Curso UFT

Processo Administrativo Federal
Reflexes sobre a Lei N 9784/99
Shirlei Silmara de Freitas Mello

"onte,doI '#!RIA %! PR!"#$$! A%&INI$'RA'I(!
II PR!"#$$! A%&INI$'RA'I(! F#%#RAL )Lei n 9*784/99+
I '#!RIA %! PR!"#$$! A%&INI$'RA'I(!

/* Introd012o .* "onceito 3* Processo e Procedimento 4* %ireito Positivo )#vol012o le4islativa+ 5* As6ectos relevantes )76ensamento dos do0trinadores8+
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/* Introd012o
Advento da Lei n 9*784/99- 6ositiva12o da 6rinci6iolo4ia com fins 6eda4E4icos- res6eito = di4nidade B0mana e ao devido 6rocesso le4al. Processo administrativo- #stado de %ireito democr<tico* "ondicionamento dos direitos individ0ais e coletivos F disci6lina do modo de a4ir do #stado )6rocesso+*
Administra12o P,blica brasileira- a0toritarismo e 6atrimonialismo /*
/ 9R#$$#R P#R#IRA: L0i; "arlos* %a Administra12o P,blica 90rocr<tica = >erencial* Revista do $ervi1o P,blico 47)/+?aneiro/abril:/*99@* %is6onAvel em Btt6-//CCC*bresser6ereira*or4*br/6a6ers//99@/95*AdmP0blica90rocraticaA> erencial*6df* Acesso em .//D3///* 6*D4*
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/* Introd012o
)contin0a12o+
Importncia do devido processo legal na tomada de decises: elaborao e implantao de polticas pblicas; a afirmao de Direitos, deveres e responsabilidades dos agentes pblicos e dos partic lares !pessoas fsicas e " rdicas# em se relacionamento como $oder $blico %ecessidade de consagrao e solidificao do processo administrativo como camin&o, meio o instr mento de tomada de decises na administrao pblica brasileira: transpar'ncia, ra(oabilidade, legalidade, moralidade, seg rana " rdica
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/* Introd012o
)contin0a12o+
)*+ D+ ,-*IDI.ID+D): /0 legislador verdadeiramente amplio os limites ortodo1os do princpio da legalidade, mediante a imposio de cond ta no p ramente formal de 2aplicao da lei3, mas s bstancial de 2aplicao do Direito3. +4 i s rgem cogitaes materiais 4 anto ao %ireito a ser a6licado: o G0al ser< "!N$'RHI%!8: tendo como P!N'! %# PAR'I%A o texto da norma*5 .
. 60*)I*+, )gon 7oc8mann. Processo administrativo- 6rincA6ios constit0cionais e a Lei n 9*784/99. 9o $a lo: 6al&eiros, :.;<;. $. =>.
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.* "onceito
Procedimento 6artici6ativo 3/ de exercAcio da f0n12o administrativa 4/ cond0;ido 6or a4entes 6,blicos 5/ ca6a;es: com6etentes e isentos /: se40ndo bali;as 6reviamente disci6linadas no ordenamento J0rAdico )R?A+*
3 DI%+6+*.0, .ndido *angel. A instr0mentalidade do 6rocesso* <; ed. 9$: 6al&eiros, :.;;:. p.=?. 4 Dever, agente pblico, finalidade, interesse pblico, legalidade, poderes, interesse al&eio !+daptao de 60*)I*+, p.?<#. 5 A+ A4entes PolAticos !c&efes do )1ec tivo e a 1iliares imediatos; senadores, dep tados,
vereadores# 9+ $ervidores P,blicos !estat t@rios; empregados pblicosA.BC; tempor@rios: ?D, IE, .*# "+ &ilitares !)stat to: $olcias 6ilitares e .orpos de 7ombeiros dos )stados, DF e CerritGrios H art. >:; Foras +rmadas H 6arin&a, )1Ircito e +eron@ tica, art. <>:#. %+ Partic0lares em "olabora12o !delegat@rios, gestores de negGcio#
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.* "onceito
)contin0a12o+
7&Ktodo 6or meio do G0al a Administra12o P,blica reali;a a identifica12o: no

m0ndo fenomLnico: das abstra1es G0e est2o na lei*8 &eio tKcnico de reali;ar concretamente as o61es abstratas das leis* 7(eic0lo 6ara cria12o de 0tilidade 6,blica: 6ara 6rod012o de decises G0e n2o est2o anteci6adamente dadas*8 @
! 6rocesso K 0m mKtodo 6onderado: contr<rio = sol012o imediata* ! tem6o do

