Universidade Licungo

Departamento de Letras e Humanidades

Curso de Licenciatura em Gestão de Recursos Humanos
Campus Morόpuê

Disciplina: Direito Administrativo I

Docente: PhD Celestina Moniz
Conteúdo da Disciplina
TEMA I
1.Considerações preliminares
1.1. Adminstraçăo pública, conceito
1.2. Estágios da Administraçăo pública
1.3. A funçăo administrativa no quadro das funções do Estado
1.4.Organização e Estrutura do Estado

TEMA II . Conceitos, Caracterização, Ramos Fontes e normas do Direito Administrativo

2.1. Conceitos
2.2. Característica
2.3. Ramos do direito administrativo
2.4. Fontes e normas do Direito Administrativo
2.4.1.. Normas, Conceito
2.4.2.Tipos de normas
2.5. Princípios da Administração Pública
Conteúdo da Disciplina
TEMA III. Teoria Geral da Organizaçăo administrativa; Princípios da Administração Pública
3.1. Noções e elementos de Organizaçăo administrativa
3.1.1. As pessoas colectivas
3.1.1.1 Administração directa
3.1.1.2 Administração indirecta
3.1.2. Os órgăos
3.1.2.1. Classificaçăo dos orgăos
3.3. Os serviços públicos
3.3.1 Natureza dos serviços públicos
3.3.2. Funções dos serviços públicos
3.3.3. Estrutura organizativa dos serviços públicos
3.3.4. Caraterísticas do regime jurídico dos serviços públicos
Conteúdo da Disciplina

TEMA IV. Sistemas de organizaçăo administrativa

4.1. Conceito
4.2. Tipos de sistemas
4.2.1. sistema inglês
4.2.2. sistema francês
4.3. Sistema de administraçăo judiciária
Objectivos da disciplina

a) Habilitar o estudante de competências que lhe permitam ter noções básicas do direito administrativo;
b) Conhecer as fontes do Direito administrativo;
c) Dominar a teoria geral da organizaçăo administrativa ;
d) Perceber e distinguir os serviços públicos;
e) Entender os sistemas de organização administrativa.

Métodos de ensino – aprendizagem

A metodologia adoptada privilegia os métodos inovadores centrados na aprendizagem do estudante. Isto significa que
a responsabilidade pelo processo de aprendizagem é do estudante. Quanto a docente, ela passa a ser, sobretudo, uma
facilitadora de situações de aprendizagem.
Por isso, nesta disciplina privilegia-se: (a) o exercício de leitura crítica de documentos jurídicos, (b) o debate em torno
da pesquisa realizada pelos estudantes.
Procedimentos e critérios de avaliação

Os estudantes serão avaliados pela: 1) Presença e participação em aula; 2) Testes escritos; 3)Trabalhos práticos
escritos e apresentação de seminários; 4) Exame final.
Bibliografia recomendada
1. BANDEIRA de MELLO C.A. Elementos de Direito Administrativo. São Paulo, 1981.
2. CAETANO M. Manual de Direito Administrativo. 10 ed. 2 Vol. Livraria Almedina, Coimbra – 1990.
3. CAUPERS J. Introdução ao Direito administrativo. 6.ªEdição, Âncora editora, 2001.
4. CISTAC, C. Curso do Direito Administrativo de Moçambique: lições policopiadas. 1997-2011.
5. CRETELLA JÚNIOR J. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro, Ed. Forense, 2002.
6. CRETELLA JÚNIOR J. Direito Administrativo Brasileiro. 2.ª ed., Rio de Janeiro, Forense, 2002.
7. REBELO de SOUSA M. Lições de Direito Administrativo I. Lisboa 1994/95.
8. RIVERO J. Direito Administrativo. Coimbra, Livraria Almedina, 1981.
9. SOUSA A.F. de. Fundamentos históricos de Direito Administrativo. Lisboa, Ed. Editores, 1995.
10. AMARAL D.F. do. Curso de direito administrativo. 2. Ed. , Coimbra, Almedina, 1988 – 1996.
11. REPÚBLICA DE MOÇAMBIQUE. Assembleia da República. Constituicao da Republica de Mocambique, de 2004. revista em
2018.
12. REPÚBLICA DE MOÇAMBIQUE. Assembleia da República. Lei nº 7/2014, de 28 de Fevereiro, Lei do processo
Administrativo contencioso.
13. REPÚBLICA DE MOÇAMBIQUE. Assembleia da República Lei nº 7/2012, de 08 de Fevereiro, Lei base da organizaçăo e
funcionamento da administraçăo pública
14. REPÚBLICA DE MOÇAMBIQUE. Decreto n° 30/2001, de 15 de Outubro. Aprova as Normas de Funcionamento e
Organização da Administração Pública
TEMA I. Considerações preliminares
1.1. Adminstraçăo pública, conceitos

