Regime Jurídico Administrativo 2015

DO DIREITO
ADMINISTRATIVO
CONCEITOS, NOES INICIAIS E PRINCPIOS
ESTADO, GOVERNO E
ADMINISTRAO
1. ESTADO:
CONCEITO JURDICO:
[...] o Estado um ente personalizado, apresentando-se no apenas

exteriormente, nas relaes internacionais, como internamente, neste
caso como pessoa jurdica de direito pblico, capaz de adquirir
direitos e contrair obrigaes na ordem jurdica. (CARVALHO FILHO,
Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo).
ESTADO, GOVERNO E
ADMINISTRAO
1. ESTADO:
CONCEITO POLTICO:
Do ponto de vista poltico possvel afirmar que Estado o

agrupamento
humano
(POVO),
fixado
sobre
uma
rea
geograficamente delimitada (TERRITRIO), regido por uma fonte de
poder que no reconhece nenhum outro que lhe seja superior
(SOBERANIA).
ESTADO, GOVERNO E
ADMINISTRAO
1. ESTADO:
ELEMENTOS INTEGRANTES DO CONCEITO POLTICO DE ESTADO:
POVO
TERRITRIO
SOBERANIA
ESTADO, GOVERNO E
ADMINISTRAO
1. ESTADO:
FIXAO CONSTITUICIONAL DA ESTRUTURA DO ESTADO BRASILEIRO:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos

Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
...
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. (CRFB/1988).
ESTADO, GOVERNO E
ADMINISTRAO
1. ESTADO:
PRINCPIO DA TRIPARTIO DOS PODERES DO ESTADO
Art. 2. So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre

si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. (CRFB/1988).
ESTADO, GOVERNO E
ADMINISTRAO
1. ESTADO:
ESTADO FEDERAL
Repartio do Poder e estabelecimento de competncias
SOBERANIA x AUTONOMIA
Auto-organizao;
Autogoverno;
Autoadministrao.
ESTADO, GOVERNO E
ADMINISTRAO
1. ESTADO:
TRIPARTIO DE PODERES E FUNES ESTATAIS:
Funes (ou poderes) estatais:

Funes tpicas;
Funes atpicas.
ESTADO, GOVERNO E
ADMINISTRAO
2. ADMINISTRAO:
SENTIDO OBJETIVO
O sentido objetivo, pois, da expresso que aqui deve ser

grafada com iniciais minsculas deve consistir na prpria
atividade administrativa exercida pelo Estado e por seus rgos
e agentes, caracterizando, enfim, a funo administrativa, [...]
(CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito
Administrativo).
ESTADO, GOVERNO E
ADMINISTRAO
2. ADMINISTRAO:
SENTIDO SUBJETIVO
[...] o conjunto de agentes, rgos e pessoas jurdicas que

tenham a incumbncia de executar as atividades administrativas
[...] (CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito
Administrativo).
ESTADO, GOVERNO E
ADMINISTRAO
3. GOVERNO:
[...] Em sentido formal, considera-se o conjunto de Poderes e rgos
constitucionais, enquanto no aspecto material, por sua vez, o complexo
de funes estatais bsicas. No enfoque operacional, a conduo
poltica dos negcios pblicos, estando constante a expresso poltica
de comando, de iniciativa, de fixao de objetivos do Estado e de
manuteno da ordem jurdica vigente, atuando por meio de atos de
soberania e atos de autonomia como direo suprema dos interesses
pblicos. Em resumo, uma atividade poltica e discricionria, representando
uma conduta independente do administrador, como um comando com
responsabilidade constitucional e poltica, mas sem responsabilidade
profissional pela execuo [...] (MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo).
DIREITO ADMINISTRATIVO
1. CONCEITO:
[...] o conjunto de normas e princpios que, visando sempre ao
interesse pblico, regem as relaes jurdicas entre as pessoas e os
rgos do Estado e entre este e as coletividades a quem deve servir.
(CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo).
[...] conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos,

os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta,
direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.
(MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro).
2. PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS:
I - PRINCPIO DA LEGALIDADE:
PREVISO CONSTITUCIONAL:
Art. 5 ...
...
II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
seno em virtude de lei; (CRFB/1988).
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer

dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios
obedecer
aos
princpios
de
legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte: (CRFB/1988).
SENTIDOS CONSTITUCIONAIS:
Legalidade em sentido amplo (Direito Privado)
Legalidade em sentido estrito (Administrao Pblica)
NOTA DOUTRINRIA:
Com o primado da lei cessa o privilgio da vontade caprichosa do detentor

