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Contratos
1
CONTEDO PROGRAMTICO
Introduo: Estado Democrtico de
Direito e Licitao
4
5
O ESTADO DEMOCRTICO DE
DIREITO
Definio no Art. 1 da CF
8
INTRODUO
Contrataes
governamentais
=
15% do Produto Interno
Bruto (PIB)
Aproximadamente R$ 825
bilhes em 2014 9
Licitao
Princpios
10
PRINCPIOS
So a expresso dos valores
fundamentais da Sociedade criadora do
Direito e so destinados interpretao,
integrao, ao conhecimento e aplicao
do Direito" (Paulo Mrcio Cruz)
Paradigmas para a elaborao e
interpretao das leis e para a atividade do
Estado, atravs de seus agentes
Reconhecidos como fonte de Direito pela
Lei de Introduo s Normas do Direito
Brasileiro 11
PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS
Art. 37, CF, caput
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia
12
PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS
No Estado Democrtico de Direito, o segredo
repelido pelo princpio da publicidade, a
discriminao e o privilegiamento so
vedados pelo princpio da impessoalidade, a
segurana das expectativas assegurada
pelo princpio da legalidade, a honestidade e
a retido no agir administrativo so impostas
pelo princpio da moralidade e a agilidade e
eficcia nos servios pblicos so
determinadas pelo princpio da eficincia
(Ruy Samuel Espndola Mestre e professor de
Direito Constitucional)
PRINCPIOS DA LEI DO
PROCESSO ADMINISTRATIVO
Lei 9.784/99
Finalidade
Motivao
Razoabilidade
14
PRINCPIOS DA LEI
8.666/93
Isonomia
Julgamento objetivo
17
JULGAMENTO OBJETIVO
Lei 8.666/93
Art.44 -No julgamento das propostas, a
Comisso levar em considerao os
critrios objetivos definidos no edital ou
convite [...].
1o vedada a utilizao de qualquer
elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto,
subjetivo ou reservado que possa ainda que
indiretamente elidir o princpio da igualdade
entre os licitantes.
18
JULGAMENTO OBJETIVO
Lei 8.666/93
Art.45 -O julgamento das propostas ser
objetivo, devendo a Comisso de licitao
ou o responsvel pelo convite realiz-lo em
conformidade com os tipos de licitao, os
critrios previamente estabelecidos no ato
convocatrio e de acordo com os fatores
exclusivamente nele referidos, de maneira
a possibilitar sua aferio pelos licitantes e
pelos rgos de controle.
19
Licitao
Conceito
Objetivos
20
CONCEITO DE
LICITAO
Procedimento administrativo pelo qual o
ente pblico, no exerccio da funo
administrativa, abre a todos os interessados
que se sujeitem s condies fixadas no
instrumento convocatrio a possibilidade de
formularem propostas, dentre as quais
selecionar e aceitar a mais conveniente
para a celebrao do contrato. (Maria
Sylvia Zanella Di Pietro, citando Jos Roberto
Dromi)
21
OBRIGATORIEDADE DA
LICITAO
CF, art. 37, inc. XXI:
22
QUEM DEVE LICITAR
Administrao direta dos trs poderes
Administrao indireta dos trs poderes
Sociedades de economia mista e
empresas pblicas, quando na atividade
meio
CF, art. 37, inc. XXI; CF, art. 173, 1, inc. II; Lei
8666/93, art. 1;
23
O QUE SE DEVE LICITAR
25
Inexigibilidade
de licitao
26
INEXIGIBILIDADE DE
LICITAO
Artigo 25 da Lei 8.666/93
Quando a licitao for invivel, em
especial por falta de competidores, por
singularidade do objeto ou por falta de
critrios objetivos.
Lista no exaustiva
Justificativa do preo formalizada no
processo - TCU, Ac. 2314/2008, Plenrio
27
INEXIGIBILIDADE DE
LICITAO
Falta de competidores
Aquisies - fornecedor exclusivo;
comprovao no processo
Comprovao de exclusividade, por rgo
de registro comercial ou entidade sindical
patronal
Justificativa fundamentada
Vedada a preferncia por marca
29
INEXIGIBILIDADE DE
LICITAO
Falta de competidores
30
INEXIGIBILIDADE DE
LICITAO
Singularidade do objeto
Para contratao dos servios tcnicos
elencados no art. 13: estudos, projetos,
percias, assessorias e outros (lista
exaustiva)
Natureza singular do objeto
Notria especializao
Obrigatoriedade de participao direta dos
profissionais elencados como justificativa
Lei 8666, art. 25, inc. II 31
INEXIGIBILIDADE DE LICITAO
Notria especializao (Lei 8666, art.
