1

2


XI NCLEO NACIONAL DAS ENTIDADES
INTEGRANTES DO SISTEMA "S

RESPONSABILIDADE DOS PROFISSIONAIS ENVOLVIDOS
NAS CONTRATAES DO SISTEMA S

07 a 09 de Maio de 2014
So Paulo, SP



PALESTRANTE: JOS ANACLETO ABDUCH SANTOS
3
CONSTITUIO
LEIS
DECRETOS
INSTRUES
NORMATIVAS,
PORTARIAS,
Estrutura hierrquica das normas no
sistema jurdico
4
-CONCEITO DE LICITAO
-LICITAO COMO REGRA: ART. 37, XXI CF

FINALIDADE DA LICITAO NO SISTEMA S
-ISONOMIA
-VANTAJOSIDADE
-DESENVOLVIMENTO NACIONAL SUSTENTVEL

FINALIDADE DO CONTRATO
-ADMINISTRAO CONSENSUAL
-MISSO CONSTITUCIONAL E LEGAL DA ENTIDADE DO
SISTEMA S
5
DEVERES DO PROFISSIONAL DO SISTEMA S

DEVER DE AGIR NO EXERCCIO DAS ATRIBUIES DO CARGO OU
FUNO
DEVER DE OBEDINCIA HIERRQUICA
DEVER DE EFICINCIA
DEVER DE PROBIDADE
DEVER DE NO VIOLAR REGRAS DE CONDUTA
DEVER DE PRESTAR CONTAS
6
A QUE ESPCIES DE RESPONSABILIDADE
SE SUJEITA O PROFISSIONAL DO SISTEMA
S NO PROCESSO DA CONTRATAO?

7
Responsabilidade objetiva
Responsabilidade subjetiva
Responsabilidade administrativa funcional
Responsabilidade por ao e por omisso
Responsabilidade civil
Responsabilidade penal
Princpio da independncia das instncias
8
SUJEIO ESPECIAL

RESPONSABILIDADE DO LICITANTE E DO
CONTRATADO

RESPONSABILIDADE DO PROFISSIONAL DA ENTIDADE
NO PROCESSO DA CONTRATAO
9
Doutrina Diogenes Gasparini
A responsabilidade penal do servidor pblico a que
decorre, notadamente, da prtica de crimes funcionais,
previstos no art. 312 usque 327 do Cdigo Penal, cujo
processo de julgamento obedece ao que dispe os arts.
513 a 518 do Cdigo de Processo Penal, e que se efetiva
perante o Poder Judicirio. So crimes de ao pblica,
e o desencadear da ao penal de competncia
exclusiva do Ministrio Pblico.
10
Doutrina Jos dos Santos Carvalho Filho
A responsabilidade se origina de uma conduta ilcita ou
da ocorrncia de determinada situao ftica prevista
em lei e se caracteriza pela natureza do campo jurdico
em que se consuma. Desse modo, a responsabilidade
pode ser civil, penal e administrativa. Cada
responsabilidade , em princpio, independente da
outra. Por exemplo, pode haver responsabilidade civil
sem que haja responsabilidade penal e administrativa.
Pode tambm haver responsabilidade administrativa
sem que se siga conjuntamente a responsabilidade
penal ou civil. (...)
11
Doutrina Jos dos Santos Carvalho Filho
Sucede que, em algumas ocasies, o fato que gera
certo tipo de responsabilidade simultaneamente
gerador de outro tipo; se isso ocorrer, as
responsabilidades sero conjugadas. Essa a razo por
que a mesma situao ftica idnea a criar,
concomitantemente, as responsabilidades penal, civil e
administrativa.

12
INFRAO ASPECTOS ELEMENTARES
Fato tpico
Tipicidade
Antijuridicidade
Culpabilidade
Dolo
Culpa
Voluntariedade como pressuposto da
responsabilidade disciplinar
Imputao objetiva
Risco administrativo: desvalor da conduta
13
Requisitos para a configurao da infrao
administrativa:

- Conduta tpica
- Antijurdica
- Voluntria


14
PRINCIPAIS CONDUTAS NAS
CONTRATAES DO SISTEMA S QUE
PODEM ENSEJAR RESPONSABILIZAO

15
O profissional do Sistema S pode
responder por erros ou vcios na
elaborao do edital?

16
ETAPAS DO PLANEJAMENTO DA CONTRATAO DO
SISTEMA S: responsabilidade por vcios, erros e
omisses:

- Identificao da necessidade
- Especificao do objeto
- Oramento estimativo
- Projeto bsico e termo de referncia
- Requisitos de habilitao
- Fracionamento da despesa
- Garantias contra responsabilidade subsidiria
- Tratamento diferenciado para ME e EPP
- Elaborao formal do edital
- Participao material na elaborao

