ESCOLA NACIONAL DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Licenciatura Profissional em Administração publica

(LPAP)

MODULO 6: DIREITO ADMINISTRATIVO E

CONSTITUCIONAL

Maputo, Outubro de 2021

INTRODUCAO

O módulo de Direito Administrativo e Constitucional constitui o

sexto (VI) do Ano 1 do curso de Licenciatura Profissional em
Administração Publica (LPAP), da ENAP.

Em conformidade com o diploma legal de sua criação, a ENAP é

uma instituição vocacionada para a capacitação de dirigentes e
quadros em funções de direcção e chefia e a elevação da capacidade
de liderança, qualificação académica e técnico-profissional dos
funcionários e agentes do Estado em exercício na administração
pública, com vista a boa governação. O seu sistema de ensino deve
assegurar que o funcionário e agente do Estado tenham uma
capacidade proactiva e reflexiva na administração pública.

Na sociedade em constantes mutações, em que nos encontramos,

os direitos Administrativo e Constitucional assumem uma
importância primordial, devendo, por isso, ser facilmente
compreendida para que a sujeição do Estado e das demais
instituições públicas ao Direito corresponda a uma relação
harmoniosa entre os governantes que tem o direito de mandar e os
governados o dever de obedecer.

Objectivos

- Gerais

O módulo de Direito Administrativo e Constitucional tem como

objectivo geral o estudo dos aspectos fundamentais do processo
administrativo e da organização e funcionamento do Estado –
administração. Pretende-se que os formandos conheçam a
organização administrativa do Estado moçambicano e o exercício do
poder administrativo por parte daquele.

Crucial se torna, ainda, que conheçam os pressupostos legais e

constitucionais do poder administrativo, bem como as garantias dos
particulares e o mecanismo de responsabilização dos agentes do
Estado pelos seus actos que não se conformam com a lei, de tal
forma que, na prossecução do interesse público, a Administração
Publica tenha a lei não apenas como um limite mas também como
fundamento da sua actuação.

Por outro lado, e como afirma o Prof. Dr. Diogo Freitas do Amaral,
“o Direito esta na base e é o fundamento de todo o direito publico de
um pais, mas isso e ainda mais verdadeiro, se possível, em relação
ao Direito Administrativo, porque o Direito Administrativo é, em
múltiplos aspectos, o complemento, o desenvolvimento, a execução do
Direito Constitucional: em grande medida, as normas de Direito
Administrativo são corolário de normas de Direito Constitucional”. E
partindo deste pressuposto, de interligação e afinidades, que
aliamos estas duas áreas distintas mas afins e complementares do
Direito num mesmo módulo.

- Específicos

O módulo pretende oferecer ferramentas para que os formandos

possam exercer com maior eficiência nas suas actividades dentro da
Administração Publica e sejam capazes de identificar problemas
jurídico-legais no funcionamento da mesma, com vista a encontrar
formas ou modelos adequados a sua resolução.

No final do modulo, os formandos devem ser capazes de:

 Saber o que e o Direito e sua importância;

 Dominar os conceitos fundamentais do Direito Administrativo
e Constitucional;
 Compreender o funcionamento da Administração estadual em
geral e da administração moçambicana em especial;
 Dominar os princípios constitucionais da organização
administrativa moçambicana e do poder administrativo;
 Distinguir os diferentes actos e contratos administrativos;
  Manusear a legislação relativa a administração pública
moçambicana.

PLANO TEMATICO

I – NOÇÕES GERAIS DE DIREITO

1.1. A sociabilidade do Homem;

1.2. Conceito de direito;
1.3. Ordens normativas;
1.4. O Estado e o Direito;
1.5. Funções do Direito;
1.6. Finalidades do Direito;
1.7. Norma Jurídica;
1.8. Fontes do Direito;
1.9. Hierarquia das Leis.

II – ADMINISTRACAO PUBLICA

2.1. Administração Publica moçambicana depois da Independência

Nacional;

2.2. Antecedentes da reforma do Estado em Moçambique;

2.3. A revisão da Constituição;

2.4. Organização do poder político;

2.5. Governo da Republica de Moçambique;

2.6. Administração Publica;

2.7. Órgãos locais do Estado;

2.8. Poder local;

2.9. Função Publica;

2.10. Formação em Administração Publica;

2.11. Reforma do sector público;

2.12. Formulação e Monitoria de Politicas Publicas

2.13. Profissionalização dos funcionários do sector público;

2.14. Gestão financeira e prestação de contas.

III – Direito Administrativo

3.1. Noção e objecto;

3.2. Fontes do Direito Administrativo;

3.3. O acto administrativo: definição e características;

3.4. Vícios do acto administrativo;

3.5. Formas de invalidade do acto administrativo;

3.6. Acto tácito;

3.7. Garantias jurídicas dos administrados;

3.8. Recurso hierárquico;

3.9.Recurso contencioso;

3.10. Pressupostos e Elementos essenciais do contrato

administrativo;

3.11. Competências para contratar por parte da Administração.

IV – Organização Administrativa

4.1. Sistemas de Organização Administrativa

4.1. 1. Concentração e desconcentração;

4.1. 2. Centralização e descentralização;

4.1. 3. Integração e devolução de poderes;

4. 2. Pessoas colectivas públicas;

4.3. Empresa pública como entidade pública;

4.4. Autarquias como Pessoas Colectivas Publicas.

4.5. Princípios constitucionais da organização administrativa

moçambicana

V – Direito Constitucional

5.1. Constituição – conceitos e classificações;

5.2. Homem, sociedade e Direito: o facto político e o Direito;

5.4. Teoria da Constituição;

5.5. Conceito de inconstitucionalidadeJô

5.6. Inconstitucionalidade e ilegalidade;

5.7. Tipos de inconstitucionalidade;

5.8. Direito Constitucional moçambicano;

5.9. A Constituição de 2004 e a Revisão Constitucional de 2018.

VI – Tribunal Administrativo

6.1. Natureza e atribuições

6.2. Jurisdição e controlo financeiro;

6.3. Colaboração de outras entidades;

6.4. Principio do contraditório e publicação das decisões;

6.5. Estrutura e composição;

6.6. Sessões de julgamento e plenário;

6.7. Competências do Tribunal Administrativo.

Maputo, Outubro de 2021

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Dr. ESTEVES ANTONIO CAMACHO