Docente: Professor Doutor Rui Branco

HISTRIA CONSTITUCIONAL E DO ESTADO

ANO LECTIVO 2010/2011
Discentes:
Ana Filipa Alves, n 002439
Ana Ins Lopes, n 002437
Daniela Santos, n 002532
Ins Agapito, n 002436
Miguel da Conceio, n 002458
Crise socioeconmica aps a 1 Guerra Mundial

Consequncias ao nvel:
Econmico: desvalorizao da moeda, subida dos preos e
desemprego;
Social: greves, ocupao de fbricas e agitao social;
Poltico: ineficcia e falta de autoridade do governo.


Marcha sobre Roma, organizada pelo Partido Nacional
Fascista.
Rei Vtor Emanuel III chama Mussolini para formar um novo
governo

Estado totalitrio e anti-parlamentar;
Utilizao de propaganda para o enquadramento das massas;
Culto da fora e nacionalismo;
Anti-individualista;
Uso da censura e meios de represso;
Anti-comunista;
Modelo econmico autrcico;
Corporativismo.



Corporativismo : sistema atravs do qual o Estado fascista,
avesso tanto ao princpio marxista da luta de classes como ao
individualismo liberal, se propunha a garantir o progresso
econmico e a justia social atravs da unio/colaborao de
patres, gestores e trabalhadores.
A estrutura corporativa mais completa foi estabelecida na
Itlia fascista
1922, fundao da Confederao Nacional das Corporaes
Sindicais, pelo que o termo corporao foi adoptado
oficialmente pelo Sindicalismo fascista
1926, lei sindical pr-anunciava rgos centrais de ligao
com uma hierarquia superior comum entre as associaes
dos dadores de trabalho e as dos trabalhadores
Decreto rgio n 1130, de 1 de Julho, dava-lhes o nome de
corporaes e estabelecia as suas funes
1927, Carta do Trabalho definia os princpios gerais do
sistema corporativo
1942, os princpios do sistema corporativo so inseridos no
Cdigo Civil
1934, as corporaes so efectivamente institudas e a
organizao sindical reformada
1939, instituio da Cmara dos Fachos e das Corporaes

semelhana do fascismo italiano, o Estado Novo portugus
estabeleceu o corporativismo como modelo da organizao
econmica, social e poltica.

A Constituio de 1933 e o Estatuto do Trabalho Nacional
(Setembro de 1933) definem os princpios da organizao
corporativa e formulam os conceitos jurdicos gerais que
iriam reger todos os organismos corporativos.

Corporaes
Federaes nacionais e
regionais e Unies
Sindicatos nacionais; Grmios; Casas
dos Pescadores; Casas do Povo

1. Liberdade de inscrio
2. Monopolismo
3. Representatividade
4. Autarquia

ITLIA
O Estado faz parte das
organizaes e das instituies
corporativas;
Camera dei Fasci e delle
Corporazioni- emanava por um
lado do partido fascista e por
outro das corporaes (no era
autnoma);
Corporativismo puro;
O Partido Nacional Fascista era um
rgo do Estado;
O partido italiano nasceu quase
no fim do fascismo;
As seces so indstria, comrcio
e agricultura etc.
PORTUGAL
O Estado no faz parte dos
organismos corporativos;
A Cmara Corporativa tambm no
unicamente das corporaes;
Unio Nacional ausente da Cmara
Corporativa;
Corporativismo subordinado;
A Unio Nacional portuguesa no o
.
A Cmara Portuguesa funcionou
desde o inicio do sistema;
As seces so as mesmas do
regime italiano.


O Estado portugus nunca fez parte dos organismos corporativos. Em
Itlia, pelo contrrio fazia sempre.

Itlia:
Organizao corporativa: composta pelos organismos mistos
(corporaes, conselho corporativo e cmara) dos quais eram
quadripartidos: trabalhadores, patres, Estado e Partido Nacional
Fascista.
Organizao sindical: elaborada na base do princpio da separao.

Portugal:
Fase sindical: Criaram-se organismos primrios e secundrios.
Instituies primrias mistas: Casas do Povo e Casas dos Pescadores.

