UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESPRITO SANTO

CENTRO DE CINCIAS HUMANAS E NATURAIS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIAS SOCIAIS
MATHEUS BONI BITTENCOURT

AS POLTICAS DA
INSEGURANA: da
Scuderie Detetive Le Cocq s
Masmorras do Novo Esprito
Santo
Vitria, 2014

OBJETIVOS

Objetivo geral: Analisar a dinmica institucional

das polticas de segurana pblica e
penitenciria no Esprito Santo ps-Ditadura
Militar.

Objetivos especficos: Estudar a relao entre

variveis penitencirias, demogrficas,
econmicas e criminais. Comparar as
realidades nacionais e estaduais.
Compreender a trajetria institucional (pathdependence) da segurana pblica e justia
criminal.

MEDOLOGIA DA PESQUISA

Tipo de pesquisa: histrico-sociolgica.

Ferramentas utilizadas: reviso bibliogrfica;
pesquisa documental; anlise estatstica.
Procedimentos adotados: discusso conceitual;
comparao entre estatsticas penitencirias,
criminais, econmicas e demogrficas;
comparao entre dados quantitativos nacionais
e estaduais; reconstituio do contexto histrico,
atravs de fontes diversas (legislao,
testemunhos, entrevistas, relatrios e planos
governamentais em publicaes oficiais ou
imprensa).

ABORDAGEM TERICA
A partir da crtica ao positivismo criminolgico em
diversas variantes (biolgica, psicolgica,
econmica, etc), utilizo conceitos como os da
teoria da rotulao e da economia poltica da
punio numa scio-anlise que articule o
simblico e o econmico nas prticas de
controle e desvio. Estudos sobre os sistemas
penais modernos como os de Foucault e
Wacquant me serviram de inspirao neste
empreendimento.

A MILITARIZAO DA SEGURANA
PBLICA NO BRASIL

A militarizao dos rgos de segurana

pblica tem longa tradio, mas atinge o seu
auge durante a Ditadura Militar, sendo
conservada pela transio democrtica, de
modo direto (leis) e indireto (ideologias: noo
de inimigo interno do Estado).
Depois da Constituinte, aprovao pelo
Congresso Nacional de projetos de lei que
endurecem as punies ou garantem direitos e
benefcios. Ex: Lei de Crimes Hediondos,
Juizados Especiais, Leis de Drogas.

A MILITARIZAO DA SEGURANA
PBLICA NO BRASIL

Efetivos policiais 96% estaduais e 4% federais.

Separao entre polcias ostensivas (75%) e
judicirias (25%).
Carreira dividida em cargos superiores (oficiais
ou delegados) e subalternos (praas e no
delegados).
72% da fora policial estadual, ostensiva e
militar, vinculado formalmente s Foras
Armadas.

REDEMOCRATIZAO E CRISE
POLTICA NO ESPRITO SANTO

Relaes problemticas entre Executivo e

Legislativo.
Ausncia de poltica consistente de segurana
pblica.
Atividade de grupos de extermnio ligados aos
altos escales policiais e polticos,
principalmente a Scuderie Detetive Le Cocq.
Instabilidade poltica e taxas de homicdio
prximas de 200% da mdia nacional.

REDEMOCRATIZAO E CRISE
POLTICA NO ESPRITO SANTO

Primeiro programa de segurana pblica do

Esprito Santo, o PROPAS tinha como pontos
centrais: integrao entre diversos rgos de
segurana; reforo do policiamento ostensivo e
repressivo; sistema de informao e
comunicao; militarizao dos presdios.
A implementao do programa foi
comprometida pelo aprofundamento da crise
poltica estadual, culminando com a nomeao
da fora-tarefa pelo Presidente da Repblica
em 2002.

O NOVO ESPRITO SANTO

Modernizao administrativa e guerra ao crime.

Na poltica de segurana pblica, ocorre uma
retomada, ampliao e atualizao das
propostas da gesto anterior por meio da
modernizao dos equipamentos e associao
com a iniciativa privada (modelos de gesto
empresarial e parcerias pblico privadas).
Preocupao constante com a legitimidade das
polticas de segurana pblica.

O NOVO ESPRITO SANTO

Expanso acelerada com encarceramento

seletivo em condies extremas de
superlotao e violncia: processo no
redutvel ao endurecimento penal federal.
Crises institucionais: picos da taxa de
homicdios (1998, 2002, 2006-2009) e medidas
de emergncia (1999, 2002, 2004, 2006,
2009).
Associao entre segurana pblica e negcios
privados fomenta o crescimento da segurana
privada e da indstria penitenciria.

Criminalidade violenta e
encarceramento:
encarceramento Brasil e Esprito Santo

Entre 1996 e 2011, a taxa mdia de homicdios

por 100 mil habitantes do Brasil fica entre 27 e
33, e do Esprito Santo, entre 50 e 52.
Entre 1999 e 2012, a taxa de presos por 100
mil habitantes do Brasil passa de 118 para 283.
No Esprito Santo, passa de 61 para 413.
Encarceramento cresce 2,8 vezes mais rpido
no ES em comparao com a mdia nacional.
Populao carcerria mais masculina, jovem
e negra que a populao geral, e menos
escolarizada.

Criminalidade violenta e
encarceramento:
encarceramento Brasil e Esprito Santo

A punio relacionado a indicadores de

pobreza (baixa escolaridade), de homicdios
(homens jovens) ou de ambos (negros).
Crimes de drogas ilcitas, contra o patrimnio e
contra a pessoa e armas ilegais so os
principais motivos de encarceramento.
Presos em regime provisrio, por trfico de
drogas e mulheres crescem mais rpido que a
mdia, modificando aos poucos a composio
da populao carcerria.

Criminalidade violenta e
encarceramento:
encarceramento Brasil e Esprito Santo

No Esprito Santo a populao carcerria se

mostra mais urbana e metropolitana que a
populao geral.
Alm de mais rpida que a mdia nacional, h
maior porcentagem de presos por trfico de
drogas e em regime provisrio, e maior
proporo de presos negros e de baixa
escolaridade no Esprito Santo.
Denncias fundamentadas de tortura e
desaparecimentos forados: correlao positiva
forte entre encarceramento e mortes violentas
com inteno indefinida.

CONSIDERAES FINAIS

Expanso seletiva da punio direta ou indireta

sobre as camadas mais vulnerveis pobreza,
desemprego e homicdios: os jovens, negros e de
baixa escolaridade.
Contribui para aprofundar a segregao social,
estigmatizando moralmente as classes
subalternas e autorizando o uso banalizado de
instrumentos de exceo (encarceramento sem
condenao, torturas e autos de resistncia) em
plena democracia.

CONSIDERAES FINAIS

Combinao de legislao e financiamento

federais, comando estadual da maioria das
polcias e presdios e administrao da justia
penal. No ES, a poltica estadual de segurana
central para explicar o crescimento das taxas de
presos e deteriorao das condies prisionais.
Entrelaamento da segurana pblica com os
negcios privados contribui para o
desenvolvimento das indstrias do
encarceramento e da segurana privada.