25, 1)
...profissional ou empresa cujo conceito
no campo de sua especialidade, decorrente
de desempenho anterior, estudos,
experincias, publicaes, organizao,
aparelhamento, equipe tcnica, ou de
outros requisitos relacionados com suas
atividades, permita inferir que o seu
trabalho essencial e indiscutivelmente o
mais adequado plena satisfao do
32
INEXIGIBILIDADE DE
LICITAO
Singularidade do objeto
TCU, Smula n 252/2010 - Trs
requisitos:
-Servio tcnico especializado, entreos
mencionados no art. 13
-Natureza singular do servio
-Notria especializao do contratado.
33
INEXIGIBILIDADE DE
LICITAO
Falta de critrios objetivos
Contratao de artistas de qualquer ramo
Diretamente ou com empresrio exclusivo
Consagrao pela crtica OU pela opinio
pblica conforme Digenes Gasparini:
mbito local, estadual (regional) ou
nacional, de acordo com o valor que, no
caso de licitao, levaria a Convite,
Tomada de Preos ou Concorrncia
Lei 8666, art. 25, inc. III
34
Dispensa de
licitao
35
DISPENSA DE LICITAO
Nas alienaes: principais hipteses
Imveis: dao em pagamento, doao
ou venda a outro rgo da AP, permuta
Justificativa e avaliao prvia.
Autorizao legislativa para Adm. direta,
autarquias e fundaes
(Lei 8666, art. 17, inc. I)
36
DISPENSA DE
LICITAO
Exceo doao somente a rgos
da AP: programas habitacionais e de
regularizao fundiria (Lei 8666, art.
17, inc. I, b)
41
DISPENSA POR VALOR
Orientao Normativa/AGU n 10, de
01.04.2009 - Na contratao de servio
contnuo, com fundamento no art. 24, inc.
II, da Lei n 8.666, de 1993, o limite
mximo de R$ 8.000,00 (oito mil reais)
dever considerar a possibilidade da
durao do contrato pelo prazo de 60
(sessenta) meses
42
DISPENSA EM FUNO DO
OBJETO
Lei 8.666, art. 24, inciso X:
43
DISPENSA EM FUNO DA
CONTRATADA
Lei 8.666, art. 24, inciso VIII
45
DISPENSA EM FUNO DA
CONTRATADA
Orientao Normativa/AGU n 13, de
01.04.2009 (DOU de 07.04.2009, S. 1, p.
14) - Empresa pblica ou sociedade de
economia mista que exera atividade
econmica no se enquadra como rgo
ou entidade que integra a Administrao
Pblica, para os fins de dispensa de
licitao com fundamento no inc. VIII do
art. 24 da Lei n 8.666, de 1993.
46
DISPENSA EM FUNO DA
CONTRATADA
Lei 8.666, art. 24, inciso XIII:
Contratao de instituio brasileira
destinada pesquisa, ensino ou
desenvolvimento institucional, ou de
instituio destinada recuperao social
do preso.
Fim estatutrio da instituio
47
DISPENSA EM FUNO DA
CONTRATADA
Lei 8.666, art. 24, inciso XIII -
continuao:
50
Inciso do Objeto Quem pode Quem pode SER Condies
ART. 24 CONTRATAR CONTRATADO
Orientao Normativa/AGU n
12, de 01.04.2009: No se dispensa
licitao, com fundamento nos incisos
V e VII do art. 24 da Lei n 8.666, de
1993, caso a licitao fracassada ou
deserta tenha sido realizada na
modalidade convite.
56
DISPENSA POR SITUAO
ESPECIAL
Ateno na utilizao dos incisos V e VII
57
CONTRATAO DIRETA
TCU, Ac. 2314/2008, Plenrio: nas
dispensas e inexigibilidades, obrigatria
a justificativa de preo formalizada no
processo
TCU, Ac. 1705/2007, Plenrio: Nas
hipteses de contratao direta de bens e
servios sem licitao devem ser
evidenciados todos os elementos que
caracterizem a razo da escolha do
fornecedor ou executante e a justificativa58
Licitao
Modalidades
Tipos
Regimes de
Execuo
59
MODALIDADES DE LICITAO
60
MODALIDADES DE LICITAO
Concorrncia (art. 22, & 1)
Participao de quaisquer interessados
Obrigatria nas licitaes de valor superior a
R$ 1.500.000,00 (obras e servios de
engenharia) ou R$ 650.000,00 (aquisies e
outros servios)
Para compra ou alienao de imveis,
concesso de direito real de uso ou de
servios pblicos (Lei 8.987/95)
Licitaes internacionais, exceto na existncia
de cadastro internacional, quando pode ser
utilizada a Tomada de Preos 61
MODALIDADES DE LICITAO
62
MODALIDADES DE LICITAO
Convite (art. 22, & 3)
Participao dos interessados do ramo
pertinente ao objeto, cadastrados ou no
No mnimo, trs convidados e trs
propostas vlidas
Estende-se o convite aos cadastrados que
manifestarem interesse no mnimo 24 horas
antes da abertura.
