Disciplina Gesto Educacional Prof Dr Ana Paula Gomes Mancini Prof Dr Elisangela da Silva Scaff Prof Dr Paulo Games

Lima Mestrandas: Carolina Stefanello Pires e Fabiana Rodrigues dos Santos

Carolina & Fabiana 2013

Universidade Federal da Grande Dourados

A MUNICIPALIZAO DO ENSINO BRASILEIRO

Cleiton de Oliveira

Carolina & Fabiana 2013

CLEITON DE OLIVEIRA
graduao em Pedagogia pela Universidade Metodista de Piracicaba (1972); - Mestrado em Educao pela Universidade Metodista de Piracicaba (1983) e - Doutorado em Educao pela Universidade Estadual de Campinas (1992). - Tem experincia na rea de Educao, com nfase em Poltica Educacional, atuando principalmente nos seguintes temas: poltica educacional, municipalizao do ensino, educao, descentralizao e financiamento da educao.
- Possui

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Tramitao da Lei n4.024/61 e n 5.692/71

Descentralizao

Discusses na Primeira Repblica (1889-1930)

Constituies Federais;

Manifesto dos Pioneiros (1932)

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Aps o Ato Adicional de 1834

OBJETIVO DO TEXTO

Analisar conceitualmente a Descentralizao do ensino

Uma reviso histrica das competncias das trs esferas de governo

O financiamento a partir das Constituies Federais

Uma anlise da legislao de 1996

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Analisar a municipalizao do ensino brasileiro

Descentralizao do Ensino: Anlise Conceitual

Tendncia Internacional, principalmente na Europa, a partir da dcada de 60 sobre a centralizao do Estado

Na Amrica Latina

Internacionalizao do Mercado, da crise econmica, da dcada perdida e outros, fez surgiu de novo debates sobre a descentralizao do Estado

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Tericos do Desenvolvimento e da Planificao

Partidrios de certas teorias Neoliberais

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Propostas de Dois Grupos

O Interesse no Neoliberalismo pela Descentralizao

Mattos : desburocratizao, privatizao e descentralizao

Borja: Afastar qualquer influncia neoliberal

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(HEVIA,1991)

Vantagens da Descentralizao (Casassus 1989)

Insatisfao dos resultados obtidos na rea da educao Problemas quanto a: cobertura, a evaso a repetncia e qualidade do ensino

Razes de ordem histrica

Numero de pessoas envolvidas no processo educacional Extenso geogrfica, diversidades culturais das diferentes regies

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Influncia de organismos internacionais na questo da Descentralizao

Naes Unidas, Banco Mundial Organizao Dos Estados Americano - OEA

Descentralizao

Centralizao

Tomada de deciso em um nvel central; Decises tomadas por um pequeno grupo, que expressa a vontade poltica do centro;

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Na descentralizao afastamos do centro; Decises e definies de aes para a alocao de recursos, em grau variados de autonomia, tomadas em instncias no centrais;

Desconcentrao

Privatizao

Rondinelli e Colaboradores classificao da Descentralizao

Delegao

Devoluo

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Descentralizao com a atividade privada

Centralizao com a atividade estatal

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Analise da classificao de Rondinelli feita por Hevia

da administrao direta para indireta

entre nveis de Governo

do estado para a sociedade civil

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Descentralizao e suas vertentes para Lobo ( 1990)

A partir de uma perspectiva crtica, o grau de centralizao ou descentralizao em um pas se define pelo grau de poder e controle social que determinados grupos ou atores sociais exercem sobre o domnio particular da atividade pblica( Hevia,1991).

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DESCONCENTRAO: reflete processo cujo objetivo o de assegurar a eficcia do poder central;

DESCENTRALIZAO: busca o mesmo em relao ao poder social

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Amrica Latina dois processos gerais (Casassus, 1989)

Para Hevia

Desconcentrao delegao de determinadas funes a entidades regionais e locais que dependem diretamente do outorgante; Descentralizao as entidades regionais ou locais, com grau significativo de autonomia, definem as prprias formas de administrar o sistema de educao pblica;

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REGIONALIZAO MUNICIPALIZAO NUCLEARIZAO

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TRS MODALIDADES DO PROCESSO DE DESCENTRALIZAO (Casassus)

MODALIDADE MUNICIPALIZADORA NO CASO BRASILEIRO

O muncipio se encarrega de determinados programas ;

O municpio se encarrega de parte das matrculas,convivendo no mesmo territrio da rede estadual;

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O muncipio se encarrega de todo o ensino, em um ou mais nveis, no mbito de sua jurisdio

GESTO ECONOMICOFINANCEIRO

ADMINISTRATIVA

PEDAGOGICA CURRICULAR

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A ANLISE DAS POLTICAS DE DESCENTRALIZAO DO ENSINO PODE SER FEITA A PARTIR DE TRS MBITOS OU DOMNIOS