17
Qual a responsabilidade dos
membros da comisso de licitaes
da entidade do Sistema S?

18
COMISSO DE LICITAES

ATRIBUIES

- RGO EXECUTOR DAS NORMAS DO EDITAL



19
COMISSO DE LICITAES

ATRIBUIES

- Assinar edital??
- Apontar erros no projeto bsico ou edital?
- Esclarecimentos
- Publicaes
- Receber envelopes
- Conduzir sesses
- Julgar habilitao
- Julgar propostas comerciais tcnicas
- Juzo de reconsiderao
- Diligncias
- Atas e registros
- Receber recursos
- Relatrio final



20
RESPONSABILIDADE

- Responsabilidade solidria salvo manifestao
- Omisso em relao a defeito de PB ou edital
- Decidir sem a devida e consistente motivao
- Julgamento objetivo
- Vinculao ao edital
- No examinar preos unitrios
- No realizar diligncia quando necessrio
- Pessoalidade direcionamento
- Violao isonomia
- No atentar para superfaturamento
- Vcio na habilitao econmico-financeira e
habilitao tcnica


21
COMISSO DE LICITAO
30. Designao para a Comisso Permanente de Licitao - CPL,
composta de 03 (trs) membros, conforme Portaria n 2/2001, para o
perodo de 01.08.2001 a 31.12.2001 de [...], os quais no faziam parte do
quadro de funcionrios do SESCOOP/RS, constituindo-se tal fato em
inobservncia ao artigo 51 da Lei n 8.666/93, que deve ser aplicado
subsidiariamente ao regulamento de licitaes e contratos do
SESCOOP, dado sua omisso quanto matria (item 10, fls. 364 e 367).
30.1 A argumentao esposada pelos responsveis no item n 9, s fls.
397 e 426, que deu atendimento ao questionado no item anterior, de n
29, presta-se tambm a este, embora se tratem de situaes dspares;
naquela, no foi observado o disposto no artigo 28 da Resoluo n
02/1999-SESCOOP, que torna impeditiva a participao, nos processos
de licitao, de dirigente ou empregado do rgo; nesta, a aplicao
subsidiria do artigo 51 da Lei n 8.666/93, que determina a
participao, de pelo menos, 2 (dois) servidores qualificados
pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao
responsveis pela licitao.
22
COMISSO DE LICITAO
30.2 Reconheceram os responsveis que, pelo ato praticado,
deixaram de observar o dispositivo legal em pauta, no
tendo, no entanto, referido medidas que previnam a
ocorrncia dessa irregularidade, entendendo-se no
atendido satisfatoriamente o questionado, sugerindo-se
determinao Entidade quanto necessria aplicao
subsidiria, na composio de comisso permanente ou
especial de licitao, do requisito previsto no artigo 51 da Lei
n 8.666/93 de participao, pelo menos, de 2 (dois)
servidores qualificados pertencentes ao quadro de pessoal
do SESCOOP/RS.(Acrdo 2187/2005 Plenrio).
23
A no verificao da regularidade dos documentos apresentados
pelos licitantes pode dar ensejo responsabilizao dos membros
da comisso de licitao
Na citao dos trs ex-membros da Comisso Permanente de
Licitao (CPL) do municpio, questionou-se, dentre outros atos, o
aceite de documentos com data de vigncia expirada ou com
infringncia a dispositivos da Lei n 8.666/1993. Apenas um dos
citados apresentou alegaes de defesa, a partir das quais o
relator, ao analisar, individualmente, a gravidade das condutas,
enfatizou que, muito embora no se pudesse exigir desses
gestores, na qualidade de membros da CPL, a responsabilidade
por atos relativos elaborao do convite e de seus anexos, no
se pode desconsiderar o fato de eles terem habilitado empresas
que apresentaram documentao com prazo de validade
expirado, pois, uma vez compondo o quorum da comisso,
passavam a incidir sobre cada um deles responsabilidades
inerentes funo, dentre elas a de verificar a regularidade da
documentao apresentada pelos licitantes.
24
Todavia, deixou o relator de propor aplicao de
sano a um dos ex-membros da CPL, eis que
responsvel por apenas uma das nove irregularidades
examinadas, sendo esta, ainda conforme o relator, de
menor gravidade. Quanto aos outros dois ex-membros
da CPL, entendeu que, pela conduta observada,
deveriam ter suas contas julgadas irregulares e ser
apenados com multa, o que foi acolhido pelo
Colegiado. Acrdo n. 6802/2010-2 Cmara, TC-
015.303/2004-8, rel. Min. Andr Lus de Carvalho,
16.11.2010.