Valores: entre R$ 15.000,00 e R$ 150.000,00
(obras e servios de engenharia) e entre R$
8.000,00 e R$ 80.000,00 (aquisies e outros63
MODALIDADES DE
LICITAO
Convite
A cada nova licitao na modalidade para
objetos semelhantes, obrigatrio
acrescentar pelo menos um novo
convidado (Lei 8666/93, art. 22, 6)
Quando no houver o nmero mnimo de
licitantes, h duas opes: justificativa no
processo limitaes de mercado ou
manifesto desinteresse dos convidados -
ou repetio do convite. (Lei 8666/93, art.
22, 7) 64
MODALIDADES DE
LICITAO
Convite (art. 22, & 3)
65
MODALIDADES DE
LICITAO
TCU, ac. 3040/2008, 1 cmara: A
escolha da modalidade licitatria deve ser
feita com base nos gastos estimados para
o perodo de vigncia do contrato,
consideradas as prorrogaes previstas.
66
MODALIDADES DE LICITAO
Divulgao locais (art. 21)
67
MODALIDADES DE
LICITAO
Divulgao Prazos (art. 21, 2)
68
MODALIDADES DE
LICITAO
Concurso (art. 22, 4)
Trabalho tcnico, cientfico ou artstico
Prestao de servios tcnicos
profissionais especializados (Lei 8.666/93
art. 13, 1)
Instituio de prmios ou remunerao
Divulgao: Dirio Oficial e jornal de
grande circulao no Estado e, se houver,
no municpio, e Internet
Prazo de divulgao: 45 dias
69
MODALIDADES DE
LICITAO
Leilo (art. 22, 5)
70
MODALIDADES DE LICITAO
Prego
Institudo e regulado pela Lei 10.520/02 e pelo
Decreto 3.555/00.
Aplicao subsidiria da Lei 8666/93
Modalidade definida pelo objeto (bens e servios
comuns), sem limite de valor
Bens e servios comuns: aqueles cujos padres
de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificaes usuais no mercado
( nico, art. 1, lei 10.520/02)
Possibilidade de utilizao em servios comuns de
engenharia 71
MODALIDADES DE LICITAO
Prego
Empreitada integral-quando se
contrata um empreendimento em sua
integralidade, compreendendo todas as
etapas das obras, servios e instalaes
necessrias.
79
Licitao
Habilitao
80
HABILITAO
Primeira etapa do julgamento de uma
licitao, nas modalidades da Lei 8666/93
87
HABILITAO
Qualificao Econmico-financeira -
Lei 8666/93, art.31
III-garantia, nas modalidades e critrios
previstos no "caput" e 1o do art. 56,
limitada a 5 %
Para compras para entrega futura, obras e
servios
No pode ser cumulativa com exigncia de
capital mnimo ou PL mnimo 10% ( 2,
art. 31, Lei 8666)
Garantia de Proposta, inciso III, art.
88
HABILITAO
Regularidade Fiscal certides negativas
ou positivas com efeito de negativas
89
HABILITAO
http://www.cnj.jus.br/improbidade_adm/co
nsultar_requerido.php
HABILITAO
TCU, Ac. 2003/2011-Plenrio: As
exigncias para o fim de habilitao devem
ser compatveis com o objeto da licitao,
evitando-se o formalismo desnecessrio.
Orientao Normativa/AGU n 7, de
01.04.2009 (DOU de 07.04.2009, S. 1, p.
13) - O tratamento favorecido de que
tratam os arts. 43 a 45 (habilitao e
desempate) da Lei Complementar n 123,
de 2006, dever ser concedido s
microempresas e empresas de pequeno
porte independentemente de previso
HABILITAO
PARTICIPAO DE CONSRCIOS (Lei 8666,
art. 33)
Quando permitida no Edital, com
responsabilidade solidria dos consorciados e
vedao participao de licitante em mais
de um consrcio
Compromisso de constituio
Indicao da empresa responsvel
Documentos de habilitao de todos os
participantes
Somatrio das quantidades para qualificao
tcnica e econmico-financeira 105
Registro de
Preos
106
REGISTRO DE PREOS
uma forma de aquisio, prevista
na Lei 8.666/93, regulada pelo
Decreto 7.892/2013
109
REGISTRO DE PREOS
114
REGISTRO DE PREOS
Prazo de vigncia da Ata: mximo de um
ano, incluindo eventuais prorrogaes (art.
12); prorrogao no reestabelece o
quantitativo
116
REGISTRO DE PREOS
ADESES
119
REGISTRO DE PREOS
Aplicao de sanes:
121
REGISTRO DE PREOS
Alterao do preo na vigncia da Ata:
Previso para reviso do preo registrado para
mais ou para menos (art. 17)
Preo registrado superior ao de mercado (art.
