A DEMAGOGIA ADMINISTRATIVA E O SEU

IMPACTO NO INCREMENTO DE DELITOS

NO PROCESSO DA DISTRIBUIO DE
ENERGIA: CASO ESPECFICO DA EDM REA
OPERACIONAL
DE
XAI-XAI

Estudante: Incio Manuel

Nhatsave
CURSO DE HIPOGEP 2 ANO
2014
Apr 3, 2016

Jornadas Cientficas/ 2014

ESTRUTURA DE
APRESENTAO
Introduo

Procedimentos

Definio

metodolgicos

Delimitao do tema

Populao e Amostra

Justificativa

Tcnicas de recolha e

Problematizao

de anlise de dados

Hipteses

Cronograma

Objectivos

oramento

Referencial Terico

Referencias

bibliogrficas

Apr 3, 2016

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INTRODUO
Considerando a importncia da energia elctrica nas
comunidades
moambicanas,
desempenha
um
papel
preponderante no desenvolvimento das comunidades, pois
atravs dela que as pessoas desempenham suas actividades
quotidianas, incluindo a conservao de produtos perecveis,
chegando at a considerar que a energia parte integrante da
vida, pois dela que a vida actual depende. As dificuldades
encaradas para a aquisio desta forma de energia constitui um
motivo constrangedor e compromete as iniciativas a serem
tomadas para o desenvolvimento scio-econmico das
comunidades.
Com
o
presente
trabalho
pretendemos
fazer
uma
consciencializao dos agentes encarregues pelos servios,
estabelecendo o impacto de alguns aspectos no ticos e nem
deontolgicos que minam uma administrao eficiente e eficaz,
assim como trazer algumas teorias ou medidas que possam ser
usadas para reverter este pensamento melanclico
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DELIMITAO DO TEMA
O projecto visa trazer uma investigao a ser
efectivada entre os dias 01 de Dezembro de 2014 a
01 de Setembro de 2015 na empresa EDM rea
operacional de Xai-Xai e nos Bairros 8,10, 11, Patrice
Lumumba da Cidade de Xai-Xai e nos Postos
Administrativos de Chongoene e Chicumbane.

A escolha deste perodo deve-se ao facto de

constituir tempo suficiente para a investigao e
apresentao dos resultados nas prximas
jornadas cientficas do ano 2015 e quanto ao
espao de pesquisa pelo facto de serem reas
propensas a ocorrncia de delitos ligados aos
processos em estudo.

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APRESENTAO DA REA DE
ESTUDO

Localizao
A EDM rea operacional de Xai-Xai localiza-se na Provncia de
Gaza, concretamente na zona baixa do Municpio de Xai-Xai
ao longo da Rua da Electricidade, junto ao campo de futebol
do Clube Ferrovirio de Gaza e tem seu sucursais ao longo da
Av. Samora Machel e no Bairro 4 da Cidade.
Historial
A EDM foi criada ao abrigo do decreto 38/77 de 27 de Agosto
como uma empresa estatal (EE) com objectivo de
estabelecimento e explorao do servio pblico de
produo, transporte, distribuio e comercializao de
energia elctrica, dotada de autonomia administrativa,
financeira e patrimonial. Com o decreto 28/95 de 17 de Julho
a EDM EE foi transformada em uma empresa pblica (EP),
mantendo-lhe as mesmas atribuies, direitos e obrigaes
contidas na extinta EDM EE.

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Justificativa
Motivos de ordem intelectual ou terica,
terica que consistem
na confrontao de diversas teorias patentes em diversos
autores do ramo da Administrao Pblica e a situao real
implementada em instituies pblicas, em particular a EDM,
com o objectivo de evidenciar a necessidade do cumprimento
de princpios gerais para uma administrao pblica eficiente
e eficaz.
Motivos de ordem prtica,
prtica ligados ao posicionamento
pessoal, vivido pelo autor na realidade prtico no mbito do
processo de fornecimento de energia elctrica pela empresa
supracitada.
Relacionamento
Estes motivos apresentam um relacionamento mtuo, pois
uma pesquisa cientfica pode fornecer conhecimentos
passveis de aplicao na vida prtica imediata dando
solues aos problemas encarados, da mesma forma que
uma pesquisa sobre problemas prticos pode conduzir
descoberta de princpios cientficos.
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Hipteses
As hipteses propostas consistem em estabelecer a
relao de dependncia entre as variveis (demagogia
administrativa e delitos no processo de distribuio de
energia elctrica), ou seja, a interferncia de uma
varivel na outra.