25
[VOTO]
13. [...] penso que, em regra, nos casos de superfaturamento
decorrente de certame com sobrepreo imperioso
responsabilizar, juntamente com os demais gestores e empresas
contratadas, os membros da respectiva CPL e a autoridade que
homologou tal procedimento. Nesse sentido, valho-me do
precedente do Acrdo n. 58/2005 - Plenrio, no qual gestor,
membros da CPL e empresa contratada foram condenados ao
pagamento do dbito apurado e multa prevista no art. 57 da Lei
n. 8.443/1992. Eis o excerto do Voto condutor que assim abordou a
matria:'24. Tambm no h como afastar a responsabilidade
solidria dos membros da Comisso pelos atos praticados,
ressalvadas apenas posies individuais divergentes, devidamente
fundamentadas e registradas em ata, em conformidade com
disposto no 3 do art. 51 da Lei de Licitaes. Como rgo
colegiado, todos seus membros tm o dever de zelar pelo interesse
pblico e pelas normas legais, notadamente aquelas previstas na
Lei n 8.666/93.AC-0690-06/08-1
26
AC-0860-20/07-P
2. Inicialmente registro que deve o recurso ser conhecido, uma
vez satisfeitos os requisitos de admissibilidade aplicveis
espcie.3. No mrito, observo que a responsvel procura
demonstrar que integrou a Comisso Permanente de Licitao,
da edilidade, 's para compor o grupo, pois, como confiava
que se tratava de uma comisso que iria trabalhar de maneira
lcita, e por no ter experincia profissional, assinava os
documentos que faziam parte da licitao(...)'.4. Embora
sensibilizado com os argumentos apresentados, estes no
merecem prosperar. Como bem asseverou a instruo da
unidade tcnica, que integra o Relatrio que precede este
Voto, notadamente em seu item 10, a legislao ptria
estabelece que no se pode alegar desconhecimento da lei.
Implica dizer, a assuno de funes junto Comisso de
Licitao sujeita seus integrantes, necessariamente, s
disposies legais que regem o exerccio destas atribuies.
27
AC-3621-34/08-2
PRESTAO DE CONTAS SIMPLIFICADA] [ACRDO]
Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, [...],
ACORDAM, por unanimidade, de acordo com os
pareceres emitidos nos autos, em: [...] 1.6.
Determinaes: 1.6.1. ao Servio Nacional de
Aprendizagem Rural - SENAR - Administrao
Regional/ES que: [...] 1.6.1.7. oriente os membros das
Comisses de Licitaes a se vincularem aos estreitos
termos do ato convocatrio, especialmente no tocante
aos critrios de julgamento, utilizando-os de forma
uniforme e objetiva, sob pena de responsabilizao
28
Qual a responsabilidade do assessor
jurdico? Atuao com base em
parecer jurdico afasta a
responsabilidade do profissional do
Sistema S?

29
- Parecer jurdico: natureza jurdica

- Posio do STF


30
NATUREZA JURDICA DO PARECER

..o parecer no ato administrativo, sendo, quando
muito, ato de administrao consultiva, que visa a
informar, elucidar, sugerir providncias administrativas a
serem estabelecidas nos atos de administrao ativa
STF (MS 24.073/DF Rel. Min. Carlos Velloso, DJ
31/10/2003)

PARECER FACULTATIVO

PARECER OBRIGATRIO

PARECER VINCULANTE
31
STF
32
Repercusses da natureza jurdico-administrativa do parecer
jurdico:

(i) quando a consulta facultativa, a autoridade no se vincula ao
parecer proferido, sendo que seu poder de deciso no se
altera pela manifestao do rgo consultivo;
(ii) quando a consulta obrigatria, a autoridade administrativa se
vincula a emitir o ato tal como submetido consultoria, com
parecer favorvel ou contrrio, e se pretender praticar ato de
forma diversa da apresentada consultoria, dever submet-lo
a novo parecer;
(iii) quando a lei estabelece a obrigao de decidir luz de
parecer vinculante, essa manifestao de teor jurdica deixa de
ser meramente opinativa e o administrador no poder decidir
seno nos termos da concluso do parecer ou, ento, no
decidir.
STF - MS 24.631/DF Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJU 31/01/2008
33
TCU