do poder em benefcio da lei, que se presume ser a expresso da vontade
coletiva (Celso Ribeiro Bastos)
SENTIDO DA PALAVRA LEI NO TEXTO CONSTITUCIONAL:
CF
EMENDAS
LEIS
DECRETOS
INs, REGULAMENTOS
PORTARIAS, ...
CF
EMENDAS
LEIS
DECRETOS
INs, REGULAMENTOS
PORTARIAS, ...
CF
EMENDAS
LEIS
DECRETOS
NORMAS
INFRALEGAI
S
INs, REGULAMENTOS
PORTARIAS, ...
NORMAS
INFRACONSTITUCION
AIS
NORMAS
SUPRALEGA
IS
MITIGAES CONSTITUCIONAIS AO PRINCPIO DA LEGALIDADE:
a) Medida Provisria:
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica
poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo
submet-las de imediato ao Congresso Nacional. (CRFB/1988).

b) Lei Delegada:
Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da

Repblica, que dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional.
(CRFB/1988).

c) Estado de Defesa (CRFB/1988 art. 136);
d) Estado de Stio (CRFB/1988 arts. 137 a 139).
II - PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE:

Municpios
obedecer
aos
princpios
de
legalidade,
NOO:
[...] traduz a ideia de que a Administrao tem de tratar a todos os

administrados sem discriminaes, benficas ou detrimentosas. Nem
favoritismos, nem perseguies so tolerveis. Simpatias e animosidades
pessoais, polticas ou ideolgicas no podem interferir na atuao
administrativa. [...] O princpio em causa no seno o prprio
princpio da igualdade ou isonomia (MELLO, Celso Antnio Bandeira de.
Curso de Direito Administrativo).
IMPESSOALIDADE E ISONOMIA:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de

qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes: (CRFB/1988).
IMPESSOALIDADE E FINALIDADE:
Atendimento ao interesse pblico
IMPESSOALIDADE E DESPERSONALIZAO:
Aes imputveis Administrao (no ao administrador)
EXTERIORIZAES:
Art. 37. ...

II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao
prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de
acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma
prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso
declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (CRFB/1988)
EXTERIORIZAES:
Art. 37. ...

XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e
alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que
assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que
estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta,
nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e
econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (CRFB/1988)
EXTERIORIZAES:
A nomeao de cnjuge, companheiro, ou parente, em linha reta, colateral ou

por afinidade, at o 3 grau inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da
mencionada pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou,
ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica direta e indireta, em
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a
Constituio Federal (STF Smula Vinculante n 13)
III - PRINCPIO DA MORALIDADE:

Municpios
obedecer
aos
princpios
de
legalidade,
NOO:
O princpio em questo surge em virtude da necessidade de deixar

constitucionalmente demarcado o fato de que ao administrador
pblico e, de resto, aos agentes da administrao como um todo, no
suficiente adequar suas condutas aos imperativos legais,
necessrio que estas, alm de legais, sejam igualmente morais,
adequadas a padres ticos e de probidade exigveis a todo o instante.
MORALIDADE COMUM x MORALIDADE ADMINISTRATIVA:
O princpio da moralidade administrativa no se confunde com a

moralidade comum. Enquanto a ltima preocupa-se com a distino entre
o bem e o mal, a primeira composta no s por correo de atitudes,
mas tambm por regras de boa administrao, pela ideia de funo
administrativa, de interesse do povo, de bem comum. Moralidade
administrativa est ligada ao conceito de bom administrador. (MARINELA,
Fernanda. Direito Administrativo).
INSTRUMENTOS DE PROTEO AO PRINCPIO:
a) Definio de atos de improbidade administrativa, passveis de
punio:
Art. 37. ...