Administrar, o termo remonta das expressões latinas ad ministrare (servir) e ad manus trahere (manejar), significa agir ao serviço
de determinados fins, com vista a realizar certos resultados ( Afonso Queirό);
Administrar consiste numa combinaçăo de meios humanos, materiais e financeiros, para atingir certos objectivos
(organizacionais/particulares).
Adminstraçăo pública
Sentido orgȃnico
É a parte do direito que descreve o conjunto de órgãos , instituições, agentes e serviços do Estado que têm como objectivo fazer a
gestão das áreas de interesse público, como educação, saúde, segurança e protecçăo, cultura, desporto, etc. Tem como finalidade
agir de acordo com a lei, no atendimento das necessidades da colectividade.
Sentido material ou funcional,
Compõe-se do conjunto de acções e operações levadas a cabo pelas orgȃos, serviços e agentes do Estado e instituições públicas
que asseguram em nome da colectividade, a satisfaçao disciplinada, regular e contínua das necessidades colectivas.
TEMA I. Considerações preliminares
1.2. Estágios da Administraçăo pública

A noçăo de direito administrativo surge com a revoluções francesa, no sec XVIII. A adminstraçăo do estado liberal da época era
essencialmente ablativa, ou seja, concentrava a sua actividade na imposiçăo de sacrifícios aos cidadăos: expropriava, tributava,
sancionava, etc. de forma arbitrária.
A partir dos anos 30 do sec XX, começa a desenvolver-se uma administraçăo estadual prestadora, influenciada pelas revolucões
alemă, mexicana e russa (revoluções das massas). O estado passa a atender as diversas solicitações dos cidadăos, de utilidade
pública: saúde, educaçăo,segurança, cultura, etc.
Nos anos 70, melhora ainda mais a noçăo de administraçăo pública, a sociedade procura reservar para o estado năo a funçăo de
prestar mas de criar condições cada vez mais melhores e favoráveis ao bem comum da colectividade. passa năo sό a ser
prestadora de serviços mas também conformadora desses serviços, criando condições favoráveis a uma melhor prestaçăo dos
mesmos.
Actualmente, as instituições são consideradas o instrumento por meio do qual o Estado busca alcançar sua função fundamental,
de promover o bem comum da população, através da realização de serviços públicos, com o fim de promover a satisfação das
necessidades colectivas, actuando por intermédio das suas entidades, seus órgãos e seus agentes.
TEMA I. Considerações preliminares
1.2. Estágios da Administraçăo pública
Neste sentido perante os administrados, a administração é titular de direitos e deveres obrigacionais ou transitivos resultantes do
exercício de poderes administrativos ou de cláusulas contratuais.
A administração é ainda titular perante os administrados de direitos e deveres concretos que são resultantes dos seus poderes, no
contexto de relações ou situações determinadas. E, a capacidade jurídica de direito público da administração identifica-se, nos
termos do princípio de legalidade, pela delimitação das suas competências que a lei lhe atribui.

1.3. A funçăo administrativa no quadro das funções do Estado

A funçăo administrativa é aquela que no respeito pelo quadro legal e sob os representantes da colectividade desenvolve as
actividades necessárias à satisfaçăo das necessidades colectivas.

1.3.1. Quadro da funçăo administrativa, em termos de relacionamento da funçăo administrativa com outras funções do
Estado:
a) a funçăo administrativa é instrumental da funçăo política ( Governo);
b) encontra-se subordinada à funçăo legislativa ( Parlamento);
TEMA I. Considerações preliminares

1.3.1. Quadro da funçăo administrativa, em termos de relacionamento da funçăo administrativa com outras funções do
Estado.
c) é controlada pela funçăo jurisdicional ( Tribunais).

1.4. Organização e Estrutura do Estado

A organizaçăo e estrutura do Estado é matéria constante na legislaçăo măe ( a Constituiçăo ) de cada país.
TEMA II. Conceitos, Característica, Ramos Fontes e normas do Direito Administrativo
2.1. Conceitos
a) Direito administrativo é “o conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as atividades
públicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado( Hely Lopes Meirelles)”.
b) Direito administrativo é o “ramo do direito público que disciplina a função administrativa e os órgãos que a exercem (Celso de
Mello)”.
c) Direito administrativo é “o ramo de direito público constituido pelo sistema de normas jurídicas que regulam a organizaçăo,
funcionamento e o controlo da administraçăo pública e as relações que esta, no exercício da actividade administrativa de gestăo
pública, estabelece com outros sujeitos do direito ( Joăo Caupers).
Critérios do Direito Administrativo
Critério do poder executivo Regras que disciplinam o poder executivo
Critério teleolόgico Regulam as actividades do estado para cumprimento da sua finalidade
Critério do serviço público Disciplina, organiza e estrutura os serviços públicos