A Cmara Corporativa, em Portugal, no considerada um organismo
corporativo.
CORPORAES
PORTUGUESAS
CORPORAES
ITALIANAS
Representao:
representantes, em n igualitrio, eleitos
pelos grmios, sindicatos nacionais,
federaes e unies;
nomeados alguns delegados-controleiros,
que supervisionavam as corporaes e
tentavam encarnar a figura do Estado;
os presidentes de cada corporao eram
eleitos pelo Conselho das Corporaes.
Representao:
trabalhadores e patronato;
3 membros do Partido Nacional Fascista e
de um subsecretrio de Estado ou de um
secretrio do Partido, nomeado pelo Duce,
para presidente da respectiva corporao.
Estatuto jurdico:
personalidade jurdica equivalente de
outros organismos corporativos = sistema
jurdico homogneo;
as corporaes nunca falavam em nome do
Estado e o mesmo no se encontrava
representado nestas = rgos menos
ligados ao Estado;
rgo consultivo;
autonomia relativa.
Estatuto jurdico:
no possuem estatuto jurdico prprio =
rgos do Estado;
intimamente ligadas ao Estado;
capacidade de criar normas
obrigatrias/leis;
importncia na defesa dos interesses entre
os grupos e da cooperao entre estes, em
questes econmicas, de trabalho e de
conciliao.
Modelo de organizao:
organizadas pelas grandes actividades
nacionais = tentativa de maior
interveno do Estado.
Modelo de organizao:
organizadas segundo critrio vertical,
pelos grandes ramos da economia,
interligados com os trs sectores de
actividade = menor intervencionismo
estatal.
Cmara Corporativa:
sistema oficial, onde se conjugavam os
interesses das associaes organizadas;
funo meramente consultiva;
membros frequentemente designados
pelo regime.


Camera dei Fasci e delle Corporazioni


Outras caractersticas:
comearam a destacar-se efectivamente
a partir de 1950;
institudas 11 corporaes;
corporaes econmicas
desenvolveram-se num nvel bsico;
corporaes morais e culturais previstas
nunca foram potenciadas.




-
MODELO PORTUGUS:
organismos corporativos criados para associar as classes, quer de
trabalhadores, quer de patres;
no regime do Estado Novo existiam: sindicatos nacionais, as casas,
os grmios, as unies, as federaes e mais tarde, as corporaes.

Sindicatos nacionais:
associaes que agrupavam os operrios e empregados do comrcio
e indstria;
em cada distrito era reconhecido um sindicato por profisso;
possibilidade de formar sindicatos prprios de profisses em menor
nmero no distrito;
sindicatos de inscrio voluntria.

Casas:
agrupavam os trabalhadores agrcolas e os pescadores;
o patronato destas reas de actividade estava inserido nos grmios;
mbito de freguesia e involuntrias;
entidades hbridas: nestas agrupavam-se os trabalhadores e patres
agrcolas e os pescadores;
funes: representativas do trabalho nas negociaes colectivas, meios
de prestao de servios de previdncia e socorro, de educao e cultura.

Grmios:
agrupavam os patres do comrcio e da indstria;
organizados por ramos de actividade muito definidos, podendo ser
voluntrios ou obrigatrios;
contribuam para a regulao da concorrncia e da produo;
mbito distrital, regional, provincial ou nacional;
forte controlo por parte do Estado;
Estado Novo manteve muitas destas organizaes de classes j
preexistentes, bem como deu hipteses de formao de grmios
voluntrios (controlados pelo regime).
Federaes e unies:
podiam ser de grmios ou de sindicatos;
mbitos nacional, regional e distrital;
fraca implementao = dificuldade em organizar os ramos de actividade;
mais frequentes entre os patres.

Confederaes: no chegaram sequer a existir.

Aplicabilidade das organizaes de classes:
os trabalhadores agregados em sindicatos de base e os patres em
grmios aderiam, segundo sectores de actividade, aos organismos de
segundo grau = no o faziam individualmente;
tanto as federaes, como as unies e as corporaes no se
implementaram decisivamente = as negociaes entre as classes
realizavam-se nos organismos de base ou nem sequer se chegavam a
realizar.

