XXIV ENCONTRO

NACIONAL DA FENAFIM

Cintia Estefania Fernandes
cintia@pgm.curitiba.pr.gov.br



O que podemos fazer
para a melhoria dos
sistemas de arrecadao
imobiliria?

Cintia Estefania Fernandes
cintia@pgm.curitiba.pr.gov.br




IPTU

A campanha dos 110% de
Bogot
Uma inovao tributria que desde 2002
permite que os cidados de Bogot
contribuam voluntariamente com 10%
adicional ao pagamento dos seus impostos
(Predial, Indstria, IPVA)

Juan Felipe Pinilla P.





Bogot

As receitas tributrias passaram de
$83 bilhes em 1990 para $1,3
trilhes no ano 2000 e 3,7 trilhes
em 2007. (Bromberg).

Juan Felipe Pinilla P.





Bogot
Explicaes e respostas
A procura por explicaes e respostas s
motivaes para o pagamento de impostos se
fundamenta em vrias disciplinas:
A economia do comportamento
A teoria de jogos
A anlise institucional
A sociologia

Juan Felipe Pinilla P.





BOGOT

Momentos de aumento na arrecadao
coincidem com
os momentos de aumento da percepo de
que a
cidade est melhorando.

Juan Felipe Pinilla P.


















BRASIL

JUSTIA SOCIAL IMOBILIRIA

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
RE 423.768-SP




Redefinio do Espao e do Lugar das
Cidades - Direito `a Moradia e ao
Planejamento Urbano

Novos valores sociais e econmicos








http://www.webbusca.com.br/atlas/fotos/fotos_curitiba.jpg




.




Irreversvel transformao do planeta em
planeta URBANO, cada vez mais suscetvel
insegurana climtica, econmica, social e
ambiental o que demanda o planejamento e a
gesto ordenada do territrio de forma local-
regional.






http://2.bp.blogspot.com/_q_Gx6VJp6n8/TTR_Yh2Rb_I/AAAAAAAABMs/32Asu9_2y6w/s1600/desastre-rio-de-janeiro3.jpg











Uma anlise constitucional impe a observncia da
Funo Social da Propriedade urbana e rural, o
desenvolvimento sustentvel das cidades, com
direito moradia regular, parcelamento do solo,
vedao subutilizao e especulao imobiliria ,
e
tributao imobiliria (IPTU, ITR) eficientes.

Arts. 3
o
, 6
o (EC 26/00)
, 30, I, III e VIII, 145, III e 182, CF/88

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
RELEVANTES QUE AFETAM A TRIBUTAO
IMOBILIRIA






*FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE - art. 5
o
, inciso XXIII, CF/88

*FUNO SOCIAL DAS CIDADES arts. 182 e 183 da CF/88
trabalho, habitao, circulao, lazer


**DIREITO MORADIA art. 6
o
da CF/88, EC 26/00


*DIRETRIZES NACIONAIS PARA A REGULARIZAO DO
TERRITRIO - art. 21, XX, CF/88

RESPONSABILIDADE TERRITORIAL DOS MUNICPIOS
art. 30, VIII da CF/88






MUNI C PI O ENTE FEDERATI VO
PTRI O
ART. 1
O,
CF/88 - PODER/DEVER

EXERC CI O DAS COMPETNCI AS
ADMI NI STRATI VAS, POL TI CAS E
FI NANCEI RAS TRI BUTRI AS E NO
TRI BUTRI AS

PODER/DEVER (competncia tributria no
facultativa) DE GESTO TERRI TORI AL PARA
RESPOSTAS S DEMANDAS MUNI CI PAI S



















CF/1988

NOVOS DIREITOS COLETIVOS

DIREITO CIDADE
DIREITO AO PLANEJAMENTO URBANO







Pressupostos Constitucionais


Princpios da Moralidade, Publicidade e
Eficincia, art. 37, CF/88

Grau de Responsabilidade Territorial


NOVAS DEMANDAS URBANAS

MOMENTO DE EXECUO!!!!

MOMENTO DE GESTO!!!!!











