O que Burocracia

CAPTULO:
Burocracia Alienao
AUTOR: Fernando C. Prestes
Motta

Dominao mediante uma constelao de
interesses e a dominao em funo do poder de
mando e subordinao

A dominao em funo do poder pode
transformar-se em dominantes mediante
interesses bem como o contrrio

Dominao estado de coisas no qual as
aes dos dominados aparecem como se estes
houvessem adotado como seu o contedo
manifesta dos dominantes
Dominao x Poder
A dominao seria uma ao comunitria que
provem da vontade do dominante, e
legitimada pelos dominados.

J o poder exatamente a possibilidade que
algum ou algum grupo tem de realizar sua
vontade mediante uma ao comunitria, e
esta, pode inclusive ser contrria a idia dos
dominados.
Poder e dominao possuem significados
distintos, mas intensamente relacionados

A dominao um caso especial de poder

Dominao mediante organizao
Os funcionrios tem sobre a massa dominada, a
vantagem de seu relativo pequeno nmero, que
possibilita o acordo rpido entre si, conservando
suas posies atravs da ao racional. Esta
vantagem realiza-se pelo sigilo
Tipos de Dominao
Legal (leis, burocracia);
Patrimonial (tradio, histria);
Carismtica (carisma, qualidade extraordinria)

-> Burocracia descrita por Weber um tipo ideal
(construo conceitual, no se encontra na realidade)
No h na burocracia qualquer autonomia individual.

MAX WEBER
Seis caractersticas da Burocracia que definem bem 3
aspectos: Formalismo, impessoalidade e
profissionalismo.
I Regulamentos (normas);
II Hierarquia;
III Aprendizado profissionalizante;
IV Separao da vida pessoal e profissional;
V Desempenho da administrao como nica
atividade ou principal;
VI Conhecimento tcnico das regras do cargo.

Michel Lobrot (Intelectual contemporneo)
- A burocracia uma forma de Autoridade
Caractersticas da relao entre o dominante e seu
aparato administrativo e entre ambos e os
dominados.

I Define-se pelo fato de administrar uma ou vrias
coletividades. Papel essencial so a planificao,
organizao e o estimul0. Consequncia: o
administrador vira uma engrenagem na empresa;
II Explora a comunidade que administra no por
meio de imposto, este alm de cobrir despesas
administrativas e investimentos, serve como
retribuio para Burocracia;
III Burocracia extremamente hierarquizada,
constituindo ela mesma numa organizao. As
responsabilidades so fragmentadas; Problemas
vo para os nveis superiores que acusam os
inferiores. => classe dominante nunca
personalizada

IV Modo de recrutamento, relaes internas,
condies de trabalho, sistema de promoo e
estatuto so definidos pela prpria Burocracia
independente da coletividade que administra.
Poder absoluto, independente e soberano
-> Para Weber e Lobrot, a Burocracia a um s
tempo Poder, Administrao e Organizao.

Lobrot burocracia como classe social

Pressupostos sociais e econmicos do
surgimento da Burocracia para Weber
1. xito e manuteno da Burocracia: economia monetria
- Salrio $$
- Perspectiva de renda permanente
- Sistema eficiente de tributao
2. Desenvolvimento das tarefas administrativas nos
grandes Estados nacionais.
3. Necessidade crescente das funes tpicas da
administrao (fonte de ampliao intensiva e
qualitativa da admio)
4. Superioridade tcnica sobre outras organizaes.

Weber apenas caracteriza a Burocracia, no a
favor dela.
A burocratizao de todas as instituies
modernas responde previsibilidade e a
possibilidade de clculo necessrias ao
capitalismo
A impessoalidade burocrtica vista neste
sistema como virtude essencial eficincia.
Sendo assim, a estas condies pode-se
acrescentar que a burocracia alienante.

Karl Marx
Marx no parte da burocracia para teorizar
sobre alienao. Suas idias partem do fato
de que o operrio vai-se tornando mais pobre
na medida em que produz mais riqueza; que ele
se torna uma mercadoria to mais
insignificante quanto mais mercadoria cria.

O trabalhador se defronta com o produto de
seu trabalho como um objeto que lhe
estranho, com o qual no mais se identifica.
ALIENAO NA BUROCRACIA
Alienao Situao em que as pessoas no
falam em seu nome, no so includas no
processo de deciso, mas so faladas pelos
dirigentes. No possuem domnio de seu prprio
destino.
-> O trabalhador no se identifica com o produto
de seu trabalho e ele prprio se torna estranho a
si mesmo.
A alienao se manifesta em diferentes nveis:
Realizao aparece como perda da realidade
Objetivao surge como perda do objeto
A apropriao surge como desapropriao

Trabalho x Operrio
O operrio s se realiza fora da esfera do
trabalho.

Para o operrio, o trabalho constitui uma
atividade forada, que no lhe pertence, mas
pertence a outrem.

O objeto se torna estranho e o trabalhador se
torna estranho a si mesmo
Burocracia instrumento de recalcamento
-> Quatro razes essenciais:
1. Porque recusa a levar em conta os impulsos
pessoais (sentimentos)

2. Porque coloca no sistema pr-
consciente/consciente as representaes
recalcadas,

3. Porque institui linguagem formal que canaliza
desejos individuais no trabalho eficaz, no
investimento produtivo e profissional, e.
Burocracia instrumento de recalcamento
-> Quatro razes essenciais:

4. Porque define uma diviso dos seres em
relao tempo/espao, que reduz ao estrito
papel que lhe concedido.

Essa alienao em questo diz respeito a uma
situao em que as pessoas no falam em seu
nome, no tem o domnio de seu prprio
destino, no so includos no processo de
deciso, mas so faladas pelos dirigentes.

