIho me onderaram que
no oderiam eslar resenles na lera-feira, or molivo de
viagem.
Ora, se o ReIalor se dise a aresenlar o reIalrio ou Ier o
reIalrio na rxima segunda, incIusive roondo a volao
deIe na segunda, dia 18, eu quero roor aos senhores esle
cronograma de aresenlao eIo ReIalor: na segunda-feira, as
14h30, do reIalrio e, as a aresenlao, os debales e volao
do arecer.
As a roosla, a defesa do Senador Demslenes Torres
manifeslou-se, nos lermos:
O SR. ANTNIO CARLOS DI ALMIIDA CASTRO
Sabem V. Ixs, muilo mais do que eu, na anaIise dos
Regimenlos e da Consliluio, que no exisle Ielra morla, no
exisle nada que se|a indiferenle ara inlerrelao.
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O Regimenlo que ns eslamos cilando, no caso esecifico
da volao do ConseIho, diz exressamenle:
'Iroduzidas as rovas, o reIalor decIarara encerrada
a inslruo, inlimara o reresenlado ou denunciado ara
aresenlar suas aIegaes |...j no razo de 3 (lrs) dias
uleis e, as isso, enlregara reIalrio que sera areciado
eIo ConseIho no razo de 10 (dez) dias.
O que eu quero, com lodas as vnias e humiIdade, dizer a
V. Ixs e que, em lodos os oulros arligos, quando se diz que
ode ser duranle o razo de dez dias, o Regimenlo e exresso.
Como se ode ver, or exemIo, quando o arl. 17, no seu
aragrafo unico, vai faIar no razo maximo, diz: Nos casos
univeis com susenso de rerrogalivas regimenlais, a
inslruo robalria sera rocessada em, no |razoj maximo, 30
(lrinla) dias uleis.
Quando vai dizer que e ale no razo, lambem ha uma
reviso exressa. Inlo, no enlendimenlo da defesa, se V. Ix
enlender que esla encerrado ho|e e ns livermos lrs dias ara
fazer o razo, ara fazer a defesa, o reIalrio deveria ser feilo
com lodas as vnias no razo de dez dias uleis e no em ale
dez dias. Iorque quando o Regimenlo rev que e em ale dez
dias, eIe e exresso. Inlo, seria desnecessario exislir...
Ior exemIo, o arl. 15, s ara lerminar, no seu 3, Srs.
Senadores, diga: 'designao de reIalor, medianle sorleio, a ser
reaIizado em ale 3 (lrs) dias uleis'. Iorque, seno, seria uma
redao desnecessaria, em ale lrs dias uleis. I quando diz
reseilo a dez dias, exressamenle o ConseIho diz que sera
areciado, no ConseIho, no razo de dez dias.
Iu eo a V. Ixs que se|a avaIiada a hilese de, em
havendo lerminado ho|e e com o razo comeando, se oderia
aresenlar o reIalrio exalamenle com dez dias uleis, como
rev o Regimenlo no seu arl. 17-I.
Obrigado a V. Ix.
O requerimenlo foi rechaado eIo Senador Iresidenle do ConseIho
de Ilica e Decoro IarIamenlar ao fundamenlo de que, definida a dala de
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aresenlao do reIalrio eIo Senador resonsaveI or reIalar o rocesso
disciIinar, cabe ao coIegiado deIiberar a dala mais convenienle ara
reaIizao dos debales e volao do arecer. Transcrevo:
Ioco/IS SI) A arlir da finaIizao do razo da defesa,
das aIegaes finais, em dez dias, o ConseIho odera fazer a
reunio. Im 10 dias. Iaz no rimeiro, no nono, no decimo, no
decimo-quinlo, no quinlo...
(...)
Ioco/IS SI) Mesmo orque, quando aIguem e inlimado a
fazer a defesa em 15 dias, no razo de 15 dias, eIe ode fazer no
decimo-quinlo dia ou ode fazer no rimeiro dia Iogo a defesa.
Aqui e o razo dado ao ConseIho ara fazer a reunio.
Ora, se o ReIalor |a se dise a enlregar, as a finaIizao
do razo das aIegaes finais, o reIalrio, cabe a esle ConseIho
se ronunciar sobre o dia em que vai ser volado esse reIalrio. I
o dia que achamos mais convenienle, ale or causa dos evenlos
que eslo aconlecendo, o razo mais adequado sera segunda-
feira, dia 18. Isso foi ob|elo de discusses enlre membros e o
ReIalor, enlre membros desle ConseIho com a nossa rria
assessoria, ara que no alroeIassemos os razos nem
udessemos conlribuir ara uma rorrogao.
Inlo, nesse dia, V. S lera lodo o direilo de fazer a defesa
de seu consliluinle. Todos os Senadores que quiserem se
ronunciar lero direilo de arliciar do debale.
Imbora o alo coalor no resenle mandamus se|a ob|elo de
queslionamenlo lambem no MS n 31.404/DI, enlendo que no ha
Iilisendncia enlre o referido writ e o resenle mandado de segurana.
O arl. 301, 2, do Cdigo de Irocesso CiviI dise que ju}na aac c
i!cniica a cuira quan!c icn as ncsnas parics, a ncsna causa !c pc!ir c c
mesmo pedldo (grifei).
