Universidade Federal do Acre

Engenharia Florestal
Manejo de Unidades de Conservao

Lei de Gesto de Florestas

Pblicas 11.284/2006
Paulo Roberto F. Parente
Thales Mateus

Finalidades
A Lei 11.284/2006 descreve como ocorre o processo de
concesso, que envolve o levantamento das reas em todo o
pas passveis de concesso, a elaborao do edital, a licitao e
o monitoramento da atividade.
A Lei 8.666/93 estabelece regras gerais para as licitaes,
visando garantir a publicidade, isonomia, impessoalidade,
objetividade, entre outros princpios.

Lei 11.284/2006
Art. 1
Esta Lei dispe sobre a gesto de florestas pblicas para
produo sustentvel;
Institui o Servio Florestal Brasileiro SFB, na estrutura do
Ministrio do Meio Ambiente;
Cria o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal FNDF.

Princpios da gesto de florestas

pblicas
Art. 2
Proteo;
Uso eficiente das florestas;
Acesso s florestas pblicas;
Valorizao local;
Publicidade;
Pesquisa;
Fomento;
Garantia de condies.
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Concesso Florestal
Art. 3
VII: delegao onerosa, feita pelo poder concedente, do direito
de praticar manejo florestal sustentvel para explorao de
produtos e servios numa unidade de manejo, mediante
licitao, pessoa jurdica, em consrcio ou no, que atenda s
exigncias do respectivo edital de licitao e demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por
prazo determinado.

Destinao das Florestas

Pblicas
Art. 6 Antes da realizao das concesses florestais, as florestas
pblicas ocupadas ou utilizadas por comunidades locais sero
identificadas para a destinao, pelos rgos competentes, por meio
de:
I.

criao de reservas extrativistas e reservas de desenvolvimento

sustentvel, observados os requisitos previstos da Lei n 9.985, de
18 de julho de 2000;

II. concesso de uso, por meio de projetos de assentamento florestal,

de desenvolvimento sustentvel, agroextrativistas ou outros
similares, nos termos do art. 189 da Constituio Federal e das
diretrizes do Programa Nacional de Reforma Agrria;
III. outras formas previstas em lei.
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Das Concesses Florestais

Art. 7 - A concesso florestal ser autorizada em ato do poder
concedente e formalizada mediante contrato, que dever
observar os termos desta Lei, das normas pertinentes e do edital
de licitao.
Art. 8 - A publicao do edital de licitao de cada lote de
concesso florestal dever ser precedida de audincia pblica,
por regio, realizada pelo rgo gestor, nos termos do
regulamento, sem prejuzo de outras formas de consulta pblica.
Art. 9 - So elegveis para fins de concesso as unidades de
manejo previstas no Plano Anual de Outorga Florestal.

reas de florestas que podem ser

concedidas
A primeira etapa para a licitao de uma concesso florestal a
seleo das florestas que podem ser submetidas a esse
processo. As reas passveis de concesso so reunidas no Plano
Anual de Outorga Florestal (PAOF), que contm a descrio de
todas as florestas pblicas a serem submetidas a processos de
concesso no ano em que vigorar.

A base do PAOF o Cadastro Nacional de Florestas Pblicas

(CNFP).

Plano Anual de Outorga Florestal

Art. 10. O Plano Anual de Outorga Florestal - PAOF, proposto
pelo rgo gestor e definido pelo poder concedente, conter a
descrio de todas as florestas pblicas a serem submetidas a
processos de concesso no ano em que vigorar.
1 O Paof ser submetido pelo rgo gestor manifestao do rgo
consultivo da respectiva esfera de governo.
2 A incluso de reas de florestas pblicas sob o domnio da Unio no Paof
requer manifestao prvia da Secretaria de Patrimnio da Unio do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
3 O Paof dever ser previamente apreciado pelo Conselho de Defesa
Nacional quando estiverem includas reas situadas na faixa de fronteira
definida no 2 do art. 20 da Constituio Federal.

O Paof para concesso florestal

considerar:
Art. 11
I.

as polticas e o planejamento para o setor florestal, a reforma agrria, a

regularizao fundiria, a agricultura, o meio ambiente, os recursos hdricos, o
ordenamento territorial e o desenvolvimento regional;

II.

o Zoneamento Ecolgico-Econmico - ZEE nacional e estadual e demais

instrumentos que disciplinam o uso, a ocupao e a explorao dos recursos
ambientais;

III. a excluso das unidades de conservao de proteo integral, das reservas

de desenvolvimento sustentvel, das reservas extrativistas, das reservas de
fauna e das reas de relevante interesse ecolgico, salvo quanto a atividades
expressamente admitidas no plano de manejo da unidade de conservao;

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O Paof para concesso florestal

considerar:
Art. 11
IV. a excluso das terras indgenas, das reas ocupadas por comunidades
locais e das reas de interesse para a criao de unidades de
conservao
de proteo integral;
V. as reas de convergncia com as concesses de outros setores,
conforme regulamento;
VI. as normas e as diretrizes governamentais relativas faixa de fronteira e
outras reas consideradas indispensveis para a defesa do territrio
nacional;
VII. as polticas pblicas dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal.