18): negociao com fornecedor; se
frustrada,liberao e convocao dos demais
Preo registrado inferior ao de mercado (art.
19): requerimento justificado do fornecedor
anterior ao pedido de fornecimento, declarando
no poder cumprir o compromisso: liberao,
negociao com os demais; se frustrada,
revogao da Ata
122
Participao de
microempresas
e empresas de
pequeno porte
123
PARTICIPAO DE MICROEMPRESAS
E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE
Preferncia na contratao arts. 44 e 45,
LC 123/2006
(Em licitaes abertas participao de
quaisquer empresas)
Empate ficto: at 10% acima do menor preo
nas licitaes da Lei 8.666, quando a melhor
proposta for de empresa de grande porte.
Possibilidade de nova proposta, com prazo
definido no edital, cobrindo a proposta
vencedora.
No Prego, valor at 5% acima do menor preo
124
PARTICIPAO DE MICROEMPRESAS
E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE
Lei Complementar 123/2006 tratamento
diferenciado - arts. 47 e 48:
1-A Administrao DEVER (LC 147/2014)
realizar licitaes exclusivas para ME/EPP,
quando o valor no ultrapassar R$
80.000,00.
2-Pode ser feita exigncia mnima de
subcontratao de at 30% do objeto
3-Quando o objeto for divisvel, dever ser
prevista diviso em cotas reservadas de
at 25% do objeto 125
PARTICIPAO DE MICROEMPRESAS
E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE
Quando no se aplica o tratamento
diferenciado previsto nos artigos 47 e 48
art. 49, LC 123/2006:
127
ACORDO DE NVEIS DE SERVIO
Substituio da remunerao por horas ou
postos de trabalho
Remunerao pelos resultados
mensurveis
IN 02/2008, com alteraes posteriores
um ajuste escrito, anexo ao contrato,
entre o provedor de servios e o rgo
contratante, que define, em bases
compreensveis, tangveis
objetivamente observveis e
comprovveis, os nveis esperados de
ACORDO DE NVEIS DE SERVIO
Licitaes
Sustentveis
130
LICITAES
SUSTENTVEIS
Contrataes pblicas sustentveis so as
que consideram critrios ambientais,
econmicos e sociais, em todos os estgios
do processo de contratao,
transformando o poder de compra do
Estado em um instrumento de proteo ao
meio ambiente e de desenvolvimento
econmico e social.
131
LICITAES SUSTENTVEIS
CF, art. 170 (princpios da atividade econmica),
inc. VI: defesa do meio ambiente, inclusive
mediante tratamento diferenciado conforme o
impacto ambiental dos produtos e servios e de
seus processos de elaborao e prestao
138
LICITAES SUSTENTVEIS
Preo do produto nacional menor ou igual
ao preo do produto estrangeiro + MP =
vitria do licitante que ofertou o produto
nacional
Comprasnet j adaptado
https://legislacao.planalto.gov.br/legisla/le
gislacao.nsf/fraWeb?
OpenFrameSet&Frame=frmWeb2&Src=/leg
isla/legislacao.nsf
LICITAES SUSTENTVEIS
Lei 8666/93, art. 3, 6 - Fatores a serem
considerados para o estabelecimento da
margem de preferncia:
142
CRIMES NAS LICITAES
Crimes de ao penal pblica incondicionada
Somente crimes dolosos (CP, TCU, STJ), com
punio tentativa (Lei 8666/93, art. 83)
Sanes penais (multa e deteno) e perda
do cargo
Sanes penais tambm para os particulares
participantes
Penas aumentadas em 1/3 quando o autor for
detentor de Cargo em Comisso ou Funo de
Confiana
143
CRIMES NAS LICITAES
Tipos Penais criados pela Lei 8.666/93
(Artigos 89 a 99):
146
COMISSO DE LICITAO
Art. 51 da Lei 8.666
148
COMISSO DE LICITAO
Obrigatoriedade de qualificao dos
servidores
151
OBJETO DA LICITAO
o objetivo concreto do procedimento,
que concretizar o atendimento do
interesse pblico
Lei 8666/93:
- Obras: art. 6, I e arts. 7 a 12
- Servios: art. 6, II e arts. 7 a 13
- Compras: art. 6, III e arts. 14 a 16
- Alienaes: art. 6, IV e arts. 17 a 19
152
OBJETO DA LICITAO
Obras e servios
153
OBJETO DA LICITAO
Compras
Sempre que possvel:
Processo de padronizao
Sistema de Registro de Preos
Condies de aquisio e pagamento
semelhantes s do setor privado
Subdiviso em parcelas
Preos praticados na administrao
154
Licitao
Parcelamento
X
Fracionamento
155
PARCELAMENTO
Visando ampliar a participao no
certame, a Administrao pode parcelar o
objeto em vrias licitaes, desde que no
haja prejuzo pela economia de escala
e que se mantenha a modalidade
determinada pela quantidade total ( 1,
art. 23, Lei 8666)
157
VEDAO AO
FRACIONAMENTO
Fracionamento a diviso irregular do
objeto com o objetivo de adequao
modalidade de licitao prevista para valor
menor, ou para realizar dispensa.