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M5 31.407 MC / DF
Na deciso do cauleIar no MS n 31.404, a Minislra Crmcn Lcia
assim reIalou o edido formuIado nos aulos:
8. Requer-se Iiminar 'para quc scja !cicrnina!a a Prcsi!cncia
!a Mcsa c/cu a Prcsi!cncia !c Ccnsc|nc !c |iica, an|as !c Scna!c
|c!cra|, a suspcnsac !c cursc !a |cprcscniaac n. 01/2012, cn
iraniiaac aiua|ncnic nc Ccnsc|nc !c |iica c Occcrc Par|ancniar
!aquc|a Casa Icgis|aiita, aic c ju|gancnic !cjiniiitc !c ncriic !c
prcscnic nan!a!c !c scgurana.
Iara lanlo, aIega que a ineficacia da medida, se vier a ser
ao finaI deferida a ordem, eslaria configurada no vencimenlo
do razo ara aresenlao de aIegaes finais no dia 15.6.2012
(sexla-feira), 'o que viria a consoIidar o conslrangimenlo iIegaI
que agora se combale'.
9. No merilo, ede se|a delerminado 'a Prcsi!cncia !a Mcsa
c/cu a Prcsi!cncia !c Ccnsc|nc !c |iica, an|as !c Scna!c |c!cra|,
quc aicn!a ac p|ciic !cjcnsitc !c rca|izaac !c pcricia iccnica, ncs
icrncs rcgu|a!cs nc Cc!igc !c |iica !c Scna!c |c!cra| c, cn ic!c c
casc, !ctc|tcn!c-sc c prazc !c a|cga5cs jinais, cu, su|si!iariancnic,
a anu|aac !c aic quc in!cjcriu c rcqucrincnic aprcscnia!c cn
12.6.2012, !csignan!c-sc scssac para aprcscniaac c aprcciaac !c
rcqucrincnic c, cn ic!c casc, !ctc|tcn!c-sc c prazc !c a|cga5cs
jinais.
I verdade que, quando do |uIgamenlo da cauleIar acima referida, a
Minislra Crmcn Lcia ronunciou-se sobre a marcao de sesso
deIiberaliva ara 18/6/2012, mesma dala da aresenlao do arecer eIo
ReIalor do rocesso disciIinar, orem sob a ersecliva do Iimile
ob|elivo da causa fixado no edido do aulor.
Assim, embora lenha afaslado a exislncia de iIegaIidade quando ao
rocedimenlo adolado, n Icz tcndn cm vista n pcdidn da partc
Iundamcntadn na ncccssidadc dc rca!izan dc pcrcia tcnica,
rcqucrida administrativamcntc c indcIcrida pc!n Cnnsc!hn, c,
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M5 31.407 MC / DF
subsidiariamcntc, na ncccssidadc dc dcvn!un dn prazn para
aprcscntan dc a!cgacs Iinais, antc n Iatn dc a dcIcsa tcr sidn
intimada dn cnccrramcntn da Iasc instrutria na mcsma data cm quc
indcIcridn n rcqucrimcntn dc pcrcia, n quc cnnIiguraria ccrccamcntn
an cxcrccin dn dircitn dc dcIcsa dn rcprcscntadn.
De oulra forma, a maleria em discusso nos resenle aulos consisle
em saber se o prazc !c 10 (!cz) !ias uicis revislo no arl. 17-I da
ResoIuo n 20/93, com a redao dada eIa ResoIuo n 25/2008, ambas
do Senado IederaI, inslilui direilo Iiquido e cerlo ao denunciado no
ConseIho de Ilica e Decoro de que o arecer eIaborado eIo ReIalor do
rocesso somenle sera submelido a deIiberao coIegiada deois de
esgolado o razo.
Im oulras aIavras, o imelranle relende que se decIare que o arl.
17-I do Cdigo de Ilica e Decoro do Senado IederaI devera ser reseilado
como inlervaIo minimo obrigalrio enlre a dala da aresenlao do
lrabaIho eIo Senador ReIalor e a volao do arecer eIo ConseIho de
Ilica.
Transcrevo, mais uma vez, os fundamenlos exarados eIo
imelranle na ea veslibuIar:
52. Tais 'inlervaIos' so lecnicamenle denominados
'inlerslicios', cu|a definio, segundo informa o GIossario de
Termos LegisIalivos da Cmara dos Deulados, segue
lranscrila:
Inlerslicio inlervaIo de lemo necessario enlre alos
do rocedimenlo IegisIalivo. O inlerslicio e conlado or
sesses ordinarias ou or dias uleis, conforme delermina
os regimenlos inlernos de cada Casa (ex.: e de lrs dias
uleis, no Senado, e de duas sesses, na Cmara, o
inlerslicio enlre a dislribuio de avuIsos dos areceres
das comisses e o inicio da discusso ou volao
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corresondenle).
53. Nole-se, ois, que o razo de 10 (dez) dias revislo no
arl. 17-I, do Cdigo de Ilica e |uslamenle o inlerslicio
necessario enlre a aresenlao do reIalrio finaI e a efeliva
areciao desle mesmo reIalrio eIo coIegiado do ConseIho.
54. A evidncia, no se lrala de um razo que ode ser
fIexibiIizado or mera convenincia e/ou comodidade do
Iresidenle do ConseIho, mas sim de um inlervaIo regimenlaI
que deve ser observado.
AIias, a iniciaI da imelrao relerila deixa cIaro que seria
aresenlado um novo mandado de segurana conlra o mesmo alo, mas
sob o enfoque nesle agora requerido.
Ior essas razes, afaslo evenluaI Iilisendncia enlre o resenle
mandamus e o MS n 31.404/DI, cu|a Iiminar foi indeferida eIa Minislra
Crmcn Lcia.
II.3. O PLRlCULUM lN MORA
Isla resenle o risco de erecimenlo de direilo em razo da demora
na anaIise do merilo do mandamus, anle a iminncia da reaIizao da
sesso do ConseIho de Ilica e Decoro IarIamenlar ara deIiberar acerca
do arecer a ser adolado no rocesso disciIinar aberlo conlra o Senador
Demslenes Torres, designada ara ocorrer dia 18/6/2012.