A responsabilidade social do Estado pode criar

condies de abandono s manipulaes que
possam decorrer no mbito do processo de
electrificao
de
infra-estruturas
scioeconmicas.
econmicas
O
cumprimento
coercivo
do
direito
administrativo num estado de direito passa
necessariamente para todas camadas sociais
dos intervenientes em todo processo de
distribuio de energia elctrica.
elctrica
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Objectivos
Geral
Identificar medidas ou polticas estratgicas de subestimar
manipulao dos processos de distribuio de energia, de modo
combater grandes perdas nas receitas de cobranas da energia
garantir maior confiana e relacionamento harmonioso entre
organizao e o pblico.

a
a
e
a

Especficos
1.Ilustrar as evidncias de actos demaggicos na empresa;
2.Investigar sobre a dinmica dos delitos no processo de ligao e
distribuio de energia elctrica;
3.Identificar as reas mais afectadas e os tipos de delitos mais
frequentes emergentes da manipulao de actos administrativos;
4.Estabelecer o impacto da manipulao dos servios administrativos
sobre os ilcitos no processo de distribuio de energia;
5.Caracterizar o grau de relacionamento entre a organizao e seus
clientes devido a prticas de actos demaggicas no processos de
distribuio de energia.
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REFERENCIAL TERICO
Segundo Ferreira (2009:615) demagogia um conjunto de
processos polticos hbeis, tendentes a captar e utilizar com
objectivos menos lcitos a excitao e as paixes populares.
Na ptica do mesmo autor a demagogia administrativa pode ser
entendida como prticas de manipulao aos cidados
interessados em alguns servios de uma determinada instituio,
onde devido a morosidade ou exigncias fortes, alguns
funcionrios fazem-se de intermedirios do processo e cobram
alguns ganhos pessoais.
Seguindo os conselhos do autor podemos fazer uma descrio de
actos demaggicos, os seguintes aspectos:
Manipulao;
Negligencia;
Corrupo;
Morosidade.
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REFERENCIAL TERICO
Segundo
Gonalves (1996:1) delito ou crime
(Cont.)

o facto

voluntrio declarado punvel pela lei penal.

Conforme o artigo 34 da lei 21/97 de 1 de Outubro,

estabelece-se como crimes e infraces sobre energia
elctrica, os seguintes actos:
Furto, consiste em subtrair fraudulentamente a energia
elctrica, ou fazer fluir a energia sem que esteja
devidamente contada, ou ainda a que for encontrado com
material usado no fornecimento de energia;
Exerccio da actividade de fornecimento de energia elctrica
sem a necessria concesso;
Operao de uma instalao elctrica sem a respectiva
licena;
No cumprimento das respectivas obrigaes impostas aos
titulares de licenas de concesso;
fornecimento de energia a terceiros;
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REFERENCIAL TERICO
Segundo Lisboa (2011:71) responsabilidade social a
(Cont.)
obrigao moral e tica que uma organizao assume
pelo contributo das suas iniciativas com vista o
desenvolvimento da comunidade envolvente

Inspirando-se no mesmo autor podemos referir que

responsabilidade social do Estado a medida em que o
Estado assume as responsabilidades econmicas,
ticas, legais e discricionrias (arbitrarias) impostas
pelo seu povo para garantir o seu bem-estar.
Em que consistir essa responsabilidade social do estado?

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PROCEDIMENTOS
Mtodo
METIDOLGICOS
de abordagem fornecem

bases lgicas outericas ao

investigador.
Para Gil (2008:14) o mtodo dialctico consiste em fornecer bases
para uma interpretao dinmica e totalizante da realidade,
estabelecendo ligao entre os factos e as influncias sociais.
A convenincia deste mtodo circunscreve-se no facto de flexibilizar a
interpretao de fenmenos, pois, a sua natureza de inquietar-se da
resposta fornecida.
Mtodo de procedimentos proporcionam meios tcnicos ao
investigador para garantir a objectividade.
Para Marconi e Lakatos (2003:110) o mtodo funcionalista consiste
em fazer uma anlise do funcionamento de uma instituio,
estabelecendo as inter-relaes da instituio com o meio social.
A pertinncia do uso deste mtodo visa garantir a interpretao das
inter-relaes entre a EDM e a sociedade de modo a compreender os
conflitos resultados da retroactividade dos seus inputs e outputs.