158
Licitao
Formas de
julgamento
159
FORMAS DE JULGAMENTO
Por item, por lote ou por preo global
Se o objeto consistir em vrios itens
diferentes, a regra ser o julgamento por
item, salvo justificativa
Exemplos: mveis padronizao; material
de expediente - agrupamento de itens
semelhantes comercializados pelos
mesmos fornecedores
Considera-se cada forma de julgamento
uma licitao isolada
160
Licitao
Regime
Diferenciado de
Contrataes
Pblicas (RDC)
161
REGIME DIFERENCIADO DE
CONTRATAES PBLICAS
Criado pela Lei 12.462/2011, regulado pelo
Decreto 7581/2011
Vlido inicialmente somente para
contrataes necessrias realizao da
Copa do Mundo, da Copa das
Confederaes e dos Jogos Olmpicos e
Paraolmpicos
Opo expressa no IC; afasta a aplicao
da Lei 8666/93, exceto nos casos previstos
na prpria lei 12.462
REGIME DIFERENCIADO DE
CONTRATAES PBLICAS
Oramento s divulgado ao final da licitao
Prev a padronizao de especificaes e
editais
Cria o regime de contratao integrada, no
qual se licita no mesmo objeto o projeto
bsico, o projeto executivo e a execuo, com
o critrio de julgamento Tcnica e Preo
Determina a inverso de fases, como regra,
admitindo excees
Exame da habilitao somente do vencedor
REGIME DIFERENCIADO DE
CONTRATAES PBLICAS
169
AUTUAO DO PROCESSO
Demais documentos: lista no exaustiva
Edital e anexos (Projeto Bsico, por exemplo,
ou definio das especificaes)
Comprovantes de publicao
Atos de designao
Atas, despachos
Pareceres tcnicos
Recursos
Termos de contrato ou equivalente
170
PROCEDIMENTOS
FASE INTERNA
Solicitao de contratao
Autorizao do responsvel
Especificao e pesquisa de mercado
Plano de Trabalho - aprovao (contratao
de servios Decreto 2271/97)
Projeto Bsico/Projeto Executivo - aprovao
Declarao da Lei de Responsabilidade Fiscal
Elaborao de minuta do Edital
171
SOLICITAO DE
CONTRATAO
Originada de um setor especfico do rgo
(informtica ou rea fim, p. ex.) ou
diretamente da autoridade mxima que,
em qualquer caso, deve autorizar o
procedimento.
174
Ao marinheiro que no sabe
o seu rumo, nenhum vento
favorvel
(Sneca)
175
ESPECIFICAO
Definio do objetivo, do interesse
pblico a ser alcanado
177
ESPECIFICAO
Indicao de marcas (art. 7, 5; art. 15,
7, inc. I)
181
PESQUISA DE MERCADO
IN SLTI/MPOG 05/2014
Fontes: site Compras Governamentais, sites
especializados, preos de licitaes pblicas e
pesquisa com fornecedores (validade mxima:
180 dias)
Em regra, no mnimo trs oramentos de uma
das fontes. Exceo: site CG, um preo. Deve
ser o menor
Solicitao formal para fornecedores
No se aplica a obras e servios de
engenharia
182
Inexigibilidad
No
A licitao vivel? e
Sim
dispensvel?
No Sim
Escolha da Dispens
modalidade, a de
tipo e regime Licita
de execuo o
183
PROCEDIMENTOS
Finda a especificao e estimado o valor:
188
PLANO DE TRABALHO
Art. 2 do Decreto 2271/97
Deve ser elaborado no incio da fase
interna
Contedo mnimo:
I - justificativa da necessidade dos
servios;
II - relao entre a demanda prevista e
a quantidade de servio a ser contratada;
III - demonstrativo de resultados a
serem alcanados
Deve ser aprovado pela autoridade
mxima do rgo 189
Projeto Bsico
Definio no inciso IX do artigo 6 da Lei
8.666/93
190
Projeto Bsico
Nas aquisies, no obrigatrio, mas as
definies e parmetros necessrios
contratao devem estar presentes na fase
interna da licitao. No IC, a definio deve ser
completa e objetiva, aprovada pelo autoridade
responsvel, definida no Regimento Interno.
191
Projeto Bsico
O Projeto Bsico deve ser aprovado
formalmente pela autoridade promotora da
licitao.
Na aprovao, a autoridade determina os
demais parmetros da contratao
No prego, o Termo de Referncia
equivalente ao Projeto Bsico, sendo
necessrio para qualquer objeto. TCU, Ac.
2947/2004, 1 Cmara.