II.4. A PLAU5IBILIDADE DA TE5E JURDICA
A exislncia de verossimiIhana do direilo aIegado eIo aulor e
cnnditin sinc qua nnn ara o deferimenlo do edido Iiminar.
Aduz-se que o desreseilo ao inlervaIo de 10 (dez) dias uleis enlre a
aresenlao do arecer eIo reIalor do rocesso disciIinar a Secrelaria
do ConseIho e a deIiberao coIegiada eIo ConseIho de Ilica e Decoro
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IarIamenlar vioIa o direilo a amIa defesa de DIMSTINIS LAZARO
XAVIIR TORRIS, denunciado or falos aurados na Opcraac Mcnic
Car|c, os quais odem Ievar a erda de mandalo arIamenlar de senador
federaI.
Os fundamenlos que amaram a relenso do imelranle odem ser
assim sinlelizadas:
a) lendo o razo ara aresenlao de aIegaes finais se encerrado
na sexla-feira (15/6/2012), a aresenlao do arecer finaI do Senador
resonsaveI or reIalar o rocesso disciIinar na segunda-feira
(18/6/2012) imedialamenle seguinle !cncia c|arancnic quc c Scna!cr rc|aicr
jHUMB||TO COSTA}, ac quc parccc, nac prcicn!c |ctar cn ccnsi!craac
qua|qucr icsc !cjcnsita quc scr4 apcsia cn a|cga5cs jinais, nun cti!cnic
prcju|gancnic, o que vioIa o rinciio conslilucionaI da resuno de
inocncia,
b) a marcao de sesso deIiberaliva ara a mesma dala em que
aresenlado o arecer do reIalor do rocesso disciIinar vioIa o razo de
10 (dez) dias uleis esliuIado como inlerslicio ara a ralica dos alos do
rocesso disciIinar no arl. 17-I, caput, do Cdigo de Ilica e Decoro
IarIamenlar do Senado IederaI,
c) a manuleno do rocedimenlo da forma acima referida vioIa o
devido rocesso IegaI adminislralivo (arl. 17-I, 1, da resoIuo n
20/1993, com a redao dada eIa ResoIuo n 25/2008, ambas do Senado
IederaI), ois reslringido o razo ara eIaborao da defesa oraI a ser
aresenlada na sesso de deIiberao do arecer eIo ConseIho de Ilica e
Decoro IarIamenlar, que lomara conhecimenlo da arle descriliva do
arecer do reIalor ouco lemo anles da deIiberao coIegiada do
reIalrio finaI. Nesse onlo, argumenla:
(...) caso manlido o conslrangimenlo iIegaI aqui aonlado
e o reIalrio finaI se|a areciado e volado exalamenle na mesma
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sesso em que for aresenlado como quer o Iresidenle
ANTONIO CARLOS VALADARIS o imelranle lomara
conhecimenlo do leor do referido reIalrio minulos anles de
reaIizar a defesa oraI, o que significa alenle cerceamenlo de
defesa!
d) os senadores que comem o ConseIho de Ilica e Decoro
IarIamenlar, bem como aqueIes que inlencionem arliciar dos debales,
aIem de lerem reduzido o razo ara conhecer da arle descriliva do
arecer do reIalor (a semeIhana da defesa), no lero lemo habiI ara
areciar os argumenlos aresenlados eIa defesa nas aIegaes finais,
ois inexislenle quaIquer dia uliI enlre a dala do encerramenlo do razo
da defesa e a deIiberao coIegiada eIo ConseIho.
No caso dos aulos, a relenso esla amarada no arl. 5, incisos LIV,
LV e LVII, da Consliluio IederaI, que assim disem:
LIV - ninguem sera rivado da Iiberdade ou de seus bens
sem o devido rocesso IegaI,
LV - aos Iiliganles, em rocesso |udiciaI ou adminislralivo,
e aos acusados em geraI so assegurados o conlradilrio e
amIa defesa, com os meios e recursos a eIa inerenles,
(...)
LVII - ninguem sera considerado cuIado ale o lrnsilo em
|uIgado de senlena enaI condenalria,
O edido esla fundamenlado lambem nos arls. 17-I, caput e 1, e
17-O, da ResoIuo n 20/1993, com a redao dada eIa ResoIuo n
25/2008, do Senado IederaI, in vcrbis:
Arl. 17-I. Iroduzidas as rovas, o reIalor decIarara
encerrada a inslruo, inlimara o reresenlado ou denunciado
ara aresenlar suas aIegaes finais no razo de 3 (lrs) dias
uleis e, as isso, enlregara reIalrio que sera areciado eIo
ConseIho no razo de 10 (dez) dias uleis.
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1 Recebido o reIalrio, a Secrelaria do ConseIho o
desdobrara em duas arles, disonibiIizando ara divuIgao
aenas a rimeira arle, descriliva, Iicandn a scgunda partc,
quc cnnsistc na an!isc c nn vntn dn rc!atnr, snb sigi!n at sua
!citura cm rcunin pb!ica.
