Hay una teora corporatista del Estado?

Alan Cawson

Carolina Sayo Lobato Coppetti

Teoria Corporatista e Estado

Importncia central do Estado para o fenmeno da intermediao de interesses. A teoria corporatista carece de uma teoria rigorosa do Estado (PANITCH, 1979). Argumentos contra a viso classista de Panitch: A relao que varia interesses processos pblicas. do Estado com sua base social no constante, seno segundo as funes realizadas pela organizao de e conforme estas funes se incorporem ou no aos nos quais as agncias estatais elaboram as polticas

No necessrio que estas organizaes formem-se em torno de categorias econmicas de classe: a teoria corporatista atenta para a importncia do carter organizativo relacionado tanto a divises verticais quanto a relaes horizontais de classe.

Teoria Corporatista e Estado

Proposta do artigo: inverter a idia de Panitch.

As teorias existentes de Estado necessitam de uma rigorosa teoria do corporatismo.

Assim, proporciona uma explicao estrutural das foras noclassistas e a base para uma teoria dualista que implica na existncia de uma contradio fundamental das sociedades do capitalismo tardio.
A melhor maneira de entender os processos que ocorrem na contradio de interesses corporatistas (organizados) e aqueles excludos (desorganizados) d-se a partir de uma sntese terica criativa, situada na zona ergena entre Weber e Marx (FRIEDLAND, 1982).

Teorias Recentes
Still the Century of Corporatism? (SCHMITTER, 1974). Primeira tentativa rigorosa de definir o conceito, em contraposio ao pluralismo, ao monismo e ao sindicalismo.

A idia de intermediao de interesses tinha, em sua essncia, a relao recproca entre os grupos e o Estado.

Crtica ao pluralismo: sua noo processual do sistema poltico

supe um Estado reativo e passivo, negando-lhe toda capacidade de moldar o reconhecimento e a organizao dos interesses. A relao estruturada e seletiva entre os grupos corporativos e o Estado so o ncleo da explicao corporatista, e no o processo de interao espontnea entre todos os grupos, pblicos e privados, caracterstico do pluralismo.

Organizao: algo mais que a mera agregao e representao dos

interesses; um elemento importante na constituio e na definio desses interesses.

Teorias Recentes
Diversidade da literatura: ao mesmo tempo riqueza e custos, devido crescente elasticidade do conceito, que se estica cada vez mais para ser adaptado s novas observaes (WILSON, 1983).

Macrocorporatismo
+ importantes estudos comparativos (quantitativos) - teorizao excessivamente determinista

Mesocorporatismo
+ interao entre as agncias estatais e as associaes de interesses organizados (reas definidas de polticas pblicas) - no serve para entender a interveno do Estado em favor de empresas individuais

Microcorporatismo
+ interveno do Estado em favor de empresas individuais - poucos estudos bem documentados

Interesses e Ao Poltica
A grande crtica ao pluralismo d-se pelo seu tratamento de interesses enquanto preferncias individuais. Conforme j visto em aulas anteriores: Lukes (1974), em sua proposta tridimensional, faz uma crtica efetiva aos pluralistas.

Pode-se considerar que os interesses expressam-se nas preferncias individuais, mas que existem e persistem em virtude da organizao. A organizao de interesses configura as preferncias que, por sua vez, controla o comportamento de seus membros (CAWSON, 1989, p. 118).
Desta forma, a interpretao pluralista de que todos os grupos (s vezes, inclusive, o Estado) atuam da mesma forma perde sustentao. Crtica neomarxista: a suposta competio pluralista dos grupos de interesse determinada pela vantagem estrutural acumulada pelo capital e no Estado que esta vantagem incorporada.

Interesses e Ao Poltica
Interesses: 1) nvel da vontade, da conscincia e do sentido da
identidade coletiva, e os valores dos membros; 2) nvel da estrutura de oportunidades socioeconmicas; e 3) as formas e prticas institucionais do sistema poltico em questo. 1)Importante para a anlise de grupos que esto fora das redes corporatistas. Esfera competitiva. Onde as mais importantes questes sociais so disputadas. A teoria pluralista leva em conta apenas esta dimenso, segundo Claus Offe. 2 e 3) Grupos corporativos (que j mantm uma relao com o Estado e que, por conseqncia, no podem simplesmente sair - status pblico) e grupos de preferncia (associaes puramente voluntrias). 3) Sistema: a estrutura do universo do grupo corporativo , em grande parte, no-competitiva e est hierarquicamente ordenada. Esfera corporativa. A difcil distino entre pblico e privado, aqui, desmente a separao entre poltica e economia defendida pelas teorias liberais (HABERMAS, 1976).