6rocesso se40e e serve = finalidade G0e lBe orienta: eri4indo se em Biato G0e enseJa a 6artici6a12o* # K isso G0e 6ermite G0e a Administra12o se im6essoali;e*7
@ 9-%DF)BD, .arlos +ri. 0 processo administrativo e se sentido prof ndo no 7rasil. In: %0J+*+, I. $. K 60*+)9 FIBJ0, 6. +. $. !0rg.#. Processo administrativo: temas pol'micos da Bei nL M.D=>NMM. 9$: +tlas, :;<<. $. ;D. D 9-%DF)BD, .arlos +ri. 0 processo administrativo e se sentido prof ndo no 7rasil. In: %0J+*+, I. $. K 60*+)9 FIBJ0, 6. +. $. !0rg.#. $rocesso administrativo: temas pol'micos da Bei nL M.D=>NMM. 9$: +tlas, :;<<. $. ;D.
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3* Processo e Procedimento
PROCESSO PROCEDIMENTO Modo de exerccio das funes Revestimento externo do processo estatais/ do poder estatal8 Situao jurdica Relao jurdica Instrumento de direito material reali!a"o Rito Forma de desen ol imento do processo do Seqncia de atos logicamente encadeados visando produ"o do pro imento estatal
8 60*)I*+, )gon 7oc8mann. Processo administrativo- 6rincA6ios constit0cionais e a Lei n 9*784/99. 9o $a lo: 6al&eiros, :.;<;. $. =?.
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4* %ireito Positivo )#vol012o le4islativa+ %ormas gerais:
.* art. OL, BIP e BP Q devidoN processo N legal; contraditGrio e direito de defesa +rt. ><, R <L, II e III 9 Q perda de cargo por servidor pblico est@vel !sentena, $+; $+# A .lic8 para Beis Terais do $+ A Bei nL M.D=>NMM !$+ federal S lei federal x lei nacional# Bei nL :.DM>N;? !+6#; T0, 6T; *,; 9); Decreto D;.:?OND: !fiscal# Bei nL =.<<:NM; !disciplinar# Bei nL =.>>?NM:/D!C.-# Bei nL =.UUUNM? !licitaes# Bei nL =.==>NM> !.+D) S antitr ste# Decreto <.U;:NMO !antid mping# Bei nL M.O;?NMD!trnsito#
%ormas especiais:
9 *esol o .0%9-%N-F- nL <<NMO. /D Dispe sobre a Bei 0rgnica do Crib nal de .ontas da -nio e d@ o tras provid'ncias.
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5* As6ectos relevantes )76ensamento dos do0trinadores8+
PA realidade a0tMnoma )fi40ra J0rAdica+ antes da Lei n 9*784/99 // Instr0mento de 4arantia individ0al e da 6artici6a12o do cidad2o 6erante a AP "oo6era12o com o Poder ?0dici<rio )inafastabilidade+ /./ es6eciali;a12o
)"A%#: $#"#N: HFHO IN$$+ material*
PrincA6ios formalismo moderado/racional/ra;o<velO im60lso oficialO verdade

// 60*)I*+, )gon 7oc8mann. Processo administrativo- 6rincA6ios constit0cionais e a Lei n
9*784/99. 9o $a lo: 6al&eiros, :.;;?. $. :<.
/. 69 :;;U. ?=.;?.;;;=<:H=. Impetrados: .oordenadora do . rso de Direito da -niversidade Federal

de -berlndiaN6T e o tro. +inda 69 :;;O.?=.;?.;;:>>>H>. Impetrado: $residente do .olegiado do . rso de Direito da -niversidade Federal de -berlndia. 0b"eto: Indeferimento de pedido de transfer'ncia ex officio de cVn" ge de agente pblico estad al.

"onte,doI '#!RIA %! PR!"#$$! A%&INI$'RA'I(!
II PR!"#$$! A%&INI$'RA'I(! F#%#RAL )Lei n 9*784/99+
II PR!"#$$! A%&INI$'RA'I(! F#%#RAL

)Lei n 9*784/99+ /* IncidLncia )Pmbito de a6lica12o+ .* PrincA6ios 3* InAcio do 6rocesso 4* "om6etLncia )dever le4al de a4ir+ 5* Im6edimento e s0s6ei12o @* Forma: tem6o e l04ar dos atos 7* Instr012o )art* .9 da Lei n 9*784/99+ 8* '0tela de 0r4Lncia 9* &otiva12o /D* "om0nica12o dos atos 6rocess0ais //* %ever de decidir /.* Rec0rso

)Lei n 9*784/99+ /* IncidLncia )Pmbito de a6lica12o+
$0bsidiariedade =s normas es6eciais AP direta e indireta da Hni2o /3 PL e P?: '" e &P )Hni2o+ no exercAcio da f0n12o administrativa
/3 %o se trata de Bei nacional, pois, por fora do art. ::, I, da .*, no veic la normas gerais, ao
inverso da Bei de Bicitaes !Bei nL =.UUUNM?#.


)Lei n 9*784/99+ .* PrincA6ios
PrincA6ios s2o conte,dos 6rim<rios diretores do sistema J0rAdico normativo f0ndamental de 0m #stado* %otados de ori4inalidade e s06erioridade material sobre todos os conte,dos G0e formam o ordenamento constit0cional: os valores firmados 6ela sociedade s2o transformados 6elo %ireito em 6rincA6ios* /4
/4 *0.J+, .@rmen B cia +nt nes. PrincA6ios constit0cionais da administra12o 6,blica* 7elo
Jori(onte: Del *eW, <.MM>. p. :O.