4 - Os atos de improbidade administrativa
importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo
pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na
forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
CRFB/1988).

a) Definio de atos de improbidade administrativa, passveis de
punio:
Vide Lei n 8.429/92.
b) Estabelecimento da ao popular:
Art. 5. ... LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade
de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente
e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f,
isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia; (CRFB/1988).

b) Estabelecimento da ao popular:
Vide Lei n 4.717/1965.
c) Estabelecimento da ao civil pblica:

Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:
... III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a
proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de
outros interesses difusos e coletivos; (CRFB/1988)

c) Estabelecimento da ao civil pblica:
Vide Lei n 7.347/1985.
d) Regramento do conflito de interesses no Servio Pblico
Federal:
Art. 3. Para os fins desta Lei, considera-se:

I - conflito de interesses: a situao gerada pelo confronto entre
interesses
pblicos e privados, que possa comprometer o interesse coletivo ou
influenciar, de maneira imprpria, o desempenho da funo pblica; e (Lei n
12.830/13).
d) Regramento do conflito de interesses no Servio Pblico
Federal:
Art. 3. Para os fins desta Lei, considera-se:

II - informao privilegiada: a que diz respeito a assuntos sigilosos ou aquela
relevante ao processo de deciso no mbito do Poder
Executivo federal
que tenha repercusso econmica ou financeira e que no seja de amplo
conhecimento pblico. (Lei n 12.830/13).
d) Regramento do conflito de interesses no Servio Pblico Federal:

Art. 4 O ocupante de cargo ou emprego no Poder Executivo federal
deve agir de modo a prevenir ou a impedir possvel conflito de
interesses e a resguardar informao privilegiada.
(Lei n
12.830/13).
IV - PRINCPIO DA PUBLICIDADE:

Municpios
obedecer
aos
princpios
de
legalidade,
NOO INICIAL:
O princpio da publicidade traduz a necessidade de ser dada ampla

divulgao aos atos da administrao pblica, de modo a que esses
possam ser devidamente acompanhados pelos destinatrios finais das
aes administrativas, quais sejam os prprios administrados.
Modernamente vem se compreendendo que a publicidade condio
de eficcia do ato administrativo.
NOTA DOUTRINRIA:
A publicidade, como princpio de Administrao Pblica,

abrange toda a atuao estatal, no s sob o aspecto de divulgao
oficial de seus atos, como tambm de propiciao de
conhecimento da conduta interna de seus agentes e como
garantia de informao. [...] (MARINELA, Fernanda. Direito
Administrativo).
INSTRUMENTOS GARANTIDORES DO PRINCPIO:
a) Direitos de acesso a informaes:

Art. 5 ... XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo
ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade,
ressalvadas
aquelas
cujo
sigilo
seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; (CRFB/1988)
b) Direitos de Petio e de Certido:

Art. 5 ... XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do
pagamento de taxas: a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em
defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder; b) a obteno
de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e
esclarecimento de situaes de interesse pessoal; (CRFB/1988)
c) Mandado de Segurana:
Art. 5 ... LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger
direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data,
quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade
pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder
Pblico; (CRFB/1988)
c) Habeas Data:
Art. 5 ... LXXII - conceder-se- habeas data: a) para assegurar o
conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes
de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de
carter pblico; b) para a retificao de dados, quando no se prefira fazlo por processo sigiloso, judicial ou administrativo; (CRFB/1988)
LEI DE ACESSO A INFORMAO E O SIGILO:
Art. 3 Os procedimentos previstos nesta Lei destinam-se a

assegurar o direito fundamental de acesso informao e devem ser
executados em conformidade com os princpios bsicos da
administrao pblica e com as seguintes diretrizes:
(Lei n
12.527/11).
I - observncia da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceo;

II - divulgao de informaes de interesse pblico, independentemente de
solicitaes;
III - utilizao de meios de comunicao viabilizados pela tecnologia da
informao; (Lei n 12.527/11)
IV - fomento ao desenvolvimento da cultura de transparncia na

administrao pblica;
V - desenvolvimento do controle social da administrao pblica.
(Lei n 12.527/11)
Art. 23.
So consideradas imprescindveis segurana da
sociedade ou do Estado e, portanto, passveis de classificao as
informaes cuja divulgao ou acesso irrestrito possam:
I - pr em risco a defesa e a soberania nacionais ou a integridade
do territrio nacional; (Lei n 12.527/11)
II - prejudicar ou pr em risco a conduo de negociaes ou as relaes

internacionais do Pas, ou as que tenham sido fornecidas em carter sigiloso
por outros Estados e organismos internacionais;
III - pr em risco a vida, a segurana ou a sade da populao;
IV - oferecer elevado risco estabilidade financeira, econmica ou monetria
do Pas; (Lei n 12.527/11)
V - prejudicar ou causar risco a planos ou operaes estratgicos das Foras

Armadas;
VI - prejudicar ou causar risco a projetos de pesquisa e desenvolvimento cientfico
ou tecnolgico, assim como a sistemas, bens, instalaes ou reas de interesse
estratgico nacional;
VII - pr em risco a segurana de instituies ou de altas autoridades nacionais ou
estrangeiras e seus familiares; ou (Lei n 12.527/11)
VIII - comprometer atividades de inteligncia, bem como de investigao ou

fiscalizao em andamento, relacionadas com a preveno ou represso de
infraes.
Art. 24. A informao em poder dos rgos e entidades pblicas, observado o
seu teor e em razo de sua imprescindibilidade segurana da sociedade ou
do Estado, poder ser classificada como ultrassecreta, secreta ou reservada.
(Lei n 12.527/11)
1 Os prazos mximos de restrio de acesso informao, conforme a

classificao prevista no caput, vigoram a partir da data de sua produo e so os
seguintes:
I - ultrassecreta: 25 (vinte e cinco) anos;
II - secreta: 15 (quinze) anos; e
III - reservada: 5 (cinco) anos. (Lei n 12.527/11)
4 Transcorrido o prazo de classificao ou consumado o

evento que defina o seu termo final, a informao tornar-se-,
automaticamente, de acesso pblico. (Lei n 12.527/11)
V - PRINCPIO DA EFICINCIA:

Municpios
obedecer
aos
princpios
de
legalidade,
seguinte: (CRFB/1988)
NOTA DOUTRINRIA:
A eficincia exige que a atividade administrativa seja exercida com

presteza, perfeio e rendimento funcional. Consiste na busca de
resultados prticos de produtividade, de economicidade, com a
consequente reduo de desperdcios do dinheiro pblico e rendimentos
tpicos da iniciativa privada, sendo que, nessa situao, o lucro do povo;
quem ganha o bem comum. (MARINELA, Fernanda. Direito
Administrativo).
a) Avaliao de desempenho para aquisio de estabilidade:

Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores
nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso
pblico. ... 4 Como condio para a aquisio da estabilidade,
obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda
para essa finalidade. (CRFB/1988).

b) Perda do cargo por insuficincia de desempenho:
Art. 41. ... 1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: ...

III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho,
na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
(CRFB/1988).

c) Estabelecimento de limites de despesas com servidores:
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos

Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os
limites estabelecidos em lei complementar. (CRFB/1988).
VI - PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO:
NOO INICIAL:
Partindo da premissa de que o bem estar coletivo se sobrepe aos

interesses particulares, o princpio em questo confere ao interesse
pblico (objetivo a ser perseguido pela Administrao) uma posio de
superioridade em relao aos interesses privados, o que redunda na
possibilidade de que a Administrao imponha de forma coercitiva, por
vezes, a prtica de seus atos que, por excelncia, visam ao atendimento
de tal interesse.
NOTA DOUTRINRIA:
As atividades administrativas so desenvolvidas pelo Estado para

benefcio da coletividade. Mesmo quando age em vista de algum
interesse estatal imediato, o fim ltimo de sua atuao deve ser
voltado para o interesse pblico. E se, como visto, no estiver presente
esse objetivo, a atuao estar inquinada de desvio de finalidade.
(CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo).
EXTERIORIZAES DO PRINCPIO:
a) Direito de desapropriao (CRFB/1988 art. 5, XXIV);

b) Direito de requisio (CRFB/1988 art. 5, XXV);
c) Poder de Polcia da Administrao;
d) Caractersticas de presuno de legitimidade,
autoexecutoriedade dos atos administrativos.
imperatividade
VII - PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO:
NOO INICIAL:
Administrar significa em essncia, gerir coisa de terceiro. No caso da

Administrao Pblica a coisa gerida pertence coletividade, ao povo em
geral e, como visto, as atividades exercidas pela mquina administrativa
perseguem o bem estar coletivo (interesse pblico). Tal interesse por
no pertencer administrao, mas aos terceiros para quem ela atua
indisponvel, no podendo ser relegado ou abandonado.
VII - PRINCPIO
PBLICO:
DA
INDISPONIBILIDADE
DO
INTERESSE
NOTA DOUTRINRIA:
Os bens e interesses pblicos no pertencem Administrao

nem a seus agentes. Cabe-lhes apenas geri-los, conserv-los e por
eles velar em prol da coletividade, esta sim a verdadeira titular dos
direitos e interesses pblicos. (CARVALHO FILHO, Jos dos Santos.
Manual de Direito Administrativo).
VII - PRINCPIO
PBLICO:
DA
INDISPONIBILIDADE
DO
INTERESSE
PRINCIPAL EXTERIORIZAO:
Poderes-deveres da Administrao.
INTERESSE PBLICO PRIMRIO x INTERESSE PBLICO SECUNDRIO.
VIII - PRINCPIO DA ISONOMIA:
PREVISO:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer

natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes
no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes: (CRFB/1988).
NOO FILOSFICA DO PRINCPIO (Aristteles):
PRINCIPAIS EXTERIORIZAES ADMINISTRATIVAS:
Art. 37. ... I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros
que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na
forma da lei;
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as
nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao; (CRFB/1988).
PRINCIPAIS EXTERIORIZAES ADMINISTRATIVAS:
Art. 37. ... XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,

servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de
licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os
concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento,
mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual
somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (CRFB/1988).
LICITAO E ISONOMIA:
[...] A licitao um procedimento que visa satisfao do interesse pblico,

pautando-se pelo princpio da isonomia. Est voltada a um duplo objetivo: o de
proporcionar Administrao a possibilidade de realizar o negcio mais vantajoso o
melhor negcio e o de assegurar aos administrados a oportunidade de concorrerem,
em igualdade de condies, contratao pretendida pela Administrao. [...] A
competio visada pela licitao, [...] impe-se seja desenrolada de modo que reste
assegurada a igualdade (isonomia) de todos quantos pretendam acesso s
contrataes da Administrao. [...] (STF, ADI 3.070/RN, Pleno, Rel. Min Eros Grau, j.
29.11.2007).
CONCURSO PBLICO E LIMITE DE IDADE:
O limite de idade para inscrio em concurso pblico s se

legitima em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser
justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido.
(STF, Smula n 683).

Art. 7 ...
XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e

de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado
civil; (CRFB/1988).
[...] A fixao do limite de idade via edital no tem o condo de

suprir a exigncia constitucional de que tal requisito seja estabelecido
por lei. [...] (STF, RE-AgR 559.823/DF, 2 Turma, Rel. Min. Joaquim
Barbosa, DJ 31.01.2008)
IX PRINCPIOS DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA:
Art. 5 ...
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos

acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa,
com os meios e recursos a ela inerentes; (CRFB/1988)
IX PRINCPIOS DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA:
CONTRADITRIO, AMPLA DEFESA E DEVIDO PROCESSO LEGAL;
CONTRADITRIO x AMPLA DEFESA;
CONTRADITRIO, AMPLA DEFESA E CAPACIDADE DE INFLUIR NAS

DECISES.
X PRINCPIO DA RAZOABILIDADE:
PREVISO:
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros,

aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade,
proporcionalidade,
moralidade,
ampla
defesa,
contraditrio,
segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. (Lei n 9.784/99).
X PRINCPIO DA RAZOABILIDADE:
RAZOABILIDADE E ATUAO DISCRICIONRIA (Limite da discricionariedade do

administrador);
[...] Agir discricionariamente no significa agir desarrazoadamente, de maneira

ilgica, incongruente. A lei no protege, no encampa condutas insensatas, portanto,
ter o administrador que obedecer a critrios aceitveis do ponto de vista racional, em
sintonia com o senso normal. [...] As decises que violarem a razoabilidade no
sero inconvenientes, e sim, ilegais ou ilegtimas, porque ofendero a
finalidade da lei, por ofenderem princpio constitucional implcito, admitindo
correo, inclusive pelo Poder Judicirio, que estar realizando to somente controle de
legalidade. [...] (MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo).
XI PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE:
PREVISO:

proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio,
XI PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE:
PROPORCIONALIDADE E EQUILBIO DOS MEIOS UTILIZADOS;
PROPORCIONALIDADE
ADMINISTRADOR.
LEGALIDADE
DA
ATUAO
DO
XII PRINCPIO DA CONTINUIDADE:
CONTINUIDADE COMO CONSEQUNCIA DO

INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO;
PRINCPIO
DA
CONSEQUNCIAS DA CONTINUIDADE:
a) Para os servios pblicos:
Impossibilidade de sua interrupo.
Art. 6 Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de

servio adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme
estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo
contrato. (Lei n 8.987/95)

3 No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em
situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade. (Lei
n 8.987/95)