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Florestas Inaptas
Das florestas cadastradas so excludas:
As reas que possuem impedimentos ou restries legais para
concesso florestal.
a. Florestas pblicas estaduais
b. Unidades de conservao de proteo integral
c. Unidades de conservao de uso sustentvel
d. Terras indgenas e reas ocupadas por comunidades locais
e. reas previstas para uso exclusivamente comunitrio
f.

Florestas pblicas federais no destinadas

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Florestas Inaptas
Das florestas cadastradas so excludas:
As reas que possuem impedimentos ou restries legais para concesso
florestal.
reas de florestas pblicas federais que no estaro aptas para
concesso florestal no ano de vigncia do Paof.
a. reas de florestas pblicas que j esto em concesso
b. Florestas pblicas federais que no possuem Plano de Manejo
c. Manifestao do ICMbio sobre florestas federais

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Do Objeto da Concesso
Art. 14. A concesso florestal ter como objeto a explorao de produtos e
servios florestais, contratualmente especificados, em unidade de manejo de
floresta pblica, com permetro georreferenciado, registrada no respectivo
cadastro de florestas pblicas e includa no lote de concesso florestal.
Art. 15. O objeto de cada concesso ser fixado no edital, que definir os
produtos florestais e servios cuja explorao ser autorizada.
Art. 16. A concesso florestal confere ao concessionrio somente os direitos
expressamente previstos no contrato de concesso.

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Restries
vedada a outorga de qualquer dos seguintes direitos no
mbito da concesso florestal:
I.

titularidade imobiliria ou preferncia em sua aquisio;

II.

acesso ao patrimnio gentico para fins de pesquisa e desenvolvimento,

bioprospeco ou constituio de colees;

III. uso dos recursos hdricos acima do especificado como insignificante, nos
termos da Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997;
IV. explorao dos recursos minerais;
V.

explorao de recursos pesqueiros ou da fauna silvestre;

VI. comercializao de crditos decorrentes da emisso evitada de carbono

em florestas naturais.
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Do Edital de Licitao
As reas de florestas so concedidas por meio de uma licitao,
cujas regras so explicitadas num edital. No edital de licitao
para concesso florestal necessrio constar:
o objeto da licitao (os produtos e servios a serem
explorados);
os tamanhos e a localizao das Unidades de Manejo Florestal;
os critrios a serem usados no julgamento das propostas dos
concorrentes concesso;
as categorias de espcies de madeira, os preos mnimos a
serem pagos pela madeira; entre outros aspectos.
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Dos Critrios de Seleo

Art. 26. No julgamento da licitao, a melhor proposta ser
considerada em razo da combinao dos seguintes critrios:
I.

o maior preo ofertado como pagamento ao poder concedente pela outorga

da concesso florestal;

II.

a melhor tcnica, considerando:

a. o menor impacto ambiental;

b. os maiores benefcios sociais diretos;
c. a maior eficincia;
d. a maior agregao de valor ao produto ou servio florestal na regio da
concesso.

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Dos Prazos Contratuais

O art. 35 dispe que os prazos contratuais de explorao de
produtos sero definidos de acordo com o ciclo de colheita ou de
explorao, sendo no mnimo, um ciclo, e no mximo, 40 anos.
J nos contratos de explorao de servios florestais, ser de no
mnimo 5 anos, e no mximo, 20 anos.

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Servio Florestal Brasileiro

Art. 55. O SFB atua exclusivamente na gesto das florestas
pblicas e tem por competncia:
fomentar o desenvolvimento florestal sustentvel no Brasil e
gerir o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal, que ser
utilizado para propiciar o avano tecnolgico das atividades
florestais sustentveis, bem como o monitoramento das
florestas pblicas.

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Florestas Pblicas no Brasil

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A rea total de florestas pblicas cadastradas

em 2013 corresponde a aproximadamente
313 milhes de hectares. Este valor equivale
a 36,76% do territrio brasileiro e representa
um acrscimo de 1,68% em relao ao total
de reas cadastradas em 2012.

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