MODELO ITALIANO:
Sindicatos:
organizaes que agregavam trabalhadores e patres dos trs sectores da
economia;
mbito mais alargado, incluindo o comunal, provincial e outros.

Federaes e confederaes:
organismos de primeiro grau e organismos de segundo grau,
respectivamente;
mbito nacional;
a par com uma Confederao de Trabalhadores existia uma Confederao
Patronal, sendo que estes organismos correspondiam s grandes actividades
nacionais;
inseridas nas Confederaes estavam as Federaes, que estavam centradas
sobre um produto especfico produzido pelas grandes actividades nacionais;
as federaes podiam incluir ainda os sindicatos locais, que negociavam
contratos colectivos de menor envergadura.

Aplicabilidade das organizaes de classe:
as classes rivalizavam entre interesses distintos priori, na celebrao dos
contractos colectivos;
nas corporaes conseguiam estabilizar e conduzir a uma unidade orgnica.

O corporativismo portugus
juridicamente consagrado como um
sistema subordinado a rgos de
poder de carcter formalmente
liberal.

No interferiu nos princpios de
funcionamento das instituies
polticas reconhecidas na Constituio
de 1933.

Retrocesso no percurso de
progressiva desparlamentarizao e
de recuo democrtico do regime?
Ttulo IV
Do Governo
[]
Artigo 108

Compete ao Governo:
1 - Referendar os actos do Presidente
da Repblica.

2 - Elaborar decretos-lei no uso de
autorizaes legislativas ou nos casos
de urgncia e necessidade pblica.

3- Elaborar os decretos,
regulamentos e instrues para a boa
execuo das leis.
[]


Constituio Poltica da Repblica Portuguesa,
1933
A Assembleia Nacional e a Cmara
Corporativa no so mais do que
meros rgos de carcter tcnico-
consultivo.
O sistema corporativo portugus
foi caracterizado por:
Certa dimenso pseudo-democrtica
em oposio ao carcter burocrtico
e autoritrio da organizao italiana
(pg.217, texto base);
Lento processo de criao e
desenvolvimento das respectivas
instituies.
A alterao introduzida na competncia
de legislar do governo pela reviso
constitucional de 1945 visou
"regularizar constitucionalmente a
situao de facto: o Governo rgo
legislativo normal e a Assembleia rgo
legislativo excepcional" (Dirio das Sesses da
Cmara Corporativa, n 176 de 16 de Junho de 1945).

O pretenso carcter democrtico do
corporativismo portugus assenta no facto de as
direces dos diversos organismos serem
eleitas livremente pelas respectivas bases,
no podendo a eleio recair fora delas.

Num contraponto com a realidade corporativa
aparentemente democrtica, os grmios
estavam inseridos numa lgica de
subordinao ao poder poltico:
Grmios obrigatrios: Criados pelo Estado que
determinava a sua rea de actuao e as suas
funes, bem como designava os respectivos
corpos gerentes. Eram quase como institutos
pblicos.
Grmios facultativos: Apesar de no existir uma
prtica oficial de designao das respectivas
direces, estavam sujeitos autorizao do
Governo em todos os aspectos da sua constituio
e actuao.

Organismos abaixo das
Corporaes (Unies
e Federaes)
Membros dos Conselhos
Corporativos
Presidentes das
Corporaes
ELEIO
As Corporaes eram reconhecidas pela Carta del Lavoro de 1926 como
rgos do Estado.
A eleio era uma prtica pouco corrente ou mesmo marginal ao
sistema corporativo.
Estrutura Confederal:
Tem como base e reproduz o princpio do chefe;

Os dirigentes das Confederaes eram nomeados pelo
representante mximo das Corporaes do mesmo ramo de
actividade econmica nacional;

As prprias Juntas executivas, rgos das Confederaes
com uma funo meramente auxiliar, reproduzem esta lgica,
sendo apenas eleitos os assessores dos presidentes das
Confederaes.
Estrutura Federal:
Clara interveno do Estado e do Partido Nacional Fascista;

Assembleias. Compostas por:
- presidentes e secretrios dos
sindicatos provinciais;
-membros dos respectivos
conselhos.

