IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA
(Art. 37, 4, CF/88 e Lei n 8.429/92)


Prof. Giorgio Forgiarini
Dispositivo
Constitucional
4 - Os atos de improbidade administrativa
importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento
ao errio, na forma e gradao previstas em
lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Elementos
Sujeito ativo Aquele que pratica o ato de improbidade
e poder ser punido de acordo com a Lei de Improbidade
Administrativa (arts. 1, 2 e 3)

Sujeito passivo A entidade protegida pela Lei de
Improbidade Administrativa (art. 1)

Dolo ou culpa (elemento subjetivo) Para que
haja improbidade necessria a presena dos elementos
dolo ou culpa (arts. 9, 10 e 11)
Exerccios
(FCC/AgenteAdministrativo-MPE-RS/2008) NO se
inclui entre os sujeitos passivos da improbidade
administrativa
(A) os rgos da administrao direta.
(B) a empresa ou entidade para cuja criao ou custeio
o errio haja concorrido ou concorra com at trinta por
cento do patrimnio ou da receita anual.
(C) os rgos da administrao indireta ou fundacional.
(D) as empresas privadas prestadoras de servios
pblicos
(E) a entidade que receba subveno, benefcio ou
incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico.

Exerccios
(FCC/Avogado-PBGS/2007) Considerando-se que a Lei de Improbidade,
em determinadas circunstncias, aplica-se mesmo a quem no seja agente
pblico, correto afirmar que
(A) est sujeito a ela o cnjuge de quem concorreu para a prtica do ato de
improbidade, mesmo que no tenha nenhuma participao nesse ato nem
dele se beneficie, desde que casado no regime de comunho universal.
(B) no est sujeito a ela quem induza ou concorra para a prtica do ato de
improbidade, se tratar-se de pessoa fsica sem vnculo com a
Administrao.
(C) no est sujeito a ela a pessoa que, no sendo agente pblico, acabe
beneficiando-se do ato de improbidade praticado por funcionrio pblico.
(D) s est sujeito a ela quem concorra efetivamente para a prtica do ato
de improbidade.
(E) est sujeito a ela quem, no sendo agente pblico, induza ou concorra
para a prtica do ato de improbidade.

Atos de Improbidade
Administrativa
Art. 9. Constitui ato de improbidade administrativa importando
enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial
indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego
ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e
notadamente:
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso
ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje
perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou
dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1
desta lei, e notadamente:
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra
os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso
que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e
lealdade s instituies, e notadamente:
Exerccios
(FCC/Agente-TCE-PB/2006) Nos termos da Lei Federal no 8.429/92,
configura ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento
ilcito, sujeitando o autor, dentre outras, s penas de perdas dos bens ou
valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio e suspenso dos direitos
polticos pelo prazo de oito a dez anos:
(A) liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes
ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular.
(B) ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei
ou regulamento.
(C) perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou
aplicao de verba pblica de qualquer natureza.
(D) frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente.
(E) permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio
por preo superior ao de mercado.
Exerccios
So considerados atos de improbidade administrativa,
que importam enriquecimento ilcito, exceto:
a) utilizar, em obra particular veculos de propriedade de
entidade da administrao indireta
b) exercer atividade de consultoria ou assessoramento para
pessoa fsica que tenha interesse suscetvel de ser atingido
ou amparado por ao decorrente de suas atribuies
c) usar, em proveito prprio, bens integrantes do acervo
patrimonial de empresa pblica
d) permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de
bem ou servio por preo superior ao de mercado
e) perceber vantagem econmica para intermediar a
liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza
Exerccios
No que tange aos atos de improbidade administrativa, conforme
estabelecidos pela Lei n 8.429/92, assinale a assertiva correta:
a) O rol de hipteses previstas como atos de improbidade
administrativa taxativo e deve ser interpretado de maneira
restritiva.
b) Para a configurao da improbidade administrativa, sobressai
necessrio que haja prejuzo ao errio
c) Para a configurao da improbidade administrativa, no h a
necessidade de conduta dolosa por parte do agente improbo
d) Sero considerados sujeitos ativos dos atos de improbidade
administrativa, apenas os servidores pblicos, ocupantes de
cargos efetivos
e) A simples desobedincia a princpio da administrao, no
configura ato de improbidade administrativa.
Exerccios
So considerados atos de improbidade administrativa que
importam em prejuzo ao errio, conforme expressamente
estabelecido pela Lei n 8.429/92:
a) adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de cargo
pblico, bens cujo valor seja desproporcional evoluo do
patrimnio ou renda do agente pblico;
b) frustrar a licitude de concurso pblico;
c) deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
d) retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de
ofcio;
e) permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriquea ilicitamente;
Penalidades
(art. 12)
Enriquecimento
ilcito (art. 9)
Leso ao
errio (art. 10)
Atentado aos
princpios(art. 11)
Perda dos bens
acrescidos ilicitamente
Ressarcimento integral
do dano
Perda da funo
pblica
Suspenso dos direitos
polticos
Multa
Proibio de contratar
com o Poder Pblico...
Exerccios
(FCC/Tcnico-TJ-PE/2007) Nos termos da Lei n 8.429/92, o
agente pblico que pratica ato de improbidade administrativa que
cause prejuzo ao errio est sujeito, dentre outras sanes,
suspenso dos direitos polticos de:
(A) quatro a sete anos e indisponibilidade dos bens por dois anos.
(B) trs a seis anos e multa civil de at 100 vezes o valor da
remunerao pelo agente pblico mprobo.
(C) dois a cinco anos e proibio de contratar com o Poder Pblico
pelo prazo de trs anos.
(D) cinco a oito anos e perda da funo pblica.
(E) seis a dez anos e integral ressarcimento do dano patrimonial
efetivo, acrescido da multa de vinte por cento sobre o prejuzo.