Interesses Setoriais e de Classe

Suscita a relao entre estrutura e agncia, e a relao dialtica entre elas. A base terica mais importante para entender este vnculo fortalece-se a partir do momento em que admitimos haverem oportunidades e constrangimentos estruturais que no podem ser reduzidos a questes de classe (p. 121).

O desenvolvimento do capitalismo transforma tanto a estrutura de mercados quanto o papel do Estado.

O Estado cria distritos e interdependncias setoriais (verticais) que atravessam as divises de classe (horizontais). Da vem a distino entre interesses de empregados do setor pblico e do setor privado.

Setores: no so somente uma distino analtica, mas so

encontrados na prtica poltica e na organizao de interesses.

Interesses Setoriais e de Classe

Os processos econmicos e as novas tecnologias revisam constantemente a estrutura e as percepes dos interesses setoriais na esfera da produo, enquanto as mudanas no consumo mudam tanto a estrutura de oportunidades e constrangimentos quanto a percepo dos interesses dos consumidores. Disparidade de poder poltico entre organizaes baseadas nos interesses setoriais da produo e naquelas baseadas nos interesses de consumo.
O capital e o trabalho (indstria privada) ou a gesto e o trabalho (setor pblico) podem fazer de seus interesses setoriais comuns uma justificativa para transcender questes de classe, cooperando entre si.

Grupos de preferncia: tticas de grupos de presso; depende de

contribuies privadas; procura ganhar espao nas instituies estatais.

Grupos corporativos: acesso privilegiado ao Estado; cesso parcial de

sua autonomia para manter essa relao.

O Distintivo do Estado
Prerrogativas: legislar, fiscalizar, garantir a moeda e defender os direitos de propriedade privada. Porm, o Estado no possui o monoplio efetivo dessas atividades.
Monoplio legtimo da fora, com base em dois aspectos: territrio e fora (WEBER, 1968).

Coero: influencia nos acordos entre grupos e Estado, uma vez que,
em caso de rompimento, o Estado pode recorrer a seu poder coercitivo.

Legitimao: crucial para entender o papel da coero no

corporatismo, dado que o grau de legitimidade do Estado fundamenta-se nos princpios democrticos de acessibilidade e responsabilidade.

Estado como sistema de dominao importante entender o equilbrio de foras que ocorre dentro.

Teorias Marxistas do Estado

Fio condutor: relao entre Estado e capitalismo.
Negligenciam as divises e contradies do sistema do Estado, para privilegiar a anlise de foras externas que atuam sobre o mesmo (p. 127).

Enfoque da derivao do Estado (Holloway & Picciotto). Crtica: tem como base constructos tpico-ideais de Estado e do modo de produo
capitalista - necessidade de fundamentao emprica.

Enfoque da relao entre Estado e estrutura de classes da sociedade capitalista (Poulantzas, Miliband).
Poulantzas: O Estado um terreno onde ocorre a luta de classes, enquanto as polticas de Estado registram o estado atual do jogo. Crtica: no h distino entre poder do Estado e poder de classe, nem entendimento das aes e dos interesses do Estado desvinculados da classe.

Teorias Marxistas do Estado

Miliband: desenvolvimento terico mais acessvel e empiricamente fundamentado. Deixa bastante clara a diferena entre poder de classe e poder de Estado. A considerao pelo fenmeno da democracia uma tendncia crescente dentro do marxismo. autonomia relativa do Estado (1977): espao de manobra de que dispem os atores estatais, que depende da gravidade das presses fiscais resultantes da taxa de acumulao de capital em cada momento dado. Crtica: em nvel terico, a necessidade de uma associao entre teoria do Estado e teoria corporatista.

Enfoque da teoria do capital (O'Connor). Condies de acumulao

variam conforme a evoluo do capitalismo industrial a interveno do Estado na esfera da produo expande-se ao mesmo tempo em que as concesses ao trabalho organizado, promovendo seu bem-estar, aumentam as demandas sobre o pressuposto do Estado (p. 130).

Corporatismo, Poltica Competitiva e o Estado Dual

Abandonando qualquer tentativa de construir uma nica teoria geral do Estado, podemos concentrar-nos em teorias de alcance mdio que tentam explicar os diferentes aspectos da ao poltica do Estado segundo os processos sociais e polticos especficos, sem postular nenhuma 'diretiva poltica consciente de seus interesses de classe' que garantir 'em ltima instncia' um resultado determinado e previsvel (p. 131).
A tese que a base estrutural da organizao de interesses diferente nas esferas de produo e de consumo, assim como a forma que ambas adotam os processos corporatistas.

A teoria de Estado tem de ser sensvel ao grau em que as diferentes partes do sistema estatal arraigam em distintas bases sociais e formas de mobilizao.