Provncia/Cmara municipal

Autorizao para que reservassem recurso; Custear a construo ou o aluguel de prdio escolar no Sergipe em 1835;

Provncias/Cmara Municipal

Auxilio a alunos indigentes, no Paran em 1877; Atribuir o poder de fiscalizar os professores, criar colegiados nos municpios;

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Constitui um marco na descentralizao do ensino brasileiro, ampliando os poderes provinciais em detrimento do central ao local; Esse ato Adicional delegou as provncias conforme o ATO Art.10, a incumbncia de legislar sobre a instruo ADICIONAL publica e estabelecimentos prprios a promov-la. DE 1834

(pg.19).

Varias Provncias apelaram para a contribuio de particulares (pg.19).

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O trabalho entre Provncias e Cmaras nem sempre foi tranquilo

Constituio de 1891
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Consagrou a Federao, deu maior autonomia aos Estados;

Em relao ao ensino, manteve a dualidade de sistemas, reservando a Unio o direito de criar instituies de ensino superior e secundrio nos estados e prover a instruo secundaria no Distrito Federal, aos Estados cabendo a instruo primria e na prtica tambm a educao profissional

Essa dualidade refletiu a distncia que havia entre a Educao da classe dominante (escolas secundrias acadmicas e superiores) e a educao do povo ( primria e escola profissional) ( pg.19).

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Reforma Baiana de 1925

Anos 20 do sculo XX

Conferncia Interestadual de Ensino Primrio, no Rio de Janeiro

Reforma Cearense de 1922

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Congresso de municipalidades no Piau

Era Vargas 1930

Perodo de recentralizao poltica

Esse perodo de centralizao vai de 1930 a 1945

Criou o Ministrio da sade

Em 1931 ocorreu a Reforma de Francisco Campos, dando organicidade ao ensino secundrio e superior

O manifesto dos Pioneiros da Educao Nova em 1932

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Constituio de 1934

Manteve o regime presidencialista, restabelecendo eleies diretas para presidente;

Estabeleceu a responsabilidade da Unio em relao ao ensino nos territrios e no distrito Federal;

Volta a funcionar as Assembleias e Cmaras Municipais;

Atribui a Unio a elaborao do Plano Nacional de Educao, criou o Conselho Nacional e os Conselhos Estaduais de Educao;

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Educao na Constituio

Financiamento na Constituio de 1834

Municpios: nunca menos que 10% Estado e Distrito Federal pelo menos 20%

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A Constituio estabeleceu uma poltica nacional de educao de conformidade com os postulados e aspiraes vitoriosas na Conferencia de Niteri, em 1932, e no Manifesto dos Pioneiros pela reconstruo educacional do Brasil (AZEVEDO,1964).

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O pas viveu em estado de stio de 1935 a 1937, sendo que em 10 de novembro deste ltimo ano foi outorgada uma nova Constituio; Constituio de 1937, suprimiu-se a referncia da educao do direito de todos pela educao;

O ensino profissional e o pr-vocacional foram estabelecidos como dever do Estado e destinado as classes menos favorecidas;

Omitiram se os mnimos percentuais oramentrios para a educao, nas diferentes esferas;

O Plano Nacional de Educao elaborado em 1937 foi extremamente centralizador;

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Descentralizao na Lei n 4.024/61, Constituio de 1946

Voto foi considerado secreto e aumentou na administrao pblica a autonomia dos Estados e Municpios;

Consagrou a existncia e a separao dos trs poderes;

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Fim do Estado Novo e a consequente volta do pas a democracia;

Manteve o regime federativo e presidencial;

Unio: 10%

Estados e Municpios 20%

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Lei n 4.024/61
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Cabe a Unio o controle do sistema federal de ensino e dos territrios; Aos estados e ao distrito federal a organizao de seus sistemas de ensino;

A Unio, a elaborao da legislao sobre Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB; A LDB teve a descentralizao do ensino como um de seus princpios;

Foi aprovado no ano de 1961; Ate meados dos anos 50 a centralizao X descentralizao esteve presente nos debates do legislativo;

Substitutivo Lacerda Questes sobre subsdios para escolas particulares

Pblico X Privado

A LDB foi aprovada atendendo em parte o projeto original e o Substitutivo Lacerda;

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 incentivo e fiscalizao de frequncia as aulas; O currculo do ensino mdio seria constitudo de disciplinas e prticas educativas, obrigatrias e optativas;

Coube ao Conselho federal de Educao a indicao de ate cinco disciplinas obrigatrias, aos Conselhos Estaduais de Educao a Indicao de at duas disciplinas, relacionando as de carter optativa.(art.35) O ensino secundrio admitiria variedade de currculo, conforme as matrias optativas fossem escolhidas pelas prpria escolas;

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Aos municpios na LDB coube a chamada anual da populao com 7 anos para matrcula na escola primira; Os Estados, o Distrito Federal e os Territrios ficaram encarregados do levantamento anual do registro de crianas em idade escolar;

Os Estados, Distrito Federal e os Municpios 20%;

A Lei 4.024/61 avanou ao criar Conselhos Federal e Estaduais assim como na criao dos sistemas estaduais de educao.