)Lei n 9*784/99+ .* PrincA6ios
/* Le4alidade )devido /6rocesso/ le4al O J0ridicidade: ti6icidade: finalidade: reserva le4al+ .* Im60lso oficial x dis6ositivo )a6esar de: sem o0 com a at0a12o dos interessados+ 3* (erdade material )direitos indis6onAveis: at0a12o 6ositiva estatal+ x verdade formal )direitos
dis6onAveis+ 4* Formalismo moderado/ ra;o<vel/racional )informalismo o0 informalidade+* 5* Ra;oabilidade e 6ro6orcionalidade )meios: fins: c0sto: benefAcio: eficiLncia: formas como 4arantia de direitos coletivos e individ0ais+ @* &otiva12o: 60blicidade e controle do ato administrativo 7* I40aldade e im6essoalidade 8* &oralidade administrativa- "oo6era12o entre s0Jeitos 6rocess0ais: art* /7 "P": liti4Pncia de m< fK* $Bam liti4ation* 9* #ficiLncia e economia de atos )6aradi4ma do res0ltadoO trans6arLnciaO sim6licidade: boa fKO modifica12o da vida 6ara melBor- "R ato material- 6arto: constr012o de escola: vacina: salvamento+ /D* $06remacia e indis6onibilidade do interesse 6,blico )ra;oabilidade- 6ondera12o no conflito de valores eri4idos 6ela ordem J0rAdica* #x*- 6ossibilidade de consolida12o de ato defeit0oso+ //* $e40ran1a J0rAdica )ato administrativo 6erfeito: coisa J0l4ada administrativa e direito adG0iridoO irretroatividade de inter6reta12o administrativa+ /.* Partici6a12o- direito de 6eti12o )5: NNNI(: a: "R+: consens0alidade )'A" e s0s6ens2o de 6rocesso disci6linar+ contraditErio: defesa e devido 6rocesso le4al*


)Lei n 9*784/99+ 3* InAcio do 6rocesso
%e ofAcio o0 6or 6rovoca12o )conceito de f0n12o administrativa+* Formalismo ra;o<vel )com6etLncia: emendas =s 6eti1es: J0ntada de docs*+ Le4itima12o am6la )art* 9+ Q nat0re;a J0rAdica do 6rocesso administrativo


)Lei n 9*784/99+ 4* "om6etLncia !dever legal de agir#
4*/ Introd012o
Atrib0i12o G0e a Lei )ordem J0rAdica+ confere a a4ente 6,blico 6ara reali;ar a
f0n12o estatal G0e lBe cabe* Irren0nci<vel: 6osto G0e instr0mento de reali;a12o das finalidades 6,blicas )IP+*
7A4entes ca6a;es: com6etentes e isentos8* Ab0so de 6oder- excesso e desvio*

Hs0r6a12o de f0n12o- 6r<tica de ato administrativo 6or a4ente alBeio = AP*
>arantia constit0cional do J0l4ador nat0ral* No PA- a0toridade de menor 4ra0

Bier<rG0ico a6ta a decidir o ass0nto )%ireito de reexame: 6l0ralidade de instancias- 3: em re4ra: no PA+

4*/ Introd012o )contin0a12o+
Indis6onibilidade do interesse 6,blico )re4ra- obri4atoriedade do exercAcio da

com6etLncia 6elo a4ente a G0em a lei lBa o0tor4o0 ori4inariamente+
%esconcentra12o- distrib0i12o de atrib0i1es dentro de 0ma sE P?* Finalidade da distrib0i12o de com6etLncias- controleO eficiLncia: ne0tralidade:
moralidade*
Arts* // a /7O Lei n 9*784/99

4*/ %ele4a12o Introd012o 4*. e avoca12o
%ele4a12o )le4arR deixar 6ara al40Km: transmitir+: avoca12o )avocarR
cBamar 6ara si+- transferLncia 6arcial de com6etLncia: nos limites da lei*
'ransfere se exec012o: mas n2o tit0laridade* >eralmente decorrentes de

BierarG0ia*
Finalidade- #ficiLnciaRaliviar tem6orariamente do ac,m0lo de atrib0i1esO

6romover exec012o 6or Er42os tKcnicos es6eciali;adosO a6roximar territorialmente os servi1os em rela12o ao 6,blico alvo*
Atos indele4<veis- art* /3* PossAvel avoca12oS

4*. %ele4a12o e avoca12o )contin0a12o+
Res6onsabilidade- de G0em 6ratica o ato: i*e*: G0em recebe as atrib0i1es
transferidas: no caso de dele4a12o: e G0em cBama 6ara si as atrib0i1es: no caso de avoca12o*
Avocar- cBamar 6ara si atrib0i1es ori4inariamente conferidas a Er42o o0 a4ente Art* /@- Leia se 7f0ncional8 onde est< 7f0ndacional8* /@
/5 %0J+*+, Irene $atricia. $rocesso administrativo: Bei nL M.D=>NMM comentada. 9o $a lo: +tlas,
:.;;M. p.<OO.
s0bordinado: 7contanto G0e n2o BaJa com6etLncia excl0siva atrib0Ada 6or lei a este ,ltimo*8 /5
/@ C+.IC0, .aio. %otas e coment@rios. *evista de Direito +dministrativo. %L :;O. *,. $.?O;.


)Lei n 9*784/99+ 5* Im6edimento e s0s6ei12o
5*/ Introd012o
7Ao reconBecer Bi6Eteses de im6edimento: assim como de s0s6ei12o: o
Le4islador G0is miti4ar o risco de les2o = im6essoalidade: = isonomia: = moralidade administrativa e = 6rE6ria idKia de #stado re60blicano* )***+ As a0toridades envolvidas na decis2o o0 na forma12o da decis2o devem sem6re abster se de at0ar: 0ma ve; constatado: em determinado momento: o risco de afronta a )6elo menos 0m de+ os G0atro 6rincA6ios s06ramencionadosim6essoalidade: isonomia: moralidade e Re6,blica* /7
! 6rincA6io da im6essoalidade se decom6e em trLs mandamentos Tinde6endentes

e BarmMnicosU- obJetividade: ne0tralidade e im6arcialidade* /8 /7 6+**+*+, C&iago. Dos impedimentos e da s speio. In: %0J+*+, I. $. K 6+**+*+, C.
$rocesso administrativo: Bei nL M.D=>NMM comentada. 9o $a lo: +tlas, :.;;M. p.<?:.
/8 T+PI+0 FIBJ0, +n(io $ires. 0 princpio da impessoalidade. *7D$. %L<=, :.;;D. p U<.

