Planos de Ao para Cidades Histricas

1 Oficina de Capacitao

Gesto Urbana e Patrimnio Cultural

Margareth Uemura
Braslia, 10 a 14 de agosto de 2009
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Gesto Urbana e Patrimnio Cultural

A importncia do planejamento da gesto urbana

Objetivo no Plano de Ao
Integrao entre gesto do patrimnio cultural e gesto urbana

A importncia do planejamento da gesto urbana

Territorialmente:
Promover a articulao inter-institucional e inter-governamental
Tratar a rea protegida de forma integrada a gesto urbana
Investimentos:
Coordenar a aplicao dos recursos no territrio
Utilizar o instrumento do Planejamento para se contrapor a
polticas clientelistas

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Planejamento e Gesto Territorial Urbana

Importncia de planejar aes

EFEITOS NEFASTOS

Mananciais So Paulo

rea urbana se expande sobre zonas inadequadas; bairros precrios se

adensam; problemas de risco, saneamento e mobilidade
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Gesto Urbana e Patrimnio Cultural

A importncia do planejamento da gesto urbana
Precarizao das condies de moradia

Situao dos Municpios segundo a ocorrncia de informalidade urbana - 2000

2,50

% dos Municpios

2,00

1,50

1,00

0,50

0,00
at 20.000 hab

de 20.000 a 100.000 hab.

de 100.000 a 500.000 hab.

acima de 500.000 hab.

Mdia Brasil

Populao

-0,50

Mdia da Taxa de Crescimento Anual, 1991 a

2001 (%)
% dos Municpios que Possuem Cortios

% dos Municpios que Possuem Habitao em rea de Risco

% dos Municpios que Possuem Loteamentos Irregulares

% Dos Municpios que Possuem Favelas ou Assemelhados

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Planejamento Urbano
A importncia de planejar aes

Estimativas do Dficit Habitacional Bsico (1) ano 2000

DFICIT HABITACIONAL BSICO (2)
Faixa de
Populao do
Municpio
Municpio

mais de 100 a
500 mil
mais de 500
mil

Total

urbana

rural

Total

urbana

Total

urbana

rural

rural

Para Municpios de populao na cidade, inferior a 20.000 habitantes no foi calculado o Dficit

at 20 mil
mais de 20 a
100 mil

% DO TOTAL DOS
DOMICLIOS

ABSOLUTO
U.F.

DOMICLIOS VAGOS

Corumb

MS

5.347

4.341

1.006

23,98

21,78

42,39

3.672

3.207

465

Jaguaro

RS

796

688

108

8,29

8,01

10,68

804

688

116

Petrpolis

RJ

7.101

6.779

322

8,41

8,46

7,59

10.242

9.416

826

Rio Branco

AC

8.446

7.157

1.289

13,19

12,40

20,42

8.338

7.563

775

So Paulo

SP

203.404

188.763

14.641

6,82

6,68

9,28

420.327

402.807

17.520

Salvador

BA

81.429

81.390

39

12,51

12,51

17,26

89.405

89.337

68

Notas:
Para Municpios de populao na cidade, inferior a 20.000 habitantes no foi calculado o Dficit Habitacional Bsico
(1)Dficit habitacional bsico: soma da coabitao familiar, dos domiclios improvisados e dos rsticos.
(2) Para municpios o dficit habitacional bsico no inclui as estimativas de domiclios rsticos inferiores a 50 unidades.
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI)
Dficit Habitacional no Brasil - Municpios Selecionados e Microrregioes Geogrficas

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Planejamento e Gesto Territorial Urbana

reas centrais de centros metropolitanos
Salvador

Rio de Janeiro (fotos: IPP PCRJ)

Belm

Paradoxo entre a escassez de terras e infra-estrutura para os mais pobres e a existncia de

vazios/ imveis vagos/ subutilizados
imveis em runas ou ociosos em reas consolidadas
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Marco Legal
Estatuto da Cidade e o Plano Diretor Participativo

Articulao das polticas setoriais com a gesto do solo urbano

Competncia Municipal

Plano Diretor
(um instrumento de implementao da Poltica de Desenvolvimento
Urbano)

Planos de Reabilitao de Centros

Plano de Habitao / Transporte Mobilidade
Plano de Bacias Metropolitano
Inventrios / Plano de Preservao
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Marco Legal
Estatuto da Cidade e o Plano Diretor Participativo

Plano Diretor como instrumento de planejamento dos municpios

Obrigatoriedade
cidades com mais de 20 mil habitantes
pertencentes a regies metropolitanas e aglomerados urbanos em
reas de especial interesse turstico
Leitura Tcnica quadro bsico
Potencialidades e vulnerabilidades do meio fsico
Distribuio da populao no territrio considerando as condies
socioeconmicas, moradia etc
Territrios de preservao, em grande parte das cidades somente
est demarcado
Territrios econmicos, incluindo atividades informais
Estrutura fundiria do municpio
Mercado de terras no municpio
Situao da infra-estrutura urbana e equipamentos: gua,
esgoto, lixo, drenagem, circulao, transporte, reas verdes, etc
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Marco Legal
ZEIPP Santo Andr / SP (Paranapiacaba)

Municpio de Santo Andr / SP

Vila de Paranapiacaba
1939

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Marco Legal
ZEIPP Santo Andr / SP (Paranapiacaba)
Imveis

Parte Baixa
Total imveis 334

APResidencial
APComercial
AANoturnas
AServios.Difer.