Representantes dos
sindicatos provinciais (eleitos
pelas bases) eram
arbitrariamente
seleccionados de entre os
funcionrios sindicais do
P.N.F, cabendo aos eleitores
apenas a sua confirmao.
Presidentes das
Federaes
Explorao dos assalariados,
impotentes perante as polticas
laborais e salariais impostas pelo
Estado.
Organismos patronais:
Chefias nomeadas correspondem geralmente aos interesses dos
respectivos associados, nomeadamente dos patres mais poderosos.
A eleio livre no era uma realidade ausente e a interveno do Estado
dava-se essencialmente quando existia um conflito entre este e o
patronato.

Factor burocracia:

A estrutura burocrtica um factor de distanciamento entre os dois
sistemas.

Maior flexibilidade no exerccio do controlo estatal sobre a organizao
corporativa Organizao corporativa portuguesa caracterizada
por um quadro burocrtico mnimo, com fraca coordenao, recursos e
competncias.

Forte intervencionismo do Estado italiano no sistema corporativo
Organizao corporativa caracterizada por um extenso corpo burocrtico,
nomeadamente de funcionrios sindicais.




Organismos patronais:
Chefias nomeadas correspondem geralmente aos interesses dos
respectivos associados, nomeadamente dos patres mais poderosos.
A eleio livre no era uma realidade ausente e a interveno do Estado
dava-se essencialmente quando existia um conflito entre este e o
patronato.

Factor burocracia:

A estrutura burocrtica um factor de distanciamento entre os dois
sistemas.

Maior flexibilidade no exerccio do controlo estatal sobre a organizao
corporativa Organizao corporativa portuguesa caracterizada
por um quadro burocrtico mnimo, com fraca coordenao, recursos e
competncias.

Forte intervencionismo do Estado italiano no sistema corporativo
Organizao corporativa caracterizada por um extenso corpo burocrtico,
nomeadamente de funcionrios sindicais.




Doutrina do corporativismo de associao: A sociedade
organiza-se corporativamente segundo sectores ou ramos de actividade,
cabendo ao Estado mnimo apenas reconhecer e coordenar em geral a
organizao corporativa (pg. 202, texto base).
A realidade do corporativismo portugus esteve sempre muito longe
desta viso doutrinria, na verdade, o Estado exerceu muito mais do que
uma funo de mero regulador do sistema corporativo global.
[] O corporativismo s foi levado a cabo na parte respeitante destruio do
sindicalismo livre anterior ao Estado Novo e no enquadramento dos
trabalhadores no espartilho dos sindicatos nacionais nicos, constitudos por
profisso, com base distrital, sem meios e submetidos ao controlo do Estado.
A organizao corporativa implicou a extino das associaes de
classe livres preexistentes que no se conformaram com a sua integrao na
organizao corporativa e com a insero forada dos trabalhadores nos novos
sindicatos nacionais. A oposio operria fascizao dos sindicatos foi
muito forte []. Esmagada manu militari a revolta operria, decapitado o
movimento com a deportao dos dirigentes operrios, o corporativismo
sindical pde implantar-se, sem adeso das massas trabalhadoras, mas sem
mais sobressaltos revolucionrios.
Vital Moreira, 1996 O sistema jurdico constitucional do Estado Novo, em
Histria de Portugal, dir. de Joo Medina, vol.XII
O corporativismo portugus no adquiriu totalmente a sua
estrutura integral, estando durante vrias dcadas reduzido
aos sindicatos nacionais e aos grmios.

S se concretizou no enquadramento dos trabalhadores no
espartilho dos sindicatos nacionais nicos.

Fim da liberdade sindical dos trabalhadores. As estruturas
sindicais foram determinantes para a imposio de salrios e
de condies de trabalho a nveis muito baixos.

Tambm os patres viram a sua liberdade sindical
significativamente reduzida com a criao dos grmios
obrigatrios e o encerramento de algumas das velhas e
frgeis associaes patronais.

Sindicatos so pequenos, dispersos, pobres, circunscritos a reas
limitadas (pag.219, texto base).