192
Projeto Bsico
193
Projeto Executivo
Inc. X, art. 6, Lei 8666/93
196
Elaborao do Edital
Preliminar: Audincia pblica, se a
contratao for de valor estimado superior a
150 milhes de Reais
198
Elaborao do Edital
Anexos do Edital:
Especificao do objeto
Projeto Bsico
Termo de Referncia
Projeto Executivo
Planilha de custos
Minuta do contrato
Formulrio para apresentao da proposta
199
Aprovao da minuta do Edital
pela assessoria jurdica
216
Sesso de abertura dos
envelopes de habilitao
Julgamento da Habilitao
227
Sesso de abertura das
Propostas de Preos
Julgamento das Propostas de Preo
228
Sesso de abertura das
Propostas de Preos
Julgamento das Propostas de Preo
231
Sesso de abertura das
Propostas de Preos
Julgamento
Deciso da autoridade
234
Desfazimento do processo
licitatrio
Lei 8666/93, art. 49: por revogao ou anulao,
com direito a contraditrio
235
236
CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
Definio
Durao
Formalizao
Alteraes
Fiscalizao
Resciso
Sanes
237
Contratos
Administrativos
Definio
238
Definio
Acordo de vontades destinado a criar,
modificar ou extinguir direitos e obrigaes,
tal como facultado legislativamente e em que
uma das partes, atuando no exerccio da
funo administrativa, investida de
competncias para inovar unilateralmente as
condies contratuais e em que se assegura a
intangibilidade da equao econmico-
financeira original (Maral Justen Filho)
239
Definio
Lei 8.666/93, art. 2, nico: todo e qualquer
ajuste entre unidades da Administrao e
particulares, com obrigaes recprocas
So, em regra, regidos pelo direito pblico, com
aplicao supletiva do direito privado.
Excees: contrato de locao, quando a
administrao locatria, e alguns outros, como
contratos de seguro e de financiamento, regidos
pelo direito privado.
Devem estar em conformidade com os termos da
licitao ou dos atos de contratao direta e da
proposta
240
Prerrogativas da Administrao
Lei 8666/93, art. 58
Modificao unilateral dos contratos para
melhor adequao s finalidades de interesse
pblico, respeitados os direitos do contratado.
No pode atingir clusulas econmico-
financeiras
Resciso unilateral nos casos especificados no
inciso I do art. 79 da Lei 8.666
Fiscalizao permanente
241
Prerrogativas da
Administrao
Lei 8666/93, art. 58
Aplicao de sanes motivadas por
inadimplemento
***Ocupao provisria, nos casos de servios
essenciais, de bens, pessoal e servios vinculados
ao objeto do contrato, em dois casos: a) apurao
de faltas contratuais; b) resciso
244
Contedo dos contratos
Garantia (art. 56) de at 5%,
excepcionalmente at 10% para
contrataes de alta complexidade e de
alto risco (art. 56, 3)
Direitos e responsabilidades das partes,
penalidades cabveis e valores das multas
Casos de resciso
Reconhecimento dos direitos da
Administrao, em caso de resciso
Condies de importao, a data e a taxa
de cmbio para converso, quando for o
caso; 245
Contedo dos contratos
Vinculao ao edital de licitao ou ao termo
que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e
proposta do licitante vencedor;
253
Durao dos contratos
Orientao Normativa AGU n 38, de 13 de
dezembro de 2011 : "nos contratos de prestao
de servios de natureza continuada deve-se
observar que: a) o prazo de vigncia originrio, de
regra, de at 12 meses; b) excepcionalmente,
este prazo poder ser fixado por perodo superior
a 12 meses nos casos em que, diante da
peculiaridade e/ou complexidade do objeto, fique
tecnicamente demonstrado o benefcio advindo
para a administrao; e c) juridicamente
possvel a prorrogao do contrato por prazo
diverso do contratado originariamente."