Nvel de distino: Dirigentes x Dirigidos -
Pensamento x Execuo
Dirigentes sabem e podem pensar, enquanto
os dirigidos no sabem e devem executar.
-> Fetiche da autoridade necessria.
- O objetivo encobrir a luta e criar uma fantasia
de que o sistema burocrtico satisfaz a todos.
-> Alienao deriva da ordem burocrtica e
subjacente s suas prprias caractersticas.

-> Cada funcionrio concentra-se em sua
tarefa, no se ocupa da do outro.

O trabalhador duplamente mercadoria,
pois assimilado ao produto que fabrica, e
que vai definir o preo pelo qual ele poder
se vender no mercado, e sua existncia
medida, avaliada e qualificada como
qualquer mercadoria.


Burocracia alienao
O sistema capitalista transforma o
trabalhador e o trabalho em mercadorias, ao
privar o trabalhador dos objetos que produz.

Quanto mais ele produz, menos pode possuir.
Essas apropriao do objeto pelos possuidores
da propriedade, se realiza como alienao do
trabalhador. Este, ao pr sua vida na produo
de objetos que no lhe pertencem, perde a
posse desta.
Concluso
A Burocracia implica que os indivduos no se
possam inserir na sociedade de acordo com
suas necessidades e seu bem-estar pessoal.
Da a relao decisiva entre burocracia
alienao

Nessa ordem de ideias, alienao to
necessria quanto o for a burocracia.

-> Burocracia escolhida por ser a mais segura:
porque estabiliza o controle sobre renda, evita
que trabalhadores adquiram experincia para
uma produo cooperativa prpria e iniciativa
para desafiar a hegemonia dos superiores.
-> A eficincia da burocracia est no
controle social.
-> Capitalistas e burocratas vendem a idia de que
no existe sistema melhor que o burocrtico

-> Um sistema diferente (controle operrio,
rotatividade de tarefas, trabalho mais digno,
etc.) visto como utpico pois contraria os
interesses dos dominantes.
A organizao burocrtica, ou simplesmente
organizao o sistema social mais
formalizado da sociedade. Em nenhum outro
sistema social as relaes entre os
participantes so to bem definidas.

Sociedade moderna uma sociedade de
organizaes
A organizao Burocrtica

As empresas so centrais na sociedade no s
porque produzem bens e servios, mas tambm
porque produzem modos de pensar.

Desde cedo, as escolas preparam os indivduos
para determinados papis no sistema produtivo.
Elas tendem a legitimar determinadas condutas
e a condenar outras.

As organizaes so mecanismos de produo e
de controle social.



Processos de adaptao dos
indivduos organizao

Individualizao: o indivduo procurar exercer
influencia sobre a organizao com o objetivo de
obter satisfao pessoal adicional.
Socializao: concordncia implcita com as
exigncias da organizao, que limita a gama de
comportamentos disponveis ao indivduo. Tem
trs fases: inicial (chegada a organizao),
confronto (valores do indiv. X valores da org.) e,
mudana e aquisio.
Aquisio de Comportamentos
Pivotais: a organizao considera to essenciais
que, na sua ausncia, o indivduo no estar
preenchendo os padres mnimos de
desempenho.
Relevantes: desejveis pela organizao, mas
no absolutamente necessrios.
Perifricos: permitidos pela organizao que,
eventualmente, podem vir a se tornar relevantes.

Socializao na seleo, treinamento,
aprendizado, dramatizaes (mortificao),
antecipao
Impacto dos Sistemas de controle
Segundo alguns pesquisadores, o que leva
instituio dos sistemas de controle a
preocupao da administrao em saber o que
ocorre nos nveis mais baixos.
Os sistemas de controle geralmente
acompanham os sistemas de recompensas e
punies.
Analise da sociedade burocrtica
por Presthus
A sociedade organizacional se formou por volta
dos anos 30 nos EUA.
As grandes organizaes parecem menos
ocupadas com a auto-realizao de seus
membros do que com a importncia deles para
as metas.
Baseado em H.S. Sullivan, o autor admite que a
organizao e, portanto a sociedade
organizacional um ambiente desagradvel para
os que tem personalidade idealista.

Para Presthus existem tipos de personalidades:
Pragmtica acomodao por meio da certeza e
do poder; orientado para ascenso; a
ambiguidade no est presente (p.97)
Indiferentes: rejeita compromisso de lealdade,
trabalho intenso e identificao com os valores
organizacionais, em troca de prestgio,
autoridade, status ou dinheiro. Identificao
profissional mais do que pessoal
Ambivalentes: pretende o sucesso
organizacional, mas se recusa a pagar seu preo,
assumindo um comportamento coletivo
legitimado. Fruto mais elaborado da sociedade
organizacional
Homem organizacional
Para William H. White, so aqueles que
pertencem organizao mais do que trabalham
para ela.

Existem funcionrios e operrios que trabalham
para uma organizao, mas isto no faz deles
homens organizacionais.
O homem organizacional no nem mais nem
menos do que a prpria organizao e a
sociedade organizacional. Ele no tem
identidade porque no age por motivos prprios
reais.

A sociedade organizacional a sociedade da
burocracia que, nascida na produo e no
Estado, expandese para todas as esferas da
vida social.