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TIPOS DE PESQUISA
Quanto a funo
Vamo-nos apoiar na pesquisa aplicada, pois, esta
vantajosa uma vez que visa trazer com veemncia solues
imediatas de um certo problema
A pesquisa aplicada objectiva gerar conhecimentos para
aplicao prtica, dirigidos soluo de problemas especficos
e envolve verdades e interesses locais (GERHARDT & SILVEIRA,
2009:35).
Quanto aos objectivos
A pesquisa pertinente a pesquisa explicativa, pois,
aprofunda com carisma o conhecimento da realidade,
explicando o porqu das coisas.
Segundo Gil (2008:28) pesquisas explicativas so aquelas que
se preocupam com factores que determinam ou que
contribuem para a ocorrncia dos fenmenos, aprofundando o
conhecimento da realidade e explicando a sua razo.
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TIPOS DE PESQUISA
(Cont)
Quanto
a natureza

Vai
ser
aplicada
a
pesquisa
qualitativa, com vista fazer reflexes
e interpretaes de fenmenos de
modo
a
providenciar
medidas
correctivas opcionais.
Segundo Swerts (2010:14) pesquisa
qualitativas uma pesquisa que se
preocupa por apresentar dados que
geram
interpretao
e
reflexo,
explicando o que convm ser feito.

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PROCEDIMENTOS
Pesquisa
bibliogrfica
TCNICOS

Segundo Gil (2002: 44) uma pesquisa bibliogrfica uma

investigao desenvolvida com base no material j elaborado,
constitudo principalmente de livros e artigos cientficos.
O uso desta tcnica pelo facto de fornecer com grande
preciso as informaes a serem investigadas. Para este
trabalho vamo-nos socorrer de obras, artigos cientficos,
enciclopdias e dicionrios.
dicionrios
Pesquisa documental
A pesquisa documental uma pesquisa que recorre a fontes
mais diversificadas e dispersas, sem tratamento analtico
(FONSECA apud GIL, 2002).
O recurso deste tipo de pesquisa deve-se ao facto de os
documentos constiturem fontes ricas e estveis dos dados,
reduzirem o custo de pesquisa e tambm no apegar-nos no
contacto com os sujeitos de pesquisa, dadas as dificuldades de
contacto com os mesmos. Desta feita vamos privilegiar nesta
pesquisa, jornais, relatrios
e documentos oficiais.
oficiais
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PROCEDIMENTOS TCNICOS
(Cont..)
Estudo de campo

Segundo Marconi e Lakatos (2003:185) a pesquisa ou estudo

de campo consiste na observao directa de factos e
fenmenos tal como ocorrem espontaneamente na colecta de
dados que se presumem relevantes, com objectivo de
conseguir informaes relacionadas a um problema, para o
qual se procura uma resposta que se queira comprovar.
O uso desta pesquisa visa garantir com maior preciso a
compreenso dos factos, favorecendo uma experincia em
relao a situao em estudo, pois a investigao
desenvolvida no local em que ocorrem os fenmenos. Neste
caso, esta pesquisa vai-se direccionar a empresa EDM rea
operacional de Xai-Xai, Bairros 8, 10, 11, Patrice Lumumba da
Cidade de Xai-Xai e nos Postos Administrativos de Chongoene
e Chicumbane.
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ENVOLVIMENTO DO PESQUISADOR NA
PESQUISA

Pesquisa participante
Segundo Fals Borda apud Gil (2008:30) pesquisa
participante aquela que envolve o pesquisador na
pesquisa e que a mesma responde especialmente
s necessidades de populaes das classes mais
carentes nas estruturas sociais contemporneas,
levando em conta suas aspiraes e potencialidades
de conhecer e agir.
A aplicao desta pesquisa visa criar um dinamismo
e uma fundamentao segura na investigao, pois,
o investigador concebvel que estabelea uma
interaco com os membros das situaes
investigadas.
investigadas
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POPULAO E AMOSTRA
Populao da pesquisa
Segundo Rudio (2007:60) populao a totalidade de
indivduos que possuem as mesmas caractersticas definidas
para um determinado estudo.
Na nossa investigao vamos trabalhar com 306.053
habitantes concernente a soma dos habitantes da Cidade e
Distrito de Xai-Xai (Agenda do Professor 2014:12).
Amostra da pesquisa
Amostra de uma pesquisa constitui uma parte da populao
seleccionada de acordo com uma regra ou plano a qual
funcionar como sua representatividade na investigao (Ibid.
p 62).
Neste caso, vai-se trabalhar com 100 indivduos, dos quais 40
funcionrios da EDM, 30 consumidores directos (clientes) e 30
consumidores indirectos das zonas de expanso localizadas no
bairro de Patrice Lumumba e nos Postos Administrativos de
Chicumbane e Chongoene.
Chongoene
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TCNICAS DE RECOLHA DE DADOS