!bJetividade o0 obJetiva12o si4nifica tratamento finalAstico das sit0a1es
s0bmetidas ao Poder P,blico: foco no interesse 6,blico em detrimento de fatores s0bJetivos emer4entes das matKrias concretas*
Ne0tralidade K as6ecto da eficiLncia a6ontado 6or Alexandre de &oraes /9: G0e

si4nifica afastamento de ideolo4ias: de valora12o: seJa reli4iosa: 6olAtica o0 de G0alG0er o0tra nat0re;a*
Im6arcialidade consiste no necess<rio distanciamento 6essoal do a4ente at0ante

no 6rocesso administrativo diante de se0 conte,do: a fim de enseJar decises revestidas de 4ra0 finalAstico satisfatErio*
/9Direito constit cional administrativo. 9o $a lo: +tlas, :.;;U. p.M:.

! termo Re6,blica tra; = tona a idKia de coisa 6,blica: de interesse 6,blico: daA
a im6osi12o de maneJar a f0n12o 6,blica de modo obJetivo e voltado 6ara os fins colimados 6elo sistema normativo*
V0ebra de isonomia 6ermitida .D- distin12o f<tica G0e a J0stifiG0eO desi40aldade
como meio de efetiva12o de valor constit0cionalO rela12o lE4ica entre discrimina12o e concreti;a12o do referido valor constit0cional*
.D 7+%D)I*+ D) 6)BB0, .elso +ntonio. $rincpio da isonomia: dese4 iparaes proibidas e

dese4 iparaes permitidas. *evista Crimestral de Direito $blico nL;<. <.MM?. $. DMH=?.

5*/ Introd012o 5*. "onceito 5*3 Arts* /8 e .D 5*4 As6ectos- obJetivo )im6edimento+ e s0bJetivo )s0s6ei12o+* (Anc0los f<ticos: doc0mentados o0 obJetivamente aferAveis entre a0toridade e interessado o0 a0toridade e obJeto do 6rocesso ./* $0scit<vel a G0alG0er tem6o*
./ 6+**+*+, C&iago. Dos impedimentos e da s speio. In: %0J+*+, I. $. K 6+**+*+, C.

$rocesso administrativo: Bei nL M.D=>NMM comentada. 9o $a lo: +tlas, :.;;M. p.<UM.

)contin0a12o+
5*5 Rol exem6lificativo* V0alG0er fato G0e 6ossa mac0lar a isen12o dos a4entes G0e f0ncionam no 6rocesso administrativo* Incom6etLncia absol0ta x incom6etLncia relativa* 5*@ "onceito PA- a4entes 6,blicos I$#N'!$ 5*7 (erdade sabida..- conBecimento 6rKvio e informal de determinado fato devido = 6resen1a fAsica no instante de s0a 6r<tica concreta: notAcias de Jornal e televis2o: fotos o0 vAdeo: em decorrLncia do G0al a a0toridade administrativa 6raticaria es6ontaneamente ato administrativo 60nitivoato G0e deveria res0ltar de 6rocesso administrativo*
.. )76 .ap. IP, item >.?.:.


)Lei n 9*784/99+ @* Forma: tem6o e l04ar dos atos
Formalismo moderado- forma n2o K fim em si mesma* (ern<c0lo: local: data: assinat0ra* A0tentica12o 6ela AP: salvo d,vida G0anto = a0tenticidade* %ias ,teis: Bor<rio normal de f0ncionamento da re6arti12o: salvo motivos
ra;o<veis: devidamente ex6licitados*
$ede do Er42o: salvo for1a maior: etc* "iLncia do interessado* Pra;o 4eral- 5 dias )art* .4+: em n2o Bavendo 6ra;o es6ecifico 6ara a
6ratica de atos*


)Lei n 9*784/99+ 7* Instr012o )art* .9 da Lei n 9*784/99+
7*/ Prova- &eio 6elo G0al se 6ode demonstrar a verdade de 0m fato o0 ar40mento .3* $06edPneo o0 s0bsAdio 6ara a decis2o estatal- livre convencimento racional do J0l4ador*
7*/*/ 'i6olo4ia e as6ectos relevantes
%oc0mental: testem0nBal: 6ericial )G0esitos a serem res6ondidos 6elo

ex6ert+: ins6e12o J0dicial/ins6e12o in loco )antid0m6in4+ Q a0to circ0nstanciado
IlAcitas )"R: 5W: L(I+ Q obtidas mediante viola12o de normas le4ais o0
constit0cionais Q ra;oabilidade* Ressalva- falta de evidLncia sobre nexo de ca0salidade entre ilAcitas e s0as derivadas e 6ossibilidade de obten12o de fonte inde6endente*
.3 .09C+, %elson %erW. Instr o e prova no processo administrativo federal. In: %0J+*+, I. $. K
60*+)9 FIBJ0, 6. +. $. !0rg.#. $rocesso administrativo: temas pol'micos da Bei nL M.D=>NMM. 9$: +tlas, :;<<. $. :;?.