TRIBUTAO IMOBILIRIA
COMPETNCIA MUNICIPAL







IPTU (Art. 4
o
, IV, a, da Lei 10.257/01, Art. 156, I, CF/88)

IPTU PROGRESSIVO NO TEMPO
(Art. 7
o
, da Lei 10.257/01, art. 182, 4
o
, II, CF/88 )

CONTRIBUIO DE MELHORIA
(Art. 4o, IV, b, da Lei 10.257/01, Art. 145, III, CF/88 )

=
TRIBUTAO IMOBILIRIA






ITBI (Art. 156, II, 2, incisos I e II, CF/88)

ITR (Possvel capacidade tributria ativa
municipal Art. 153, par. 4o, III, EC 42/03, CF/88);










Proibio de Enriquecimento Injusto -> CME















DIREITO FUNDAMENTAL AO
PLANEJAMENTO URBANO
Direito Tributrio e Urbanstico


JUSTA DISTRIBUIO DE CUSTOS
E BENEFCIOS

RENNCIA DE RECEITAS ... IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ...






Tributao imobiliria




CADASTRO TERRITORIAL MULTIFINALITRIO E
PGV


RECEITA LRF art. 11

RESPONSABILIDADE FISCAL


















CADASTRO TERRITORIAL GESTO
DE RISCOS DE DESASTRES NATURAIS
MEDIDA PROVISRIA 547- 11.10.2011 LEI 12.608,
2012

UNIO TER A RESPONSABLIDADE DE INSTITUIR
CADASTRO
FIXAR PARA TAIS MUNICPIOS A OBRIGAO
DE ADOTAR UM CONJUNTO DE MEDIDAS DE
PLANEJAMENTO E GESTO DE PREVENO
























CADASTRO TERRITORIAL GESTO
DE RISCOS DE DESASTRES NATURAIS
MEDIDA PROVISRIA 547- 11.10.2011 LEI 12.608,
2012 -


INCLUSO PELOS MUNICPIOS DE
INSTRUMENTOS DE GESTO DE DESATRES

























RESPONSABILIDADE COLETIVA
www.oglobo.globo.com/rio/mat/2008/01/16/leitores_apontam_bairros_motivos_para_reduc_so_do_valor_do_iptu_do_rio-328048619.asp









IMPOSTO *CIDADANIA
*Direitos e Deveres Estado Democrtico
Imagem wwww.oglobo.globo.com/fotos/2008/01/20/20_MHG_rio_iptuProtesto20s.jpg








TRIBUTO *CIDADANIA

*Direitos e Deveres Estado Democrtico
Imagem www.jaboatao.pe.gov.br/noticias/IPTU1.jpg

LEI DE RESPONSABILIDADE
FISCAL LC 101/00







Art. 11 Exerccio das competncias tributrias
sob pena indeferimento das transferncias
voluntrias.






Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que
causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa,
que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento
ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1
desta lei, e notadamente: (...)

X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou
renda, bem como no que diz respeito conservao do
patrimnio pblico;

XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea
ilicitamente.





TRIBUTAO IMOBILIRIA








CRDI TO TRI BUTRI O LRF Art. 11


ANISTIA

REMISSO

SUBSDIOS

ISENO ISONOMIA - DESENVOLVIMENTO









IPTU EXTRAFISCALIDADE
USO, LOCALIZAO,
SUBUTILIZAO, NO
EDIFICAO, NO UTILIZAO




A verdadeira revoluo que gerar o novo Ser Social dever
ser obra de humanismo cristo e seu principal instrumento um
Direito Positivo integralmente rejuvenescido. E nesta obra, uma
fundamental tarefa ser atribuda ao Direito Tributrio.
No um Direito Tributrio nos moldes atuais, ainda
rudimentar, porque cheio de inibies que paralisam e esterilizam
muitas de suas genunas potencialidades: os tributos in natura e in
servios e a tributao extrafiscal. (...) A principal finalidade de
muitos tributos (...) no ser a de arrecadao de recursos para o
custeio das despesas pblicas, mas a de um instrumento de
interveno estatal no meio social e na economia privada. (Teoria
Geral de Direito Tributrio, p. 528, et seq. Destaques nossos)