Observao
Segundo Gerhardt e Silveira (2009:76) observao uma tcnica que faz uso
dos sentidos para a apreenso de determinados aspectos da realidade e
consiste em ver, ouvir e examinar os fatos ou fenmenos que se pretende
investigar.
Nesta pesquisa ser aplicada a observao participante, pelo facto de o
investigador ser vivente da comunidade do campo de estudo.
Entrevista
Seguindo Dias et al., (2008:79) a entrevista consiste na interaco social, uma
forma de dilogo assimtrico, em que uma das partes busca obter dados e a
outra se apresenta como fonte de informao.
Na pesquisa ser aplicada a entrevista estruturada, na medida que vai-se fazer
um roteiro do qual vamo-nos orientar, mas tendo em conta o mtodo
dialctico, vamos em certas vezes abstrair do mesmo para explorar outras
questes.
O uso deste tcnico visa recolher outra informao ocultadurante a
interaco com a pessoa, mesmo ela no ter pronunciado, contida nos gestos
e expresses sentimentais atravs do auxlio da observao. A entrevista vai
ser dirigida a 40 indivduos, sendo 10 funcionrios da empresa EDM, 20
clientes da empresa e 10 pessoas interessadas em proceder o contrato de
ligao de energia.
energia
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TCNICAS DE RECOLHA DE DADOS

(Cont...)
Questionrio
Segundo Silva e Menezes (2005:34) o questionrio
consiste na elaborao de uma srie ordenada de
perguntas que devem ser respondidas por escrito pelo
informante sem a presena do pesquisador com vista
levantar opinies, crenas, sentimentos, interesses,
expectativas, situaes vivenciadas.
O uso desta tcnica visa dar mais liberdade ao
informante e reduz a influncia do pesquisador sobre
os dados, pois o far na ausncia do mesmo, ainda
esta
tcnica
possibilita
abranger
mltiplas
personagens em pouco tempo. O questionrio vai ser
dirigido a 70 pessoas, sendo 10 funcionrios da EDM,
30 consumidores directos e 30 indirectos
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TCNICAS DE ANLISE DE
DADOS
Anlise
de contedo

Segundo Bardin apud Gerhardt & Silveira (2009:84) a

anlise de contedo consiste em analisar o contedo das
mensagens para obter indicadores que permitem inferir
conhecimentos.
O uso desta tcnica visa avaliar a congruncia da
informao recolhida nas diversas fontes em relao a
realidade solicitada para garantir credibilidade da
informao fornecida.
fornecida
Analise do discurso
Para os mesmos autores a anlise do discurso consiste em
realizar uma reflexo sobre as condies de produo e
apreenso do significado de textos.
O uso desta anlise
visa aproximar a realidade aos
depoimentos prestados pelo informador, o que transparente
a compreenso e explicao do assunto em investigao.
investigao
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CRONOGRAMA
Pesquisa Sobre o tema demagogia administrativa e o seu impacto no incremento de delitos no processo de distribuio
de energia elctrica
Data prevista para concluso do relatrio da
pesquisa
01 De Setembro de 2015

Data prevista para o incio da pesquisa

01 De Dezembro de 2014

Ms/ano
N/O

Actividades

01

Organizao de
questionrios e roteiros de
entrevista

02

Distribuio e recolha
questionrios de inqurito

03

Realizao de entrevistas

04

Anlise e interpretao de
dados

05

Reviso bibliogrfica

06

Redaco do relatrio

17

Apresentao do relatrio
final

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Dez/1
4

Jan/15

Fev/1
5

Mar/15

Abr/15 Mai/15 Jun/15 Jul/15 Ago/15 Set/15

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ORAMENTO DA PESQUISA
Designao

Valor Unitrio (MT)