[...] Os servios pblicos essenciais, remunerados por tarifas, porque prestados por
concessionrias do servio, podem sofrer interrupo quando h inadimplncia, como
previsto no art. 6, 3, II da Lei n 8.987/95. Exige-se, entretanto, que a interrupo
seja antecedida por aviso [...] A continuidade do servio, sem o efetivo pagamento,
quebra o princpio da igualdade das partes e ocasiona o enriquecimento sem causa,
repudiado pelo Direito (arts. 42 e 71 do CDC, em interpretao conjunta). [...] (STJ,
Resp 1.062.975/RS, 2 Turma, Rel. Min. Eliana Calmon, j. 23.09.2008).
b) Para os servidores pblicos e o direito de greve:
Art. 37. ... VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos
limites definidos em lei especfica; (CRFB/1988).
b) Para os servidores pblicos e o direito de greve:
STF e Mandados de Injuno ns 670, 708 e 712.
XIII PRINCPIO DA ATUTOTUTELA:
PREVISO:
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio
de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da
data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. (Lei n 9.784/99).
XIII PRINCPIO DA ATUTOTUTELA:
CONTEDO:
Trata-se do princpio que confere Administrao a capacidade de controle

de seus prprios atos.
ANULAO E ILEGALIDADE;
REVOGAO E CONVENINCIA.
XIV PRINCPIO DA PRESUNO DE LEGITIMIDADE:
PRESUNO DE LEGITIMIDADE E ATOS ADMINISTRATIVOS:
ADMISSO DE PROVA EM CONTRRIO (presuno juris tantum).
XV PRINCPIO DA MOTIVAO:
PREVISO:
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal,

dispor sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes
princpios:
... X - as decises administrativas dos tribunais sero motivadas e
em sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria
absoluta de seus membros; (CRFB/1988).
PREVISO:

proporcionalidade,
moralidade,
ampla
defesa,
contraditrio,
PREVISO:
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e
dos fundamentos jurdicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou
interesses; II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III - decidam
processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou declarem
a inexigibilidade de processo licitatrio; V - decidam recursos administrativos; VI decorram de reexame de ofcio; VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a
questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.
(Lei n 9.784/99).
PREVISO:
1 A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao

de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou
propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato.
2 Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico
que reproduza os fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou garantia
dos interessados.
3 A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises orais
constar da respectiva ata ou de termo escrito. (Lei n 9.784/99).
STJ E OBRIGATORIEDADE DE MOTIVAO PARA TODO TIPO DE ATO:
[...] a motivao, alada categoria de princpio, obrigatria ao exame

da legalidade, da finalidade e da moralidade administrativa (STJ, AgRg no
RMS 15.350/DF, 6 Turma, Rel. Min. Hamilton Carvalhido, DJ 08.09.2003)
TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES.
XVI PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA:
SEGURANA JURDICA x ANSEIO HUMANO POR SEGURANA;
SEGURANA JURDICA E PERENIDADE;
SEGURANA JURDICA
CONDUTAS FUTURAS;
PONDERAO DE PRINCPIOS.
POSSIBILIDADE
DE
PREVISO
DE
EDUARDO SIQUEIRA CAMPOS

www.facebook.com/eduardo.siqueiracampos
eduardo.scampos72@uol.com.br

Regime Jurídico Administrativo 2015

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INSTRUMENTOS DE PROTEO AO PRINCPIO:

INSTRUMENTOS DE PROTEO AO PRINCPIO:

INSTRUMENTOS DE PROTEO AO PRINCPIO:

c) Estabelecimento da ao civil pblica:

INSTRUMENTOS DE PROTEO AO PRINCPIO:

INSTRUMENTOS DE PROTEO AO PRINCPIO:

d) Regramento do conflito de interesses no Servio Pblico

Art. 3. Para os fins desta Lei, considera-se:

INSTRUMENTOS DE PROTEO AO PRINCPIO:

d) Regramento do conflito de interesses no Servio Pblico

Art. 3. Para os fins desta Lei, considera-se:

INSTRUMENTOS DE PROTEO AO PRINCPIO:

d) Regramento do conflito de interesses no Servio Pblico Federal:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer

O princpio da publicidade traduz a necessidade de ser dada ampla

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a) Direitos de acesso a informaes:

INSTRUMENTOS GARANTIDORES DO PRINCPIO:

b) Direitos de Petio e de Certido:

INSTRUMENTOS GARANTIDORES DO PRINCPIO:

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LEI DE ACESSO A INFORMAO E O SIGILO:

Art. 3 Os procedimentos previstos nesta Lei destinam-se a

LEI DE ACESSO A INFORMAO E O SIGILO:

I - observncia da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceo;

LEI DE ACESSO A INFORMAO E O SIGILO:

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