EXTRAFISCALIDADE-BECKER
FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE


Funcionalizar -> atribuir funo dizer a
finalidade estabelecer o contedo da
propriedade


Uso Localizao - Subutilizao

















FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE
PBLICA E PRIVADA

Decreto 48.270, 22.08.2011-RS -> Banco de
Terras do Estado (reas pblicas no
utilizadas ou subutilizadas) - HIS
http://sp6.fotolog.com/photo/54/4/94/alyson/1076820943_f.jpg
PROPRIEDADE IMOBILIRIA + FSP



IPTU ITR ITBI ITCD-CME






FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE IMOBILIRIA

ISONOMIA + SOLIDARIEDADE = REDISTRIBUIO DE RIQUEZAS ->
PROGRESSIVIDADE FISCAL

PROTEO SOCIOAMBIENTAL + DIREITO FUNDAMENTAL CIDADE +
DIREITO MORADIA = DIFERENCIAO DE ALIQUOTAS EM FACE DO
USO E DA LOCALIZAO DO IMVEL

DIREITO FUNDAMENTAL CIDADE + PROIBIO DO
ENRIQUECIMENTO INDEVIDO ESPECULAO IMOBILIRIA
ABSOLUTA = PROGRESSIVIDADE NO TEMPO

JUSTA DISTRIBUIO DE CUSTOS E BENEFCIOS - CME


















PROGRESSIVIDADE FISCAL +
REDISTRIBUIO DE RIQUEZAS

IPTU
ITBI (STF RE 423768-SP)
ITR
ITCD















EXTRAFISCALIDADE
Direito Tributrio
JUSTIA SOCIAL IMOBILIRIA













TRIBUTAO DIFERENCIADA EM RAZO
DO USO E DA LOCALIZAO
IPTU
ITBI
ITR
ITCD















EXTRAFISCALIDADE
Direito Tributrio Direito Urbanstico
Valores
R$ Total do imposto
1,10% de R$ 239.685,01 acima
1,00% De R$$ 193.307,01 a R$ 239.685,00
0,95%
de R$ 146.928,01 a R$ 193.307,00
0,85% de R$ 100.549,01 a R$ 146.928,00
0,75% de R$ 69.630,01 a R$ 100.549,00
R$ 0,55% de R$ $ 54.170 01 a R$ 69.630,00
R$ 0,35% de R$ $ 38.710,01 a R$ 54.170,00
R$ 0,25% de R$ 30.980,01 a R$ 38.710,00
R$ 0,20% At R$ 30.980,00
Alquotas Valor Venal por Faixas
EXEMPLO
VVI = R$
50.000,00
IPTU
Imveis Residenciais



CURITIBA - FSP ART. 156 /CF 88
PROGRESSIVIDADE GRADUADA E
DIFERENCIADA EM RAZO DO USO

1,80% De R$ 85.090,01 acima
1,60% de R$ 69.630,01 a R$ 85.090,00
0,85% de R$ 54.170,01 a R$ 69.630,00
0,55% de R$ 38.712,01 a R$ 54.170,00
0,35% At R$ 38.712,00
Alquotas Valor Venal por Faixas
IPTU
Imveis No Residenciais
CURITIBA - FSP ART. 156 /CF 88

Imveis de uso misto VVI proporcional de acordo com a rea de cada uso

3,00%
de R$ 77.296,01 acima
2,50% de R$ 46.377,01 a R$ 77.296,00
2,00% de R$ 30.918,01 a R$ 46.377,00
1,50% de R$ 15.457,01 a R$ 30.918,00
1,00% At R$ 15.457,00
Alquotas Valor Venal por Faixas
IPTU
Imveis Territoriais
CURITIBA - FSP ART. 156 /CF 88


....00%
de R$ .... acima
...00% de R$ .... a R$ ....
...,00% de R$ .... a R$ ....
..,00% de R$ .... a R$ .....
..,00% At R$ ...
Alquotas Valor Venal por Faixas
IPTU
IMOVEIS FECHADOS ( FSP - USO) EM
AREA CENTRAL (FSP - LOCALIZACAO)
FSP ART. 156 /CF 88