Arl. 17-O. Na reunio de areciao do arecer do reIalor,
o ConseIho observara os seguinles rocedimenlos, nessa
ordem:
I - anunciada a maleria eIo Iresidenle, dar-se-a a aIavra
ao reIalor, que rocedera a Ieilura do reIalrio,
II - sera concedido o razo de 20 (vinle) minulos,
rorrogaveI or mais 10 (dez), ao reresenlado ou denunciado
e/ou seu rocurador ara defesa oraI, sendo-Ihe facuIlada a
enlrega revia de memoriais escrilos aos membros do
ConseIho,
III - sera a aIavra devoIvida ao reIalor ara Ieilura do seu
volo,
IV - a discusso do arecer lera inicio, odendo cada
membro do ConseIho usar a aIavra, duranle 10 (dez) minulos
imrorrogaveis, as o que sera concedido iguaI razo aos
Senadores que no inlegram o ConseIho,
V - o ConseIho assara a deIiberao, que se dara em
rocesso de volao nominaI,
VI - o resuIlado finaI da volao sera ubIicado no Diario
do Senado IederaI.
1 I facuIlado ao reresenlado ou denunciado edir a
aIavra eIa ordem ara escIarecer sucinlamenle a maleria em
discusso.
Iasso enlo a anaIise do edido Iiminar formuIado eIo imelranle,
na ea veslibuIar, nos seguinles lermos:
1) o deferimenlo de medida Iiminar ara que se|a
delerminada a Iresidncia da Mesa e/ou a Iresidncia do
ConseIho de Ilica, ambas do Senado IederaI, a susenso do
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curso da Reresenlao n 01/2012, em lramilao aluaImenle
no ConseIho de Ilica e Decoro IarIamenlar daqueIa Casa
LegisIaliva, ale o |uIgamenlo definilivo do merilo do resenle
mandado de segurana,
2) aIlernalivamenle, o deferimenlo de medida Iiminar ara
que se|a delerminada a Iresidncia da Mesa e/ou a Iresidncia
do ConseIho de Ilica, ambas do Senado IederaI, que cumra o
disoslo no arl. 17-I, do Cdigo de Ilica do Senado IederaI,
designando dala ara areciao do reIalrio finaI eIo
ConseIho em eslrila observncia ao razo de 10 (dez) dias,
conlados da enlrega do referido reIalrio,
Sob esse risma, ressaIlo que a areciao Iimilar-se-a a anaIise da
IegaIidade do desenvoIvimenlo do rocesso disciIinar inslaurado eIa
Reresenlao n 01/2012, no enlrando na anaIise do merilo (|uizo
oIilico de convenincia) da marcao da sesso deIiberaliva do ConseIho
ara 18/6/2012, maleria vedada ao conlroIe |urisdicionaI.
Cilo recedenle dessa Surema Corle nesse senlido:
ADMINISTRATIVO. IROCISSO DISCIILINAR. LII N.
8.112/90, ART. 132, INCISOS IV I XIII. DIMISSO DI
SIRVIDORA. AMILA DIIISA. AUTORIA. SUSTITUIO
DI IINA. IaIlas disciIinares auradas em rocesso
adminislralivo que correu reguIarmenle, com observncia do
rinciio da amIa defesa, no havendo resuIlado
demonslrado, or oulro Iado, que os alos unidos eram aIheios
a comelncia da servidora, como aIegado. ImossibiIidade de
subsliluio da ena imosla sem reexame do merilo do alo
adminislralivo, rovidncia vedada ao Ioder }udiciario.
Recurso ordinario a que se nega rovimenlo (RMS 24.256/DI,
ReIalor o Minislro I!mar Ga!vn, Irimeira Turma, D} de
18/10/2002).
Isse e lambem o enlendimenlo da doulrina:
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71. IeIa necessidade de sublrair a Adminislrao IubIica
a uma revaIncia do Ioder }udiciario, caaz de caaz de
diminui-Ia, ou ale mesmo de anuIa-Ia em sua alividade
ecuIiar, e-se a reslrio a areciao |urisdicionaI dos alos
adminislralivos, no que reseila a exlenso e conseqncias.
Quanlo a exlenso, reslringe-se o ronunciamenlo |urisdicionaI
a areciao do alo, no que se refere a conformidade com a Iei.
ReIalivamenle as conseqncias, Iimila-se a Ihe negar efeilo em
cada caso eseciaI. Ior isso o ronunciamenlo do rgo
|urisdicionaI nem anaIisa o alo do Ioder Ixeculivo, em lodos os
seus aseclos, nem o invaIida lolaImenle.
72. Ao Ioder }udiciario e vedado areciar, no exercicio do
conlroIe |urisdicionaI, o ncriic dos alos adminislralivos. Cabe
examina-Ios, lo somenle, sob o risma da |cga|i!a!c. Isle e o
Iimile do conlroIe, quanlo a exlenso. (IAGUNDIS, MigueI
Seabra. O Cnntrn!c dns Atns Administrativns pc!n Pndcr
Judicirin. 8 Idio. Rio de }aneiro: Iorense, 2010. . 179).
Miguc! 5cabra Fagundcs deslaca que, no esludo da funo
|urisdicionaI ara a reaIizao do direilo osilivado no ordenamenlo
|uridico brasiIeiro, sobressai no aenas a rca|izaac !c !irciic pc|a
in!iti!uaac !a |ci, nas c ncncnic cn quc c cnana!a a inicrtir (.), c nc!c
c a jina|i!a!c, pcr quc inicrjcrc nc prcccssc rca|iza!cr !c !irciic (. 12) . I
assevera:
So, assim, lrs os seus eIemenlos esecificos:
a) como ncncnic do seu exercicio uma siluao
conlenciosa surgida no rocesso de reaIizao do direilo,
b) como nc!c de aIcanar sua finaIidade a inlerrelao
definiliva do direilo conlroverlido,
c) como jina|i!a!c do seu exercicio o lrancamenlo da
siluao conlenciosa, conseqncia necessaria da inlerrelao
fixada. (Op. cit., . 15/17).