8. Observa-se, no entanto, no caso concreto, que os recorrentes, na
qualidade de responsveis pelo processo licitatrio em questo,
entenderam que, respaldados em parecer da Procuradoria da entidade,
poderiam abrir mo da aludida exigncia bsica, estabelecida
explicitamente no bojo do edital, constante no subitem 7.1.4.2.1, c, por
considerarem que tal ato seria de menor significado e sem repercusso
legal. Ao assim agirem, os responsveis violaram princpios basilares do
instituto da licitao, eis que afrontaram o disposto no art. 27, inciso V, da
Lei de Licitaes e os princpios da vinculao ao instrumento convocatrio
e o da isonomia entre os licitantes, na medida que favoreceu a empresa
vencedora da licitao.
9. Vale lembrar, ainda, que mesmo baseados em parecer jurdico, os
gestores no deveriam se afastar da legislao que rege a espcie e do
que foi estabelecido no Edital. Dessa forma, no h que se falar em
submisso ao posicionamento e interpretao da Procuradoria do INSS,
uma vez que tais pareceres retratam apenas opinio tcnica, podendo
subsidiar o administrador pblico a fundamentar e adotar suas decises.
AC-1524-31/08-P
34
9. O fato de o administrador seguir pareceres tcnicos e jurdicos
no o torna imune censura do Tribunal. Esta Corte evoluiu o seu
posicionamento no sentido de que tal entendimento somente pode
ser admitido a partir da anlise de cada caso, isto , deve-se
verificar se o parecer est devidamente fundamentado, se
defende tese aceitvel e se est alicerado em lio de doutrina
ou de jurisprudncia. Presentes tais condies, no h como
responsabilizar os tcnicos e os advogados, nem, em
conseqncia, a autoridade que se baseou em seu parecer.
10. Ao contrrio, se o parecer no atende a tais requisitos, e a lei o
considerar imprescindvel para a validade do ato, como o caso
do exame e aprovao das minutas de editais e contratos,
acordos, convnios ou ajustes, os advogados ou os tcnicos
devero responder solidariamente com o gestor pblico que
praticou o ato irregular, mas em hiptese alguma ser afastada a
responsabilidade pessoal do gestor, razo pela qual no assiste
razo ao recorrente em relao a tal argumento. AC-0206-07/07-P
35
Aquele que decide com base em
parecer jurdico se exime de
responsabilidade?

36
Quem a autoridade competente e
quais as suas atribuies? Quem o
ordenador de despesas no mbito do
Sistema S? Quais as atribuies e
responsabilidades do ordenador de
despesas?
37
AUTORIDADE COMPETENTE

ATRIBUIES

- responsvel pela licitao
- designa comisso de licitaes
- designa fiscal
- aprova e assina o edital
- aprova o projeto bsico
- aprova o termo de referncia
- decide recursos
- decide impugnaes do edital
- adjudicao e homologao
- anulao e revogao
- celebrao contrato
- alterao contratual
38
RESPONDE

- incompetncia tcnica ou funcional
- culpa (inclusive in vigilando e in eligendo)
- homologao indevida
- adjudicao indevida
- fraude
- direcionamento
- favorecimento indevido
- anulao indevida (danos aos licitantes)
- revogao indevida (desvio de finalidade danos aos
licitantes)
- contratao direta irregular
- omisso relacionada fiscalizao
- modalidade indevida fracionamento ilegal


39
36. O art. 67, da Lei 8.666/93, traz expressamente a necessidade de
que haja a designao formal de um representante da
Administrao Pblica para a fiscalizao e o acompanhamento
dos contratos, no entanto, como aceito pelo recorrente, esta
prerrogativa no foi exercida pelo [conselho]. Assim, permanece a
irregularidade, porquanto no houve designao formal dos
representantes da entidade. Da mesma forma, no se pode acolher
os argumentos relativos ausncia de oramento detalhado. Havia
um mandamento legal e ele no foi cumprido.
[ACRDO] AC-1833-34/08-P
40

33. No tocante falta de acompanhamento e de fiscalizao da
execuo, pela ausncia de designao formal de fiscais dos
contratos firmados com a [omissis], com o Escritrio Jurdico
[omissis], com a [omissis], com o [omissis] e com o [omissis], cabe
destacar que no se trata de uma mera formalidade. por meio
desse instrumento que o contratante verifica a correta e satisfatria
execuo do objetoAC-1831-34/08-P
41
Ementa: responsabilidade solidria daquele que designa o
fiscal do contrato e no lhe d os meios necessrios para o
exerccio das suas atribuies.
Acompanhando o voto do relator, decidiu o Plenrio negar
provimento a recurso de reconsiderao interposto contra o
Acrdo n. 1.026/2008-Plenrio, por meio do qual foi o
recorrente condenado solidariamente em dbito. O
recorrente (ex-Secretrio de Trabalho, Emprego e Renda do
Distrito Federal Seter/DF) trouxe, entre outros argumentos, os
seguintes: a) no lhe teria sido imputada prtica de nenhum
ato de m gesto; b) a responsabilizao teria decorrido de
infraes de normas legais cometidas por subordinados; c)
no era responsvel pelo pagamento de faturas, pela
fiscalizao ou pela no comprovao da execuo dos
contratos. (Acrdo n. 319/2010-Plenrio, TC-003.196/2001-9,
rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 03.03.2010)

42
ORDENADOR DE DESPESAS NO MBITO
DO SISTEMA S
QUEM ?
DEC. LEI N 200 Art. 80 - Ordenador de despesas toda
e qualquer autoridade de cujos atos resultarem
emisso de empenho, autorizao de pagamento,
suprimento ou dispndio de recurso da Unio ou pela
qual esta responda
A AUTORIDADE QUE DETERMINA QUE UMA DESPESA EMPENHADA
SEJA PAGA
43
ORDENADOR DE DESPESAS