Contratos
Administrativos
Prorrogao
255
Prorrogao dos prazos
Motivos ( 1, art. 57, Lei 8666/93):
Alterao do projeto ou especificaes,
pela Administrao;
Supervenincia de fato excepcional ou
imprevisvel
Interrupo da execuo do contrato ou
diminuio do ritmo de trabalho por ordem
e no interesse da Administrao
256
Prorrogao dos prazos
Motivos:
Aumento das quantidades nos limites
permitidos pela lei
Impedimento de execuo do contrato por
fato ou ato de terceiro
Omisso ou atraso de providncias a cargo
da Administrao, resultando em
impedimento ou retardamento na
execuo do contrato
257
Prorrogao dos prazos
Procedimentos:
258
Prorrogao dos contratos de
servios continuados
Lei 8666/93, art. 57, inc. II
Por perodos (iguais) e sucessivos, limitada
a 60 meses
Manifestao do fiscal do contrato
Anuncia do contratado
Comprovao da vantajosidade
(pesquisa de preos dispensada, nas
condies do art. 30-A da IN MPOG
02/2008 alterao recente)
259
Prorrogao dos contratos de
servios continuados
262
Contratos
Administrativos
Formalizao
263
Formalizao dos contratos
Termo de Contrato obrigatrio: Concorrncias,
Tomadas de Preos e contrataes cujos
valores estejam nos limites dessas
modalidades (Lei 8666, art. 62)
264
Formalizao dos contratos
Lei 8666/93, artigo 64
Convocao do interessado com prazo
(prorrogvel) determinado, sob pena de
perder o direito contratao, com aplicao
de sanes
Na inrcia do interessado:
convocao dos demais participantes, na
ordem de classificao, para assinatura do
contrato, caso aceitem as condies
propostas pelo primeiro; exceo: Prego
(Lei 10520, art. 4, inc. XXIII)
ou revogao da licitao
265
Formalizao dos contratos
O extrato do contrato e seus aditamentos
devem ser publicados na Imprensa Oficial
para terem eficcia
A publicao deve ocorrer at o quinto dia
til do ms seguinte ao da assinatura
Decorridos 60dias da data da entrega das
propostas, sem convocao para a
contratao, ficam os licitantes liberados
dos compromissos assumidos, salvo em
caso de concordncia expressa com
revalidao. 266
Contratos
Administrativos
Alteraes
267
Alteraes contratuais
Art. 65 da Lei 8.666/93 com justificativas
Alterao unilateral pela Administrao motivos
Modificao do projeto ou das especificaes,
para melhor adequao tcnica aos objetivos
Modificao do valor contratual por acrscimo ou
diminuio do objeto: a) acrscimo ou supresso
de at 25%; b) nas reformas, acrscimo de at
50%
Modificaes no qualitativas
Valor atualizado do contrato
268
Alteraes
contratuais
TCU - Acrdo n. 749/2010 Plenrio
269
Alteraes contratuais
Alteraopor acordo das partes casos:
Substituio da garantia
supresso maior do que 25%
Modificao do regime de execuo ou das
condies de fornecimento por
impossibilidade de aplicao das condies
originais
Modificao da forma de pagamento por fatos
supervenientes, mantido o valor inicial
atualizado, vedada a antecipao do
pagamento
Repactuao 270
Contratos
Administrativos
Reequilbrio
271
Reequilbrio Contratual
Pacta sunt servanda
Os acordos devem ser cumpridos
272
Reequilbrio Contratual
CF, art. 37, inc. XXI ...processo de
licitao pblica que assegure
igualdade de condies a todos os
concorrentes, com clusulas que
estabeleam obrigaes de
pagamento, mantidas as
condies efetivas da proposta,
nos termos da lei...
273
Reequilbrio Contratual
Espcies:
274
Reequilbrio Contratual
I Reviso
Motivada por fato superveniente
imprevisvel, fora maior, caso fortuito ou
fato do prncipe
Condies: efeitos concretos na execuo,
risco extraordinrio
Sem periodicidade
Pedido motivado e anlise da
Administrao
Aditamento contratual
275
Reequilbrio Contratual
II - Reajuste
Peridico (anual)
ndice definido no contrato (Aluguis,
INPC)
Despacho com demonstrao de
clculo, homologado pelo responsvel
Apostilamento
276
Reequilbrio Contratual
III Repactuao
Para contratos de servio continuado com
durao superior a 12 meses
Interregno mnimo de um ano para a primeira
repactuao:
Da data de apresentao da proposta, quando
se tratar de custos de insumos e equipamentos;
Da data do acordo, conveno ou dissdio
coletivo vigente na data de apresentao da
proposta, quando se tratar de custos de mo-
de-obra
Para as repactuaes seguintes, um ano do fato
gerador da ltima repactuao 277
Reequilbrio Contratual
III Repactuao procedimento:
Solicitao do contratado, com demonstrao em
planilha de custos das repercusses dos
aumentos, derivados de dissdios coletivos,
passagens e insumos
Anlise fundamentada pela Administrao, em no
mximo 60 dias
Custo de insumos: ndice definido no contrato OU
verificao de mercado ou preos praticados pela
Administrao
Custo de mo-de-obra: comprovao com
apresentao de documentos adequados
Repactuao no solicitada at a prorrogao: 278
Reequilbrio Contratual
No necessitam de instrumento de
aditamento, so formalizados por
apostilamento (Lei 8666/93, art. 65,
8)
279
Contratos
Administrativos
Fiscalizao
280
Fiscalizao dos contratos
Execuo do contrato - concretiza o
interesse pblico almejado pela
Administrao
282
Fiscalizao dos contratos
Fiscal especialmente designado pela
Administrao (art. 67, Lei 8666/93)
Designao de fiscal administrativo ,
fiscal tcnico e gestor (IN MPOG
02/2008, art. 31)
Permitida a contratao de terceiros
para assistncia
Pode ser para um contrato ou uma
designao geral
Fiscais auxiliares e substitutos
283
Fiscalizao dos contratos
284
Fiscalizao dos contratos
Obrigaes gerais da contratada:
Reparar ou substituir total ou parcialmente o
objeto do contrato, no caso de falhas ou vcios
Responsabilizar-se por danos derivados da
execuo, em caso de culpa ou dolo,
independentemente da fiscalizao
Responsabilizar-se pelos encargos derivados
da execuo
Obras e servios: manter preposto no local,
aceito pela Administrao
285
Fiscalizao dos contratos
Recebimento do objeto
Obras e servios (art. 73, I)
Recusa em caso de no atendimento das
especificaes
Recebimento provisrio em at 15 dias
Recebimento definitivo em at 90 dias, aps
anlise detalhada
Termo circunstanciado
No exclui responsabilidade posterior por
vcios
286
Fiscalizao dos contratos
Recebimento do objeto
Compras ou locao de equipamentos (art.