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Cabe ao magislrado, em |uizo de eslrila deIibao, areciar se as
aIegaes exaradas eIo aulor na ea veslibuIar eslo fundamenladas
em razes Igico-|uridicas amaradas em direilo revislo no
ordenamenlo |uridico e que, no caso concrelo, recIamam roleo
cauleIar eIo Ioder }udiciario.
Com efeilo, o Ioder LegisIalivo federaI brasiIeiro e exercido eIo
Congresso NacionaI, que adola o sislema bicameraI (arl. 44, CI/88), sendo
comoslo eIa Cmara dos Deulados (reresenlanles do ovo arl. 45,
CI/88) e eIo Senado IederaI (reresenlanles dos Islados e do Dislrilo
IederaI arl. 46, CI/88).
Tralando-se o Islado brasiIeiro de uma democracia exercida sob a
forma federaliva de Islado, as asiraes - se|am do ovo (Cmara dos
Deulados), se|am do enle federado (Senado federaI) so reresenladas
inslilucionaImenle or candidalos eIeilos eIo volo oblido no mbilo de
cada Islado Iederado e do Dislrilo IederaI.
A eslrulura inslilucionaI reresenlaliva adolada eIo Islado
brasiIeiro refIele que, embora o di!ngn enlre os reresenlanles da
vonlade ouIar desenvoIva-se no mbilo do Congresso NacionaI, com
sede em Bras!ia (arl. 57, caput, c/c arl. 18, 1, da Consliluio IederaI),
o lrabaIho arIamenlar desenvoIve-se, lambem, na base oIilica na quaI
foi eIeilo ara reresenlar a vonlade da ouIao (Deulados Iederais)
e do enle federado (Senador da ReubIica).
I com esse fundamenlo de vaIidade que, no mbilo do Senado
IederaI, foram edilados alos normalivos insliluidores e reguIadores da
Ccia para c |xcrcicic !a Aiiti!a!c Par|ancniar !cs Scna!crcs C|APS, lais
como a Iorlaria do Iresidenle n 2/2003, o Alo da Comisso Direlora n
3/2003 e o Alo da Comisso Direlora n 09/2011.
Com base nesse alos normalivos, foi edilado o Alo do 1 Secrelario
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n 10/2011, em que se I, no arl. 2:
Arl. 2 O vaIor mensaI da CIAIS corresondera ao
somalrio do vaIor mensaI da verba indenizalria eIo exercicio
da alividade arIamenlar e do vaIor mensaI da verba de
lransorle aereo dos Senadores, sendo:
I - O vaIor mensaI da verba indenizalria eIo exercicio da
alividade arIamenlar sera eslabeIecido eIa Comisso
Direlora, fixado no exercicio financeiro de 2011 em R$ 15.000,00
(quinze miI reais), conforme deciso da Comisso Direlora de
21 de |unho de 2005.
II - O vaIor da verba de lransorle aereo dos Senadores
corresonde a 5 (cinco) lrechos aereos, ida e voIla, da cailaI do
Islado de origem a rasiIia, conforme TabeIa IATA de larifa
governamenlaI.
O Regimenlo Inlerno do Senado IederaI disciIina que ja} scssac
icr4 inicic !c scgun!a a quinia-jcira, as quaicrzc ncras, c, as scxias-jciras, as
nctc ncras, pc|c rc|cgic !c p|cn4ric.
DesenvoIvendo-se as alividades arIamenlares no mbilo
inslilucionaI de segunda a sexla-feira, e falo nolrio que muilos
arIamenlares desIocam-se ara suas bases oIilicas nos finais de semana
ou dias rximos ara fins de aIinharem os lrabaIhos aresenlados no
Congresso NacionaI com as asiraes oIilicas, sociais e econmicas
emanadas do lerrilrio no quaI foi eIe eIeilo como reresenlanle.
RessaIlo, nessa arle, que no se esla a fazer quaIquer |uizo de
Iegilimao de condulas abusivas que ossam vir a ser ralicadas sob
esse fundamenlo, mas aenas aresenlando o conlexlo falico-|uridico
sobre o quaI recai a anaIise do edido Iiminar do resenle mandamus.
E pnr cstar cicntc dcssa rca!idadc quc tambm cntcndn havcr
p!ausibi!idadc |urdica an argumcntn dn impctrantc nn tncantc a
ncccssidadc dc quc sc|a nbscrvadn um intcrva!n cntrc a aprcscntan
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da primcira partc dn parcccr Iina! dn 5cnadnr rc!atnr dn prnccssn
discip!inar c a dc!ibcran cn!cgiada accrca dns Iatns pnssvcis dc
!cvarcm a pcrda dn mandatn, bcm cnmn da vin!an an dircitn a amp!a
dcIcsa c an cnntraditrin, antc a pnssibi!idadc dc dc!ibcran | nn
primcirn dia ti! scguintc an trminn dn prazn para aprcscntan dc
a!cgacs Iinais pc!a dcIcsa. Muilo mais, quando o razo da defesa caiu
em uma sexla-feira e a volao foi designada ara a segunda-feira
imedialamenle seguinle.
No se nega que o razo de 10 (dez) dias uleis no e recIusivo do
dever do ConseIho de Ilica e Decoro de anaIisar reresenlao roosla
em face de senador or falos liificados no diIoma normalivo reseclivo
como su|eilos as enaIidades regimenlais. Im oulras aIavras, no ha
nuIidade na deIiberao coIegiada do ConseIho em sesso marcada ara
deois de esgolado o razo inscrilo no arl. 17-I do Cdigo de Ilica e
Decoro do Senado IederaI.