Quantidade

Sub-Total (Mt)

Marcadores
20,00

40,00

5,00

25,00

450,00

450,00

100,00

30

3.000,00

3,00

200

600,00

20,00

20

400,00

Esferogrficas
Resmas
Lanche
Impresso
Transporte

4.515,00
Total Geral (Mt)

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REFERNCIAS
BIBLIOGRFICAS

Obras
ALVES, Cludia Vanessa Pintos. Empresas Pblicas na Promoo de Bens Pblicos: caso
da Electricidade de Moambique. UEM, Maputo, 2008. Dissertao Submetida faculdade
de economia como requisito parcial para a obteno do grau de Licenciatura em
Economia;
AMARAL, Diogo Freitas do. Curso de direito Administrativo. Vol I, Edies: Almeida,
Lisboa, 2006;
CHIAVENATO, Idalberto. Introduo Teoria Geral da Administrao: uma viso
abrangente da moderna administrao das organizaes. 7 ed., Editora: Elsevier, Rio de
Janeiro, 2004;
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo Dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa.
4 ed, Editora: Positivo, Curitiba, 2009;
GERHARDT, Titiana Engel e SILVEIRA, Denise Tolfo. Mtodos de Pesquisa. Editora: UFRGS,
Porto Alegre, 2009;
GIL, Antnio, Carlos. Como elaborar projecto de pesquisa. 4 ed, Atlas So Paulo, 2002;
GONALVES, Maia. Cdigo Penal. 2 ed, Almeida, Coimbra, 1996;
MADUELE, Ana Ftima. Direito Administrativo. Lisboa, 2008;
MARCONI, Maria de Andrade e Lakatos, Eva Maria. Fundamentos de Metodologia
Cientfica. 5 ed, Atlas, So Paulo, 2003;
MIRANDA, Jorge. Manual De Direito Constitucional: Tomo l. 6 ed, Coimbra, 1997;
OLIVEIRA, Joo Rezende Almeida e COSTA, Tgory Figueiredo Martins. Instituies de
direito pblico e privado. UFSC, Braslia, 2010;
RUDIO, Franz. Introduo ao Projecto de Pesquisa Cientfica. 33.ed. Vozes, So Paulo,
2007;
SEVERINO, Antnio J. Metodologia do Trabalho Cientfico. 22 ed. So Paulo, Cortez,
2002;
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Jornadas Cientficas/ 2014
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REFERNCIAS
BIBLIOGRFICAS
SIENA,
Osmar. Metodologia de Pesquisa Cientfica:(Cont..)
Elementos Para Elaborao e
Apresentao de Trabalhos Acadmicos. Porto Velho, 2007.
SILVA, Edna Lcia da e MENEZES Estera Muszkat. Metodologia da pesquisa e elaborao
de dissertao 4. ed. UFSC, Florianpolis, 2005;
SWERTS, Mrio Srgio Oliveira et al. Manual para elaborao de trabalhos cientficos.
Alfenas: UNIFENAS, 2010.
Outras fontes consultadas
BOLETIM DA REPBLICA, Decreto 62/2009 de Aprova o Regulamento do Estatuto Geral
dos Funcionrios e Agentes do Estado;
BOLETIM DA REPUBLICA, Decreto n30/2001, de 15 de Outubro que aprova as Normas de
Funcionamento dos Servios da Administrao Pblica e Revoga o Decreto n36/89 de 27
de Novembro;
BOLETIM DA REPUBLICA, Lei n 14/2009 de 17 de Maro que aprova o Estatuto geral dos
Funcionrios e Agentes do Estado;
BOLETIM DA REPUBLICA, Lei n 21/97 de 1 de Outubro que publica o ordenamento
jurdico moambicano nas actividades de produo, transporte, distribuio e
comercializao de energia elctrica;
BOLETIM DA REPUBLICA, Lei n 38/77 de 27 de Agosto de que cria a EDM, como uma
Empresa Estatal, responsvel pela produo, transporte, distribuio e comercializao
de energia elctrica
BOLETIM DA REPUBLICA; Lei n28/95 de 17 de Julho que transforma a EDM EE para EDM
EP.

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A pessoa que v as coisas j feitas tem mais

possibilidade de as criticar e a que executa enfrenta
muitas dificuldades para trazer um raciocnio
coerente (Incio Nhatsave)

Pela ateno
dispensada, muito
obrigado
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