7*/ Prova- &eio 6elo G0al se 6ode demonstrar a verdade de 0m fato o0 ar40mento* $06edPneo o0 s0bsAdio 6ara a decis2o estatal- livre convencimento racional do J0l4ador*
7*/*/ 'i6olo4ia e as6ectos relevantes )contin0a12o+
Iniciativa- AP )de oficio o0 6rovocada+ e/o0 interessados* Xn0s da 6rova- 'eoria das car4as 6robatErias dinPmicasY 6res0n12o de "ons0lta )escrita+ x a0diLncia 6,blica )oral+- arts* 3/ e 3.*
le4itimidade dos atos administrativos R interessado/ AP )docs* constantes de se0s arG0ivos+* %iscricionariedade e ra;oabilidade* #x*- a0diLncia caso Am9ev e licita1es de alto valor* )verdade material: boa fK obJetiva: se40ran1a J0rAdica: ra;oabilidade+ #xcl0i se dia do come1o e incl0i se dia do tKrmino+*
Indeferimento de 6rovas- ilAcitas: im6ertinentes: desnecess<rias: 6rotelatErias Intima12o mAn* 3 dias ,teis de antecedLncia )6ra;o retroativo*

7*/ Prova- &eio 6elo G0al se 6ode demonstrar a verdade de 0m fato o0 ar40mento* $06edPneo o0 s0bsAdio 6ara a decis2o estatal- livre convencimento racional do J0l4ador* 7*. Necessidade de advo4ado- Lei n 9*784/99 )fac0ltativo+O $'?: s,m0la 343 )obri4atErio em 6rocesso disci6linar+.4 O $'F: $,m0la (inc0lante n D5 )fac0ltativo+.5 * &anifesta12o de Rome0 Feli6e 9acellar filBo no 6rocesso n .DD8*.9*D3/59 D/* .@
.4 9 m. ?>? 9C,: X obrigatGria a presena de advogado em todas as fases do processo administrativo
disciplinar. .5 9 m. Pinc. nL ;O 9CF: + falta de defesa tIcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a .onstit io. .@ Poto e1arado no .onsel&o $leno, no $rocesso nL :;;=.:M.;?<OMH;<. .onsel&o Federal da 0+7. )m ;DN;UN;=. 9eg ndo informaes verbais do a tor do voto, o processo ag arda " lgamento do 9CF, sob a relatoria do 6inistro ,oa4 im 7arbosa, desde :.;;=.

7*/ Prova- &eio 6elo G0al se 6ode demonstrar a verdade de 0m fato o0 ar40mento* $06edPneo o0 s0bsAdio 6ara a decis2o estatal- livre convencimento racional do J0l4ador* 7*. Necessidade de advo4ado- Lei n 9*784/99 )fac0ltativo+O $'?: s,m0la 343 )obri4atErio em 6rocesso disci6linar+ O $'F: $,m0la (inc0lante n D5 )fac0ltativo+ * &anifesta12o de Rome0 Feli6e 9acellar filBo no 6rocesso n .DD8*.9*D3/59 D/* 7*3 "omo instr0ir o 6rocessoS ! G0e J0ntarS "irc0nstPncias concretas- 6rocesso sancionador o0 n2o sancionador* 7*4 &anifesta12o do interessado- /D dias de6ois de encerrada instr012o

)contin0a12o+
7*5 P0blicidade: salvo si4ilo art* .W Lei nW //*////D5 7*@ Pra;o de 3D d Y 3D d 6/decidir* RelatErio "omiss2o 6rocessante/ decis2o )a0toridade com6etente+* Pra;o NZ! [ 6erem6tErio* N0lidade- sE se Bo0ver 6reJ0A;o 6ara IP o0 4arantias individ0ais* 7*7 Pareceres- em /5 dias: salvo norma es6ecial o0 necessidade* A0sLncia- se obri4atErio e vinc0lante- 6aralisa12o do PA Y res6onsabili;a12oO se obri4atErio e n2o vinc0lante- PA 6rosse40e Y res6onsabili;a12o


)Lei n 9*784/99+ 8* '0tela de 0r4Lncia
8*/ "onceito- dever estatal de 6rote12o ao 6rocesso 8*. ReG0isitos- 6eri4o da demora e 6ossibilidade J0rAdica do conte,do da medida 8*3 'i6olo4ia- satisfativa e n2o satisfativa/ tA6ica o0 nominada )conte,do vinc0lado+O atA6ica o0 inominada )conte,do discricion<rio+/ antecedentes o0 incidentes .7
.7 .Y6+*+, +le1andre Freitas. Bies de Direito $rocess al .ivil. *io de ,aneiro: B men
, ris, :.;;M. $. :;.

)Lei n 9*784/99+ 8* '0tela de 0r4Lncia
8*/ "onceito- dever estatal de 6rote12o ao 6rocesso 8*. ReG0isitos- 6eri4o da demora e 6ossibilidade J0rAdica do conte,do da medida 8*3 'i6olo4ia- satisfativa e n2o satisfativa/ tA6ica o0 nominada )conte,do vinc0lado+O atA6ica o0 inominada )conte,do discricion<rio+/ antecedentes o0 incidentes 8*4 #str0t0ra da norma federalArt* 45* #m caso de risco iminente: a Administra12o P,blica 6oder< motivadamente adotar 6rovidLncias aca0teladoras sem a 6rKvia manifesta12o do interessado* 8*5 #xem6los- Afastamento servidor: !bri4a12o fa;er/n2o fa;er: Indis6onibilidade de bens: $0s6ens2o de 6rocesso )de re4istro de di6loma: etc+O Art* .D Lei 84.9/9. )im6robidade+O 'ombamento 6rovisErioO "ontrata12o tem6or<ria )"R: 37: IN+*


)Lei n 9*784/99+ 9* &otiva12o
Art* 5D- rol taxativoS $im 6/ ?$"FO n2o 6/F%A.8 Partici6a12o: controle: efeitos externos*
.8 +*+Z,0, Florivaldo D tra de. 6otiva12o e controle do ato administrativo* : ed. 7J: Del *eW,
:.;;O.