Sob esse aseclo, e ossiveI afirmar que o razo e fixado em alo
normalivo como parmctrn ara a ralica do alo eIa auloridade
|uIgadora, as o quaI no havera nuIidade acaso ralicado.
A norma, no enlanlo, e queslionada no sob a ersecliva dos
membros do ConseIho de Ilica e Decoro IarIamenlar, mas or senador
reresenlado eranle o ConseIho, o quaI aIega vioIao ao rinciio do
!uc prcccss cj |au e cerceamenlo do direilo a amIa defesa, o quaI sera
comromelido em razo (i) da ausncia de lemo suficienle ara a
anaIise dos argumenlos exendidos nas aIegaes finais da defesa, cu|o
razo encerrou-se no dia 15/6/2012 (sexla-feira), e a aresenlao do
arecer eIo reIalor e volao eIo ConseIho do reIalrio finaI, marcada
ara ocorrer no dia 18/6/2012 (segunda-feira), e (ii) do lemo abreviado
enlre a cincia da arle descriliva do arecer eIaborado eIo reIalor e a
aresenlao de defesa oraI na sesso deIiberaliva do reIalrio finaI do
rocesso disciIinar eIo ConseIho.
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O imelranle aIega que, anles da edio da ResoIuo n 25/2008, o
Cdigo de Ilica e Decoro IarIamenlar (ResoIuo n 20/1993) eslabeIecia
que c Ccnsc|nc !c |iica c Occcrc Par|ancniar j!ctcria c|scrtar}, quanic a
crganizaac inicrna c cr!cn !c scus ira|a|ncs, as !ispcsi5cs rcgincniais
rc|aiitas ac juncicnancnic !as Ccniss5cs (arl. 24).
O funcionamenlo da Comisses do Senado IederaI esla disciIinado
no Regimenlo Inlerno do Senado IederaI, de que se exlrai:
Arl. 92. AIicam-se a lramilao dos ro|elos e demais
roosies submelidas a dc!ibcran tcrminativa das
comisses as disosies reIalivas a lurnos, razos, emendas e
demais formaIidades e rilos exigidos ara as malerias
submelidas a areciao do IIenario do Senado.
Tendo em visla o insliluido no arl. 92 do RISI, acima lranscrilo,
exlraio do diIoma a norma que informa o inlervaIo enlre a aresenlao
da concIuso das comisses e a areciao eIo IIenario do Senado
IederaI:
Arl. 280. E dc trs dias tcis n intcrstcin cntrc a
distribuin dc avu!sns dns parcccrcs das cnmisscs c n incin
da discussn nu vntan cnrrcspnndcntc. (grifei)
A comreenso dos disosilivos acima lranscrilos Ieva a concIuso
de que o inlerslicio deve ser observado nos casos em que a comelncia
do IIenario do Senado IederaI e disensada (arl. 58, 2, I, CI/88),
havendo deIiberao lerminaliva sobre a maleria no mbilo da rria
Comisso resonsaveI. So as hileses:
Arl. 91 |do RISIj (...)
I ro|elos de Iei ordinaria de auloria de Senador,
ressaIvado ro|elo de cdigo,
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II ro|elos de resoIuo que versem sobre a susenso da
execuo, no lodo ou em arle, de Iei decIarada inconslilucionaI
or deciso definiliva do Suremo TribunaI IederaI (Consl., arl.
52, X).
III ro|elos de decrelo IegisIalivo de que lrala o 1 do
arl. 223 da Consliluio IederaI |oulorga e renovao de
concesso, ermisso e aulorizao ara o servio de
radiodifuso sonora e de sons e imagensj.
A erda do mandalo arIamenlar or alo decIarado incomaliveI
com o decoro arIamenlar esla revisla lanlo na Consliluio IederaI
(arl. 55, II e 1) como no Regimenlo Inlerno do Senado IederaI (arl. 32, II
e 1), devendo ser decidida or volo secrelo e maioria absoIula no
P!cnrin da resecliva Casa do Congresso NacionaI a que vincuIado o
arIamenlar reresenlado (arl. 55, 2, CI/88 e arl. 32, 2, RISI).
O ConseIho, orlanlo, no exerce comelncia deIiberaliva
lerminaliva no caso de erda lemoraria do exercicio do mandalo (arl. 12
do Cdigo de Ilica e Decoro IarIamenlar) ou erda de mandalo (arl. 13
do mesmo diIoma), razo eIa quaI no ha IausibiIidade |uridica na
relenso do imelranle de que o razo de 10 (dez) dias uleis inscrilos no
arl. 17-I do Cdigo de Ilica e Decoro IarIamenlar do Senado IederaI se|a
enlendido como inlerslicio obrigalrio enlre a aresenlao do arecer
eIo Senador ReIalor e o inicio da discusso e volao eIo ConseIho.
No enlanlo, a Ieilura do caput do arl. 17-I do Cdigo de Ilica e
Decoro IarIamenlar do Senado IederaI no deve ser feila de forma
isoIada, mas a visla dos demais disosilivos da ResoIuo n 25/2008,
edilada a fim de dlsclpIlnur o funclonumento do ConseIho de Ltlcu e
Decoro PurIumentur do Senudo lederuI.
At pnrquc a rutlo dc sua cdin Ini amp!iar as garantias
cnnstitucinnais da dcIcsa c nn diminu-!as!