IPTU -PROGRESSIVIDADE NO TEMPO

VAZIOS URBANOS CONSTRUO SEM
CONDIES DE HABITALIDADE

ESPACIALIDADE TERRITORIAL
SUBUTILIZAO NO EDIFICAO- NO
UTILIZAO
ALQUOTA DE AT 15%

















EXTRAFISCALIDADE
Direito Tributrio Direito Urbanstico









PROGRESSIVIDADE NO TEMPO

Lei 15.234-2010 So Paulo















EXTRAFISCALIDADE
Direito Tributrio Direito Urbanstico





Progressivas no tempo FSP - LC 74/2009
Curitiba









http://www.curitibacityphotos.blogger.com.br/Curitiba%20015.jpg














IPTU

Hiptese de Incidncia (descrio do fato)
Critrio Temporal - determinado por lei
em regra 1. de janeiro de cada exerccio
financeiro
CABE LEI MUNICIPAL

SO PAULO IPTU PROPORCIONAL Lei 15.406-2011















IPTU



SO PAULO IPTU PROPORCIONAL Lei 15.406-2011 art.
7. 1 Considera-se ocorrido o fato gerador do Imposto Predial:

I em 1 de janeiro de cada exerccio;
II no primeiro dia do ms subsequente ao que ocorrer:
a) construo ou modificao de edificao que implique alterao
do valor venal do imvel, nos termos da Lei n 10.235, de 16 de
dezembro de 1986, com as alteraes posteriores;
b) constituio de novo terreno, sobre o qual haja edificao
incorporada;
c) instituio de condomnio edilcio em planos horizontais ou em
planos verticais.






2 Ocorridas as hipteses previstas no inciso II do 1:
I caso as alteraes no imvel no resultem em desdobro,
englobamento ou remembra-mento do bem, o eventual acrscimo de
Imposto Predial, com relao ao lanamento que considerou a
situao anterior do imvel, ser cobrado proporcionalmente ao
nmero de me-ses ainda restantes do exerccio;
II caso as alteraes no imvel resultem em desdobro,
englobamento ou remembramento do bem: 5/22
a) sero efetuados lanamentos do Imposto Predial, referentes aos
novos imveis, de forma proporcional ao nmero de meses ainda
restantes do exerccio; e
b) os eventuais lanamentos de Impostos Predial e Territorial
Urbano, referentes situao anterior, passaro a ser proporcionais
ao nmero de meses j decorridos desde o seu respec-tivo fato
gerador at o novo fato gerador.
3 Para efeito de contagem do nmero de meses restantes do
exerccio, a que se refere o 2, ser includo o ms da ocorrncia do
novo fato gerador a que se refere o inciso II do 1.
4 A ocorrncia do novo fato gerador referido no inciso II do 1
implica a constituio de crditos tributrios complementares, com
eventuais abatimentos ou devolues de indbitos, na forma
estabelecida no regulamento do imposto. (NR)














IPTU


SO PAULO IPTU PROPORCIONAL Lei 15.406-2011 art.
7. :
2 Ocorridas as hipteses previstas no inciso II do 1:
I caso as alteraes no imvel no resultem em desdobro,
englobamento ou remembramento do bem, o eventual acrscimo de
Imposto Predial, com relao ao lanamento que considerou a
situao anterior do imvel, ser cobrado proporcionalmente ao
nmero de meses ainda restantes do exerccio;
II caso as alteraes no imvel resultem em desdobro,
englobamento ou remembramento do bem:
a) sero efetuados lanamentos do Imposto Predial, referentes aos
novos imveis, de forma proporcional ao nmero de meses ainda
restantes do exerccio ...




http://www.uhull.com.br/wp-content/uploads/2011/02/natural-disasters23.jpg
Novo paradigma conceitual, normativo e
emprico da Responsabilidade Territorial do
Estado e suas implicaes relativamente aos atos
de gesto pblica na poltica territorial

Justia Social Imobiliria - STF - RE 423.768-SP
Obrigada.
cintia@pgm.curitiba.pr.gov.br