Estado acaba, na prtica, por subordin-los e com eles todo o sistema
corporativo, garantindo assim tambm o enfraquecimento do
movimento operrio
O Estado faz dos organismos corporativos verdadeiros
instrumentos de controlo da economia e das relaes laborais. A
partir dessas estruturas controla praticamente tudo:
Negociao de contratos colectivos de trabalho ;
Dimenso das empresas;
Estabelecimento de normas e quotas de produo e de consumo de
matrias-primas;
Fixao de preos para o produtor e consumidor, de salrios e outras formas
de remunerao;
entre outros
Os caminhos estatizantes seguidos pelo corporativismo
portugus apresentam uma estrita relao com a realidade
poltico-social e a estrutura econmica profundamente arcaica
que marcam o pas:
Sindicalismo pouco significativo e combativo;
Capitalismo pulverizado, um patronato fragmentado, fracamente
organizado e incapaz de se autodirigir;

A maior parte dos industriais e dos proprietrios agrcolas clamam
pela interveno corporativa do Estado, isto , pela imposio estatal
da associao e da disciplina obrigatrias.

Agricultura fortemente atrasada e de uma indstria amarrada pela
poltica de Condicionamento Industrial, o Estado refora-se a si
mesmo no seu carcter j autoritrio e arbitral.
Perante esta estrutura nacional, o Estado refora-se a si mesmo
no seu carcter j autoritrio e arbitral.

Num contraponto com o exemplo portugus, em Itlia edificou-se um
sistema corporativo extenso e fortemente estruturado. Para isto foi
determinante:
Estrutura econmica em crescimento, com uma indstria pesada que emerge e
se desenvolve a partir do final do sculo XX e que recebe um forte impulso com a
primeira grande guerra.


Capitalismo forte e coeso que rapidamente se organiza voluntariamente e
combate os movimentos proletrios.


Sindicalismo fascista tradicional, o qual soube posicionar-se, estender a sua
influncia e impor a sua ideologia e os seus esquemas organizativos.

Em 1925, o Pacto do Palcio Vidoni atribuiu Confederao Sindical
Fascista o exclusivo da representao dos trabalhadores industriais.


Marginalizao dos sindicatos no fascistas e socialistas. O sistema
corporativo italiano ergueu-se assim sobre o sindicalismo fascista,
inserindo-se no processo de construo do Estado totalitrio de Benito
Mussolini que assegurou o seu controlo.

A subordinao da organizao corporativa por parte do Estado
Fascista parece contrariar o carcter voluntarista e espontneo da
estruturao do corporativismo italiano.

A organizao corporativa estava partida minada nas suas bases:
O prprio sindicalismo fascista, impulsionador do modelo
corporativo, via nele um mero instrumento de transio;
O voluntarismo e a forte actividade dos organismos corporativos
traduziu-se na emergncia de tendncias descentralizadoras.


Estado teve de exercer um controlo e vigilncia intensos sobre o
sistema corporativo de forma a salvaguard-lo e a si mesmo.

Estado Novo:
O carcter tardio, a fragilidade e a dependncia estatal dos
organismos corporativos.

Controlo estatal mais comedido e aberto do sistema
corporativo, embora o Estado no tenha abdicado dos meios de
interveno que reduziram o carcter pseudo-democrtico da
estrutura corporativa:
Imposio de regulamentos internos uniformes nos organismos
corporativos;
Ratificao das direces eleitas;
Direito de dissoluo administrativa;
Monoplio na criao das organizaes secundrias e das
corporaes
entre outros


Os dois sistemas so, falando numa perspectiva real, em muito
semelhantes, visando igualmente a promoo:
Riqueza e do capitalismo nacional;
Vida colectiva estvel e harmoniosa;
Poder do Estado.
O sistema corporativo portugus , contudo, claramente mais
democrtico, tanto ideologicamente como estruturalmente, do que o
italiano.
Para o autor, os aspectos liberais patentes no corporativismo
portugus podero futuramente concretizar-se num sistema
corporativo verdadeiramente aberto e plural, caracterizado pela
colaborao de classes.