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Assim, sobressai o disoslo no arl. 15-A do Cdigo de Ilica e Decoro
IarIamenlar:
Arl. 15-A. Oferecida a defesa revia, n rc!atnr
aprcscntar rc!atrin prc!iminar, nn prazn dc at 5 (cincn) dias
tcis, c n Cnnsc!hn, cm igua! prazn, rca!izar an!isc inicia!
dn mritn da rcprcscntan, no quaI examinara se ha indicios
de ralica de alo que ossa su|eilar o Senador a erda do
mandalo ou de alo univeI na forma dos arls. 8 e 9 desla
ResoIuo. (grifei)
A redao da regra acima lranscrila reveIa mnmcntns distintns ara
a aresenlao do reIalrio reIiminar e anaIise coIegiada iniciaI a que
devera ser submelido o alo de reresenlao ralicado em face de
arIamenlar.
Com ainda mais razo, o enlendimenlo deve ser adolado quando da
deIiberao finaI acerca do arecer a ser adolado eIo ConseIho de Ilica e
Decoro IarIamenlar, o quaI sera submelido a volao Ienaria, com
ossibiIidade de erda de mandalo do arIamenlar reresenlado.
Issa mesma ideia ode ser exlraida do arl. 17-I, 1, c/c arl. 17-O,
caput e incisos, lodos do Cdigo de Ilica e Decoro IarIamenlar, ois:
a) o rimeiro disosilivo rescreve a divuIgao, eIa Secrelaria do
ConseIho, da arle descriliva do arecer do Senador resonsaveI eIa
reIaloria do rocesso disciIinar antcs dc scr prnIcridn n vntn cm
rcunin pb!ica,
b) a segunda norma, disciIinando a ordem dos lrabaIhos
desenvoIvidos na sesso de volao do reIalrio finaI eIo ConseIho,
rev (i) a Ieilura do reIalrio eIaborado eIo Senador ReIalor, em sua
arle descriliva, no que se seguira a defesa oraI do reresenlado e, as, o
volo concIusivo do ReIalor.
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Inlender como ossiveI, na mesma dala, ocorrer a aresenlao do
arecer eIo ReIalor e a submisso desle a volao coIegiada lorna
desicienda a regra do 1 do arl. 17-I do Cdigo de Ilica e Decoro
IarIamenlar, pnis, ainda quc a divu!gan pc!a 5ccrctaria dn Cnnsc!hn
da partc dcscritiva ncnrra hnras antcs da rcunin dc!ibcrativa, a
Iina!idadc atingida cnm a prtica dn atn , scnn idntica, an mcnns
scmc!hantc a !citura dn rc!atrin na prpria scssn, dadn n cxgun
tcmpn para quc tantn a dcIcsa, cnmn ns mcmbrns dn Cnnsc!hn c dcmais
5cnadnrcs da Rcpb!ica pnssam, cnm basc nns dadns dcscritns nn
rc!atrin, aprnIundar as razcs para sc aIirmar nu rcIutar a prnccdncia
da rcprcscntan prnpnsta cm Iacc dn par!amcntar, confronlando-os, se
for o caso, com os eIemenlos de rova roduzidos nos aulos.
Vidc disosilivos:
Arl. 17-I. (.)
1 Recebido o reIalrio, a Secrelaria do ConseIho o
desdobrara em duas arles, disonibiIizando ara divuIgao
aenas a rimeira arle, descriliva, ficando a segunda arle,
que consisle na anaIise e no volo do reIalor, sob sigiIo ale sua
Ieilura em reunio ubIica.
Arl. 17-O. Na reunio de areciao do arecer do
reIalor, o ConseIho observara os seguinles rocedimenlos, nessa
ordem:
I - anunciada a maleria eIo Iresidenle, dar-se-a a aIavra
ao reIalor, que rocedera a Ieilura do reIalrio,
II - scr cnnccdidn n prazn dc 20 (vintc) minutns,
prnrrngvc! pnr mais 10 (dcz), an rcprcscntadn nu dcnunciadn
c/nu scu prncuradnr para dcIcsa nra!, scndn-!hc Iacu!tada a
cntrcga prvia dc mcmnriais cscritns ans mcmbrns dn
Cnnsc!hn,
III - sera a aIavra devoIvida ao reIalor ara Ieilura do seu
volo,
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IV - a discusso do arecer lera inicio, odendo cada
membro do ConseIho usar a aIavra, duranle 10 (dez) minulos
imrorrogaveis, as o que sera concedido iguaI razo aos
Senadores que no inlegram o ConseIho,
V - o ConseIho assara a deIiberao, que se dara em
rocesso de volao nominaI, (grifei)
De oulra forma, cumre enlender cada disosilivo dolado de
densidade normaliva suficienle ara reguIamenlar momenlos dislinlos
do desenvoIvimenlo do rocedimenlo disciIinar eranle o ConseIho de
Ilica e Decoro IarIamenlar do Senado IederaI.
Assim enlendida a queslo, tcnhn quc n 5cnadnr Dcmstcncs
Tnrrcs, nra impctrantc, dcvc scr cicntiIicadn da aprcscntan dn parcccr
pc!n rc!atnr dn prnccssn discip!inar cm quc Iigura cnmn rcprcscntadn
pnr Iatns quc pndcm !cvar a cassan dc scu mandatn, bcm assim da
data marcada para vntan dn rc!atrin Iina! pc!n Cnnsc!hn, intiman
quc pndc ncnrrcr cm atn nicn, vcrdadc, mas dc mancira a!guma cm
mnmcntn antcrinr a prtica dn atn quc d cnsc|n a marcan dc scssn
dc!ibcrativa dn Cnnsc!hn, qua! sc|a, a cnnc!usn dns traba!hns dn
Rc!atnr.
RessaIvadas as evidenles diferenas enlre o rocesso inslaurado em
sede do Ioder }udiciario e o lrabaIho desenvoIvido eIo ConseIho de
Ilica e Decoro IarIamenlar do Senado IederaI, assemeIha-se o
|uIgamenlo eIo ConseIho ao recebimenlo, or esla Surema Corle, de
denuncia conlra auloridade com rerrogaliva de foro no STI, a quaI e
disciIinada no Regimenlo Inlerno desla Corle, nos lermos:
Arl. 234. Aresenlada, ou no, a resosla, o ReIalor
edira dia ara que o IIenario deIibere sobre o recebimenlo ou
re|eio da denuncia ou da queixa.
Arl. 83. A ubIicao da aula de |uIgamenlo anlecedera
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quarenla e oilo horas, eIo menos, a sesso em que os rocessos
ossam ser chamados.
Im reseilo ao exercicio da amIa defesa e do conlradilrio, assim
dise o Cdigo de Ilica e Decoro IarIamenlar do Senado IederaI:
Arl. 16. Ao reresenlado e ao denunciado e assegurado
amIo direilo de defesa e o conlradilrio, dcvcndn scr
intimadns eIos reseclivos gabineles no Senado IederaI ou
or inlermedio de rocurador, para acnmpanhar tndns ns atns
c tcrmns dn prnccssn discip!inar. (grifei)
Im reforo ao enlendimenlo ale agora esosado nesse rovimenlo
Iiminar, lenho que deixar revaIecer a marcao da reunio do ConseIho
ara volao do reIalrio finaI ara o dia uliI seguinle ao encerramenlo
do razo ara aresenlao das aIegaes finais eIa defesa do
reresenlado esvazaria, lambem, a facuIdade concedida ao reresenlado
de aresenlar memoriais aos membros do ConseIho reviamenle a
deIiberao do rocesso disciIinar (inciso II do arl. 17-O do Cdigo de
Ilica e Decoro IarIamenlar do Senado IederaI), e oslerior a cincia da
rimeira arle do ReIalrio do ReIalor do rocesso.
Ve|a que, ermanecendo os efeilos do alo queslionado designao
da dala de 18/6/2012 (segunda-feira) ara deIiberao, eIo ConseIho de
Ilica e Decoro IarIamenlar do Senado IederaI ler-se-a que o razo
concedido ara eIaborao das aIegaes finais (encerrado em 15/6/2012
sexla-feira) devera ser usado eIa defesa lambem na confeco de
memoriais, se assim enlender aresenla-Ios reviamenle aos membros do
conseIho com a inleno de que os argumenlos se|am considerados na
formao de seu convencimenlo, em re|uizo do direilo a amIa defesa
conslilucionaImenle assegurado e- reilere-se - sem conhecimenlo revio
da rimeira arle do reIalrio, que deve ser ubIicizada com
anlecedncia.
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Deslaco que, muilo embora no se lrale de deIiberao lerminaliva
acerca da erda do mandalo arIamenlar molivo eIo quaI enlendo que
no ha IausibiIidade na lese |uridica de que o razo de 10 (dez) dias
uleis deve ser enlendido como inlervaIo minimo enlre a aresenlao do
reIalrio e a volao eIo ConseIho e cerlo que muilo se diferencia o
|uizo vaIoralivo reaIizado eIas Comisses lendo em visla ro|elos de Ieis
ou alos normalivos e o |uizo desenvoIvido eIo ConseIho de Ilica e
Decoro IarIamenlar, o quaI lem como ob|elo falos com olenciaIidade de
alingir alrimnio |uridico individuaI de Senador da ReubIica.
Os alos ralicados eIos membros do ConseIho de Ilica e Decoro
IarIamenlar recIamam uma aluao consenlnea com o ordenamenlo
|uridico alrio, em eseciaI o devido rocesso IegaI, com garanlia de
acesso a lodos os meios de defesa, em reseilo a amIa defesa e ao
conlradilrio.
Muila vez, a demora na reaIizao de alos Iigados ao rinciio da
moraIidade em que se insere a relenso de |uIgamenlo ceIere eIo
ConseIho de Ilica e Decoro IarIamenlar - e um reo equeno a ser ago
em nome da higidez ermanenle da medida saneadora.
Anle o exoslo, enlendo que o direilo do imelranle, embora no na
exlenso relendia, merece roleo |uridica.
III. DI5PO5ITIVO
Defiro em arle o edido Iiminar ara que se|a garanlido ao
imelranle que a deIiberao acerca do arecer finaI do rocesso
disciIinar conlra eIe aberlo se|a reaIizada em sesso que deve ocorrer em
no minimo lrs dias uleis de inlerslicio conlados aps a divu!gan
pb!ica da "primcira partc" dn parcccr dn rc!atnr (art. 17, I, 1) com as
devidas comunicaes e inlimaes ara se garanlir o exercicio do
conlradilrio e da amIa defesa, enlre esles, em eseciaI, aqueIes
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revislos no arl. 17-O da resoIuo. Isla deciso comreende lambem o
lemo habiI ara que os demais membros do ConseIho lenham acesso as
razes aresenladas em aIegaes finais (cu|o razo encerrou-se em
15/6/2012 - sexla-feira), bem como ao conlido na Irimeira Iarle do
referido reIalrio finaI, ludo de moIde a se concrelizar de falo o direilo a
amIa defesa e ao conlradilrio.
Comunique-se com urgncia.
Nolifique-se a auloridade imelrada ara oferecer informaes, no
razo decendiaI.
IubIique-se. Inl..
rasiIia, 18 de |unho de 2012.
Minislro DIA5 TOFFOLI
(arl. 38, I, do RISTI)
Occuncnic assina!c !igiia|ncnic
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