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A Unio passou a aplicar 12%;

Descentralizao na Lei n 5.692/71

A educao estendeu a gratuidade e a obrigatoriedade da educao dos 7 aos 14 anos e no fez referencias aos oramentos para a educao;

Golpe de 1964;

A centralizao aumentou com a Emenda Constitucional de 1969;

Constituio de 1967

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Manifestaes contrrias ao regime

militar se intensificaram nos anos de 1968;

No campo educacional no s se reprimiram as participaes estudantis e dos professores como medidas cooptadoras, antigas reivindicaes do magistrio, culminando com a aprovao da reforma Universitria, Lei n 5.540/68

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A Emenda Constitucional de 1969 manteve o dispositivos da Constituio de 1967, obrigando apenas aos Municpios a aplicarem 20% da receita tributria no ensino primrio;

Currculo escolar Lei n 5.692/71 Administrao do Ensino;

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Lei n 5.692/71

Do ponto de Do ponto de Do ponto vista do vista curricular administrativo; financiamento

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Municipalizao no perodo autoritrio

O estado atual da descentralizao do ensino

UNDIME- Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao ((1986)

Financiamento passou a ser questionado, Unio 13%, Estados, distrito Federal e Municpios 25%

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Dcada de 70 e 80

Disposies Transitrias Constituio de 1988 Na ocasio, a ateno dos constituintes estava voltada para a durao do O texto final da Constituio presidente e no para o teve esse artigo suprimido; problema da municipalizao do mandato;

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A questo da municipalizao voltou a ser discutida, durante a elaborao da nova Constituio

No Art.40, Titulo IX, das Disposies Transitrias do Projeto da Comisso de Sistematizao, foi dado prazo mximo de cinco anos para a transferncia ao Municpio do ensino-prescolar e fundamental;

A atuao do Municpio se dar prioritariamente no ensino fundamental e pr-escola ((Art.212).

Quanto ao oramento: Unio pelo menos 18%,Estados, Distrito Federal e Municpios nunca menos que 20%.

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Na educao essa constituio estabelece que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino ( Art.211).

Governo Collor

Propostas modernizadoras; Programa de qualidade, modernizao e competividade;

Governo Fernando Henrique Cardoso

O papel do Estado seja alterado, descentralizando para o setor pblico no-estatal a execuo de servios que no envolvem o exerccio do poder do Estado, mas devem ser subsidiados por ele; A educao passou a ser questionada;

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Papel do estado

O Estado teve participao ativa no desenvolvimento da economia brasileira, pela criao das empresas estatais e desenvolvimento industrial do pas; Esse papel ativo do Estado passa a ser questionado, em funo das restries econmicas, da globalizao e das propostas neoliberais;

Em relao do dever do estado para com a educao ( (art.208) foi alterada a redao do inciso I;

O Art.211 teve alteraes em seus dois pargrafos;

Determinou que a Unio deve aplicar nunca menos que 30% e que os Estados, Distrito Federal e Municpios devem destinar 60%

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A legislao de 1996

prevista a interveno nos Estados e Distrito Federal

ICMS 15%,FPE/FPM e IPI

FUNDEF Fundo de Manuteno e desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio

Estabelecimento custo-aluno

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O Fundo ser distribudo entre cada Estado e Municpio de acordo com o numero de alunos

LDB

A LDB esteve em tramitao desde 1988 e nesse periodo varias leis foram aprovadas: LEI N 9.125/95,Lei n 9.131/95, Lei n 9.424/96;

A LDB/96 fixou em seus artigos 70 e 71, as despesas que poderto ser consideradas como de manutena e desenvolvimento do ensino;

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Consideraes Finais

Ao professorado

Fortalecimento do Ministrio da Educao e do Desporto

A finalidade racionalizadora no resolveu os problemas que enfrenta a educao nacional

Mudanas no pas a partir dos anos 80

Condies do municpio gerenciar um sistema educacional

A Legislao de 1996

nfase no Ensino Fundamental

Aportes de maiores recurso

A criao do Fundo trouxe como consequncia o municpio ganhar ou perder seu oramento

Criao de alunos Fantasmas

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REFERNCIA:

OLIVEIRA, C. de. A municipalizao do ensino brasileiro. In: OLIVEIRA, C. de et al. Municipalizao do ensino no Brasil. Belo Horizonte: Autntica, 1999. p. 11-36.

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