#$ Moti a"o.9
%Continua"o& F Fundamento: exerccio de uno estatal! titularidade dos interesses mane'ados
A "onceito: de er de expor fatos e direito( expli)itando rela"o l*+i)a entre e ento e )onte,do da pro id-n)ia administrati a A #ireito positivo: "R! $%! &' e '( )ei n* $+,-./$$! art+01 . /ei n0 12343/56( art2 70 A Motivao 2 pu3licidade4 controle Re+ra +eral8 9uanto maior a li:erdade do a+ente( mais ro:usta de e ser a moti a"o A Motivo5motivao5princpio da motivao Motivos existentes! verdadeiros! coerentes Motivao clara! congruente! l6gica interna e externa7vnculo com conte8do do ato9 A "aracteres: :;*! art+ 01 )ei n* $+,-./$$ MOTI;O MOTI;<=>O PRINC2 D< MOTI;<=>O F<TO pre isto no Direito Parte do <TO NORM< 9ue )ria de er Existente( erdadeiro( )oerente Falta fun)ional Clara( sufi)iente( )oerente
Em ra!"o da falta De er de expor moti os )ometida(222 Teoria dos moti os determinantes8 os motivos que em3asaram a deciso! uma ve< enunciados pelo agente!
passam a integrar a validade do ato+ =ssim! a invocao de motivos >ticos ? alsos! inexistentes ou incorretamente quali icados vicia o ato mesmo quando 7+++9 a lei no @aja esta3elecido! antecipadamente! os motivos que ensejariam a pr>tica do ato+A 3D )ogo! os motivos alegados devem ser: materialmente existentes! e etivamente causadores do ato e ra<oavelmente3/ vinculados providncia adotada pela =B+
.9+le1andre de 6oraes, Irene %o&ara e 9&irlei 6ello !$rincpios do $+#. 3D7+%D)I*+ D) 6)BB0, .elso +ntVnio. "0rso de %ireito Administrativo. <<[ ed. 9o $a lo: 6al&eiros, <.MMM. p. :=U. 3/ %o sentido de racionalmente, logicamente, proporcionalmente, coerentemente. Do contr@rio, seria inepto !n lo# o ato administrativo, por impertin'ncia lGgica entre motivo e conse4\'ncias.


)Lei n 9*784/99+ /D* "om0nica12o dos atos 6rocess0ais
37: ca60t e \ 3: II* 93: IN*
PrincA6io da 60blicidade- "R: art* 5: NNNIII: NNNI(: LN e LNNIIO F0n12o- dever de 6restar contas* &otiva12o Y 60blicidadeRcontrole* &oralidade: isonomia: interesse 6,blico: finalidade* ReG0isitos da intima12o- identifica12o do intimado e da a0toridadeO
finalidade da intima12oOdata: Bora e localO etc*
3 dias ,teis de antecedLncia Forma flexAvel- ciLncia nos a0tos: AR: tele4rama: 60blica12o oficial "om6arecimento s06re n0lidade* Art* .7- n2o B< confiss2o ficta )$IP+O n2o B< 6recl0s2o do direito de
defesaO verdade material*


)Lei n 9*784/99+ //* %ever de decidir
//*. "orol<rio do direito de 6eti12o* Ao direito de 6rovocar os Poderes 6,blicos corres6onde o dever de emitir res6osta motivada* //*3 %ecises estr0t0radas e decises n2o estr0t0radas )caminBo: devido 6rocesso le4alS+: 6ro4ramadas e n2o 6ro4ramadas )discri12o+* //*4 %0ra12o ra;o<vel do 6rocesso- conceito J0rAdico indeterminado * //*5 Pra;o 6ara decis2o na LPA$P- /.D %IA$ contados da a6resenta12o do 6edido* $e 0ltra6assado o 6ra;o sem decis2o: o 6edido considera se reJeitado: sem a necessidade de motiva12o* "oteJo com art* 48 da Lei n 9*784/99* //*@ Ra;oabilidade: moralidade: etc* R?A* 3. 60CC+, .arlos $into .oel&o. Dever de decidir. In: %0J+*+, I. $. K 60*+)9 FIBJ0, 6. +. $.
!0rg.#. Processo administrativo: temas pol'micos da Bei nL M.D=>NMM. 9$: +tlas, :;<<. $. <O.
//*/ Administrar K tomar decises*3. "onceito de f0n12o administrativa*


)Lei n 9*784/99+ /.* Rec0rso
/.*/ !bJeto- le4alidade e mKrito
/.*. 'rLs instPncias: re4ra /.*3 ?0A;o de retrata12o a0toridade recorrida- 5 dias /.*4 >rat0idade: re4ra /.*5 #feitos- s0s6ensivoO devol0tivo )re4ra+ F art* @/ /.*@ Pra;o- /D dias da ciLncia da decis2o /.*@ ?0A;o de admissibilidade