RESPONDE

- Realizao de despesa ilegal
- Irregularidade de pagamento: sem
desconto de multa, recebimento definitivo
do objeto
- Favorecimento indevido
- Pagamento fora da ordem cronolgica
- Apropriao indbita
- Alcance




44
[VOTO]
8. Quanto ao [...] argumento, que diz respeito ao fato de
ter agido com respaldo em pareceres tcnicos
elaborados por engenheiros da rea de engenharia
porturia e por pareceres jurdicos elaborados pela
procuradoria do rgo, cabendo a ele apenas agir
como agente operador, cabe consignar que o
argumento invocado no tem fora para impor ao
administrador a prtica de um ato manifestamente
irregular, uma vez que a este cabe, em ltima instncia,
decidir sobre a convenincia e oportunidade de praticar
atos administrativos, principalmente os concernentes a
contrataes, que vo gerar pagamentos.
45

[[Tomada de Contas Especial. Responsabilidade. Quem,
de fato, autoriza os atos administrativos quem os
assina: sem assinatura do ordenador de despesas, no
h gesto de recursos financeiros do rgo. Quem
assina um documento responsvel pelos seus efeitos;
se assinou conjuntamente, continua responsvel, s
que solidariamente com os demais assinantes. Contas
irregulares. Dbito. Multa.]] AC-0344-09/07-P
46

Tomada de Contas. Responsabilidade de parecerista]
[ACRDO]
9.1. acolher as razes de justificativa de [Gestor Principal], de
[Parecerista Tcnico] e de [Parecerista Jurdico];9.2. julgar as
contas regulares com ressalvas e dar quitao aos
responsveis.
[VOTO]
De todos os atos de gesto verificados nas contas anuais da
Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca da Presidncia da
Repblica, no exerccio de 2005, a celebrao do Convnio
n 109/2005, em 23/12/2005, que seria irregular, motivou a
proposio, pela Unidade Tcnica, da irregularidade das
contas de [Parecerista Tcnico] e de [Parecerista Jurdico],
autores, respectivamente, do parecer tcnico e do parecer
jurdico. A essa proposio o Ministrio Pblico acrescentou o
gestor principal, [...].
47

Decerto que o gestor principal no pode eximir-se da imputao da
prtica de atos irregulares transferindo aos setores tcnico e jurdico a
responsabilidade por prestar informaes incompletas e/ou errneas
sobre convenentes. Por outro lado, o descumprimento, pelo
convenente, de condies estabelecidas tanto na IN/STN 1/1997
quanto no prprio termo de convnio no pode levar imediata
presuno de atuao negligente dos pareceristas.
O responsvel baseou-se em pareceres das reas tcnica e jurdica
para celebrar o convnio em pauta. No seria razovel exigir que,
ante a funo de comando geral que exerce, o Secretrio Especial de
Aquicultura e Pesca tenha de conferir minuciosamente cada convnio
a ser por ele assinado. Nessa situao, em consonncia com a linha
argumentativa contida nos votos condutores dos Acrdos 1852/2008 '
Plenrio (item 23) e 653/2009 ' Segunda Cmara (item 9), no havendo
questionamento quanto a culpa grosseira, m-f ou abuso de poder, a
responsabilizao do mencionado agente mostrar-se-ia
desproporcional.
AC-2540-15/09-1
48
[RELATRIO]
Argumentos
12. O recorrente alega que no poderia ser considerado
responsvel no presente processo, j que seu parecer era
meramente opinativo. [...].Anlise13. Tal argumento no
merece acolhida. O recorrente no emitiu parecer
meramente opinativo, mas atuou de forma marcante no
processo de desapropriao no mbito do 11 Distrito
Rodovirio Federal do extinto DNER, em Mato Grosso. Alm
do mais, ainda que sua atuao tivesse sido a simples
emisso de um parecer, sua responsabilidade no restaria
afastada, porque ao ser favorvel ao pagamento
inquestionavelmente ilegal, cometeu um erro grave e
inescusvel [...]. AC-0651-12/08-P
49
AC-0690-06/08-1
25. A solidariedade deve alcanar, tambm, o Sr.
[responsvel], ex-Prefeito do Municpio e responsvel pela
homologao da licitao e adjudicao do objeto, pois, ao
homologar o procedimento, essa autoridade passou a
responder por todos os atos nele praticados, objeto de sua
expressa aprovao, conforme preconiza o Acrdo TCU n
113/99 - Plenrio
26. Ressalto que a homologao de um procedimento
licitatrio no ato meramente formal, em que a autoridade
competente ape sua assinatura e toma cincia do
resultado do certame. Trata-se, na verdade, de ato por meio
do qual a autoridade administrativa exerce o controle sobre
a legalidade do procedimento. Assim, caso haja alguma
irregularidade no transcorrer da licitao, cumpre
autoridade competente rejeitar a homologao.'