ZEIPP
Zona Especial
de Interesse do
Patrimnio

Estoque Residencial
Fixado: 167 unid.
50% do total
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144
129
52
09

No-resid/misto
20% ( 29 )
60% ( 77 )
-

Principais Instrumentos Urbansticos

Premissas

Define a Funo Social da Cidade e da Propriedade a partir da aplicao dos

instrumentos previstos no Estatuto das Cidades

Aplicao dos Instrumentos previstos no Estatuto da Cidade

Questo fundiria e gesto dos instrumentos
Manter planta genrica de valores atualizada
Finalidade:
Estabelecer parcerias pblicos e privados
Sanar irregularidades jurdicas e fiscais
Regularizar as reas pblicas
Buscar formas de ampliar o estoque imobilirio

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Principais Instrumentos Urbansticos

Instrumentos de Induo do Desenvolvimento Urbano
Possibilitam, na sua gesto, aumentar a oferta de terras no mercado e a produo de
lotes urbanizados, na medida em que disponibilizam reas que, em muitos casos,
esto retidas para fins especulativos
Reverter a lgica de ocupao pela criao de novos territrios, buscando ocupar os
vazios urbanos existentes

Zoneamentos Especiais ZEIS ZEPEC/ZEIPP ZEIA ZEIC

Parcelamento, Edificao e Utilizao Compulsrios / IPTU progressivo
Dao em pagamento
Direito de preferncia ou preempo
Incentivos e benefcios fiscais
Instrumentos de Regularizao Fundiria
concesso especial de uso para fins de moradia
concesso do direito real de uso
usucapio urbano

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Principais Instrumentos Urbansticos

Instrumentos para a Recuperao da Valorizao Fundiria

Justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de urbanizao
Recuperao dos investimentos do Poder Pblico de que tenha resultado a
valorizao imobiliria

Outorga Onerosa do direito de Construir / alterao de uso

Transferncia do Direito de Construir
Operao Urbana
Consrcio Imobilirio
Direito de Superfcie
Contribuio de Melhoria

Instrumentos de Gesto Democrtica da Cidade

Plano Plurianual / Lei de Diretrizes Oramentrias
Conselhos e fruns
Oramento participativo

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Parcelamento, edificao e utilizao compulsrio PEUC

QUADRO RESUMO - PEUC julho/2008

Qualificao
Urbana

rea
central

Reestruturao
Urbana

COM RESTRIES

NOTIFICVEIS

TOTAIS

196

371

71

135

49

74

123

316

580

896

567
206

LOTES NOTIFICVEIS
Terreno no edificados ou subutilizados ou no utilizados
QUALIFICAO
URBANA
REESTRUTURAO
URBANA

Santo Andr / SP

Recuperao
Urbana

RECUPERAO
URBANA
TOTAL

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371

1.370.155,43

m2

135

1.865.416,12 m2

74

1.061.190,78 m2

580

4.296.762,33 m2

Zoneamento Especial - ZEIC

ZEPEC (SP)
outros

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Principais Instrumentos Urbansticos

Terreno no edificados ou subutilizados ou no utilizados

Parcelamento, edificao e utilizao compulsrio PEUC

Consrcio imobilirio
No
atendimento

PEUC

Direito de Superfcie
Desapropriao / Dao

atendimento

HIS

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ZEIS

Principais Instrumentos Urbansticos

Imveis edificados de interesse do Patrimnio/ SUBUTIZADO/VAZIO

Consrcio imobilirio
No
atendimento

Direito de Superfcie
Desapropriao / Dao

PEUC
HIS

ZEIS

atendimento
Recuperao do patrimnio
Transferncia de potencial
construtivo
Preempo
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Pedro Fachini
Reforma de Cortio

Possibilidades de recuperao de imveis

rea central de So Paulo
Riachuelo
Projeto de
Reabilitao
de imvel
protegido
pelo
patrimnio
municipal

Vila dos Idosos

Projeto Locao Social

Residencial Parque do Gato

(antiga Favela do Gato)

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Imoroti
Reforma de Cortio

Antes
Depois

Possibilidades de recuperao de imveis

reas centrais de Belm e do Rio de Janeiro
BELM Imveis Privados
Monumenta

RIO DE JANEIRO - Programas Novas Alternativas

Fotos Novas Alternativas - PCRJ

Antes

Antes

Antes

Depois

Depois

Depois

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Principais Instrumentos Urbansticos

PARA EFETIVIDADE DO PLANO DE DIRETOR = PLANO DE AO

O Plano Diretor Participativo assim como o Plano de Ao devem:
definir as reas e imveis de interesse mapear e delimitar
conhecer o cadastro imobilirio e fiscal
levantar o patrimnio pblico
estabelecer regras de aplicao dos intrumentos urbansticos
acompanhar o mercado de terras
criar condies para a gesto/ monitoramento e controle das aes
Gesto Democrtica - Controle Social Participao
(Conselhos/ Consultas pblicas)

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Principais Instrumentos Urbansticos

DESAFIOS PARA EFETIVIDADE

PLANO AO

Integrar a diversidade de entes pblicos com atuao sobre o territrio

Gesto da Cidade
Gesto do Patrimnio Cultural
Gesto do Patrimnio Ambiental
Gesto das terras pblicas e
Gesto da valorizao do solo urbano

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VITORIA

MACEIO

S.LUIS

VITORIA

RIO DE JANEIRO
RIO DE JANEIRO

JOO PESSOA

RECIFE

FORTALEZA

SALVADOR

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SO PAULO

BELM