)Lei n 9*784/99+ /.* Rec0rso
)contin0a12o+ /.*@ ?0A;o de admissibilidade
c0m6rimento de decis2o: etc*+ /.*@ ?0A;o de admissibilidade
&anifesta12o- re40laridade formal "abimento- 6ossibilidade J0rAdica do 6edido de reforma da decis2o 'em6estividade Interesse e le4itimidade rec0rsais InexistLncia de fato im6editivo/extintivo do direito de recorrer )acordo: (erdade material/im60lso oficial- revis2o de ofAcio 6ela AP Arts* @4/@5- 6ossibilidade de reformatio in 6eJ0s de decis2o n2o 60nitiva
9iblio4rafia
7+.)BB+* FIBJ0, *ome Felipe. Processo administrativo disci6linar. 9o $a lo: 6a1 Bimonad, :;;?. .+*P+BJ0 FIBJ0, ,osI dos 9antos. Processo administrativo federal. *io de ,aneiro: B men , ris, :.;;O. .09C+, %elson %erW. Processo administrativo e s0as es6Kcies. *io de ,aneiro: Forense, :;;O. DI%+6+*.0, .ndido *angel. + instr mentalidade do processo. <; ed. 9$: 6al&eiros, :.;;:. F)**+], 9Irgio e D+BB+*I, +dilson +bre . $rocesso administrativo. : ed. 9o $a lo: 6al&eiros, :.;;D. F0*CI%I, .ristiana. $rocesso administrativo disciplinar no )stado democr@tico de Direito: o devido processo legal material, o princpio da efici'ncia e a sm la vinc lante nL ;O do 9 premo Crib nal Federal. Revista #letrMnica sobre a Reforma do #stado* 9alvador: I7D$ nL :<, maroNabrilNmaio :;<;. Disponvel na internet: &ttp:NN^^^.direitodoestado.com.brNrevistaN*)*)H:<H6+*.0H:;<;H.*I9CI+%+HF0*CI%I.pdf . +cesso em ;: de agosto de :;<;. T-I6+*_)9, 7ernardo 9trobel. /Ymbito de validade da Bei de $rocesso +dministrativo !Bei nL M.D=>NMM# S para alIm da +dministrao Federal5. Revista de %ireito Administrativo e "onstit0cional : 7elo Jori(onte, ano > , nL <U, p.<M?H:<=, abrN" n. :;;>. BI6+, +rnaldo )steves de. ! 6rocesso administrativo no Pmbito da administra12o 6,blica federal. *io de ,aneiro: Forense -niversit@ria, :.;;O. 6)BB0, *afael 6 n&o( de. $rocesso administrativo, devido processo legal e a Bei nL M.D=>NMM. *evista de Direito +dministrativo e .onstit cional, 7elo Jori(onte, ano ? , nL <<, p.<>DH<UM, "an.Nfev.Nmar. :;;?.
9iblio4rafia
!contin ao#
60D)9C0, $a lo. %otas para m debate sobre o $rincpio .onstit cional da )fici'ncia. Revista #letrMnica de %ireito Administrativo #conMmico)R#%A#+* 9alvador: I7D$, nL <;, maioN" n&oN" l&o :;;D. Disponvel na internet: &ttp:NN^^^.direitodoestado.com.brNredae.asp . +cesso em ;: de agosto de :;<;. 60*+)9, +le1andre de. %ireito "onstit0cional Administrativo* ? ed. 9o $a lo: +tlas, :;;U. 60*+)9, +le1andre de. .onstit cionali(ao do Direito +dministrativo e $rincpio da )fici'ncia. In: +ntVnio 6arcos T erreiro 9almeiro; Beslie de 0liveira 7occ&ino. !0rg.#. 'emas at0ais de %ireito P,blico. . ritiba: -CF$*, :;;D. 60*)I*+, )gon 7oc8mann. $rocesso administrativo: princpios constit cionais e a Bei nL M.D=>NMM. 9o $a lo: 6al&eiros, :.;;?. $X*)], ,ess Ton(@le(. &an0al de 6rocedimiento administrativo. 6adrid: .ivitas, :;;;. 9IBP+, +lmiro do .o to e. 0 princpio da seg rana " rdica !proteo ` confiana# no Direito $blico brasileiro e o direito da +dministrao $blica de an lar se s prGprios atos administrativos: o pra(o decadencial do art. O> da Bei do $rocesso +dministrativo da -nio !Bei nL M.D=>NMM#. R9%P, 7elo Jori(onte, ano :, n. U, p. DHOM, " l.Nset. :;;>. ]+P+9.aI, Ceori +lbino. /Defesa de direitos coletivos e defesa coletiva de direitos5. Revista Forense ?:MN<>=.
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o ta t
Dra. Shirlei Silmara de Freitas Mello

Professora Associada - Direito Administrativo
shirleimello@fadir.ufu.br
Faculdade de Direito Prof. Jacy de Assis
Universidade Federal de Uberlndia
I '#!RIA %! PR!"#$$! A%&INI$'RA'I(!

Beis Terais de $rocesso +dministrativo
"lic] 6ara retornarF
Lei n 9*784/99 H *eg la o processo administrativo no mbito da +dministrao $blica Federal; Lei n /D*/77/98 H *eg la o processo administrativo no mbito da +dministrao $blica )stad al no )stado de 9o $a lo; L" n 33/9@ H Instit i o .Gdigo de 0rgani(ao e de $rocedimento da +dministrao $blica do )stado de 9ergipe; Lei n /3*8DD/D/ H *eg la o processo administrativo no mbito da +dministrao $blica do )stado de Toi@s; Lei n /4*/84/D. H Dispe sobre o processo administrativo no mbito da +dministrao $blica )stad al no )stado de 6inas Terais; Lei .*794, de ;U de maio de :;;? S reg la o $rocesso +dministrativo no mbito da +dministrao $ blica )stad al no )stado do +ma(onas; Lei //*78/, de ;U de " n&o de :;;; H reg la o $rocesso +dministrativo no mbito da +dministrao $ blica )stad al no )stado de $ernamb co; Lei nW 7*@9., de <L de " l&o de :;;: H reg la o $rocesso +dministrativo no mbito da +dministrao $ blica )stad al no )stado de 6ato Trosso; %ecreto N* 3/*89@, de :; de setembro de :;;: H Dispe sobre a niformi(ao dos atos oficiais, estabelece normas sobre a categoria dos doc mentos oficiais, reg la o processo administrativo no mbito da administrao pblica do )stado do *io de ,aneiro; Lei n 4/8, de <O de "aneiro de :;;> H reg la o $rocesso +dministrativo no mbito da +dministrao $ blica )stad al no )stado de *oraima.

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Processo Administrativo Federal

Reflexes sobre a Lei N 9784/99

Shirlei Silmara de Freitas Mello

Processo Administrativo Federal

II PR!"#$$! A%&INI$'RA'I(! F#%#RAL )Lei n 9*784/99+

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Administra12o P,blica brasileira- a0toritarismo e 6atrimonialismo /*

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7&Ktodo 6or meio do G0al a Administra12o P,blica reali;a a identifica12o: no

! 6rocesso K 0m mKtodo 6onderado: contr<rio = sol012o imediata* ! tem6o do

I '#!RIA %! PR!"#$$! A%&INI$'RA'I(!

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PrincA6ios formalismo moderado/racional/ra;o<velO im60lso oficialO verdade

/. 69 :;;U. ?=.;?.;;;=<:H=. Impetrados: .oordenadora do . rso de Direito da -niversidade Federal

Processo Administrativo Federal

II PR!"#$$! A%&INI$'RA'I(! F#%#RAL )Lei n 9*784/99+

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7A4entes ca6a;es: com6etentes e isentos8* Ab0so de 6oder- excesso e desvio*

>arantia constit0cional do J0l4ador nat0ral* No PA- a0toridade de menor 4ra0

II PR!"#$$! A%&INI$'RA'I(! F#%#RAL

Indis6onibilidade do interesse 6,blico )re4ra- obri4atoriedade do exercAcio da

Arts* // a /7O Lei n 9*784/99

II PR!"#$$! A%&INI$'RA'I(! F#%#RAL

%ele4a12o )le4arR deixar 6ara al40Km: transmitir+: avoca12o )avocarR

cBamar 6ara si+- transferLncia 6arcial de com6etLncia: nos limites da lei*

'ransfere se exec012o: mas n2o tit0laridade* >eralmente decorrentes de

Finalidade- #ficiLnciaRaliviar tem6orariamente do ac,m0lo de atrib0i1esO

Atos indele4<veis- art* /3* PossAvel avoca12oS

II PR!"#$$! A%&INI$'RA'I(! F#%#RAL

Res6onsabilidade- de G0em 6ratica o ato: i*e*: G0em recebe as atrib0i1es

transferidas: no caso de dele4a12o: e G0em cBama 6ara si as atrib0i1es: no caso de avoca12o*

II PR!"#$$! A%&INI$'RA'I(! F#%#RAL

II PR!"#$$! A%&INI$'RA'I(! F#%#RAL

7Ao reconBecer Bi6Eteses de im6edimento: assim como de s0s6ei12o: o

! 6rincA6io da im6essoalidade se decom6e em trLs mandamentos Tinde6endentes

II PR!"#$$! A%&INI$'RA'I(! F#%#RAL

!bJetividade o0 obJetiva12o si4nifica tratamento finalAstico das sit0a1es

Ne0tralidade K as6ecto da eficiLncia a6ontado 6or Alexandre de &oraes /9: G0e

Im6arcialidade consiste no necess<rio distanciamento 6essoal do a4ente at0ante

/9Direito constit cional administrativo. 9o $a lo: +tlas, :.;;U. p.M:.

II PR!"#$$! A%&INI$'RA'I(! F#%#RAL

V0ebra de isonomia 6ermitida .D- distin12o f<tica G0e a J0stifiG0eO desi40aldade

.D 7+%D)I*+ D) 6)BB0, .elso +ntonio. $rincpio da isonomia: dese4 iparaes proibidas e

II PR!"#$$! A%&INI$'RA'I(! F#%#RAL

./ 6+**+*+, C&iago. Dos impedimentos e da s speio. In: %0J+*+, I. $. K 6+**+*+, C.

II PR!"#$$! A%&INI$'RA'I(! F#%#RAL

Res6onsabilidade- de G0em 6ratica o ato: ie: G0em recebe as atrib0i1es

./ 6+**++, C&iago. Dos impedimentos e da s speio. In: %0J++, I. $. K 6+**+*+, C.

/// Administrar K tomar decises3. "onceito de f0n12o administrativa*

c0m6rimento de decis2o: etc+ /.@ ?0A;o de admissibilidade