50
Qual a responsabilidade do gestor e
do fiscal do contrato celebrado pela
entidade do Sistema S?

51
IN N 06/13 - Art. 31. O acompanhamento e a fiscalizao da
execuo do contrato consistem na verificao da
conformidade da prestao dos servios e da alocao dos
recursos necessrios, de forma a assegurar o perfeito
cumprimento do contrato, devendo ser exercido pelo gestor
do contrato, que poder ser auxiliado pelo fiscal tcnico e
fiscal administrativo do contrato. 2o Para efeito desta
Instruo Normativa, considera-se: I - gestor do contrato:
servidor designado para coordenar e comandar o processo
da fiscalizao da execuo contratual; II - fiscal tcnico do
contrato: servidor designado para auxiliar o
gestor do contrato quanto fiscalizao do objeto do
contrato; e III - fiscal administrativo do contrato: servidor
designado para auxiliar o gestor do contrato quanto
fiscalizao dos aspectos administrativos do contrato.
52
- IMPORTNCIA DO CONTROLE DA EXECUO CONTRATUAL

- CONTROLE DOS PRAZOS

- CONTROLE DA EXECUO DO OBJETO

- CONTROLE DO CUMPRIMENTO INTEGRAL DO ENCARGO

53
DEVERES DO FISCAL E DO GESTOR:

- GERENCIAMENTO ADEQUADO DO CONTRATO: PLANO DE
GESTO, METODOLOGIA, TREINAMENTO,

- ELABORAO DE DOCUMENTOS DE FISCALIZAO E DE
GESTO: BOLETINS, RELATRIOS, NOTIFICAES E
COMUNICAES

54
- RESPONSABILIDADE POR ALTERAO CONTRATUAL SEM
COBERTURA DE CONTRATO


- RESPONSABILIDADE POR DOLO OU CULPA NO CONTROLE DE
CUMPRIMENTO DE OBRIGAES TRABALHISTAS E
PREVIDENCIRIAS

- IMPACTOS DA SMULA 331 DO TST E POSIO DO STF

- DISPOSIES DO ACRDO N 1214/13 DO TCU

- RESPONSABILIDADE POR DANOS ENTIDADE DO SISTEMA S
POR FALHAS NA EXECUO CONTRATUAL

55
Fiscalizao de contratos: no caso de execuo
irregular, a ausncia de providncias tempestivas por
parte dos responsveis pelo acompanhamento do
contrato pode levar imputao de responsabilidade,
com aplicao das sanes requeridas
dever do gestor pblico responsvel pela conduo
e fiscalizao de contrato administrativo a adoo de
providncias tempestivas a fim de suspender
pagamentos ao primeiro sinal de incompatibilidade
entre os produtos e servios entregues pelo contratado
e o objeto do contrato, cabendo-lhe ainda propor a
formalizao de alteraes qualitativas quando de
interesse da Administrao, ou a resciso da avena,
nos termos estabelecidos na Lei n 8.666/1993.
56
Entretanto, desde seu incio, a contratao foi falha, tendo a
situao se agravado, ante a inao dos responsveis, dos
quais era exigida a adoo de providncias concretas na fase
de execuo do contrato, com vistas formalizao de
alteraes, mediante termos de aditamento, que gerassem
reduo no montante financeiro ajustado entre as partes, ou a
paralisao da execuo at que fossem solucionadas todas
as pendncias. Por conseguinte, votou pela condenao, em
dbito, dos responsveis envolvidos solidariamente com a
instituio privada que deveria ter executado o objeto da
avena. Votou, ainda, considerando de elevada gravidade as
aes dos gestores, por que fossem eles inabilitados, por um
perodo de cinco anos, para o exerccio de cargo em comisso
ou funo de confiana no mbito da Administrao Pblica,
no que foi acompanhado pelo Plenrio. Acrdo n. 1450/2011-
Plenrio, TC-021.726/2007-4, rel. Min. Augusto Nardes, 1.06.2011.
57
11. Assim, considerando que a negligncia de fiscal da
Administrao na fiscalizao de obra atrai para si a
responsabilidade por eventuais danos que poderiam ser evitados,
entendo que o Sr. [...] deve responder solidariamente com a
Construtora [...] pelo dbito relacionado m execuo da
estrutura metlica e telhado do ginsio [...].AC-3641-34/08-2


58
9.2.1. atente, doravante, ao disposto no art. 67 da Lei n
8.666/1993, passando a garantir que a fiscalizao e
execuo das obras e servios contratados ocorra
simultaneamente, bem como exigindo o registro
detalhado, no dirio de obras, de suas principais
ocorrncias e das providncias adotadas para a
correo das falhas identificadas;
9.2.2. implemente aes visando a melhorar o
acompanhamento e a fiscalizao tempestiva das obras
rodovirias, de modo a garantir no apenas a qualidade
mnima aceitvel dos servios prestados, mas tambm
para possibilitar a sua exata quantificao;AC-1089-
23/07-P
59
A que sanes esto sujeitos os
profissionais do Sistema S que atuam
nos processos de contratao?