Critério negativista Rege toda actividade que năo seja legislativa e năo seja jurisdicional
Critério de legalidade Compõe-se de uma legislaçăo que regula a admnistraçăo

Critério da administraçăo pública Possui um conjunto de regras e principios que regulam a actividade da administraçăo pública
TEMA II. Conceitos, Característica, Ramos Fontes e normas do Direito Administrativo

2.2. Características do direito administrativo

O direito administrativo tem como principal característrica a busca de permanente de harmonizaçăo entre as necessidades da
acçăo administrativa e as garantias dos particulares. Associam-se a esta característica, as seguintes:
a) Um direito novo, cujas teorias continuam em elaboraç, com uma dogmática ainda muito incipiente;
b) Um direito autόnomo, tem princípios prόpios;
c) Um direito, que em grande medida, nasce da jurisprudência dos tribunais adminsitrativos.

2.3. Ramos do direito administrativo

1. Direito Administrativo Geral, integram neste ramo, as normas fundamentais do direito adminstrativo, os princípios gerais, as
regras gerais aplicáveis a todas as situações quer seja de natureza geral ou específica;
2. Direito Administrativo especial, trata das matérias inerentes a cada um dos sectores específicos da administração pública.

2.3.2.1 ramos fundamentais do Direito Administrativo especial

Direito Administrativo Económico
Direito Administrativo Financeiro
TEMA II. Conceitos, Característica, Ramos Fontes e normas do Direito Administrativo

2.4. Fontes e normas do Direito Administrativo

2.4.1. Fontes

2.4.1.1. Fontes Primárias

a) A Constituiçăo
b) As Leis
c) Os Regulamentos

2.4.1. 2. Fontes Secundárias

a) Jurisprudência (decisões judiciais reiteradas);
b) Doutrina (as teses, os estudos e as teorias formuladas por estudiosos do assunto) ;
c) Costumes (conjunto de regras não escritas, no entanto, observadas por um determniado grupo/comunidade, povo). Tem
importância jurídica quando influencia a produção legislativa ou jurisprudencial .
TEMA II. Conceitos, Característica, Ramos Fontes e normas do Direito Administrativo
2.4.2.1.Tipos de normas do direito administrativo

2.4.2.1.1. Quanto ao objecto

a) Normas orgȃnicas, săo as que criam e estruturam as entidades que fazem parte da administraçăo pública;
b) Normas funcionais, regulam o modo de agir específico da administração pública, estabelecendo processos de funcionamento
métodos de trabalho, tramitação a seguir, formalidades a cumprir etc.
c) Normas relacionais, regulam as relações entre a administração e outros sujeitos de direito no desempenho da actividade
administrativa.

Tipos de relações jurídicas reguladas pelo Direito Administrativo

a) Relações entre a administração e os particulares;
b) Relações entre duas ou mais pessoas colectivas públicas (Estado e autarquia local por exemplo);
c) Certas relações entre duas ou mais particulares (concessionário e utente por exemplo);
TEMA II. Conceitos, Característica, Ramos Fontes e Normas do Direito Administrativo
2.4.2.1.Tipos de normas do direito administrativo
2.4.2.1.1. Quanto ao objecto
2.4.2.1.1.1. Tipos de normas relacionais:
a) Normas que conferem poderes de autoridade à administração pública;
b) Normas que submetem a administração a deveres, sujeições ou limitações especiais, impostas por motivos de interesse público;
c) Normas que atribuem direitos subjectivos ou reconhecem interesses legítimos face à administração.
2.4.2.1.2. Quanto ao grau de concretizaçăo
a) Regras jurídicas, tem carácter prescritivo, autorizam, impõem, ou proibem um determinado comportamento; podem ou năo, ser
cumpridas.
b) Princípios, consubstanciam padrões de optmizaçăo e săo compatíveis com graus variados de concretizaçăo. Os princípios
apresentam um grau de generalidade de uso, que as regras. 3.2. Princípios da Administração Pública

2.5. Princípios da Administração Pública

Os princípios básicos da Administração pública, são os valores que devem guiar o funcionamento dos órgãos da Administração.
Em Moçambique estăo incorporados no Decreto 30/2001, de 15 de Outrubro.
Trabalho de grupo
1. Organização e Estrutura do Estado
a) Identifique e descreva a organizaçăo e estrutura do Estado na evoluçăo constitucional moçambicana ( 1975; 1990; 2004,
revista em 2018)
2. Princípios da Administração pública
a) com base no Decreto n° 30/2001, de 15 de Outubro, identifique e descreva os princípios básicos da Administração pública, em
Moçambique.
b) Quando um agente do Estado cobra dinheiro, para oferecer uma vaga pública, quais săo os principios da administração
pública que põe em causa? Justitifque a sua resposta