Exerccios
(FCC/AnalistaRegulao-Advogado-ARCE/2006)
Dentre as possveis sanes pela prtica de atos de
improbidade administrativa NO se inclui
(A) a suspenso dos direitos polticos.
(B) o pagamento de multa civil.
(C) a proibio de contratao com a Administrao.
(D) o ressarcimento do dano causado, se houver.
(E) o confisco de bens equivalentes ao dano causado,
se houver.

Da declarao
de bens
Art. 13. A posse e o
exerccio de agente
pblico ficam
condicionados
apresentao de
declarao dos bens e
valores que compem
o seu patrimnio
privado, a fim de ser
arquivada no servio
de pessoal
competente.
1 A declarao compreender
imveis, mveis, semoventes,
dinheiro, ttulos, aes, e qualquer
outra espcie de bens e valores
patrimoniais, localizado no Pas ou no
exterior, e, quando for o caso,
abranger os bens e valores
patrimoniais do cnjuge ou
companheiro, dos filhos e de outras
pessoas que vivam sob a
dependncia econmica do
declarante, excludos apenas os
objetos e utenslios de uso domstico

Da representao
Art. 14. Qualquer
pessoa poder
representar
autoridade
administrativa
competente para que
seja instaurada
investigao destinada
a apurar a prtica de
ato de improbidade.

1 A representao,
que ser escrita ou
reduzida a termo e
assinada, conter a
qualificao do
representante, as
informaes sobre o fato e
sua autoria e a indicao
das provas de que tenha
conhecimento.
Do Processo
Administrativo
Atendidos os requisitos da
representao, a autoridade
determinar a imediata
apurao dos fatos que, em
se tratando de servidores
federais, ser processada na
forma prevista nos arts. 148
a 182 da Lei n 8.112, de 11
de dezembro de 1990 e, em
se tratando de servidor
militar, de acordo com os
respectivos regulamentos
disciplinares (art. 14, 3).

A comisso processante dar
conhecimento ao Ministrio
Pblico e ao Tribunal ou Conselho
de Contas da existncia de
procedimento administrativo para
apurar a prtica de ato de
improbidade (art. 15)

O Ministrio Pblico ou Tribunal ou
Conselho de Contas poder, a
requerimento, designar
representante para acompanhar o
procedimento administrativo (
nico)
Do sequestro
dos bens

Art. 16. Havendo fundados indcios de
responsabilidade, a comisso representar ao
Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para
que requeira ao juzo competente a decretao do
seqestro dos bens do agente ou terceiro que
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimnio pblico.
Do processo
judicial
Art. 17. A ao
principal, que ter o rito
ordinrio, ser
proposta pelo
Ministrio Pblico ou
pela pessoa jurdica
interessada, dentro de
trinta dias da
efetivao da medida
cautelar.
1 vedada a
transao, acordo ou
conciliao nas aes de
que trata o caput.

4 O Ministrio
Pblico, se no intervir
no processo como parte,
atuar obrigatoriamente,
como fiscal da lei, sob
pena de nulidade.

Exerccios
(FCC/Proc._MP-AM /2006) No decorrer de procedimento administrativo
que tenha por objetivo a apurao de ato caracterizado como de
improbidade administrativa,
(A) poder a comisso processante decretar, desde logo, o seqestro
dos bens dos acusados, como garantia de eventual condenao.
(B) dever haver necessria interveno do Ministrio Pblico e do
Tribunal de Contas, sob pena de nulidade.
(C) dever ser dada cincia da instaurao do procedimento ao
Ministrio, apenas nos casos em que o ato de improbidade importar
enriquecimento ilcito.
(D) o seqestro dos bens dos acusados somente poder ser efetuado se
houver fundada suspeita de responsabilidade, por deciso judicial.
(E) pode ser dispensada a oitiva e a apresentao de defesa, sempre
que o sigilo das apuraes assim o justificar.

Disposies penais
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de
improbidade contra agente pblico ou terceiro
beneficirio, quando o autor da denncia o sabe
inocente.

Pena: deteno de seis a dez meses e multa.

Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante
est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos
materiais, morais ou imagem que houver provocado.

Perda da funo pblica e
suspenso dos direitos polticos
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso
dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito
em julgado da sentena condenatria.

Pargrafo nico. A autoridade judicial ou
administrativa competente poder determinar o
afastamento do agente pblico do exerccio do
cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da
remunerao, quando a medida se fizer necessria
instruo processual.
Exerccios
(FCC/TcnicoJudicirio-TRE-AM/2006) A suspenso dos
direitos polticos, para os fins da Lei de Improbidade
Administrativa, Lei no 8.429/92, s se efetiva
(A) no momento da representao de terceiros junto ao
Judicirio.
(B) quando a medida for necessria instruo processual.
(C) na data em que foi proposta a ao judicial.
(D) com a instaurao do inqurito civil pelo Ministrio
Pblico.
(E) com o trnsito em julgado da sentena condenatria.

Da aplicao
das penas
Art. 21. A aplicao das sanes previstas
nesta lei independe:

I - da efetiva ocorrncia de dano ao
patrimnio pblico;

II - da aprovao ou rejeio das contas pelo
rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou
Conselho de Contas.
Da prescrio
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as
sanes previstas nesta lei podem ser propostas:

I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de
mandato, de cargo em comisso ou de funo de
confiana;

II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especfica para faltas disciplinares punveis com
demisso a bem do servio pblico, nos casos de
exerccio de cargo efetivo ou emprego.

Exerccios
(FCC/reaAdministrativa-AnalistaJudicirio-TRE-SP/2006) Com relao
lei de improbidade administrativa, INCORRETO afirmar:
(A) irrelevante a aprovao das contas pelo Tribunal de Contas
competente para a caracterizao do ato de improbidade administrativa.
(B) O Ministrio Pblico, se no intervier no processo como parte,
atuar, obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade.
(C) As sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa (Lei no
8.429/92) no so obrigatoriamente cumulativas.
(D) pressuposto necessrio, para a tipificao dos atos de
improbidade administrativa que causam prejuzo ao errio, a obteno
de vantagem patrimonial pelo agente.
(E) No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou
terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ilicitamente ao seu
patrimnio.
Exerccios
(FCC/Avogado-PBGS/2007) Nos termos da Lei de Improbidade, ao
agente que negar publicidade a atos oficiais est sujeito, alm de outras,
s penas de perda
(A) da funo pblica; suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos
e pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da sua remunerao.
(B) da funo pblica; suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos
e pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano.
(C) dos bens; da funo pblica e proibio de contratar com o Poder
Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja
scio majoritrio, pelo prazo de dez anos.
(D) da funo pblica; suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos
e ressarcimento integral do dano, se houver.
(E) da funo pblica; suspenso dos direitos polticos de sete a doze anos
e pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano.
Adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato,
cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer
natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do
patrimnio ou renda do agente pblico;
Doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente
despersonalizado, ainda que de fins educativos ou
assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio
de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei,
sem observncia das formalidades legais e regulamentares
aplicveis espcie;
Usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei.



Conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a
observncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicveis espcie;
Frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo
indevidamente;
Frustrar a licitude de concurso pblico;
Aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou
jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou
amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies
do agente pblico, durante a atividade;


Incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a
incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou
jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1
desta lei;
Doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente
despersonalizado, ainda que de fins educativos ou
assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio
de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei,
sem observncia das formalidades legais e regulamentares
aplicveis espcie;



Ordenar ou permitir a realizao de despesas no
autorizadas em lei ou regulamento;
Agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda,
bem como no que diz respeito conservao do patrimnio
pblico;
Deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
Praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto, na regra de competncia;
Utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de
propriedade ou disposio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de
servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados
por essas entidades;