60

- SANES PENAIS

- SANES DISCIPLINARES

- SANES ADMINISTRATIVAS PERANTE O TCU

- REPARAO DE DANOS
61
SANES USUALMENTE PREVISTAS EM
ESTATUTOS DE SERVIDORES

- Advertncia
- Suspenso
- Demisso

62
EVITANDO NULIDADES NA APLICAO
DE SANES DISCIPLINARES


63
ADMISSIBILIDADE NO SISTEMA S E
REPERCUSSO NO PLANO DAS SANES

- Processo seletivo: repercusses

- Posio do TCU

- Aplicao de sanes: processo
administrativo prvio

- Importncia de disposies
regulamentares prprias
64
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS BSICOS A
SEREM OBSERVADOS PELA ENTIDADE DO
SISTEMA S PARA APLICAR SANES

- Devido processo legal
- Contraditrio e ampla defesa
- Juiz natural
- Imparcialidade
- Proporcionalidade
- Individualizao da pena

65
INFRAES DA CLT QUE SE RELACIONAM COM
AS CONTRATAES DA ENTIDADE DO SISTEMA
S

Art. 482. Constituem justa causa para resciso do
contrato de trabalho pelo empregador:

a) ato de improbidade;
b) incontinncia de conduta ou mau procedimento;
e) desdia no desempenho das respectivas funes;
h) ato de indisciplina ou de insubordinao;


66
POSSIBILIDADE DE ADOO DA SISTEMTICA
DA LEI N 8112/90 POR ATO INTERNO DA
ENTIDADE DO SISTEMA S

- Processo administrativo e sindicncia
- Sindicncia investigativa e acusatria
- Instaurao, inqurito e relatrio
- Aplicao da sano

67
CONJUNTO DE MEDIDAS JURDICAS E MATERIAIS PRATICADAS COM
CERTA ORDEM E CRONOLOGIA, NECESSRIAS AO REGISTRO DOS
ATOS DA ADMINISTRAO PBLICA, AO CONTROLE DO
COMPORTAMENTO DOS ADMINISTRADOS E DE SEUS SERVIDORES, A
COMPATIBILIZAR, NO EXERCCIO DO PODER DE POLCIA, OS
INTERESSES PBLICO E PRIVADO, A PUNIR SEUS SERVIDORES E
TERCEIROS, A RESOLVER CONTROVRSIAS ADMINISTRATIVAS E A
OUTORGAR DIREITOS A TERCEIROS.
(DIGENES GASPARINI)
Necessidade de processo
administrativo!!!!!
68
Acrdo (...)
9.7.11. somente dispense funcionrios da entidade
aps a tramitao dos processos no mbito do
Sescoop/RS, mormente com a emisso de parecer
definitivo sobre o desligamento, evitando possveis
questionamentos judiciais, atentando para o
princpio constitucional do contraditrio e da ampla
defesa- art. 5, LV, da CF/88;

69
5.3 Demisses sem processo administrativo
Ao que consta, ocorreria a resciso de contratos de
trabalho por ato unilateral do Conselho de empregados
sem a realizao de processo administrativo.
Conforme fls. 2/23, houve a demisso de 27
empregados do CRF/RS desde o ano de 2007. A
Autarquia informou que em todos os casos no houve o
prvio processo administrativo e que pelo menos seis
dos demitidos intentaram reclamatrias trabalhistas.
(TCU. Acrdo 636/2010. Segunda Cmara)
70
ACRDO 1243/2005-TCU-Plenrio:

"9.1. conhecer do presente Pedido de Reexame para,
no mrito, dar-lhe provimento parcial, de modo a alterar
o teor da determinao contida no subitem 9.2.1 do
Acrdo 1889/2004 - TCU - Plenrio, que passa a viger
com a seguinte redao:
71
"9.2.1. observe, nos casos de resciso, por ato unilateral
da entidade, de contrato de trabalho por prazo
indeterminado, os princpios insculpidos no art. 37, caput,
da Constituio Federal, em especial os da
impessoalidade e da moralidade, bem como os
princpios da administrao pblica, notadamente o
relativo motivao dos atos administrativos, somente
demitindo empregados do Conselho mediante o
processo administrativo previsto na Lei 9.784/1999;" (...)
Acrdo: (...)
9.4.2. realizao de dispensa de empregado mediante
processo simplificado em inobservncia do item 1.5.1 do
Acrdo 2164/2009-TCU-Plenrio; (grifou-se)
(TCU. Acrdo 549/2011. Segunda Cmara)
72
Qual a responsabilidade dos
profissionais das entidades do Sistema
S perante o Tribunal de Contas da
Unio?

73
- Atribuies do TCU: controle externo

- Submisso das entidades do Sistema S ao
controle do TCU: fundamento

74

- OPINATIVA
- JURISDICIONAL OU CONTENCIOSA
- CORRETIVA
- FISCALIZADORA
a. Fiscalizao contbil
b. Fiscalizao financeira
c. Fiscalizao oramentria
d. Fiscalizao patrimonial
ART. 70 DA CF
75
MULTA
HIPTESES DE APLICAO
Art. 57. Quando o responsvel for julgado em dbito, poder ainda
o Tribunal aplicar-lhe multa de at cem por cento do valor
atualizado do dano causado ao Errio.
Art. 58. O Tribunal poder aplicar multa de Cr$ 42.000.000,00
(quarenta e dois milhes de cruzeiros), ou valor equivalente em
outra moeda que venha a ser adotada como moeda nacional, aos
responsveis por:
I - contas julgadas irregulares de que no resulte dbito, nos termos
do pargrafo nico do art. 19 desta Lei;
II - ato praticado com grave infrao norma legal ou
regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial;
III - ato de gesto ilegtimo ou antieconmico de que resulte
injustificado dano ao Errio;
76
MULTA

IV - no atendimento, no prazo fixado, sem causa
justificada, a diligncia do Relator ou a deciso do
Tribunal;
V - obstruo ao livre exerccio das inspees e
auditorias determinadas;
VI - sonegao de processo, documento ou
informao, em inspees ou auditorias realizadas pelo
Tribunal;
VII - reincidncia no descumprimento de determinao
do Tribunal.

77
MULTA




1 Ficar sujeito multa prevista no caput deste artigo aquele
que deixar de dar cumprimento deciso do Tribunal, salvo motivo
justificado.
2 O valor estabelecido no caput deste artigo ser atualizado,
periodicamente, por portaria da Presidncia do Tribunal, com base
na variao acumulada, no perodo, pelo ndice utilizado para
atualizao dos crditos tributrios da Unio.
3 O Regimento Interno dispor sobre a gradao da multa
prevista no caput deste artigo, em funo da gravidade da
infrao.
Art. 59. O dbito decorrente de multa aplicada pelo Tribunal de
Contas da Unio nos do art. 57 desta Lei, quando pago aps o seu
vencimento, ser atualizado monetariamente na data do efetivo
pagamento.
78
MULTA



Art. 61. O Tribunal poder, por intermdio do Ministrio
Pblico, solicitar Advocacia-Geral da Unio ou,
conforme o caso, aos dirigentes das entidades que lhe
sejam jurisdicionadas, as medidas necessrias ao arresto
dos bens dos responsveis julgados em dbito,
devendo ser ouvido quanto liberao dos bens
arrestados e sua restituio.

79
RESSARCIMENTO DO PREJUZO


-Imprescritibilidade
-Aps devido processo legal: contraditrio e ampla
defesa
-Vedao a enriquecimento ilcito
-Tomada de contas especial
-Defesa: no houve dano
no houve autoria
no houve requisito de responsabilidade
80
STJ - REsp n 106.756-1/AM Segunda Turma
ADMINISTRATIVO AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA SANES APLICVEIS
RESSARCIMENTO DE DANO AO ERRIO PBLICO
PRESCRIO.
1.As punies dos agentes pblicos, nestes abrangidos o
servidor pblico e o particular, por cometimento de ato
de improbidade administrativa esto sujeitas
prescrio quinquenal (art.23 da Lei n. 8.429/92).
2. Diferentemente, a ao de ressarcimento dos
prejuzos causados ao errio imprescritvel (art. 37, 5,
da Constituio).
3. Recurso especial conhecido e provido.
81

LEI N 8443/92


Art. 44. No incio ou no curso de qualquer apurao, o Tribunal, de
ofcio ou a requerimento do Ministrio Pblico, determinar,
cautelarmente, o afastamento temporrio do responsvel, se
existirem indcios suficientes de que, prosseguindo no exerccio de
suas funes, possa retardar ou dificultar a realizao de auditoria
ou inspeo, causar novos danos ao Errio ou inviabilizar o seu
ressarcimento.
1 Estar solidariamente responsvel a autoridade superior
competente que, no prazo determinado pelo Tribunal, deixar de
atender determinao prevista no caput deste artigo.

82
2 Nas mesmas circunstncias do caput deste artigo e
do pargrafo anterior, poder o Tribunal, sem prejuzo
das medidas previstas nos arts. 60 e 61 desta Lei,
decretar, por prazo no superior a um ano, a
indisponibilidade de bens do responsvel, tantos quantos
considerados bastantes para garantir o ressarcimento
dos danos em apurao.
83
Aplicar sano aos profissionais que
cometem infrao no processo da
contratao um dever do
Administrador da entidade do Sistema
S?

84
- Dever funcional: apurao de irregularidades

- Responsabilidade por omisso: perante o TCU

- Funes da pena: preveno geral e preveno
especial
85