73, II)
Recusa em caso de no atendimento das
especificaes
Recebimento provisrio
Recebimento definitivo, aps verificao
escrupulosa do atendimento a todas as
exigncias e especificaes do Edital
(ateste)
287
Fiscalizao dos contratos
Contrataes de servios:
Responsabilidade do contratado:
nomeao de preposto, reparao de
danos e pelos encargos trabalhistas,
fiscais, previdencirios e comerciais
resultantes do contrato
Nos contratos de servios continuados
com mo-de-obra residente, deve-se
exigir da contratada a apresentao,
juntamente com a fatura mensal, dos
comprovantes de quitao de todas as
obrigaes trabalhistas e previdencirias.
288
Fiscalizao dos contratos
Contrataes de servios continuados
com mo-de-obra residente:
Previso de Conta Vinculada ao contrato,
na qual ser depositado pela
Administrao o valor mensal referente a
provises para frias, 13 e verbas
rescisrias (IN MPOG 02/2008, art. 19-A,
inc. I)
Os casos de comprovada inviabilidade de
utilizao da conta vinculada devero ser
justificados pela autoridade competente.
(IN MPOG 02/2008, art. 19-A, par. 2) 289
Fiscalizao dos contratos
Art. 71, 1 - A inadimplncia do
contratado, com referncia aos encargos
trabalhistas, fiscais e comerciais no
transfere Administrao Pblica a
responsabilidade por seu pagamento [...]
291
Contratos
Administrativos
Resciso
292
Resciso dos contratos
Motivos (art. 78, Lei 8666/93)
Atribudos contratada:
Descumprimento ou cumprimento
irregular de clusulas contratuais (inc. I e
II)
Atraso injustificado ou lentido que
comprometa os prazos finais (inc. III e IV)
Paralisao dos servios e do fornecimento
sem justa causa e prvio aviso (inc. V)
Subcontratao no permitida (inc. VI)
293
Resciso dos contratos
Motivos atribudos contratada (cont.):
294
Resciso dos contratos
Motivos atribudos Administrao:
296
Resciso dos contratos
Forma (art. 79):
298
Resciso dos contratos
II - Consequncias da Resciso unilateral
(art. 80):
302
Sanes Administrativas
Suspenso temporria de participao
em licitao e impedimento de contratar
com a Administrao, por prazo no
superior a 2 anos (art. 87, inc. III)
Alcance do termo Administrao
Restrito ao rgo:TCU (Ac. 3243/12,
Plenrio), IN 02/2010 (SICAF); Amplo:
AGU (CGU, Parecer 87/2011), STJ
Declarao de inidoneidade (art. 87,
inc. IV) para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica - competncia
exclusiva de Ministro de Estado ou 303
Sanes Administrativas
Declarao de inidoneidade
reabilitao
Impedimento de licitar
Descredenciamento do SICAF
mbito s do ente federado
contratante (ratificao recente PGFN)
Prazo de at 5 anos
Lei no menciona autoridade
aplicadora
306
Sanes Administrativas
307
Sanes Administrativas
Lei 12846/2013
(Vigente a partir de 02/02/2014)
I - Defesa prvia
Despacho fundamentado do fiscal do
contrato ao responsvel, propondo a
aplicao da sano
Ofcio ao contratado para defesa prvia
com prazo para manifestao de 5 dias (
2, art. 87)
Anlise da defesa
Deciso pela aplicao ou no 310
Sanes Administrativas
Procedimento
II Recurso
Novo ofcio, com prazo para recurso
Anlise do recurso - despacho fundamentado
do fiscal do contrato ao responsvel
Encaminhamento do responsvel
autoridade superior e deciso final
Intimao para cumprimento e registro no
SICAF, se for o caso de manuteno da sano
311
Sanes Administrativas
Vcios a evitar na aplicao de sanes: