TEORIA E

EXERCÍCIOS

PC-RJ
Polícia Civil do Rio de Janeiro

INVESTIGADOR
Língua Portuguesa
Conhecimentos Básicos de
Informática
Noções de Direito Constitucional
Noções de Direito Administrativo
Noções de Direito Penal
Noções de Direito
Processual Penal (On-line)
Leis Extravagantes (On-line)

EDITAL DE 23 DE SETEMBRO DE 2021

CONTEÚDO
ON-LINE
CURSO COM 10H
DE VIDEOAULAS
Polícia Civil do Rio de Janeiro

PC-RJ
Investigador

NV-005-ST-21
Cód.: 7908428801021
Obra

PC-RJ – Polícia Civil do Rio de Janeiro

Investigador

Autores

LÍNGUA PORTUGUESA • Monalisa Costa, Ana Cátia Collares, Giselli Neves, Paloma da Silveira Leite,
Gabriela Coelho e Isabella Ramiro

CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA • Fernando Nishimura

NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL • Samara Kich

NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO • Fernando Paternostro Zantedeschi e Jonatas Albino

NOÇÕES DE DIREITO PENAL • Rodrigo Gonçalves, Jonatas Albino e Renato Philippini

LEIS ESPECIAIS (ON-LINE) • Samantha Rodrigues , Renato Philippini, Ana Philippini, Nathan Pilonetto e
Antônio Pequeno

NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL (ON-LINE) • Renato Philippini, Eduardo Gigante, Samantha
Rodrigues, Nathan Pilonetto, Antônio Pequeno e Adenilton Almeida

Edição:

Setembro/2021

Todos os direitos autorais desta obra são reservados e protegidos

pela Lei nº 9.610/1998. É proibida a reprodução parcial ou total,
por qualquer meio, sem autorização prévia expressa por escrito da
editora Nova Concursos.

Essa obra é vendida sem a garantia de atualização futura. No caso Dúvidas

de atualizações voluntárias e erratas, serão disponibilizadas no site
www.novaconcursos.com.br. Para acessar, clique em “Erratas e www.novaconcursos.com.br/contato
Retificações”, no rodapé da página, e siga as orientações. sac@novaconcursos.com.br
APRESENTAÇÃO
Um bom planejamento é determinante para a sua preparação
de sucesso na busca pela tão almejada aprovação. Por isso, pen-
sando no máximo aproveitamento de seus estudos, esse livro
foi organizado de acordo com os itens exigidos no Edital de 23
de setembro de 2021 da PC-RJ, para o cargo de Investigador.

O conteúdo programático foi sistematizado em um sumário,

facilitando a busca pelos temas do edital, no entanto, nem sem-
pre a banca organizadora do concurso dispõe os assuntos em
uma sequência lógica. Por isso, elaboramos este livro abordan-
do todos os itens do edital e reorganizando-os quando necessá-
rio, de uma maneira didática para que você realmente consiga
aprender e otimizar os seus estudos.

Ao longo da teoria, você encontrará boxes – Importante e Dica

– com orientações, macetes e conceitos fundamentais cobra-
dos nas provas e a seção Hora de Praticar, trazendo exercícios
gabaritados da banca FGV, organizadora do certame.

A obra que você tem em suas mãos é resultado da competência

de nosso time editorial e da vasta experiência de nossos profes-
sores e autores parceiros – muitos também responsáveis pelas
aulas que você encontra em nossos Cursos Online – o que será
um diferencial na sua preparação. Nosso time faz tudo pensan-
do no seu sonho de ser aprovado em um concurso público. Ago-
ra é com você!

Intensifique ainda mais a sua preparação acessando os con-

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cessual Penal além do Curso Bônus com 10 horas de videoaulas.
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BÔNUS:

• Curso On-line.

à Língua Portuguesa - Introdução A Leitura de Textos e Tipologia Textual

à Conhecimentos Básicos de Informática - Sistema Operacional Windows 10

à Noções de Direito Constitucional - Conceitos Iniciais dos Direitos e Garantias

Fundamentais
à Noções de Direito Administrativo - Responsabilidade Civil do Estado

à Noções de Direito Penal - Homicídio e Induzimento, Instigação ou Auxílio a Suicídio e

Automutilação
à Leis Extravagantes - Lei 10.826, de 2003: Estatuto do Desarmamento

à Noções de Direito Processual Penal - Inquérito Policial

CONTEÚDO COMPLEMENTAR:

• Leis Extravagantes
• Noções de Direito Processual Penal

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VERSO DA APOSTILA
SUMÁRIO

LÍNGUA PORTUGUESA....................................................................................................11
ELEMENTOS DE CONSTRUÇÃO DO TEXTO E SEU SENTIDO.......................................................... 11

GÊNERO DO TEXTO (LITERÁRIO E NÃO LITERÁRIO, NARRATIVO, DESCRITIVO E ARGUMENTATIVO)......11

INTERPRETAÇÃO E ORGANIZAÇÃO INTERNA................................................................................................15

SEMÂNTICA ........................................................................................................................................ 17

SENTIDO E EMPREGO DOS VOCÁBULOS........................................................................................................17

CAMPOS SEMÂNTICOS....................................................................................................................................19

EMPREGO DE TEMPOS E MODOS DOS VERBOS EM PORTUGUÊS................................................................20

MORFOLOGIA...................................................................................................................................... 21

RECONHECIMENTO, EMPREGO E SENTIDO DAS CLASSES GRAMATICAIS.................................................21

PROCESSOS DE FORMAÇÃO DE PALAVRAS...................................................................................................39

MECANISMOS DE FLEXÃO DOS NOMES E VERBOS ......................................................................................42

SINTAXE............................................................................................................................................... 45

FRASE, ORAÇÃO E PERÍODO.............................................................................................................................45

TERMOS DA ORAÇÃO........................................................................................................................................45

PROCESSOS DE COORDENAÇÃO E SUBORDINAÇÃO.....................................................................................51

CONCORDÂNCIA NOMINAL E VERBAL............................................................................................................53

TRANSITIVIDADE E REGÊNCIA DE NOMES E VERBOS...................................................................................58

PADRÕES GERAIS DE COLOCAÇÃO PRONOMINAL NO PORTUGUÊS...........................................................59

MECANISMOS DE COESÃO TEXTUAL.............................................................................................. 60

ORTOGRAFIA....................................................................................................................................... 63

ACENTUAÇÃO GRÁFICA.................................................................................................................... 64

EMPREGO DO SINAL INDICATIVO DE CRASE.................................................................................. 64

PONTUAÇÃO....................................................................................................................................... 66

REESCRITA DE FRASES...................................................................................................................... 68

SUBSTITUIÇÃO, DESLOCAMENTO, PARALELISMO........................................................................................68

VARIAÇÃO LINGUÍSTICA: NORMA CULTA.......................................................................................................71

CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA.................................................77
COMPONENTES DE UM COMPUTADOR........................................................................................... 77

PROCESSADORES, MEMÓRIA E PERIFÉRICOS MAIS COMUNS....................................................................77

DISPOSITIVOS DE ARMAZENAGEM DE DADOS; PROPRIEDADES E CARACTERÍSTICAS...........................89

ARQUIVOS DIGITAIS........................................................................................................................... 92

DOCUMENTOS, PLANILHAS, IMAGENS, SONS, VÍDEOS; PRINCIPAIS PADRÕES E CARACTERÍSTICAS.......92

ARQUIVOS PDF.................................................................................................................................... 94

CONHECIMENTOS SOBRE SISTEMA OPERACIONAL WINDOWS 10............................................. 95

CONCEITOS GERAIS, FUNCIONAMENTO, PRINCIPAIS APLICATIVOS E FERRAMENTAS, COMANDOS

E CONFIGURAÇÕES...........................................................................................................................................95

EDITORES DE TEXTO (MS OFFICE 2010 BR OU SUPERIOR E LIBREOFFICE WRITTER 4.X OU

SUPERIOR).........................................................................................................................................108

RECURSOS E FUNÇÕES DE FORMATAÇÃO E EDITORAÇÃO, BUSCAS E COMPARAÇÕES, RECURSOS

ESPECIAIS, CORRETORES ORTOGRÁFICOS; MANIPULAÇÃO DE ARQUIVOS: LEITURA E GRAVAÇÃO;
CONTROLE DE ALTERAÇÕES; USO DE SENHAS PARA PROTEÇÃO; FORMATOS PARA GRAVAÇÃO;
RECURSOS PARA IMPRESSÃO.......................................................................................................................108

PLANILHAS (MICROSOFT EXCEL 2010 BR OU SUPERIOR E LIBREOFFICE CALC 4.X OU

SUPERIOR).........................................................................................................................................127

FUNÇÕES DE FORMATAÇÃO; UTILIZAÇÃO DE FUNÇÕES MATEMÁTICAS, DE BUSCA, E OUTRAS DE USO

GERAL; CRIAÇÃO E MANIPULAÇÃO DE FÓRMULAS; GRÁFICOS MAIS COMUNS; MANIPULAÇÃO DE
ARQUIVOS: LEITURA E GRAVAÇÃO; RECURSOS PARA IMPRESSÃO; IMPORTAÇÃO E EXPORTAÇÃO DE
DADOS; PROTEÇÃO DE DADOS
E PLANILHAS...................................................................................................................................................127

INTERNET: CONCEITOS GERAIS E FUNCIONAMENTO.................................................................148

ENDEREÇAMENTO DE RECURSOS.................................................................................................................149

NAVEGAÇÃO SEGURA......................................................................................................................151

CUIDADOS NO USO DA INTERNET E AMEAÇAS............................................................................................151

USO DE SENHAS E CRIPTOGRAFIA; TOKENS E OUTROS DISPOSITIVOS DE SEGURANÇA; SENHAS

FRACAS E FORTES..........................................................................................................................................159

NAVEGADORES (BROWSERS) E SUAS PRINCIPAIS FUNÇÕES....................................................168

SITES E LINKS; BUSCAS; SALVA DE PÁGINAS..............................................................................................168

GOOGLE CHROME, FIREFOX, INTERNET EXPLORER....................................................................................170

CACHE E COOKIES...........................................................................................................................................171

E-MAIL: UTILIZAÇÃO, CAIXAS DE ENTRADA, ENDEREÇOS, CÓPIAS E OUTRAS

FUNCIONALIDADES. WEBMAIL.......................................................................................................171
 TRANSFERÊNCIA DE ARQUIVOS E DADOS: UPLOAD, DOWNLOAD, BANDA, VELOCIDADES DE
TRANSMISSÃO..................................................................................................................................175

NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL............................................................. 181

DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS............................................................................181

DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS.......................................................................................181

DIREITOS SOCIAIS...........................................................................................................................................187

NACIONALIDADE.............................................................................................................................................194

CIDADANIA E DIREITOS POLÍTICOS..............................................................................................................196

PARTIDOS POLÍTICOS.....................................................................................................................................198

GARANTIAS CONSTITUCIONAIS INDIVIDUAIS, COLETIVOS, SOCIAIS E POLÍTICOS................................199

DA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO......................................................................................................201

DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA........................................................................................201

Repartição de Competências ........................................................................................................................ 206

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ...........................................................................................................................211

Servidores Públicos Civis............................................................................................................................... 219

DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES..................................................................................................223

PODER EXECUTIVO.........................................................................................................................................234

Forma e Sistema de Governo ....................................................................................................................... 237

Chefia de Estado e Chefia de Governo.......................................................................................................... 237

DA DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIÇÕES DEMOCRÁTICAS................................................238

SEGURANÇA PÚBLICA....................................................................................................................................240

DA ORDEM SOCIAL...........................................................................................................................242

DISPOSIÇÃO GERAL:.......................................................................................................................................242

Bases e Objetivos da Ordem Social............................................................................................................... 242

SEGURIDADE SOCIAL......................................................................................................................................242

MEIO AMBIENTE..............................................................................................................................................247

DA FAMÍLIA, DA CRIANÇA, DO ADOLESCENTE, DO JOVEM E DO IDOSO....................................................248

DOS ÍNDIOS......................................................................................................................................................249

CONSTITUIÇÃO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO........................................................................249

Da Família, Criança, Adolescente e Idoso..................................................................................................... 252

 DA SEGURANÇA PÚBLICA..............................................................................................................................255

DA ORDEM SOCIAL:.........................................................................................................................................258

Bases e Objetivos da Ordem Social............................................................................................................... 258

DA SEGURIDADE SOCIAL................................................................................................................................258

DOS ÍNDIOS......................................................................................................................................................263

DA ORDEM ECONÔMICA FINANCEIRA E DO MEIO AMBIENTE:...................................................................263

Do Meio Ambiente.......................................................................................................................................... 263

NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO.............................................................. 275

CONCEITO DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA....................................................................................275

NOÇÕES DE ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA............................................................................275

ADMINISTRAÇÃO DIRETA ..............................................................................................................................278

ADMINISTRAÇÃO INDIRETA...........................................................................................................................279

Autarquias, Fundações, Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista........................................279

CENTRALIZAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO...................................................................................................283

CONCENTRAÇÃO E DESCONCENTRAÇÃO ...................................................................................................284

REGIME JURÍDICO-ADMINISTRATIVO ...........................................................................................284

CONCEITO .......................................................................................................................................................284

PRINCÍPIOS EXPRESSOS E IMPLÍCITOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA..................................................284

PODERES ADMINISTRATIVOS.........................................................................................................287

PODER HIERÁRQUICO.....................................................................................................................................287

PODER DISCIPLINAR ......................................................................................................................................288

PODER REGULAMENTAR................................................................................................................................289

PODER DE POLÍCIA..........................................................................................................................................290

Divisão de Polícia............................................................................................................................................ 291

Limitações do Poder de Polícia..................................................................................................................... 291

USO E ABUSO DO PODER ...............................................................................................................................291

ATO ADMINISTRATIVO ....................................................................................................................292

CONCEITO........................................................................................................................................................292

REQUISITOS.....................................................................................................................................................292

ATRIBUTOS......................................................................................................................................................293
 CLASSIFICAÇÃO..............................................................................................................................................294

ESPÉCIES.........................................................................................................................................................295

AGENTES PÚBLICOS........................................................................................................................297
DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS APLICÁVEIS..........................................................................................297

DISPOSIÇÕES DOUTRINÁRIAS.......................................................................................................................297

Conceito.......................................................................................................................................................... 297

ESPÉCIES.........................................................................................................................................................298

SERVIDOR PÚBLICO........................................................................................................................................298

CARGO, EMPREGO E FUNÇÃO PÚBLICA........................................................................................................298

ESTATUTO DOS FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS CIVIS DO PODER EXECUTIVO DO RIO DE

JANEIRO (DECRETO-LEI Nº 220/1975) E SEU REGULAMENTO (DECRETO Nº 2.479/1979).....306

ESTATUTO DOS POLICIAIS CIVIS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO (DECRETO-LEI Nº

218/1975) E SEU REGULAMENTO (DECRETO Nº 3.044/1979)....................................................323

LICITAÇÃO.........................................................................................................................................338
PRINCÍPIOS .....................................................................................................................................................340

CONTRATAÇÃO DIRETA .................................................................................................................................339

Dispensa e Inexigibilidade..............................................................................................................................339

MODALIDADES.................................................................................................................................................342

PROCEDIMENTO..............................................................................................................................................345

CRITÉRIOS DE JULGAMENTO.........................................................................................................................347

CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA..................................................................................353

CONTROLE EXERCIDO PELA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA...........................................................................353

CONTROLE JUDICIAL......................................................................................................................................354

CONTROLE LEGISLATIVO...............................................................................................................................354

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO........................................................................................356

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO NO DIREITO BRASILEIRO.............................................................356

Responsabilidade por Ato Comissivo do Estado.......................................................................................... 357

Responsabilidade por Omissão do Estado................................................................................................... 357

NOÇÕES DE DIREITO PENAL..................................................................................... 365

PRINCÍPIO DA RESERVA LEGAL......................................................................................................365

APLICAÇÃO DA LEI PENAL NO TEMPO E NO ESPAÇO..................................................................365

TEORIA GERAL DO CRIME ...............................................................................................................372

CLASSIFICAÇÃO DAS INFRAÇÕES PENAIS..................................................................................................372

 Fato Típico....................................................................................................................................................... 373
Dolo e Culpa.................................................................................................................................................... 373
Consumação e Tentativa................................................................................................................................ 375

DESISTÊNCIA VOLUNTÁRIA E ARREPENDIMENTO EFICAZ........................................................377

CRIME IMPOSSÍVEL..........................................................................................................................378

ILICITUDE E SUAS CAUSAS DE EXCLUSÃO....................................................................................378

CULPABILIDADE E SUAS CAUSAS DE EXCLUSÃO.........................................................................379

ERRO DE TIPO E ERRO DE PROIBIÇÃO...........................................................................................................380

CONCURSO DE PESSOAS.................................................................................................................382

ESPÉCIES DE PENAS........................................................................................................................387

APLICAÇÃO DA PENA.......................................................................................................................388

CONCURSO DE CRIMES....................................................................................................................390

PUNIBILIDADE E SUAS CAUSAS DE EXTINÇÃO............................................................................394

CRIMES CONTRA A PESSOA...........................................................................................................395

CRIMES CONTRA O PATRIMÔNIO...................................................................................................421

CRIMES CONTRA A DIGNIDADE SEXUAL.......................................................................................446

CRIMES CONTRA A FAMÍLIA...........................................................................................................453

CRIMES CONTRA A INCOLUMIDADE PÚBLICA ............................................................................459

CRIMES CONTRA A PAZ PÚBLICA..................................................................................................475

CRIMES CONTRA A FÉ PÚBLICA.....................................................................................................477

CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA..........................................................................490


LÍNGUA PORTUGUESA
ELEMENTOS DE CONSTRUÇÃO DO
TEXTO E SEU SENTIDO
GÊNERO DO TEXTO (LITERÁRIO E NÃO LITERÁRIO,
NARRATIVO, DESCRITIVO E ARGUMENTATIVO)
Prosa e Poesia
Os textos literários dividem-se em duas partes:
prosa e poesia. Neste tópico estudaremos a definição
de cada uma.
A poesia é a linguagem subjetiva, metafísica, vaga
com o mundo interior do poeta. Quanto a sua forma, é
um texto curto com orações e períodos curtos, em que
sobressaem a estética, a harmonia e o ritmo. Trata-se
da mais antiga composição do mundo. Antes do surgi-
mento do papel, já existiam os textos literários. Com
os livros de argila e o uso de poemas, seria possível
transmitir muita coisa com pouco material.
A prosa, por sua vez, é a linguagem objetiva, usual,
veículo natural do pensamento humano. Ela possui
diversas formas, as quais são chamadas de subgê-
neros literários (ex.: romance; crítica; novela; conto;
etc.).
Vejamos as diferenças entre um texto em forma de
poesia e outro em forma de prosa:
Poema
z Frases curtas.
z Destaque para a beleza dos versos.
z De rimas: Porta/importa, minha/vizinha.
z Uso de métrica - contagem de sílabas poéticas.
z escrito em forma de versos.
Prosa
z Frases longas.
z Não há beleza no texto, somente a informação.
z Texto objetivo: transmitir uma mensagem.
z Não há métrica, nem rima, nem ritmo.
z Texto escrito em forma de parágrafos.
Dica
Embora os nomes sejam parecidos, você deve se
atentar para o fato de que poema e poesia não
são a mesma coisa. Poema é um texto literário
composto de versos, estrofes e, às vezes, rima.
Já a  poesia  é a própria manifestação artística,
baseada na linguagem subjetiva e estética.
A Linguagem Literária e a Não Literária
Antes de mais nada, é preciso saber que existem a
linguagem literária e a linguagem não literária, e elas
são bem diferentes. A linguagem literária é emotiva
e sentimental, e abarca as figuras de linguagem e o
sentido conotativo das palavras. Apresenta o fantásti-
co que precisa ser descoberto através de uma leitura
atenta. Já a linguagem não literária é aquela própria
para a transmissão de saberes, da informação, no
âmbito das necessidades da comunicação social,
podendo ser encontrada na ciência, na técnica, no jor-
nalismo e na conversação entre os falantes.
Podemos estabelecer o seguinte confronto entre as
duas formas:
LINGUAGEM NÃO
LINGUAGEM LITERÁRIA
LITERÁRIA
Intralinguística Extralinguística
Ambígua Clara/exata
Conotação Denotação
Sugestão Precisão
Transfiguração da realidade Realidade
Subjetiva Objetiva
Ordem inversa Ordem direta
Gêneros Literários
Na teoria literária, o estudo dos gêneros literários
ocupa-se em agrupar as diversas modalidades de
expressão literária pelas suas características de forma
e conteúdo. Cada gênero possui uma técnica, um estilo
e uma função.
Vale destacar que a distinção entre os gêneros é
bem flexível, sendo possível, às vezes, a mistura deles.
Para classificar uma obra, então, é necessário verifi-
car a predominância de um gênero. A classificação
básica dos gêneros compreende: o lírico, o épico e o
dramático.
z Gênero Lírico – A poesia lírica surgiu na Grécia
Antiga, sendo originalmente declamada ao som da
lira (daí a origem da palavra lírico). A lira, pela tra-
dição literária, passou a simbolizar a poesia.
No gênero lírico predomina o sentimento, a emo-
ção, a subjetividade, a expressão do “eu”. Trata-se da
manifestação do mundo interior através de uma visão
pessoal do mundo.
Quanto à temática, o tema lírico por excelência é
o amor, sendo que a solidão, a angústia, a saudade, a
tristeza, entre outros, lhe são correlatos.
A linguagem lírica mostra-se densamente metafó-
rica, sendo predominante a exploração da sonoridade
e o arranjo das palavras.
LÍNGUA PORTUGUESA
Aqui, estamos falando especificamente do lirismo
na Literatura, mas o lirismo se identifica com outras
formas de arte, podendo ser encontrado na poesia, em
um romance, em um filme ou, ainda, em um quadro.
Observe neste poema as características do gênero
lírico, o espírito subjetivo que aparece embalado por
emoções e sentimentos.
Eu cantarei de amor tão docemente,
Por uns termos em si tão concertados,
Que dois mil acidentes namorados
Faça sentir ao peito que não sente. 11
 Farei que amor a todos avivente,
Pintando mil segredos delicados,
Brandas iras, suspiros magoados,
Temerosa ousadia e pena ausente.
Também, Senhora, do desprezo honesto
De vossa vista branda e rigorosa,
Contentar-me-ei dizendo a menor parte.
Porém, pera cantar de vosso gesto
A composição alta e milagrosa
Aqui falta saber, engenho e arte.
Luís de Camões
Importante!
Para a compreensão dos gêneros literários, pre-
cisamos saber que o lirismo, a subjetividade, não
são exclusividade do gênero lírico, podendo apa-
recer nos demais. Também é preciso saber sepa-
rar a participação do “eu-lírico”, ou seja, a própria
voz que fala no poema do artista (o poeta).
z Gênero Dramático – Do grego, a palavra “drama”
significa “ação”. Trata-se de um modo específico
de texto, baseado na performance, sendo assim, o
gênero dramático abrange os textos em forma de
diálogo destinados à encenação.
No gênero dramático, não há a narração de fatos,
como existe no romance, tendo em vista que os per-
sonagens assumem seus papéis diante de um público
que assim é envolvido com os acontecimentos.
Vale destacar que uma peça é uma obra literária,
enquanto texto destinado à leitura. Por outro lado,
como espetáculo teatral, depende dos meios técnicos
empregados na apresentação, como: maquilagem, ilu-
minação, imposição de voz, cenário e figurino.
Exemplos de Textos Dramáticos
z Tragédia: acontecimentos trágicos, temas deri-
vados das paixões humanas do qual fazem parte
personagens nobres e heroicas, sejam deuses ou
semideuses. Os finais são sempre nefastos. Como
exemplo, podemos citar “Édipo Rei”, de Sófocles;
“Romeu e Julieta”, de Shakespeare.
z Comédia: textos humorísticos de caráter crítico,
irônico, jocoso e satírico, podendo ser até mes-
mo obsceno, cuja temática são ações cotidianas
das quais fazem parte personagens humanos e
estereotipados, geralmente o povo e a nobreza. O
objetivo era fazer sátiras políticas, críticas sociais,
fazer paródias com o intuito de causar o riso.
z Tragicomédia: textos que trazem a junção de ele-
mentos trágicos e cômicos na representação teatral.
z Farsa: surgida por volta do século XIV, a farsa
caracteriza-se pela crítica social. É um texto cur-
to, formado por diálogos simples e representado
por personagens caricaturais em ações corriquei-
ras, cômicas, burlescas. Como exemplo famoso na
língua portuguesa, podemos citar “A farsa de Inês
Pereira”, de Gil Vicente.
z Auto: surgido na Idade Média, os autos são textos
curtos, de linguagem simples, com elementos cômi-
12 cos e intenção moralizadora. Suas personagens
simbolizam as virtudes, os pecados, ou represen-
tam anjos, demônios e santos. Um dos autos mais
famosos na língua portuguesa é o  “Monólogo do
Vaqueiro ou Auto da Visitação”,  de Gil Vicente.
Modernamente, encontramos textos notáveis que
revelam certa influência medieval, como é o caso
do “Auto da Compadecida”, de Ariano Suassuna.
c) Gênero Épico ou Narrativo – O gênero narrativo
estrutura-se pela narração, sendo característico a
narração das ações dos personagens em determi-
nado tempo e espaço.
A forma narrativa consagrada na antiguidade era
a épica em que se faziam relatos de versos sobre as
origens das nacionalidades, os acontecimentos histó-
ricos que mudaram o curso da humanidade. Os heróis
das epopeias eram personagens históricas ou semi-
deuses, isto é, pessoas que se destacaram por excep-
cionais façanhas. Cumpre ressaltar as mais célebres
epopeias: a “Ilíada” e a “Odisseia”, de Homero; a “Enei-
da”, de Vergílio; “Os Lusíadas”, de Camões.
Modernamente, as formas narrativas resultam da
evolução do gênero épico, a saber: o romance, o conto, a
novela e a crônica. O romance e a novela possuem uma
estrutura de múltiplos conflitos, em que se caracteriza
a pluralidade de ações. De modo contrário, o conto gira
em torno de um único conflito, decorre disso a unidade
de ações. A crônica, por sua vez, que nasceu das colunas
dos jornais, explora fatos da atualidade.
Texto Narrativo
Os textos compostos predominantemente por
sequências narrativas cumprem o objetivo de contar
uma história, narrar um fato. Por isso, precisam man-
ter a atenção do leitor/ouvinte e, para tal, lançam mão
de algumas estratégias, como a organização dos fatos
a partir de marcadores temporais e espaciais, a inclu-
são de um momento de tensão (chamado de clímax)
e um desfecho que poderá ou não apresentar uma
moral.
Conforme Cavalcante (2013), o tipo textual narrati-
vo pode ser caracterizado por sete aspectos. São eles:
z Situação inicial: Envolve a “quebra” de um equilí-
brio, o que demanda uma situação conflituosa;
z Complicação: Desenvolvimento da tensão apre-
sentada inicialmente;
z Ações (para o clímax): Acontecimentos que
ampliam a tensão;
z Resolução: Momento de solução da tensão;
z Situação final: Retorno da situação equilibrada;
z Avaliação: Apresentação de uma “opinião” sobre
a resolução;
z Moral: Apresentação de valores morais que a his-
tória possa ter apresentado.
Esses sete passos podem ser encontrados no
seguinte exemplo, a canção “Era um garoto que como
eu...”. Vamos lê-la e identificar essas características,
bem como aprender a identificar outros pontos do
tipo textual narrativo.
 coesão do texto. Exemplos de marcadores temporais
Era um garoto que como eu Amava
e espaciais: Atualmente, naquele dia, nesse momento,
os Beatles e os Rolling Stones
aqui, ali, então...
Girava o mundo sempre a cantar
Outro indicador do texto narrativo é a presença do
As coisas lindas da América Situação inicial:
Não era belo, mas mesmo assim predomínio de narrador da história. Por isso, é importante apren-
Havia mil garotas afim equilíbrio dermos a identificar os principais tipos de narrador
Cantava Help and Ticket to Ride de um texto:
Oh Lady Jane e Yesterday
Cantava viva à liberdade Narrador: Também conhecido como foco narrativo, é o
responsável por contar os fatos que compõem o texto
Mas uma carta sem esperar
Da sua guitarra, o separou Narrador personagem: Verbos flexionados em 1ª pes-
Complicação:
Fora chamado na América soa. O narrador participa dos fatos
início da tensão
Stop! Com Rolling Stones
Stop! Com Beatles songs Narrador observador: Verbos flexionados em 3ª pes-
soa. O narrador tem propriedade dos fatos contados,
Mandado foi ao Vietnã porém, não participa das ações
Clímax
Lutar com vietcongs
Narrador onisciente: Os fatos podem ser contados na
Era um garoto que como eu 3ª ou 1ª pessoa verbal. O narrador conhece os fatos e
Amava os Beatles e os Rolling Stones não participa das ações, porém, o fluxo de consciência
Resolução
Girava o mundo, mas acabou do narrador pode ser exposto, levando o texto para a
Fazendo a guerra no Vietnã 1ª pessoa
Cabelos longos não usa mais
Não toca a sua guitarra e sim Alguns gêneros conhecidos por suas marcas pre-
Um instrumento que sempre dá dominantemente narrativas são notícia, diário, conto,
A mesma nota, fábula, entre outros. É importante reafirmar que o
ra-tá-tá-tá Situação final / fato de esses gêneros serem essencialmente narrati-
Não tem amigos, não vê garotas Avaliação vos não significa que não possam apresentar outras
Só gente morta caindo ao chão sequências em sua composição.
Ao seu país não voltará Para diferenciar os tipos textuais e proceder na
Pois está morto no Vietnã
classificação correta, é sempre essencial atentar-se às
[...]
marcas que predominam no texto.
No peito, um coração não há Após demarcarmos as principais características do
Moral tipo textual narrativo, vamos agora conhecer as mar-
Mas duas medalhas sim
cas mais importantes da sequência textual classifica-
da como descritiva.
Disponível em: https://www.letras.mus.br/engenheiros-do-
hawaii/12886/. Acesso em: 30 ago. 2021.
Texto Descritivo
Essas sete marcas que definem o tipo textual nar-
rativo podem ser resumidas em marcas de organiza- O tipo textual descritivo é marcado pelas formas
ção linguística que são caracterizadas por: nominais que dominam o texto. Os gêneros que uti-
lizam esse tipo textual geralmente utilizam a sequên-
z Presença de marcadores temporais e espaciais; cia descritiva como suporte para um propósito maior.
z Verbos, predominantemente, utilizados no São exemplos de textos cujo tipo textual predominan-
passado; te é a descrição: relato de viagem, currículo, anúncio,
z Presença de narrador e personagens. classificados, lista de compras.
Veja um trecho da Carta de Pero Vaz de Caminha,
que relata, no ano de 1500, suas impressões a respeito
Importante! de alguns aspectos do território que viria a ser chama-
do de Brasil.
Os gêneros textuais que são predominantemen-
te narrativos apresentam outras tipologias tex-
“Ali veríeis galantes, pintados de preto e verme-
tuais em sua composição, tendo em vista que lho, e quartejados, assim pelos corpos como pelas
nenhum texto é composto exclusivamente por
LÍNGUA PORTUGUESA

pernas, que, certo, assim pareciam bem. Também

uma sequência textual. Por isso, devemos sem-
pre identificar as marcas linguísticas que são pre-
dominantes em um texto, a fim de classificá-lo.
Para sua compreensão, também é necessário saber
o que são marcadores temporais e espaciais. São
formas linguísticas como advérbios, pronomes, locu-
ções etc. utilizados para demarcar um espaço físico
ou temporal em textos. Nos tipos textuais narrativos,
esses elementos são essenciais para marcar o equi-
líbrio e a tensão da história, além de garantirem a
andavam entre eles quatro ou cinco mulheres,
novas, que assim nuas, não pareciam mal. Entre
elas andava uma, com uma coxa, do joelho até o
quadril e a nádega, toda tingida daquela tintura
preta; e todo o resto da sua cor natural. Outra tra-
zia ambos os joelhos com as curvas assim tintas,
e também os colos dos pés; e suas vergonhas tão
nuas, e com tanta inocência assim descobertas, que
não havia nisso desvergonha nenhuma.”
Disponível em: https://www.todamateria.com.br/carta-de-pero-vaz-
de-caminha/. Acesso em: 30 ago. 2021. 13
 Note que apesar da presença pontual da sequência narrativa, há predominância da descrição do cenário e dos
personagens, evidenciada pela presença de adjetivos (galantes, preto, vermelho, nuas, tingida, descobertas etc.).
A carta de Pero Vaz constitui uma espécie de relato descritivo utilizado para manter a comunicação entre a Corte
Portuguesa e os navegadores.
Considerando as emergências comunicativas do mundo moderno, a carta tornou-se um gênero menos usual e,
aos poucos, substituído por outros gêneros, como, por exemplo, o e-mail.
A sequência descritiva também pode se apresentar de forma esquemática em alguns gêneros, como podemos
ver no cardápio a seguir:

Disponível em: https://g1.globo.com/sp/sorocaba-jundiai/noticia/2020/07/12/filha-de-dono-de-cantina-faz-desenhos-para-divulgar-cardapio-e-

14 ajudar-o-pai-a-vender-na-web.ghtml. Acesso em: 30 ago. 2021.
 Note que há a presença de muitos adjetivos, locu-
ções, substantivos, que buscam levar o leitor a ima-
ginar o objeto descrito. O gênero mostrado apresenta
a descrição das refeições (pão, croissant, feijão, carne
etc.) com uso de adjetivos ou locuções adjetivas (de
queijo, doce, salgado, com calabresa, moída etc.). Ele
está organizado de forma esquematizada em seções
(salgados, lanches, caldos e panquecas) de maneira a
facilitar a leitura (o pedido, no caso) do cliente.
Texto Argumentativo
O tipo textual argumentativo é sem dúvidas o mais
complexo e, por vezes, pode apresentar maior dificul-
dade na identificação, bem como em sua análise.
O texto argumentativo tem por objetivo a defesa
de um ponto de vista, portanto, envolve a defesa
de uma tese e a apresentação de argumentos que
visam sustentar essa tese. Alguns exemplos de tex-
tos argumentativos são artigos, monografias, ensaios
científicos e filosóficos, dentre outros.
Outro aspecto importante dos textos argumentati-
vos é que eles são compostos por estruturas linguís-
ticas conhecidas como operadores argumentativos,
que organizam as orações subordinadas, estruturas
mais comuns nesse tipo textual.
A seguir, apresentamos um quadro sintético com
algumas estruturas linguísticas que funcionam como
operadores argumentativos e que facilitam a escrita e
a leitura de textos argumentativos:
OPERADORES ARGUMENTATIVOS
É incontestável que...
Tal atitude é louvável / repudiável / notável...
É mister / é fundamental / é essencial...
Observe o exemplo a seguir:
“O governo gasta, todos os anos, bilhões de reais no
tratamento das mais diversas doenças relacionadas
ao tabagismo; os ganhos com os impostos nem de
longe compensam o dinheiro gasto com essas doen-
ças. Além disso, as empresas têm grandes prejuízos
por causa de afastamentos de trabalhadores devido
aos males causados pelo fumo. Portanto, é mis-
ter que sejam proibidas quaisquer propagandas de
cigarros em todos os meios de comunicação.”
Disponível em: http://educacao.globo.com/portugues/assunto/
texto-argumentativo/argumentacao.html. Acesso em: 30 ago. 2021.
Adaptado.
Essas estruturas, quando utilizadas adequadamen-
te no texto argumentativo, expõem a opinião do autor,
ajudando na defesa de seu ponto de vista e construin-
do a estrutura argumentativa desse tipo textual.
INTERPRETAÇÃO E ORGANIZAÇÃO INTERNA
Interpretar é buscar ideias, pistas do autor do tex-
to, nas linhas apresentadas. Porém, apesar de, aparen-
temente, parecer algo subjetivo, existem “regras” para
se buscar essas pistas.
A primeira e mais importante delas é identificar a
orientação do pensamento do autor do texto, que fica
perceptível quando identificamos como o raciocínio
dele foi exposto, se de maneira mais racional, a partir
da análise de dados, informações com fontes confiáveis
ou se de maneira mais empirista, partindo dos efeitos,
das consequências, a fim de se identificar as causas.
Por isso, é preciso compreender como podemos
interpretar um texto mediante estratégias de leitura.
Muitos pesquisadores já se debruçaram sobre o tema,
que é intrigante e de grande profundidade acadêmi-
ca; neste material, selecionamos as estratégias mais
eficazes que podem contribuir para sua aprovação
em seleções que avaliam a competência leitora dos
candidatos.
A partir disso, apresentamos estratégias de leitura
que focam nas formas de inferência sobre um texto.
Dessa forma, é fundamental identificar como ocorre
o processo de inferência, que se dá por dedução
ou por indução. Para entender melhor, veja esse
exemplo:
O marido da minha chefe parou de beber.
Observe que é possível inferir várias informa-
ções a partir dessa frase. A primeira é que a chefe do
enunciador é casada (informação comprovada pela
expressão “marido”), a segunda é que o enuncia-
dor está trabalhando (informação comprovada pela
expressão “minha chefe”) e a terceira é que o marido
da chefe do enunciador bebia (expressão comprovada
pela expressão “parou de beber”). Note que há pistas
contextuais do próprio texto que induzem o leitor a
interpretar essas informações.
Tratando-se de interpretação textual, os processos
de inferência, sejam por dedução ou por indução, par-
tem de uma certeza prévia para a concepção de uma
interpretação, construída pelas pistas oferecidas no
texto junto da articulação com as informações acessa-
das pelo leitor do texto.
A seguir, apresentamos um fluxograma que repre-
senta como ocorre a relação desses processos:
DEDUÇÃO → CERTEZA → INTERPRETAR
INFERÊNCIA
INDUÇÃO → INTERPRETAR → CERTEZA
A partir desse esquema, conseguimos visualizar
melhor como o processo de interpretação ocorre. Agora,
iremos detalhar esse processo, reconhecendo as estra-
tégias que compõem cada maneira de inferir informa-
ções de um texto. Por isso, vamos apresentar nos tópicos
seguintes como usar estratégias de cunho dedutivo, indu-
tivo e, ainda, como articular a isso o nosso conhecimento
de mundo na interpretação de textos.
A indução
As estratégias de interpretação que observam
métodos indutivos analisam as “pistas” que o texto
LÍNGUA PORTUGUESA
oferece e, posteriormente, reconhecem alguma certe-
za na interpretação. Dessa forma, é fundamental bus-
car uma ordem de eventos ou processos ocorridos no
texto e que variam conforme o tipo textual.
Sendo assim, no tipo textual narrativo, podemos
identificar uma organização cronológica e espacial no
desenvolvimento das ações marcadas, por exemplo,
pelo uso do pretérito imperfeito; na descrição, pode-
mos organizar as ideias do texto a partir da marcação
de adjetivos e demais sintagmas nominais; na argu-
mentação, esse encadeamento de ideias fica marcado
pelo uso de conjunções e elementos que expõem uma
ideia/ponto de vista. 15
 No processo interpretativo indutivo, as ideias são
organizadas a partir de uma especificação para uma
generalização. Vejamos um exemplo:
Eu não sou literato, detesto com toda a paixão essa
espécie de animal. O que observei neles, no tempo em
que estive na redação do O Globo, foi o bastante para
não os amar, nem os imitar. São em geral de uma las-
timável limitação de ideias, cheios de fórmulas, de
receitas, só capazes de colher fatos detalhados
e impotentes para generalizar, curvados aos for-
tes e às ideias vencedoras, e antigas, adstritos a um
infantil fetichismo do estilo e guiados por conceitos
obsoletos e um pueril e errôneo critério de beleza.
(BARRETO, 2010, p. 21)
O trecho em destaque na citação do escritor Lima
Barreto, em sua obra “Recordações do escrivão Isaías
Caminha” (1917), identifica bem como o pensamento
indutivo compõe a interpretação e decodificação de
um texto. Para deixar ainda mais evidente as estraté-
gias usadas para identificar essa forma de interpretar,
deixamos a seguir dicas de como buscar a organiza-
ção cronológica de um texto.
A propriedade vocabular leva
o cérebro a aproximar as pa-
PROCURE SINÔNIMOS
lavras que têm maior asso-
ciação com o tema do texto
Os conectivos (conjunções,
preposições, pronomes)
ATENÇÃO AOS
são marcadores claros de
CONECTIVOS
opiniões, espaços físicos e
localizadores textuais
O processo de interpretação por estratégias de dedu-
ção envolve a articulação de três tipos de conhecimento:
z Conhecimento Linguístico;
z Conhecimento Textual;
z Conhecimento de Mundo.
O conhecimento de mundo, por tratar-se de um
assunto mais abrangente, será abordado mais adiante.
Os demais, iremos abordar detalhadamente a seguir.
Conhecimento Linguístico
Esse é o conhecimento basilar para compreensão
e decodificação do texto, envolve o reconhecimento
das formas linguísticas estabelecidas socialmente por
uma comunidade linguística, ou seja, envolve o reco-
nhecimento das regras de uma língua.
É importante salientar que as regras de reconhe-
cimento sobre o funcionamento da língua não são,
necessariamente, as regras gramaticais, mas as regras
que estabelecem, por exemplo, no caso da língua por-
tuguesa, que o feminino é marcado pela desinência -a,
que a ordem de escrita respeita o sistema sujeito-ver-
bo-objeto (SVO) etc.
Ângela Kleiman (2016) afirma que o conhecimento
linguístico é aquele que “abrange desde o conhecimento
sobre como pronunciar português, passando pelo conhe-
cimento de vocabulário e regras da língua, chegando até
o conhecimento sobre o uso da língua” (2016, p. 15).
Um exemplo em que a interpretação textual é preju-
dicada pelo conhecimento linguístico é o texto a seguir:

A dedução

A leitura de um texto envolve a análise de diversos

aspectos que o autor pode colocar explicitamente ou de
maneira implícita no enunciado.
Em questões de concurso, as bancas costumam
procurar nos enunciados implícitos do texto aspectos
para abordar em suas provas.
No momento de ler um texto, o leitor articula seus
conhecimentos prévios a partir de uma informação
que julga certa, buscando uma interpretação; assim,
ocorre o processo de interpretação por dedução. Con-
forme Kleiman (2016, p. 47):

Ao formular hipóteses o leitor estará predizendo

temas, e ao testá-las ele estará depreendendo o tema;
ele estará também postulando uma possível estru-
tura textual; na predição ele estará ativando seu
conhecimento prévio, e na testagem ele estará enri-
quecendo, refinando, checando esse conhecimento.

Atente-se a essa informação, pois é uma das pri-

meiras estratégias de leitura para uma boa inter-
pretação textual: formular hipóteses, a partir da
macroestrutura textual; ou seja, antes da leitura ini-
cial, o leitor deve buscar identificar o gênero textual
ao qual o texto pertence, a fonte da leitura, o ano,
entre outras informações que podem vir como “aces-
sórios” do texto e, então, formular hipóteses sobre a
leitura que deverá se seguir. Uma outra dica impor-
tante é ler as questões da prova antes de ler o texto,
pois, assim, suas hipóteses já estarão agindo conforme
16 um objetivo mais definido.
Fonte: https://bit.ly/3kCyWoI. Acesso em: 22/09/2020.
Como é possível notar, o texto é uma peça publici-
tária escrita em inglês, portanto, somente os leitores
proficientes nessa língua serão capazes de decodificar
e entender o que está escrito; assim, o conhecimento
linguístico torna-se crucial para a interpretação. Essas
são algumas estratégias de interpretação em que
podemos usar métodos dedutivos.
 Conhecimento Textual
Esse tipo de conhecimento atrela-se ao conheci-
mento linguístico e se desenvolve pela experiência
leitora. Quanto maior exposição a diferentes tipos de
textos, melhor se dá a sua compreensão. Nesse conhe-
cimento, o leitor desenvolve sua habilidade porque
prepara sua leitura de acordo com o tipo de texto que
está lendo. Não se lê uma bula de remédio como se lê
uma receita de bolo ou um romance. Não se lê uma
reportagem como se lê um poema.
Em outras palavras, esse conhecimento relaciona-
-se com a habilidade de reconhecer diferentes tipos de
discursos, estruturas, tipos e gêneros textuais.
Conhecimento de Mundo
O uso dos conhecimentos prévios é fundamental
para a boa interpretação textual, por isso, é sempre
importante que o candidato a cargos públicos reserve
um tempo para ampliar sua biblioteca e buscar fontes
de informações fidedignas, para, dessa forma, aumen-
tar seu conhecimento de mundo.
Conforme Kleiman (2016), durante a leitura, nosso
conhecimento de mundo que é relevante para a com-
preensão textual é ativado; por isso, é natural ao nosso
cérebro associar informações, a fim de compreender
o novo texto que está em processo de interpretação.
A esse respeito, a autora propõe o seguinte exer-
cício para atestarmos a importância da ativação do
conhecimento de mundo em um processo de interpre-
tação. Leia o texto a seguir e faça o que se pede:
Como gemas para financiá-lo, nosso herói desa-
fiou valentemente todos os risos desdenhosos que
tentaram dissuadi-lo de seu plano. “Os olhos enga-
nam” disse ele, “um ovo e não uma mesa tipificam
corretamente esse planeta inexplorado.” Então as
três irmãs fortes e resolutas saíram à procura de
provas, abrindo caminho, às vezes através de imen-
sidões tranquilas, mas amiúde através de picos e
vales turbulentos (KLEIMAN, 2016, p. 24).
Agora, tente responder às seguintes perguntas
sobre o texto:
Quem é o herói de que trata o texto?
Quem são as três irmãs?
Qual é o planeta inexplorado?
Certamente, você não conseguiu responder nenhu-
ma dessas questões, porém, ao descobrir o título des-
se texto, sua compreensão sobre essas perguntas será
afetada. O texto se chama “A descoberta da América
por Colombo”. Agora, volte ao texto, releia-o e busque
responder às questões; certamente você não terá mais
as mesmas dificuldades.
Ainda que o texto não tenha sido alterado, ao vol-
tar seus olhos por uma segunda vez a ele, já sabendo
do que se trata, seu cérebro ativou um conhecimen-
to prévio que é essencial para a interpretação de
questões.
Organização e hierarquia das ideias
z Ideia Principal e Ideias Secundárias
Em se tratando da organização das ideias em um
texto, podemos seguir por duas linhas de pensamento e
estudo: a primeira refere-se ao produtor de um texto, a
como o emissor deve organizar suas ideias, estabelecer
uma hierarquia e uma conexão entre o que deseja emi-
tir. A segunda diz respeito ao intérprete do texto, como
interpretar, compreender e responder corretamente às
questões de interpretação textual.
Para compreender bem um texto, é necessário
conseguir interpretar a articulação entre as ideias
dele. Uma leitura eficiente compreende a ideia geral
que o texto deseja transmitir, e não somente decodifi-
ca os signos (letras) a fim de formar palavras e frases.
Cada texto apresenta uma intenção e, por trás
dela, uma ideia principal – que pode estar implícita
ou explícita – e algumas ideias secundárias, que dão
suporte à ideia principal. Além disso, é necessário
identificar a progressão das ideias ao longo do texto e
como elas se conectam.
„ Ideias Principais: Apresentam o núcleo do tex-
to, a mensagem primordial que o remetente/
emissor deseja transmitir. Não há nenhum texto
sem uma ideia principal, ou seja, um núcleo que
norteia todo o restante da mensagem. Sem uma
ideia principal, o texto não terá sentido e será
incoerente. A ideia principal não precisa estar
explícita no texto, e necessariamente não é a pri-
meira a ser exposta, mas ela é compreendida ao
longo da leitura através de recursos linguísticos
e dos sinais que o emissor coloca no texto. Ela
dá lógica ao texto e permite a construção deste;
„ Ideias Secundárias: Ao longo do discurso, o emis-
sor utiliza recursos e argumentos para apresen-
tar a ideia principal; esses recursos são as ideias
secundárias. Elas são ligadas por conectores,
como advérbios e conjunções, e seguem uma
ideia lógica e sequencial ao longo do texto. Quan-
to mais ideias secundárias são apresentadas, mais
fácil torna-se compreender a ideia principal e a
intencionalidade do discurso, pois as ideias secun-
dárias levam o leitor à ideia principal.
As ideias secundárias podem ser apresentadas por
alguns meios. Entre eles, temos:
„ Apresentação de sinônimos ou ideias sinôni-
mas: Por meio de ideias ou palavras correlacio-
nadas, é possível reforçar a ideia principal;
„ Antônimos: A apresentação de antônimos ou
ideias contrárias reforça no entendimento do
leitor o que não é a ideia principal e no que ela
consiste;
„ Exemplificação: Por meio de exemplos, casos
reais ou dados estatísticos, o leitor pode com-
preender melhor do que se trata a ideia principal.
SEMÂNTICA
SENTIDO E EMPREGO DOS VOCÁBULOS
LÍNGUA PORTUGUESA
Denotação
O sentido denotativo da linguagem compreende
o significado literal da palavra independente do seu
contexto de uso. Preocupa-se com o significado mais
objetivo e literal associado ao significado que aparece
nos dicionários. A denotação tem como finalidade dar
ênfase à informação que se quer passar para o recep-
tor de forma mais objetiva, imparcial e prática. Por
isso, é muito utilizada em textos informativos, como
notícias, reportagens, jornais, artigos, manuais didá-
ticos, entre outros. 17
 Ex.: O fogo se alastrou por todo o prédio. (fogo:
chamas)
O coração é um músculo que bombeia sangue para
o corpo. (coração: parte do corpo)

Conotação

O sentido conotativo compreende o significado

figurado e depende do contexto em que está inserido.
A conotação põe em evidência os recursos estilísticos
dos quais a língua dispõe para expressar diferen-
tes sentidos ao texto de maneira subjetiva, afetiva e
poética. A conotação tem como finalidade dar ênfase
à expressividade da mensagem de maneira que ela
possa provocar sentimentos ou diferentes sensações
no leitor. Por esse motivo, é muito utilizada em poe-
sias, conversas cotidianas, letras de músicas, anúncios Fonte: https://bit.ly/3kETkpl. Acesso em: 16/10/2020.
publicitários e outros.
Ex.: “Amor é fogo que arde sem se ver”. A relação de sentido estabelecida na tirinha é
Você mora no meu coração. construída a partir dos sentidos opostos das palavras
“prende” e “solta”, marcando o uso de antônimos, nes-
O significado das palavras se contexto.

Quando escolhemos determinadas palavras ou z Homonímia

expressões dentro de um conjunto de possibilidades
de uso, estamos levando em conta o contexto que
influencia e permite o estabelecimento de diferentes
relações de sentido. Essas relações podem se dar por
meio de: sinonímia, antonímia, homonímia, paroní-
mia, polissemia, hiponímia e hiperonímia.
Homônimos são palavras que têm a mesma pro-
núncia ou grafia, porém apresentam significados dife-
rentes. É importante estar atento a essas palavras e a
seus dois significados. A seguir, listamos alguns homô-
nimos importantes:

acender (colocar fogo) ascender (subir)

Importante! acento (sinal gráfico) assento (local onde se senta)
Léxico: Conjunto de todas as palavras e expres- acerto (ato de acertar) asserto (afirmação)
sões de um idioma. apreçar (ajustar o preço) apressar (tornar rápido)
Vocabulário: Conjunto de palavras e expressões bucheiro (tripeiro) buxeiro (pequeno arbusto)
que cada falante seleciona do léxico para se bucho (estômago) buxo (arbusto)
comunicar. caçar (perseguir animais) cassar (tornar sem efeito)
cegar (deixar cego) segar (cortar, ceifar)
sela (forma do verbo selar;
z Sinonímia cela (pequeno quarto)
arreio)
censo (recenseamento) senso (entendimento, juízo)
São palavras ou expressões que, empregadas em
céptico (descrente) séptico (que causa infecção)
um determinado contexto, têm significados seme-
lhantes. É importante entender que a identidade dos cerração (nevoeiro) serração (ato de serrar)
sinônimos é ocasional, ou seja, em alguns contextos cerrar (fechar) serrar (cortar)
uma palavra pode ser empregada no lugar de outra, cervo (veado) servo (criado)
o que pode não acontecer em outras situações. O chá (bebida) xá (antigo soberano do Irã)
uso das palavras “chamar”, “clamar” e “bradar”, por cheque (ordem de xeque (lance no jogo de
exemplo, pode ocorrer de maneira equivocada se uti- pagamento) xadrez)
lizadas como sinônimos, uma vez que a intensidade círio (vela) sírio (natural da Síria)
de suas significações é diferente. cito (forma do verbo citar) sito (situado)
O emprego dos sinônimos é um importante recur- concertar (ajustar, combinar) consertar (reparar, corrigir)
so para a coesão textual, uma vez que essa estratégia concerto (sessão musical) conserto (reparo)
revela, além do domínio do vocabulário do falante, a coser (costurar) cozer (cozinhar)
capacidade que ele tem de realizar retomadas coesi-
exotérico (que se expõe em
vas, o que contribuiu para melhor fluidez na leitura esotérico (secreto)
público)
do texto.
espectador (aquele que expectador (aquele que tem
assiste) esperança, que espera)
z Antonímia esperto (perspicaz) experto (experiente, perito)
espiar (observar) expiar (pagar pena)
São palavras ou expressões que, empregadas em
espirar (soprar, exalar) expirar (terminar)
um determinado contexto, têm significados opostos.
estático (imóvel) extático (admirado)
As relações de antonímia podem ser estabelecidas em
gradações (grande/pequeno; velho/jovem); reciproci- esterno (osso do peito) externo (exterior)
dade (comprar/vender) ou complementaridade (ele é extrato (o que se extrai de
estrato (camada)
18 casado/ele é solteiro). Vejamos o exemplo a seguir: algo)
 estremar (demarcar) extremar (exaltar, sublimar) „ Em muitos países se discute sobre descrimi-
incerto (não certo, impreciso) inserto (inserido, introduzido) nar o uso de algumas drogas. (descriminalizar,
incipiente (principiante) insipiente (ignorante)
inocentar)
laço (nó) lasso (frouxo) Fonte: https://www.normaculta.com.br/palavras-par onimas/.
ruço (pardacento, grisalho) russo (natural da Rússia) Acessado em 17/10/2020.
tacha (prego pequeno) taxa (imposto, tributo)
tachar (atribuir defeito a) taxar (fixar taxa) Polissemia (Plurissignificação)

Fonte: https://www.soportugues.com.br/secoes/seman/seman6.php. Multiplicidade de sentidos encontradas em algu-

Acessado em: 17/10/2020.
mas palavras, dependendo do contexto. As palavras
polissêmicas guardam uma relação de sentido entre
Parônimos
si, diferenciando-as das palavras homônimas. A polis-
semia é encontrada no exemplo a seguir:
Parônimos são palavras que apresentam sentido
diferente e forma semelhante, conforme demonstra-
mos nos exemplos a seguir:

z Absorver/absolver

„ Tentaremos absorver toda esta água com

esponjas. (sorver)
„ Após confissão, o padre absolveu todos os fiéis
de seus pecados. (inocentar)
z Aferir/auferir
„ Realizaremos uma prova para aferir seus
conhecimentos. (avaliar, cotejar)
„ O empresário consegue sempre auferir lucros
em seus investimentos. (obter)
z Cavaleiro/cavalheiro
„ Todos os cavaleiros que integravam a cava-
laria do rei participaram na batalha. (homem
que anda de cavalo)
„ Meu marido é um verdadeiro cavalheiro, abre
sempre as portas para eu passar. (homem edu-
cado e cortês)
z Cumprimento/comprimento
„ O comprimento do tecido que eu comprei é de
3,50 metros. (tamanho, grandeza)
„ Dê meus cumprimentos a seu avô. (saudação)
z Delatar/dilatar
„ Um dos alunos da turma delatou o colega que
chutou a porta e partiu o vidro. (denunciar)
„ Comendo tanto assim, você vai acabar dilatan-
do seu estômago. (alargar, estender)
Fonte: https://bit.ly/3jynvgs. Acessado em: 17/10/2020.
z Hipônimo e Hiperônimo
Relação estabelecida entre termos que guardam
relação de sentido entre si e mantêm uma ordem gra-
dativa. Exemplo: Hiperônimo – veículo; Hipônimos –
carro, automóvel, moto, bicicleta, ônibus...
CAMPOS SEMÂNTICOS
Estudar os campos semânticos quer dizer enten-
der o que cada palavra significa, tanto individual-
mente quanto em um determinado contexto. Aqui,
trataremos de contexto porque há situações nas quais
uma palavra pode ter mudança de significado pela
influência de outras. A semântica classifica as pala-
vras em relação ao contexto e em relação ao sentido
da palavra isolada.
Podemos relacionar campos semânticos ao con-
ceito de polissemia. No entanto, não se trata da mes-
ma coisa. Polissemia é quando uma mesma palavra
é capaz de assumir diversos significados, a depender
do contexto de uso. Podemos citar como exemplo de
palavras polissêmicas:
z Banco:
„ Local que administra recursos financeiros: On-
tem, os bancos entraram em greve;
„ Objeto para sentar: Os bancos da praça vão ser
trocados por modelos mais novos;
LÍNGUA PORTUGUESA

z Dirigente/diligente „ Verbo bancar no presente: Eu banco as contas

„ O dirigente da empresa não quis prestar decla-
rações sobre o funcionamento da mesma. (pes- z Boca:
soa que dirige, gere)
„ Minha funcionária é diligente na realização de
suas funções. (expedito, aplicado)
z Discriminar/descriminar
„ Ela se sentiu discriminada por não poder
entrar naquele clube. (diferenciar, segregar)
da minha família.
„ Parte do corpo: Um beijo é um segredo que se
diz na boca e não no ouvido. (Jean Rostand);
„ Abertura da garrafa: Quero saber onde está a
tampa pra essa boca;
„ Metonímia para indicar quantidade de pessoas
que vão comer: Na minha casa comem seis
bocas. 19
 z Folha:
„ Papel: Preciso comprar uma resma de folhas;
„ Partes das árvores na natureza: No outono, a
cidade fica cheia de folhas nas ruas.
z Letra:
„ Caligrafia: A letra dessa menina é muito bonita!;
„ Símbolo do alfabeto: O alfabeto brasileiro so-
freu alterações no número de letras;
„ Sequência de frases (letra de música): A letra
dessa canção é muito profunda.
z Manga:
„ Fruta: Preciso comprar manga para a salada de
frutas do lanche;
„ Parte de uma roupa: Prefiro camisas de manga
curta.
Assim, é possível estabelecer conjuntos de pala-
vras que juntas significam a mesma coisa, ou seja,
pertencem ao mesmo campo semântico. Isso significa
que essas palavras podem ser usadas dentro de deter-
minado contexto como sinônimos.
Importante!
É relevante destacar que o campo semântico
está sempre “aberto”, ou seja, novas palavras
podem ser incorporadas a qualquer momento a
um campo semântico, desde que faça sentido a
este.
A seguir, veremos exemplos de campos semânticos
de algumas palavras da língua portuguesa:
z Brincadeira: Divertimento, distração, piada, goza-
ção, palhaçada, zoação;
z Breve: Rápido, curto, ligeiro, resumido, conciso,
abreviado, pouca duração;
z Cansaço: Canseira, fadiga, esgotado, pregado, lom-
beira, prostrado, exausto;
z Conta: Fatura, cálculo, consideração, nota, estima-
tiva, avaliação, estima;
z Fabricar: Construir, montar, criar, projetar, edifi-
car, confeccionar, fazer, elaborar;
z Natureza: Espécie, meio ambiente, natural, tipo,
temperamento, caráter, gênio;
z Nota: Bilhete, dinheiro, grana, som, anotação,
cédula, comentário;
z Partir: Sair, ir embora, dar o fora, sumir, morrer,
quebrar, espatifar;
z Expressões relacionadas à morte: Bater as botas,
passou dessa para melhor, não está mais entre nós,
falecer, apagar, bater as botas, passar para um pla-
no superior, apagar, foi para o céu etc.
Podemos concluir, portanto, que o campo semânti-
co de determinada palavra ou expressão é um conjun-
to de palavras que podem ser utilizadas para alcançar
o objetivo comunicativo. Essas palavras, por vezes,
estão no nosso conhecimento prévio da língua. Utili-
zando esses conjuntos, torna-se mais simples a comu-
20 nicação cotidiana.
EMPREGO DE TEMPOS E MODOS DOS VERBOS EM
PORTUGUÊS
Tempos
O tempo designa o recorte temporal em que a ação
verbal foi realizada. Basicamente, podemos indicar
o tempo dessa ação no passado, presente ou futuro.
Existem, entretanto, ramificações específicas. Observe
a seguir:
z Presente:
Pode expressar não apenas um fato atual, como
também uma ação habitual. Ex.: Estudo todos os dias
no mesmo horário.
Uma ação passada. Ex.: Vargas assume o cargo e
instala uma ditadura.
Uma ação futura. Ex.: Amanhã, estudo mais!
(equivalente a estudarei).
z Passado:
„ Pretérito perfeito: Ação realizada plenamente
no passado.
Ex.: Estudei até ser aprovado;
„ Pretérito imperfeito: Ação inacabada, que
pode indicar uma ação frequentativa, vaga ou
durativa.
Ex.: Estudava todos os dias;
„ Pretérito mais-que-perfeito: Ação anterior à
outra mais antiga.
Ex.: Quando notei (passado), a água já transborda-
ra (ação anterior) da banheira.
z Futuro:
„ Futuro do presente: indica um fato que deve
ser realizado em um momento vindouro.
Ex.: Estudarei bastante ano que vem.
„ Futuro do pretérito: Expressa um fato poste-
rior em relação a outro fato já passado.
Ex.: Estudaria muito, se tivesse me planejado.
A partir dessas informações, podemos também
identificar os verbos conjugados nos tempos simples
e nos tempos compostos. Os tempos verbais simples
são formados por uma única palavra, ou verbo, conju-
gado no presente, passado ou futuro.
Já os tempos compostos são formados por dois
verbos, um auxiliar e um principal; nesse caso, o ver-
bo auxiliar é o único a sofrer flexões.
Modos
Indica a atitude da ação/do sujeito frente a uma
relação enunciada pelo verbo.
z Indicativo: O modo indicativo exprime atitude de
certeza.
Ex.: Estudei muito para ser aprovado.
z Subjuntivo: O modo subjuntivo exprime atitude
de dúvida, desejo ou possibilidade.
Ex.: Se eu estudasse, seria aprovado.
z Imperativo: O modo imperativo designa ordem,
convite, conselho, súplica ou pedido.
Ex.: Estuda! Assim, serás aprovado.
MORFOLOGIA
RECONHECIMENTO, EMPREGO E SENTIDO DAS
CLASSES GRAMATICAIS
Artigos
Os artigos devem concordar em gênero e número
com os substantivos. São, por isso, considerados deter-
minantes dos substantivos.
Essa classe está dividida em artigos definidos e
artigos indefinidos. Os definidos funcionam como
determinantes objetivos, individualizando a palavra,
já os indefinidos funcionam como determinantes
imprecisos.
O artigo definido — o — e o artigo indefinido —
um — variam em gênero e número, tornando-se “os,
a, as”, para os definidos, e “uns, uma, umas”, para os
indefinidos. Assim, temos:
z Artigos definidos: o, os; a, as;
z Artigos indefinidos: um, uns; uma, umas.
Os artigos podem ser combinados às preposições.
São as chamadas contrações. Algumas contrações
comuns na língua são:
z em + a = na;
z a + o = ao;
z a + a = à;
z de + a = da.
Dica
Toda palavra determinada por um artigo torna-
-se um substantivo. Ex.: o não, o porquê, o cuidar
etc.
Numerais
São palavras que se relacionam diretamente ao
substantivo, inferindo ideia de quantidade ou posi-
ção. Os numerais podem ser:
z Cardinais: Indicam quantidade em si. Ex.: Dois
potes de sorvete; zero coisas a comprar; ambos os
meninos eram bons em português;
z Ordinais: Indicam a ordem de sucessão de uma
série. Ex.: Foi o segundo colocado do concurso; che-
gou em último/penúltimo/antepenúltimo lugar;
z Multiplicativos: Indicam o número de vezes pelo
qual determinada quantidade é multiplicada. Ex.:
Ele ganha o triplo no novo emprego;
z Fracionários: Indicam frações, divisões ou dimi-
nuições proporcionais em quantidade. Ex.: Tomou
um terço de vinho; o copo estava meio cheio; ele
recebeu metade do pagamento.
Podemos encontrar ainda os numerais coletivos,
isto é, designam um conjunto, porém expressam uma
quantidade exata de seres/conceitos. Veja:
Dúzia: conjunto de doze unidades;
Novena: período de nove dias;
Década: período de dez anos;
Século: período de cem anos;
Bimestre: período de dois meses.
Um: numeral ou artigo?
A forma um pode assumir na língua a função de
artigo indefinido ou de numeral cardinal; então, como
podemos reconhecer cada função? É preciso observar
o contexto em uso. Observe:
z Durante a votação, houve um deputado que se
posicionou contra o projeto.
z Durante a votação, apenas um deputado se posi-
cionou contra o projeto.
Na primeira frase, podemos substituir o termo um
por uma, realizando as devidas alterações sintáticas, e
o sentido será mantido, pois o que se pretende defen-
der é que a espécie do indivíduo que se posicionou
contra o projeto é um deputado e não uma deputada,
por exemplo.
Já na segunda oração, a alteração do gênero não
implicaria em mudanças no sentido, pois o que se
pretende indicar é que o projeto foi rejeitado por UM
deputado, marcando a quantidade.
Outra forma de notarmos a diferença é ficarmos
atentos com a aparição das expressões adverbiais, o
que sempre fará com que a palavra “um” seja numeral.
Ainda sobre os numerais, atente-se às dicas a
seguir:
z Sobre o numeral milhão/milhares, é importante
destacar que sua forma é masculina. Logo, a con-
cordância com palavras femininas é inaceitável
pela gramática.
Errado: As milhares de vacinas chegaram hoje.
Correto: Os milhares de vacina chegaram hoje.
z A forma 14 por extenso apresenta duas formas
aceitas pela norma gramatical: catorze e quatorze.
Substantivos
Os substantivos classificam os seres em geral. Uma
característica básica dessa classe é admitir um deter-
minante — artigo, pronome etc. Os substantivos fle-
xionam-se em gênero, número e grau.
LÍNGUA PORTUGUESA
Tipos de Substantivos
A classificação dos substantivos admite nove tipos
diferentes. São eles:
z Simples: Formados a partir de um único radical.
Ex.: vento, escola;
z Composto: Formados pelo processo de justaposi-
ção. Ex.: couve-flor, aguardente;
z Primitivo: Possibilitam a formação de um novo
substantivo. Ex.: pedra, dente; 21
 z Derivado: Formados a partir dos derivados. Ex.:
pedreiro, dentista;
z Concreto: Designam seres com independência
ontológica, ou seja, um ser que existe por si, inde-
pendentemente de sua conotação espiritual ou
real. Ex.: Maria, gato, Deus, fada, carro;
z Abstrato: Indicam estado, sentimento, ação, qua-
lidade. Os substantivos abstratos existem apenas
em função de outros seres. A feiura, por exemplo,
depende de uma pessoa, um substantivo concreto
a quem esteja associada. Ex.: chute, amor, cora-
gem, liberalismo, feiura;
z Comum: Designam todos os seres de uma espécie.
Ex.: homem, cidade;
z Próprio: Designam uma determinada espécie. Ex.:
Pedro, Fortaleza;
z Coletivo: Usados no singular, designam um con-
junto de uma mesma espécie. Ex.: pinacoteca,
manada.
É importante destacar que a classificação de um
substantivo depende do contexto em que ele está inse-
rido. Vejamos:
Judas foi um apóstolo. (Judas como nome de uma
pessoa = Próprio);
O amigo mostrou-se um judas (judas significando
traidor = comum).
O Novo Acordo Ortográfico e o Uso de Maiúsculas
O novo acordo ortográfico estabelece novas regras
para o uso de substantivos próprios, exigindo o uso da
inicial maiúscula.
Dessa forma, devemos usar com letra maiúscula as
inicias das palavras que designam:
z Nomes, sobrenomes e apelidos de pessoas
reais ou imaginárias. Ex.: Gabriela, Silva, Xuxa,
Cinderela;
z Nomes de cidades, países, estados, continentes
etc., reais ou imaginários. Ex.: Belo Horizonte,
Ceará, Nárnia, Londres;
z Nomes de festividades. Ex.: Carnaval, Natal, Dia
das Crianças;
z Nomes de instituições e entidades. Ex.: Embai-
xada do Brasil, Ministério das Relações Exteriores,
Gabinete da Vice-presidência, Organização das
Nações Unidas;
z Títulos de obras. Ex.: Memórias póstumas de Brás
Cubas. Caso a obra apresente em seu título um
nome próprio, como no exemplo dado, este tam-
bém deverá ser escrito com inicial maiúscula;
z Nomenclatura legislativa especificada. Ex.: Lei
de Diretrizes e Bases da Educação (LDB);
z Períodos e eventos históricos. Ex.: Revolta da
Vacina, Guerra Fria, Segunda Guerra Mundial;
z Nome dos pontos cardeais e equivalentes. Ex.:
Norte, Sul, Leste, Oeste, Nordeste, Sudeste, Oriente,
Ocidente. Importante: os pontos cardeais são gra-
fados com maiúsculas apenas quando utilizados
indicando uma região. Ex.: Este ano vou conhecer
o Sul (O Sul do Brasil); quando utilizados indican-
do uma direção, devem ser escritos com minúscu-
las. Ex.: Correu a América de norte a sul;
z Siglas, símbolos ou abreviaturas. Ex.: ONU, INSS,
22 Unesco, Sr., S (Sul), K (Potássio).
Atente-se ao seguinte: Em palavras com hífen,
pode-se optar pelo uso de maiúsculas ou minúsculas.
Portanto, são aceitas as formas Vice-Presidente, Vice-
-presidente e vice-presidente; porém, é preciso man-
ter a mesma forma em todo o texto. Já nomes próprios
compostos por hífen devem ser escritos com as iniciais
maiúsculas, como em Grã-Bretanha e Timor-Leste.
Adjetivos
Os adjetivos associam-se aos substantivos, garan-
tindo a estes um significado mais preciso. Os adjetivos
podem indicar:
z Qualidade: professor chato;
z Estado: aluno triste;
z Aspecto, aparência: estrada esburacada.
Locuções Adjetivas
As locuções adjetivas apresentam o mesmo valor
dos adjetivos, indicando as mesmas características
deles.
Elas são formadas por preposição + substantivo,
referindo-se a outro substantivo ou expressão subs-
tantivada, atribuindo-lhe o mesmo valor adjetivo.
A seguir, colocamos diferentes locuções adjeti-
vas ao lado da forma adjetiva, importantes para seu
estudo:
z Voo de águia / aquilino;
z Poder de aluno / discente;
z Conselho de professores / docente;
z Cor de chumbo / plúmbea;
z Luz da lua / lunar;
z Sangue de baço / esplênico;
z Nervo do intestino / celíaco ou entérico;
z Noite de inverno / hibernal ou invernal.
É importante destacar que, mais do que “decorar”
formas adjetivas e suas respectivas locuções, é fun-
damental reconhecer as principais características de
uma locução adjetiva: caracterizar o substantivo e
apresentar valor de posse.
Ex.: Viu o crime pela abertura da porta;
A abertura de conta pode ser realizada on-line.
Quando a locução adjetiva é composta pela prepo-
sição “de”, pode ser confundida com a locução adver-
bial. Nesse caso, para diferenciá-las, é importante
perceber que a locução adjetiva apresenta valor de
posse, pois, nesse caso, o meio usado pelo sujeito para
ver “o crime”, indicado na frase, foi pela abertura da
porta. Além disso, a locução destacada está caracteri-
zando o substantivo “abertura”.
Já na segunda frase, a locução destacada é adver-
bial, pois quem sofre a “ação” de ser aberta é a “con-
ta”, o que indica o valor de passividade da locução,
demonstrando seu caráter adverbial.
As locuções adjetivas também desempenham fun-
ção de adjetivo e modificam substantivos, pronomes,
numerais e orações substantivas.
Ex.: Amor de mãe; Café com açúcar.
Subst. / loc. adj.
 Já as locuções adverbiais desempenham função de advérbio. Modificam advérbios, verbos, adjetivos e orações
adjetivas com esses valores.

Ex.: Morreu de fome; Agiu com rapidez.

Verbo / loc. adv.

Adjetivo de Relação

No estudo dos adjetivos, é fundamental conhecer o aspecto morfológico designado como “adjetivo de relação”,
muito cobrado por bancas de concursos.
Para identificar um adjetivo de relação, observe as seguintes características:

z Seu valor é objetivo, não podendo, portanto, apresentar meios de subjetividade. Ex.: Em “Menino bonito”, o
adjetivo não é de relação, já que é subjetivo, pois a beleza do menino depende dos olhos de quem o descreve;
z Posição posterior ao substantivo: Os adjetivos de relação sempre são posicionados após o substantivo. Ex.:
Casa paterna, mapa mundial.
z Derivado do substantivo: Derivam-se do substantivo por derivação prefixal ou sufixal. Ex.: paternal — pai;
mundial — mundo;
z Não admitem variação de grau: os graus comparativo e superlativo não são admitidos. Ex.: Não pode ser
mapa “mundialíssimo” ou “pouco mundial”.

Alguns exemplos de adjetivos relativos: Presidente americano (não é subjetivo; posicionado após o substan-
tivo; derivado de substantivo; não existe a forma variada em grau “americaníssimo”); plataforma petrolífera;
economia mundial; vinho francês; roteiro carnavalesco.

Formação dos Adjetivos

Os adjetivos podem ser primitivos, derivados, simples ou compostos.

z Primitivos: Adjetivos que não derivam de outras palavras. A partir deles, é possível formar novos termos. Ex.:
útil, forte, bom, triste, mau etc.;
z Derivados: São palavras que derivam de verbos ou substantivos. Ex.: bondade, lealdade, mulherengo etc.;
z Simples: Apresentam um único radical. Ex.: português, escuro, honesto etc.;
z Compostos: Formados a partir da união de dois ou mais radicais. Ex.: verde-escuro, luso-brasileiro, amarelo-
-ouro etc.

Dica
O plural dos adjetivos simples é realizado da mesma forma que o plural dos substantivos.

Plural dos Adjetivos Compostos

O plural dos adjetivos compostos segue as seguintes regras:

z Invariável:

„ Adjetivos compostos por azul-marinho, azul-celeste, azul-ferrete;

„ Locuções formadas de cor + de + substantivo, como em cor-de-rosa, cor-de-cáqui;
„ Adjetivo + substantivo, como tapetes azul-turquesa, camisas amarelo-ouro.

z Varia o último elemento:

„ Primeiro elemento é palavra invariável, como em mal-educados, recém-formados;

LÍNGUA PORTUGUESA

„ Adjetivo + adjetivo, como em lençóis verde-claros, cabelos castanho-escuros.

Adjetivos Pátrios

Os adjetivos pátrios, também conhecidos como gentílicos, designam a naturalidade ou nacionalidade de seres
e objetos.
O sufixo -ense, geralmente, designa a origem de um ser relacionada a um estado brasileiro. Ex.: amazonense,
fluminense, cearense.
Curiosidade: O adjetivo pátrio “brasileiro” é formado com o sufixo -eiro, que é costumeiramente usado para
designar profissões. O gentílico que designa nossa nacionalidade teve origem com as pessoas que comercializa-
vam o pau-brasil; esse ofício dava-lhes a alcunha de “brasileiros”, termo que passou a indicar os nascidos em
nosso país. 23
 Veja a seguir alguns dos adjetivos pátrios de nosso país:

Advérbios

Advérbios são palavras invariáveis que modificam um verbo, adjetivo ou outro advérbio. Em alguns casos, os
advérbios também podem modificar uma frase inteira, indicando circunstância.
As gramáticas da língua portuguesa apresentam listas extensas com as funções dos advérbios; porém, decorar
as funções dos advérbios, além de desgastante, pode não ter o resultado esperado na resolução de questões de
concurso.
Dessa forma, sugerimos que você fique atento às principais funções designadas aos advérbios para, a partir
delas, conseguir interpretar a função exercida nos enunciados das questões que tratem dessa classe de palavras.
Ainda assim, julgamos pertinente apresentar algumas funções basilares exercidas pelo advérbio:

z Dúvida: Talvez, caso, porventura, quiçá etc.;

z Intensidade: Bastante, bem, mais, pouco etc.;
z Lugar: Ali, aqui, atrás, lá etc.;
z Tempo: Jamais, nunca, agora etc.;
z Modo: Assim, depressa, devagar etc.

Novamente, chamamos sua atenção para a função que o advérbio deve exercer na oração. Como dissemos,
essas palavras modificam um verbo, um adjetivo ou um outro advérbio; por isso, para identificar com mais pro-
24 priedade a função denotada pelos advérbios, é preciso perguntar: Como? Onde? Por quê?
 As respostas sempre irão indicar circunstâncias adverbiais expressas por advérbios, locuções adverbiais ou
orações adverbiais.
Vejamos como podemos identificar a classificação/função adequada dos advérbios:

z O homem morreu... de fome (causa) com sua família (companhia) em casa (lugar) envergonhado (modo).
z A criança comeu... demais (intensidade) ontem (tempo) com garfo e faca (instrumento) às claras (modo).

Locuções Adverbiais

Conjunto de duas ou mais palavras que pode desempenhar a função de advérbio, alterando o sentido de um
verbo, adjetivo ou advérbio.
A maioria das locuções adverbiais é formada por uma preposição e um substantivo. Há também as que são
formadas por preposição + adjetivos ou advérbios. Veja alguns exemplos:

z Preposição + substantivo: de novo. Ex.: Você poderia me explicar de novo? (de novo = novamente);
z Preposição + adjetivo: em breve. Ex.: Em breve, o filme estará em cartaz (em breve = brevemente);
z Preposição + advérbio: por ali. Ex.: Acho que ele foi por ali.

As locuções adverbiais são bem semelhantes às locuções adjetivas. É importante saber que as locuções adver-
biais apresentam um valor passivo.
Ex.: Ameaça de colapso. Nesse exemplo, o termo em negrito é uma locução adverbial, pois o valor é de passi-
vidade, ou seja, se invertemos a ordem e inserirmos um verbo na voz passiva, a frase manterá seu sentido. Veja:
Colapso foi ameaçado. Essa frase faz sentido e apresenta valor passivo, logo, sem o verbo, a locução destaca-
da anteriormente é adverbial.
Ainda sobre esse assunto, perceba que em locuções como esta: “Característica da nação”, o termo destacado
não terá o mesmo valor passivo, pois não aceitará a inserção de um verbo com essa função:
Nação foi característica*. Essa frase quebra a estrutura gramatical da língua portuguesa, que não admite voz
passiva em termos com função de posse (caso das locuções adjetivas). Isso torna tal estrutura agramatical; por
isso, inserimos um asterisco para indicar essa característica.

Dica
Locuções adverbiais apresentam valor passivo.
Locuções adjetivas apresentam valor de posse.

Com essas dicas, esperamos que você seja capaz de diferenciar essas locuções em questões. Buscamos desen-
volver seu aprendizado para que não seja preciso gastar seu tempo decorando listas de locuções adverbiais.
Lembre-se: o sentido está no texto.

Advérbios Interrogativos

Os advérbios interrogativos são, muitas vezes, confundidos com pronomes interrogativos. Para evitar essa
confusão, devemos saber que os advérbios interrogativos introduzem uma pergunta, exprimindo ideia de tempo,
modo ou causa.
Ex.: Como foi a prova?
Quando será a prova?
Onde será realizada a prova?
Por que a prova não foi realizada?
De maneira geral, as palavras como, onde, quando e por que são advérbios interrogativos, pois não substi-
tuem nenhum nome de ser (vivo), exprimindo ideia de modo, lugar, tempo e causa.

Grau do Advérbio
LÍNGUA PORTUGUESA

Assim como os adjetivos, os advérbios podem ser flexionados nos graus comparativo e superlativo.
Vejamos as principais mudanças sofridas pelos advérbios quando flexionados em grau:

NORMAL SUPERIORIDADE INFERIORIDADE IGUALDADE

Bem Melhor (mais bem*) - Tão bem

GRAU COMPARATIVO Mal Pior (mais mal*) - Tão mal

Muito Mais - -
Pouco Menos - -

Obs.: As formas “mais bem” e “mais mal” são aceitas quando acompanham o particípio verbal. 25
 ABSOLUTO ABSOLUTO
NORMAL RELATIVO
SINTÉTICO ANALÍTICO
Inferioridade
Bem Otimamente Muito bem
GRAU -
SUPERLATIVO Superioridade
Mal Pessimamente Muito mal
-
Muito Muitíssimo - Superioridade: o mais
Pouco Pouquíssimo - Superioridade: o menos

Advérbios e Adjetivos

O adjetivo é uma classe de palavras variável. Porém, quando se refere a um verbo, ele fica invariável, confun-
dindo-se com o advérbio.
Nesses casos, para ter certeza de qual é a classe da palavra, basta tentar colocá-la no feminino ou no plural;
caso a palavra aceite uma dessas flexões, será adjetivo.
Ex.: O homem respondeu feliz à esposa.
Os homens responderam felizes às esposas.
Como “feliz” aceitou a flexão para o plural, trata-se de um adjetivo.
Agora, acompanhe o seguinte exemplo:
Ex.: A cerveja que desce redondo.
As cervejas que descem redondo.
Nesse caso, como a palavra continua invariável, trata-se de um advérbio.

Palavras Denotativas

São termos que apresentam semelhança com os advérbios; em alguns casos, são até classificados como tal, mas
não exercem função modificadora de verbo, adjetivo ou advérbio.
Sobre as palavras denotativas, é fundamental saber identificar o sentido a elas atribuído, pois, geralmente, é
isso que as bancas de concurso cobram.

z Eis: Sentido de designação;

z Isto é, por exemplo, ou seja: Sentido de explicação;
z Ou melhor, aliás, ou antes: Sentido de ratificação;
z Somente, só, salvo, exceto: Sentido de exclusão;
z Além disso, inclusive: Sentido de inclusão.

Além dessas expressões, há, ainda, as partículas expletivas ou de realce, geralmente formadas pela forma
ser + que (é que). A principal característica dessas palavras é que elas podem ser retiradas sem causar prejuízo
sintático ou semântico à frase.
Ex.: Eu é que faço as regras / Eu faço as regras.
Outras palavras denotativas expletivas são: lá, cá, não, é porque etc.

Algumas Observações Interessantes

z O adjunto adverbial sempre deve vir posicionado após o verbo ou complemento verbal. Caso venha deslocado,
em geral, separamos por vírgulas. Ex.: Na reunião de ontem, o pedido foi aprovado (O pedido foi aprovado
na reunião de ontem);
z Em uma sequência de advérbios terminados com o sufixo -mente, apenas o último elemento recebe a termi-
nação destacada. Ex.: A questão precisa ser pensada política e socialmente.

Pronomes

Pronomes são palavras que representam ou acompanham um termo substantivo. Dessa forma, a função dos
pronomes é substituir ou determinar uma palavra. Eles indicam pessoas, relações de posse, indefinição, quanti-
dade, localização no tempo, no espaço e no meio textual, entre outras funções.
Os pronomes exercem papel importante na análise sintática e também na interpretação textual, pois colabo-
ram para a complementação de sentido de termos essenciais da oração, além de estruturar a organização textual,
contribuindo para a coesão e também para a coerência de um texto.

Pronomes Pessoais

Os pronomes pessoais designam as pessoas do discurso. Acompanhe a tabela a seguir, com mais informações
26 sobre eles:
 PESSOAS PRONOMES DO CASO RETO PRONOMES DO CASO OBLÍQUO
1ª pessoa do singular Eu Me, mim, comigo
2ª pessoa do singular Tu Te, ti, contigo
Se, si, consigo
3ª pessoa do singular Ele/Ela
o, a, lhe
1ª pessoa do plural Nós Nos, conosco
2ª pessoa do plural Vós Vos, convosco
Se, si, consigo
3ª pessoa do plural Eles/Elas
os, as, lhes

Os pronomes pessoais do caso reto costumam substituir o sujeito.

Ex.: Pedro é bonito / Ele é bonito.
Já os pronomes pessoais oblíquos costumam funcionar como complemento verbal ou adjunto.
Ex.: Eu a vi com o namorado; Maura saiu comigo.

z Os pronomes que estarão relacionados ao objeto direto são: O, a, os, as, me, te, se, nos, vos. Ex.: Informei-o
sobre todas as questões;
z Já os que se relacionam com o objeto indireto são: Lhe, lhes, (me, te, se, nos, vos – complementados por pre-
posição). Ex.: Já lhe disse tudo (disse tudo a ele).

Lembre-se de que todos os pronomes pessoais são pronomes substantivos.

Além disso, é importante saber que “eu” e “tu” não podem ser regidos por preposição e que os pronomes
“ele(s)”, “ela(s)”, “nós” e “vós” podem ser retos ou oblíquos, dependendo da função que exercem.
Os pronomes oblíquos tônicos são precedidos de preposição e costumam ter função de complemento:

z 1ª pessoa: Mim, comigo (singular); nós, conosco (plural);

z 2ª pessoa: Ti, contigo (singular); vós, convosco (plural);
z 3ª pessoa: Si, consigo (singular ou plural); ele(s), ela(s).

Não devemos usar pronomes do caso reto como objeto ou complemento verbal, como em “mate ele”. Contudo,
o gramático Celso Cunha destaca que é possível usar os pronomes do caso reto como complemento verbal, desde
que antecedidos pelos vocábulos “todos”, “só”, “apenas” ou “numeral”.
Ex.: Encontrei todos eles na festa. Encontrei apenas ela na festa.
Após a preposição “entre”, em estrutura de reciprocidade, devemos usar os pronomes oblíquos tônicos.
Ex.: Entre mim e ele não há segredos.

Pronomes de Tratamento

Os pronomes de tratamento são formas que expressam uma hierarquia social institucionalizada linguistica-
mente. As formas de pronomes de tratamento apresentam algumas peculiaridades importantes:

z Vossa: Designa a pessoa a quem se fala (relativo a 2ª pessoa). Apesar disso, os verbos relacionados a esse pro-
nome devem ser flexionados na 3ª pessoa do singular.

Ex.: Vossa Excelência deve conhecer a Constituição;

z Sua: Designa a pessoa de quem se fala (relativo a 3ª pessoa).

Ex.: Sua Excelência, o presidente do Supremo Tribunal, fará um pronunciamento hoje à noite.
Os pronomes de tratamento estabelecem uma hierarquia social na linguagem, ou seja, a partir das formas
usadas, podemos reconhecer o nível de discurso e o tipo de poder instituídos pelos falantes.
Por isso, alguns pronomes de tratamento só devem ser utilizados em contextos cujos interlocutores sejam
LÍNGUA PORTUGUESA

reconhecidos socialmente por suas funções, como juízes, reis, clérigos, entre outras.
Dessa forma, apresentamos alguns pronomes de tratamento, seguidos de sua abreviatura e das funções sociais
que designam:

z Vossa Alteza (V. A.): Príncipes, duques, arquiduques e seus respectivos femininos;
z Vossa Eminência (V. Ema.): Cardeais;
z Vossa Excelência (V. Exa.): Autoridades do governo e das Forças Armadas membros do alto escalão;
z Vossa Majestade (V. M.): Reis, imperadores e seus respectivos femininos;
z Vossa Reverendíssima (V. Rev. Ma.): Sacerdotes;
z Vossa Senhoria (V. Sa.): Funcionários públicos graduados, oficiais até o posto de coronel, tratamento cerimo-
nioso a comerciantes importantes;
z Vossa Santidade (V. S.): Papa;
z Vossa Excelência Reverendíssima (V. Exa. Revma.): Bispos. 27
 Os exemplos apresentados fazem referência a pro- z Bastante (adjetivo): Será variável e equivalente
nomes de tratamento e suas respectivas designações ao termo “suficiente”.
sociais, conforme indica o Manual de Redação oficial
da Presidência da República. Portanto, essas designa- Ex.: A comida e a bebida não foram bastantes para
ções devem ser seguidas com atenção quando o gêne- a festa.
ro textual abordado for um gênero oficial.
Ainda sobre o assunto, veja algumas observações: z Bastante (pronome indefinido): Concorda com
o substantivo, indicando grande, porém incerta,
z Sobre o uso das abreviaturas das formas de tra- quantidade de algo.
tamento é importante destacar que o plural de
Ex.: Bastantes bancos aumentaram os juros.
algumas abreviaturas é feito com letras dobradas,
como: V. M. / VV. MM.; V. A. / VV. AA. Porém, na Pronomes Demonstrativos
maioria das abreviaturas terminadas com a letra
a, o plural é feito com o acréscimo do s: V. Exa. / V. Os pronomes demonstrativos indicam a posição e
Exas.; V. Ema. / V.Emas.; apontam elementos a que se referem as pessoas do
z O tratamento adequado a Juízes de Direito é Meri- discurso (1ª, 2ª e 3ª). Essa posição pode ser designa-
tíssimo Juiz; da por eles no tempo, no espaço físico ou no espaço
z O tratamento dispensado ao Presidente da Repú- textual.
blica nunca deve ser abreviado.
z 1ª pessoa: Este, estes / Esta, estas;
Pronomes Indefinidos z 2ª pessoa: Esse, esses / Essa, essas;
z 3ª pessoa: Aquele, aqueles / Aquela, aquelas;
Os pronomes indefinidos indicam quantidade de z Invariáveis: Isto, isso, aquilo.
maneira vaga e sempre devem ser utilizados na 3ª
pessoa do discurso. Os pronomes indefinidos podem Usamos este, esta, isto para indicar:
variar e podem ser invariáveis. Observe a seguinte
tabela: z Referência ao espaço físico, indicando a proximi-
dade de algo ao falante.
PRONOMES INDEFINIDOS1
Ex.: Esta caneta aqui é minha. Entreguei-lhe isto
Variáveis Invariáveis
como prova.
Algum, alguma, alguns, algumas Alguém
z Referência ao tempo presente.
Nenhum, nenhuma, nenhuns, Ninguém
nenhumas
Ex.: Esta semana começarei a dieta. Neste mês,
Todo, toda, todos, todas Quem pagarei a última prestação da casa.
Outro, outra, outros, outras Outrem
z Referência ao espaço textual.
Muito, muita, muitos, muitas Algo
Pouco, pouca, poucos, poucas Tudo Ex.: Encontrei Joana e Carla no shopping; esta pro-
curava um presente para o marido (o pronome refere-
Certo, certa, certos, certas Nada
-se ao último termo mencionado).
Vários, várias Cada Este artigo científico pretende analisar... (o prono-
Quanto, quanta, quantos, quantas Que me “este” refere-se ao próprio texto).
Tanto, tanta, tantos, tantas Usamos esse, essa, isso para indicar:
Qualquer, quaisquer z Referência ao espaço físico, indicando o afasta-
Qual, quais mento de algo de quem fala.
Um, uma, uns, umas
Ex.: Essa sua gravata combinou muito com você.

As palavras certo e bastante serão pronomes z Indicar distância que se deseja manter.
indefinidos quando vierem antes do substantivo, e
serão adjetivos quando vierem depois. Ex.: Não me fale mais nisso. A população não con-
Ex.: Busco certo modelo de carro (pronome fia nesses políticos.
indefinido).
z Referência ao tempo passado.
Busco o modelo de carro certo (adjetivo).
A palavra bastante frequentemente gera dúvida Ex.: Nessa semana, eu estava doente. Esses dias
quanto a ser advérbio, adjetivo ou pronome indefini- estive em São Paulo.
do. Por isso, atente-se ao seguinte:
z Referência a algo já mencionado no texto/ na fala.
z Bastante (advérbio): Será invariável e equivalen-
te ao termo “muito”. Ex.: Continuo sem entender o porquê de você ter
falado sobre isso. Sinto uma energia negativa nessa
Ex.: Elas são bastante famosas. expressão utilizada.
1  Disponível em: <https://educacao.uol.com.br/disciplinas/portugues/pronomes-indefinidos-e-interrogativos-nenhum-outro-qualquer-quem-
28 quanto-qual.htm>. Acesso em: 14 jul. de 2020.
 Usamos aquele, aquela, aquilo para indicar:
z Referência ao espaço físico, indicando afastamen-
to de quem fala e de quem ouve.
Ex.: Margarete, quem é aquele ali perto da porta?
z Referência a um tempo muito remoto, um passa-
do muito distante.
Ex.: Naquele tempo, podíamos dormir com as por-
tas abertas. Bons tempos aqueles!
z Referência a um afastamento afetivo.
Ex.: Não conheço mais aquela mulher.
z Referência ao espaço textual, indicando o pri-
meiro termo de uma relação expositiva.
Ex.: Saí para lanchar com Ana e Beatriz. Esta prefe-
riu beber chá; aquela, refrigerante.
Dica
O pronome “mesmo” não pode ser usado em fun-
ção demonstrativa referencial. Veja:
Errado: O candidato fez a prova, porém o mesmo
esqueceu de preencher o gabarito.
Correto: O candidato fez a prova, porém esque-
ceu de preencher o gabarito.
Pronomes Relativos
Uma das classes de pronomes mais complexas, os
pronomes relativos têm função muito importante na
língua, refletida em assuntos de grande relevância
em concursos, como a análise sintática. Dessa forma,
é essencial conhecer adequadamente a função desses
elementos, a fim de saber utilizá-los corretamente.
Os pronomes relativos referem-se a um substantivo
ou a um pronome substantivo mencionado anterior-
mente. A esse nome (substantivo ou pronome mencio-
nado anteriormente) chamamos de antecedente.
São pronomes relativos:
z Variáveis: O qual, os quais, cujo, cujos, quanto,
quantos / A qual, as quais, cuja, cujas, quanta,
quantas;
z Invariáveis: Que, quem, onde, como.
z Emprego do pronome relativo que: Pode ser asso-
ciado a pessoas, coisas ou objetos.
Ex.: Encontrei o homem que desapareceu. O
cachorro que estava doente morreu. A caneta que
emprestei nunca recebi de volta.
Em alguns casos, há a omissão do antecedente do
relativo “que”.
Ex.: Não teve que dizer (não teve nada que dizer).
z Emprego do relativo quem: Seu antecedente deve
ser uma pessoa ou objeto personificado.
Ex.: Fomos nós quem fizemos o bolo.
O pronome relativo quem pode fazer referência a
algo subentendido: Quem cala consente (aquele que
cala).
z Emprego do relativo quanto: Seu antecedente
deve ser um pronome indefinido ou demonstrati-
vo; pode sofrer flexões.
Ex.: Esqueci-me de tudo quanto foi me ensinado.
Perdi tudo quanto poupei a vida inteira.
z Emprego do relativo cujo: Deve ser empregado
para indicar posse e aparecer relacionando dois
termos que devem ser um possuidor e uma coisa
possuída.
Ex.: A matéria cuja aula faltei foi Língua portugue-
sa — o relativo cuja está ligando aula (possuidor) à
matéria (coisa possuída).
O relativo cujo deve concordar em gênero e núme-
ro com a coisa possuída.
Jamais devemos inserir um artigo após o pronome
cujo: Cujo o, cuja a
Não podemos substituir cujo por outro pronome
relativo.
O pronome relativo cujo pode ser preposicionado.
Ex.: Esse é o vilarejo por cujos caminhos percorri.
Para encontrar o possuidor, faça-se a seguinte per-
gunta: “de quem/do que?”
Ex.: Vi o filme cujo diretor ganhou o Óscar (Diretor
do que? Do filme).
Vi o rapaz cujas pernas você se referiu (Pernas de
quem? Do rapaz).
z Emprego do pronome relativo onde: Empregado
para indicar locais físicos.
Ex.: Conheci a cidade onde meu pai nasceu.
Em alguns casos, pode ser preposicionado, assu-
mindo as formas aonde e donde.
Ex.: Irei aonde você for.
O relativo “onde” pode ser empregado sem
antecedente.
Ex.: O carro atolou onde não havia ninguém.
z Emprego de o qual: O pronome relativo “o qual”
e suas variações (os quais, a qual, as quais) é usa-
do em substituição a outros pronomes relativos,
sobretudo o “que”, a fim de evitar fenômenos lin-
guísticos, como o “queísmo”.
Ex.: O Brasil tem um passado do qual (que) nin-
guém se lembra.
O pronome “o qual” pode auxiliar na compreensão
textual, desfazendo estruturas ambíguas.
Pronomes Interrogativos
São utilizados para introduzir uma pergunta ao
LÍNGUA PORTUGUESA
texto.
Apresentam-se de formas variáveis (Que? Quais?
Quanto? Quantos?) e invariáveis (Que? Quem?).
Ex.: O que é aquilo? Quem é ela? Qual sua idade?
Quantos anos tem seu pai?
O ponto de interrogação só é usado nas interroga-
tivas diretas. Nas indiretas, aparece apenas a intenção
interrogativa, indicada por verbos como perguntar,
indagar etc. Ex.: Indaguei quem era ela.
Atenção: Os pronomes interrogativos que e quem
são pronomes substantivos, pois substituem os subs-
tantivos, dando fluidez à leitura. 29
 Ex.: O tempo, que estava instável, não permitiu a realização da atividade (O tempo não permitiu a realização
da atividade. O tempo estava instável).2

Pronomes Possessivos

Os pronomes possessivos referem-se às pessoas do discurso e indicam posse. Observe a tabela a seguir:

1ª pessoa Meu, minha / meus, minhas

SINGULAR 2ª pessoa Teu, tua / teus, tuas
3ª pessoa Seu, sua / seus, suas
1ª pessoa Nosso, nossa / nossos, nossas
PLURAL 2ª pessoa Vosso, vossa / vossos, vossas
3ª pessoa Seu, sua / seus, suas

Os pronomes pessoais oblíquos (me, te, se, lhe, o, a, nos, vos) também podem atribuir valor possessivo a uma
coisa.
Ex.: Apertou-lhe a mão (a sua mão). Ainda que o pronome esteja ligado ao verbo pelo hífen, a relação do pro-
nome é com o objeto da posse.
Outras funções dos pronomes possessivos:

z Delimitam o substantivo a que se referem;

z Concordam com o substantivo que vem depois dele;
z Não concordam com o referente;
z O pronome possessivo que acompanha o substantivo exerce função sintática de adjunto adnominal.

Verbos

Os verbos são classificados quanto a sua forma de conjugação e podem ser divididos em: regulares, irregula-
res, anômalos, abundantes, defectivos, pronominais, reflexivos, impessoais e auxiliares, além das formas nomi-
nais. Vamos conhecer as particularidades de cada um a seguir:

z Regulares: Os verbos regulares são os mais fáceis de compreender, pois apresentam regularidade no uso das
desinências, ou seja, das terminações verbais. Da mesma forma, os verbos regulares mantêm o paradigma
morfológico com o radical, que permanece inalterado. Ex.: Verbo cantar:

PRESENTE — INDICATIVO PRETÉRITO PERFEITO — INDICATIVO

Eu canto Cantei
Tu cantas Cantaste
Ele/ você canta Cantou
Nós cantamos Cantamos
Vós cantais Cantastes
Eles/ vocês cantam Cantaram

z Irregulares: Os verbos irregulares apresentam alteração no radical e nas desinências verbais. Por isso, rece-
bem esse nome, pois sua conjugação ocorre irregularmente, seguindo um paradigma próprio para cada grupo
verbal.

Perceba a seguir como ocorre uma sutil diferença na conjugação do verbo estar, que utilizamos como exem-
plo. Isso é importante para não confundir os verbos irregulares com os verbos anômalos. Ex.: Verbo estar:

PRESENTE — INDICATIVO PRETÉRITO PERFEITO — INDICATIVO

Eu estou Estive
Tu estás Estiveste
Ele/ você está Esteve
Nós estamos Estivemos
Vós estais Estivestes
Eles/ vocês estão Estiveram

30 2  Exemplo disponível em: https://www.todamateria.com.br/pronomes-substantivos/. Acesso em: 30. jul. 2021.

z Anômalos: Esses verbos apresentam profundas alterações no radical e nas desinências verbais, consideradas
anomalias morfológicas; por isso, recebem essa classificação. Um exemplo bem usual de verbo dessa categoria
é o verbo “ser”. Na língua portuguesa, apenas dois verbos são classificados dessa forma: os verbos ser e ir.

Vejamos a conjugação o verbo “ser”:

PRESENTE — INDICATIVO PRETÉRITO PERFEITO — INDICATIVO

Eu sou Fui
Tu és Foste
Ele / você é Foi
Nós somos Fomos
Vós sois Fostes
Eles / vocês são Foram

Os verbos ser e ir são irregulares, porém, apresentam uma forma específica de irregularidade que ocasiona
uma anomalia em sua conjugação. Por isso, são classificados como anômalos.

z Abundantes: São formas verbais abundantes os verbos que apresentam mais de uma forma de particípio acei-
tas pela norma culta gramatical. Geralmente, apresentam uma forma de particípio regular e outra irregular.
Vejamos alguns verbos abundantes:

INFINITIVO PARTICÍPIO REGULAR PARTICÍPIO IRREGULAR

Absolver Absolvido Absolto
Abstrair Abstraído Abstrato
Aceitar Aceitado Aceito
Benzer Benzido Bento
Cobrir Cobrido Coberto
Completar Completado Completo
Confundir Confundido Confuso
Demitir Demitido Demisso
Despertar Despertado Desperto
Dispersar Dispersado Disperso
Eleger Elegido Eleito
Encher Enchido Cheio
Entregar Entregado Entregue
Morrer Morrido Morto
Expelir Expelido Expulso
Enxugar Enxugado Enxuto
Findar Findado Findo
Fritar Fritado Frito
Ganhar Ganhado Ganho
Gastar Gastado Gasto
Imprimir Imprimido Impresso
Inserir Inserido Inserto
LÍNGUA PORTUGUESA

Isentar Isentado Isento

Juntar Juntado Junto
Limpar Limpado Limpo
Matar Matado Morto
Omitir Omitido Omisso
Pagar Pagado Pago
Prender Prendido Preso
Romper Rompido Roto
Salvar Salvado Salvo 31
 INFINITIVO PARTICÍPIO REGULAR PARTICÍPIO IRREGULAR
Secar Secado Seco
Submergir Submergido Submerso
Suspender Suspendido Suspenso
Tingir Tingido Tinto
Torcer Torcido Torto

INFINITIVO PARTICÍPIO REGULAR PARTICÍPIO IRREGULAR

Aceitar Eu já tinha aceitado o convite. O convite foi aceito.
Entregar Aviso quando tiver entregado a encomenda. Está entregue!
Morrer Havia morrido há dias. Quando chegou, encontrou o animal morto.
Expelir A bala foi expelida por aquela arma. Esta é a bala expulsa.
Enxugar Tinha enxugado a louça quando o programa começou. A roupa está enxuta.
Findar Depois de ter findado o trabalho, descansou. Trabalho findo!
Imprimir Se tivesse imprimido tínhamos como provar. Onde está o documento impresso?
Limpar Eu tinha limpado a casa. Que casa tão limpa!
Omitir Dados importantes tinham sido omitidos por ela. Informações estavam omissas.
Submergir Após ter submergido os legumes, reparou no amigo. Deixe os legumes submersos por alguns minutos.
Suspender Nunca tinha suspendido ninguém. Você está suspenso!

z Defectivos: São verbos que não apresentam algumas pessoas conjugadas em suas formas, gerando um “defei-
to” na conjugação (por isso, o nome). Alguns exemplos de defectivos são os verbos colorir, precaver, reaver etc.

Esses verbos não são conjugados na primeira pessoa do singular do presente do indicativo, bem como: aturdir,
exaurir, explodir, esculpir, extorquir, feder, fulgir, delinquir, demolir, puir, ruir, computar, colorir, carpir, banir,
brandir, bramir, soer.
Verbos que expressam onomatopeias ou fenômenos temporais também apresentam essa característica, como
latir, bramir, chover.

z Pronominais: Esses verbos apresentam um pronome oblíquo átono integrando sua forma verbal. É importan-
te lembrar que esses pronomes não apresentam função sintática. Predominantemente, os verbos pronominas
apresentam transitividade indireta, ou seja, são VTI. Ex.: Sentar-se.

PRESENTE — INDICATIVO PRETÉRITO PERFEITO — INDICATIVO

Eu me sento Sentei-me
Tu te sentas Sentaste-te
Ele/ você se senta Sentou-se
Nós nos sentamos Sentamo-nos
Vós vos sentais Sentastes-vos
Eles/ vocês se sentam Sentaram-se

z Reflexivos: Verbos que apresentam pronome oblíquo átono reflexivo, funcionando sintaticamente como obje-
to direto ou indireto. Nesses verbos, o sujeito sofre e pratica a ação verbal ao mesmo tempo. Ex.: Ela se veste
mal. Nós nos cumprimentamos friamente.
z Impessoais: Verbos que designam fenômenos da natureza, como chover, trovejar, nevar etc.

O verbo haver, com sentido de existir ou marcando tempo decorrido, também será impessoal. Ex.: Havia mui-
tos candidatos e poucas vagas. Há dois anos, fui aprovado em concurso público.
Os verbos ser e estar também são verbos impessoais quando designam fenômeno climático ou tempo. Ex.:
Está muito quente! / Era tarde quando chegamos.
O verbo ser para indicar hora, distância ou data concorda com esses elementos.
O verbo fazer também poderá ser impessoal, quando indicar tempo decorrido ou tempo climático. Ex.: Faz
anos que estudo pintura. Aqui faz muito calor.
Os verbos impessoais não apresentam sujeito; sintaticamente, classifica-se como sujeito inexistente.
O verbo ser será impessoal quando o espaço sintático ocupado pelo sujeito não estiver preenchido: “Já é
natal”. Segue o mesmo paradigma do verbo fazer, podendo ser impessoal, também, o verbo ir: “Vai uns bons anos
32 que não vejo Mariana”.
z Auxiliares: Os verbos auxiliares são empregados
nas formas compostas dos verbos e também nas
locuções verbais. Os principais verbos auxiliares
dos tempos compostos são ter e haver.
Nas locuções, os verbos auxiliares determinam a
concordância verbal; porém, o verbo principal deter-
mina a regência estabelecida na oração.
Apresentam forte carga semântica que indica
modo e aspecto da oração. São importantes na forma-
ção da voz passiva analítica.
z Formas Nominais: Na língua portuguesa, usamos
três formas nominais dos verbos:
„ Gerúndio: Terminação -ndo. Apresenta valor
durativo da ação e equivale a um advérbio ou
adjetivo. Ex.: Minha mãe está rezando.
„ Particípio: Terminações -ado, -ido, -do, -to, -go,
-so. Apresenta valor adjetivo e pode ser classi-
ficado em particípio regular e irregular, sendo
as formas regulares finalizadas em -ado e -ido.
A norma culta gramatical recomenda o uso do par-
ticípio regular com os verbos “ter” e “haver”. Já com
os verbos “ser” e “estar”, recomenda-se o uso do par-
ticípio irregular.
Ex.: Os policiais haviam expulsado os bandidos /
Os traficantes foram expulsos pelos policiais.
„ Infinitivo: Marca as conjugações verbais.
AR: Verbos que compõem a 1ª conjugação (Amar,
passear);
ER: Verbos que compõem a 2ª conjugação (Comer,
pôr);
IR: Verbos que compõem a 3ª conjugação (Partir,
sair).
Dica
O verbo “pôr” corresponde à segunda conjuga-
ção, pois origina-se do verbo “poer”.
O mesmo acontece com verbos que que deste
derivam.
Vozes Verbais
As vozes verbais definem o papel do sujeito na
oração, demonstrando se o sujeito é o agente da ação
verbal ou se ele recebe a ação verbal. Dividem-se em:
z Ativa: O sujeito é o agente, praticando a ação
verbal.
Ex.: O policial deteve os bandidos.
z Passiva: O sujeito é paciente, ou seja, sofre a ação
verbal.
Ex.: Os bandidos foram detidos pelo policial —
passiva analítica;
Detiveram-se os criminosos — passiva sintética.
z Reflexiva: O sujeito é agente e paciente ao mes-
mo tempo, pois pratica e recebe a ação verbal.
Ex.: Os bandidos se entregaram à polícia. / O
menino se agrediu.
z Recíproca: O sujeito é agente e paciente ao mes-
mo tempo, porém há uma ação compartilhada
entre dois indivíduos. A ação pode ser comparti-
lhada entre dois ou mais indivíduos que praticam
e sofrem a ação.
Ex.: Os bandidos se olharam antes do julga-
mento. / Apesar do ódio mútuo, os candidatos se
cumprimentaram.
A voz passiva é realizada a partir da troca de fun-
ções entre sujeito e objeto da voz ativa. Só podemos
transformar uma frase da voz ativa para a voz passiva
se o verbo for transitivo direto ou transitivo direto e
indireto. Logo, só há voz passiva com a presença do
objeto direto.
Importante! Não confunda os verbos pronomi-
nais com as vozes verbais. Os verbos pronominais
que indicam sentimentos, como arrepender-se, quei-
xar-se, dignar-se, entre outros, acompanham um
pronome que faz parte integrante do seu significado,
diferentemente das vozes verbais, que acompanham
o pronome “se” com função sintática própria.
Outras Funções do “se”
Como vimos, o “se” pode funcionar como item
essencial na voz passiva. Além dessa função, esse ele-
mento também acumula outras atribuições:
z Partícula apassivadora: A voz passiva sintética
é feita com verbos transitivos direto (TD) ou tran-
sitivos direto indireto (TDI). Nessa voz, incluímos
o “se” junto ao verbo, por isso, o elemento “se” é
designado partícula apassivadora, nesse contexto.
Ex.: Busca-se a felicidade (voz passiva sintética) —
“Se” (partícula apassivadora).
O “se” exercerá essa função apenas:
„ Com verbos cuja transitividade seja TD ou TDI;
„ Com verbos que concordam com o sujeito;
„ Com a voz passiva sintética.
Atenção: Na voz passiva nunca haverá objeto dire-
to (OD), pois ele se transforma em sujeito paciente.
z Índice de indeterminação do sujeito: O “se” fun-
cionará nessa condição quando não for possível
identificar o sujeito explícito ou subentendido.
Além disso, não podemos confundir essa função
do “se” com a de apassivador, já que, para ser índi-
ce de indeterminação do sujeito, a oração precisa
estar na voz ativa.
Outra importante característica do “se” como índi-
ce de indeterminação do sujeito é que isso ocorre em
verbos transitivos indiretos, verbos intransitivos ou
verbos de ligação. Além disso, o verbo sempre deverá
estar na 3ª pessoa do singular.
LÍNGUA PORTUGUESA
Ex.: Acredita-se em Deus.
z Pronome reflexivo: Na função de pronome refle-
xivo, a partícula “se” indicará reflexão ou reci-
procidade, auxiliando a construção dessas vozes
verbais, respectivamente. Nessa função, suas prin-
cipais características são:
„ Sujeito recebe e pratica a ação;
„ Funcionará, sintaticamente, como objeto direto
ou indireto;
„ O sujeito da frase poderá estar explícito ou
implícito. 33
 Ex.: Ele se via no espelho (explícito). Deu-se um Os verbos terminados em -ear, por sua vez, geral-
presente de aniversário (implícito). mente são irregulares e apresentam alguma modifi-
cação no radical ou nas desinências. Acompanhe a
z Parte integrante do verbo: Nesses casos, o “se” conjugação do verbo “passear”:
será parte integrante dos verbos pronominais,
acompanhando-o em todas as suas flexões. Quan- PRESENTE — INDICATIVO
do o “se” exerce essa função, jamais terá uma fun- Eu Passeio
ção sintática. Além disso, o sujeito da frase poderá Tu Passeias
estar explícito ou implícito.
Ele/Você Passeia
Ex.: (Ele/a) Lembrou-se da mãe, quando olhou a Nós Passeamos
filha. Vós Passeais
Eles/Vocês Passeiam
z Partícula de realce: Será partícula de realce o
“se” que puder ser retirado do contexto sem pre-
juízo no sentido e na compreensão global do texto. Conjugação de Alguns Verbos
A partícula de realce não exerce função sintática,
pois é desnecessária. Vamos agora conhecer algumas conjugações de
verbos irregulares importantes, que sempre são obje-
Ex.: Vão-se os anéis, ficam-se os dedos. to de questões em concursos.
Observe o verbo “aderir” no presente do indicativo:
z Conjunção: O “se” será conjunção condicional
PRESENTE — INDICATIVO
quando sugerir a ideia de condição. A conjunção
“se” exerce função de conjunção integrante, ape- Eu Adiro
nas ligando as orações, e poderá ser substituído Tu Aderes
pela conjunção “caso”.
Ele/Você Adere
Ex.: Se ele estudar, será aprovado. (Caso ele estu- Nós Aderimos
dar, será aprovado). Vós Aderis
Eles/Vocês Aderem
Conjugação de Verbos Derivados

Verbo derivado é aquele que deriva de um ver- A seguir, acompanhe a conjugação do verbo “por”.
São conjugados da mesma forma os verbos dispor,
bo primitivo; para trabalhar a conjugação desses
interpor, sobrepor, compor, opor, repor, transpor,
verbos, é importante ter clara a conjugação de seus entrepor, supor.
“originários”.
Atente-se à lista de verbos irregulares e de algu- PRESENTE — INDICATIVO
mas de suas derivações a seguir, pois são assuntos
relevantes em provas diversas: Eu Ponho
Tu Pões
z Pôr: Repor, propor, supor, depor, compor, expor; Ele/Você Põe
z Ter: Manter, conter, reter, deter, obter, abster-se;
Nós Pomos
z Ver: Antever, rever, prever;
z Vir: Intervir, provir, convir, advir, sobrevir. Vós Pondes
Eles/Vocês Põem
Vamos conhecer agora alguns verbos cuja conjuga-
ção apresenta paradigma derivado, auxiliando a com-
Preposições
preensão dessas conjugações verbais.
O verbo criar é conjugado da mesma forma que os São palavras invariáveis que ligam orações ou
verbos “variar”, “copiar”, “expiar” e todos os demais outras palavras. As preposições apresentam funções
que terminam em -iar. Os verbos com essa termina- importantes tanto no aspecto semântico quanto no
ção são, predominantemente, regulares. aspecto sintático, pois complementam o sentido de
verbos e/ou palavras cujo sentido pode ser alterado
PRESENTE — INDICATIVO sem a presença da preposição, modificando a transiti-
vidade verbal e colaborando para o preenchimento de
Eu Crio
sentido de palavras deverbais3.
Tu Crias As preposições essenciais são: a, ante, até, após,
Ele/Você Cria com, contra, de, desde, em, entre, para, per, peran-
te, por, sem, sob, trás.
Nós Criamos Existem, ainda, as preposições acidentais, assim
Vós Criais chamadas pois pertencem a outras classes grama-
ticais, mas funcionam, ocasionalmente, como pre-
Eles/Vocês criam posições. Eis algumas: afora, conforme (quando
3  Palavras deverbais são substantivos que expressam, de forma nominal e abstrata, o sentido de um verbo com o qual mantêm relação.
Exemplo: a filmagem, o pagamento, a falência etc. Geralmente, os nomes deverbais são acompanhados por preposições e, sintaticamente, o
34 termo que completa o sentido desses nomes é conhecido como complemento nominal.
equivaler a “de acordo com”), consoante, durante,
exceto, salvo, segundo, senão, mediante, que, visto
(quando equivaler a “por causa de”).
Acompanhe a seguir algumas preposições e exem-
plos de uso em diferentes situações:
“A”
z Causa ou motivo: Acordar aos gritos das crianças;
z Conformidade: Escrever ao modo clássico;
z Destino (em correlação com a preposição de): De
Santos à Bahia;
z Meio: Voltarei a andar a cavalo;
z Preço: Vendemos o armário a R$ 300,00;
z Direção: Levantar as mãos aos céus;
z Distância: Cair a poucos metros da namorada;
z Exposição: Ficar ao sol por um longo tempo;
z Lugar: Ir a Santa Catarina;
z Modo: Falar aos gritos;
z Sucessão: Dia a dia;
z Tempo: Nasci a três de maio;
z Proximidade: Estar à janela.
“Após”
z Lugar: Permaneça na fila após o décimo lugar;
z Tempo: Logo após o almoço descansamos.
“Com”
z Causa: Ficar pobre com a inflação;
z Companhia: Ir ao cinema com os amigos;
z Concessão: Com mais de 80 anos, ainda tem pla-
nos para o futuro;
z Instrumento: Abrir a porta com a chave;
z Matéria: Vinho se faz com uva;
z Modo: Andar com elegância;
z Referência: Com sua irmã aconteceu diferente;
comigo sempre é assim.
“Contra”
z Oposição: Jogar contra a seleção brasileira;
z Direção: Olhar contra o sol;
z Proximidade ou contiguidade: Apertou o filho
contra o peito.
“De”
z Causa: Chorar de saudade;
z Assunto: Falar de religião;
z Matéria: Material feito de plástico;
z Conteúdo: Maço de cigarro;
z Origem: Você descende de família humilde;
z Posse: Este é o carro de João;
z Autoria: Esta música é de Chopin;
z Tempo: Ela dorme de dia;
z Lugar: Veio de São Paulo;
z Definição: Pessoa de coragem;
z Dimensão: Sala de vinte metros quadrados;
z Fim ou finalidade: Carro de passeio;
z Instrumento: Comer de garfo e faca;
z Meio: Viver de ilusões;
z Medida ou extensão: Régua de 30 cm;
z Modo: Olhar alguém de frente;
z Preço: Caderno de 10 reais;
z Qualidade: Vender artigo de primeira;
z Semelhança ou comparação: Atitudes de pessoa
corajosa.
“Desde”
z Distância: Dormiu desde o acampamento até aqui;
z Tempo: Desde ontem ele não aparece.
“Em”
z Preço: Avaliou a propriedade em milhares de
dólares;
z Meio: Pagou a dívida em cheque;
z Limitação: Aquele aluno em Química nunca foi
bom;
z Forma ou semelhança: As crianças juntaram as
mãos em concha;
z Transformação ou alteração: Transformou dóla-
res em reais;
z Estado ou qualidade: Foto em preto e branco;
z Fim: Pedir em casamento;
z Lugar: Ficou muito tempo em Sorocaba;
z Modo: Escrever em francês;
z Sucessão: De grão em grão;
z Tempo: O fogo destruiu o edifício em minutos;
z Especialidade: João formou-se em Engenharia.
“Entre”
z Lugar: Ele ficou entre os aprovados;
z Meio social: Entre as elites, este é o comportamento;
z Reciprocidade: Entre mim e ele sempre houve
discórdia.
“Para”
z Consequência: Você deve ser muito esperto para
não cair em armadilhas;
z Fim ou finalidade: Chegou cedo para a conferência;
z Lugar: Em 2011, ele foi para Portugal;
z Proporção: As baleias estão para os peixes assim
como nós estamos para as galinhas;
z Referência: Para mim, ela está mentindo;
z Tempo: Para o ano irei à praia;
z Destino ou direção: Olhe para frente!
“Perante”
z Lugar: Ele negou o crime perante o júri.
“Por”
z Modo ou conformidade: Vamos escolher por
sorteio;
z Causa: Encontrar alguém por coincidência;
z Conformidade: Copiar por original;
z Favor: Lutar por seus ideais;
LÍNGUA PORTUGUESA
z Medida: Vendia banana por quilo;
z Meio: Ir por terra;
z Modo: Saber por alto o que ocorreu;
z Preço: Comprar um livro por vinte reais;
z Quantidade: Chocar por três vezes;
z Substituição: Comprar gato por lebre;
z Tempo: Viver por muitos anos.
“Sem”
z Ausência ou desacompanhamento: Estava sem
dinheiro. 35
 “Sob” Combinações e Contrações

z Tempo: Houve muito progresso no Brasil sob D. As preposições podem se ligar a outras palavras de
Pedro II; outras classes gramaticais por meio de dois processos:
z Lugar: Ficar sob o viaduto; combinação e contração.
z Modo: Saiu da reunião sob pretexto não
convincente. Combinação: Quando se ligam sem sofrer nenhu-
ma redução.
“Sobre” a + o = ao
a + os = aos
z Assunto: Não gosto de falar sobre política;
z Direção: Ir sobre o adversário; Contração: Quando, ao se ligarem, sofrem
z Lugar: Cair sobre o inimigo. redução.

Locuções Prepositivas Veja a lista a seguir5, que apresenta as preposições

que se contraem e suas devidas formas:
São grupos de palavras que equivalem a uma
preposição. z Preposição “a”:
Ex.: Falei sobre o tema da prova. (preposição) /
Falei acerca do tema da prova. (locução prepositiva) „ Com o artigo definido ou pronome demonstra-
A locução prepositiva na segunda frase substitui tivo feminino:
perfeitamente a preposição “sobre”. As locuções pre-
positivas sempre terminam em uma preposição (há a + a= à
apenas uma exceção: a locução prepositiva com senti-
a + as= às
do concessivo “não obstante”).
Veja alguns exemplos:
„ Com o pronome demonstrativo:
z Apesar de. Ex.: Apesar de terem sumido, volta-
a + aquele = àquele
ram logo.
a + aqueles = àqueles
z A respeito de. Ex.: Nossa reunião foi a respeito
a + aquela = àquela
de finanças.
a + aquelas = àquelas
z Graças a. Ex.: Graças ao bom Deus, não aconteceu
nada grave. a + aquilo = àquilo
z De acordo com. Ex.: De acordo com W. Hamboldt,
a língua é indispensável para que possamos pen- z Preposição “de”:
sar, mesmo que estivéssemos sempre sozinhos.
z Por causa de. Ex.: Por causa de poucos pontos, „ Com artigo definido masculino e feminino:
não passei no exame.
z Para com. Ex.: Minha mãe me ensinou ter respeito de + o/os = do/dos
para com os mais velhos. de + a/as = da/das
z Por baixo de. Ex.: Por baixo do vestido, ela usa
um short. „ Com artigo indefinido:

Outros exemplos de locuções prepositivas: de + um= dum

Abaixo de; acerca de; acima de; devido a; a despeito de + uns = duns
de; adiante de; defronte de; embaixo de; em frente de; de + uma = duma
junto de; perto de; por entre; por trás de; quanto a; a de + umas = dumas
fim de; por meio de; em virtude de.
„ Com pronome demonstrativo:

Importante! de + este(s)= deste, destes

Algumas locuções prepositivas apresentam de + esta(s)= desta, destas
semelhanças morfológicas, mas significa- de + isto= disto
dos completamente diferentes. Observe estes de + esse(s) = desse, desses
exemplos4: de + essa(s)= dessa, dessas
A opinião dos diretores vai ao encontro do plane- de + isso = disso
jamento inicial = Concordância. de + aquele(s) = daquele, daqueles
As decisões do público foram de encontro à pro- de + aquela(s) = daquela, daquelas
posta do programa = Discordância. de + aquilo= daquilo
Em vez de comer lanches gordurosos, coma fru-
tas = Substituição. „ Com o pronome pessoal:
Ao invés de chegar molhado, chegou cedo =
Oposição. de + ele(s) = dele, deles
de + ela(s) = dela, delas
4  Disponível em: instagram.com/academiadotexto. Acesso em: 20 nov. 2020.
36 5  Disponível em: <https://www.preparaenem.com/portugues/combinacao-contracao-das-preposicoes.htm>. Acesso em: 20 nov. 2020.
 „ Com o pronome indefinido:
de + outro(s)= doutro, doutros
de + outra(s) = doutra, doutras
„ Com advérbio:
de + aqui= daqui
de + aí= daí
de + ali= dali
z Preposição “em”:
„ Com artigo definido:
em + a(s)= na, nas
em + o(s)= no, nos
„ Com pronome demonstrativo:
em + esse(s)= nesse, nesses
em + essa(s)= nessa, nessas
em + isso = nisso
em + este(s) = neste, nestes
em + esta(s) = nesta, nestas
em + isto = nisto
em + aquele(s) = naquele, naqueles
em + aquela(s) = naquelas
em + aquilo = naquilo
„ Com pronome pessoal:
em + ele(s) = nele, neles
em + ela(s) = nela, nelas
z Preposição “per”:
„ Com as formas antigas do artigo definido (lo,
la):
per + lo(s) = pelo, pelos
per + la(s) = pela, pelas
z Preposição “para” (pra):
„ Com artigo definido:
para (pra) + o(s) = pro, pros
para (pra) + a(s)= pra, pras
Algumas Relações Semânticas Estabelecidas por
Preposições
Antes de entrarmos neste assunto, vale relembrar
o que significa Semântica. Semântica é a área do
conhecimento que relaciona o significado da palavra
ao seu contexto.
É importante ressaltar que as preposições podem
apresentar valor relacional ou podem atribuir um
valor nocional.
As preposições que apresentam um valor rela-
cional cumprem uma relação sintática com verbos
ou substantivos, que, em alguns casos, são chamados
deverbais, conforme já mencionamos. Essa mesma
relação sintática pode ocorrer com adjetivos e advér-
bios, os quais também apresentarão função deverbal.
Ex.: Concordo com o advogado (preposição exigida
pela regência do verbo concordar).
Tenho medo da queda (preposição exigida pelo
complemento nominal).
Estou desconfiado do funcionário (preposição exi-
gida pelo adjetivo).
Fui favorável à eleição (preposição exigida pelo
advérbio).
Em todos esses casos, a preposição mantém uma
relação sintática com a classe de palavras a qual se
liga, sendo, portanto, obrigatória a sua presença na
sentença.
De modo oposto, as preposições cujo valor nocio-
nal é preponderante apresentam uma modificação
no sentido da palavra à qual se liga. Elas não são
componentes obrigatórios na construção da senten-
ça, divergindo das preposições de valor relacional.
As preposições de valor nocional estabelecem uma
noção de posse, causa, instrumento, matéria, modo
etc. Vejamos algumas na tabela a seguir:
VALOR NOCIONAL DAS
SENTIDO
PREPOSIÇÕES
Posse Carro de Marcelo
Lugar O cachorro está sob a mesa
Votar em branco / Chegar aos
Modo
gritos
Causa Preso por agressão
Assunto Falar sobre política
Origem Descende de família simples
Olhe para frente! / Iremos a
Destino
Paris
CONJUNÇÕES
Assim como as preposições, as conjunções também
são invariáveis e também auxiliam na organização
das orações, ligando termos e, em alguns casos, ora-
ções. Por manterem relação direta com a organização
das orações nas sentenças, as conjunções podem ser
coordenativas ou subordinativas.
Conjunções Coordenativas
As conjunções coordenativas são aquelas que
ligam orações coordenadas, ou seja, orações que não
fazem parte de uma outra; em alguns casos, ainda,
essas conjunções ligam núcleos de um mesmo termo
da oração. As conjunções coordenadas podem ser:
z Aditivas: Somam informações. E, nem, bem como,
não só, mas também, não apenas, como ainda,
senão (após não só).
LÍNGUA PORTUGUESA
Ex.: Não fiz os exercícios nem revisei.
O gato era o preferido, não só da filha, senão de
toda família.
z Adversativa: Colocam informações em oposição,
contradição. Mas, porém, contudo, todavia, entre-
tanto, não obstante, senão (equivalente a mas).
Ex.: Não tenho um filho, mas dois.
A culpa não foi a população, senão dos vereadores
(equivale a “mas sim”). 37
 Importante: A conjunção “e” pode apresentar
valor adversativo, principalmente quando é antecedi-
da por vírgula: Estava querendo dormir, e o barulho
não deixava.
z Alternativas: Ligam orações com ideias que não
acontecem simultaneamente, que se excluem. Ou,
ou...ou, quer...quer, seja...seja, ora...ora, já...já.
Ex.: Estude ou vá para a festa.
Seja por bem, seja por mal, vou convencê-la.
Importante: A palavra “senão” pode funcionar
como conjunção alternativa: Saia agora, senão cha-
marei os guardas! (pode-se trocá-la por “ou”).
z Explicativas: Ligam orações, de forma que em
uma delas explica-se o que a outra afirma. Que, por-
que, pois, (se vier no início da oração), porquanto.
Ex.: Estude, porque a caneta é mais leve que a
enxada!
Viva bem, pois isso é o mais importante.
Importante: “Pois” com sentido explicativo ini-
cia uma oração e justifica outra. Ex.: Volte, pois sinto
saudades.
“Pois” conclusivo fica após o verbo, deslocado
entre vírgulas: Nessa instabilidade, o dólar voltará,
pois, a subir.
z Conclusiva: Ligam duas ideias, de forma que a
segunda conclui o que foi dito na primeira. Logo,
portanto, então, por isso, assim, por conseguinte,
destarte, pois (deslocado na frase).
Ex.: Estava despreparado, por isso, não fui
aprovado.
Está na hora da decolagem; deve, então, apressar-se.
Dica
As conjunções “e”, “nem” não devem ser empre-
gadas juntas (“e nem”). Tendo em vista que
ambas indicam a mesma relação aditiva, o uso
concomitante acarreta em redundância.
Conjunções Subordinativas
Tal qual as conjunções coordenativas, as subor-
dinativas estabelecem uma ligação entre as ideias
apresentadas em um texto. Porém, diferentemente
daquelas, estas ligam ideias apresentadas em orações
subordinadas, ou seja, orações que precisam de outra
para terem o sentido apreendido.
z Causal: Iniciam a oração dando ideia de causa.
Haja vista, que, porque, pois, porquanto, visto que,
uma vez que, como (equivale a porque) etc.
Ex.: Como não choveu, a represa secou.
z Consecutiva: Iniciam a oração expressando ideia
de consequência. Que (depois de tal, tanto, tão), de
modo que, de forma que, de sorte que etc.
Ex.: Estudei tanto que fiquei com dor de cabeça.
z Comparativa: Iniciam orações comparando ações
e, em geral, o verbo fica subtendido. Como, que
nem, que (depois de mais, menos, melhor, pior,
maior), tanto... quanto etc.
Ex.: Corria como um touro.
38 Ela dança tanto quanto Carlos.
z Conformativa: Expressam a conformidade de
uma ideia com a da oração principal. Conforme,
como, segundo, de acordo com, consoante etc.
Ex.: Tudo ocorreu conforme o planejado.
Amanhã chove, segundo informa a previsão do
tempo.
z Concessiva: Iniciam uma oração com uma ideia
contrária à da oração principal. Embora, conquanto,
ainda que, mesmo que, em que pese, posto que etc.
Ex.: Teve que aceitar a crítica, conquanto não tives-
se gostado.
Trabalhava, por mais que a perna doesse.
z Condicional: Iniciam uma oração com ideia de
hipótese, condição. Se, caso, desde que, contanto
que, a menos que, somente se etc.
Ex.: Se eu quisesse falar com você, teria respondido
sua mensagem.
Posso lhe ajudar, caso necessite.
z Proporcional: Ideia de proporcionalidade. À pro-
porção que, à medida que, quanto mais...mais,
quanto menos...menos etc.
Ex.: Quanto mais estudo, mais chances tenho de
ser aprovado.
Ia aprendendo, à medida que convivia com ela.
z Final: Expressam ideia de finalidade. Final, para
que, a fim de que etc.
Ex.: A professora dá exemplos para que você aprenda!
Comprou um computador a fim de que pudesse
trabalhar tranquilamente.
z Temporal: Iniciam a oração expressando ideia de
tempo. Quando, enquanto, assim que, até que, mal,
logo que, desde que etc.
Ex.: Quando viajei para Fortaleza, estive na Praia
do Futuro.
Mal cheguei à cidade, fui assaltado.
Importante!
Os valores semânticos das conjunções não se
prendem às formas morfológicas desses elemen-
tos. O valor das conjunções é construído contex-
tualmente, por isso, é fundamental estar atento
aos sentidos estabelecidos no texto.
Ex.: Se Mariana gosta de você, por que você não a
procura? (Se = causal = já que)
Por que ficar preso na cidade, quando existe tanto
ar puro no campo? (Quando = causal = já que).
Conjunções Integrantes
As conjunções integrantes fazem parte das orações
subordinadas; na realidade, elas apenas integram uma
oração principal à outra, subordinada. Existem apenas
dois tipos de conjunções integrantes: “que” e “se”.
z Quando é possível substituir o “que” pelo pronome
“isso”, estamos diante de uma conjunção integrante.
Ex.: Quero que a prova esteja fácil. (Quero. O quê?
Isso).
z Sempre haverá conjunção integrante em orações � Radical;
substantivas e, consequentemente, em períodos z Desinência;
compostos. z Vogal temática;
z Afixos;
Ex.: Perguntei se ele estava em casa. (Perguntei. O z Consoantes e vogais de ligação.
quê? Isso).
O radical, também chamado de semantema, é o
z Nunca devemos inserir uma vírgula entre um ver- núcleo da palavra. Trata-se, portanto, de um elemento
bo e uma conjunção integrante. formador fixo, ao qual se anexam os demais morfe-
mas, criando-se, assim, as palavras derivadas (tema
Ex.: Sabe-se, que o Brasil é um país desigual que será abordado mais adiante).
(errado). Ainda, vale mencionar que o radical é também
Sabe-se que o Brasil é um país desigual (certo). conhecido como morfema lexical, uma vez que ele
revela a significação dos vocábulos, isto é, designa a
Interjeições
natureza lexical.
As interjeições também fazem parte do grupo de
palavras invariáveis, tal como as preposições e as z Radical é o elemento básico, que carrega o signi-
conjunções. Sua função é expressar estado de espíri- ficado das palavras. Trata-se de uma “peça” fixa
to e emoções; por isso, apresentam forte conotação independentemente das possíveis variações da
palavra;
semântica. Uma interjeição sozinha pode equivaler a
z Morfema é o menor elemento significativo da
uma frase. Ex.: Tchau!
palavra; corresponde às partes constituintes de
As interjeições indicam relações de sentido diversas.
um vocábulo.
A seguir, apresentamos um quadro com os sentimentos
e sensações mais expressos pelo uso de interjeições:
As palavras dispostas a seguir apresentam realce
VALOR SEMÂNTICO INTERJEIÇÃO em seu radical. Analise-as, buscando reconhecer as
características já estudadas relativas a esse elemento.
Advertência Cuidado! Devagar! Calma!
Alívio Arre! Ufa! Ah! z Pastel — pastelaria — pasteleiro;
z Pedra — pedreiro — pedregulho;
Alegria/Satisfação Eba! Oba! Viva!
z Terra — aterrado — enterrado — terreiro.
Desejo Oh! Tomara! Oxalá!
Repulsa Irra! Fora! Abaixo! Atenção! As palavras da mesma família etimoló-
gica, ou seja, que apresentam o mesmo radical e, por
Dor/Tristeza Ai! Ui! Que pena! isso, guardam o mesmo valor semântico são conheci-
Espanto Oh! Ah! Opa! Putz! das como cognatas.
Saudação Salve! Viva! Adeus! Tchau!
Afixos ou Morfemas Derivacionais
Medo Credo! Cruzes! Uh! Oh!
Os afixos ou morfemas derivacionais são estrutu-
É salutar lembrar que o sentido exato de cada ras morfológicas que se anexam ao radical das pala-
interjeição só poderá ser apreendido diante do con- vras, desempenhando, pois, um papel fundamental
texto. Por isso, em questões que abordem essa classe no processo de formação de novos vocábulos. Ainda,
de palavras, o candidato deve reler o trecho em que a vale notar que algumas bancas organizadoras deno-
interjeição aparece, a fim de se certificar do sentido minam tais elementos de infixos.
expresso no texto. Na língua portuguesa, os afixos são de duas cate-
Isso acontece pois qualquer expressão exclamati- gorias. Vejamos:
va que expresse sentimento ou emoção pode funcio-
nar como uma interjeição. Lembre-se dos palavrões, z Prefixos: afixos que são anexados na parte ante-
por exemplo, que são interjeições por excelência, mas rior do radical
que, dependendo do contexto, podem ter seu sentido
alterado. „ Exemplos:
Antes de concluirmos, é importante ressaltar o
papel das locuções interjetivas, conjunto de palavras In-: infeliz
que funciona como uma interjeição, como: Meu Deus! Anti-: antipatia
Ora bolas! Valha-me Deus! Pos-: posterior
LÍNGUA PORTUGUESA

Bis-: bisavô
PROCESSOS DE FORMAÇÃO DE PALAVRAS Contra-: contradizer

As palavras são compostas por estruturas que z Sufixos: afixos que são anexados na parte poste-
constituem formas básicas de sentido. Há, pois, uma rior do radical
vasta gama de combinações possíveis. Essas estrutu-
ras, ao se unirem, são capazes de modificar e criar „ Exemplos:
novos sentidos aos enunciados em contextos diversos.
Imagine que uma palavra é como uma peça de um -mente: Felizmente
quebra-cabeça, a que podemos unir outras peças para -dade: Lealdade
formar uma estrutura maior. Neste sentido, pode-se -eiro: Blogueiro
afirmar que as peças que formam as palavras da lín- -ista: Dentista
gua portuguesa possuem os seguintes nomes: -gudo: Narigudo 39
 É importante destacar que essa pequena amostra,
objetivando explicitar alguns sufixos e prefixos da lín-
gua portuguesa, é meramente ilustrativa e serve ape-
nas para que você tenha consciência do quão rico é
o processo de formação de palavras por afixos. Além
disso, não é interessante que você decore esses morfe-
mas derivacionais, mas, sim, que compreenda o valor
semântico que cada um deles estabelece na língua.
Como exemplo, podem-se citar os sufixos -eiro e
-ista, que são usados, a depender do contexto, para
criar uma relação com o ambiente profissional de
alguma área, como nas palavras padeiro, costureiro,
blogueiro, dentista, escafandrista, equilibrista, entre
outras.
Desinências ou Morfemas Flexionais
Os morfemas flexionais, mais conhecidos como
desinências, são morfemas acrescentados ao final
das palavras, para indicar suas flexões. Deste modo,
são elementos que marcam, por exemplo, as relações
de gênero (feminino e masculino) e de número (sin-
gular e plural), bem como os tempos e conjugações
verbais.
Podem ser de dois tipos:
z Desinência verbal: indica as flexões de pessoa,
número, modo e tempos verbais
„ Exemplo:
Eu como / Tu comes / Ele come (flexão de pessoa
e tempo)
z Desinência nominal: indica as flexões de gênero,
número e grau das palavras nominais
„ Exemplos:
Menino / Menina (flexão de gênero)
Garoto / Garotos (flexão de número)
Vogal Temática
A vogal temática é o morfema responsável por ligar
o radical às desinências, a fim de formar palavras. Na
língua portuguesa, ela favorece o reconhecimento das
classes gramaticais nominal e verbal. Assim, existem
as vogais temáticas nominais e verbais. Vejamos:
� Vogais temáticas nominais: são as vogais a, e e o
átonas das palavras nominais
„ Exemplos:
Leite: leit + -e
Casa: cas + -a
Amor: am + -o + -r
z Vogais temáticas verbais: são as vogais a, e, e i,
que marcam as conjugações verbais, isto é, indi-
cam se determinado verbo pertence a 1ª, a 2ª ou a
40 3ª conjugação.
„ Exemplos:
Amar – 1ª conjugação
Comer – 2ª conjugação
Partir – 3ª conjugação
Importante!
� Não ocorre vogal temática em palavras que
apresentam flexão de gênero. Por exemplo, as
vogais finais o e a das palavras gato e gata, res-
pectivamente, constituem desinências e, não,
vogais temáticas;
� As palavras terminadas em vogais tônicas não
apresentam vogais temáticas (ex.: cajá, Pelé,
bobó, café, cupuaçu, filó etc.).
Tema
O tema é a união do radical com a vogal temática.
Vejamos alguns exemplos, a fim de melhor compreen-
der esse conceito
Vendesse – vend (radical) + -e (vogal temática) =
vende (tema)
Mares – mar (radical) + -e (vogal temática) = mare
(tema)
Cumpre destacar novamente a questão de que nem
toda palavra nominal apresenta vogal temática. Desta
forma, as palavras nominais que não apresentam essa
vogal em sua estrutura também não possuem tema.
Vogais e Consoantes de Ligação
As vogais e consoantes de ligação possuem função
eufônica, ou seja, são elementos relacionados à Fono-
logia do idioma e servem para facilitar a pronúncia de
palavras. Essa é a principal diferença entre as vogais
de ligação e as vogais temáticas: estas unem as desi-
nências ao radical e aquelas facilitam a pronúncia.
„ Exemplos:
Gas + -ô + -metro
Pe + -z + -inho
Cafe + -t + -eira
Pau + -l + -ada
Cha + -l + -eira
Inset + -i + -cida
Pobre + -t + -ão
Paris + -i + -ense
Gira + -s + -sol
Após compreender como as palavras se estruturam,
pode-se avançar para o estudo relativo aos processos
de formação das palavras. Tais processos se referem
à maneira da qual os morfemas se organizam, a fim
de formarem as palavras. Conforme mencionado ante-
riormente, há diversas possibilidades de organização
de morfemas, algo que se tornará mais nítido para você
a partir do conteúdo disposto neste tópico.
Processos de Derivação
Por meio dos processos de derivação, formam-se
novas palavras, as quais são denominadas de pala-
vras derivadas.

Importante!
Não confunda palavras primitivas com palavras
derivadas. Vejamos alguns exemplos:
Água (palavra primitiva) — aguaceiro, aguado,
aguador (palavras derivadas);
Bicicleta (palavra primitiva) — bicicletaria, bici-
cletário (palavras derivadas);
Flor (palavra primitiva) — floricultura, florista
(palavras derivadas);
Pedra (palavra primitiva) — pedreiro, pedraria,
pedregulho (palavras derivadas).
Tais processos podem ser classificados a partir de
seis categorias, quais sejam:
z Prefixal ou prefixação;
z Sufixal ou sufixação;
z Prefixal e sufixal;
z Parassintética ou parassíntese;
z Regressiva;
z Imprópria ou conversão.
A seguir, estudaremos cada uma dessas classes,
buscando identificar suas peculiaridades e as diferen-
ças existentes entre elas.
z Derivação Prefixal
Como o próprio nome indica, as palavras forma-
das por derivação prefixal são formadas pelo acrésci-
mo de um prefixo à estrutura primitiva.
„ Exemplos:
Pré-vestibular (prefixo pré-)
Disposição (prefixo dis-)
Deslealdade (prefixo des-)
Super-homem (prefixo super-)
Infeliz (prefixo in-)
Refazer (prefixo re-)
z Derivação Sufixal
A formação de palavras por derivação sufixal
refere-se ao acréscimo de um sufixo à estrutura
primitiva.
„ Exemplos:
Lealdade (sufixo -dade)
Francesa (sufixo -esa)
Belíssimo (sufixo -íssimo)
Inquietude (sufixo -tude)
Sofrimento (sufixo -mento)
Harmonizar (sufixo -izar)
Gentileza (sufixo -eza)
Lotação (sufixo -ção)
Assessoria (sufixo -ria)
z Derivação Prefixal e Sufixal
Neste caso, juntam-se à palavra primitiva tanto um
sufixo quanto um prefixo de forma independente, ou
seja, mesmo sem a presença de um desses afixos, a
palavra continua tendo significado.
„ Exemplos:
infelizmente (prefixo in- / sufixo -mente)
deslealdade (prefixo des- / sufixo -dade)
ultrapassagem (prefixo ultra- / sufixo -agem)
reconsideração (prefixo -re / sufixo -ção)
Obs.: Ao retirar um dos afixos da palavra reconsi-
deração, por exemplo, tem-se “consideração” e “recon-
siderar” (a consoante final -r indica desinência verbal
— modo infinitivo impessoal). Tais palavras possuem
significado no idioma.
z Derivação Parassintética
Na derivação parassintética, há um acréscimo
simultâneo de prefixos e sufixos a uma estrutura
primitiva de forma dependente, isto é, esses afixos
devem ser usados ao mesmo tempo, pois sem um
deles a palavra não se reveste de significado.
Para não confundir o processo de derivação paras-
sintética com o processo de derivação prefixal e sufi-
xal, basta retirar um dos afixos da palavra em análise.
Se, ao fazer isso, a palavra perder o sentido, está-se
diante de um vocábulo formado a partir do processo
de derivação parassintética.
„ Exemplos:
Anoitecer: prefixo a- + radical noit + sufixo -ecer
Emagrecer: prefixo e- + radical magr + sufixo -ecer
Obs.: Ao retirar um dos afixos da palavra ema-
grecer, por exemplo, tem-se “emagr” e “magrecer”,
ambas sem significado na língua portuguesa.
z Derivação Regressiva
Na derivação regressiva, uma nova palavra é for-
mada pela subtração de um elemento da estrutura
primitiva da palavra.
„ Exemplo:
Ataque
Conforme se observa, trata-se de uma palavra
derivada de atacar (atac + a + -r). Note a subtração de
parte da estrutura primitiva.
z Derivação Imprópria
A derivação imprópria ocorre pela simples con-
versão da classe gramatical de determinada palavra.
Isso significa dizer que uma mesma palavra pode fun-
cionar de maneiras diferentes a depender do contexto
em que foi inserida.
LÍNGUA PORTUGUESA
„ Exemplo:
O almoço estava na mesa quando cheguei.
(substantivo)
Eu almoço todos os dias no restaurante do bairro.
(verbo)
Pequena Listagem de Afixos
Nas tabelas a seguir, foram apresentados alguns
afixos (prefixos e sufixos) utilizados em nosso idio-
ma. Cumpre salientar que essas listas não devem ser 41
 encaradas como uma “tabuada” a ser decorada, mas „ Exemplos: Couve-flor, guarda-sol, criado-mudo etc.
como um método para visualizar e entender melhor
os processos inerentes à formação de palavras. Já as palavras derivadas são aquelas que provêm
de uma palavra primitiva. Nesse caso, um mesmo
PREFIXO EXEMPLO radical forma uma ou mais palavras.
ante- anteontem
bi-/bis - bicampeão/bisavô
„ Exemplo:

contra- contracapa
Morte (palavra primitiva) — morto, mortífero,
de- decair mortal, imortal, mortuário (palavras derivadas).
extra- extraconjugal
A partir das palavras primitivas, o falante pode
in-/im- infiltrar/imigrar
anexar afixos (sufixos e prefixos), formando as pala-
pre-/pré- prever/pré-eleitoral vras derivadas, assim chamadas, pois derivam de um
re- renascer dos seis processos derivacionais. Já as palavras com-
trans- transdisciplinar postas guardam sua independência semântica e orto-
gráfica, unindo-se a outras palavras para a formação
sub-/so- sublingual/soterrar de um novo sentido.
A seguir, separamos uma lista com alguns exem-
plos de palavras compostas. É importante conhecê-las,
SUFIXO EXEMPLO
mas não se preocupe em decorá-las. Tente identificar
-ada papelada os dois radicais presentes nas palavras. Vejamos:
-aria/-eria carpintaria/cafeteria
-eiro/-eira cabeleireiro/laranjeira Amor-perfeito Cavalo-marinho Roda-viva
Arco-íris Guarda-roupa Passatempo
-dade umidade
Beija-flor Peixe-espada Pontapé
-ez/-eza estupidez/fraqueza Bem-me-quer Fim de semana Vaivém
-dor/-tor/-sor vendedor/tradutor/professor Cachorro-quente Sala de jantar Varapau
-mento instrumento Segunda-feira Decreto-lei Cão de guarda
Arco-íris Café com leite Cor de vinho
-ino cristalino
-oso venenoso
MECANISMOS DE FLEXÃO DOS NOMES E VERBOS
-inho(a)/-zinho(a) sapatinho/casinha
Flexão de Gênero nos Substantivos
Processos de Composição
Os gêneros do substantivo são masculino e
Pelos processos de composição, forma-se uma feminino.
nova palavra a partir da junção de dois ou mais radi- Porém, alguns deles admitem apenas uma forma
cais. Essa nova palavra, por sua vez, estabelece um para os dois gêneros. São, por isso, chamados de uni-
sentido novo na língua, uma vez que, nesse processo, formes. Os substantivos uniformes podem ser:
há a junção de duas palavras que já existem para a
formação de um novo termo com um novo sentido.
z Comuns-de-dois-gêneros: Designam seres huma-
A formação de palavras por composição pode
nos e sua diferença é marcada pelo artigo. Ex.: O
ocorrer de duas formas. Vejamos:
pianista / a pianista; O gerente / a gerente; O clien-
te / a cliente; O líder / a líder;
z Composição por justaposição: os radicais, ao se
z Epicenos: Designam geralmente animais que
unirem, não sofrem alterações.
apresentam distinção entre masculino e feminino,
mas a diferença é marcada pelo uso do adjetivo
„ Exemplos: pé de moleque, dia a dia, faz de con-
ta, navio-escola, malmequer, guarda-chuva, macho ou fêmea. Ex.: cobra macho / cobra fêmea;
girassol, passatempo, pé de galinha etc. onça macho / onça fêmea; gambá macho / gambá
fêmea; girafa macho / girafa fêmea;
z Composição por aglutinação: ao se unirem, um z Sobrecomuns: Designam seres de forma geral e
dos radicais sofre alteração. não são distinguidos por artigo ou adjetivo; o gêne-
ro pode ser reconhecido apenas pelo contexto. Ex.:
„ Exemplos: petróleo (petra + óleo); aguardente A criança; O monstro; A testemunha; O indivíduo.
(água + ardente); vinagre (vinho + agre); você
(vossa + mercê); planalto (plano + alto); embora Já os substantivos biformes designam os substan-
(em + boa + hora) etc. tivos que apresentam duas formas para os gêneros
masculino ou feminino. Ex.: professor/professora.
Palavras Compostas e Derivadas Destacamos que alguns substantivos apresentam
formas diferentes nas terminações para designar for-
Recapitulando o conteúdo estudado até aqui, cabe- mas diferentes no masculino e no feminino:
-nos distinguir os conceitos de palavras compostas e Ex.: Ator/atriz; Ateu/ ateia; Réu/ré.
palavras derivadas. Outros substantivos modificam o radical para
As palavras compostas são aquelas que possuem designar formas diferentes no masculino e no femini-
mais de um radical, podendo ou não ser separadas no. Estes são chamados de substantivos heteroformes:
42 por hífen. Ex.: Pai/mãe; Boi/vaca; Genro/nora.
 Gênero e Significação dos Substantivos
Alguns substantivos uniformes podem aparecer
com marcação de gênero diferente, ocasionando uma
modificação no sentido. Veja, por exemplo:
z A testemunha: Pessoa que presenciou um crime;
z O testemunho: Relato de experiência, associado a
religiões.
Algumas formas substantivas mantêm o radical e
a pequena alteração no gênero do artigo interfere no
significado:
z O cabeça: chefe / a cabeça: membro o corpo;
z O moral: ânimo / a moral: costumes sociais;
z O rádio: aparelho / a rádio: estação de transmissão.
Além disso, algumas palavras na língua causam
dificuldade na identificação do gênero, pois são usa-
das em contextos informais com gêneros diferentes.
Alguns exemplos são: a alface; a cal; a derme; a libido;
a gênese; a omoplata / o guaraná; o formicida; o tele-
fonema; o trema.
Algumas formas que não apresentam, necessaria-
mente, relação com o gênero, são admitidas tanto no
masculino quanto no feminino: O personagem / a per-
sonagem; O laringe / a laringe; O xerox / a xerox.
Flexão de Número nos Substantivos
Os substantivos flexionam-se em número, de
maneira geral, pelo acréscimo do morfema -s. Ex.:
Casa / casas.
Porém, podem apresentar outras terminações:
males, reais, animais, projéteis etc.
Geralmente, devemos acrescentar -es ao singular
das formas terminadas em R ou Z, como: flor / flores;
paz / pazes. Porém, há exceções, como a palavra mal,
terminada em L e que tem como plural “males”.
Já os substantivos terminados em AL, EL, OL, UL
fazem plural trocando-se o L final por -is. Ex.: coral /
corais; papel / papéis; anzol / anzóis.
Entretanto, também há exceções. Ex.: a forma
mel apresenta duas formas de plural aceitas: meles
e méis.
Geralmente, as palavras terminadas em -ão fazem
plural com o acréscimo do -s ou pelo acréscimo de -es.
Ex.: capelães, capitães, escrivães.
Contudo, há substantivos que admitem até três
formas de plural, como os seguintes:
z Ermitão: ermitãos, ermitões, ermitães;
z Ancião: anciãos, anciões, anciães;
z Vilão: vilãos, vilões, vilães.
Podemos, ainda, associar às palavras paroxítonas
que terminam em -ão o acréscimo do -s. Ex.: órgão /
órgãos; órfão / órfãos.
Plural dos Substantivos Compostos
Os substantivos compostos são aqueles formados
por justaposição. O plural dessas formas obedece às
seguintes regras:
z Variam os dois elementos:
Substantivo + substantivo. Ex.: mestre-sala / mes-
tres -salas;
Substantivo + adjetivo. Ex.: guarda-noturno / guar-
das -noturnos;
Adjetivo + substantivo. Ex.: boas-vindas;
Numeral + substantivo. Ex.: terça-feira / terças
-feiras.
z Varia apenas um elemento:
Substantivo + preposição + substantivo. Ex.:
canas-de-açúcar;
Substantivo + substantivo com função adjetiva.
Ex.: navios-escola.
Palavra invariável + palavra invariável. Ex.:
abaixo-assinados.
Verbo + substantivo. Ex.: guarda-roupas.
Redução + substantivo. Ex.: bel-prazeres.
Destacamos, ainda, que os substantivos compostos
formados por
verbo + advérbio
verbo + substantivo plural
ficam invariáveis. Ex.: Os bota-fora; os saca-rolha.
Variação de Grau nos Substantivos
A flexão de grau dos substantivos exprime a varia-
ção de tamanho dos seres, indicando um aumento ou
uma diminuição.
z Grau aumentativo: Quando o acréscimo de sufi-
xos aos substantivos indicar um aumento de
tamanho.
Ex.: bocarra, homenzarrão, gatarrão, cabeçorra,
fogaréu, boqueirão, poetastro;
z Grau diminutivo: Exprime, ao contrário do
aumentativo, a diminuição do tamanho/proporção
do ser.
Ex.: fontinha, lobacho, casebre, vilarejo, saleta,
pequenina, papelucho.
Dica
O emprego do grau aumentativo ou diminutivo
dos substantivos pode alterar o sentido das pala-
vras, podendo assumir um valor:
Afetivo: filhinha / mãezona;
Pejorativo: mulherzinha / porcalhão.
Variação de Grau nos Adjetivos
LÍNGUA PORTUGUESA
O adjetivo pode variar em dois graus: compara-
tivo ou superlativo. Cada um deles apresenta suas
respectivas categorias.
z Grau comparativo: Exprime a característica de
um ser, comparando-o com outro da mesma classe
nos seguintes sentidos:
„ Igualdade: Compara elementos colocando-os
em um mesmo patamar. Igual a, como, tanto
quanto, tão quanto. Ex.: Somos tão complexos
quanto simplórios; 43
 „ Superioridade: Compara, evidenciando um elemento como superior ao outro. Mais do que, melhor do que.
Ex.: O amor é mais suficiente do que o dinheiro;
„ Inferioridade: Compara, evidenciando um elemento como inferior ao outro. Menos do que, pior do que.
Ex.: Homens são menos engajados do que mulheres.

z Grau superlativo: Em relação ao grau superlativo, é importante considerar que o valor semântico desse grau
apresenta variações, podendo indicar:

„ Característica de um ser elevada ao último grau: Superlativo absoluto, que pode ser analítico (associado
ao advérbio) ou sintético (associação de prefixo ou sufixo ao adjetivo).

Ex.: O candidato é muito humilde (Superlativo absoluto analítico).

O candidato é humílimo (Superlativo absoluto sintético);

„ Característica de um ser relacionada com outros indivíduos da mesma classe: Superlativo relativo,
que pode ser de superioridade (o mais) ou de inferioridade (o menos).

Ex.: O candidato é o mais humilde dos concorrentes? (Superlativo relativo de superioridade).

O candidato é o menos preparado entre os concorrentes à prefeitura (Superlativo relativo de inferioridade).

Importante! Ao compararmos duas qualidades de um mesmo ser, devemos empregar a forma analítica (mais
alta, mais magra, mais bonito etc.).
Ex.: A modelo é mais alta que magra.
Porém, se uma mesma característica referir-se a seres diferentes, empregamos a forma sintética (melhor,
pior, menor etc.).
Ex.: Nossa sala é menor que a sala da diretoria.

Flexões Verbais

z Flexões Modo-temporais — Tempos Simples

TEMPO MODO INDICATIVO MODO SUBJUNTIVO

Presente * -e (1ª conjugação) e -a (2ª e 3ª conjugações)
Pretérito perfeito -ra (3ª pessoa do plural) *
Pretérito imperfeito -va (1ª conjugação) -ia (2ª e 3ª conjugações) -sse
Pretérito mais-que-perfeito -ra *
Futuro -rá e -re -r
Futuro do pretérito -ria *

*Nem todas as formas verbais apresentam desinências modo-temporais.

z Flexões Modo-temporais — Tempos Compostos (Indicativo)

„ Pretérito perfeito composto: Verbo auxiliar: Ter (presente do indicativo) + verbo principal particípio.

Ex.: Tenho estudado.

„ Pretérito mais-que-perfeito composto: Verbo auxiliar: Ter (pretérito imperfeito do indicativo) + verbo
principal no particípio.

Ex.: Tinha passado.

„ Futuro composto: Verbo auxiliar: Ter (futuro do indicativo) + verbo principal no particípio.

Ex.: Terei saído.

„ Futuro do pretérito composto: Verbo auxiliar: Ter (futuro do pretérito simples) + verbo principal no
particípio.

Ex.: Teria estudado.

z Flexões Modo-temporais — Tempos Compostos (Subjuntivo)

„ Pretérito perfeito composto: Verbo auxiliar: Ter (presente do subjuntivo) + Verbo principal particípio.

44 Ex.: (que eu) Tenha estudado.

 „ Pretérito mais-que-perfeito composto: Verbo
auxiliar: Ter (pretérito imperfeito do subjunti-
vo) + verbo principal no particípio.
Ex.: (se eu) Tivesse estudado
„ Futuro composto: Verbo auxiliar: Ter (futuro
simples do subjuntivo) + verbo principal no
particípio.
Ex.: (quando eu) Tiver estudado.
z Formas Nominais do Verbo e Locuções Verbais
As formas nominais do verbo são as formas no
infinitivo, particípio e gerúndio que eles assumem em
determinados contextos. São chamadas nominais pois
funcionam como substantivos, adjetivo ou advérbios.
„ Gerúndio: Marcado pela terminação -ndo.
Seu valor indica duração de uma ação e, por
vezes, pode funcionar como um advérbio ou
um adjetivo.
Ex.: Olhando para seu povo, o presidente se
compadeceu.
„ Particípio: Marcado pelas terminações mais
comuns -ado, -ido, podendo terminar também
em -do, -to, -go, -so, -gue. Corresponde nomi-
nalmente ao adjetivo; pode flexionar-se, em
alguns casos, em número e gênero.
Ex.: A Índia foi colonizada pelos ingleses.
Quando cheguei, ela já tinha partido.
Ele tinha aberto a janela.
Ela tinha pago a conta.
„ Infinitivo: Forma verbal que indica a própria
ação do verbo, ou o estado, ou, ainda, o fenôme-
no designado. Pode ser pessoal ou impessoal:
„ Pessoal: O infinitivo pessoal é passível de con-
jugação, pois está ligado às pessoas do discurso.
É usado na formação de orações reduzidas. Ex.:
Comer eu. Comermos nós. É para aprenderem
que ele ensina.
„ Impessoal: Não é passível de flexão. É o nome
do verbo, servindo para indicar apenas a con-
jugação. Ex.: Estudar - 1ª conjugação; Comer - 2ª
conjugação; Partir - 3ª conjugação.
O infinitivo impessoal forma locuções verbais ou
orações reduzidas.
Locuções verbais: sequência de dois ou mais ver-
bos que funcionam como um verbo.
Ex.: Ter de + verbo principal no infinitivo: Ter de
trabalhar para pagar as contas.
Haver de + verbo principal no infinitivo: Havemos
de encontrar uma solução.
Dica
Não confunda locuções verbais com tempos
compostos. O particípio formador de tempo
composto na voz ativa não se flexiona. Ex.: O
homem teria realizado sua missão.
SINTAXE
FRASE, ORAÇÃO E PERÍODO
Ao selecionar palavras, nós as escolhemos entre
os grandes grupos de palavras existentes na língua,
como verbos, substantivos ou adjetivos. Esses são gru-
pos morfológicos. Ao combinar as palavras em frases,
nós construímos um painel morfológico.
As palavras normalmente recebem uma dupla
classificação: a morfológica, que está relacionada à
classe gramatical a que pertence, e a sintática, rela-
cionada à função específica que assumem em deter-
minada frase.
Frase
Frase é todo enunciado com sentido completo.
Pode ser formada por apenas uma palavra ou por um
conjunto de palavras.
Ex.: Fogo!
Silêncio!
“A igreja, com este calor, é fornalha...” (Graciliano
Ramos)
Oração
Enunciado que se estrutura em torno de um verbo
(explícito, implícito ou subentendido) ou de uma locu-
ção verbal. Quanto ao sentido, a oração pode apresen-
tá-lo completo ou incompleto.
Ex.: Você é um dos que se preocupam com a
poluição.
“A roda de samba acabou” (Chico Buarque)
Período
Período é o enunciado constituído de uma ou mais
orações.
Classifica-se em:
� Simples: possui apenas uma oração.
Ex.: O sol surgiu radiante.
Ninguém viu o acidente.
� Composto: possui duas ou mais orações.
Ex.: “Amou daquela vez como se fosse a última.”
(Chico Buarque)
Chegou em casa e tomou banho.
TERMOS DA ORAÇÃO
Os termos que formam o período simples são dis-
LÍNGUA PORTUGUESA
tribuídos em: essenciais (Sujeito e Predicado), inte-
grantes (complemento verbal, complemento nominal
e agente da passiva) e acessórios (adjunto adnominal,
adjunto adverbial e aposto).
Termos Essenciais da Oração
São aqueles indispensáveis para a estrutura básica
da oração. Costuma-se associar esses termos a situa-
ções analógicas, como um almoço tradicional brasi-
leiro constituído basicamente de arroz e feijão, por
exemplo. São eles: Sujeito e Predicado. Veremos a
seguir cada um deles. 45
 Sujeito
É o elemento que faz ou sofre a ação determinada
pelo verbo.
O sujeito pode ser:
� o termo sobre o qual o restante da oração diz algo;
� o elemento que pratica ou recebe a ação expressa
pelo verbo;
� o termo que pode ser substituído por um pronome
do caso reto;
� o termo com o qual o verbo concorda.
Ex.: A população implorou pela compra da vacina
da COVID-19.
No exemplo anterior a população é:
z O elemento sobre o qual se declarou algo (implo-
rou pela compra da vacina);
z O elemento que pratica a ação de implorar;
z O termo com o qual o verbo concorda (o verbo
implorar está flexionado na 3ª pessoa do singular);
z O termo que pode ser substituído por um pronome
do caso reto.
(Ele implorou pela compra da vacina da COVID-19.)
Núcleo do Sujeito
O núcleo é a palavra base do sujeito. É a principal
porque é a respeito dela que o predicado diz algo. O
núcleo indica a palavra que realmente está exercen-
do determinada função sintática, que atua ou sofre
a ação. O núcleo do sujeito apresentará um substan-
tivo, ou uma palavra com valor de substantivo, ou
pronome.
z O sujeito simples contém apenas um núcleo.
Ex.: O povo pediu providências ao governador.
Sujeito: O povo
Núcleo do sujeito: povo
z Já no sujeito composto, o núcleo será constituído
de dois ou mais termos.
As luzes e as cores são bem visíveis.
Sujeito: As luzes e as cores
Núcleo do sujeito: luzes/cores
Dica
Para determinar o sujeito da oração, colocam-se
as expressões interrogativas quem? ou o quê?
antes do verbo.
Ex.: A população pediu uma providência ao
governador.
Quem pediu uma providência ao governador?
Resposta: A população (sujeito).
Ex.: O pêndulo do relógio iria de um lado para o
outro.
O que iria de um lado para o outro?
Resposta: O pêndulo do relógio (sujeito).
Tipos de Sujeito
46 Quanto à função na oração, o sujeito classifica-se em:
Simples
DETERMINADO Composto
Elíptico
Com verbos flexionados na 3ª
pessoa do plural
INDETERMINADO Com verbos acompanhados do
se (índice de indeterminação do
sujeito)
Usado para fenômenos da
INEXISTENTE natureza ou com verbos
impessoais
z Determinado: quando se identifica a pessoa, o
lugar ou o objeto na oração. Classifica-se em:
„ Simples: quando há apenas um núcleo.
Ex.: O [aluguel] da casa é caro.
Núcleo: aluguel
Sujeito simples: O aluguel da casa
„ Composto: quando há dois núcleos ou mais.
Ex.: Os [sons] e as [cores] ficaram perfeitos.
Núcleos: sons, cores.
Sujeito composto: Os sons e as cores
„ Elíptico, oculto ou desinencial: quando não
aparece na oração, mas é possível de ser identifi-
cado devido à flexão do verbo ao qual se refere.
Ex.: Vi o noticiário hoje de manhã. Sujeito: (Eu)
z Indeterminado: quando não é possível identificar
o sujeito na oração, mas ainda sim está presente.
Encontra-se na 3ª pessoa do plural ou representa-
do por um índice de indeterminação do sujeito, a
partícula “se”.
„ Colocando-se o verbo na 3ª pessoa do plural,
não se referindo a nenhuma palavra determi-
nada no contexto.
Ex.: Passaram cedo por aqui, hoje.
Entende-se que alguém passou cedo.
„ Colocando-se verbos sem complemento direto
(intransitivos, transitivos diretos ou de ligação)
na 3ª pessoa do singular acompanhados do pro-
nome se, que atua como índice de indetermina-
ção do sujeito.
Ex.: Não se vê com a neblina.
Entende-se que ninguém consegue ver nessa
condição.
Sujeito Inexistente ou Oração sem Sujeito
Esse tipo de situação ocorre quando uma oração
não tem sujeito mas tem sentido completo. Os verbos
são impessoais e normalmente representam fenôme-
nos da natureza. Pode ocorrer também o verbo fazer
ou haver no sentido de existir.
Geia no Paraná.
Fazia um mês que tinha sumido.
Basta de confusão.
Há dois anos esse restaurante abriu.
 Classificação do Sujeito Quanto à Voz
z Voz ativa (sujeito agente)
Ex.: Cláudia corta cabelos de terça a sábado.
Nesse caso, o termo “Cláudia” é a pessoa que exer-
ce a ação na frase.
z Voz passiva sintética (sujeito paciente)
Ex.: Corta-se cabelo.
Pode-se ler “Cabelo é cortado”, ou seja, o sujeito
“cabelo” sofre uma ação, diferente do exemplo do
item anterior. O “-se” é a partícula apassivadora
da oração.
Importante notar que não há preposição entre
o verbo e o substantivo. Se houvesse, por exemplo,
“de” no meio da frase, o termo “cabelo” não seria mais
sujeito, seria objeto indireto, um complemento verbal.
Precisa-se de cabelo.
Assim, “de cabelo” seria um complemento verbal,
e não um sujeito da oração. Nesse caso, o sujeito é
indeterminado, marcado pelo índice de indetermina-
ção “-se”.
z Voz passiva analítica (sujeito paciente)
Ex.: A minha saia azul está rasgada.
O sujeito está sofrendo uma ação, e não há presen-
ça da partícula -se.
Predicado
É o termo que contém o verbo e informa algo sobre
o sujeito. Apesar de o sujeito e o predicado serem ter-
mos essenciais na oração, há casos em que a oração
não possui sujeito. Mas, se a oração é estruturada em
torno de um verbo e ele está contido no predicado, é
impossível existir uma oração sem sujeito.
O predicado pode ser:
z Aquilo que se declara a respeito do sujeito.
Ex.: “A esposa e o amigo seguem sua marcha.”
(José de Alencar)
Predicado: seguem sua marcha
z Uma declaração que não se refere a nenhum sujei-
to (oração sem sujeito):
Ex.: Chove pouco nesta época do ano.
Predicado: Chove pouco nesta época do ano.
Para determinar o predicado, basta separar o
sujeito. Ocorrendo uma oração sem sujeito, o predica-
do abrangerá toda a declaração. A presença do verbo
é obrigatória, seja de forma explícita ou implícita:
Ex.: “Nossos bosques têm mais vidas.” (Gonçalves
Dias)
Sujeito: Nossos bosques. Predicado: têm mais vida.
Ex.: “Nossa vida mais amores”. (Gonçalves Dias)
Sujeito: Nossa vida. Predicado: mais amores.
Classificação do Predicado
A classificação do predicado depende do significa-
do e do tipo de verbo que apresenta.
z Predicado nominal: ocorre quando o núcleo sig-
nificativo se concentra em um nome (corresponde
a um predicativo do sujeito).
O verbo deste tipo de oração é sempre de ligação.
O predicado nominal tem por núcleo um nome
(substantivo, adjetivo ou pronome).
Ex.: “Nossas flores são mais bonitas.” (Murilo
Mendes)
Predicado: são mais bonitas.
Ex.: “As estrelas estão cheias de calafrios.” (Olavo
Bilac)
Predicado: estão cheias de calafrios.
É importante não confundir:
z Verbo de ligação: quando não exprime uma ação,
mas um estado momentâneo ou permanente que
relaciona o sujeito ao restante do predicado, que é
o predicativo do sujeito.
z Predicativo do sujeito: função exercida por subs-
tantivo, adjetivo, pronomes e locuções que atri-
buem uma condição ou qualidade ao sujeito.
Ex.: O garoto está bastante feliz.
Verbo de ligação: está.
Predicativo do sujeito: bastante feliz.
Ex.: Seu batom é muito forte.
Verbo de ligação: é.
Predicativo do sujeito: muito forte.
Predicado Verbal
Ocorre quando há dois núcleos significativos: um
verbo (transitivo ou intransitivo) e um nome (predi-
cativo do sujeito ou, em caso transitivo, predicativo do
objeto). Da natureza desse verbo é que decorrem os
demais termos do predicado.
O verbo do predicado pode ser classificado em
transitivo direto, transitivo indireto, verbo transi-
tivo direto e indireto ou verbo intransitivo.
z Verbo transitivo direto (VTD): é o verbo que exi-
ge um complemento não preposicionado, o objeto
direto.
Ex.: “Fazer sambas lá na vila é um brinquedo.”
Noel Rosa
Verbo Transitivo Direto: Fazer.
Ex.: Ele trouxe os livros ontem.
Verbo Transitivo Direto: trouxe.
z Verbo transitivo indireto (VTI): o verbo transiti-
vo indireto tem como necessidade o complemen-
to acompanhado de uma preposição para fazer
sentido.
Ex.: Nós acreditamos em você.
Verbo transitivo indireto: acreditamos
Preposição: em
Ex.: Frida obedeceu aos seus pais.
Verbo transitivo indireto: obedeceu
Preposição: a (a + os)
LÍNGUA PORTUGUESA
Ex.: Os professores concordaram com isso.
Verbo transitivo indireto: concordaram
Preposição: com
z Verbo transitivo direto e indireto (VTDI): é o
verbo de sentido incompleto que exige dois com-
plementos: objeto direto (sem preposição) e objeto
indireto (com preposição).
Ex.: “Ela contava-lhe anedotas, e pedia-lhe ou-
tras.” (Machado de Assis)
Verbo transitivo direto e indireto 1: contava
Objeto direto 1: anedotas
Objeto indireto 1: lhe 47
 Verbo transitivo direto e indireto 2: pedia
Objeto direto 2: outras
Objeto indireto 2: lhe.
z Verbo intransitivo (VI): É aquele capaz de cons-
truir sozinho o predicado, que não precisa de com-
plementos verbais, sem prejudicar o sentido da
oração.
Ex.: Escrevia tanto que os dedos adormeciam.
Verbo intransitivo: adormeciam.
Predicado Verbo-Nominal
Ocorre quando há dois núcleos significativos:
um verbo nocional (intransitivo ou transitivo) e um
nome (predicativo do sujeito ou, em caso de verbo
transitivo, predicativo do objeto).
Ex.: “O homem parou atento.” (Murilo Mendes)
Verbo intransitivo: parou
Predicativo do sujeito: atento
Repare que no primeiro exemplo o termo “atento”
está caracterizando o sujeito “O homem” e, por isso, é
considerado predicativo do sujeito.
Ex.: “Fabiano marchou desorientado.” (Olavo Bilac)
Verbo intransitivo: marchou
Predicativo do sujeito: desorientado
No segundo exemplo, o termo “desorientado” indi-
ca um estado do termo “Fabiano”, que também é sujei-
to. Temos mais um caso de predicativo do sujeito.
Ex.: “Ptolomeu achou o raciocínio exato.” (Macha-
do de Assis)
Verbo transitivo direto: achou
Objeto direto: o raciocínio
Predicativo do objeto: exato
No terceiro exemplo, o termo “exato” caracteriza um
julgamento relacionado ao termo “o raciocínio”, que é o
objeto direto dessa oração. Com isso, podemos concluir
que temos um caso de predicativo do objeto, visto que
“exato” não se liga a “Ptolomeu”, que é o sujeito.
O que é o predicativo do objeto?
É o termo que confere uma característica, uma
qualidade, ao que se refere.
A formação do predicativo do objeto se dá por um
adjetivo ou por um substantivo.
Ex.: Consideramos o filme proveitoso.
Predicativo do objeto: proveitoso
Ex.: Chamavam-lhe vitoriosa, pelas conquistas.
Predicativo do objeto: vitoriosa
Para facilitar a identificação do predicativo do
objeto, o recomendável é desdobrar a oração, acres-
centando-lhe um verbo de ligação, cuja função especí-
fica é relacionar o predicativo ao nome.
O filme foi proveitoso.
48 Ela era vitoriosa.
Nessas duas últimas formas, os termos seriam pre-
dicativos do sujeito, pois são precedidos de verbos de
ligação (foi e era, respectivamente).
Termos Integrantes da Oração
São vocábulos que se agregam a determinadas
estruturas para torná-las completas. De acordo com
a gramática da língua portuguesa, esses termos são
divididos em:
Complementos Verbais
São termos que completam o sentido de verbos
transitivos diretos e transitivos indiretos.
z Objeto direto: revela o alvo da ação. Não é acom-
panhado de preposição.
Ex.: Examinei o relógio de pulso.
Gostaria de vê-lo no topo do mundo.
O técnico convocou somente os do Brasil. (os =
aqueles)
Pronomes e sua relação com o objeto direto
Além dos pronomes oblíquos o(s), a(s) e suas
variações lo(s), la(s), no(s), na(s), “que” quase sem-
pre exercem função de objeto direto, os pronomes
oblíquos me, te, se, nos, vos também podem exercer
essa função sintática.
Ex.: Levou-me à sabedoria esta aula. (= “Levaram
quem? A minha pessoa”)
Nunca vos tomeis como grandes personalidades.
(= “Nunca tomeis quem? Vós”)
Convidaram-na para o almoço de despedida. (=
“Convidaram quem? Ela”)
Depois de terem nos recebido, abriram a caixa. (=
“Receberam quem? Nós”)
Os pronomes demonstrativos o, a, os, as podem
ser objetos diretos. Normalmente, aparecem antes do
pronome relativo que.
Ex.: Escuta o que eu tenho a dizer. (Escuta algo:
esse algo é o objeto direto)
Observe bem a que ele mostrar. (a = pronome
feminino definido)
z Objeto direto preposicionado
Mesmo que o verbo transitivo direto não exija
preposição no seu complemento, algumas palavras
requerem o uso da preposição para não perder o sen-
tido de “alvo” do sujeito.
Além disso, há alguns casos obrigatórios e outros
facultativos.
Exemplos com ocorrência obrigatória de
preposição:
Não entendo nem a ele nem a ti.
Respeitava-se aos mais antigos.
Ali estava o artista a quem nosso amigo idolatrava.
Amavam-se um ao outro.
“Olho Gabriela como a uma criança, e não mulher
feita.” (Ciro dos Anjos)
 Exemplos com ocorrência facultativa de
preposição:
Eles amam a Deus, assim diziam as pessoas daque-
le templo.
A escultura atrai a todos os visitantes.
Não admito que coloquem a Sua Excelência num
pedestal.
Ao povo ninguém engana.
Eu detesto mais a estes filmes do que àqueles.
No caso “Você bebeu dessa água?”, a forma “des-
sa” (preposição de + pronome essa) precisa estar pre-
sente para indicar parte de um todo, quando assim
for o contexto de uso. Logo, a pergunta é se a pessoa
bebeu uma porção da água, e não ela toda.
z Objeto direto pleonástico: É a dupla ocorrência
dessa função sintática na mesma oração, a fim de
enfatizar um único significado.
Ex.: “Eu não te engano a ti”. (Carlos Drummond de
Andrade)
z Objeto direto interno: Representado por palavra
que tem o mesmo radical do verbo ou apresenta
mesmo significado.
Ex.: Riu um riso aterrador.
Dormiu o sono dos justos.
Como diferenciar objeto direto de sujeito?
Já começaram os jogos da seleção. (sujeito)
Ignoraram os jogos da seleção. (objeto direto)
O objeto direto pode ser passado para a voz passi-
va analítica e se transforma em sujeito.
Os jogos da seleção foram ignorados.
z Objeto indireto: É complemento verbal regido de
preposição obrigatória, que se liga diretamente a
verbos transitivos indiretos e diretos. Representa
o ser beneficiado ou o alvo de uma ação.
Ex.: Por favor, entregue a carta ao proprietário da
casa 260.
Gosto de ti, meu nobre.
Não troque o certo pelo duvidoso.
Vamos insistir em promover o novo romance de
ficção.
Objeto indireto e o uso de pronomes pessoais
Pode ser representado pelos seguintes pronomes
oblíquos átonos: me, te, se, no, vos, lhe, lhes. Os pro-
nomes o, a, os, as não exercerão essa função.
Ex.: Mostre-lhe onde fica o banheiro, por favor.
Todos os pronomes oblíquos tônicos (me, mim,
comigo, te, ti, contigo) podem funcionar como objeto
indireto, já que sempre ocorrem com preposição.
Ex.: Você escreveu esta carta para mim?
z Objeto indireto pleonástico: Ocorrência repetida
dessa função sintática com o objetivo de enfatizar
uma mensagem.
Ex.: A ele, sem reservas, supliquei-lhe ajuda.
Complemento Nominal
Completa o sentido de substantivos, adjetivos e
advérbios. É uma função sintática regida de preposi-
ção e com objetivo de completar o sentido de nomes. A
presença de um complemento nominal nos contextos
de uso é fundamental para o esclarecimento do senti-
do do nome.
Ex.: Tenho certeza de que tu serás aprovado.
Estou longe de casa e tão perto do paraíso.
Para melhor identificar um complemento nomi-
nal, siga a instrução:
Nome + preposição + quem ou quê
Como diferenciar complemento nominal de com-
plemento verbal?
Ex.: Naquela época, só obedecia ao meu coração.
(complemento verbal, pois “ao meu coração” liga-se
diretamente ao verbo “obedecia”)
Naquela época, a obediência ao meu coração pre-
valecia. (complemento nominal, pois “ao meu cora-
ção” liga-se diretamente ao nome “obediência”).
Agente da Passiva
É o complemento de um verbo na voz passiva ana-
lítica. Sempre é precedido da preposição por, e, mais
raramente, da preposição de.
Forma-se essencialmente pelos verbos auxiliares
ser, estar, viver, andar, ficar.
Termos Acessórios da Oração
Há termos que, apesar de dispensáveis na estrutu-
ra básica da oração, são importantes para compreen-
são do enunciado porque trazem informações novas.
Esses termos são chamados acessórios da oração.
Adjunto Adnominal
São termos que acompanham o substantivo,
núcleo de outra função, para qualificar, quantificar,
especificar o elemento representado pelo substantivo.
Categorias morfológicas que podem funcionar
como adjunto adnominal:
z Artigos
z Adjetivos
z Numerais
z Pronomes
z Locuções adjetivas
Ex.: Aqueles dois antigos soldadinhos de chumbo
ficaram esquecidos no quarto.
Iam cheios de si.
LÍNGUA PORTUGUESA
Estava conquistando o respeito dos seus.
O novo regulamento originou a revolta dos
funcionários.
O doutor possuía mil lembranças de suas viagens.
z Pronomes oblíquos átonos e a função de ajunto
adnominal: os pronomes me, te, lhe, nos, vos, lhes
exercem essa função sintática quando assumem
valor de pronomes possessivos.
Ex.: Puxaram-me o cabelo (Puxam meu cabelo).
z Como diferenciar adjunto adnominal de com-
plemento nominal? 49
 Quando o adjunto adnominal for representado
por uma locução adjetiva, ele pode ser confundido
com complemento nominal. Para diferenciá-los, siga
a dica:
„ Será adjunto adnominal: se o substantivo ao
qual se liga for concreto.
Ex.: A casa da idosa desapareceu.
Se indicar posse ou o agente daquilo que
expressa o substantivo abstrato.
Ex.: A preferência do grupo não foi respeitada.
„ Será complemento nominal: se indicar o alvo
daquilo que expressa o substantivo.
Ex.: A preferência pelos novos alojamentos não
foi respeitada.
Notava-se o amor pelo seu trabalho.
Se vier ligado a um adjetivo ou a um advérbio:
Ex.: Manteve-se firme em seus objetivos.
Adjunto Adverbial
Termo representado por advérbios, locuções
adverbiais ou adjetivos com valor adverbial. Relacio-
na-se ao verbo ou a toda oração para indicar variadas
circunstâncias.
z Tempo: Quero que ele venha logo;
z Lugar: A dança alegre se espalhou na avenida;
z Modo: O dia começou alegremente;
z Intensidade: Almoçou pouco;
z Causa: Ela tremia de frio;
z Companhia: Venha jantar comigo;
z Instrumento: Com a máquina, conseguiu lavar as
roupas;
z Dúvida: Talvez ele chegue mais cedo;
z Finalidade: Vivia para o trabalho;
z Meio: Viajou de avião devido à rapidez;
z Assunto: Falávamos sobre o aluguel;
z Negação: Não permitirei que permaneça aqui;
z Afirmação: Sairia sim naquela manhã;
z Origem: Descendia de nobres.
Não confunda!
Para conseguir distinguir adjunto adverbial de
adjunto adnominal, basta saber se o termo relacio-
nado ao adjunto é um verbo ou um nome, mesmo que
o sentido seja parecido.
Ex.: Descendência de nobres. (O “de nobres” aqui
é um adjunto adnominal)
Descendia de nobres. (O “de nobres” aqui é um
adjunto adverbial)
Aposto
Estruturas relacionadas a substantivos, pronomes
ou orações. O aposto tem como propósito explicar,
identificar, esclarecer, especificar, comentar ou apon-
tar algo, alguém ou um fato.
Ex.: Renata, filha de D. Raimunda, comprou uma
50 bicicleta.
Aposto: filha de D. Raimunda
Ex.: O escritor Machado de Assis escreveu gran-
des obras.
Aposto: Machado de Assis.
Classifica-se nas seguintes categorias:
z Explicativo: usado para explicar o termo anterior.
Separa-se do substantivo a que se refere por uma
pausa, marcada na escrita por vírgulas, travessões
ou dois-pontos.
Ex.: As filhas gêmeas de Ana, que aniversariaram
ontem, acabaram de voltar de férias.
Jéssica, uma ótima pessoa, conseguiu apoio de
todos.
� Enumerativo: usado para desenvolver ideias que
foram resumidas ou abreviadas em um termo ante-
rior. Mostra os elementos contidos em um só termo.
Ex.: Víamos somente isto: vales, montanhas e
riachos.
Apenas três coisas me tiravam do sério, a saber,
preconceito, antipatia e arrogância.
z Recapitulativo ou resumidor: É o termo usado
para resumir termos anteriores. É expresso, nor-
malmente, por um pronome indefinido.
Ex.: Os professores, coordenadores, alunos, todos
estavam empolgados com a feira.
Irei a Moçambique, Cabo Verde, Angola e Guiné-
-Bissau, países africanos onde se fala português.
� Comparativo: Estabelece uma comparação
implícita.
Ex.: Meu coração, uma nau ao vento, está sem
rumo.
� Circunstancial: Exprime uma característica
circunstancial.
Ex.: No inverno, busquemos sair com roupas
apropriadas.
� Especificativo: É o aposto que aparece junto a um
substantivo de sentido genérico, sem pausa, para
especificá-lo ou individualizá-lo. É constituído por
substantivos próprios.
Exs.: O mês de abril.
O rio Amazonas.
Meu primo José.
z Aposto da oração: É um comentário sobre o
fato expresso pela oração, ou uma palavra que
condensa.
Ex.: Após a notícia, ficou calado, sinal de sua
preocupação.
O noticiário disse que amanhã fará muito calor –
ideia que não me agrada.
z Distributivo: Dispõe os elementos equitativamente.
Ex.: Separe duas folhas: uma para o texto e outra
para as perguntas.
Sua presença era inesperada, o que causou
surpresa.
 Dica
� O aposto pode aparecer antes do termo a que
se refere, normalmente antes do sujeito.
Ex.: Maior piloto de todos os tempos, Ayrton Sen-
na marcou uma geração.
� Segundo o gramático Cegalla, quando o apos-
to se refere a um termo preposicionado, pode ele
vir igualmente preposicionado.
Ex.: De cobras, (de) morcegos, (de) bichos, de
tudo ele tinha medo.
� O aposto pode ter núcleo adjetivo ou adverbial.
Ex.: Tuas pestanas eram assim: frias e curvas.
(adjetivos, apostos do predicativo do sujeito)
Falou comigo deste modo: calma e maliciosa-
mente. (advérbios, aposto do adjunto adverbial
de modo).
z Diferença de aposto especificativo e adjunto
adnominal: Normalmente, é possível retirar a
preposição que precede o aposto. Caso seja um
adjunto, se for retirada a preposição, a estrutura
fica prejudicada.
Ex.: A cidade Fortaleza é quente.
(aposto especificativo / Fortaleza é uma cidade)
O clima de Fortaleza é quente.
(adjunto adnominal / Fortaleza é um clima?)
z Diferença de aposto e predicativo do sujeito: O
aposto não pode ser um adjetivo nem ter núcleo
adjetivo.
Ex.: Muito desesperado, João perdeu o controle.
(predicativo do sujeito; núcleo: desesperado – ad-
jetivo)
Homem desesperado, João sempre perde o con-
trole.
(aposto; núcleo: homem – substantivo)
Vocativo
O vocativo é um termo que não mantém relação
sintática com outro termo dentro da oração. Não per-
tence nem ao sujeito, nem ao predicado. É usado para
chamar ou interpelar a pessoa que o enunciador dese-
ja se comunicar. É um termo independente, pois
não faz parte da estrutura da oração.
Ex.: Recepcionista, por favor, agende minha consulta.
Ela te diz isso desde ontem, Fábio.
z Para distinguir vocativo de aposto: o vocati-
vo não se relaciona sintaticamente com nenhum
outro termo da oração.
Ex.: Lufe, faz um almoço gostoso para as crianças.
O aposto se relaciona sintaticamente com outro
termo da oração.
A cozinha de Lufe, cozinheiro da família, é impecável.
Sujeito: a cozinha de lufe.
Aposto: cozinheiro da família (relaciona-se ao sujeito).
PROCESSOS DE COORDENAÇÃO E SUBORDINAÇÃO
Período Composto por Coordenação
As orações são sintaticamente independentes. Isso
significa que uma não possui relação sintática com
verbos, nomes ou pronomes das demais orações no
período.
Ex.: “Deus quer, o homem sonha, a obra nasce.”
(Fernando Pessoa)
Oração coordenada 1: Deus quer
Oração coordenada 2: o homem sonha
Oração coordenada 3: a obra nasce.
Ex.: “Subi devagarinho, colei o ouvido à porta da
sala de Damasceno, mas nada ouvi.” (M. de Assis)
Oração coordenada assindética: Subi devagarinho
Oração coordenada assindética: colei o ouvido à
porta da sala de Damasceno
Oração coordenada sindética: mas nada ouvi
Conjunção adversativa: mas nada
Orações Coordenadas Sindéticas
As orações coordenadas podem aparecer ligadas
às outras através de um conectivo (elo), ou seja, atra-
vés de um síndeto, de uma conjunção, por isso o nome
sindética. Veremos agora cada uma delas:
z Aditivas: exprimem ideia de sucessibilidade ou
simultaneidade.
Conjunções constitutivas: e, nem, mas, mas tam-
bém, mas ainda, bem como, como também, se-
não também, que (= e).
Ex.: Pedro casou-se e teve quatro filhos.
Os convidados não compareceram nem explica-
ram o motivo.
z Adversativas: exprimem ideia de oposição, con-
traste ou ressalva em relação ao fato anterior.
Conjunções constitutivas: mas, porém, todavia,
contudo, entretanto, no entanto, senão, não obs-
tante, ao passo que, apesar disso, em todo caso.
Ex.: Ele é rico, mas não paga as dívidas.
“A morte é dura, porém longe da pátria é dupla a
morte.” (Laurindo Rabelo)
z Alternativas: exprimem fatos que se alternam ou
se excluem.
Conjunções constitutivas: (ou), (ou ... ou), (ora ...
ora), (que ... quer), (seja ... seja), (já ... já), (talvez
... talvez).
Ex.: Ora responde, ora fica calado.
Você quer suco de laranja ou refrigerante?
z Conclusivas: exprimem uma conclusão lógica
sobre um raciocínio.
Conjunções constitutivas: logo, portanto, por con-
seguinte, pois isso, pois (o “pois” sem ser no início
de frase).
Ex.: Estou recuperada, portanto viajarei próxima
semana.
“Era domingo; eu nada tinha, pois, a fazer.” (Paulo
Mendes Campos)
z Explicativas: justificam uma opinião ou ordem
LÍNGUA PORTUGUESA
expressa. Conjunções constitutivas: que, porque,
porquanto, pois.
Ex.: Vamos dormir, que é tarde. (o “que” equivale
a “pois”)
Vamos almoçar de novo porque ainda estamos
com fome.
Período Composto por Subordinação
Formado por orações sintaticamente dependentes,
considerando a função sintática em relação a um ver-
bo, nome ou pronome de outra oração. 51
 Tipos de orações subordinadas:
z Substantivas;
z Adjetivas;
z Adverbiais.
Orações Subordinadas Substantivas
São classificadas nas seguintes categorias:
z Orações subordinadas substantivas conectivas:
são introduzidas pelas conjunções subordinativas
integrantes que e se.
Ex.: Dizem que haverá novos aumentos de
impostos.
Não sei se poderei sair hoje à noite.
z Orações subordinadas substantivas justapos-
tas: introduzidas por advérbios ou pronomes
interrogativos (onde, como, quando, quanto,
quem etc.)
z Ex.: Ignora-se onde eles esconderam as joias
roubadas.
Não sei quem lhe disse tamanha mentira.
z Orações subordinadas substantivas reduzidas:
não são introduzidas por conectivo, e o verbo fica
no infinitivo.
Ex.: Ele afirmou desconhecer estas regras.
z Orações subordinadas substantivas subjetivas:
exercem a função de sujeito. O verbo da oração
principal deve vir na voz ativa, passiva analítica
ou sintética. Em 3ª pessoa do singular, sem se refe-
rir a nenhum termo na oração.
Ex.: Foi importante o seu regresso. (sujeito)
Foi importante que você regressasse. (sujeito ora-
cional) (or. sub. subst. subje.)
z Orações subordinadas substantivas objetivas
diretas: exercem a função de objeto direto de um
verbo transitivo direto ou transitivo direto e indi-
reto da oração principal.
Ex.: Desejo o seu regresso. (OD)
Desejo que você regresse. (OD oracional) (or. sub.
subst. obj. dir.)
z Orações subordinadas substantivas completi-
vas nominais: exercem a função de complemento
nominal de um substantivo, adjetivo ou advérbio
da oração principal.
Ex.: Tenho necessidade de seu apoio. (comple-
mento nominal)
Tenho necessidade de que você me apoie. (com-
plemento nominal oracional) (or. sub. subst. com-
pl. nom.)
z Orações subordinadas substantivas predicati-
vas: funcionam como predicativos do sujeito da
oração principal. Sempre figuram após o verbo de
ligação ser.
Ex.: Meu desejo é a sua felicidade. (predicativo do
sujeito)
Meu desejo é que você seja feliz. (predicativo do
sujeito oracional) (or. sub. subst. predic.)
z Orações subordinadas substantivas apositivas:
funcionam como aposto. Geralmente vêm depois
de dois-pontos ou entre vírgulas.
Ex.: Só quero uma coisa: a sua volta imediata. (aposto)
Só quero uma coisa: que você volte imediata-
52 mente. (aposto oracional) (or. sub. aposi.)
z Orações subordinadas adjetivas: desempenham
função de adjetivo (adjunto adnominal ou, mais
raramente, aposto explicativo). São introduzidas
por pronomes relativos (que, o qual, a qual, os
quais, as quais, cujo, cuja, cujos, cujas etc.) As
orações subordinadas adjetivas classificam-se em:
explicativas e restritivas.
z Orações subordinadas adjetivas explicativas:
não limitam o termo antecedente, e sim acrescen-
tam uma explicação sobre o termo antecedente.
São consideradas termo acessório no período,
podendo ser suprimidas. Sempre aparecem isola-
das por vírgulas.
Ex.: Minha mãe, que é apaixonada por bichos,
cria trinta gatos.
z Orações subordinadas adjetivas restritivas:
especificam ou limitam a significação do termo
antecedente, acrescentando-lhe um elemento
indispensável ao sentido. Não são isoladas por
vírgulas.
Ex.: A doença que surgiu recentemente ainda é
incurável.
Dica
Como diferenciar as orações subordinadas adje-
tivas restritivas das orações subordinadas adjeti-
vas explicativas?
Ele visitará o irmão que mora em Recife.
(restritiva, pois ele tem mais de um irmão e vai
visitar apenas o que mora em Recife)
Ele visitará o irmão, que mora em Recife.
(explicativa, pois ele tem apenas um irmão que
mora em Recife)
� Orações subordinadas adverbiais: exprimem
uma circunstância relativa a um fato expresso em
outra oração. Têm função de adjunto adverbial.
São introduzidas por conjunções subordinativas
(exceto as integrantes) e se enquadram nos seguin-
tes grupos:
� Orações subordinadas adverbiais causais: são
introduzidas por: como, já que, uma vez que, por-
que, visto que etc.
Ex.: Caminhamos o restante do caminho a pé por-
que ficamos sem gasolina.
� Orações subordinadas adverbiais comparati-
vas: são introduzidas por: como, assim como, tal
qual, como, mais etc.
Ex.: A cerveja nacional é menos concentrada (do)
que a importada.
� Orações subordinadas adverbiais concessivas:
indica certo obstáculo em relação ao fato expres-
so na outra oração, sem, contudo, impedi-lo. São
introduzidas por: embora, ainda que, mesmo que,
por mais que, se bem que etc.
Ex.: Mesmo que chova, iremos à praia amanhã.
� Orações subordinadas adverbiais condicionais:
são introduzidas por: se, caso, desde que, salvo se,
contanto que, a menos que etc.
Ex.: Você terá sucesso desde que se esforce para tal.
� Orações subordinadas adverbiais conformati-
vas: são introduzidas por: como, conforme, segun-
do, consoante.
Ex.: Ele deverá agir conforme combinamos.
� Orações subordinadas adverbiais consecutivas:
são introduzidas por: que (precedido na oração
anterior de termos intensivos como tão, tanto,
tamanho etc.) de sorte que, de modo que, de forma
que, sem que.
Ex.: A garota rio tanto, que se engasgou.
“Achei as rosas mais belas do que nunca, e tão per-
fumadas que me estontearam.” (Cecília Meireles)
� Orações subordinadas adverbiais finais: indi-
cam um objetivo a ser alcançado. São introduzidas
por: para que, a fim de que, porque e que (= para
que).
Ex.: O pai sempre trabalhou para que os filhos
tivessem bom estudo.
� Orações subordinadas adverbiais proporcio-
nais: são introduzidas por: à medida que, à pro-
porção que, quanto mais, quanto menos etc.
Ex.: Quanto mais ouço essa música, mas a
aprecio.
� Orações subordinadas adverbiais temporais:
são introduzidas por: quando, enquanto, logo que,
depois que, assim que, sempre que, cada vez que,
agora que etc.
Ex.: Assim que você sair, feche a porta, por favor.
Para separar as orações de um período composto, é
necessário atentar-se para dois elementos fundamen-
tais: os verbos (ou locuções verbais) e os conectivos
(conjunções ou pronomes relativos). Após assinalar
esses elementos, deve-se contar quantas orações ele
representa, a partir da quantidade de verbos ou locu-
ções verbais. Exs.:
[“A recordação de uns simples olhos basta] – 1ª oração
[para fixar outros] – 2ª oração
[que os rodeiam] – 3ª oração
[e se deleitem com a imaginação deles]. – 4ª ora-
ção (M. de Assis)
Nesse período, a 2ª oração subordina-se ao verbo
basta, pertencente à 1ª (oração principal).
A 3ª e a 4ª são orações coordenadas entre si, porém
ambas dependentes do pronome outros, da 2ª oração.
CONCORDÂNCIA NOMINAL E VERBAL
Concordância Nominal
Define-se como a adaptação em gênero e número
que ocorre entre o substantivo (ou equivalente, como
o adjetivo) e seus modificadores (artigos, pronomes,
adjetivos, numerais).
O adjetivo e as palavras adjetivas concordam em
gênero e número com o nome a que se referem.
Ex.: Parede alta. / Paredes altas.
Muro alto. / Muros altos.
Casos com Adjetivos
z Com função de adjunto adnominal: quando o
adjetivo funcionar como adjunto adnominal e esti-
ver após os substantivos, poderá concordar com
as somas desses ou com o elemento mais próximo.
Ex.: Encontrei colégios e faculdades ótimas. /
Encontrei colégios e faculdades ótimos.
Há casos em que o adjetivo concordará apenas
com o nome mais próximo, quando a qualidade per-
tencer somente a este.
Ex.: Saudaram todo o povo e a gente brasileira.
Foi um olhar, uma piscadela, um gesto estranho.
Quando o adjetivo funcionar como adjunto adno-
minal e estiver antes dos substantivos, poderá con-
cordar apenas com o elemento mais próximo. Ex.:
Existem complicadas regras e conceitos.
Quando houver apenas um substantivo qualifica-
do por dois ou mais adjetivos pode-se:
Colocar o substantivo no plural e enumerar o ad-
jetivo no singular. Ex.: Ele estuda as línguas inglesa,
francesa e alemã.
Colocar o substantivo no singular e, ao enumerar
os adjetivos (também no singular), antepor um artigo
a cada um, menos no primeiro deles. Ex.: Ele estuda a
língua inglesa, a francesa e a alemã.
z Com função de predicativo do sujeito
Com o verbo após o sujeito, o adjetivo concordará
com a soma dos elementos.
Ex.: A casa e o quintal estavam abandonados.
Com o verbo antes do sujeito o predicativo do su-
jeito acompanhará a concordância do verbo, que por
sua vez concordará tanto com a soma dos elementos
quanto com o nome mais próximo.
Ex.: Estava abandonada a casa e o quintal. / Esta-
vam abandonados a casa e o quintal.
Como saber quando o adjetivo tem valor de adjun-
to adnominal ou predicativo do sujeito? Substitua os
substantivos por um pronome:
Ex.: Existem conceitos e regras complicados.
(substitui-se por “eles”)
Fazendo a troca, fica “Eles existem”, e não “Eles
existem complicados”.
Como o adjetivo desapareceu com a substituição,
então é um adjunto adnominal.
z Com função de predicativo do objeto
Recomenda-se concordar com a soma dos substan-
tivos, embora alguns estudiosos admitam a concor-
dância com o termo mais próximo.
Ex.: Considero os conceitos e as regras complicados.
Tenho como irresponsáveis o chefe do setor e
seus subordinados.
Algumas Convenções
� Obrigado / próprio / mesmo
Ex.: A mulher disse: “Muito obrigada”.
A própria enfermeira virá para o debate.
LÍNGUA PORTUGUESA
Elas mesmas conversaram conosco.
Dica
O termo mesmo no sentido de “realmente” será
invariável.
Ex.: Os alunos resolveram mesmo a situação.
z Só / sós
Variáveis quando significarem “sozinho” /
“sozinhos”.
Invariáveis quando significarem “apenas,
somente”. 53
 Ex.: As garotas só queriam ficar sós. (As garotas
apenas queriam ficar sozinhas.)
A locução “a sós” é invariável.
Ex.: Ela gostava de ficar a sós. / Eles gostavam de
ficar a sós.
� Quite / anexo / incluso
Concordam com os elementos a que se referem.
Ex.: Estamos quites com o banco.
Seguem anexas as certidões negativas.
Inclusos, enviamos os documentos solicitados.
� Meio
Quando significar “metade”: concordará com o
elemento referente.
Ex.: Ela estava meio (um pouco) nervosa.
Quando significar “um pouco”: será invariável.
Ex.: Já era meio-dia e meia (metade da hora).
� Grama
Quando significar “vegetação”, é feminino; quan-
do significar unidade de medida, é masculino.
Ex.: Comprei duzentos gramas de farinha.
“A grama do vizinho sempre é mais verde.”
� É proibido entrada / É proibida a entrada
Se o sujeito vier determinado, a concordância do
verbo e do predicativo do sujeito será regular, ou
seja, tanto o verbo quanto o predicativo concorda-
rão com o determinante.
Ex.: Caminhada é bom para a saúde. / Esta cami-
nhada está boa.
É proibido entrada de crianças. / É proibida a
entrada de crianças.
Pimenta é bom? / A pimenta é boa?
� Menos / pseudo
São invariáveis.
Ex.: Havia menos violência antigamente.
Aquelas garotas são pseudoatletas. / Seu argumen-
to é pseudo-objetivo.
� Muito / bastante
Quando modificam o substantivo: concordam com
ele.
Quando modificam o verbo: invariáveis.
Ex.: Muitos deles vieram. / Eles ficaram muito
irritados.
Bastantes alunos vieram. / Os alunos ficaram bas-
tante irritados.
Se ambos os termos puderem ser substituídos por
“vários”, ficarão no plural. Se puderem ser substi-
tuídos por “bem”, ficarão invariáveis.
� Tal qual
Tal concorda com o substantivo anterior; qual,
com o substantivo posterior.
Ex.: O filho é tal qual o pai. / O filho é tal quais os
pais.
Os filhos são tais qual o pai. / Os filhos são tais
quais os pais.
z S
ilepse (também chamada concordância figurada)
É a que se opera não com o termo expresso, mas o
que está subentendido.
Ex.: São Paulo é linda! (A cidade de São Paulo é
linda!)
Estaremos aberto no final de semana. (Estaremos
com o estabelecimento aberto no final de semana.)
Os brasileiros estamos esperançosos. (Nós, brasi-
54 leiros, estamos esperançosos.)
� Possível
Concordará com o artigo, em gênero e número, em
frases enfáticas com o “mais”, o “menos”, o “pior”.
Ex.: Conheci crianças o mais belas possíveis. /
Conheci crianças as mais belas possíveis.
Plural de Substantivos Compostos
O adjetivo concorda com o substantivo referen-
te em gênero e número. Se o termo que funciona
como adjetivo for originalmente um substantivo, fica
invariável.
Ex.: Rosas vermelhas e jasmins pérola. (pérola
também é um substantivo; mantém-se no singular)
Ternos cinza e camisas amarelas. (cinza também é
um substantivo; mantém-se no singular)
Plural de Adjetivos Compostos
Quando houver adjetivo composto, apenas o últi-
mo elemento concordará com o substantivo referente.
Os demais ficarão na forma masculina singular.
Se um dos elementos for originalmente um subs-
tantivo, todo o adjetivo composto ficará invariável.
Ex.: Violetas azul-claras com folhas verde-musgo.
No termo “azul-claras”, apenas “claras” segue o
plural, pois ambos são adjetivos.
No termo “verde-musgo”, “musgo” permanece no
singular, assim como “verde”, por ser substantivo.
Nesse caso, o termo composto não concorda com o
plural do substantivo referente, “folhas”.
Ex.: Calças rosa-claro e camisas verde-mar.
O termo “claro” fica invariável porque “rosa” tam-
bém pode ser um substantivo.
O termo “mar” fica invariável por seguir a mesma
lógica de “musgo” do exemplo anterior.
Dica
Azul-marinho, azul-celeste, ultravioleta e qual-
quer adjetivo composto iniciado por “cor-de” são
sempre invariáveis.
O adjetivo composto pele-vermelha tem os dois ele-
mentos flexionados no plural (peles-vermelhas).
Lista de Flexão dos Dois Elementos
� Nos substantivos compostos formados por pala-
vras variáveis, especialmente substantivos e
adjetivos:
segunda-feira – segundas-feiras;
matéria-prima – matérias-primas;
couve-flor – couves-flores;
guarda-noturno – guardas-noturnos;
primeira-dama – primeiras-damas.
� Nos substantivos compostos formados por
temas verbais repetidos:
corre-corre – corres-corres;
pisca-pisca – piscas-piscas;
pula-pula – pulas-pulas.
Nestes substantivos também é possível a flexão
apenas do segundo elemento: corre-corres, pisca-
-piscas, pula-pulas.
 Flexão Apenas do Primeiro Elemento
z Nos substantivos compostos formados por subs-
tantivo + substantivo em que o segundo termo
limita o sentido do primeiro termo:
decreto-lei – decretos-lei;
cidade-satélite – cidades-satélite;
público-alvo – públicos-alvo;
elemento-chave – elementos-chave.
Nesses substantivos, também é possível a flexão
dos dois elementos: decretos-leis, cidades-satélites,
públicos-alvos, elementos-chaves.
z Nos substantivos compostos preposicionados:
cana-de-açúcar – canas-de-açúcar;
pôr do sol – pores do sol;
fim de semana – fins de semana;
pé de moleque – pés de moleque.
Flexão Apenas do Segundo Elemento
� Nos substantivos compostos formados por tema
verbal ou palavra invariável + substantivo ou
adjetivo:
bate-papo – bate-papos;
quebra-cabeça – quebra-cabeças;
arranha-céu – arranha-céus;
ex-namorado – ex-namorados;
vice-presidente – vice-presidentes.
� Nos substantivos compostos em que há repeti-
ção do primeiro elemento:
zum-zum – zum-zuns;
tico-tico – tico-ticos;
lufa-lufa – lufa-lufas;
reco-reco – reco-recos.
� Nos substantivos compostos grafados ligada-
mente, sem hífen:
girassol – girassóis;
pontapé – pontapés;
mandachuva – mandachuvas;
fidalgo – fidalgos.
� Nos substantivos compostos formados com
grão, grã e bel:
grão-duque – grão-duques;
grã-fino – grã-finos;
bel-prazer – bel-prazeres.
Não flexão dos elementos
� Em alguns casos, não ocorre a flexão dos elementos
formadores, que se mantêm invariáveis. Isso ocor-
re em frases substantivadas e em substantivos
compostos por um tema verbal e uma palavra
invariável ou outro tema verbal oposto:
o disse me disse – os disse me disse;
o leva e traz – os leva e traz;
o cola-tudo – os cola-tudo.
Concordância Verbal
É a adaptação em número – singular ou plural –
e pessoa que ocorre entre o verbo e seu respectivo
sujeito.
“De todos os povos mais plurais culturalmente, o
Brasil, mesmo diante de opiniões contrárias, as quais
insistem em desmentir que nosso país é cheio de ‘bra-
sis’ – digamos assim –, ganha disparando dos outros,
pois houve influências de todos os povos aqui: euro-
peus, asiáticos e africanos.”
Esse período, apesar de extenso, constitui-se de
um sujeito simples “o Brasil”, portanto o verbo cor-
respondente a esse sujeito, “ganha”, necessita ficar no
singular.
Destrinchando o período, temos que os termos
essenciais da oração (sujeito e predicado) são apenas
“[...] o Brasil [...]” – sujeito – e “[...] ganha [...]” – predi-
cado verbal.
Veja um caso de uso de verbo bitransitivo:
Ex.: Prefiro natação a futebol.
Verbo bitransitivo: Prefiro
Objeto direto: natação
Objeto indireto: a futebol
Concordância Verbal com o Sujeito Simples
Em regra geral, o verbo concorda com o núcleo do
sujeito.
Ex.: Os jogadores de futebol ganham um salário
exorbitante.
Diferentes situações:
z Quando o núcleo do sujeito for uma palavra de
sentido coletivo, o verbo fica no singular. Ex.: A
multidão gritou entusiasmada.
z Quando o sujeito é o pronome relativo que, o ver-
bo posterior ao pronome relativo concorda com o
antecedente do relativo. Ex.: Quais os limites do
Brasil que se situam mais próximos do Meridiano?
z Quando o sujeito é o pronome indefinido quem, o
verbo fica na 3ª pessoa do singular. Ex.: Fomos nós
quem resolveu a questão.
Por questão de ênfase, o verbo pode também con-
cordar com o pronome reto antecedente. Ex.: Fomos
nós quem resolvemos a questão.
z Quando o sujeito é um pronome interrogativo,
demonstrativo ou indefinido no plural + de nós /
de vós, o verbo pode concordar com o pronome no
plural ou com nós / vós. Ex.: Alguns de nós resol-
viam essa questão. / Alguns de nós resolvíamos
essa questão.
z Quando o sujeito é formado por palavras plurali-
zadas, normalmente topônimos (Amazonas, férias,
Minas Gerais, Estados Unidos, óculos etc.), se hou-
ver artigo definido antes de uma palavra plura-
lizada, o verbo fica no plural. Caso não haja esse
artigo, o verbo fica no singular. Ex.: Os Estados
Unidos continuam uma potência.
Estados Unidos continua uma potência.
Santos fica em São Paulo. (Corresponde a: “A cida-
de de Santos fica em São Paulo.”)
LÍNGUA PORTUGUESA
Importante!
Quando se aplica a nomes de obras artísticas, o
verbo fica no singular ou no plural.
Os Lusíadas imortalizou / imortalizaram Camões.
z Quando o sujeito é formado pelas expressões mais
de um, cerca de, perto de, menos de, coisa de,
obra de etc., o verbo concorda com o numeral. Ex.:
Mais de um aluno compareceu à aula.
Mais de cinco alunos compareceram à aula. 55
 A expressão mais de um tem particularidades:
se a frase indica reciprocidade (pronome reflexivo
recíproco se), se houver coletivo especificado ou se
a expressão vier repetida, o verbo fica no plural. Ex.:
Mais de um irmão se abraçaram.
Mais de um grupo de crianças veio/vieram à festa.
Mais de um aluno, mais de um professor esta-
vam presentes.
z Quando o sujeito é formado por um número per-
centual ou fracionário, o verbo concorda com o
numerado ou com o número inteiro, mas pode
concordar com o especificador dele. Se o numeral
vier precedido de um determinante, o verbo con-
cordará apenas com o numeral. Ex.: Apenas 1/3
das pessoas do mundo sabe o que é viver bem.
Apenas 1/3 das pessoas do mundo sabem o que é
viver bem.
Apenas 30% do povo sabe o que é viver bem.
Apenas 30% do povo sabem o que é viver bem.
Os 30% da população não sabem o que é viver mal
� Os verbos bater, dar e soar concordam com o
número de horas ou vezes, exceto se o sujeito for a
palavra relógio. Ex.: Deram duas horas, e ela não
chegou. (Duas horas deram...)
Bateu o sino duas vezes. (O sino bateu)
Soaram dez badaladas no relógio da sala. (Dez
badaladas soaram)
Soou dez badaladas o relógio da escola. (O relógio
da escola soou dez badaladas)
z Quando o sujeito está em voz passiva sintética, o
verbo concorda com o sujeito paciente. Ex.: Ven-
dem-se casas de veraneio aqui.
Nunca se viu, em parte alguma, pessoa tão
interessada.
z Quando o sujeito é um pronome de tratamento, o
verbo fica sempre na 3ª pessoa. Ex.: Por que Vossa
Majestade está preocupada?
Suas Excelências precisam de algo?
z Sujeito do verbo viver em orações optativas ou
exclamativas. Ex.: Vivam os campeões!
Concordância Verbal com o Sujeito Composto
� Núcleos do sujeito constituídos de pessoas grama-
ticais diferentes
Ex.: Eu e ele nos tornamos bons amigos.
� Núcleos do sujeito ligados pela preposição com
Ex.: O ministro, com seus assessores, chegou/che-
garam ontem.
� Núcleos do sujeito acompanhados da palavra cada
ou nenhum
Ex.: Cada jogador, cada time, cada um deve man-
ter o espírito esportivo.
� Núcleos do sujeito sendo sinônimos e estando no
singular
Ex.: A angústia e a ansiedade não o ajudava/aju-
davam. (preferencialmente no singular)
� Gradação entre os núcleos do sujeito
Ex.: Seu cheiro, seu toque bastou/bastaram para
me acalmar. (preferencialmente no singular)
� Núcleos do sujeito no infinitivo
56 Ex.: Andar e nadar faz bem à saúde.
� Núcleos do sujeito resumidos por um aposto resu-
mitivo (nada, tudo, ninguém)
Ex.: Os pedidos, as súplicas, nada disso o comoveu.
� Sujeito constituído pelas expressões um e outro,
nem um nem outro
Ex.: Um e outro já veio/vieram aqui.
� Núcleos do sujeito ligados por nem... nem
Ex.: Nem a televisão nem a internet desviarão meu
foco nos estudos.
� Entre os núcleos do sujeito, aparecem as palavras
como, menos, inclusive, exceto ou as expressões
bem como, assim como, tanto quanto
Ex.: O Vasco ou o Corinthians ganhará o jogo na
final.
z Núcleos do sujeito ligados pelas séries correlativas
aditivas enfáticas (tanto... quanto / como / assim
como; não só... mas também etc.)
Ex.: Tanto ela quanto ele mantém/mantêm sua
popularidade em alta.
z Quando dois ou mais adjuntos modificam um úni-
co núcleo, o verbo fica no singular concordando
com o núcleo único. Mas, se houver determinante
após a conjunção, o verbo fica no plural, pois aí o
sujeito passa a ser composto.
Ex.: O preço dos alimentos e dos combustíveis
aumentou. Ou: O preço dos alimentos e o dos
combustíveis aumentaram.
Concordância Verbal do Verbo Ser
� Concorda com o sujeito
Ex.: Nós somos unha e carne.
� Concorda com o sujeito (pessoa)
Ex.: Os meninos foram ao supermercado.
� Em predicados nominais, quando o sujeito for
representado por um dos pronomes tudo, nada,
isto, isso, aquilo ou “coisas”, o verbo ser concor-
dará com o predicativo (preferencialmente) ou
com o sujeito
Ex.: No início, tudo é/são flores.
� Concorda com o predicativo quando o sujeito for
que ou quem
Ex.: Quem foram os classificados?
� Em indicações de horas, datas, tempo, distância
(predicativo), o verbo concorda com o predicativo
Ex.: São nove horas.
É frio aqui.
Seria meio-dia e meia ou seriam doze horas?
� O verbo fica no singular quando precede termos
como muito, pouco, nada, tudo, bastante, mais,
menos etc. junto a especificações de preço, peso,
quantidade, distância, e também quando seguido
do pronome o
Ex.: Cem metros é muito para uma criança.
Divertimentos é o que não lhe falta.
Dez reais é nada diante do que foi gasto.
� Na expressão expletiva “é que”, se o sujeito da ora-
ção não aparecer entre o verbo ser e o que, o ser
ficará invariável. Se o ser vier separado do que, o
verbo concordará com o termo não preposiciona-
do entre eles.
Ex.: Eles é que sempre chegam cedo.
São eles que sempre chegam cedo.
 É nessas horas que a gente precisa de ajuda. (cons-
trução adequada)
São nessas horas que a gente precisa de ajuda.
(construção inadequada)
Concordância do Infinitivo
z Exemplos com verbos no infinitivo pessoal:
Nós lutaremos até vós serdes bem tratados. (sujei-
to esclarecido)
Está na hora de começarmos o trabalho. (sujeito
implícito “nós”)
Falei sobre o desejo de aprontarmos logo o site.
(dois pronomes implícitos: eu, nós)
Até me encontrarem, vocês terão de procurar
muito. (preposição no início da oração)
Para nós nos precavermos, precisaremos de luz.
(verbos pronominais)
Visto serem dez horas, deixei o local. (verbo ser
indicando tempo)
Estudo para me considerarem capaz de aprova-
ção. (pretensão de indeterminar o sujeito)
Para vocês terem adquirido esse conhecimento,
foi muito tempo de estudo. (infinitivo pessoal com-
posto: locução verbal de verbo auxiliar + verbo no
particípio)
z Exemplos com verbos no infinitivo impessoal:
Devo continuar trabalhando nesse projeto. (locu-
ção verbal)
Deixei-os brincar aqui. (pronome oblíquo átono
sendo sujeito do infinitivo)
Quando o sujeito do infinitivo for um substantivo
no plural, usa-se tanto o infinitivo pessoal quanto o
impessoal. “Mandei os garotos sair/saírem”.
Navegar é preciso, viver não é preciso. (infinitivo
com valor genérico)
São casos difíceis de solucionar. (infinitivo prece-
dido de preposição de ou para)
Soldados, recuar! (infinitivo com valor de imperativo)
� Concordância do verbo parecer
Flexiona-se ou não o infinitivo.
Pareceu-me estarem os candidatos confiantes. (o
equivalente a “Pareceu-me que os candidatos esta-
vam confiantes”, portanto o infinitivo é flexionado
de acordo com o sujeito, no plural)
Eles parecem estudar bastante. (locução verbal,
logo o infinitivo será impessoal)
� Concordância dos verbos impessoais
São os casos de oração sem sujeito. O verbo fica
sempre na 3ª pessoa do singular.
Ex.: Havia sérios problemas na cidade.
Fazia quinze anos que ele havia se formado.
Deve haver sérios problemas na cidade. (verbo
auxiliar fica no singular)
Trata-se de problemas psicológicos.
Geou muitas horas no sul.
� Concordância com sujeito oracional
Quando o sujeito é uma oração subordinada, o
verbo da oração principal fica na 3ª pessoa do
singular.
Ex.: Ainda vale a pena investir nos estudos.
Sabe-se que dois alunos nossos foram aprovados.
Ficou combinado que sairíamos à tarde.
Urge que você estude.
Era preciso encontrar a verdade
Casos mais Frequentes em Provas
Veja agora uma lista com os casos mais abordados
em concursos:
� Sujeito posposto distanciado
Ex.: Viviam no meio de uma grande floresta tropi-
cal brasileira seres estranhos.
� Verbos impessoais (haver e fazer)
Ex.: Faz dois meses que não pratico esporte.
Havia problemas no setor.
Obs.: Existiam problemas no setor. (verbo existir
vai ter sujeito “problemas”, e vai ser variável)
� Verbo na voz passiva sintética
Ex.: Criaram-se muitas expectativas para a luta.
� Verbo concordando com o antecedente correto
do pronome relativo ao qual se liga
Ex.: Contratei duas pessoas para a empresa, que
tinham experiência.
� Sujeito coletivo com especificador plural
Ex.: A multidão de torcedores vibrou/vibraram.
� Sujeito oracional
Ex.: Convém a eles alterar a voz. (verbo no
singular)
� Núcleo do sujeito no singular seguido de adjun-
to ou complemento no plural
Ex.: Conversa breve nos corredores pode gerar
atrito. (verbo no singular)
Casos Facultativos
z A multidão de pessoas invadiu/invadiram o
estádio.
z Aquele comediante foi um dos que mais me fez/
fizeram rir.
z Fui eu quem faltou/faltei à aula.
z Quais de vós me ajudarão/ajudareis?
z “Os Sertões” marcou/marcaram a literatura
brasileira.
z Somente 1,5% das pessoas domina/dominam a
ciência. (1,5% corresponde ao singular)
z Chegaram/Chegou João e Maria.
z Um e outro / Nem um nem outro já veio/vieram
aqui.
z Eu, assim como você, odeio/odiamos a política
brasileira.
LÍNGUA PORTUGUESA
z O problema do sistema é/são os impostos.
z Hoje é/são 22 de agosto.
z Devemos estudar muito para atingir/atingirmos
a aprovação.
z Deixei os rapazes falar/falarem tudo.
Silepse de Número e de Pessoa
Conhecida também como “concordância irregular,
ideológica ou figurada”. Vejamos os casos: 57
 z Silepse de número: usa-se um termo discordando
do número da palavra referente, para concordar
com o sentido semântico que ela tem. Ex.: Flor tem
vida muito curta, logo murcham. (ideia de plurali-
dade: todas as flores)
z Silepse de pessoa: o autor da frase participa do
processo verbal. O verbo fica na 1ª pessoa do plu-
ral. Ex.: Os brasileiros, enquanto advindos de
diversas etnias, somos multiculturais.
TRANSITIVIDADE E REGÊNCIA DE NOMES E
VERBOS
Regência Nominal
Alguns nomes (substantivos, adjetivos e advér-
bios) exigem complementos preposicionados, exceto
quando vêm em forma de pronome oblíquo átono.
Advérbios Terminados em “mente”
Os advérbios derivados de adjetivos seguem a
regência dos adjetivos:
análoga / analogicamente a
contrária / contrariamente a
compatível / compativelmente com
diferente / diferentemente de
favorável / favoravelmente a
paralela / paralelamente a
próxima / proximamente a/de
relativa / relativamente a
Preposições Prefixos Verbais
Alguns nomes regem preposições semelhantes a
seus “prefixos”:
dependente, dependência de
inclusão, inserção em
inerente em/a
descrente de/em
desiludido de/com
desesperançado de
desapego de/a
convívio com
convivência com
demissão, demitido de
encerrado em
enfiado em
imersão, imergido, imerso em
instalação, instalado em
interessado, interesse em
intercalação, intercalado entre
supremacia sobre
Regência Verbal
Relação de dependência entre um verbo e seu
complemento. As relações podem ser diretas ou indi-
retas, isto é, com ou sem preposição.
Há verbos que admitem mais de uma regência
sem que o sentido seja alterado.
Ex.: Aquela moça não esquecia os favores recebidos.
58 V. T. D: esquecia
Objeto direto: os favores recebidos.
Aquela moça não se esquecia dos favores recebidos.
V. T. I.: se esquecia
Objeto indireto: dos favores recebidos.
No entanto, na Língua Portuguesa, há verbos
que, mudando-se a regência, mudam de sentido,
alterando seu significado.
Ex.: Neste país aspiramos ar poluídos.
(aspiramos = sorvemos)
V. T. D.: aspiramos
Objeto direto: ar poluídos.
Os funcionários aspiram a um mês de férias.
(aspiram = almejam)
V. T. I.: aspiram
Objeto indireto: a um mês de férias
A seguir, uma lista dos principais verbos que
geram dúvidas quanto à regência:
� Abraçar: transitivo direto
Ex.: Abraçou a namorada com ternura.
O colar abraçava-lhe elegantemente o pescoço
� Agradar: transitivo direto; transitivo indireto
Ex.: A menina agradava o gatinho. (transitivo dire-
to com sentido de “acariciar”)
A notícia agradou aos alunos. (transitivo indireto
no sentido de “ser agradável a”)
� Agradecer: transitivo direto; transitivo indireto;
transitivo direto e indireto
Ex.: Agradeceu a joia. (transitivo direto: objeto não
personificado)
Agradeceu ao noivo. (transitivo indireto: objeto
personificado)
Agradeceu a joia ao noivo. (transitivo direto e indi-
reto: refere-se a coisas e pessoas)
� Ajudar: transitivo direto; transitivo indireto
Ex.: Seguido de infinitivo intransitivo precedido da
preposição a, rege indiferentemente objeto direto
e objeto indireto.
Ajudou o filho a fazer as atividades. (transitivo direto)
Ajudou ao filho a fazer as atividades. (transitivo
indireto)
Se o infinitivo preposicionado for intransitivo,
rege apenas objeto direto:
Ajudaram o ladrão a fugir.
Não seguido de infinitivo, geralmente rege objeto
direto:
Ajudei-o muito à noite.
� Ansiar: transitivo direto; transitivo indireto
Ex.: A falta de espaço ansiava o prisioneiro. (tran-
sitivo direto com sentido de “angustiar”)
Ansiamos por sua volta. (transitivo indireto com
sentido de “desejar muito” – não admite “lhe”
como complemento)
� Aspirar: transitivo direto; transitivo indireto
Ex.: Aspiramos o ar puro das montanhas. (transiti-
vo direto com sentido de “respirar”)
Sempre aspiraremos a dias melhores. (transitivo
indireto no sentido de “desejar”)
� Assistir: transitivo direto; transitivo indireto
Ex.: - Transitivo direto ou indireto no sentido de
“prestar assistência”
 O médico assistia os acidentados.
O médico assistia aos acidentados.
- Transitivo direto no sentido de “ver, presenciar”
Não assisti ao final da série.
O verbo assistir não pode ser empregado no particípio.
É incorreta a forma “O jogo foi assistido por milha-
res de pessoas.”
� Casar: intransitivo; transitivo indireto; transitivo
direto e indireto
Ex.: Eles casaram na Itália há anos. (intransitivo)
A jovem não queria casar com ninguém. (transiti-
vo indireto)
O pai casou a filha com o vizinho. (transitivo dire-
to e indireto)
� Chamar: transitivo direto; transitivo seguido de
predicativo do objeto
Ex.: Chamou o filho para o almoço. (transitivo dire-
to com sentido de “convocar”)
Chamei-lhe inteligente. (transitivo seguido de pre-
dicativo do objeto com sentido de “denominar,
qualificar”)
� Custar: transitivo indireto; transitivo direto e indi-
reto; intransitivo
Ex.: Custa-lhe crer na sua honestidade. (transitivo
indireto com sentido de “ser difícil”)
A imprudência custou lágrimas ao rapaz. (transiti-
vo direto e indireto: sentido de “acarretar”)
Este vinho custou trinta reais. (intransitivo)
� Esquecer: admite três possibilidades
Ex.: Esqueci os acontecimentos.
Esqueci-me dos acontecimentos.
Esqueceram-me os acontecimentos.
� Implicar: transitivo direto; transitivo indireto;
transitivo direto e indireto
Ex.: A resolução do exercício implica nova teoria.
(transitivo direto com sentido de “acarretar”)
Mamãe sempre implicou com meus hábitos.
(transitivo indireto com sentido de “mostrar má
disposição”)
Ele implicou-se em negócios ilícitos. (transitivo
direto e indireto com sentido de envolver-se”)
� Informar: transitivo direto e indireto
Ex.: Referente à pessoa: objeto direto; referente à
coisa: objeto indireto, com as preposições de ou
sobre
Informaram o réu de sua condenação.
Informaram o réu sobre sua condenação.
Referente à pessoa: objeto direto; referente à coi-
sa: objeto indireto, com a preposição a
Informaram a condenação ao réu.
� Interessar-se: verbo pronominal transitivo indi-
reto, com as preposições em e por
Ex.: Ela interessou-se por minha companhia.
� Namorar: intransitivo; transitivo indireto; transi-
tivo direto e indireto
Ex.: Eles começaram a namorar faz tempo. (intran-
sitivo com sentido de “cortejar”)
Ele vivia namorando a vitrine de doces. (transitivo
indireto com sentido de “desejar muito”)
“Namorou-se dela extremamente.” (A. Gar-
ret) (transitivo direto e indireto com sentido de
“encantar-se”)
� Obedecer/desobedecer: transitivos indiretos
Ex.: Obedeçam à sinalização de trânsito.
Não desobedeçam à sinalização de trânsito.
� Pagar: transitivo direto; transitivo indireto; transi-
tivo direto e indireto
Ex.: Você já pagou a conta de luz? (transitivo direto)
Você pagou ao dono do armazém? (transitivo
indireto)
Vou pagar o aluguel ao dono da pensão. (transitivo
direto e indireto)
� Perdoar: transitivo direto; transitivo indireto;
transitivo direto e indireto
Ex.: Perdoarei as suas ofensas. (transitivo direto)
A mãe perdoou à filha. (transitivo indireto)
Ela perdoou os erros ao filho. (transitivo direto e
indireto)
� Suceder: intransitivo; transitivo direto
Ex.: O caso sucedeu rapidamente. (intransitivo no
sentido de “ocorrer”)
A noite sucede ao dia. (transitivo direto no sentido
de “vir depois”)
PADRÕES GERAIS DE COLOCAÇÃO PRONOMINAL
NO PORTUGUÊS
Estudo da posição dos pronomes na oração.
z Próclise: Pronome posicionado antes do verbo.
Casos que atraem o pronome para próclise:
„ Palavras negativas: Nunca, jamais, não. Ex.:
Não me submeto a essas condições.
„ Pronomes indefinidos, demonstrativos, rela-
tivos. Ex: Foi ela que me colocou nesse papel.
„ Conjunções subordinativas. Ex.: Embora se
apresente como um rico investidor, ele nada
tem.
„ Gerúndio, precedido da preposição em. Ex:
Em se tratando de futebol, Maradona foi um
ídolo.
„ Infinitivo pessoal preposicionado. Ex.: Na
esperança de sermos ouvidos, muito lhe
agradecemos.
„ Orações interrogativas, exclamativas, opta-
tivas (exprimem desejo). Ex.: Como te iludes!
z Mesóclise: Pronome posicionado no meio do ver-
bo. Casos que atraem o pronome para mesóclise:
„ Os pronomes devem ficar no meio dos verbos
que estejam conjugados no futuro, caso não
haja nenhum motivo para uso da próclise. Ex.:
LÍNGUA PORTUGUESA
Dar-te-ei meus beijos agora... / Orgulhar-me-ei
dos nossos estudantes.
z Ênclise: Pronome posicionado após o verbo. Casos
que atraem o pronome para ênclise:
„ Início de frase ou período. Ex.: Sinto-me mui-
to honrada com esse título.
„ Imperativo afirmativo. Ex.: Sente-se, por
favor.
„ Advérbio virgulado. Ex.: Talvez, diga-me o
quanto sou importante. 59
 Casos proibidos:
„ Início de frase: Me dá esse caderno! (errado) /
Dá-me esse caderno! (certo).
„ Depois de ponto e vírgula: Falou pouco; se lem-
brou de nada (errado) / Falou pouco; lembrou-
-se de nada (correto).
„ Depois de particípio: Tinha lembrado-se do fato
(errado) / Tinha se lembrado do fato (correto).
MECANISMOS DE COESÃO TEXTUAL
Ao elaborarmos um texto, devemos buscar organi-
zar as ideias apresentadas de modo a torná-lo coeso e
coerente. Porém, como fazer para que essa organiza-
ção mantenha esse padrão? Para descobrir, primeiro
é preciso esclarecer o que é coesão e o que é coerência
e por que buscar esse padrão é importante.
Os textos não são somente um aglomerado de pala-
vras e frases escritas. Suas partes devem ser articula-
das e organizadas harmoniosamente de maneira que
o texto faça sentido como um todo. A ligação, a rela-
ção, os nexos entre essas partes estabelecem o que se
chama de coesão textual. Os articuladores responsá-
veis por essa “costura” do tecido (tessitura) do texto
são conhecidos como recursos coesivos que devem ser
articulados de forma que garanta uma relação lógica
entre as ideias, fazendo com que o texto seja inteli-
gível e faça sentido em determinado contexto. A res-
peito disso, temos a coerência textual, que está ligada
diretamente à significação do texto, aos sentidos que
ele produz para o leitor.
COESÃO COERÊNCIA
Utiliza-se de elementos su- Subjacente ao texto, enfa-
perficiais, dando-se ênfase tiza-se o conteúdo e a pro-
na forma e na articulação dução de sentido/relação
entre as ideias lógica
Podemos usar uma metáfora muito interessante
quando se trata de compreender os processos de coe-
são e coerência.
Essa metáfora nos leva a comparar um texto com um
prédio, tal qual uma boa construção precisa de um bom
alicerce para manter-se em pé; um texto bem construí-
do depende da organização das nossas ideias, da forma
como elas estão dispostas no texto. Isso significa que pre-
cisamos utilizar adequadamente os processos coesivos,
a fim de defendermos nossas ideias adequadamente.
Por isso, neste capítulo, iremos apresentar as prin-
cipais formas de marcação, em um texto, de processos
que buscam organizar as ideias em um texto, princi-
palmente, os processos de coesão que, como dissemos,
apresentam um apelo mais forte às formas linguísti-
cas que os processos envolvendo a coerência.
Antes, porém, faz-se mister indicar mais algumas
características da coerência em um texto e como esse
processo liga-se não apenas às formas gramaticais,
mas, sobretudo, ao forte teor cognitivo. Tendo em
vista que a coerência é construída, tal qual o sentido,
coletivamente, não por acaso, o grande linguista e
estudioso da língua portuguesa, Luis Antonio Marcus-
chi (2007) afirmou que a coerência é “algo dinâmico
que se encontra mais na mente que no texto”.
Dito isso, usamos as palavras de Cavalcante (2013)
para esclarecer ainda mais o conceito de coerência e
passarmos ao estudo detalhado dos processos de coe-
60 são. A autora afirma que a coerência:
[...] Não está no texto em si; não nos é possível
apontá-la, destacá-la ou sublinha-la. Ela se constrói
[...] numa dada situação comunicativa, na qual o
leitor, com base em seus conhecimentos sociocogni-
tivos e interacionais e na materialidade linguística,
confere sentido ao que lê (2013, p.31).
A seguir iremos nos deter aos processos de coesão
importantes para uma boa compreensão e elaboração
textual. É importante destacar que esses processos
de coesão não podem ser dissociados da construção
de sentidos implícita no processo de organização da
coerência. No entanto, como nossa finalidade é tornar
seu aprendizado mais fácil, separamos esses conceitos
com fins estritamente didáticos.
COESÃO REFERENCIAL
A coesão é marcada por processos referenciais de
modo a relacionar termos e ideias a partir de meca-
nismos que inserem ou retomam uma porção textual.
Os processos marcados pela referenciação caracteri-
zam-se pela construção de referentes em um texto, os
quais se relacionam com as ideias defendidas no texto.
Esse processo é marcado por vocábulos gramaticais e
pode ser reconhecido pelo uso de algumas classes de
palavras, das quais falaremos a seguir.
Antes, porém, faz-se mister reconhecer os proces-
sos referenciais que envolvem o uso de expressões
anafóricas e catafóricas. Conforme Cavalcante (2013),
“as expressões que retomam referentes já apresenta-
dos no texto por outras expressões são chamadas de
anáforas”. Vejamos o exemplo a seguir:
O Rocky Balboa era um humilde lutador de bair-
ro, que vivia de suas discretas lutas, no início de
sua carreira. Segundo seu treinador Mickey, Rocky
era um jovem promissor, mas nunca se interessou
realmente em evoluir, preferiu trabalhar para um
agiota italiano chamado Tony Gazzo, com quem
manteve uma certa amizade. Gazzo gostava de
Rocky por ele ser descendente de italiano e o aju-
dou dando US$ 500,00 para o seu treinamento, na
primeira luta que fez com Apollo Creed.
Fonte: https://pt.wikipedia.org/wiki/Rocky_Balboa. Acessado em:
30/09/2020. Adaptado.
A partir da leitura, podemos perceber que todos os
termos destacados fazem referência a um mesmo refe-
rente: Rocky Balboa. O processo de referenciação utiliza-
do foi o uso de anáforas que assumem variadas formas
gramaticais e buscam conectar as ideias do texto.
Já os processos referenciais catafóricos apontam
para porções textuais que ainda não foram mencio-
nadas anteriormente no texto, conforme o exemplo
a seguir: “Os documentos requeridos para os candi-
datos são estes: Identidade, CPF, Título de eleitor e
reservista”.
Dica
Em provas de concursos e seleções, ainda se
encontra a terminologia “expressões referenciais
catafóricas”, remetendo ao uso já indicado no
material. No entanto, é importante salientar que,
para linguistas e estudiosos, as anáforas são os
processos referenciais que recuperam e/ou apon-
tam para porções textuais.
 Uso de Pronomes ou Pronominalização
Utilizar pronomes para manter a coesão de um
texto é essencial, evitando-se repetições desnecessá-
rias que tornam o texto cansativo para o leitor. Como
a classe de pronomes é vasta, vamos enfatizar neste
estudo os principais pronomes utilizados em recursos
textuais para manter a coesão.
A pronominalização é a base de recursos anafóri-
cos e recuperam porções textuais ou ainda um nome
específico a que o autor faz referência no texto. Veja-
mos dois exemplos:
O primeiro debate entre Donald Trump e Joe
Biden foi quente, com diversas interrupções e acu-
sações pesadas. […] O primeiro ponto discutido foi
a indicação de Trump da juíza conservadora Amy
Barrett para a Suprema Corte, depois da morte de
Ruth Bader Ginsburg. O presidente defendeu que
tem esse direito, pois os republicanos têm maioria
no Senado [Casa que ratifica essa escolha] e criticou
os democratas, dizendo “que eles ainda não aceita-
ram que perderam a eleição”. […].
O segundo ponto discutido foi a covid-19. Os
EUA são o país mais atingido pela pandemia - são
7 milhões de casos e mais de 200 mil mortos. O
âncora Chris Wallace perguntou aos dois o que eles
fariam até que uma vacina aparecesse. Biden ata-
cou o republicano dizendo que Trump “não tem um
plano para essa tragédia”. Já Trump começou sua
resposta atacando a China - “deveriam ter fechado
suas fronteiras no começo” -, colocou em dúvida as
estatísticas da Rússia e da própria China e, com pou-
ca modéstia, disse que fez um “excelente trabalho”
nesse momento dos EUA.
Fonte: https://br.noticias.yahoo.com/eleicoes-eua-
debate-025314998.html. Acessado em: 30/09/2020. Adaptado.
Após a leitura do texto, é possível notar que a recu-
peração da informação apresentada é feita a partir de
muitos processos de coesão, porém, o uso dos prono-
mes destacados recupera o assunto informado e ajuda
o leitor a construir seu posicionamento. É importante
buscar sempre o elemento a que o pronome faz refe-
rência; por exemplo, o primeiro pronome pessoal
destacado no texto refere-se ao termo “republicanos”,
já o segundo, faz referência aos presidenciáveis que
participavam do debate. Nota-se, com isso, que esses
pronomes apontam para uma parcela objetiva do tex-
to, diferente do pronome “essa”, associado ao subs-
tantivo “tragédia”, que recupera uma parcela textual
maior, fazendo referência ao momento de pandemia
pelo qual o mundo passa.
O uso de pronomes pode ser um aliado na construção
da coesão, porém, o uso inadequado pode gerar ambi-
guidades, ocasionando o efeito oposto e prejudicando
a coesão. Veja o segundo exemplo: Encontrei Matheus,
Pedro e sua mulher.
Não é possível saber qual dos homens estava
acompanhado.
Por fim, destacamos que as classes de palavras
relacionadas neste capítulo com os processos de coe-
são não podem ser vistas apenas sob a ótica descriti-
va-normativa, amplamente estudada nas gramáticas
escolares. O interesse das principais bancas de con-
cursos públicos é avaliar a capacidade interpretativa
e racional dos candidatos, dessa feita, a análise de
processos coesivos visa analisar a capacidade do can-
didato de reconhecer qual elemento está construindo
as referências textuais.
Uso de Numerais
Conforme mencionamos anteriormente, o uso de
categorias gramaticais concorre para a progressão tex-
tual; uma das classes gramaticais que auxilia esse pro-
cesso é o uso de numerais.
Neste subtópico, iremos focar no valor coesivo que
essa classe promove, auxiliando na ligação de ideias
em um texto. Dessa forma, as expressões quantitati-
vas, em algumas circunstâncias, retomam dados ante-
riores numa relação de coesão.
Ex.: Foram deixados dois avisos sobre a mesa: o pri-
meiro era para os professores, o segundo para os alunos.
As formas destacadas são numerais ordinais que
recuperam informação no texto, evitando a repetição
de termos e auxiliando no desenvolvimento textual.
Uso de Advérbios
Muitos advérbios auxiliam no processo de recupe-
ração e instauração de ideias no texto, auxiliando o
processo de coesão. As formas adverbias que marcam
tempo e espaço podem também ser denominadas de
marcadores dêiticos, caso dos seguintes elementos:
Hoje, aqui, acolá, amanhã, ontem...
Percebam que esses advérbios só podem ser asso-
ciados a um referente se forem instaurados no discur-
so, isto é, se mantiverem associação com as pessoas
que produzem as falas. Assim, uma pessoa que lê
“hoje não haverá aula” em um cartaz na porta de uma
sala compreenderá que a marcação temporal refere-
-se ao momento em que a leitura foi realizada. Por
isso, esses elementos são conhecidos como dêiticos.
Independentemente de como são chamados, esses
elementos colaboram para a ligação de ideias no tex-
to, auxiliando também a construção da coesão textual.
Uso de Nominalização
As expressões que retomam ideias e nomes, já apre-
sentados no texto, mediante outras formas de expressão,
podem ser analisadas como processos nominalizado-
res, incluindo substantivos, adjetivos e outras classes
nominais.
Essas expressões recuperam informações median-
te novos nomes inseridos no texto, ou ainda, com o
uso de pronomes, conforme vimos anteriormente.
Vejamos um exemplo:
Antonio Carlos Belchior, mais conhecido como Bel-
chior foi um cantor, compositor, músico, produtor,
artista plástico e professor brasileiro. Um dos mem-
LÍNGUA PORTUGUESA
bros do chamado Pessoal do Ceará, que inclui Fagner,
Ednardo, Amelinha e outros. Bel foi um dos primeiros
cantores de MPB do nordeste brasileiro a fazer sucesso
internacional, em meados da década de 1970.
Fonte: https://pt.wikipedia.org/wiki/Belchior. Acessado em:
30/09/2020. Adaptado.
Todas as marcações em negrito fazem referência
ao nome inicial Antônio Carlos Belchior; os termos
que se referem a esse nome inicial são expressões
nominalizadores que servem para ligar ideias e cons-
truir o texto. 61
 Uso de Adjetivos
Os adjetivos também são considerados expressões
nominalizadoras que fazem referência a uma porção
textual ou a uma ideia referida no texto. No exemplo
acima, a oração “Belchior foi um cantor, compositor,
músico, produtor, artista plástico e professor” apre-
senta seis nomes que funcionam como adjetivos de
Belchior e, ao mesmo tempo, acrescentam informações
sobre essa personalidade, referida anteriormente.
É importante recordar que não podemos identifi-
car uma classe de palavra sem avaliar o contexto em
que ela está inserida. No exemplo mencionado, as
palavras cantor, compositor, músico, produtor, artis-
ta, professor são substantivos que funcionam como
adjetivos e colaboram na construção textual.
Uso de Verbos Vicários
O vocábulo vicário é oriundo do latim vicarius e
significa “fazer as vezes”; assim, os verbos vicários
são verbos usados em substituição de outros que já
foram muito utilizados no texto.
Ex.: A disputa aconteceu, mas não foi como nós
esperávamos.
O verbo “acontecer” foi substituído na segunda
oração pelo verbo “foi”.
ALGUNS VERBOS VICÁRIOS IMPORTANTES
Ser - “Ele trabalha, porém não é tanto assim”
Fazer - “Poderíamos concordar plenamente, mas não o
fizemos”
Aceitar - “Se ele não acatar a promoção, não aceita por
falta de interesse”
Foi - “Se desistiu da vaga, foi por motivos pessoais”
Uso de Elipse
A elipse é uma forma de omissão de uma informa-
ção já mencionada no texto. É importante salientar as
propriedades recategorizadoras e referenciais da elip-
se, com o propósito de manter a coesão textual.
Conforme Antunes (2005, p. 118), a elipse como
recurso coesivo “corresponde à estratégia de se omitir
um termo, uma expressão ou até mesmo uma sequên-
cia maior (uma frase inteira, por exemplo) já introdu-
zidos anteriormente em outro segmento do texto, mas
recuperável por marcas do próprio contexto verbal”.
Vejamos como ocorre, a partir do segmento a seguir:
“O Brasil evoluiu bastante desde o iní-
cio do século XXI. O país proporcionou
a inclusão social de muitas pessoas. A
SEM ELIPSE
nação obteve notoriedade internacional
por causa disso. A pátria, porém, ainda
enfrenta certas adversidades...”
“O Brasil evoluiu bastante desde o início
do século XXI e proporcionou a inclusão
social de muitas pessoas, por causa disso COM ELIPSE
obteve notoriedade internacional, porém
ainda enfrenta certas adversidades...”
COESÃO SEQUENCIAL
A coesão sequencial é responsável por organi-
zar a progressão temática do texto, isto é, garantir a
62 manutenção do tema tratado pelo texto de maneira a
promover a evolução do debate assumido pelo autor.
Essa coesão pode ser garantida, em um texto, a partir
de locuções que marcam tempo, conjunções, desinên-
cias e modos verbais.
COESÃO RECORRENCIAL
Uso de Repetições
As recorrências de repetições em textos são comu-
mente recusadas pelos mestres da língua portuguesa.
Sobretudo, quando o assunto é redação, muitos pro-
fessores recomendam em uníssono: evite repetir pala-
vras e expressões!
No entanto, a repetição é um recurso coesivo
essencial para manter a progressão temática do texto,
isto é, para que o tema debatido no texto não seja per-
dido, levando o escritor a fugir da temática.
Embora também não recomendemos as repetições
exageradas no texto, sabemos valorizar seu uso ade-
quado em um texto; por isso, apresentamos, a seguir,
alguns usos comuns dessa estratégia coesiva.
CONTEXTOS DE USO ADEQUADO DE REPETIÇÕES
O candidato foi encontra-
do com duzentos milhões
Marcar ênfase
de reais na mala, duzen-
tos milhões!
Marcar contraste Existem Políticos e políticos.
“Agora que sentei na minha
cadeira de madeira, junto à
minha mesa de madeira,
colocada em cima deste
assoalho de madeira, olho
Marcar a continuidade
minhas estantes de ma-
temática
deira e procuro um livro
feito de polpa de madeira
para escrever um artigo
contra o desmatamento
florestal” Millôr Fernandes.
Uso de Paráfrase
A paráfrase é um recurso de reiteração que propor-
ciona maior esclarecimento sobre o assunto tratado no
texto. A paráfrase é utilizada para voltar a falar sobre
algo utilizando-se de outras palavras. Conforme Antu-
nes (2005, p. 63), “alguma coisa é dita outra vez, em
outro ponto do texto, embora com palavras diferentes”.
Vejamos o seguinte exemplo:
Ceará goleia Fortaleza no Fortaleza é goleado pelo
Castelão. Ceará no Castelão.
Os textos acima poderiam ser manchetes de jornais
da capital cearense. A forma como o texto se apresen-
ta indica que a ênfase dada ao nome dos times, em
posições diferentes, cumpre um papel importante na
progressão temática do texto.
Além dessa função, a paráfrase pode ser marcada pelo
uso de expressões textuais bem características, como: em
outras palavras, em outros termos, isto é, quer dizer, em
resumo, em suma, em síntese etc. Essas expressões indi-
cam que algo foi dito e passará a ser ressignificado no tex-
to, garantindo a informatividade do texto.

ORTOGRAFIA
A ortografia é o ramo que estuda a forma corre-
ta da escrita das palavras. Veja, por meio de algumas
regras, como acabar com suas dúvidas e escrever
corretamente.
Emprego do X e do CH
O “X” é utilizado:
� Após os ditongos (encontro de duas vogais).
Ex.: peixe, faixa, caixa, ameixa, queixo, baixo,
encaixe, paixão, rouxa, frouxo
Exceção: recauchutar (e seus derivados) e caucho;
� Após as sílabas “en” e “me”.
Ex.: enxada, enxame, enxaqueca, enxergar,
enxugar, mexerica, mexilhão, mexer, mexicano,
enxovalho.
Algumas palavras formadas por prefixação (pre-
fixo “en” + radical) são escritas com “ch” (enchente,
encharcar etc.).
Exceção: mecha (de cabelo);
� Em palavras de origem indígena e africana e pala-
vras inglesas aportuguesadas.
Ex.: xampu, xerife, xará, xingar, xavante;
� Outras palavras escritas com “X”: bexiga, laxativo,
caxumba, xenofobia, xícara, xarope, lixo, capixa-
ba, xereta, faxina, maxixe, bruxa, relaxar, roxo,
graxa, puxar, rixa.
Algumas palavras com “CH”: chicória, ficha, chi-
marrão, churrasco, chinelo, chicote, cachimbo, fanto-
che, penacho, broche, salsicha, apetrecho, bochecha,
brecha, pechincha, inchar, flecha, chute, deboche,
mochila, pichar, lincha, fechar, fachada, comichão,
chuchu, charque, cochicho.
z Há, ainda, algumas palavras homófonas, que
podem ser escritas das duas formas, porém têm
significados diferentes. Veja algumas:
„ Brocha (pequeno prego);
„ Broxa (pincel para caiação de paredes);
„ Chá (planta para preparo de bebida);
„ Xá (título do antigo soberano do Irã);
„ Chalé (casa campestre de estilo suíço);
„ Xale (cobertura para os ombros);
„ Chácara (propriedade rural);
„ Xácara (narrativa popular em versos);
„ Cheque (ordem de pagamento);
„ Xeque (jogada do xadrez).
Emprego do C, Ç, S e SS
Por possuírem o mesmo som, o uso de C, Ç, S e SS
costuma causar bastante confusão. Porém, existem
algumas regrinhas que nos ajudam a saber quando
usar cada uma das letras. Veja:
z O C só é usado com valor de “s” com as vogais “e” e
“i”:
„ Ex.: acém, ácido, aceso, macio.
z Com as vogais “o” e “u”, usa-se Ç:
„ Ex.: Açougue, açúcar, caçula.
m início de palavras, o Ç e o SS não são usados.
z E
O “S” inicia palavras quando seguido de qualquer
uma das vogais:
„ Ex.: Sapato, segurança, solteiro, sucesso.
z O
“C” inicia palavras (possuindo o mesmo som de
“S”) apenas com as vogais “e” e “i”:
„ Ex.: Cenoura, cela, cigarro, cinema.
z O
“S” tem sempre som de /z/ quando está entre
vogais. Sendo assim, palavras compostas deriva-
das de uma palavra com “S” no início passam a ser
escritas com “SS”, mantendo o som de /s/:
„ E
x.: Sala – Antessala / Sol – Girassol / Seguir
– Prosseguir.
z O “SS” é utilizado somente entre vogais:
„ Ex.: Passagem, pessoa, posse, possível.
Emprego do C e QU
É comum encontrarmos algumas palavras que nos
colocam na dúvida: usar C ou QU?
Existem palavras que podem ser escritas tanto de
uma forma, como de outra. Veja:
Catorze/ quatorze; cociente / quociente; cotidiano /
quotidiano; cotizar / quotizar.
As seguintes palavras só podem ser escritas de
uma forma:
Cinquenta, cinquentenário, cinquentão, cinquentona.
Emprego do K, W e Y
Símbolos e siglas
� Kg – quilograma;
� Km – quilômetro;
� k – potássio;
z Nomes próprios e seus derivados originados de
língua estrangeira;
� Kelly, Darwin, Wilson, darwinismo;
z Palavras estrangeiras não adaptadas para o
português;
� Feedback, hardware, hobby.
Emprego do G e do J
O “G” é utilizado em:
z Palavras terminadas em “–gio”;
LÍNGUA PORTUGUESA
� Estágio, relógio, refúgio, presságio;
z Substantivos terminados em “-em”;
� ferrugem, carruagem, passagem, viagem.
O “J” é utilizado:
z Em palavras de origem indígena:
„ Pajé, canjica, jerimum.
z Em palavras de origem africana:
„ Jiló, jagunço, jabá. 63
 É importante saber:
z A conjugação do verbo “viajar”, no Presente do
Subjuntivo, escreve-se com j: Que eles(as) viajem.
z Verbos no infinitivo escritos com “G” antes de “e”
ou “i” têm o “G” substituído por “J” em algumas fle-
xões, para manter o mesmo som:
„ Afligir: aflija, aflijo;
„ Agir: ajam, ajo;
„ Eleger: elejam, elejo.
ACENTUAÇÃO GRÁFICA
Muitas são as regras de acentuação das palavras
da língua portuguesa; para compreender essas regras,
faz-se necessário saber identificar a tonicidade das
sílabas de cada palavra e respeitar sua divisão silábica.
Regras de Acentuação
z Palavras monossílabas: Acentuam-se os monossí-
labos tônicos terminados em: A, E, O. Ex.: pá, vá,
chá; pé, fé, mês; nó, pó, só.
z Palavras oxítonas: acentuam-se as palavras oxíto-
nas terminadas em: A, E, O, EM/ENS. Ex.: cajá, gua-
raná; Pelé, você; cipó, mocotó; também, parabéns.
z Palavras paroxítonas: acentuam-se as paroxíto-
nas que não terminam em: A, E, O, EM/ENS. Ex.:
bíceps, fórceps; júri, táxis, lápis; vírus, úteis, lótus;
abdômen, hímen.
Importante!
Acentuam-se as paroxítonas terminadas em
ditongo.
Ex.: imóveis, bromélia, história, cenário, Brasília,
rádio etc.
z Palavras proparoxítonas: A regra mais simples e
fácil de lembrar: todas as proparoxítonas devem
ser acentuadas!
Porém, esse grupo de palavras divide uma polê-
mica com as palavras paroxítonas, pois, em alguns
vocábulos, o Vocabulário Ortográfico da Língua Por-
tuguesa (VOLP) aceita a classificação em paroxítona
ou proparoxítona.
São as chamadas proparoxítonas aparentes. Essas
palavras apresentam um ditongo crescente no final de
suas sílabas; esse ditongo pode ser aceito ou pode ser
considerado hiato. É o que ocorre com as palavras:
HIS-TÓ-RIA/ HIS-TÓ-RI-A
VÁ-CUO/ VA-CU-O
PÁ-TIO/ PÁ-TI-O
Antes de concluir, é importante mencionar o uso
do acento nas formas verbais TER e VIR:
Ele tem / Eles têm
Ele vem / Eles vêm
Percebam que, no plural, essas formas admitem o
uso de um acento (^); portanto, atente-se à concordân-
64 cia verbal quando usar esses verbos.
EMPREGO DO SINAL INDICATIVO DE
CRASE
Outro assunto que causa grande dúvida é o uso da
crase, fenômeno gramatical que corresponde à junção
da preposição a + artigo feminino definido a, ou da
junção da preposição a + os pronomes relativos aque-
le, aquela ou aquilo. Representa-se graficamente pela
marcação (`) + (a) = (à).
Ex.: Entregue o relatório à diretoria.
Refiro-me àquele vestido que está na vitrine.
Regra geral: haverá crase sempre que o termo
antecedente exija a preposição a e o termo conse-
quente aceite o artigo a.
Ex.: Fui à cidade (a + a = preposição + artigo)
Conheço a cidade (verbo transitivo direto: não exi-
ge preposição).
Vou a Brasília (verbo que exige preposição a +
palavra que não aceita artigo).
Essas dicas são facilitadoras quanto à orientação
no uso da crase, mas existem especificidades que aju-
dam no momento de identificação:
Casos Convencionados
z Locuções adverbiais formadas por palavras
femininas:
Ex.: Ela foi às pressas para o camarim.
Entregou o dinheiro às ocultas para o ministro.
Espero vocês à noite na estação de metrô.
Estou à beira-mar desde cedo.
z Locuções prepositivas formadas por palavras
femininas:
Ex.: Ficaram à frente do projeto.
z Locuções conjuntivas formadas por palavras
femininas:
Ex.: À medida que o prédio é erguido, os gastos vão
aumentando.
� Quando indicar marcação de horário, no plural
Ex.: Pegaremos o ônibus às oito horas.
Fique atento ao seguinte: entre números teremos
que de = a / da = à, portanto:
Ex.: De 7 as 16 h. De quinta a sexta. (sem crase)
Das 7 às 16 h. Da quinta à sexta. (com crase)
� Com os pronomes relativos aquele, aquela ou
aquilo:
Ex.: A lembrança de boas-vindas foi reservada
àquele outono.
Por favor, entregue as flores àquela moça que está
sentada.
Dedique-se àquilo que lhe faz bem.
� Com o pronome demonstrativo a antes de que ou
de:
Ex.: Referimo-nos à que está de preto.
Referimo-nos à de preto.
� Com o pronome relativo a qual, as quais:
Ex.: A secretária à qual entreguei o ofício acabou
de sair.
As alunas às quais atribuí tais atividades estão de
férias.
 Casos Proibitivos
Em resumo, seguem as dicas abaixo para melhor
orientação de quando não usar a crase.
� Antes de nomes masculinos
Ex.: “O mundo intelectual deleita a poucos, o mate-
rial agrada a todos.” (MM)
O carro é movido a álcool.
Venda a prazo.
� Antes de palavras femininas que não aceitam
artigos
Ex.: Iremos a Portugal.
Macete de crase:
Se vou a; Volto da = Crase há!
Se vou a; Volto de = Crase pra quê?
Ex.: Vou à escola / Volto da escola.
Vou a Fortaleza / Volto de Fortaleza.
� Antes de forma verbal infinitiva
Ex.: Os produtos começaram a chegar.
“Os homens, dizendo em certos casos que vão falar
com franqueza, parecem dar a entender que o
fazem por exceção de regra.” (MM)
� Antes de expressão de tratamento
Ex.: O requerimento foi direcionado a Vossa
Excelência.
� No a (singular) antes de palavra no plural, quando
a regência do verbo exigir preposição
Ex.: Durante o filme assistimos a cenas chocantes.
� Antes dos pronomes relativos quem e cuja
Ex.: Por favor, chame a pessoa a quem entregamos
o pacote.
Falo de alguém a cuja filha foi entregue o prêmio.
� Antes de pronomes indefinidos alguma, nenhu-
ma, tanta, certa, qualquer, toda, tamanha
Ex.: Direcione o assunto a alguma cláusula do
contrato.
Não disponibilizaremos verbas a nenhuma ação
suspeita de fraude.
Eles estavam conservando a certa altura.
Faremos a obra a qualquer custo.
A campanha será disponibilizada a toda a comunidade.
� Antes de demonstrativos
Ex.: Não te dirijas a essa pessoa
� Antes de nomes próprios, mesmo femininos, de
personalidades históricas
Ex.: O documentário referia-se a Janis Joplin.
� Antes dos pronomes pessoais retos e oblíquos
Ex.: Por favor, entregue as frutas a ela.
O pacote foi entregue a ti ontem.
� Nas expressões tautológicas (face a face, lado a
lado)
Ex.: Pai e filho ficaram frente a frente no tribunal
de justiça.
� Antes das palavras casa, Terra ou terra, distância
sem determinante
Ex.: Precisa chegar a casa antes das 22h.
Astronauta volta a Terra em dois meses.
Os pesquisadores chegaram a terra depois da
expedição marinha.
Vocês o observaram a distância.
Crase Facultativa
Nestes casos, podemos escrever as palavras das
duas formas: utilizando ou não a crase. Para entender
detalhadamente, observe as seguintes dicas:
� Antes de nomes de mulheres comuns ou com quem
se tem proximidade
Ex.: Ele fez homenagem a/à Bárbara.
� Antes de pronomes possessivos no singular
Ex.: Iremos a/à sua residência.
� Após preposição até, com ideia de limite
Ex.: Dirija-se até a/à portaria.
“Ouvindo isto, o desembargador comoveu-se até
às (ou “as”) lágrimas, e disse com mui estranho
afeto.” (CBr. 1, 67)
Casos Especiais
Veremos a seguir alguns casos que fogem à regra.
Quando se relacionar a instrumentos cujos nomes
forem femininos, normalmente a crase não será utili-
zada. Porém, em alguns casos, utiliza-se a crase para
evitar ambiguidades.
Ex.: Matar a fome. (Quando “fome” for objeto direto)
Matar à fome. (Quando “fome” for advérbio de
instrumento)
Fechar a chave. (Quando “chave” for objeto direto)
Fechar à chave. (Quando “chave” for advérbio de
instrumento)
Quando Usar ou Não a Crase em Sentenças com
Nomes de Lugares
z Regidos por preposições de, em, por: não se usa crase
Ex.: Fui a Copacabana. (Venho de Copacabana,
moro em Copacabana, passo por Copacabana)
� Regidos por preposições da, na, pela: usa-se crase
Ex.: Fui à Bahia. (Venho da Bahia, moro na Bahia,
passo pela Bahia)
Macetes
z Haverá crase quando o “à” puder ser substituído
por ao, da, na, pela, para a, sob a, sobre a, contra
a, com a, à moda de, durante a;
z Quando o de ocorre paralelo ao a, não há crase.
Quando o da ocorre paralelo ao à, há crase;
z Na indicação de horas, quando o “à uma” puder
ser substituído por às duas, há crase. Quando o a
uma equivaler a a duas, não ocorre crase;
LÍNGUA PORTUGUESA
z Usa-se a crase no “a” de àquele(s), àquela(s) e àqui-
lo quando tais pronomes puderem ser substituídos
por a este, a esta e a isto;
z Usa-se crase antes de casa, distância, terra e
nomes de cidades quando esses termos estiverem
acompanhados de determinantes. Ex.: Estou à dis-
tância de 200 metros do pico da montanha.
A compreensão da crase vai muito além da estética
gramatical, pois serve também para evitar ambigui-
dades comuns, como o caso seguinte: Lavando a mão. 65
 Nessa ocasião, usa-se a forma “Lavando a mão”,
pois “a mão” é o objeto direto, e, portanto, não exi-
ge preposição. Usa-se a forma “à mão” em situações
como “Pintura feita à mão”, já que “à mão” seria o
advérbio de instrumento da ação de pintar.
PONTUAÇÃO
Uso de Vírgula
A vírgula é um sinal de pontuação que exerce três
funções básicas: marcar as pausas e as inflexões da
voz na leitura; enfatizar e/ou separar expressões e
orações; e esclarecer o significado da frase, afastando
qualquer ambiguidade.
Quando se trata de separar termos de uma mesma
oração, deve-se usar a vírgula nos seguintes casos:
� Para separar os termos de mesma função
Ex.: Comprei livro, caderno, lápis, caneta.
z Usa-se a vírgula para separar os elementos de
enumeração.
Ex.: Pontes, edifícios, caminhões, árvores... tudo foi
arrastado pelo tsunami.
� Para indicar a elipse (omissão de uma palavra que
já apareceu na frase) do verbo
Ex.: Comprei melancia na feira; ele, abacate.
Ela prefere filmes de ficção científica; o namorado,
filmes de terror.
� Para separar palavras ou locuções explicativas,
retificativas
Ex.: Ela completou quinze primaveras, ou seja, 15
anos.
� Para separar datas e nomes de lugar
Ex.: Belo Horizonte, 15 de abril de 1985.
� Para separar as conjunções coordenativas, exceto
e, nem, ou.
Ex.: Treinou muito, portanto se saiu bem.
A vírgula também é facultativa quando a expres-
são de tempo, modo e lugar não for uma expressão,
mas uma palavra só. Exemplos:
Antes vamos conversar. / Antes, vamos conversar.
Geralmente almoço em casa. / Geralmente, almoço
em casa.
Ontem choveu o esperado para o mês todo. /
Ontem, choveu o esperado para o mês todo.
Ela acordou muito cedo. Por isso ficou com sono
durante a aula. / Ela acordou muito cedo. Por isso,
ficou com sono durante a aula.
Irei à praia amanhã se não chover. / Irei à praia
amanhã, se não chover.
Não se Usa Vírgula nas Seguintes Situações
� Entre o sujeito e o verbo
Ex.: Todos os alunos daquele professor, entende-
ram a explicação. (errado)
Muitas coisas que quebraram meu coração, con-
66 sertaram minha visão. (errado)
� Entre o verbo e seu complemento, ou mesmo pre-
dicativo do sujeito:
Ex.: Os alunos ficaram, satisfeitos com a explica-
ção. (errado)
Os alunos precisam de, que os professores os aju-
dem. (errado)
Os alunos entenderam, toda aquela explicação.
(errado)
� Entre um substantivo e seu complemento nominal
ou adjunto adnominal.
Ex.: A manutenção, daquele professor foi exigida
pelos alunos. (errado)
� Entre locução verbal de voz passiva e agente da
passiva:
Ex.: Todos os alunos foram convidados, por aquele
professor para a feira. (errado)
� Entre o objeto e o predicativo do objeto:
Ex.: Considero suas aulas, interessantes. (errado)
Considero interessantes, as suas aulas. (errado)
Uso de Ponto e Vírgula
É empregado nos seguintes casos o sinal de ponto
e vírgula (;):
� Nos contrastes, nas oposições, nas ressalvas
Ex.: Ela, quando viu, ficou feliz; ele, quando a viu,
ficou triste.
� No lugar das conjunções coordenativas deslocadas
Ex.: O maratonista correu bastante; ficou, portan-
to, exausto.
� No lugar do e seguido de elipse do verbo (= zeugma)
Ex.: Na linguagem escrita é o leitor; na fala, o
ouvinte.
Prefiro brigadeiros; minha mãe, pudim; meu pai,
sorvete.
� Em enumerações, portarias, sequências
Ex.: São órgãos do Ministério Público Federal:
o Procurador-Geral da República;
o Colégio de Procuradores da República;
o Conselho Superior do Ministério Público Federal.
Dois-pontos
Marcam uma supressão de voz em frase que ainda
não foi concluída.
Servem para:
� Introduzir uma citação (discurso direto):
Ex.: Assim disse Voltaire: “Devemos julgar um
homem mais pelas suas perguntas que pelas suas
respostas”.
� Introduzir um aposto explicativo, enumerativo,
distributivo ou uma oração subordinada substan-
tiva apositiva
Ex.: Em nosso meio, há bons profissionais: profes-
sores, jornalistas, médicos.
� Introduzir uma explicação ou enumeração após
expressões como por exemplo, isto é, ou seja, a
saber, como.
Ex.: Adquirimos vários saberes, como: Linguagens,
Filosofia, Ciências...
z Marcar uma pausa entre orações coordenadas
(relação semântica de oposição, explicação/causa
ou consequência)
Ex.: Já leu muitos livros: pode-se dizer que é um
homem culto.
Precisamos ousar na vida: devemos fazê-lo com
cautela.
� Marcar invocação em correspondências
Ex.: Prezados senhores:
Comunico, por meio deste, que...
Travessão
� Usado em discursos diretos, indica a mudança de
discurso de interlocutor: Ex.:
— Bom dia, Maria!
— Bom dia, Pedro!
� Serve também para colocar em relevo certas
expressões, orações ou termos. Pode ser subs-
tituído por vírgula, dois-pontos, parênteses ou
colchetes:
Ex.: Os professores ― amigos meus do curso cario-
ca ― vão fazer videoaulas. (aposto explicativo)
Meninos ― pediu ela ―, vão lavar as mãos, que
vamos jantar. (oração intercalada)
Como disse o poeta: “Só não se inventou a máqui-
na de fazer versos ― já havia o poeta parnasiano”.
Parênteses
Têm função semelhante à dos travessões e das
vírgulas no sentido que colocam em relevo certos ter-
mos, expressões ou orações.
Ex.: Os professores (amigos meus do curso carioca)
vão fazer videoaulas. (aposto explicativo)
Meninos (pediu ela), vão lavar as mãos, que vamos
jantar. (oração intercalada)
Ponto-final
É o sinal que denota maior pausa.
Usa-se:
� Para indicar o fim de oração absoluta ou de
período.
Ex.: “Itabira é apenas uma fotografia na parede.”
Carlos Drummond de Andrade
� Nas abreviaturas
Ex.: apart. ou apto. = apartamento
sec. = secretário
a.C. = antes de Cristo
Dica
Símbolos do sistema métrico decimal e elemen-
tos químicos não vêm com ponto final:
Exemplos: km, m, cm, He, K, C
Ponto de Interrogação
Marca uma entonação ascendente (elevação da
voz) em tom questionador.
Usa-se:
� Em frase interrogativa direta:
Ex.: O que você faria se só lhe restasse um dia?
� Entre parênteses para indicar incerteza:
Ex.: Eu disse a palavra peremptório (?), mas acho
que havia palavra melhor no contexto.
� Junto com o ponto de exclamação, para denotar
surpresa:
Ex.: Não conseguiu chegar ao local de prova?! (ou !?)
� E interrogações retóricas:
Ex.: Jogaremos comida fora à toa? (Ou seja: “Claro
que não jogaremos comida fora à toa”).
Ponto de Exclamação
� É empregado para marcar o fim de uma frase com
entonação exclamativa:
Ex.: Que linda mulher!
Coitada dessa criança!
� Aparece após uma interjeição:
Ex.: Nossa! Isso é fantástico.
� Usado para substituir vírgulas em vocativos enfáticos:
Ex.: “Fernando José! onde estava até esta hora?”
� É repetido duas ou mais vezes quando se quer
marcar uma ênfase:
Ex.: Inacreditável!!! Atravessou a piscina de 50
metros em 20 segundos!!!
Reticências
São usadas para:
� Assinalar interrupção do pensamento:
Ex.: ― Estou ciente de que...
― Pode dizer...
� Indicar partes suprimidas de um texto:
Ex.: Na hora em que entrou no quarto ... e depois
desceu as escadas apressadamente. (Também pode
ser usado: Na hora em que entrou no quarto [...] e
depois desceu as escadas apressadamente.)
� Para sugerir prolongamento da fala:
Ex.: ―O que vocês vão fazer nas férias?
― Ah, muitas coisas: dormir, nadar, pedalar...
� Para indicar hesitação:
Ex.: ― Eu não a beijava porque... porque... tinha
vergonha.
� Para realçar uma palavra ou expressão, normal-
mente com outras intenções:
Ex.: ― Ela é linda...! Você nem sabe como...!
LÍNGUA PORTUGUESA
Uso das Aspas
São usadas em citações ou em algum termo que
precisa ser destacado no texto. Pode ser substituído
por itálico ou negrito, que têm a mesma função de
destaque.
Usam-se nos seguintes casos:
� Antes e depois de citações:
Ex.: “A vírgula é um calo no pé de todo mundo”,
afirma Dad Squarisi, 64. 67
 � Para marcar estrangeirismos, neologismos, arcaís-
mos, gírias e expressões populares ou vulgares,
conotativas:
Ex.: O home, “ledo” de paixão, não teve a fortuna
que desejava.
Não gosto de “pavonismos”.
Dê um “up” no seu visual.
� Para realçar uma palavra ou expressão imprópria,
às vezes com ironia ou malícia
Ex.: Veja como ele é “educado”: cuspiu no chão.
Ele reagiu impulsivamente e lhe deu um “não”
sonoro.
� Para citar nomes de mídias, livros etc.
Ex.: Ouvi a notícia do “Jornal Nacional”.
Colchetes
Representam uma variante dos parênteses, porém
têm uso mais restrito.
Usam-se nos seguintes casos:
� Para incluir num texto uma observação de nature-
za elucidativa:
Ex.: É de Stanislaw Ponte Preta [pseudônimo de
Sérgio Porto] a obra “Rosamundo e os outros”.
� Para isolar o termo latino sic (que significa “assim”),
a fim de indicar que, por mais estranho ou errado
que pareça, o texto original é assim mesmo:
Ex.: “Era peior [sic] do que fazer-me esbirro aluga-
do.” (Machado de Assis)
� Para indicar os sons da fala, quando se estuda
Fonologia:
Ex.: mel: [mɛw]; bem: [bẽy]
� Para suprimir parte de um texto (assim como
parênteses)
Ex.: Na hora em que entrou no quarto [...] e depois
desceu as escadas apressadamente. ou
Na hora em que entrou no quarto (...) e depois des-
ceu as escadas apressadamente. (caso não preferí-
vel segundo as normas da ABNT)
Asterisco
� É colocado à direita e no canto superior de uma
palavra do trecho para se fazer uma citação ou
comentário qualquer sobre o termo em uma nota
de rodapé:
Ex.: A palavra tristeza é formada pelo adjetivo
triste acrescido do sufixo -eza*.
*-eza é um sufixo nominal justaposto a um adjeti-
vo, o que origina um novo substantivo.
� Quando repetido três vezes, indica uma omissão
ou lacuna em um texto, principalmente em substi-
tuição a um substantivo próprio:
Ex.: O menor *** foi apreendido e depois encami-
nhado aos responsáveis.
� Quando colocado antes e no alto da palavra, repre-
senta o vocábulo como uma forma hipotética, isto
é, cuja existência é provável, mas não comprovada:
Ex.: Parecer, do latim *parescere.
� Antes de uma frase para indicar que ela é agrama-
tical, ou seja, uma frase que não respeita as regras
da gramática.
68 * Edifício elaborou projeto o engenheiro.
Uso da Barra
A barra oblíqua [ / ] é um sinal gráfico usado:
� Para indicar disjunção e exclusão, podendo ser
substituída pela conjunção “ou”:
Ex.: Poderemos optar por: carne/peixe/dieta.
Poderemos optar por: carne, peixe ou dieta.
� Para indicar inclusão, quando utilizada na separa-
ção das conjunções e/ou.
Ex.: Os alunos poderão apresentar trabalhos orais
e/ou escritos.
� Para indicar itens que possuem algum tipo de rela-
ção entre si.
Ex.: A palavra será classificada quanto ao número
(plural/singular).
O carro atingiu os 220 km/h.
� Para separar os versos de poesias, quando escritos
seguidamente na mesma linha. São utilizadas duas
barras para indicar a separação das estrofes.
Ex.: “[…] De tanto olhar para longe,/não vejo o que
passa perto,/meu peito é puro deserto./Subo mon-
te, desço monte.//Eu ando sozinha/ao longo da noi-
te./Mas a estrela é minha.” Cecília Meireles
� Na escrita abreviada, para indicar que a palavra
não foi escrita na sua totalidade:
Ex.: a/c = aos cuidados de;
s/ = sem
� Para separar o numerador do denominador nos
números fracionários, substituindo a barra da
fração:
Ex.: 1/3 = um terço
� Nas datas:
Ex.: 31/03/1983
� Nos números de telefone:
Ex.: 225 03 50/51/52
� Nos endereços:
Ex.: Rua do Limoeiro, 165/232
� Na indicação de dois anos consecutivos:
Ex.: O evento de 2012/2013 foi um sucesso.
� Para indicar fonemas, ou seja, os sons da língua:
Ex.: /s/
Embora não existam regras muito definidas sobre
a existência de espaços antes e depois da barra oblí-
qua, privilegia-se o seu uso sem espaços: plural/singu-
lar, masculino/feminino, sinônimo/antônimo.
REESCRITA DE FRASES
SUBSTITUIÇÃO, DESLOCAMENTO, PARALELISMO
A substituição pode ser realizada por meio de
recursos, como sinônimos, antônimos, locução verbal,
voz verbal, conectivos, a troca de verbos por substan-
tivos e vice-versa, entre outros.
Sinônimos
Palavras ou expressões que possuem significados
iguais ou semelhantes.
Ex.:
z O carro está com algum problema / O automóvel
apresentou defeitos.
 Antônimos
Palavras que possuem significados diferentes, ou
seja, significados opostos que podem ser usados para
substituir a palavra anterior.
Ex.:
z O homem estava nervoso e inquieto / O homem
não estava calmo.
Locução Verbal
Em vez de usar a forma única do verbo, é possível
substituir o verbo por uma locução verbal e vice-versa.
Exs.:
z Vou solicitar os documentos amanhã / Solicitarei
os documentos amanhã.
Verbo por Substantivo e Vice-versa
Pode-se usar um substantivo correspondente no
lugar de um verbo ou vice-versa, desde que isso faça
sentido dentro do contexto.
Exs.:
z Caminhar: caminho;
z Resolver: resolução;
z Trabalhar: trabalho;
z Necessitar: necessidade;
z Estudar: estudos;
z Beijar: beijo;
z O trabalho enobrece o homem / Trabalhar eno-
brece o homem.
Voz Verbal
É possível mudar a voz verbal sem mudar a men-
sagem do enunciado.
Exs.:
z Eu fiz todo o trabalho / Todo o trabalho foi feito
por mim.
Palavra por Locução Correspondente
Pode-se, na reescrita, trocar uma palavra por locu-
ção que corresponda a ela, ou vice-versa.
Ex.:
z O amor materno é singular / O amor de mãe é
singular.
Conectivos com Mesmo Valor Semântico
Os conectivos são palavras ou expressões que
têm a função de ligar termos, frases e orações em um
período. Esse papel é desempenhado, principalmente,
pelas preposições, conjunções e advérbios (ou locu-
ções adverbiais), recursos linguísticos responsáveis
por promover relação entre as partes de um texto.
Por meio da substituição de conectivos, é possí-
vel modificar e reescrever um trecho sem que haja
mudança de sentido.
Importante!
Identifique a relação de sentido que cada conec-
tor indica, pois, ao substituir um conector por
outro que não possui relação semântica, pode
ocorrer mudança no sentido do texto.
Ao usar um conectivo para substituir outro, é
necessário que ambos estabeleçam o mesmo
tipo de relação.
A seguir, relembraremos algumas das principais
relações que os conectores expressam:
z Adição: E, também, além disso, mas também;
z Oposição: Mas, porém, contudo, entretanto, no
entanto;
z Causa: Por isso, portanto;
z Tempo: Atualmente, nos dias de hoje, na sociedade
atual, depois, antes disso, em seguida, logo, até que;
z Consequência: Logo, consequentemente, por con-
sequência;
z Confirmação / Reafirmação: Ou seja, nesse sen-
tido, nessa perspectiva, em suma, em outras pala-
vras, dessa forma;
z Hipótese / Probabilidade: A menos que, mesmo
que, supondo que;
z Semelhança: Do mesmo modo, assim como, bem
como;
z Finalidade: Afim de, para, para que, com a finali-
dade de, com o objetivo de;
z Exemplificação: Por exemplo, a exemplo de, isto é;
z Ênfase: Na verdade, efetivamente, certamente,
com efeito;
z Dúvida: Talvez, por ventura, provavelmente,
possivelmente;
z Conclusão: Portanto, logo, enfim, em suma.
Dentro de cada um dos grupos de conjunções cita-
dos é possível haver substituição entre as conjunções
sem que haja prejuízo no entendimento final do tre-
cho reescrito.
Deslocamento
Deslocamento é um recurso linguístico bastante
utilizado na atividade de reescrita, que consiste em
mudar de posição determinados elementos de um tex-
to, sem alterar seu sentido.
Podemos citar como exemplo os períodos a seguir:
z Faleceu, em São Paulo, o jornalista Ricardo Boechat;
z O jornalista Ricardo Boechat faleceu em São Paulo.
Para reescrever frases utilizando o deslocamen-
to, é necessário observar se há mudança de sentido
LÍNGUA PORTUGUESA
e se a correção gramatical foi mantida. Do mesmo
modo, para analisar uma questão de reescritura, é
necessário observar qual elemento foi deslocado e
se esse deslocamento provocou mudança de sentido
ou inadequação gramatical.
É possível deslocar os seguintes termos em uma
oração:
z Adjunto Adverbial
Ex.: Participei de todas as aulas da faculdade na
semana passada. / Na semana passada, partici-
pei de todas as aulas da faculdade. 69
 Note que o texto, ao ser reescrito, apresenta o mes-
mo sentido do original. No entanto, a fim de preservar
a correção gramatical, foi necessário utilizar a vírgu-
la logo após o trecho deslocado.
Isso se deve à mudança na ordem canônica da lín-
gua portuguesa, isto é, na ordem natural em que os
elementos são apresentados em nosso idioma — sujei-
to, verbo, complementos verbais e adjuntos adver-
biais. Todas as vezes que essa ordenação de elementos
sofre alterações será preciso operar a vírgula.
No exemplo dado, o uso da vírgula justifica-se pelo
deslocamento do adjunto adverbial na semana pas-
sada para o início do período. Portanto, vale a pena
frisar a importância das regras de pontuação na ativi-
dade de reescritura.
z Adjetivo
Ex.: Meu novo namorado trabalha com vendas. /
Meu namorado novo trabalha com vendas.
Na frase original, o adjetivo “novo” está antes do
substantivo “namorado” e, na segunda frase, depois
dele. No entanto, é possível perceber que não houve
mudança de sentido e que a correção gramatical foi
mantida, já que essa mudança não implica necessida-
de de vírgula nem provoca erro gramatical.
Na língua portuguesa, os adjuntos adnominais
(artigos, adjetivos e locuções adjetivas, numerais e
pronomes) estabelecem relação com o núcleo do sujei-
to, que é sempre um substantivo, de modo que sua
posição não interfere na ordem canônica do idioma,
o que justifica a ausência da vírgula no texto reescrito.
z Pronome Indefinido
Ex.: Não quero que alguma situação tire nossa paz.
/ Não quero que situação alguma tire nossa paz.
Neste caso, não há mudança de sentido e a cor-
reção gramatical foi mantida, pois essa mudança não
implica necessidade de vírgula nem provoca erro
gramatical.
Observe o quadro a seguir para sanar suas dúvidas
sobre as diferenças entre os recursos:
DIFERENÇAS ENTRE OS RECURSOS
Deslocamento Substituição
Substitui determinado termo
Muda um termo de lugar den-
do trecho, mantendo o mes-
tro do próprio enunciado
mo sentido
Antes
Ex.: Dessa forma, todos poderemos ir juntos ao local do evento
Depois
Depois
Ex.: Todos poderemos, dessa
Ex.: Assim, todos poderemos
forma, ir juntos ao local do
ir juntos ao local do evento
evento
Este tema da reescrita de textos pode ser aplicado
tanto a questões de concursos quanto à produção de
redações e textos diversos.
Nas questões, é necessário analisar as opções
dadas para encontrar aquela na qual a escrita esteja
gramaticalmente correta e o sentido original do tex-
to esteja presente, sem mudanças na compreensão.
Já nas redações, a reescrita é essencial para corri-
gir erros e escrever de forma mais clara. Ela auxilia,
também, para poder utilizar o texto-base como sub-
sídio para a escrita, fazendo modificações de alguns
70 trechos e adaptando-os para a sua escrita.
Paralelismo
Paralelismo é o estudo do uso adequado de estru-
turas sintáticas e semânticas na língua portuguesa.
Um texto deve ser compreendido como um todo coe-
rente e coeso; dessa forma, as ideias debatidas devem
ser apresentadas, relacionando-se entre si e manten-
do a devida correspondência.
Ao organizar as ideias por meio de palavras, as
normas da gramática normativa prescrevem que
devemos coordenar frases que tenham os mesmos
tipos de constituintes, assim, correlacionando adje-
tivos com adjetivos; substantivos com substantivos;
termos preposicionados com termos preposicionados;
orações desenvolvidas com orações desenvolvidas etc.
Dessa forma, tornam-se errados os seguintes exem-
plos, por quebra de paralelismo sintático:
“Tenho uma prima inteligente e que tem muito
dinheiro.”
“Leio para me informar e porque objetivo me
tornar mais inteligente.”
A primeira oração quebra o paralelismo sintático,
pois mistura constituintes diferentes, apresentando um
adjetivo e uma oração adjetiva. Devemos sempre man-
ter a relação de paralelo entre os constituintes, assim, a
forma correta é: “Tenho uma prima inteligente e rica.”
A segunda oração quebra o paralelismo pelo mes-
mo motivo, pois apresenta constituintes diferentes;
primeiro, uma oração reduzida seguida de uma ora-
ção desenvolvida. Para manter o paralelismo, deve-
mos manter um único tipo de oração: “Leio para me
informar e para me tornar mais inteligente”.
z Paralelismo sintático
O paralelismo sintático observa as relações entre os
constituintes das orações, que devem manter uma estru-
tura semelhante, como vimos nos exemplos anteriores.
Os principais elementos coordenativos que estabe-
lecem a boa relação de paralelismo são:
„ Conectivos aditivos: e, nem.
Ex.: “É necessário que você estude e que estipu-
le um horário de estudos”.
„ Correlação de valor aditivo: não só/somente;
mas/como também tanto/quanto.
Ex.: “Não só corrigiu os erros, como também
ajudou a todos”.
„ Correlação de valor alternativo: ou...ou;
quer...quer; seja...seja.
Ex.: “Seja na alegria, seja na tristeza, estarei ao
seu lado”.
Vejamos alguns exemplos de quebra do paralelis-
mo sintático:
„ “Não gosto de calor nem de que faça frio” (pri-
meiro objeto indireto é um substantivo, segun-
do uma oração);
„ “João enriqueceu com investimentos arrisca-
dos, isto é, negociando day trade. (o comple-
mento de enriquecer é uma expressão nominal,
logo, a explicação após a partícula expletiva,
deve ser da mesma natureza);
„ “Não só corrigiu os erros e ajudou a todos” (a
correlação não só estabelece que o complemen-
to seja mas/como também);
„ “Lamentei não ter feito nada pelo cãozinho e
que ele saísse tão humilhado” (mistura de ora-
ções reduzida e desenvolvida);
„ “Aspirei e gostei do ar” (o verbo aspirar é regido
pela preposição “a”, diferente do verbo gostar).
z Paralelismo semântico
Assim como o paralelismo deve ser mantido entre
termos equivalentes, ele deve também ser observado
entre as ideias do texto, a fim de garantir a coerência
global do conteúdo.
Para cumprir com a organização das ideias tex-
tuais, o conteúdo deve ser apresentado de forma
coerente; nesse aspecto, o paralelismo tem função
primordial.
Ex.: Encontrei duas pessoas na rua: uma era sua
irmã, a outra estava de muletas.
A frase acima desrespeita o paralelismo, pois não
se direciona o enunciado para saber sobre o estado
físico das pessoas encontradas na rua, mas sim sobre
possíveis parentescos entre elas e o falante.
Para que as frases apresentem uma boa estrutura
paralela, é preciso buscar uma coordenação entre as
ideias defendidas no texto.
A seguir, apresentamos algumas estruturas com o
paralelismo semântico prejudicado e algumas suges-
tões de correção.
„ O coronel da polícia militar fez duas operações:
a primeira no Morro do sacramento, a segunda
no pulmão. (errado)
„ Motivo: As ideias não mantêm relação de coor-
denação. O correto seria relacionar dois locais
ou dois órgãos.
„ O coronel da polícia militar fez uma operação
no Morro do sacramento, posteriormente, pas-
sou por uma cirurgia no pulmão. (correto)
„ Maciel tem um carro a diesel e outro importa-
do. (errado)
„ Motivo: Não podemos relacionar a origem do
carro e o tipo de combustível.
„ Maciel tem um carro movido a diesel, ele pos-
sui um outro carro, importado. (correto)
VARIAÇÃO LINGUÍSTICA: NORMA CULTA
Norma Culta
A norma culta da língua portuguesa é estabelecida
pelos padrões definidos conforme a classe social mais
abastada, detentora de poder político e cultural. As
pessoas cujo padrão social lhes permite gozar de pri-
vilégios na sociedade têm o poder de ditar, inclusive,
as regras da língua, direcionando o que é considerado
permitido e aquilo que não é.
Norma Padrão
A norma padrão diz respeito às regras organizadas
nas gramáticas, estabelecendo um conjunto de regras
e preceitos que devem ser respeitados na utilização
da língua. Essa norma apresenta um caráter mais abs-
trato, tendo em vista que também considera fatores
sociais, como a norma culta.
Língua Formal
A língua formal não está, diretamente, associada
a padrões sociais; embora saibamos que a influência
social exerce grande poder na língua, a língua formal
busca formalizar em regras e padrões as suas normas
a fim de estabelecer um preceito mais concreto sobre
a linguagem.
HORA DE PRATICAR!
1. (FGV —2019) “Causam menos dano cem delinquen-
tes do que um mau juiz”; no caso dessa frase, o
vocábulo MAU está corretamente grafado; a frase
abaixo em que esse mesmo vocábulo deveria ser gra-
fado com a forma mal é:
a) Mau é o juiz, se má é a sentença;
b) O castigo é mau, se não é justo;
c) O crime é sempre mau feito;
d) Todos devem combater o mau juiz;
e) Nem sempre um mau homem é um mau jurado.
2. (FGV — 2021) “É minha opinião que não se deve dizer
mal de ninguém, e ainda menos da polícia. A polícia é
uma instituição necessária à ordem e à vida da cida-
de.” (Machado de Assis, A Semana – 1871)
Ao redigirmos um texto devemos ter cuidado com a
grafia das palavras empregadas; no caso do pensa-
mento de Machado, há o emprego graficamente cor-
reto da palavra mal.
A frase abaixo em que o emprego da mesma palavra
está incorreto é:
a) O mal é combatido pela polícia;
b) O mal-educado nunca é bem-vindo;
c) Desrespeitar as leis é um mal hábito;
d) Mal chegou a polícia, todos se retiraram;
e) Não há mal que sempre dure.
3. (FGV — 2021)
ATENÇÃO: A QUESTÃO DEVE SER RESPONDIDA A
PARTIR DO TEXTO III.
TEXTO III
À proporção que alguns locatários abandonavam a
estalagem(a), muitos pretendentes surgiam dispu-
tando os cômodos desalugados. Delporto e Pom-
peo foram varridos pela febre amarela e três outros
italianos estiveram em risco de vida. O número dos
hóspedes crescia, os casulos subdividiam-se em
cubículos do tamanho de sepulturas, e as mulheres
iam despejando crianças com uma regularidade de
gado procriador. Uma família, composta de mãe viúva
e cinco filhas solteiras, das quais destas a mais velha
tinha trinta anos e a mais moça quinze, veio ocupar a
casa que Dona Isabel esvaziou poucos dias depois do
casamento de Pombinha(c).
Agora, na mesma rua, germinava outro cortiço ali
perto, o “Cabeça-de-Gato”. Figurava como seu dono
LÍNGUA PORTUGUESA
um português que também tinha venda, mas o legíti-
mo proprietário era um abastado conselheiro, homem
de gravata lavada(b), a quem não convinha, por deco-
ro social, aparecer em semelhante gênero de especu-
lações(d). E João Romão, estalando de raiva, viu que
aquela nova república da miséria prometia ir adiante
e ameaçava fazerlhe à sua perigosa concorrência.
Pôs-se logo em campo, disposto à luta, e começou
a perseguir o rival por todos os modos, peitando fis-
cais e guardas municipais, para que o não deixassem
respirar um instante com multas e exigências vexató-
rias; enquanto pela sorrelfa* plantava no espírito dos
seus inquilinos um verdadeiro ódio de partido, que os 71
 incompatibilizava com a gente do “Cabeça- de-Ga-
to(e)”. Aquele que não estivesse disposto a isso ia
direitinho para a rua, “que ali se não admitiam meias
medidas a tal respeito! Ah! ou bem peixe ou bem car-
ne! Nada de embrulho!”.
AZEVEDO, Aluísio. O Cortiço, 1890. Disponível em: http://www.
dominiopublico.gov.br/download/texto/bv000015.pdf. Acesso em
27 jul. 2020.
* sorrelfa: dissimulação silenciosa para enganar ou
iludir.
Assinale a opção que apresenta, em destaque, um
vocábulo formado por derivação imprópria e outro
formado por derivação prefixal, respectivamente.
a) À proporção que alguns locatários abandonavam a
estalagem (…)
b) (…) mas o legítimo proprietário era um abastado con-
selheiro, homem de gravata lavada (…)
c) (…) a casa que Dona Isabel esvaziou poucos dias
depois do casamento de Pombinha.
d) (…) a quem não convinha, por decoro social, aparecer
em semelhante gênero de especulações.
e) (…) um verdadeiro ódio de partido, que os incompati-
bilizava com a gente do “Cabeça-de-Gato”.
4. (FGV — 2021)
Texto associado
Texto 5 – História da lenda do Bumba meu boi
“No nordeste, a história do Bumba meu boi foi inspira-
da na lenda da Mãe Catirina e do Pai Francisco (Chico).
Nessa versão, Mãe Catirina e Pai Francisco são um
casal de negros trabalhadores de uma fazenda. Quan-
do Mãe Catirina fica grávida, ela tem desejo de comer
a língua de um boi.
Empenhado em satisfazer a vontade de Catirina, Chi-
co mata um dos bois do rebanho, que, no entanto, era
um dos preferidos do fazendeiro.
Ao notar a falta do boi, o fazendeiro pede para que
todos os empregados saiam em busca dele.
Eles encontram o boi quase morto, mas com a ajuda de
um curandeiro ele se recupera. Noutras versões, o boi já
está morto e com o auxílio de um pajé, ele ressuscita.
A lenda, dessa maneira, está associada ao conceito
de milagre do catolicismo ao trazer de volta o animal.
Ao mesmo tempo, mostra a presença de elementos
indígenas e africanos, tal como a cura pelo pajé ou
curandeiro e a ressurreição.
A festa do Bumba meu boi é celebrada para comemo-
rar esse milagre.”
“Empenhado em satisfazer a vontade de Catirina, Chi-
co mata um dos bois do rebanho, que, no entanto, era
um dos preferidos do fazendeiro.”
Nesse segmento do texto 5 há uma relação vocabular
correta, ao escrever-se “um dos bois do rebanho”, já
que “rebanho” é o vocábulo coletivo adequado para
“boi”. A opção abaixo em que o emprego do coletivo é
INADEQUADO é:
a) uma das abelhas do enxame;
b) um dos mosquitos da nuvem;
c) um dos elefantes da manada;
d) uma das cabras do fato;
72 e) um dos porcos do chiqueiro.
5. (FGV — 2019) O vocábulo “maior” se refere prioritaria-
mente a realidades que tenham uma extensão física;
nesse caso, a frase abaixo em que esse vocábulo foi
bem empregado é:
a) Para maiores informações, leia o Código Penal;
b) Um dos maiores freios aos delitos não é a crueldade
das penas;
c) Não é a intensidade da pena, mas sua extensão, que
traz os maiores resultados;
d) A maior punição de um crime não provém da lei;
e) Já está lotada a maior prisão do país.
6. (FGV — 2021) “Não sei ver nada do que vejo; vejo bem
apenas o que relembro.”
A mesma relação entre as formas verbais sublinhadas
se repete de forma correta em
a) fazer / faço.
b) prover / provo.
c) comprar / comprei.
d) trazer / trazia.
e) dizer / diz.
7. (FGV — 2019)
“Em linhas gerais a arquitetura brasileira sempre con-
servou a boa tradição da arquitetura portuguesa. De
Portugal, desde o descobrimento do Brasil, vieram para
aqui os fundamentos típicos da arquitetura colonial.
Não se verificou, todavia, uma transplantação integral
de gosto e de estilo, porque as novas condições de
vida em clima e terras diferentes impuseram adapta-
ções e mesmo improvisações que acabariam por dar
à do Brasil uma feição um tanto diferente da arquitetu-
ra genuinamente portuguesa ou de feição portuguesa.
E como arquitetura portuguesa, nesse caso, cumpre
reconhecer a de característica ou de estilo barroco”.
(Luís Jardim, Arquitetura brasileira. Cultura, SP: 1952)
As preposições, em língua portuguesa, ora são empre-
gadas por uma exigência gramatical de um termo
anterior, ora por necessidades semânticas, não sendo
de emprego obrigatório.
No texto, o único exemplo de emprego obrigatório, exi-
gido gramaticalmente, é:
a) “boa tradição da arquitetura portuguesa”;
b) “ De Portugal, desde o descobrimento do Brasil”;
c) “fundamentos típicos da arquitetura colonial”;
d) “transplantação integral de gosto”;
e) “uma feição um tanto diferente da arquitetura genuina-
mente portuguesa”.
8. (FGV — 2019)
“O universo não é hostil nem amigável.
É simplesmente indiferente.”
As palavras sublinhadas exemplificam
a) antônimos.
b) homônimos homógrafos.
c) sinônimos.
d) parônimos.
e) homônimos homófonos.
9. (FGV — 2019) Uma reportagem que abordava a delin-
quência juvenil trazia a seguinte frase: “A maioria des-
ses jovens vivem à custa dos pais”.
A palavra custa traz sentido diferente de custas no
plural, empregada na linguagem jurídica; o exemplo
abaixo em que a possível mudança de sentido NÃO
ocorre com a passagem do singular para o plural é:
a) ferro / ferros;
b) féria / férias;
c) cobre / cobres;
d) humanidade / humanidades;
e) motivo / motivos.
10. (FGV — 2021) Leia a seguinte frase:
“A história é testemunha do passado, luz da verdade,
vida da memória, mestra da vida, anunciadora dos
tempos antigos.”
Assinale a opção que mostra os dois termos que são
complementos do vocábulo anterior.
a) da memória / da vida.
b) do passado / da verdade.
c) da verdade / da memória.
d) da vida / dos tempos antigos.
e) dos tempos antigos / da verdade.
11. (FGV — 2019) Na tentativa de dar concisão, muitas
orações adjetivas podem ser substituídas por adje-
tivos; a opção abaixo em que essa substituição foi
corretamente realizada é:
a) Não há bem que sempre dure / efêmero;
b) Nem tudo que reluz é ouro / iluminado;
c) Fatos que se repetem são cansativos / frequentes;
d) Sentimentos que duram pouco trazem dor / passageiros;
e) Muitas moedas que são guardadas perdem valor /
resguardadas.
12. (FGV — 2021)
Texto 1
“A instituição policial brasileira, segundo documenta-
ção existente no Museu Nacional do Rio de Janeiro,
data de 1530, quando da chegada de Martim Afonso
de Sousa enviado ao Brasil – Colônia por D. João III. A
pesquisa histórica revela que no dia 20 de novembro
de 1530, a polícia brasileira iniciava as suas ações,
promovendo justiça e organizando os serviços de
ordem pública, como melhor entendesse nas terras
conquistadas do Brasil. A partir de então a institui-
ção policial brasileira passou por seguidas reformula-
ções nos anos de 1534, 1538, 1557, 1565, 1566, 1603,
e, assim, sucessivamente. Somente em 1808, com
a chegada do príncipe Dom João ao Brasil, a polícia
começou a ser estruturada, comandada por um dele-
gado e composta por escrivães e agentes.”
“A pesquisa histórica revela que no dia 20 de novem-
bro de 1530, a polícia brasileira iniciava as suas
ações, promovendo justiça e organizando os servi-
ços de ordem pública, como melhor entendesse nas
terras conquistadas do Brasil.”
Nesse segmento do texto 1, a pontuação mais ade-
quada seria:
a) A pesquisa histórica revela que, no dia 20 de novem-
bro de 1530, a polícia brasileira iniciava as suas ações,
promovendo justiça e organizando os serviços de
ordem pública, como melhor entendesse, nas terras
conquistadas do Brasil.
b) A pesquisa histórica revela: que no dia 20 de novem-
bro de 1530, a polícia brasileira iniciava as suas ações,
promovendo justiça e organizando os serviços de
ordem pública, como melhor entendesse, nas terras
conquistadas do Brasil.
c) A pesquisa histórica revela que no dia 20 de novembro
de 1530 a polícia brasileira iniciava as suas ações, pro-
movendo justiça, e organizando os serviços de ordem
pública, como melhor entendesse nas terras conquis-
tadas do Brasil.
d) A pesquisa histórica revela que, no dia 20 de novem-
bro de 1530, a polícia brasileira iniciava as suas ações:
promovendo justiça e organizando os serviços de
ordem pública, como melhor entendesse, nas terras
conquistadas do Brasil.
e) A pesquisa histórica revela, que no dia 20 de novem-
bro de 1530, a polícia brasileira iniciava as suas ações,
promovendo justiça, e organizando os serviços de
ordem pública, como melhor entendesse, nas terras
conquistadas do Brasil.
13. (FGV — 2021) “É minha opinião que não se deve dizer
mal de ninguém, e ainda menos da polícia. A polícia é
uma instituição necessária à ordem e à vida da cida-
de.” (Machado de Assis, A Semana – 1871)
Nesse texto, Machado emprega corretamente o acen-
to grave indicativo da crase; a frase abaixo em que
esse mesmo acento está empregado de forma ade-
quada é:
a) Os clientes pagaram a compra à crédito;
b) A ordem é necessária à todo grupo social;
c) Ninguém abandonou o local à correr;
d) O motorista deu à documentação ao policial;
e) Todos os policiais saíram à mesma hora.
14. (FGV — 2020) Atribuições do oficial de justiça: “Cum-
prir mandados judiciais; preparar salas com livros e
materiais necessários ao funcionamento das sessões
de julgamento; buscar, na Secretaria e nos Gabine-
tes, os processos de cada Relator, separando-os
e ordenando-os, colhendo assinaturas, quando for
o caso; atender e dar informações aos advogados,
partes e estagiários presentes na sessão, anotando
os pedidos de preferência pela ordem de chegada dos
interessados; auxiliar na manutenção da ordem e efe-
LÍNGUA PORTUGUESA
tuar prisões, quando determinado; auxiliar o Secretá-
rio de Câmara, quando solicitado o auxílio; cumprir as
demais atribuições previstas em lei ou regulamento”.
Em cada opção a seguir foi destacado um substantivo
do texto acima; a opção em que o adjetivo referente
ao substantivo destacado está incorreto é:
a) livros e materiais / necessários;
b) advogados, partes e estagiários / presentes;
c) pedidos / interessados;
d) auxílio / solicitado;
e) atribuições / previstas 73
 15. (FGV — 2021)
ATENÇÃO: A QUESTÃO DEVE SER RESPONDIDA A
PARTIR DO TEXTO II.
TEXTO II
GONSALES, Fernando. Níquel Náusea. www1.folha.uol.com.br.
05/2020.
Ao longo do Texto II, encontram-se as seguintes figu-
ras de linguagem:
a) onomatopeia e prosopopeia.
b) antítese e comparação.
c) metáfora e eufemismo.
d) catacrese e ironia.
e) sinestesia e hipérbole.
16. (FGV — 2021)
“De tanto ver triunfar as nulidades, de tanto ver pros-
perar a desonra, de tanto ver crescer a injustiça, de
tanto ver agigantarem-se os poderes nas mãos dos
maus, // o homem chega a desanimar da virtude, a rir-
-se da honra, a ter vergonha de ser honesto.“ — Ruy
Barbosa, político, escritor e jurista brasileiro (1849
– 1923).
Fonte: https://citacoes.in/citacoes-de-justica/?page=2
Esse famoso texto de Ruy Barbosa pode ser segmen-
tado em duas partes, como indicam as duas barras
inclinadas.
Sobre essa segmentação, é correto afirmar que:
a) enquanto o primeiro segmento mostra aspectos nega-
tivos, o segundo segmento mostra aspectos positivos
opostos;
b) o primeiro segmento mostra a situação política cau-
sada pelas atitudes do homem citadas no segundo
segmento;
c) o segundo segmento indica as consequências negati-
vas das causas citadas no primeiro segmento;
d) o primeiro segmento apresenta várias explicações
para os fatos citados no segundo segmento;
e) o segundo segmento enumera conclusões retiradas
74 dos pensamentos expressos no primeiro segmento.
17. (FGV — 2019) Analise a charge a seguir.
Assinale a opção que indica uma manchete adequada
a seu conteúdo.
a) Balas perdidas matam crianças nas escolas.
b) A educação é uma arma contra a violência.
c) Todos contra a liberação das armas.
d) Estudantes reagem com violência contra os cortes.
e) Escolas públicas em perigo.
18. (FGV — 2019)
“Nunca serei juiz. Neste grande vale onde a espécie
humana nasce, vive, morre, se reproduz, se cansa, e
depois volta a morrer, sem saber como nem por quê,
distingo apenas felizardos e desventurados”.
Nessa frase do escritor italiano Ugo Foscolo, a função
do segundo período é:
a) contradizer o primeiro;
b) explicar melhor o que é dito antes de forma vaga;
c) repetir o mesmo pensamento já dito;
d) justificar a declaração anterior;
e) argumentar contra o primeiro período.
19. (FGV — 2021) A frase abaixo que não se refere a uma
outra frase bastante conhecida (intertextualidade) é:
a) “A justiça tarda, mas não chega”;
b) “Depois da impunidade vem a bonança”;
c) “Assim tropeça a humanidade”;
d) “Não existe o herói sem a plateia”;
e) “Saio da História para cair na vida”.
20. (FGV — 2021) “O pessimismo, depois que você se acos-
tuma com ele, é tão agradável quanto o otimismo.”
Assinale a opção que mostra a maneira de reescrever
essa frase que modifica o seu sentido original.
a) O pessimismo, após acostumar-se com ele, é tão
agradável quanto o otimismo.
b) Tão agradável quanto o otimismo é o pessimismo,
após acostumar-se com ele.
c) O pessimismo é tão agradável quanto o otimismo,
depois que você se acostuma com ele.
d) O pessimismo é tão agradável quanto o otimismo,
desde que você se acostume com ele.
e) Depois que você se acostuma com o pessimismo, ele
é tão agradável quanto o otimismo.
9 GABARITO

1 C

2 C

3 E

4 E

5 E

6 A

7 D

8 A

9 E

10 D

11 D

12 A

13 E

14 C

15 A

16 C

17 B

18 D

19 D

20 D

ANOTAÇÕES

LÍNGUA PORTUGUESA

75
 ANOTAÇÕES

76

CONHECIMENTOS
BÁSICOS DE
INFORMÁTICA
COMPONENTES DE UM COMPUTADOR
PROCESSADORES, MEMÓRIA E PERIFÉRICOS MAIS
COMUNS
A informática, ou computação, é uma área do
conhecimento que foi desenvolvida baseada em
máquinas, inicialmente com válvulas e depois com
transistores, englobando as áreas de software (progra-
mas) e hardware (equipamentos).
Os computadores como conhecemos e usamos
atualmente, surgiram no final da década de 70, como
PC (Personal Computer – computador pessoal), em um
período dominado pelos mainframes (computadores
de grande porte) e terminais nas empresas.
Os mainframes eram computadores de grande
porte com sistemas próprios, hardware dedicado e
vendido por milhares de dólares por empresas his-
tóricas como a IBM, chegando a ocupar salas e até
andares inteiros de prédios. Concentravam o proces-
samento de dados dos programas desenvolvidos espe-
cificamente para aquele dispositivo, em linguagens de
programação específicas para aquele tipo de trabalho.
Os terminais nas empresas operavam basicamen-
te como entrada e saída de dados, reunindo informa-
ções coletadas de entradas ou digitações, enviando
para o mainframe da empresa por uma conexão de
rede padronizada para aquele equipamento, e rece-
bendo o resultado do processamento que foi realizado
remotamente.
Pois é, a informática era muito técnica e sob o pon-
to de vista da atualidade, engessada e cheia de regras,
limitações e proibições.
Criou-se uma aura técnica quase indecifrável na
área, que perdurou por muito tempo e ainda assusta
alguns novos usuários.
Dica
As questões de informática nos concursos
públicos são direcionadas para a interpretação
de conceitos e aplicação prática do uso de pro-
gramas. Contexto histórico, decoreba de datas e
nomes não costumam ser questionados em pro-
vas atualmente.
Com a popularização dos computadores na déca-
da de 80 e a abertura da Internet, tudo começou a
mudar. A chamada Revolução Digital mudou o mundo
mais rapidamente do que qualquer outra revolução
anterior.
Em concursos públicos de cargos relacionados com
educação, é comum encontrar questões que tratam
deste aspecto histórico do computador e o seu impac-
to na sociedade. A maioria dos concursos de nível
médio envolvem o conhecimento dos fundamentos da
computação e nos cargos de nível superior, os deta-
lhes técnicos e aplicações das diferentes arquiteturas
computacionais.
Os equipamentos computacionais são apresentados
em diferentes construções, como desktop, notebook,
tablet e smartphone, porém mantendo os princípios de
funcionamento fundamentais.
Organização e Arquitetura de Computadores
O computador é um dispositivo eletrônico forma-
do por componentes altamente integrados. Ele é a
evolução de uma máquina mecânica, que no passa-
do foi usada para a realização de tarefas repetitivas,
envolvendo cálculos matemáticos.
O computador apresenta alto grau de precisão
e previsibilidade. Se foi programado para somar os
valores A e B, apresentando C como resultado, sempre
que forem informados A e B, o resultado será C.
Diversos textos identificam épocas diferentes para
o surgimento de equipamentos relacionados com a
história do computador. A história antiga é uma dis-
ciplina em constante atualização a cada nova desco-
berta. Vamos nos deter aos elementos essenciais dos
dispositivos, que foram importantes para o computa-
dor da atualidade.
O ábaco é um instrumento de cálculo que combi-
na posições de pedras em linhas sequenciais, usado
desde o surgimento das operações básicas de cálcu-
lo até os dias de hoje por estudantes e entusiastas. O
sequenciamento das posições numéricas é usado nos
processadores para operação bit a bit.
O mecanismo de Anticítera era usado para calcu-
lar a partir de calendários as posições astronômicas,
eclipses e astrologia. A previsibilidade dos resultados
é usada nos processadores para validação do resulta-
do obtido nas operações.
Blaise Pascal, notável matemático na Idade Média
CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA
desenvolveu a Pascalina (Le pascaline), um instru-
mento matemático considerado a primeira calculado-
ra mecânica do mundo, para realização de adição e
subtração. Os processadores utilizam adições suces-
sivas para realização de multiplicação, e adição com
negativos para realização de subtrações, inspirados
nos princípios da antiga Pascalina.
Mas foi ele quem inventou o sistema binário? Não.
Foi outro inventor contemporâneo, o matemático
alemão Gottfried Wilhelm Leibniz quem criou um
modelo capaz de multiplicar, dividir e extrair raízes
quadradas. Nascia o sistema binário, utilizado até
hoje nos dispositivos computacionais.
Dos teares da França veio uma contribuição rele-
vante para a computação atual, que eram os cartões
metálicos perfurados dos teares de Jacquard. A pro-
gramação dos teares a partir de comandos automá-
ticos das operações repetitivas, gravadas em cartões
metálicos “de memória” furados ou não, determinava
o que a máquina iria realizar.
77
 Como podemos observar, cada dispositivo contribuiu com um detalhe importante para o computador moderno.
O grande salto em direção ao computador veio com a máquina diferencial (e analítica) de Charles Babbage.
Com ela, o cálculo sucessivo de diferenças entre conjuntos de números, combinando o princípio dos cartões per-
furados do Tear de Jacquard com o sistema binário de Leibniz.
As propostas anteriores foram melhoradas e Herman Holerith apresentou no final do século 19 a máquina
de Holerith, para o processamento das perfurações dos cartões do censo demográfico nos Estados Unidos. Ele
fundou a empresa que, associada a outras, se tornou a gigante IBM.
Nos anos 30, o engenheiro alemão Konrad Zuse construiu o computador Z1. A mudança em relação aos inven-
tos anteriores se deu pela flexibilidade de cálculos, usando o sistema binário para calcular qualquer operação
matemática e armazenar os resultados em uma memória. O princípio de funcionamento por luzes foi utilizado a
seguir pelos ingleses na Inglaterra da Segunda Guerra Mundial.
Os ingleses construíram o Colossus e os americanos o Mark I. Basicamente eram computadores destinados a
decodificar o código secreto dos inimigos de guerra. Derivado deles, surgiu o ENIAC (Eletronic Numeral Integrator
e Calculator) para cálculos matemáticos, dispensando o trabalho de centenas de pessoas.
O modelo de construção do ENIAC, que usava válvulas, resistências e interruptores foi rapidamente superado
pela novidade chamada de transistor. A redução do tamanho foi acompanhada da principal mudança interna
de sua arquitetura, proposta pelo matemático John von Neuman, que sugeriu que o computador armazenasse e
executasse programas diferentes.
A arquitetura de von Neuman se tornou o modelo do computador moderno, e o EDVAC (1949) foi o primeiro
computador com programa armazenado em memória.
A arquitetura de von Neumann é o padrão atual para os dispositivos computacionais. Já existem estudos e
projetos de computadores quânticos, usados por grandes empresas como a Google, mas que estão longe de nossas
residências por questões de preços proibitivos.
A seguir, de acordo com as características tecnológicas dos computadores, foram organizadas as ‘gerações’,
listadas na tabela a seguir.

QUINTA
PRIMEIRA GE- SEGUNDA GE- TERCEIRA GE- QUARTA GE-
GERAÇÃO
RAÇÃO (1940 RAÇÃO (1956 RAÇÃO (1964 RAÇÃO (1971
(1985-ATUAL-
- 1956) - 1963) - 1971) - 1985)
MENTE)

Transistores são
Transistores
Utilizavam válvu- miniaturizados Surgem os
substituem as
Construção las para realizar e agrupados em microprocessa- Redes e Internet
válvulas nos
computação Circuitos Integra- dores
circuitos
dos (CIs)

Interação com Interfaces gráfi-

Interação monitor e cas e mouse são Multimídia
teclado usados

Máquina enor- A CPU do com-

Dimensões mes, ocupavam putador toda em Mobilidade
salas inteiras um único chip!

Utilizavam car-
Mainframe da
Tambores mag- tões perfurados Magnético e
UFPB usou car- Eletrônico e
Armazenamento néticos para para entrada de ótico, sequencial
tão perfurado até remoto
memória dados e impres- e aleatório
1987
soras para saída

Consumo de Consumiam mui- Consumo

Consumo alto Consumo alto Consumo baixo
energia ta energia mediano

Preço do compu-
Utilizados tador despenca
Automatização Inteligência
Aplicação apenas para Computação em-
de processos artificial
cálculos barcada (carros,
mísseis etc.)

Programados
Surgem os
em linguagem Programação em Softwares de
Programação Sistemas App’s pessoais
de máquina, em Assembly alto nível
Operacionais
binário

Primeiras lingua-
gens de alto nível
Programação Instaladas e
Linguagens surgem: Fortran Nanotecnologia
gráfica remotas
(56), Cobol (59) e
Algol(58)
78
 QUINTA
PRIMEIRA GE- SEGUNDA GE- TERCEIRA GE- QUARTA GE-
GERAÇÃO
RAÇÃO (1940 RAÇÃO (1956 RAÇÃO (1964 RAÇÃO (1971
(1985-ATUAL-
- 1956) - 1963) - 1971) - 1985)
MENTE)

ENIAC, EDVAC,
MIT TX0, PDP-1 e IBM/360, Guia da Apple II, IBM-PC, Internet das
Exemplos UNIVAC e
IBM 1401 Apolo 11 Z-80, Xerox Alto coisas
Colossus

Características das gerações de dispositivos computacionais

A evolução do hardware impulsiona o desenvolvimento de novos softwares, e o desenvolvimento de novos

softwares impulsiona a criação de novos hardwares. A informática está em constante atualização.
As gerações possuem características tecnológicas bem definidas, mas como o usuário viu esta evolução?
Na tabela a seguir veja um comparativo das gerações, sob a ótica do utilizador.

QUINTA
QUARTA GE-
PRIMEIRA GERA- SEGUNDA GERAÇÃO TERCEIRA GERAÇÃO GERAÇÃO
RAÇÃO (1971
ÇÃO (1940 - 1956) (1956 - 1963) (1964 - 1971) (1985-ATUAL-
- 1985)
MENTE)
Utilizavam válvulas
Tecnologia dos Utilizavam Circuitos Integrados (de dezenas a centenas de mi-
(muita energia e Utilizavam transistores
Circuitos lhões de transistores num chip)
calor)
Tambores magnéti-
Núcleos magnéticos
Memória cos e linhas de retar- Circuitos integrados de memória volátil
de ferrite
do de mercúrio
Linguagem de
máquina direto na Linguagem de monta-
Forma de
CPU (sem programa gem (Assembly), For- Linguagens de alto nível de vários estilos
Programar
armazenado em tran e Cobol
memória)
SOs multiusuário,
Não havia, o progra- SOs em mainframes per- SOs monou- multitarefa com
Sistema ma em execução Apenas um programa mitiam vários programas suário (DOS, interface gráfica
Operacional tinha domínio total executava por vez executando simultanea- Windows) e em PCs (Linux,
do hardware mente a CPU monotarefa Windows 95, Mac
OS etc)
Diversos outros
dispositivos mul-
timídia (caixa de
Periféricos de Cartões perfurados para entrada som, mouse, tela
Teclado e Monitor, depois mouse
E/S Impressora para saída dos resultados touch)
Integração com
outros dispositi-
vos de E/S
Centenas de milhares Dezenas de milhares de Milhares de Centenas de

CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA

Custo Milhões de dólares
de dólares dólares dólares dólares

Comparativo das gerações de dispositivos computacionais e sua operação

Atualmente, estamos utilizando equipamentos de 5ª geração, com foco em mobilidade e destaque para as
câmeras dos smartphones, cada vez mais potentes.
Você saberia dizer o que é que todas estas gerações possuem em comum? Elas seguem a arquitetura de von
Neumann, que se caracteriza por um dispositivo que armazena no mesmo espaço de memória os programas e
os dados. Seja um desktop no escritório da empresa ou o smartphone do funcionário da empresa, passando pelo
notebook do aluno na escola on-line ou pelo tablet de coleta de dados do censo do IBGE, todos eles seguem a arqui-
tetura de von Neumann.
Ela utiliza bits com valores declarados de 0 ou 1.
Uma nova tendência, que vem de encontro à inteligência artificial, são os computadores quânticos, que assu-
mem valores além dos bits 0 e 1.
Os computadores quânticos estão sendo desenvolvidos para executarem cálculos por meio da superposição e
interferência, que são propriedades da mecânica quântica. Enquanto o computador convencional da arquitetura
de von Neumann tem os valores de bits definidos como zero ou um, nos computadores quânticos a medida é o
qubit que poderá assumir vários valores de zero ou vários valores de um, acelerando exponencialmente a velo-
cidade de processamento. 79
 Unidade Central de Processamento
Dados e
instruções
Registradores
Contador de
programa
Memória
Principal

ULA Unidade de Endereços

Controle

Sistema de Entrada e Saída

Arquitetura de von Neumann

Vamos conhecer o funcionamento desta arquitetura.

O usuário introduz dados no dispositivo computacional por meio do sistema de entrada e saída, como o teclado e
o mouse.
Os dados são armazenados na memória, em endereços que identificam a localização da informação.
Quando o processador (UCP ou CPU) precisa realizar um cálculo, busca na memória principal os dados e instruções.
A unidade de controle controla o que será calculado. Os valores calculados pela Unidade Lógico Aritmética (ULA) são
armazenadas nos registradores, que guardam os resultados até o final do processamento.
Com o cálculo realizado, os resultados são armazenados na memória e/ou apresentados em um dispositivo de
saída.
Parece até um computador desktop, certo? Pois é. Computador desktop, portátil como notebook, tablet e smartphone
são construções fabricadas com o modelo da arquitetura de von Neumann.
O computador pessoal surgiu na década de 70, oferecido pela IBM com o sistema operacional MS-DOS da Microsoft.
Na década de 80 ganhou o mundo, quando diversos fabricantes passaram a oferecer equipamentos compatíveis
com o padrão PC. A Apple desenvolveu uma interface gráfica, e a IBM e Microsoft também.
No começo dos anos 90, com a abertura de mercado realizada pelo então presidente Fernando Collor, o Brasil pas-
sou a adquirir equipamentos de primeiro mundo, e acessar a rede mundial de computadores (a Internet).
De lá para cá, o nível de integração dos equipamentos só cresceu, e hoje podemos ter um computador inteiro na
palma da mão (tablets), ou com peso reduzido (notebooks), assim como os tradicionais desktops em nossas mesas.
O modelo de construção amplamente questionado em provas de concursos é o desktop (computador de mesa).

Computador Desktop

Computador desktop com impressora

Com componentes internos (instalados na unidade de sistema) e componentes externos (periféricos), os com-
putadores desktop evoluíram em capacidade de processamento, memória, armazenamento e recursos.
Os anúncios de computadores costumam seguir uma padronização de informações: processador, memória
principal (RAM) e memória de armazenamento de massa (HD ou SSD).
Algumas bancas organizadoras de concursos costumam pedir a identificação de um dos componentes listados
no anúncio.
“Computador Intel Core I5 8GB 240GB SSD” indica um computador com processador “Intel Core i5”, que possui
8GB de memória RAM, com 240GB de armazenamento de massa no modelo SSD (Solid State Disk).
“Computador ICC IV2361KM19 Intel Core I3 3.20 GHz 6GB HD 500GB” indica um computador com processador
Intel Core i3 de 3,20 GHz de velocidade máxima (sem overclock), 6 GB de memória RAM e disco rígido com 500GB
80 de capacidade.
 Notebook

Com alto nível de integração dos componentes, um notebook reúne em um conjunto fabril os componentes de
entrada de dados (teclado e touch pad) com a tela de saída de dados, que também poderá ser do tipo touchscreen.
Possui bateria para garantir mobilidade, além de recursos de conectividade para qualquer tipo de trabalho,
seja estudantil, corporativo ou para lazer.
As unidades de disco óptico (CD, DVD, BD) caíram em desuso por causa do armazenamento removível via USB
(pendrives), que, por sua vez, caíram em desuso por causa do armazenamento de dados na nuvem. Entretanto,
mesmo sendo consideradas tecnologias ultrapassadas para os dias de hoje, continuam sendo questionadas em
provas de concursos.

Tablets e Smartphones

Os tablets são computadores completos, com recursos específicos (conexão 3G, expansão de memória com
memory card), teclado virtual, câmera fotográfica, câmera de vídeo conferência, sensor de luminosidade etc.
A Apple tem o seu próprio modelo iPad, a Samsung tem a linha Galaxy Tab e Galaxy Note, a Acer tem o Iconia,
a Lenovo tem o Yoga Tablet, e os demais fabricantes também oferecem suas opções.
Os smartphones, em relação aos computadores desktop, apresentam a vantagem da conectividade móvel para
acesso às redes de telefonia.

Tablet iPad e smartphone iPhone, ambos da Apple

Os modelos portáteis, por causa da constante e frenética atualização de recursos, não costumam ser questio-
nados em provas de concursos. Sobre os dispositivos portáteis, os aplicativos e sistemas operacionais são mais
questionados.

Componentes de Um Computador (Hardware e Software)

CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA

Existem várias formas de classificação do hardware, seja por meio da conexão, da natureza do componente, da
utilização etc. Veja a seguir uma tabela, item por item, com os componentes de um computador, focando na conexão
do componente e dicas relacionadas.
O processador do computador é o item mais questionado de hardware por todas as bancas organizadoras.

COMPONENTE
DESCRIÇÃO CONEXÃO E DICA
INTERNO
Cérebro do computador, composto de 3 unidades: Unidade
Principal item do computador. Ins-
Processador lógica e aritmética1, a unidade de controle2 e a unidade de
talado na placa mãe.
registradores3.

Cache L1 Memória rápida nível 1 (level 1). Próximo ao núcleo do processador.

Cache L2 Memória rápida nível 2 (level 2). Na borda do processador, próximo à memória RAM4.

1 – ULA, unidade matemática, unidade lógico aritmética, co-processador matemático.

2 – Responsável pela busca da próxima instrução (que será executada) e decodificação.
3 – Armazena os valores de entrada e saída das operações.
4 – RAM – Random Access Memory – memória de acesso aleatório ou randômico. Conhecida como memória principal. 81
 COMPONENTE
DESCRIÇÃO CONEXÃO E DICA
INTERNO
Na borda do processador, próximo à memória RAM. Alguns
Cache L3 Memória rápida nível 3 (level 3)
processadores novos possuem cache L3

Adicionada nos slots de expansão da placa mãe, banco de

Memória RAM Memória principal
memórias. Ela é temporária, volátil, de acesso aleatório

Processador
Memória RAM
Unidade de Registradores

Cache L1
Unidade
Unidade de Cache L2 Discos de
Lógico
Controle armazenamento
Aritmética
Cache L3

Imagem 4 – o processador e seus componentes internos

COMPONENTE INTERNO DESCRIÇÃO CONEXÃO E DICA

Recebe os componentes internos Motherboard. A velocidade do barramento determi-

Placa mãe
instalados no computador na quais componentes podem ser adicionados

Chip de memória CMOS5

BIOS Memória ROM (Read Only Memory)
Contém informações para o boot

Northbridge – ponte norte, memórias e processa-

Chip com informações para o fun-
dor (componentes eletrônicos);
cionamento da placa mãe. Contro-
Chipset Southbridge – ponte sul, periféricos e dispositivos
lam o tráfego de dados entre os
mecânicos
componentes internos e externos
Responsável pelo barramento (BUS) do computador

Motherboard – placa mãe

Memória RAM

Processador
chipset

Northbridge

Memória ROM

BIOS

Chipset

Southbridge

Imagem 5 – a placa mãe e seus principais componentes

82 5 – CMOS - complementary metal-oxide-semiconductor – tipo de componente eletrônico.

 COMPONENTE
DESCRIÇÃO CONEXÃO E DICA
INTERNO

Responsável por construir as imagens. Poderá VGA, SVGA, XGA, conector DB15, via PCI/AGP
Placa de vídeo
ser onboard ou off-board são os padrões antigos
Responsável por construir as imagens. Possui As aceleradores de vídeo oferecem HDMI, DVI e
Aceleradora de vídeo mais memória e é mais rápida que a placa de RCA como conexão
vídeo padrão HDMI vídeo/áudio e S/PDIF para áudio

RJ-45, cabo de rede 8 fios.

Permite conectar a uma rede (roteador, hub,
FTTH, fibra óptica.
Placa de rede switch, bridge). Opera como entrada e saída
Wi-Fi, wireless.
de dados
Usada para conexão a uma rede (PAN, LAN)

RJ-11, cabo telefônico 2 ou 4 fios

Permite conectar a linha telefônica, para envio
Modem Linha telefônica necessita de modem para co-
e recebimento de informações
nexão ao provedor de Internet

Permite conexão via rede móvel (celular), USB6;

Modem 4G
pela linha telefônica celular Funciona igual ao modem convencional

RJ-11, cabo telefônico;

Fax Permite o envio de imagens na linha telefônica
Caiu em desuso por causa do e-mail

Em breve a tecnologia 5G será a opção para a comunicação móvel em nosso país, substituindo a tecnologia 4G.
Os periféricos de entrada e saída de dados, com interação direta do usuário, são os mais conhecidos e mais
questionados em provas.

COMPONENTE
DESCRIÇÃO CONEXÃO E DICA
EXTERNO
CRT (tubo), LCD, LED, Plasma. Podem utili-
Responsável por exibir as imagens. É um perifé-
Monitor de vídeo zar conexões DB15 (VGA) até HDMI (mais
rico de saída de dados
moderna)
Responsável por exibir as imagens e receber a
Monitor de vídeo CRT (tubo), LCD, LED, Plasma
entrada de dados. É um periférico misto, de en-
touchscreen Tela capacitiva7 ou resistiva8
trada e saída de dados
Teclado Principal periférico de entrada de dados Layout ABNT2 via conexão USB ou Bluetooth
Dispositivo apontador, também para entrada de Conexão Serial via USB ou Bluetooth
Mouse
dados Existem modelos óticos, sem fio (wireless)
Matricial (impacto), jato de tinta, laser (toner), Conexão LPT (paralela), COM (serial), USB,
Impressora
cera ou térmica. Periférico de saída de dados RJ-45, wireless9 (Wi-Fi10)
Para digitalização de imagens. Periférico de en- COM (serial), USB
Scanner
trada de dados Reconhece textos com filtro OCR

CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA

Impressora, copiadora, scanner e opcionalmen- Possui diferentes tipos de conexões, como
Multifuncional te fax. Periférico misto, de entrada e saída de USB, RJ-45, wireless (Wi-Fi) e é o modelo mais
dados popular atualmente

Saiba:
As impressoras possuem diferentes modelos de impressão de acordo com a tecnologia utilizada. Confira no
capítulo sobre Dispositivos de Entrada e Saída detalhes sobre cada um dos modelos de impressoras disponíveis
no mercado.
Conforme estudado em Arquitetura de Computadores, o modelo von Neumann indica que o computador
moderno utiliza o armazenamento para guardar os programas (instruções) e os dados. Vejamos algumas formas
de armazenamento permanente de dados.
6 – USB – Universal Serial Bus – Barramento serial universal. Padrão atual de conexões para periféricos.
7 – A tela capacitiva, utilizada no iPhone e iPad, por exemplo, uma película é alimentada por uma tensão, e reage com a energia presente no
corpo humano, e a troca de elétrons produz um distúrbio de capacitância no local, sendo rápida e corretamente identificado. Tecnologia mais
cara e difícil de ser construído, presente em modelos topo de linha.
8 – A tela resistiva, presente em modelos de baixo custo de celulares, smartphones e tablets, com precisão em torno de 85%, resiste melhor
a quedas e variações de temperatura, necessitam de contato físico para determinar a posição do toque, ao coincidir os pontos de diferentes
camadas sobrepostas.
9 – Wireless – toda conexão sem fio é uma conexão wireless, incluindo o Wi-Fi, infravermelho, rádio, via satélite etc.
10 – Wi-Fi – Wireless Fidelity – conexão confiável sem fios. 83
 COMPONENTE DE
DESCRIÇÃO CONEXÃO E DICA
ARMAZENAMENTO
Memória secundária de armazenamento IDE, SATA, USB
Disco rígido
magnético11 Permanente, não-volátil, “unidade C:”, hard disk (HD)
SATA II, USB
Memória secundária de armazenamento me-
Disco rígido Permanente, não-volátil, “unidade C:”, SSD (Solid State
mória flash12
Disk)
Memória ‘terciária’, destinada a backup (có- IDE, SATA, USB
Disco óptico
pia de segurança. CD, DVD, BD
Conexão USB é expansível por hub USB para até 127
Memória portátil, e os pendrives são memória
Discos removíveis conexões
flash com conexão USB
Pen-drive, cartão de memória, HD externo

O fornecimento de energia para o dispositivo computacional precisa ser contínuo e estável. Quando o dis-
positivo não possui bateria própria, alguns equipamentos externos de apoio são altamente recomendados na
instalação.

COMPONENTE EXTERNO
DESCRIÇÃO CONEXÃO E DICA
DE APOIO
Recebe corrente alternada, entrega corrente estabilizada.
Usa baterias que alimentarão o dispositivo por um período
No-break Fornece energia em caso de falha da rede
de tempo suficiente para encerrar os processos abertos
com segurança
Elimina picos de tensão da rede elétrica. Estabiliza a cor-
Estabilizador Estabiliza o sinal elétrico
rente elétrica
‘Limpa o sinal elétrico’;
Filtro de linha Elimina ruídos da rede elétrica Ruídos são interferências, como motores e campos
magnéticos

Importante!
Os dispositivos de apoio já foram questionados no passado. Atualmente não têm aparecido em provas
de concursos, mas fica a recomendação: tenha pelo menos um filtro de linha para ligar o seu dispositivo
computacional.

As Unidades de Medida do Sistema Internacional

De acordo com a arquitetura de von Neumann, os dados e programas estão armazenados na memória. Eles
são acessados pelo barramento, que localiza a informação no endereço de memória informado, e entrega para o
processador realizar o processamento.
Tanto o armazenamento de dados como a transferência de informações são medidas com siglas que identifi-
cam a quantidade de informação.
O bit é o sinal elétrico que armazena uma informação, com valor 0 ou 1. O conjunto de 8 bits forma um dado,
que é um byte.

Exabyte
Petabyte (EB)
Terabyte (PB)
Gigabyte (TB)
(GB) trilhão
Megabyte
(MB) bilhão
Kilobyte
(KB) mil milhão
Byte (B)

Medidas do sistema internacional aplicadas ao armazenamento de dados

11 – Existem modelos de disco rígido sem disco, como os SSD (Solid State Drive), que é uma memória flash, armazenamento eletrônico.
12 – A memória flash permite que a troca de informação seja mais rápida, e quando o dispositivo é desligado, poderá voltar rapidamente onde
84 estava antes.
 1 Byte representa uma letra, ou número, ou símbolo. Ele é formado por 8 bits, que são sinais elétricos (que vale
zero ou um). Os dispositivos eletrônicos utilizam o sistema binário para representação de informações.
Portanto, quando um arquivo tem 15 KB, ele possui 15.000 bytes (de forma genérica) ou exatos 15.360 bytes.
Qual é a diferença?
O bit representa dois possíveis valores. Desta forma, os valores do sistema binário são em base 2.
Quando dizemos 1000 bytes, na verdade são 1024 bytes (2 elevado a 10).
Um quilobyte (1KB) é exatamente 1024 bytes.
Um megabyte (1MB) é exatamente 1.048.576 bytes (2 elevado a 20).
Um gigabyte (1GB) é exatamente 1.073.741.824 bytes (2 elevado a 30).
Um terabyte (1TB) é exatamente 1.099.511.627.776 bytes (2 elevado a 40).
E assim por diante.
Algumas bancas organizadoras de concursos pedem o valor exato, que será calculado multiplicando ou divi-
dindo por 1.024.

Gráfico – convertendo os valores do sistema internacional de medidas

A conversão de medidas dentro do sistema internacional é simples e fácil, bastando dividir para ‘subir’ na
escala ou multiplicar para ‘descer’ na escala.

E na transmissão de dados, como funciona? São as mesmas unidades, mas em bits.

Se a sua conexão Wi-Fi opera em 150 ‘megas’, são 150 Mbps (megabits por segundo). Um modem para trans-
missão e recepção de dados pela linha telefônica convencional nos anos 90, operava em 56.6 Kbps (kilobits por
segundo). A porta USB 2.0 tem taxa de transmissão de 480 Mbps (megabits por segundo) e o USB 3.0 opera em 5
Gbps (gigabits por segundo).
Da mesma forma que na convenção do armazenamento de dados, as medidas de velocidades são múltiplas de
1024 (ou divisores de 1024 para ‘subir’ na escala).

Software

CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA

Software é um programa de computador, um aplicativo, um sistema operacional, um driver, um arquivo. Toda
a parte virtual do sistema, que não pode ser tocada, é o software. Existem várias categorias e naturezas para os
softwares, que estão na tabela a seguir:

SOFTWARE ONDE QUANDO

Está gravado no chip ROM-BIOS e armazena as
13
No momento em que ligamos o computador, as
informações sobre a configuração de hardware pre- informações são lidas, checadas, e caso estejam
Inicialização
sente no equipamento. Este procedimento chama- corretas, é passado o controle para o sistema
-se POST14. operacional.
Após a realização com sucesso do POST os dri-
Carregamento de informações sobre o sistema
Sistema vers16 são carregados. O kernel17 é acionado e o
operacional, armazenadas na trilha zero15 do disco
Operacional controle entregue ao usuário. O usuário interage
de inicialização (boot).
com o computador por meio da GUI18.

13 – ROM-BIOS – Read Only Memory – Basic Input Output System – sistema básico de entrada e saída, armazenado em uma memória somente leitura.
14 – POST – Power On Self Test – auto teste no momento em que for ligado.
15 – Trilha zero – primeira trilha do disco de inicialização. Toda numeração em computação inicia em zero.
16 – Drivers – arquivos do sistema operacional responsáveis pela comunicação com o hardware.
17 – Kernel – núcleo do sistema operacional com as rotinas para execução dos aplicativos.
18 – Graphics User Interface – Interface gráfica do usuário 85
 SOFTWARE ONDE QUANDO
Após o carregamento do sistema operacional,
uma SHELL é exibida (interface). Os aplicativos
poderão ser executados, como editores de tex-
Aplicativos No computador.
tos, planilhas de cálculos, ferramentas de siste-
ma, além de programas desenvolvidos em uma
linguagem de programação.

Existem aplicativos pagos (proprietários, como o Microsoft Office), gratuitos (open source, ou de código aberto,
como o Mozilla Firefox), alpha (aplicação para testes da equipe de desenvolvimento), beta (aplicações de teste
distribuídas para beta-testers), freewares (gratuitos, porém de código fechado), sharewares (proprietários, que
poderá ser trial ou demo), trial (shareware, recursos completos por tempo limitado para avaliação), demo (sha-
reware, com recursos limitados por tempo indeterminado), e adwares (gratuitos, com propagandas obrigatórias
exibidas durante o uso).
Os softwares de inicialização são pouco questionados em provas. Já Sistemas Operacionais (software básico) e
Aplicativos, estes possuem editais totalmente dedicados a estes temas.
Os softwares instalados no computador, podem ser classificados de formas diferentes, de acordo com o ponto
de vista e sua utilização.
Vamos conhecer algumas delas.

CATEGORIA CARACTERÍSTICA EXEMPLO

Sistemas Operacionais, que oferecem uma pla-
Básico Windows e Linux.
taforma para execução de outros softwares.
Programas que permitem ao usuário criar e
Aplicativo Microsoft Office e LibreOffice, reprodutores de mídias.
manipular seus arquivos.
Softwares que realizam uma tarefa para a qual Compactador de arquivos, Desfragmentador de Dis-
Utilitários
fora projetado. cos, Gerenciadores de Arquivos.
Software malicioso, que realiza ações que Vírus de computador, worms, cavalo de Troia, spywa-
Malware
comprometem a segurança da informação. res, phishing, pharming, ransomware etc.

No software básico, o sistema operacional, contém divisões para os arquivos componentes do sistema, como:

CATEGORIA CARACTERÍSTICA EXEMPLO

Drivers para instalação de impressora, leitura de pendri-
Drivers Arquivos para comunicação com o hardware.
ves, novos dispositivos adicionados etc.
Arquivo oculto usado para trocas com a No Windows, arquivo PAGEFILE.SYS.
Paginação
memória RAM. No Linux, partição de troca (SWAP).
Arquivos com extensão DLL, com recursos Caixa de diálogo, botões, padrões de janelas, teclas de
Bibliotecas
compartilhados com vários programas. comandos etc.
Programas integrantes do sistema opera-
Acessórios Bloco de Notas, WordPAD, Paint.
cional em sua instalação padrão.
Apps Programas disponíveis na loja de apps. Calculadora (Windows 10)

Os aplicativos são geralmente identificados pela característica de produzir arquivos para o usuário, como o
Microsoft Word, que produz documentos de textos com formatação no formato DOCX.

APLICATIVOS CARACTERÍSTICA EXEMPLO

Desenvolvidos para um propósito específico, produzem arquivos
Individuais Corel Draw, para arquivos CDR.
de formato proprietário.
Integrados para produção de arquivos, compartilham recursos e
Pacote Microsoft Office e LibreOffice.
funcionalidades.

Os utilitários podem ser do sistema operacional (ferramentas) ou de terceiros.

UTILITÁRIOS EXEMPLO AÇÃO REALIZADA

Organizar os clusters onde estão gravados os dados dos arquivos, oti-
Sistema Desfragmentador de Discos.
mizando a leitura para a memória.
Agrupam em um arquivo, diminuindo o tamanho dos arquivos indivi-
Sistema Compactadores de Arquivos.
86 duais, facilitando o armazenamento e transferência.
 UTILITÁRIOS EXEMPLO AÇÃO REALIZADA
Localiza informações que podem ser removidas com segurança, libe-
Sistema Limpeza de Disco.
rando espaço em disco.
Localiza erros de gravação nos clusters ou entradas inválidas do siste-
Sistema Verificação de Erros.
ma de arquivo, corrigindo-as.
Efetua a leitura dos dados gravados em clusters, reconstruindo a tabela
Terceiros Desformatador de disco.
de arquivos que foi formatada
Efetua a leitura dos dados gravados em clusters, reconstruindo o arqui-
Terceiros Recuperação de arquivos
vo e a entrada na tabela de arquivos.

Sistemas de Entrada, Saída e Armazenamento

Os periféricos, importantes na arquitetura de Von Neumann que descreve o funcionamento do computador,

serão conectados na CPU e barramento de memória por meio de conectores.
Cada conector possui uma aplicação, velocidade e limitação, sendo destinado especificamente para cada
desenvolvimento.
De acordo com o tipo de transmissão da informação do periférico para o barramento de dados, eles podem ser
classificados em:

z Dispositivos de caractere - sua comunicação é feita por meio do envio e recebimento de um fluxo de carac-
teres. As operações não são bufferizadas, porque são enviadas em sequência, em fluxo. Impressoras e mouses
são exemplos de dispositivos com esta característica de comunicação;
z Dispositivos de bloco - modo de transmissão dos dados, que é feita na forma de blocos. As operações são buf-
ferizadas, para otimizar o desempenho, como nas unidades de armazenamento e conexões com redes.

O protocolo TCP/IP, que será estudado na parte de Redes de Computadores, utiliza o envio e recebimento de
dados em pacotes, que são blocos de informações enviados e recebidos por meio de um dispositivo como o modem
ou a placa de rede.
A comunicação dentro do computador, da CPU para os periféricos, e dos dispositivos com outros dispositivos
nas redes, é realizada por meio de padrões. No computador, o gerador de clock cuida da comunicação entre os
componentes internos e os protocolos de comunicação cuidam da comunicação com os dispositivos externos.

CONECTOR USO QUAIS DISPOSITIVOS UTILIZAM?

Placa de rede, modem ADSL, roteador, hub, switch, brid-
RJ-45 Conexão de rede
ge, e demais itens de redes.
Placa de fax/modem, aparelho de fax, multifuncional
RJ-11 Conexão do modem/fax
com fax, telefone.
Pendrive, HD externo, impressoras, teclado, mouse, e pe-
USB Dispositivos em geral riféricos em geral. Possui diferentes velocidades e for-
matos de conector.
Placas de vídeo simples, monitor de vídeo simples, proje-
VGA (DB15) Transmissão de vídeo
tores (datashow) multimídia

CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA

Placas de vídeo modernas, aceleradoras de vídeo, apa-
DVI Transmissão de vídeo
relhos de DVD, BluRay, TV LCD, LED, Plasma, datashow.
Placas de vídeo modernas, aceleradoras de vídeo, apa-
Transmissão de vídeo e áudio
HDMI relhos de DVD, BluRay, TV LCD, LED, Plasma, datashow.
digital
Semelhante visualmente ao USB.
Placas multimídias e aparelhos que usam som digital
S/PDIF Transmissão de áudio digital
(Dolby) como DVD, BluRay, TVs, HomeTheater etc.
Placas de vídeo modernas e aparelhos de imagem. For-
S-Vídeo Transmissão de vídeo digital
mato muito parecido com o OS/2
Transmissão de vídeo e áudio
RCA Placas de captura/edição de vídeo e aparelhos de imagem.
analógico
RGB Transmissão de vídeo analógico Placas de captura/edição de vídeo e aparelhos de imagem.
External SATA. Alguns computa-
Disco rígido externo SATA, 5 vezes mais rápido (300Mbps)
eSATA dores aceitam disco rígido externo
que o disco rígido externo USB padrão (60Mbps).
SATA
São as saídas de áudio do computador. As configurações mais comuns são as com três
JACK DE ÁUDIO conectores e as com seis. As cores de cada conector têm funções diferentes: verde (caixas
(três conectores e 5.1) frontais/fone), azul (entrada de linha), rosa (microfone), laranja (subwoofer e central) e cinza
(caixas laterais). 87
 CONECTOR USO QUAIS DISPOSITIVOS UTILIZAM?
Caiu em desuso por causa do novo conector PS/2
DIN Teclados
(mini-DIN)
Está caindo em desuso, por causa do USB.
PS/2 Mouses e teclados
Conhecido como mini-DIN.
Porta serial (DB9) Mouses e scanners Está caindo em desuso, por causa do USB.
Porta serial (DB25) Scanners Está caindo em desuso, por causa do USB.
Portal serial (DB15) Está caindo em desuso, por causa do USB e joystick sem
Joystick
Game port fio.
Produtos da Apple, e alguns produtos Canon, JVC, Sony (es-
Firewire Conexão de alta velocidade
pecialmente câmeras). Parece com o conector USB
Paralela Transferência de dados paralelos Impressoras e scanner mais antigos.
Transferência de dados do HD/
IDE Discos rígidos e discos óticos, modelos antigos.
DVD para placa mãe
Transferência de dados do HD/
PATA Discos rígidos e discos óticos, modelos antigos.
DVD para placa mãe
Transferência de dados do HD/
SATA Discos rígidos e discos óticos, modelos mais novos.
DVD para placa mãe
Fornecer energia para os compo- Placa mãe, drive de disquete, disco rígido, disco ótico,
Conectores ATX
nentes internos no gabinete cooler (sobre o processador).
Fornecer energia para o no-break,
Conexão elétrica Todos dispositivos ligados na rede elétrica.
estabilizador e filtro de linha.
Conexão de Internet pela rede Usada em alguns locais do Brasil, permite conexão com
PLC
elétrica a Internet usando a rede elétrica.

Tipos e uso de impressoras

Um dos principais periféricos do computador é a impressora, que possui diferentes configurações de hardware
e software.

Importante!
Depois dos processadores, as impressoras são um dos itens de hardware mais questionados em provas de
concursos.

TIPO CARACTERÍSTICAS OBSERVAÇÕES E USO

Impressora de impacto. Imprime em formulário contínuo, em várias vias, possui
Matricial
alto nível de ruído.
Impressão monocromática ou colorida. Conhecida pela
Laser Impressora de toner
marca Xerox.
Impressão monocromática ou colorida, aspergindo tinta
Jato de Tinta Impressora de tinta líquida.
sobre o material.
Transferência do estado sólido para o gasoso. Impres-
Cera Impressora térmica de sublimação.
são resistente à água e sol. Impressão fotográfica.
Em papel reativo, o aquecimento grava a informação.
Impressora de aquecimento do papel Máquinas de cartões de crédito, emissor de senha de
Térmica
(semelhante ao fax). atendimento bancário, extrato do caixa de auto atendi-
mento, nota fiscal de supermercado etc.
Plotter Impressora para grandes dimensões. Impressão de plantas (AutoCAD), banners, outdoors.
Equipamento que transforma uma im-
Existem modelos LPT (paralelo) para RJ-45 (rede), COM
Print Server pressora simples em uma impressora
(serial), e até wireless.
compartilhada, via hardware.
Reúne a impressora e scanner em um
Multifuncional Oferece recursos de copiadora e faz em alguns modelos.
único aparelho.

z Impressora padrão – quando um sistema operacional possui diversas impressoras instaladas, a impressora prefe-
88 rencial é conhecida como impressora padrão, e é a primeira na lista da caixa de diálogo Imprimir dos aplicativos;
z Impressora compartilhada – quando uma
impressora está instalada em um único local, e está
compartilhada, poderá ser instalada nos demais
computadores da rede de computadores. No Windo-
ws 7 aparecerá com o símbolo de grupo (usuários).
Nas outras versões de Windows, aparecerá com
uma mão sobre o dispositivo compartilhado. No
Linux é com uma conexão BNC (cabo coaxial) abai-
xo do ícone. Opcionalmente, ela será instalada no
servidor da rede de computadores, e acessada por
todos os computadores daquela rede diretamente;
z Impressora local – Impressora que está conec-
tada e instalada em um computador, que poderá
ser compartilhada em rede caso seja configurada.
A conexão poderá ser LPT (paralela), COM (serial),
USB (atual e popular), Wi-Fi (sem fio), Bluetooth
(curto alcance);
z Impressora de rede – impressora com conexão
RJ-45 ou Wi-Fi que pode ser conectada diretamen-
te ao hub ou switch da rede, sendo compartilhada
entre todos os computadores daquela rede;
z Impressora remota – É a impressora de rede que
não está instalada localmente.
DISPOSITIVOS DE ARMAZENAGEM DE DADOS;
PROPRIEDADES E CARACTERÍSTICAS
Fita
A fita de armazenamento de dados (ou, atualmen-
te, Fita DAT – Digital Audio Tape) é uma forma de
armazenamento magnético sequencial, que grava os
dados em uma mídia inserida em um leitor/gravador.
Muito usada no passado, em servidores de dados,
devido a sua alta capacidade de armazenamento de
dados e velocidade de leitura/gravação, atualmente
está obsoleta. Os servidores com discos rígidos ofere-
cem maior proteção às mídias de armazenamento se
comparados com as fitas magnéticas removíveis.
As fitas de armazenamento de dados, assim como
as fitas cassetes de áudio, populares nos anos 70 e 80,
demandam manutenção constante das mídias e de
seus leitores. Por serem cobertas por um composto
magnético, as cabeças de leitura e gravação tendem
a “sujar” com resíduos deste composto, prejudicando
as novas leituras/gravações se os cabeçotes não forem
regularmente limpos.
Devido às demandas de segurança e manutenção,
elas começaram a desaparecer no início dos anos
2000. Atualmente, algumas empresas ainda mantém
fitas DAT, mas por outros motivos, especialmente,
para a operação de servidores legados (sistemas aban-
donados que não são mais atualizados e só oferecem o
recurso de cópias de segurança via fita DAT).
Figura 4 – fita D2 e DAT comparadas a um smartphone.
Fonte: Wikimedia. Disponível em < https://commons.wikimedia.
org/wiki/File:D-2_tape_vers._DAT_audio_tape_(6498603845).jpg>
Acesso: 26 mar. 2021.
Disco Rígido
O disco rígido é uma mídia de armazenamento de
dados magnética, que se popularizou nos anos 90 por
sua capacidade e velocidade de acesso aos dados. Os
primeiros modelos populares não ofereciam contro-
le de erros e, caso ocorressem problemas na mídia,
alguns softwares específicos seriam executados para
o isolamento dos problemas.
O disco rígido “clássico” possui um ou mais discos
metálicos com superfície magnetizável, que giram em
velocidades de 5.400 rpm (rotações por minuto) em
torno de um eixo central. Os braços de leitura e gra-
vação são posicionados acima da superfície do disco,
efetuando a coleta dos bits registrados ou gravando
novas informações a cada giro do disco.
Os braços de leitura e gravação possuem atuadores
que identificam a posição na qual a informação está ou
deverá ser gravada, girando os respectivos discos (ou
pratos) para o correto posicionamento. Quando posi-
cionado no local correto, a cabeça de gravação trans-
fere as informações que precisam ser armazenadas, as
quais permanecerão disponíveis por um bom tempo,
mesmo sem o fornecimento de energia, tornando o
disco rígido uma forma de armazenamento de dados
permanente por não ser volátil, como a memória RAM.
Figura 5 – Disco Rígido (sem a proteção externa).
Fonte: Overbr. Disponível em <https://overbr.com.br > Acesso: 26
mar. 2021.
CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA
Os primeiros modelos trabalhavam com softwares
exclusivos para cada fabricante, que efetuavam a gra-
vação dos dados, manutenção dos discos e até o “esta-
cionamento” das cabeças de leitura/gravação para
transporte do equipamento desligado.
Os discos são divididos, logicamente, em setores,
trilhas e clusters. Um cluster é uma unidade de arma-
zenamento de dados, localizado em determinado
setor do disco, em determinada trilha.
A divisão lógica de um disco rígido segue o padrão
que foi definido para os primeiros discos flexíveis,
com definição no momento da formatação ou particio-
namento. A formatação consiste em definir o sistema
de arquivos, divisões e endereçamentos para o arma-
zenamento de dados. O particionamento consiste em
dividir o disco em divisões lógicas distintas, que pos-
sibilitam reduzir o espaço físico para endereçamento
e redução do tempo de latência das cabeças de leitura
e gravação (tempo que o sistema permanece parado). 89
 Disco Flexível
A
C Com baixa capacidade e facilidade de manuseio,
B os discos flexíveis ou disquetes foram muito popula-
res até meados dos anos 2000. Com novos meios de
armazenamento disponíveis, como os discos ópticos
Discos: e os pendrives, conectados em portas USB, eles caíram
em desuso.
Trilhas (A) A capacidade de armazenamento dos discos flexí-
Setores (B)
veis era de 180KB (modelo 5 ¼ de face simples) até
Cluster (C e D)
2.88 MB (modelo 3 ½ de última geração).
Os discos ZIP (ZIP Drive) foram oferecidos no come-

ço dos anos 2000, com capacidade de 100 MB, operan-
do de forma semelhante às fitas DAT, com cartuchos
próprios para uso em leitoras dedicadas. Apesar de
D
sua capacidade aumentada em relação ao disquete,
Figura 6 – Disco Rígido outras mídias de armazenamento já ofereciam maior
Representação da divisão lógica. espaço para dados se comparadas aos “disquetes ZIP”.
O armazenamento de dados em discos flexíveis
Os discos rígidos externos são usados para cópia tornou-se impossível atualmente, pois as mídias dei-
de segurança de dados, especialmente, pelos usuários xaram de ser fabricadas e o tamanho dos arquivos
domésticos e pequenas empresas, dada a facilidade
supera vários megabytes (milhões de bytes) facilmente
de compra e praticidade de uso ao conectar em uma
nos dias de hoje.
porta USB, disponível em, praticamente, todos os dis-
positivos computacionais da atualidade.

COMPONENTE DE
DESCRIÇÃO CONEXÃO E DICA
ARMAZENAMENTO
IDE, SATA, USB
Memória se-
Permanente,
cundária de
Disco rígido não-volátil, “uni-
armazenamen-
dade C:”, hard
to magnético19.
disk (HD).
SATA II, USB
Memória se-
Permanente,
cundária de
não-volátil,
Disco rígido armazenamen-
“unidade C:”,
to memória
SSD (Solid State
flash20.
Disk).

Os discos SSD operam como discos rígidos, porém com

velocidade superior para leitura e gravação de dados, por
serem construídos com chips de memória. Para os pro-
gramas de backup, não muda nada.
Os discos rígidos e SSDs podem ter mais de uma par-
tição, como letra C: e D:. Entretanto, copiar dados da par-
tição C: para a partição D: não é considerado como um
backup.
O primeiro motivo é que a origem e o destino estão
no mesmo local, portanto, em caso de sinistro no disco
de origem, perde-se a cópia de segurança na partição de
destino, que está no mesmo disco de origem. E o segun-
do motivo é que as partições podem ser desfeitas com a
mesma rapidez com que são criadas, através do Geren-
ciamento de Discos do Windows.
Os Discos Rígidos possuem capacidades elevadas, de
240 GB (gigabytes, bilhões de bytes), 320 GB, 500 GB, 1 TB
(terabyte, trilhão de bytes), 2 TB etc. Possuem um baixo
custo de aquisição por megabyte se comparados as outras
mídias de armazenamento de dados da atualidade.
19 Existem modelos de disco rígido sem disco, como os SSD (Solid State Drive), que é uma memória flash, armazenamento eletrônico.
20 A memória flash permite que a troca de informação seja mais rápida e, quando o dispositivo é desligado, poderá voltar, rapidamente, para onde
90 estava antes.
Figura 7 – Disco flexível 3 ½ desmontado.
Fonte: Wikitionary. Disponível em < https://es.wiktionary.org/wiki/
disquete> Acesso em 26 mar. 2021.
Disco Óptico
Com a popularização das mídias ópticas, especial-
mente, por substituírem as fitas cassetes, os discos de
vinil e as fitas de vídeo, com qualidade de imagem
superior, os usuários enxergaram a possibilidade de
reutilizá-los como cópias de segurança.
No início dos anos 2000, CDs, DVDs e o Blu-Ray
eram os queridinhos para o armazenamento de
dados. Suas durabilidade, rapidez para leitura e gra-
vação e grande capacidade (para os padrões da época)
fizeram das mídias ópticas as preferidas para a cópia
de segurança.
O HD-DVD usava luz azul-violeta e acabou sendo
superado pelo Blu-Ray devido às restrições de grava-
ções e baixa capacidade, sendo fabricado por cerca de
cinco anos pela Toshiba, sem adesão de muitos outros
fabricantes.
 CAPACIDADE USO

CD – COMPACT DISC 700 MB Usado para música

DVD – DIGITAL VIDEO DISC 4.7 GB Usado para vídeo

HD-DVD - HIGH DENSITY DIGITAL

15 GB Usado para vídeo de alta definição
VERSATILE DISC

BLU-RAY 25 GB Usado para vídeo de alta definição

O CD veio para substituir as fitas cassetes de áudio e os discos de vinil, com a gravação digital do áudio em uma
mídia durável de alta qualidade. Com capacidade de 700 MB e algumas características de construção específicas, rapi-
damente se tornaram o padrão para distribuição de instaladores de softwares, substituindo inúmeros disquetes.
Os drives leitores de CD do final dos anos 90 eram substituídos por drives gravadores de CD, permitindo a gravação
de áudio digital e arquivos em computadores domésticos equipados com o “kit multimídia”.
Unidades 12x, 24x, 48x e 52x se popularizaram, indicando, com os números, a velocidade de rotação do disco e,
consequentemente, maior velocidade de leitura/gravação em relação aos outros modelos semelhantes.

TIPO USO

CD ROM Somente leitura Gravado pelo distribuidor de software ou música

CD R Gravável Poderia gravar uma vez, ou várias vezes de forma incremental

CD RW Regravável Poderia gravar várias vezes, como um disquete

O DVD foi desenvolvido para substituir as fitas de vídeo, com maior qualidade de imagem e som, permitindo a
inclusão de vários conteúdos extras. Assim como os CDs, também existiram modelos ROM, R e RW de mídia DVD.
Na época dos DVDs, as mídias removíveis do tipo USB começaram a aparecer no mercado, oferecendo capa-
cidade semelhante ou superior aos DVDs. Pendrives com 512 MB (megabyte – milhão de bytes), 1 GB, 2 GB, 4 GB, 8
GB, 16 GB etc, rapidamente, se tornaram os preferidos dos usuários para o armazenamento portátil de dados em
detrimento das mídias ópticas do tipo DVD.
O padrão HD-DVD oferecia gravação de dados em mídias ópticas com densidade superior ao DVD e próximo
do Blu-Ray, mas nem chegou a “emplacar” no mercado.
O Blu-Ray foi desenvolvido para substituir o DVD, com maior capacidade de armazenamento de dados e a
possibilidade de gravações de vídeos em alta resolução (HD – High Definition), que ocupavam mais espaço que um
CD poderia armazenar.
Ainda foram propostos outros novos padrões de mídias ópticas, como o HVD (Holographic Versatile Disc), mas
a era dos discos refletivos já estava acabando.
Eles chegaram tarde, pois armazenavam 25 GB e os pendrives já estavam em 128 GB. Poucos usuários utiliza-
ram Blu-Ray em seus computadores, sendo mais usados em aparelhos leitores para a reprodução de filmes em
alta resolução.

CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA

Figura 8 – Comparativo entre as mídias ópticas.

Fonte: Wikipedia.
Disponível em < https://en.wikipedia.org/wiki/File:Comparison_CD_DVD_HDDVD_BD.svg> Acesso em 26 mar. 2021. 91
 O armazenamento de dados em discos ópticos foi a opção ideal no momento errado. A demora na populariza-
ção das mídias com o público e o surgimento de outras formas de armazenamento de maior praticidade ou capa-
cidade tornaram as mídias ópticas as preferidas para o armazenamento de cópias de segurança por quase uma
década nas pequenas e médias empresas, porém sem tanta utilização pelos usuários domésticos.

ARQUIVOS DIGITAIS
DOCUMENTOS, PLANILHAS, IMAGENS, SONS, VÍDEOS; PRINCIPAIS PADRÕES E CARACTERÍSTICAS

No sistema Windows, a extensão do arquivo determina o seu tipo. Assim como a extensão, o ícone que repre-
senta o conteúdo é outra forma de conhecer e lembrar o significado e funcionalidade do arquivo.
Acompanhe na tabela a seguir as principais extensões usadas (e solicitadas) em concursos:

EXTENSÃO CARACTERÍSTICAS

.avi Audio Video Interleave. Arquivo compatível com Windows, contém tanto vídeo como áudio

Backup = cópia de segurança. Alguns editores de textos produzem arquivos com informações dos
.bak
documentos que não estão gravados no disco, permitindo a recuperação

Formato de imagem popular e antigo. Ele foi usado amplamente como papel de parede em versões
.bmp do Windows. Possui até 16.7 milhões de cores sem compactação (que poderia reduzir o tamanho
do arquivo, como o JPG faz)

.cdr Formato de imagem do software de edição Corel Draw

Arquivo executável de comandos em ambiente DOS, executados via Prompt de Comandos ou por
.com
atalhos no ambiente gráfico. Esta extensão pode conter comandos maliciosos, e ser bloqueada

Iniciais de “Comma Separated Values” (valores separados por vírgulas). Arquivos de texto que po-
.csv dem ser usados em diferentes programas e permitem a troca de informações entre documentos,
planilhas e até correio eletrônico

Arquivo de texto capaz de armazenar dados referentes ao formato do texto que contém. Para editá-
.doc
-lo, é preciso ter o Microsoft Word, o acessório Wordpad ou o LibreOffice Writer

Arquivo de texto capaz de armazenar dados referentes ao formato do texto que contém. Para editá-
.docx -lo, é preciso ter o Microsoft Word 2007 ou superior, LibreOffice Writer ou pacote de compatibilidade
instalado nas versões do Office 2002 (XP) e 2003

Arquivo executável. Qualquer programa que executa uma série de comandos para o qual foi programa-
.exe do. Acionando clique duplo sobre um arquivo com esta extensão, iniciamos um processo de instalação
ou a execução de um programa. Esta extensão pode conter comandos maliciosos, e ser bloqueada

Formato de imagem com 256 cores que permite uso de escala de cinza, interpolação e sequencia-
.gif
mento de imagens (GIFs animados)

Hiper Text Markup Language. Formato de páginas web. É capaz de dar formato a texto, acrescentar
.htm ou .html
vínculos a outras páginas, exibir imagens, reproduzir sons, entre muitas formatações

Arquivo de imagem com 16.7 milhões de cores e comprimido, que pode ser editado em qualquer
.jpg ou .jpeg
editor de imagens. Formato popular de fotos

Formato de áudio que utiliza compressão em vários níveis. Quanto maior a compressão, menor a
.mp3 qualidade e o tamanho do arquivo. Pode ser reproduzido pelo Windows Media Player e por uma
infinidade de outros aplicativos

.mpg ou .mpeg Moving Picture Experts Group. Arquivo de vídeo comprimido, reproduzido em qualquer programa multimídia

Open Document Format. Formato de documento aberto que é o padrão do pacote OpenOffice e
.odf
usado pelo BrOffice e LibreOffice

Open Document Presentation. Formato de documento de apresentações de slides usado pelo Im-
.odp press, que é um software do pacote OpenOffice e disponível no BrOffice e LibreOffice. Pode ser
editado pelo Microsoft PowerPoint

Open Document Sheet. Formato de pasta de planilha de cálculos usado pelo Calc, que é um software
.ods
do pacote OpenOffice, e disponível no BrOffice e LibreOffice. Pode ser editado pelo Microsoft Excel

Open Document Text. Formato de documento de texto usado pelo Writer, que é um software do pa-
.odt
cote OpenOffice, e disponível no BrOffice e LibreOffice. Pode ser editado pelo Microsoft Word
92
 EXTENSÃO CARACTERÍSTICAS

Documento eletrônico do padrão do programa Adobe Acrobat Reader, que é o preferido para distri-
.pdf
buição de conteúdo

Arquivo de imagem vetorial. Armazena informações que permitem a ampliação da imagem sem
.png
perda significativa de qualidade

.ppt Arquivo de apresentações de slides do Microsoft PowerPoint (versões anteriores ao 2007)

.pptx Arquivo de apresentações de slides do Microsoft PowerPoint 2007 ou superior

.psd Formato de arquivo do programa de edição de gráficos Photoshop

.rar Formato de compressão de dados popular, mas que não possui suporte nativo no Windows

Rich Text Format (“formato de texto rico”). Desenvolvido pela Microsoft, é o padrão do acessório
.rtf
Wordpad e pode ser aberto pela maioria dos editores de textos

.tif Arquivo de imagem

Arquivo de texto sem formatação padrão do acessório Bloco de Notas que pode ser editado por
.txt
qualquer editor de texto

.xls Pasta de Trabalho do Microsoft Excel 2003 ou anterior, que contém planilhas de cálculos

.xlsx Pasta de Trabalho do Microsoft Excel 2007 ou superior, que contém planilhas de cálculos

.wav Arquivo de áudio

.wma Windows Media Audio. Arquivo de áudio padrão do Windows

.wmv Windows Media Video. Arquivo de vídeo padrão do Windows

O formato para comprimir e descomprimir arquivos que é o formato padrão do Windows na compac-
.zip
tação automática de arquivos e pastas

A extensão do arquivo é uma forma usada para identificar a informação gravada. Para o computador (equi-
pamento), todas as informações armazenadas são “dados”. As extensões são úteis para os usuários identificarem
o conteúdo existente no arquivo.

Dica
A maioria das questões sobre arquivos digitais envolve a identificação correta de suas extensões. Para pra-
ticar, ative a visualização de extensões de arquivos em seu Windows. No Explorador de Arquivos, guia Exibir,
assinale “Extensões de nomes de arquivos” no grupo Mostrar/ocultar.

O sistema operacional Windows não costuma exibir as extensões dos arquivos, procurando mostrar ícones
(desenhos e símbolos) que indicam o conteúdo ou o programa associado para visualização e edição.
No sistema operacional, ao clicar duas vezes em um ícone XLSX, por exemplo, o aplicativo associado será acio-

CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA

nado (Microsoft Excel), exibindo o conteúdo do arquivo.
O Windows permite a escolha do programa que será usado para abrir um arquivo de três formas.
A primeira forma será usando o menu de contexto, opção “Abrir com”. Será escolhido um programa diferente
a cada vez que o arquivo for acessado para visualização ou edição, usando o menu de contexto.

Abrir com Bloco de notas

LibreOffice
Opera Internet Browser
Word
WordPad
Procurar na Microsoft Store
Escolher outro aplicativo

93
 Imagem: menu de contexto exibido ao clicar com o botão secundário do mouse em um arquivo, para escolha
de um programa diferente do programa padrão, que será usado para visualizar ou editar o item
Outra forma de escolha é através do menu de contexto, item “Abrir com” e na sequência “Escolher outro apli-
cativo”. O usuário poderá escolher outro programa para ser associado com a extensão do arquivo, e definir que
ele se tornará o “programa oficial” para as próximas vezes que for acionada aquela extensão de arquivo. Essa é
uma alteração do item “Programas Padrão”, do painel de Configurações (Painel de Controle).

Imagem: menu de contexto exibido ao clicar com o botão secundário do mouse em um arquivo, para escolha
de um programa diferente do programa padrão, que será usado para visualizar ou editar o item
O usuário poderá também escolher outro programa diferente, localizando uma opção na Microsoft Store. A
loja de aplicativos do Windows oferece programas de terceiros que desempenham funções específicas e extras.
Em concursos públicos, o que vale é a configuração padrão do sistema operacional; assim, a loja de aplicativos
não costuma ser questionada, por sua diversidade de opções e mudanças contínuas.
Quando o arquivo é baixado da Internet (download — transferência de um servidor remoto para o computa-
dor local), os aplicativos poderão alertar o usuário sobre a origem “não segura” da informação, exigindo que ele
habilite a edição antes de iniciar as alterações no seu conteúdo.
As Bibliotecas do Windows (Documentos, Imagens, Músicas e Vídeos) organizam os arquivos mais questiona-
dos em provas. A tabela apresentada no início do tópico está resumida na próxima tabela, separada por categorias:

DOCUMENTOS IMAGENS MÚSICAS VÍDEOS

DOCX, DOC BMP

MPG ou MPEG
XLSX, XLS GIF MP3
MP4
Extensões PPTX, PPT JPG ou JPEG WAV
AVI
PDF, RTF, TXT PNG WMA
WMV
ODF, ODT, ODS e ODP TIF

ARQUIVOS PDF

O PDF é um arquivo somente para leitura do Adobe Acrobat. As letras PDF são as iniciais de “Portable Docu-
ment Format” (formato portável de documento). Portável significa que o arquivo poderá ser usado em diferentes
sistemas operacionais, sem nenhuma adaptação extra.
O formato PDF é o preferido para distribuição de conteúdo e também em questões de provas de concursos.
Muitas empresas usam o formato PDF como padrão para seus documentos, como os processos eletrônicos nos
sistemas do judiciário brasileiro. Professores distribuem conteúdo em plataformas digitais em formato PDF, ope-
radoras financeiras compartilham extratos em formato PDF, e diversos outros exemplos de aplicação do formato.
O formato PDF pode ser visualizado pelo Adobe Acrobat Reader, por outros programas e também por navega-
dores de Internet.
Originalmente, esses arquivos não podem ser editados (modificados). Entretanto, através do Adobe Acrobat
Reader DC — a última versão disponível para download no site da Adobe — é possível editar o conteúdo e inserir
marcações e comentários no documento.

94
 No Explorador de Arquivos do Windows 10, arqui- Arquivo, Propriedades, é possível consultar quais são as
vos com extensão PDF poderão ser mostrados na opções permitidas ou bloqueadas para o documento.
forma de ícones ou com a miniatura da primeira pági-
na, de acordo com as configurações do computador. OPÇÃO ARQUIVO PDF
Quando as configurações gráficas estão desativadas,
apenas o ícone será exibido. Pode ser visualizado, editado e
Sem restrições impresso em qualquer programa
compatível com o formato

Pode-se imprimir ou apenas vi-

Impressão
sualizar em telas

Cópia de Pode-se copiar o conteúdo ou

conteúdo apenas visualizar em telas

Atribuição de senha para visua-

Senhas lização do PDF ou abertura em
qualquer programa

O conteúdo será “embaralhado”,

Criptografia impedindo a leitura sem a res-
pectiva chave de descriptografia

Existem restrições que podem ser atribuídas ao PDF, Operações com pdfs
tornando-o somente leitura, proibindo a impressão, a
cópia do conteúdo, inserindo a atribuição de senhas etc. Além das ações básicas que esperamos de um
Apesar das restrições relacionadas ao formato PDF, é pos- documento, o formato PDF permite a realização de
sível liberar alguns bloqueios através de sites especializa- outras ações, que tornam o formato muito prático.
dos ou de programas desenvolvidos para essa finalidade. Confira algumas:
O formato PDF é muito popular para a distribuição
de conteúdo digital. Se você está usando este material em OPERAÇÃO AÇÕES
formato digital, certamente é um arquivo PDF que está
sendo visualizado. Unir dois ou mais arquivos PDF em
Juntar PDF
Suas características robustas para visualização do um novo arquivo
conteúdo tornaram-se o padrão quando se pensa em
Separar as páginas do arquivo, ex-
divulgar informações. O conteúdo do documento é “dese- Separar PDF
traindo intervalos específicos
nhado” pelo programa, exibindo alta qualidade mesmo
quando é ampliado. Apesar de ser um formato com-
Ao contrário das imagens que podem granular (per- pacto, os arquivos PDFs podem
der qualidade quando ampliadas) e dos documentos que Comprimir PDF reduzir a qualidade para redução
podem ficar sem formatação (quando abertos em dis- do tamanho, facilitando algumas
positivos ou programas diferentes), o PDF supera essas operações, como anexos de e-mail
limitações, garantindo a distribuição do conteúdo com
qualidade e fidelidade ao original. A formatação aplicada Adicionar senhas para a abertura
Proteger PDF
ao conteúdo do PDF será exibida em qualquer tela, inde- dos arquivos PDF
pendentemente do programa usado.
Para a criação de um arquivo PDF, o usuário pode Adicionar assinatura digital para
usar um programa especializado, como o Adobe Acrobat, Assinar PDF proteção do conteúdo e validação

CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA

converter arquivos que já possui através de conversores da autenticidade do documento
ou salvá-lo como PDF nos principais softwares. Como as páginas funcionam como
Confira algumas soluções para criação dos seus PDFs: imagens, elas podem mudar de
Girar páginas
orientação de Retrato para Paisa-
PROBLEMA COMO FAZER gem e vice-versa

Converter com progra-

Já tenho arquivos de
mas especializados ou
documentos
sites online
CONHECIMENTOS SOBRE SISTEMA
Procurar pela opção “Sal- OPERACIONAL WINDOWS 10
Estou editando meus
var como PDF” ou “Expor-
documentos
tar PDF” no programa CONCEITOS GERAIS, FUNCIONAMENTO,
PRINCIPAIS APLICATIVOS E FERRAMENTAS,
Com o navegador Google
O conteúdo está em uma COMANDOS E CONFIGURAÇÕES
Chrome, Imprimir a pági-
página web na Internet
na “Salvar como PDF”
O sistema operacional Windows foi desenvolvido
Características dos pdfs pela Microsoft para computadores pessoais (PC) em
meados dos anos 80, oferecendo uma interface gráfi-
Os arquivos PDF podem ser produzidos sem nenhu- ca baseada em janelas, com suporte para apontadores
ma restrição ou com vários níveis de restrições. Com o como mouses, touch pad (área de toque nos portáteis),
arquivo aberto em um visualizador de PDF, no menu canetas e mesas digitalizadoras. 95
 Atualmente, o Windows é oferecido na versão 10,
que possui suporte para os dispositivos apontadores
tradicionais, além de tela touch screen e câmera (para
acompanhar o movimento do usuário, como no siste-
ma Kinect do videogame X – Box).
Em concursos públicos, as novas tecnologias e
suportes avançados são raramente questionados. As
questões aplicadas nas provas envolvem os concei-
tos básicos e o modo de operação do sistema opera-
cional em um dispositivo computacional padrão (ou
tradicional).
O sistema operacional Windows é um software
proprietário, ou seja, não tem o núcleo (kernel) dispo-
nível e o usuário precisa adquirir uma licença de uso
da Microsoft.
O Windows 10 apresenta algumas novidades em
relação às versões anteriores, como assistente virtual,
navegador de Internet, locais que centralizam infor-
mações etc.
z Botão Iniciar – permite acesso aos aplicativos ins-
talados no computador, com os itens recentes no
início da lista e os demais itens classificados em
ordem alfabética. Combina os blocos dinâmicos e
estáticos do Windows 8 com a lista de programas
do Windows 7.
z Pesquisar – com novo atalho de teclado, a opção
pesquisar permite localizar, a partir da digitação
de termos, itens no dispositivo, na rede local e na
Internet. Para facilitar a ação, tem-se o seguinte
atalho de teclado: Windows+S (Search).
z Cortana – assistente virtual. Auxilia em pesquisas
de informações no dispositivo, na rede local e na
Internet.
Importante!
A assistente virtual Cortana é uma novidade do
Windows 10 que está aparecendo em provas
de concursos com regularidade. Semelhante
ao Google Assistente (Android), Siri (Apple) e
Alexa (Amazon), essa integra recursos de aces-
sibilidade por voz para os usuários do sistema
operacional.
z Visão de Tarefas – permite alternar entre os pro-
gramas em execução e abre novas áreas de traba-
lho. Seu atalho de teclado é: Windows+TAB;
z Microsoft Edge – navegador de Internet padrão do
Windows 10. Ele está configurado com o buscador
padrão Microsoft Bing, mas pode ser alterado.
z Microsoft Loja – loja de app’s para o usuário baixar
novos aplicativos para Windows;
z Windows Mail – aplicativo para correio eletrôni-
co, que carrega as mensagens da conta Microsoft
e pode se tornar um hub de e-mails com adição de
outras contas;
z Barra de Acesso Rápido – ícones fixados de pro-
gramas para acessar rapidamente;
z Fixar itens – em cada ícone, ao clicar com o botão
direito (secundário) do mouse, será mostrado o
menu rápido, que permite fixar arquivos abertos
recentemente e fixar o ícone do programa na bar-
ra de acesso rápido;
z Central de Ações – centraliza as mensagens de
96 segurança e manutenção do Windows, como as
atualizações do sistema operacional. Atalho de tecla-
do: Windows+A (Action). A Central de Ações não
precisa ser carregada pelo usuário, ela é carregada
automaticamente quando o Windows é inicializado;
z Mostrar área de trabalho – visualizar rapida-
mente a área de trabalho, ocultando as janelas
que estejam em primeiro plano. Atalho de teclado:
Windows+D (Desktop);
z Bloquear o computador – com o atalho de tecla-
do Windows+L (Lock), o usuário pode bloquear o
computador. Poderá bloquear pelo menu de con-
trole de sessão, acionado pelo atalho de teclado
Ctrl+Alt+Del;
z Gerenciador de Tarefas – para controlar os apli-
cativos, processos e serviços em execução. Atalho
de teclado: Ctrl+Shift+Esc;
z Minimizar todas as janelas – com o atalho de
teclado Windows+M (Minimize), o usuário pode
minimizar todas as janelas abertas, visualizando
a área de trabalho;
z Criptografia com BitLocker – o Windows oferece
o sistema de proteção BitLocker, que criptografa os
dados de uma unidade de disco, protegendo contra
acessos indevidos. Para uso no computador, uma
chave será gravada em um pendrive, e para aces-
sar o Windows, ele deverá estar conectado;
z Windows Hello – sistema de reconhecimento
facial ou biometria, para acesso ao computador
sem a necessidade de uso de senha;
z Windows Defender – aplicação que integra recur-
sos de segurança digital, como o firewall, antivírus
e antispyware.
O botão direito do mouse aciona o menu de con-
texto, sempre.
CONCEITO DE PASTAS, DIRETÓRIOS, ARQUIVOS E
ATALHOS
No Windows 10, os diretórios são chamados de pas-
tas e algumas pastas são especiais, contendo coleções
de arquivos que são chamadas de Bibliotecas. Ao todo
são quatro Bibliotecas: Documentos, Imagens, Músi-
cas e Vídeos. O usuário poderá criar Bibliotecas para
sua organização pessoal, uma vez que elas otimizam
a organização dos arquivos e pastas, inserindo apenas
ligações para os itens em seus locais originais.
Pasta com Pasta sem Pasta vazia
subpasta subpasta
O sistema de arquivos NTFS (New Technology File
System) armazena os dados dos arquivos em locali-
zações dos discos de armazenamento. Por sua vez, os
arquivos possuem nome e podem ter extensões.
O sistema de arquivos NFTS suporta unidades de
armazenamento de até 256 TB (terabytes, trilhões de bytes)
O FAT32 suporta unidades de até 2 TB.
Antes de prosseguir, vamos conhecer estes conceitos.
 TERMO SIGNIFICADO OU APLICAÇÃO
Unidade de disco de armazenamento permanente, que possui um sistema de arquivos e
Disco de armazenamento
mantém os dados gravados
Estruturas lógicas que endereçam as partes físicas do disco de armazenamento. NTFS,
Sistema de Arquivos
FAT32, FAT são alguns exemplos de sistemas de arquivos do Windows.
Trilhas Circunferência do disco físico (como um hard disk HD ou unidades removíveis ópticas)
Setores São ‘fatias’ do disco, que dividem as trilhas
Clusters Unidades de armazenamento no disco, identificado pela trilha e setor onde se encontra.
Pastas ou diretórios Estrutura lógica do sistema de arquivos para organização dos dados na unidade de disco
Arquivos Dados. Podem ter extensões.
Pode identificar o tipo de arquivo, associando com um software que permita visualização
Extensão
e/ou edição. As pastas podem ter extensões como parte do nome.
Arquivos especiais, que apontam para outros itens computacionais, como unidades, pas-
Atalhos tas, arquivos, dispositivos, sites na Internet, locais na rede etc. Os ícones possuem uma
seta, para diferenciar dos itens originais.

O disco de armazenamento de dados tem o seu tamanho identificado em Bytes. São milhões, bilhões e até
trilhões de bytes de capacidade. Os nomes usados são do Sistema Internacional de Medidas (SI), já apresentados
anteriormente.

Importante!
O tamanho dos arquivos no Windows 10 é exibido em modo de visualização de Detalhes, nas Propriedades
(botão direito do mouse, menu de contexto) e na barra de status do Explorador de Arquivos. Poderão ter as
unidades KB, MB, GB, TB, indicando quanto espaço ocupam no disco de armazenamento.

Quando os computadores pessoais foram apresentados para o público, a árvore foi usada como analogia para
explicar o armazenamento de dados, criando o termo “árvore de diretórios”.

Documentos
Imagens Folhas
Músicas Flores
Vídeos Frutos

Pastas e subpastas Tronco e galhos

CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA

Diretório raiz Raiz

Figura 4. Árvore de diretórios

No Windows 10, a organização segue a seguinte definição:

z Pastas

„ Estruturas do sistema operacional: Arquivos de Programas (Program Files), Usuários (Users), Windows.
A primeira pasta da undiade é chamada raiz (da árvore de diretórios), representada pela barra inverti-
da: Documentos (Meus Documentos), Imagens (Minhas Imagens), Vídeos (Meus Vídeos), Músicas (Minhas
Músicas) – bibliotecas;
„ Estruturas do Usuário: Documentos (Meus Documentos), Imagens (Minhas Imagens), Vídeos (Meus Vídeos),
Músicas (Minhas Músicas) – bibliotecas;
„ Área de Trabalho: Desktop, que permite acesso à Lixeira, Barra de Tarefas, pastas, arquivos, programas e
atalhos;
„ Lixeira do Windows: Armazena os arquivos de discos rígidos que foram excluídos, permitindo a recupe-
ração dos dados. 97
 z Atalhos

„ Arquivos que indicam outro local: Extensão LNK, podem ser criados arrastando o item com ALT ou CTR-
L+SHIFT pressionado.

z Drivers

„ Arquivos de configuração: Extensão DLL e outras, usadas para comunicação do software com o hardware

O Windows 10 usa o Explorador de Arquivos (que antes era Windows Explorer) para o gerenciamento de pastas
e arquivos. Ele é usado para as operações de manipulação de informações no computador, desde o básico (formatar
discos de armazenamento) até o avançado (organizar coleções de arquivos em Bibliotecas).
O atalho de teclado Windows+E pode ser acionado para executar o Explorador de Arquivos.
Como o Windows 10 está associado a uma conta Microsoft (e-mail Live, ou Hotmail, ou MSN, ou Outlook), o
usuário tem disponível um espaço de armazenamento de dados na nuvem Microsoft OneDrive. No Explorador de
Arquivos, no painel do lado direito, o ícone OneDrive sincroniza os itens com a nuvem. Ao inserir arquivos ou
pastas no OneDrive, eles serão enviados para a nuvem e sincronizados com outros dispositivos que estejam conec-
tados na mesma conta de usuário.
Os atalhos são representados por ícones com uma seta no canto inferior esquerdo, e podem apontar para um
arquivo, pasta ou unidade de disco. Os atalhos são independentes dos objetos que os referenciam, portanto, se
forem excluídos, não afetam o arquivo, pasta ou unidade de disco que estão apontando.
Podemos criar um atalho de várias formas diferentes:

z Arrastar um item segurando a tecla Alt no teclado, e ao soltar, o atalho é criado;

z No menu de contexto (botão direito) escolha “Enviar para... Área de Trabalho (criar atalho);
z Um atalho para uma pasta cujo conteúdo está sendo exibido no Explorador de Arquivos pode ser criado na
área de trabalho arrastando o ícone da pasta, mostrado na barra de endereços e soltando-o na área de trabalho.

Arquivos ocultos, arquivos de sistema, arquivos somente leitura... os atributos dos itens podem ser definidos
pelo item Propriedades no menu de contexto. O Explorador de Arquivos pode exibir itens que tenham o atributo
oculto, desde que ajuste a configuração correspondente.

ÁREA DE TRABALHO

A interface gráfica do Windows é caracterizada pela Área de Trabalho, ou Desktop. A tela inicial do Windows
exibe ícones de pastas, arquivos, programas, atalhos, barra de tarefas (com programas que podem ser executados
e programas que estão sendo executados) e outros componentes do Windows.
A área de trabalho do Windows 10, também conhecida como Desktop, é reconhecida pela presença do papel de
parede ilustrando o fundo da tela. É uma imagem, que pode ser um bitmap (extensão BMP), uma foto (extensão
JPG), além de outros formatos gráficos. Ao ver o papel de parede em exibição, sabemos que o computador está
pronto para executar tarefas.

Lixeira Microsoft Google Mozilla Kaspersky Firefox

Edge Chrome Thunderbird Secure Co..

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Figura 1. Imagem da área de trabalho do Windows 10.

Na área de trabalho podemos encontrar Ícones e estes podem ser ocultados se o usuário escolher ‘Ocultar
ícones da área de trabalho’ no menu de contexto (botão direito do mouse, Exibir). Os ícones representam atalhos,
arquivos, pastas, unidades de discos e componentes do Windows (como Lixeira e Computador).
No canto inferior esquerdo encontraremos o botão Iniciar, que pode ser acionado pela tecla Windows ou pela
combinação de teclas Ctrl+Esc. Ao ser acionado, o menu Iniciar será apresentado na interface de blocos que sur-
98 giu com o Windows 8, interface Metro.
 A ideia do menu Iniciar é organizar todas as opções instaladas no Windows 10, como acessar Configurações
(antigo Painel de Controle), programas instalados no computador, apps instalados no computador a partir da
Windows Store (loja de aplicativos da Microsoft) etc.
Ao lado do botão Iniciar encontramos a caixa de pesquisas (Cortana). Com ela, poderemos digitar ou ditar o
nome do recurso que estamos querendo executar e o Windows 10 apresentará a lista de opções semelhantes na
área de trabalho e a possibilidade de buscar na Internet. Além da digitação, podemos falar o que estamos queren-
do procurar, clicando no microfone no canto direito da caixa de pesquisa.
A seguir, temos o item Visão de Tarefas sendo uma novidade do Windows 10, que permite visualizar os dife-
rentes aplicativos abertos (como o atalho de teclado Alt+Tab clássico) e alternar para outra Área de Trabalho. O
atalho de teclado para Visão de Tarefas é Windows+Tab.
Enquanto no Windows 7 só temos uma Área de Trabalho, o Windows 10 permite trabalhar com várias áreas de
trabalho independentes, onde os programas abertos em uma não interfere com os programas abertos em outra.
A seguir, a tradicional Barra de Acesso Rápido, que organiza os aplicativos mais utilizados pelo usuário, per-
mitindo o acesso rápido, tanto por clique no mouse, como por atalhos (Windows+1 para o primeiro, Windows+2
para o segundo programa etc.) e também pelas funcionalidades do Aero (como o Aero Peek, que mostrará minia-
turas do que está em execução, e consequente transparência das janelas).
A Área de Notificação mostrará a data, hora, mensagens da Central de Ações (de segurança e manutenção),
processos em execução (aplicativos de segundo plano) etc. Atalho de teclado: Windows+B.
Por sua vez, em “Mostrar Área de Trabalho”, o atalho de teclado Windows+D mostrará a área de trabalho ao
primeiro clique e mostrará o programa que estava em execução ao segundo clique. Se a opção “Usar Espiar para
visualizar a área de trabalho ao posicionar o ponteiro do mouse no botão Mostrar Área de Trabalho na extremida-
de da barra de tarefas” estiver ativado nas Configurações da Barra de Tarefas, não será necessário clicar. Bastará
apontar para visualizar a Área de Trabalho.
Uma novidade do Windows 10 foi a incorporação dos Blocos Dinâmicos (que antes estavam na interface Metro
do Windows 8 e 8.1) no menu Iniciar. Os blocos são os aplicativos fixados no menu Iniciar. Se quiser ativar ou
desativar, pressione e segure o aplicativo (ou clique com o botão direito do mouse) que mostra o bloco dinâmico
e selecione Ativar bloco dinâmico ou Desativar bloco dinâmico.

Navegador padrão
do Windows 10 Atalhos

Itens Excluídos

Lixeira Microsoft Google Mozilla Kaspersky

Pastas de Firefox Arquivos
Edge Chrome Thunderbird Secure Co..
Arquivos

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CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA

Central de
Botão Iniciar Barra de Área de
Visão de Tarefas Ações
Cortana Acesso rápido Notificação

Barra de Tarefas

Figura 2. Elementos da área de trabalho do Windows 10.

Mostrar área de trabalho agora está no canto inferior direito, ao lado do relógio, na área de notificação da
Barra de Tarefas. O atalho continua o mesmo: Win+D (Desktop)

99
 Aplicativos fixados na Barra de Tarefas são ícones que permanecem em exibição todo o tempo.

Aplicativo que está em execução 1 vez possui um pequeno traço azul abaixo do ícone.

Aplicativo que está em execução mais de 1 vez possui um pequeno traço segmentado azul no ícone.

1 +1 não está em
execução execução execução

ÁREA DE TRANSFERÊNCIA

Um dos itens mais importantes do Windows não é visível como um ícone ou programa. A Área de Transfe-
rência é um espaço da memória RAM, que armazena uma informação de cada vez. A informação armazenada
poderá ser inserida em outro local, e ela acaba trabalhando em praticamente todas as operações de manipulação
de pastas e arquivos.
No Windows 10, se quiser visualizar o conteúdo da Área de Transferência, acione o atalho de teclado Windo-
ws+V (View).
Ao acionar o atalho de teclado Ctrl+C (Copiar), estamos copiando o item para a memória RAM, para ser inse-
rido em outro local, mantendo o original e criando uma cópia.
Ao acionar o atalho de teclado PrintScreen, estamos copiando uma “foto da tela inteira” para a Área de Trans-
ferência, para ser inserida em outro local, como em um documento do Microsoft Word ou edição pelo acessório
Microsoft Paint.
Ao acionar o atalho de teclado Alt+PrintScreen, estamos copiando uma ‘foto da janela atual’ para a Área de
Transferência, desconsiderando outros elementos da tela do Windows.
Ao acionar o atalho de teclado Ctrl+V (Colar), o conteúdo que está armazenado na Área de Transferência será
inserido no local atual.

Dica
As três teclas de atalhos mais questionadas em questões do Windows são Ctrl+X, Ctrl+C e Ctrl+V, que acio-
nam os recursos da Área de Transferência.

As ações realizadas no Windows, em sua quase totalidade, podem ser desfeitas ao acionar o atalho de teclado
Ctrl+Z imediatamente após a sua realização. Por exemplo, ao excluir um item por engano, e pressionar Del ou
Delete, o usuário pode acionar Ctrl+Z (Desfazer) para restaurar ele novamente, sem necessidade de acessar a
Lixeira do Windows.
E outras ações podem ser repetidas, acionando o atalho de teclado Ctrl+Y (Refazer), quando possível.
Para obter uma imagem de alguma janela em exibição, além dos atalhos de teclado PrintScreen e Alt+PrintS-
creen, o usuário pode usar o recurso Instantâneo, disponível nos aplicativos do Microsoft Office.
Outra forma de realizar esta atividade é usar a Ferramenta de Captura (Captura e Esboço), disponível no
Windows.
Mas se o usuário quer apenas gravar a imagem capturada, poderá fazer com o atalho de teclado Windo-
ws+PrintScreen, que salva a imagem em um arquivo na pasta “Capturas de Tela”, na Biblioteca de Imagens.
A área de transferência é um dos principais recursos do Windows, que permite o uso de comandos, realização
100 de ações e controle das ações que serão desfeitas.
 MANIPULAÇÃO DE ARQUIVOS E PASTAS

Ao nomear arquivos e pastas, algumas regras precisam ser conhecidas para que a operação seja realizada com
sucesso.

z O Windows não é case sensitive. Ele não faz distinção entre letras minúsculas ou letras maiúsculas. Um arqui-
vo chamado documento.docx será considerado igual ao nome Documento.DOCX;
z O Windows não permite que dois itens tenham o mesmo nome e a mesma extensão quando estiverem arma-
zenados no mesmo local;
z O Windows não aceita determinados caracteres nos nomes e extensões. São caracteres reservados, para outras
operações, que são proibidos na hora de nomear arquivos e pastas. Os nomes de arquivos e pastas podem ser
compostos por qualquer caractere disponível no teclado, exceto os caracteres * (asterisco, usado em buscas),
? (interrogação, usado em buscas), / (barra normal, significa opção), | (barra vertical, significa concatenador
de comandos), \ (barra invertida, indica um caminho), “ (aspas, abrange textos literais), : (dois pontos, significa
unidade de disco), < (sinal de menor, significa direcionador de entrada) e > (sinal de maior, significa direcio-
nador de saída);
z Existem termos que não podem ser usados, como CON (console, significa teclado), PRN (printer, significa
impressora) e AUX (indica um auxiliar), por referenciar itens de hardware nos comandos digitados no Prompt
de Comandos. (por exemplo, para enviar para a impressora um texto através da linha de comandos, usamos
TYPE TEXTO.TXT > PRN).

Entre os caracteres proibidos, o asterisco é o mais conhecido. Ele pode ser usado para substituir de zero à N
caracteres em uma pesquisa, tanto no Windows como nos sites de busca na Internet.
As ações realizadas pelos usuários em relação à manipulação de arquivos e pastas pode estar condicionada ao
local onde ela é efetuada, ou ao local de origem e destino da ação. Portanto, é importante verificar no enunciado
da questão, geralmente no texto associado, estes detalhes que determinarão o resultado da operação.
As operações podem ser realizadas com atalhos de teclado, com o mouse, ou com a combinação de ambos. As
bancas organizadoras costumam questionar ações práticas nas provas e, na maioria das vezes utilizam imagens
nas questões.

OPERAÇÕES COM TECLADO

Atalhos de teclado Resultado da operação
Ctrl+X e Ctrl+V
Não é possível recortar e colar na mesma pasta. Será exibida uma mensagem de erro.
na mesma pasta
Ctrl+X e Ctrl+V
Recortar (da origem) e colar (no destino). O item será movido
em locais diferentes
Ctrl+C e Ctrl+V Copiar e colar. O item será duplicado. A cópia receberá um sufixo (Copia) para diferenciar
na mesma pasta do original.
Ctrl+C e Ctrl+V Copiar (da origem) e colar (no destino). O item será duplicado, mantendo o nome e
em locais diferentes extensão.
Tecla Delete em um item do Deletar, apagar, enviar para a Lixeira do Windows, podendo recuperar depois, se o item
disco rígido estiver em um disco rígido local interno ou externo conectado na CPU.

CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA

Tecla Delete em um item do Será excluído definitivamente. A Lixeira do Windows não armazena itens de unidades
disco removível removíveis (pendrive), ópticas ou unidades remotas.
Shift+Delete Independentemente do local onde estiver o item, ele será excluído definitivamente
Renomear. Trocar o nome e a extensão do item. Se houver outro item com o mesmo
F2 nome no mesmo local, um sufixo numérico será adicionado para diferenciar os itens. Não
é permitido renomear um item que esteja aberto na memória do computador.

Lixeira

Um dos itens mais questionados em concursos públicos é a Lixeira do Windows. Ela armazena os itens que
foram excluídos de discos rígidos locais, internos ou externos conectados na CPU.
Ao pressionar o atalho de teclado Ctrl+D, ou a tecla Delete (DEL), o item é removido do local original e arma-
zenado na Lixeira.
Quando o item está na Lixeira, o usuário pode escolher a opção Restaurar, para retornar ele para o local
original. Se o local original não existe mais, pois suas pastas e subpastas foram removidas, a Lixeira recupera o
caminho e restaura o item.
Os itens armazenados na Lixeira poderão ser excluídos definitivamente, escolhendo a opção “Esvaziar Lixeira” no
menu de contexto ou faixa de opções da Lixeira.
Quando acionamos o atalho de teclado Shift+Delete, o item será excluído definitivamente. Pelo Windows, itens
excluídos definitivamente ou apagados após esvaziar a Lixeira não poderão ser recuperados. É possível recuperar
com programas de terceiros, mas isto não é considerado no concurso, que segue a configuração padrão. 101
 Os itens que estão na Lixeira podem ser arrastados com o mouse para fora dela, restaurando o item para o
local onde o usuário liberar o botão do mouse.
A Lixeira do Windows tem o seu tamanho definido em 10% do disco rígido ou 50 GB. O usuário poderá alterar o
tamanho máximo reservado para a Lixeira, poderá desativar ela excluindo os itens diretamente e configurar Lixeiras
individuais para cada disco conectado.

OPERAÇÕES COM MOUSE

AÇÃO DO USUÁRIO
Clique simples no botão principal
Clique simples no botão secundário
Duplo clique
Duplo clique pausado
Arrastar com botão principal pressionado e soltar na
mesma unidade de disco
Arrastar com botão principal pressionado e soltar
em outra unidade de disco
Arrastar com botão secundário do mouse pressio-
nado e soltar na mesma unidade
Arrastar com botão secundário do mouse pressio-
nado e soltar em outra unidade de disco
RESULTADO DA OPERAÇÃO
Selecionar o item
Exibir o menu de contexto do item
Executar o item, se for executável. Abrir o item, se for editável, com
o programa padrão que está associado. Nos programas do com-
putador, poderá abrir um item através da opção correspondente.
Renomear o item. Se o nome já existe em outro item, será sugeri-
do numerar o item renomeado com um sufixo.
O item será movido
O item será copiado
Exibe o menu de contexto, podendo “Copiar aqui” (no local onde
soltar)
Exibe o menu de contexto, podendo “Copiar aqui” (no local onde
soltar) ou “Mover aqui”

Arrastar na mesma unidade, será movido. Arrastar entre unidades diferentes, será copiado.

OPERAÇÕES COM TECLADO E MOUSE

AÇÃO DO USUÁRIO RESULTADO DA OPERAÇÃO

Arrastar com o botão principal pressionado um item com O item será copiado, quando a tecla CTRL for liberada, inde-
a tecla CTRL pressionada pendente da origem ou do destino da ação

Arrastar com o botão principal pressionado um item com O item será movido, quando a tecla SHIFT for liberada, inde-
a tecla SHIFT pressionada pendente da origem ou do destino da ação

Arrastar com o botão principal pressionado um item com Será criado um atalho para o item, independente da ori-
a tecla ALT pressionada (ou CTRL+SHIFT) gem ou do destino da ação

Clique em itens com o botão principal, enquanto mantém

Seleção individual de itens
a tecla CTRL pressionada

Seleção de vários itens. O primeiro item clicado será o iní-

Clique em itens com o botão principal, enquanto mantém
cio, e o último item será o final, de uma região contínua de
a tecla SHIFT pressionada
seleção

Modos de Exibição do Windows 10

z ícones extras grandes: ícones extra grandes com nome (e extensão);

z ícones grandes: ícones grandes com nome (e extensão);
102 z ícones médios: ícones médios com nome (e extensão) organizados da esquerda para a direita;
z ícones pequenos: ícones pequenos com nome (e extensão) organizados da esq. para a direita;
z Listas: ícones pequenos com nome (e extensão) organizados de cima para baixo;
z Detalhes: ícones pequenos com nome, data de modificação, tipo e tamanho;
z Blocos: ícones médios com nome, tipo e tamanho, organizados da esq. para a direita;
z Conteúdo: ícones médios com nome, autores, data de modificação, marcas e tamanho.

Um dos temas mais questionado em provas anteriores são os modos de exibição do Windows. Se tem um
computador com Windows 10, procure visualizar os modos de exibição no seu Explorador de Arquivos. Praticar
a disciplina no computador, ajuda na memorização dos recursos.

2. Barra ou linha de título

3. Minimizar 4. Maximizar 5. fechar

1. Barra de menus

Área de trabalho do aplicativo

6. Barra de Rolagem

Figura 3. Elementos de uma janela do Windows 10.

1. Barra de menus: são apresentados os menus com os respectivos serviços que podem ser executados no
aplicativo.
2. Barra ou linha de título: mostra o nome do arquivo e o nome do aplicativo que está sendo executado na jane-
la. Através dessa barra, conseguimos mover a janela quando a mesma não está maximizada. Para isso, clique
na barra de título, mantenha o clique e arraste e solte o mouse. Assim, você estará movendo a janela para a
posição desejada. Depois é só soltar o clique.
3. Botão minimizar: reduz uma janela de documento ou aplicativo para um ícone. Para restaurar a janela para
seu tamanho e posição anteriores, clique neste botão ou clique duas vezes na barra de títulos.
4. Botão maximizar: aumenta uma janela de documento ou aplicativo para preencher a tela. Para restaurar a
janela para seu tamanho e posição anteriores, clique neste botão ou clique duas vezes na barra de títulos.
5. Botão fechar: fecha o aplicativo ou o documento. Solicita que você salve quaisquer alterações não salvas antes
de fechar. Alguns aplicativos, como os navegadores de Internet, trabalham com guias ou abas, que possui o seu
próprio controle para fechar a guia ou aba. Atalho de teclado Alt+F4.
6. Barras de rolagem: as barras sombreadas ao longo do lado direito (e inferior de uma janela de documento).
Para deslocar-se para outra parte do documento, arraste a caixa ou clique nas setas da barra de rolagem.

USO DOS MENUS

CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA

No Windows 10, tanto pelo Explorador de Arquivos como pelo menu Iniciar, encontramos as opções para gerencia-
mento de arquivos, pastas e configurações.
O Windows 10 disponibiliza listas de atalho como recurso que permite o acesso direto a sítios, músicas, documentos
ou fotos. O conteúdo dessas listas está diretamente relacionado com o programa ao qual elas estão associadas. O recurso
de Lista de Atalhos, novidade do Windows 7 que foi mantida nas versões seguintes, possibilita organizar os arquivos
abertos por um aplicativo ao ícone do aplicativo, com a possibilidade ainda de fixar o item na lista.
No Explorador de Arquivos do Windows 10, os menus foram trocados por guias, semelhante ao Microsoft Office. Ao
pressionar ALT, nenhum menu escondido será mostrado (como no Windows 7), mas os atalhos de teclado para as guias
Arquivo, Início, Compartilhar e Exibir.

O botão direito do mouse exibe a janela pop-up chamada “Menu de Contexto”. Em cada local que for clicado,
uma janela diferente será mostrada.
As opções exibidas no menu de contexto contém as ações permitidas para o item clicado naquele local. 103
 Através do menu de contexto da área de trabalho, podemos criar nova pasta (Ctrl+Shift+N), novo Atalho, ou
novos arquivos (Imagem de bitmap [BMP Paint], Documento do Microsoft Word [DOCX Microsoft Word], Formato
Rich Text [RTF WordPad], Documento de Texto [TXT Bloco de Notas], Planilha do Microsoft Excel [XLSX Microsoft
Excel], Pasta Compactada [extensão ZIP], entre outros).

Dica
Arquivos de imagens são editados pelo acessório do Windows Microsoft Paint, que no Windows 10 oferece
a versão Paint 3D.

Cada item (pasta ou arquivo) armazena uma série de informações relacionadas a si próprio. Estas informa-
ções podem ser consultadas em Propriedades, acessado no menu de contexto, exibido quando clicar com o botão
direito do mouse sobre o item.
Ao clicar com o botão direito sobre o ícone da Lixeira, será mostrado o menu de contexto, e escolhendo ‘Esva-
ziar Lixeira’, os itens serão removidos definitivamente, utilizando o Windows, não haverá meio de recuperá-los.

PROGRAMAS E APLICATIVOS

Os programas associados ao Windows 10 podem ser classificados em:

z Componentes do sistema operacional;

z Aplicativos e Acessórios;
z Ferramentas de Manutenção e Segurança.
z App’s – aplicativos disponíveis na Loja (Windows Store) para instalação no computador do usuário.

Os acessórios do Windows são aplicativos nativos do sistema operacional, que estão disponíveis para utiliza-
ção mesmo que não existam outros programas instalados no computador. Os acessórios oferecem recursos bási-
cos para anotações, edição de imagens e edição de textos.
Na primeira categoria encontramos o Configurações (antigo Painel de Controle). Usado para realizar as confi-
gurações de software (programas) e hardware (dispositivos), permite alterar o comportamento do sistema opera-
cional, personalizando a experiência no Windows 7. No Windows 10 o Painel de Controle chama-se Configurações,
e pode ser acessado pelo atalho de teclado Windows+X no menu de contexto, ou diretamente pelo atalho de tecla-
do Windows+I.
Na segunda categoria, temos programas que realizam atividades e outros que produzem mais arquivos. Por
exemplo, a calculadora. É um acessório do Windows 10 que inclui novas funcionalidades em relação às versões
anteriores, como o cálculo de datas e conversão de medidas. Temos também o Notas Autoadesivas (como peque-
nos post its na tela do computador).
Outros acessórios são o WordPad (para edição de documentos com alguma formatação), Bloco de Notas (para
edição de arquivos de textos), MSPaint (para edição de imagens) e Visualizador de Imagens (que permite ver uma
imagem e chamar o editor correspondente).
E finalmente, as ferramentas do sistema. Desfragmentar e Otimizar Unidades21 (antigo Desfragmentador de
Discos, para organizar clusters22), Verificação de Erros (para procurar por erros de alocação), Backup do Windows
(para cópia de segurança dos dados do usuário) e Limpeza de Disco (para liberar espaço livre no disco).

Desfragmentar e Otimizar Unidades

Aplicativo da área de trabalho

Otimizar e desfragmentar unidade

A otimização das unidades do computador pode
ajudá-lo a funcionar com mais eficiência.

Otimizar

21  Em cada local do Windows, o item poderá ter um nome diferente. “Desfragmentar e Otimizar Unidades” é o nome do recurso. “Otimizar e
desfragmentar unidade” é o nome da opção.
104 22  Unidades de alocação. Quando uma informação é gravada no disco, ela é armazenada em um espaço chamado cluster.
 No menu Iniciar, em Ferramentas Administrativas do Windows, encontraremos os outros programas, como
por exemplo: Agendador de Tarefas, Gerenciamento do Computador, Limpeza de Disco etc. Na parte de segurança
encontramos o Firewall do Windows, um filtro das portas TCP do computador, que autoriza ou bloqueia o acesso
para a rede de computadores, e de acesso externo ao computador.

Firewall do Windows
Painel de controle

A tabela a seguir procura resumir os recursos e novidades do Windows 10. Confira.

WINDOWS 10
Explorador de Arquivos
Este Computador
Desfragmentar e Otimizar Unidades
Win+S
Envia imediatamente
Configurações
Home, Pro, Enterprise, Education.
xBox (Games, músicas = Groove)
Com blocos dinâmicos (live tiles)
Hyperboot & InstantGo
Menu Iniciar, Barra de Tarefas e Blo-
cos Dinâmicos
Windows Hello
OneDrive integrado
Continuum
Microsoft Edge
Windows Store
Desktops virtuais
Windows Update, Windows Update
Fornecimento do Windows como um serviço, para manter o Windows atualizado
for Business, Current Branch for Bu-
Windows as a Service – WaaS
O QUE
Gerenciamento de arquivos e pastas do computador.
Referência ao local no gerenciador de arquivos e pastas para unidades de discos
e pastas Favoritas.
Ferramenta de sistema para organizar os arquivos e pastas do computador, me-
lhorando o tempo de leitura dos dados.
Pesquisar
Pressionar DEL em um item selecionado.
Permite configurar software e hardware do computador.
Edições do Windows
Integração com xBox, modo multiplayer gratuito, streaming de jogos do xBox
One.
Menu Iniciar
Inicialização rápida
Fixar aplicativos
Autenticação biométrica permite logar no sistema sem precisar de senhas.
Acessar os documentos do OneDrive diretamente do Windows Explorer e Explo-
rador de Arquivos
Permite alternar de maneira fácil entre os modos de desktop e tablet, sendo
ideal para dispositivos conversíveis.
O novo navegador da Microsoft está disponível somente no Windows 10.
Com funcionamento análogo à Google Play Store e à Apple Store, o ambiente
permite comprar jogos, apps, filmes, músicas e programas de TV.
O recurso permite visualizar dados de vários computadores em uma única tela.

CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA

siness e Long Term Servicing Branch
Intregração com Windows Phone Aplicativos Fotos aprimorado
O modo tablet deixa o Windows mais fácil e intuitivo de usar com touch em dis-
Modo tablet
positivos tipo conversíveis.
Email, Calendário, Notícias, entre
Executar aplicativos Metro (Windows 8 e 8.1) em janelas
outros – também foram melhorados.
Compartilhar Wi-Fi Compartilhar sua rede Wi-Fi com os amigos sem revelar a senha
Complemento para Telefone Sincronizar dados entre seu PC e smartphone ou tablete, seja iOs ou Android.
Configurações > Sistema >
Analisar o espaço de armazenamento em seu PC
Armazenamento
Prompt de Comandos Usar o comando Ctrl + V no prompt de comando
Assistente pessoal semelhante a Siri da Apple, que já está disponível em
Cortana
português.
Na área de notificações do Windows 10, a Central de Notificações reúne as men-
Central de Notificações
sagens do e-mail, do computador, de segurança e manutenção, entre outras.

105
 Quando você clica duas vezes em um arquivo, como por exemplo, uma imagem ou documento, o arquivo
é aberto no programa que está definido como o “programa padrão” para esse tipo de arquivo no Windows 10.
Porém, se você gosta de usar outro programa para abrir o arquivo, você pode defini-lo como padrão. Disponível
em Configurações, Sistema, Aplicativos Padrão.

O Bloco de Notas (notepad.exe): é um acessório do Windows para edição de arquivos de texto sem formatação,
com extensão TXT.

O WordPad (wordpad.exe) é um acessório do Windows para edição de arquivos de texto com alguma formata-
ção, com extensão RTF e DOCX.
O WordPad se assemelha ao Microsoft Word, com recursos simplificados.

O Paint (mspaint.exe) é o acessório do Windows para edição de imagens BMP, GIF, JPG, PNG e TIF.

106
 A Ferramenta de Captura é um aplicativo da área de trabalho do Windows 10, que permite copiar parte de
alguma tela em exibição.

Notas Autoadesivas (que agora se chama Stick Notes) é um aplicativo do Windows 10, que permite a inserção
de pequenas notas de texto na área de trabalho do Windows, como recados do tipo Post-It.
As Anotações podem ser vinculadas ao Microsoft Bing e assistente virtual Cortana. Assim, ao anotar um ende-
reço, o mapa é exibido. Ao anotar um número de voo, as informações serão mostradas sobre a partida.
O aplicativo “Filmes e TV” pode ser usado para visualização de vídeos, assim como o “Windows Media Player”.
O Prompt de Comandos (cmd.exe) é usado para digitar comandos em um terminal de comandos.
O Microsoft Edge é o navegador de Internet padrão do Windows 10 . Podemos usar outros navegadores, como
o Internet Explorer 11 , Mozilla Firefox , Google Chrome , Apple Safari, Opera Browser, etc.
O Windows Update (verificar se há atualizações) é o recurso do Windows para manter ele sempre atualizado.
Está em Configurações (atalho de teclado Windows+I), Atualização e segurança.

INTERAÇÃO COM O CONJUNTO DE APLICATIVOS MS-OFFICE 2010

z Os documentos de texto produzidos pelo Microsoft Word 2010 possuem a extensão DOCX;
z Os documentos de texto habilitados para macros23, possuem a extensão DOCM;
z Um modelo24 de documento é um arquivo que pode ser usado para criar novos arquivos a partir de uma forma-
tação pré-estabelecida. A extensão é DOTX;
z Um modelo de documento habilitado para macros contém além da formatação básica para criação de outros
documentos, comandos programados para automatização de tarefas. A extensão é DOTM;.
z As pastas de trabalho produzidas pelo Microsoft Excel 2010 possuem a extensão XLSX;
z As pastas de trabalho habilitadas para macros possuem a extensão XLSM;
z As pastas de trabalho do tipo modelo, possuem a extensão XLTX;
z As pastas de trabalho do tipo modelo habilitadas para macros possuem a extensão XLTM;
z O arquivo do Excel que contém os dados de uma planilha que não foi salva, que pode ser recuperada pelo
usuário, possui a extensão XLSB. (binário);

CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA

z O arquivo com extensão CSV (Comma Separated Values) contém textos separados por vírgula, que podem ser
importados pelo Excel, podem ser usados em mala direta do Word, incorporados a um banco de dados, etc.;
z Um arquivo com a extensão. contact é um contato, que pode ser usado no Outlook 2016;
z Arquivos compactados com extensão ZIP podem armazenar outros arquivos e pastas;
z Os arquivos compactados podem ser criados pelo menu de contexto, opção Enviar para, Pasta Compactada;
z Os arquivos de Internet, como páginas salvas, recebem a extensão HTML e uma pasta será criada para os
arquivos auxiliares (imagens, vídeos, etc.);
z O conteúdo de arquivos do Office pode ser transferido para outros arquivos do próprio Office através da Área
de Transferência do Windows;
z O conteúdo formatado do Office poderá ser transferido para outros arquivos do Windows, mas a formatação
poderá ser perdida.

Atalhos de teclado – Windows 10

Dica
Os atalhos de teclado do Windows são de termos originais em inglês. Por serem atalhos de teclado do siste-
ma operacional, são válidos para os programas que estiverem sendo executados no Windows.
23  Macros são pequenos programas desenvolvidos dentro de arquivos do Office, para automatização de tarefas. Os códigos dos programas
são escritos em linguagem VBA – Visual Basic for Applications. Arquivos com macros podem conter vírus, e no momento da abertura, o
programa perguntará se o usuário deseja ativar ou não as macros.
24  Template = modelo de documento, planilha ou apresentação, com a formatação básica a ser usada no novo arquivo. 107
 ATALHO AÇÃO
Alt+Esc Alterna para o próximo aplicativo em execução
Alt+Tab Exibe a lista dos aplicativos em execução
Backspace Volta para a pasta anterior, que estava sendo exibida no Explorador de Arquivos.
Ctrl+A Selecionar tudo
Ctrl+C Copia o item (os itens) para a Área de Transferência
Ctrl+Esc Botão Início
Ctrl+E / Ctrl+F Pesquisar
Ctrl+Shift+Esc Gerenciador de Tarefas
Ctrl+V Cola o item (os itens) da Área de Transferência no local do cursor
Ctrl+X Move o item (os itens) para a Área de Transferência
Ctrl+Y Refazer
Desfaz a última ação. Se acabou de renomear um arquivo, ele volta ao nome original. Se acabou
Ctrl+Z
de apagar um arquivo, ele restaura para o local onde estava antes de ser deletado.
Del Move o item para a Lixeira do Windows
F1 Exibe a ajuda
F11 Tela Inteira
Renomear, trocar o nome: dois arquivos com mesmo nome e mesma extensão não podem estar
F2 na mesma pasta, se já existir outro arquivo com o mesmo nome, o Windows espera confirmação,
símbolos especiais não podem ser usados, como / | \ ? * “ < > :
F3 Pesquisar, quando acionado no Explorador de Arquivos. Win+S fora dele.
F5 Atualizar
Shift+Del Exclui definitivamente, sem armazenar na Lixeira
Win Abre o menu Início
Win+1 Acessa o primeiro programa da barra de tarefas
Win+2 Acessa o segundo programa da barra de tarefas
Win+B Acessa a Área de Notificação
Win+D Mostra o desktop (área de trabalho)
Win+E Abre o Explorador de Arquivos.
Win+F Feedback – hub para comentários sobre o Windows.
Win+I Configurações (Painel de Controle)
Win+L Bloquear o Windows (Lock, bloquear)
Win+M Minimiza todas as janelas e mostra a área de trabalho, retornando como estavam antes.
Selecionar o monitor/projetor que será usado para exibir a imagem, podendo repetir, estender ou
Win+P
escolher
Win+S Search, para pesquisas (substitui o Win+F)
Win+Tab Exibe a lista dos aplicativos em execução em 3D (Visão de Tarefas)
Win+X Menu de acesso rápido, exibido ao lado do botão Iniciar

EDITORES DE TEXTO (MS OFFICE 2010 BR OU SUPERIOR E LIBREOFFICE WRITTER 4.X

OU SUPERIOR)
RECURSOS E FUNÇÕES DE FORMATAÇÃO E EDITORAÇÃO, BUSCAS E COMPARAÇÕES, RECURSOS ESPECIAIS,
CORRETORES ORTOGRÁFICOS; MANIPULAÇÃO DE ARQUIVOS: LEITURA E GRAVAÇÃO; CONTROLE DE
ALTERAÇÕES; USO DE SENHAS PARA PROTEÇÃO; FORMATOS PARA GRAVAÇÃO; RECURSOS PARA IMPRESSÃO

MS – WORD

Estrutura Básica dos Documentos

Os documentos produzidos com o editor de textos Microsoft Word possuem a seguinte estrutura básica:

z Documentos: arquivos DOCX criados pelo Microsoft Word 2007 e superiores. Os documentos são arquivos
108 editáveis pelo usuário, que podem ser compartilhados com outros usuários para edição colaborativa;
z Os Modelos (Template), com extensão DOTX contém formatações que serão aplicadas aos novos documentos
criados a partir dele. O modelo é usado para a padronização de documentos;
z O modelo padrão do Word é NORMAL.DOTM (Document Template Macros – modelo de documento com macros).
Os macros são códigos desenvolvidos em Visual Basic for Applications (VBA) para a automatização de tarefas;
z Páginas: unidades de organização do texto, segundo a orientação, o tamanho do papel e margens. As princi-
pais definições estão na guia layout, mas é possível encontrar algumas definições na guia design;
z Seção: divisão de formatação do documento, onde cada parte tem a sua configuração. Sempre que forem usa-
das configurações diferentes, como margens, colunas, tamanho da página, orientação, cabeçalhos, numeração
de páginas, entre outras, as seções serão usadas;
z Parágrafos: formado por palavras e marcas de formatação. Finalizado com a tecla Enter, contendo formata-
ção independente do parágrafo anterior e do parágrafo seguinte;
z Linhas: sequência de palavras que pode ser um parágrafo, ocupando uma linha de texto. Se for finalizado com
quebra de linha, a configuração atual permanece na próxima linha;
z Palavras: formado por letras, números, símbolos, caracteres de formatação etc.

Os arquivos produzidos nas versões anteriores do Word são abertos e editados nas versões atuais. Arquivos de
formato DOC são abertos em Modo de Compatibilidade, todavia alguns recursos são suspensos. Para usar todos os
recursos da versão atual, é necessário “Salvar como” (tecla de atalho F12) no formato DOCX.
Os arquivos produzidos no formato DOCX poderão ser editados pelas versões antigas do Office, desde que instale
um pacote de compatibilidade, disponível para download no site da Microsoft.
Os arquivos produzidos pelo Microsoft Office podem ser gravados no formato PDF. O Microsoft Word, desde a ver-
são 2013, possui o recurso “Refuse PDF”, que permite editar um arquivo PDF como se fosse um documento do Word.
Durante a edição de um documento, o Microsoft Word:

z Faz a gravação automática dos dados editados enquanto o arquivo não tem um nome ou local de armazenamento
definidos. Depois, se necessário, o usuário poderá “Recuperar documentos não salvos”;
z Faz a gravação automática de auto recuperação dos arquivos em edição que tenham nome e local definidos,
permitindo recuperar as alterações que não tenham sido salvas;
z As versões do Office 365 oferecem o recurso de “Salvamento automático”, associado à conta Microsoft, para
armazenamento na nuvem Microsoft OneDrive. Como na versão on-line, a cada alteração, o salvamento será
realizado;
z O formato de documento RTF (Rich Text Format) é padrão do acessório do Windows chamado WordPad, e por
ser portável, também poderá ser editado pelo Microsoft Word.

Dica
Em questões de informática, as extensões dos arquivos produzidos pelo usuário costumam ser questionadas
com regularidade.

z Ao iniciar a edição de um documento, o modo de exibição selecionado na guia Exibir é “Layout de Impressão”.
O documento será mostrado na tela da mesma forma que será impresso no papel;
z O Modo de Leitura permite visualizar o documento sem outras distrações, como, por exemplo, a Faixa de
Opções com os ícones. Neste modo, parecido com Tela Inteira, a barra de título continua sendo exibida;
z O modo de exibição “Layout da Web” é usado para visualizar o documento como ele seria exibido se estivesse
publicado na Internet como página web;

CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA

z Em “Estrutura de Tópicos” apenas os estilos de Títulos serão mostrados, auxiliando na organização dos blocos
de conteúdo;
z O modo “Rascunho”, que antes era modo “Normal”, exibe o conteúdo de texto do documento sem os elementos
gráficos (imagens, cabeçalho, rodapé) existentes nele;
z Os modos de exibição estão na guia “Exibir”, que faz parte da Faixa de Opções. Ela é o principal elemento da
interface do Microsoft Office;

109
 z Para mostrar ou ocultar a Faixa de Opções, o atalho de teclado Ctrl+F1 poderá ser acionado;
z A Faixa de Opções contém guias, que organizam os ícones em grupos, como será mostrado na tabela a seguir:

GUIA GRUPO ITEM ÍCONE

Recortar

Copiar
Área de Transferência
Colar

Página Inicial Pincel de Formatação

Nome da fonte Calibri (Corp

Tamanho da fonte 11
Fonte
Aumentar fonte A
Diminuir fonte A
Folha de Rosto

Páginas Página em Branco

Quebra de Página

Inserir Tabelas Tabela

Imagem

Ilustrações Imagens Online

Formas

Importante!
As bancas priorizam o conhecimento do candidato acerca do uso dos recursos para a produção de arquivos
(parte prática dos programas). Nas questões de editores de textos, a produção de documentos formatados
com imagens ilustrativas no formato antes/depois são os assuntos mais abordados.

z As guias possuem uma organização lógica sequencial das tarefas que serão realizadas no documento, desde o
início até a visualização do resultado final, como veremos na tabela a seguir:

BOTÃO/GUIA DICA
Arquivo Comandos para o documento atual: Salvar, salvar como, imprimir, salvar e enviar
Tarefas iniciais: O início do documento, acesso à área de transferência, formatação de fontes,
Página Inicial
parágrafos e formatação do conteúdo da página
Tarefas secundárias: Adicionar um objeto que ainda não existe no documento, tabela, ilustrações
Inserir
e instantâneos
Layout da Página Configuração da página: Formatação global do documento e formatação da página
Design Reúne formatação da página e plano de fundo
Referências Índices e acessórios: Notas de rodapé, notas de fim, índices, sumários etc.
Correspondências Mala direta: Cartas, envelopes, etiquetas, e-mails e diretório de contatos
Correção do documento: Ele está ficando pronto... Ortografia e gramática, idioma, controle de
Revisão
alterações, comentários, comparar, proteger etc.
Exibir Visualização: Podemos ver o resultado de nosso trabalho. Será que ficou bom?
110
 EDIÇÃO E FORMATAÇÃO DE TEXTOS

A edição e formatação de textos consiste em aplicar estilos, efeitos e temas, tanto nas fontes, como nos pará-
grafos e nas páginas.
Os estilos fornecem configurações padronizadas para serem aplicadas aos parágrafos. Estas formatações
envolvem as definições de fontes e parágrafos, sendo úteis para a criação dos índices ao final da edição do docu-
mento. Os índices são gerenciados por meio das opções da guia referências, que estão disponíveis, na Microsoft
Word, na guia Página Inicial.
Com a ferramenta Pincel de Formatação, o usuário poderá copiar a formatação de um local e aplicar em outro
local no mesmo documento, ou em outro arquivo aberto. Para usar a ferramenta, selecione o “modelo de formata-
ção no texto”, clique no ícone da guia Página Inicial e clique no local onde deseja aplicar a formatação. O conteúdo
não será copiado, somente a formatação. Se efetuar duplo clique no ícone, poderá aplicar a formatação em vários
locais até pressionar a tecla Esc ou iniciar uma digitação.

Seleção

Utilizando-se do teclado e do mouse, como no sistema operacional, podemos selecionar palavras, linhas, pará-
grafos e até o documento inteiro.

Dica
Assim como no Windows, as operações com mouse e teclado também são questionadas nos programas do
Microsoft Office. Entretanto, por terem conteúdos distintos (textos, planilhas e apresentações de slides), a
seleção poderá ser diferente para algumas ações.

MOUSE TECLADO AÇÃO SELEÇÃO

- Ctrl+T Selecionar tudo Seleciona o documento

Botão principal - 1 clique na palavra Posiciona o cursor

Botão principal - 2 cliques na palavra Seleciona a palavra

Botão principal - 3 cliques na palavra Seleciona o parágrafo

Botão principal - 1 clique na margem Selecionar a linha

Botão principal - 2 cliques na margem Seleciona o parágrafo

Botão principal - 3 cliques na margem Seleciona o documento

- Shift+Home Selecionar até o início Seleciona até o início da linha

- Shift+End Selecionar até o final Seleciona até o final da linha

- Ctrl+Shift+Home Selecionar até o início Seleciona até o início do documento

- Ctrl+Shift+End Selecionar até o final Seleciona até o final do documento

CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA

Botão principal Ctrl Seleção individual Palavra por palavra

Botão principal Shift Seleção bloco Seleção de um ponto até outro local

Botão principal
Ctrl+Alt Seleção bloco Seleção vertical
pressionado

Botão principal Seleção vertical, iniciando no local do

Alt Seleção bloco
pressionado cursor

Dica
Teclas de atalhos e seleção com mouse são importantes, tanto nos concursos como no dia a dia. Experimen-
te praticar no computador. No Microsoft Word, se você digitar =rand(10,30) no início de um documento em
branco, ele criará um texto “aleatório” com 10 parágrafos de 30 frases em cada um. Agora você pode praticar
à vontade.

111
 CABEÇALHOS

Localizado na margem superior da página, poderá ser configurado em Inserir, grupo Cabeçalho e Rodapé25.
Poderá ser igual em toda a extensão do documento, diferente nas páginas pares e ímpares (para frente e verso),
mesmo que a seção anterior, diferente para cada seção do documento, não aparecer na primeira página, entre
várias opções de personalização.
Os cabeçalhos aceitam elementos gráficos, como tabelas e ilustrações.
A formatação de cabeçalho e rodapé, é diferente entre os programas do Microsoft Office. No Microsoft Word o
cabeçalho tem 1 coluna. No Excel, são 3 colunas. No Microsoft PowerPoint... depende, podendo ter 2 ou 3 colunas.
A numeração de páginas poderá ser inserida no cabeçalho e/ou rodapé.

(Digite aqui)

(Digite aqui) (Digite aqui) (Digite aqui)

PARÁGRAFOS

Edição e Formatação de Parágrafos

Os parágrafos são estruturas do texto que são finalizadas com Enter. Um parágrafo poderá ter diferentes for-
matações. Confira:

z Marcadores: símbolos no início dos parágrafos;

z Numeração: números ou algarismos romanos ou letras, no início dos parágrafos;
z Aumentar recuo: aumentar a distância do texto em relação à margem;
z Diminuir recuo: diminuir a distância do texto em relação à margem;
z Alinhamento: posicionamento em relação às margens esquerda e direita. São 4 alinhamentos disponíveis:
Esquerda, Centralizado, Direita e Justificado;
z Espaçamento entre linhas: distância entre as linhas dentro do parágrafo;
z Espaçamento antes: distância do parágrafo em relação ao anterior;
z Espaçamento depois: distância do parágrafo em relação ao seguinte;
z Sombreamento: preenchimento atrás do parágrafo;
z Bordas: linhas ao redor do parágrafo.

Recuo especial de primeira linha –

apenas a primeira linha será deslocada
em relação à margem
Margem esquerda Margem direita

Recuo deslocamento – as linhas serão

Recuo esquerdo – todas as linhas deslocadas em relação à margem
serão deslocadas em relação esquerda, exceto a primeira linha Recuo direito – todas as linhas
à margem esquerda serão deslocadas em relação
à margem direita

25  O grupo Cabeçalho e Rodapé permite a inserção de um Cabeçalho (na margem superior), Rodapé (na margem inferior) e Número de Página
112 (no local do cursor, na margem superior, na margem inferior, na margem direita/esquerda)
 Os editores de textos, recursos que conhecemos no dia a dia possuem nomes específicos. Confira alguns exemplos:

z Recuo: distância do texto em relação à margem;

z Realce: marca-texto, preenchimento do fundo das palavras;
z Sombreamento: preenchimento do fundo dos parágrafos;
z Folha de Rosto: primeira página do documento, capa;
z SmartArt: diagramas, representação visual de dados textuais;
z Orientação: posição da página, que poderá ser Retrato ou Paisagem;
z Quebras: são divisões, de linha, parágrafo, colunas ou páginas;
z Sumário: índice principal do documento.

Muitos recursos de formatação não são impressos no papel, mas estão no documento. Para visualizar os carac-
teres não imprimíveis e controlar melhor o documento, você pode acionar o atalho de teclado Ctrl+* (Mostrar tudo).

CARACTERES NÃO IMPRIMÍVEIS NO EDITOR MICROSOFT WORD

Tecla(s) Ícone Ação Visualização

Quebra de Parágrafo: muda de parágrafo e pode mudar a

Enter -
formatação

Quebra de Linha: muda de linha e mantém a formatação

Shift+Enter -
atual

Quebra de página: muda de página, no local atual do cur-

Ctrl+Enter ou sor. Disponível na guia Inserir, grupo Páginas, ícone Que-
Ctrl+Return bra de Página, e na guia Layout, grupo Configurar Página,
ícone Quebras
Quebra de coluna: indica que o texto continua na próxima
Ctrl+Shift+Enter coluna. Disponível na guia Layout, grupo Configurar Pági-
na, ícone Quebras

Separador de Estilo – usado para modificar o estilo no

Ctrl+Alt+ Enter -
documento

Insere uma marca de tabulação (1,25cm). Se estiver no

TAB
início de um texto, aumenta o recuo

- - Fim de célula, linha ou tabela

CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA

Espaço Espaço em branco

Ctrl+Shift+
Espaço em branco não separável
Espaço

- - Texto oculto (definido na caixa Fonte, Ctrl+D)

- - Hifens opcionais

- - Âncoras de objetos

- - Selecionar toda a tabela

- - Campos atualizáveis pelo Word

113
 FONTES

Edição e Formatação de Fontes

As fontes são arquivos True Type Font (.TTF) gravadas na pasta Fontes do Windows, e aparecem para todos os
programas do computador.
As formatações de fontes estão disponíveis no grupo Fonte, da guia Página Inicial.

Nomes de fontes como Calibri (fonte padrão do Word), Arial, Times New Roman, Courier New, Verdana, são os
mais comuns. Para facilitar o acesso a essas fontes, o atalho de teclado é: Ctrl+Shift+F.
A caixa de diálogo Formatar Fonte poderá ser acionada com o atalho Ctrl+D.
Ao lado, um número indica o tamanho da fonte: 8, 9, 10, 11, 12, 14 e assim sucessivamente. Se quiser, digite o
valor específico para o tamanho da letra.
Vejamos, agora, alguns atalhos de teclado:

z Pressione Ctrl+Shift+P para mudar o tamanho da fonte pelo atalho. E diretamente pelo teclado com Ctrl+Shift+<
para diminuir fonte e Ctrl+Shift+> para aumentar o tamanho da fonte;
z Estilos são formatos que modificam a aparência do texto, como negrito (atalho Ctrl+N), itálico (atalho Ctrl+I) e
sublinhado (atalho Ctrl+S). Já os efeitos modificam a fonte em si, como texto tachado (riscado simples sobre as
palavras), subscrito (como na fórmula H2O – atalho Ctrl + igual), e sobrescrito (como em km2 – atalho Ctrl+Shift+mais)

A diferença entre estilos e efeitos é que, os estilos podem ser combinados, como negrito-itálico, itálico-subli-
nhado, negrito-sublinhado, negrito-itálico-sublinhado, enquanto os efeitos são concorrentes entre si.
Concorrentes entre si, significa que você escolhe o efeito tachado ou tachado duplo, nunca os dois simultanea-
mente. O mesmo para o efeito TODAS MAIÚSCULAS e Versalete. Sobrescrito e subscrito.
Por sua vez, Sombra é um efeito independente, que pode ser combinado com outros. Já as opções de efeitos
Contorno, Relevo e Baixo Relevo não, devendo ser individuais.
Para finalizar esse assunto, temos o sublinhado. Ele é um estilo simples, mas comporta-se como efeito dentro
de si mesmo. Temos, então, Sublinhado simples, Sublinhado duplo, Tracejado, Pontilhado, Somente palavras (sem
considerar os espaços entre as palavras) etc. São os estilos de sublinhados, que se comportam como efeitos.

Dica
As questões sobre Fontes são práticas. Portanto, se puder praticar no seu computador, será melhor para a
memorização do tema. As questões são independentes da versão, portanto poderá usar o Word 2007 ou
Word 365, para testar as questões de Word 2016.

COLUNAS

O documento inicia com uma única coluna. Em Layout da Página podemos escolher outra configuração, além
de definir opções de personalização.
As colunas poderão ser definidas para a seção atual (divisão de formatação dentro do documento) ou para o
documento inteiro. Assim como os cadernos de provas de concursos, que possuem duas colunas, é possível inserir
uma “Linha entre colunas”, separando-as ao longo da página.

114
 MARCADORES SIMBÓLICOS E NUMÉRICOS

• Usados por parágrafos, apresentam símbolos no início de cada, do lado esquerdo;

o Podem ser círculos preenchidos (linha acima), ou círculos vazios, como esta
 Outra forma de apresentação são os quadrados, ou então...
• O desenho do Office;
 Um símbolo neutro;
 Setas;
 Check ou qualquer símbolo que o usuário deseja personalizar.

Biblioteca de Marcadores

Nenhum

Marcadores de Documento

Alterar Nível de Lista

Definir Novo Marcador...

Ao pressionar duas vezes “Enter”, sairá da formatação dos marcadores simbólicos, retornando ao Normal.
Os marcadores numéricos são semelhantes aos marcadores simbólicos, mas com números, letras ou algaris-
mos romanos. Podem ser combinados com os Recuos de parágrafos, surgindo o formato Múltiplos Níveis.

NÚMEROS LETRAS ROMANOS MÚLTIPLOS NÍVEIS

1. Exemplo a. Exemplo i. Exemplo 1) Exemplo
2. Exemplo b. Exemplo ii. Exemplo a) Exemplo
3. Exemplo c. Exemplo iii. Exemplo 2) Exemplo
4. Exemplo d. Exemplo iv. Exemplo a) Exemplo

CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA

Para trabalhar com a formatação de marcadores Múltiplos níveis, o digitador poderá usar a tecla “TAB” para
aumentar o recuo, passando os itens do primeiro nível para o segundo nível. E também pelo ícone “Aumentar
recuo”, presente na guia Página Inicial, grupo Parágrafo. Usando a régua, pode-se aumentar o recuo também.

Dica
Ao teclar “Enter” em uma linha com marcador ou numeração, mas sem conteúdo, você sai do recurso, voltan-
do à configuração normal do parágrafo. Se forem listas numeradas, itens excluídos dela provocam a renume-
ração dos demais itens.

CORRETORES ORTOGRÁFICOS

Para iniciar uma verificação de ortografia e gramática no seu arquivo pressione F7 ou siga as seguintes etapas:
Abra a maioria dos programas do Office e clique na guia Revisão na faixa de opções.

z Clique em Ortografia ou Ortografia e Gramática;

z Botão Ortografia e Gramática na faixa de opções Revisão;
z Se o programa encontrar erros de ortografia, uma caixa de diálogo é exibida mostrando a primeira palavra
incorreta encontrada pelo verificador ortográfico;
z Depois de você decidir como resolver o erro de ortografia (ignorá-lo, adicioná-lo ao dicionário do programa ou
alterá-lo), o programa segue para a próxima palavra incorreta. 115
 CONTROLE DE ALTERAÇÕES

Na guia Revisão, vá para Controle e selecione Controlar Alterações. Feito isso, tudo que for mudado no arquivo
aparecerá destacado e deverá ser aceito para que o arquivo incorpore as mudanças.

TABELAS

As tabelas são estruturas de organização muito utilizadas para um layout adequado do texto, semelhante a
colunas, com a vantagem que estas não criam seções exclusivas de formatação.
As tabelas seguem as mesmas definições de uma planilha de Excel, ou seja, tem linhas, colunas, é formada por
células, podendo conter, também, fórmulas simples.
Ao inserir uma tabela, seja ela vazia, a partir de um desenho livre, ou convertendo a partir de um texto, uma
planilha de Excel, ou um dos modelos disponíveis, será apresentada a barra de ferramentas adicional na Faixa de
Opções.
Um texto poderá ser convertido em Tabela, e voltar a ser um texto, se possuir os seguintes marcadores de for-
matação: ponto e vírgula, tabulação, enter (parágrafo) ou outro específico.
Algumas operações são exclusivas das Tabelas, como Mesclar Células (para unir células adjacentes em uma
única), Dividir células (para dividir uma ou mais células em várias outras), alinhamento do texto combinando
elementos horizontais tradicionais (esquerda, centro e direita) com verticais (topo, meio e base).
O editor de textos Microsoft Word oferece ferramentas para manipulação dos textos organizados em tabelas.
O usuário poderá organizar as células nas linhas e colunas da tabela, mesclar (juntar), dividir (separar), visua-
lizar as linhas de grade, ocultar as linhas de grade, entre outras opções.
E caso a tabela avance em várias páginas, temos a opção Repetir Linhas de Cabeçalho, atribuindo no início da
tabela da próxima página, a mesma linha de cabeçalho que foi usada na tabela da página anterior.
As tabelas do Word possuem algumas características que são diferentes das tabelas do Excel. Geralmente esses
itens são aqueles questionados em provas de concursos.
Por exemplo, no Word, quando o usuário está digitando em uma célula, ocorrerá mudança automática de
linha, posicionando o cursor embaixo. No Excel, o conteúdo “extrapola” os limites da célula, e precisará alterar as
configurações na planilha ou a largura da coluna manualmente.

Confira, na tabela a seguir, algumas das diferenças do Word para o Excel.

WORD EXCEL
Tabela, Mesclar Todos os conteúdos são mantidos Somente o conteúdo da primeira célula será mantido
Em inglês, com referências direcionais
Tabela, Fórmulas Em português, com referências posicionais =SOMA(A1:A5)
=SUM(ABOVE)
Tabelas, Fórmulas Não recalcula automaticamente Recalcula automaticamente e manualmente (F9)

116 Tachado Texto Não tem atalho de teclado Atalho: Ctrl+5

 WORD EXCEL
Quebra de linha
Shift+Enter Alt+Enter
manual
Pincel de Copia apenas a primeira formatação da
Copia várias formatações diferentes
Formatação origem
Ctrl+D Caixa de diálogo Fonte Duplica a informação da célula acima
Ctrl+E Centralizar Preenchimento Relâmpago
Ctrl+G Alinhar à Direita (parágrafo) Ir para...
Ctrl+R Repetir o último comando Duplica a informação da célula à esquerda
F9 Atualizar os campos de uma mala direta Atualizar o resultado das fórmulas
F11 - Inserir gráfico
Finaliza a entrada na célula e mantém o cursor na célula
Ctrl+Enter Quebra de página manual
atual
Alt+Enter Repetir digitação Quebra de linha manual
Finaliza a entrada na célula e posiciona o cursor na cé-
Shift+Enter Quebra de linha manual
lula acima da atual, se houver
Shift+F3 Alternar entre maiúsculas e minúsculas Inserir função

RECURSOS PARA IMPRESSÃO

Disponível no menu Arquivo e pelo atalho Ctrl+P (e também pelo Ctrl+Alt+I, Visualizar Impressão), a impressão
permite o envio do arquivo em edição para a impressora. A impressora listada vem do Windows, do Painel de Controle.
Podemos escolher a impressora, definir como será a impressão (Imprimir Todas as Páginas, ou Imprimir Seleção,
Imprimir Página Atual, imprimir as Propriedades), quais serão as páginas (números separados com ponto e vírgula/
vírgula indicam páginas individuais, separadas por traço uma sequência de páginas, com a letra s uma seção específi-
ca, e com a letra p uma página específica).
Havendo a possibilidade, serão impressas de um lado da página, ou frente e verso automático, ou manual. O agru-
pamento das páginas permite que várias cópias sejam impressas uma a uma, enquanto Desagrupado, as páginas são
impressas em blocos.
As configurações de Orientação (Retrato ou Paisagem), Tamanho do Papel e Margens, podem ser escolhidas no
momento da impressão, ou antes, na guia Layout da Página. A última opção em Imprimir possibilita a impressão de
miniaturas de páginas (várias páginas por folha) em uma única folha de papel.

CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA

117
 CONTROLE DE QUEBRAS E NUMERAÇÃO DE PÁGINAS

As quebras são divisões e podem ser do tipo Página ou de Seção.

Além disso, elas podem ser automáticas, como quando formatamos um texto em colunas, todavia, elas tam-
bém podem ser manuais, como Ctrl+Enter para quebra de página, Shift+Enter para quebra de linha, Ctrl+Shift+En-
ter para quebra de coluna, e outras.

Dica
Se envolvem configurações diferentes, temos Quebras.
Cabeçalhos diferentes... quebras inseridas. Colunas diferentes... quebras inseridas. Tamanho de página dife-
rente... quebra inserida.

Numeração de Páginas

Disponível na guia Inserir permite que um número seja apresentado na página, informando a sua numeração
em relação ao documento.
Combinado com o uso das seções, a numeração de página pode ser diferente em formatação a cada seção do
documento, como no caso de um TCC.

118
 Conforme observado na imagem acima, o número de página poderá ser inserido no Início da Página (cabeça-
lho), ou no Fim da página (rodapé), ou nas margens da página, e na posição atual do cursor.

LEGENDAS

Uma legenda é uma linha de texto exibida abaixo de um objeto para descrevê-lo. Podem ser usadas em Figuras
(que inclui Ilustrações) ou Tabelas.
Disponível na guia Referências (índices), as legendas podem ser inseridas na configuração padrão ou persona-
lizadas. Depois, podemos criar um índice específico para elas, que será o Índice de Ilustrações.
No final do grupo Legendas, da guia Referências, no Word, encontramos o ícone “Referência Cruzada”. Em
alguns textos, é preciso citar o conteúdo de outro local do documento. Assim, ao criar uma referência cruzada, o
usuário poderá ir para o local desejado pelo autor e a seguir retornar ao ponto em que estava antes.

ÍNDICES

Basicamente, é todo o conjunto disponível na guia Referências.

Os índices podem ser construídos a partir dos Estilos usados na formatação do texto, ou posteriormente por
meio da adição de itens manualmente.

z Sumário: principal índice do documento;

z Notas de Rodapé: inseridas no final de cada página, não formam um índice, mas ajudam na identificação de
citações e expressões;
z Notas de Fim: inseridas no final do documento, semelhante a Notas de Rodapé;
z Citações e Bibliografia: permite a criação de índices com as citações encontradas no texto, além das Referên-
cias Bibliográficas segundo os estilos padronizados;
z Legendas: inseridas após os objetos gráficos (ilustrações e tabelas), podem ser usadas para criação de um
Índice de Ilustrações;
z Índice: para marcação manual das entradas do índice;
z Índice de Autoridades: formato próprio de citação, disponível na guia Referências.

Os índices serão criados a partir dos Estilos utilizados durante o texto, como Título 1, Título 2, e assim por dian-

CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA

te. Se não forem usados, posteriormente o usuário poderá ‘Adicionar Texto’ no índice principal (Sumário), Marcar
Entrada (para inserir um índice) e até remover depois de inserido.
Os índices suportam Referências Cruzadas, que permitem o usuário navegar entre os links do documento de
forma semelhante ao documento na web. Ao clicar em um link, o usuário vai para o local escolhido. Ao clicar no
local, retorna para o local de origem.

Dica
A guia Referências é uma das opções mais questionadas em concursos públicos por dois motivos: envolvem
conceitos de formatação do documento exclusivos do Microsoft Word e é utilizado pelos estudantes na for-
matação de um TCC (Trabalho de Conclusão de Curso).

INSERÇÃO DE OBJETOS

Disponíveis na guia Inserir, os objetos que poderiam ser inseridos no documento estão organizados em
categorias:

z Páginas: objetos em forma de página, como a capa (Folha de Rosto), uma Página em Branco ou uma Quebra de
Página (divisão forçada, quebra de página manual, atalho Ctrl+Enter);
z Tabela: conforme comentado anteriormente, organizam os textos em células, linhas e colunas;
z Ilustrações: Imagem (arquivos do computador), ClipArt (imagens simples do Office), Formas (geométricas),
SmartArt (diagramas), Gráfico e Instantâneo (cópia de tela ou parte da janela). 119
 Na sequência dos objetos para serem inseridos em um documento, encontramos:

z Links: indicado para acessar a Internet via navegador ou acionar o programa de e-mail ou criação de referên-
cia cruzada;
z Cabeçalho e Rodapé;
z Texto: elementos gráficos como Caixa de Texto, Partes Rápidas (com organizador de elementos do documen-
to), WordArt (que são palavras com efeitos), Letra Capitular (a primeira letra de um parágrafo com destaque),
Linha de Assinatura (que não é uma assinatura digital válida, dependendo de compra via Office Marketplace),
Data e Hora, ou qualquer outro Objeto, desde que instalado no computador;
z Símbolos: inserção de Equações ou Símbolos especiais.

CAMPOS PREDEFINIDOS

Estes campos são objetos disponíveis na guia Inserir que são predefinidos. Após a configuração inicial, são
inseridos no documento.
Além da configuração da Linha de Assinatura, existem outras opções, como Data e Hora, Objeto e dentro do
item Partes Rápidas, no grupo Texto, da guia Inserir, a opção Campo.
Entre as categorias disponíveis, encontramos campos para automação de documento, data e hora, equações e
fórmulas, índices, informação sobre o documento, informações sobre o usuário, mala direta, numeração, vínculos
e referências.

120
 CAIXAS DE TEXTO

Possibilita a inserção de caixas de textos pré-formatadas, ou desenhar no documento, aceitando configurações

de direção de texto (semelhante a uma tabela) e também configurações de bordas e sombreamento, semelhante
a uma Forma.
Qualquer forma geométrica composta poderá ser caixa de texto.
Uma nova guia de opções será apresentada após a última, denominada Ferramentas de Caixa de Texto, permi-
tindo Formatar os elementos de Texto e do conteúdo da Caixa de Texto.
Nas opções disponibilizadas, será possível controlar o texto (direção do texto), definir estilos de caixa de texto
(preenchimento da forma, contorno da forma, alterar forma, estilos pré-definidos), efeitos de sombra e efeitos 3D.

Nova Concursos

Atalhos de Teclado – Word 2016 ou Superior

ATALHO AÇÃO

Ctrl+A Abrir: carrega um arquivo da memória permanente para a memória RAM

Salvar: grava o documento com o nome atual, substituindo o anterior. Caso não tenha nome, será
Ctrl+B
mostrado “Salvar como”

Ctrl+C Copiar: o texto selecionado será copiado para a Área de Transferência

Ctrl+D Formatar Fonte

Ctrl+E Centralizar: alinhamento de texto entre as margens

Ctrl+F Limpar formatação do parágrafo.

Ctrl+G Alinhar à direita: alinhamento de texto na margem direita

Ctrl+I Estilo Itálico

Ctrl+J Justificar: alinhamento do texto distribuído uniformemente entre as margens esquerda e direita.

Ctrl+L Localizar: procurar uma ocorrência no documento

Ctrl+M Aumentar recuo

CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA

Ctrl+N Estilo Negrito

Ctrl+O Novo documento

Ctrl+P Impressão rápida (imprimir na impressora padrão)

Ctrl+Q Alinhar à esquerda: alinhamento de texto na margem esquerda

Ctrl+R Refazer

Ctrl+S Estilo Sublinhado simples

Ctrl+Shift+ > Aumentar o tamanho da fonte

Ctrl+Shift+ < Reduzir o tamanho da fonte

Pincel de Formatação: para copiar a formatação de um local e aplicá-la a outro, seja no mesmo
Ctrl+Shift+C
documento ou outro aberto. Para colar a formatação copiada, use Ctrl+Shift+V.

Ctrl e = Formatação de Fonte = Subscrito

Ctrl e Shift e + Formatação de Fonte = Sobrescrito

Ctrl+T Selecionar tudo: seleciona todos os itens

Ctrl+U Substituir: procurar uma ocorrência e trocar por outra

121
 ATALHO AÇÃO

Ctrl+V Colar: o conteúdo da Área de Transferência é inserido no local do cursor

Ctrl+X Recortar: o selecionado será movido para a Área de Transferência

Ctrl+Z Desfazer

F1 Ajuda

F5 Ir para (navegador de páginas, seção etc)

F7 Verificar ortografia e gramática: procurar por erros ou excesso de digitação no texto

Shift+F1 Revelar formatação

Shift+F3 Alternar entre maiúsculas e minúsculas

SENHA NO DOCUMENTO

z Vá para Arquivo >Informações > Proteger Documentos > Criptografar com Senha;
z Digite uma senha e digite-a novamente para confirmá-la;
z Salve o arquivo para garantir que a senha entre em vigor.

LIBREOFFICE WRITER

A interface da versão 6 é mais ‘leve’ que a interface da versão 5. O fundo cinza escuro deu lugar a um fundo
cinza claro, com redesenho dos ícones, ficando mais parecido com o Word 2016.
A versão 7 adaptou alguns ícones para o padrão Português Brasil (antes o negrito era B, agora é N).
O LibreOffice Writer é integrado com os demais programas do pacote, permitindo a inserção de fórmulas avan-
çadas de cálculos do LibreOffice Calc em uma tabela do documento de textos, por exemplo.
O LibreOffice Writer grava documentos com a extensão ODT, mas também poderá gravar em outros formatos
como DOCX, RTF, TXT e PDF. Os formatos que são gravados pelo programa, também poderão ser abertos por ele.

Importante!
O que você faz no Word, você faz no Writer. Quase tudo tem correspondente entre os aplicativos. Alguns atalhos
de teclado são diferentes, alguns nomes de comandos são diferentes, mas a maioria dos itens são iguais.

abc
O botão é usado para fazer a verificação ortográfica (atalho F7). Para realizar a auto verificação ortográfi-
ca o atalho é Shift+F7. A auto verificação ortográfica é para correção automática de todos os erros do documento
segundo as configurações pré-determinadas pelo editor de textos Writer.
O recurso de Ortografia e Gramática, acionado pela tecla F7, permite identificar erros de ortografia (uma pala-
vra de cada vez, sublinhado ondulado vermelho) ou gramática (várias palavras, sublinhado ondulado verde). Já
a autocorreção é um recurso diferente, que permite substituir erros comuns, como a ausência de maiúscula no
início de uma frase, corrigir o uso acidental da tecla CapsLock (invertendo a digitação entre maiúscula e minúscu-
la), acentuação na palavra não (quando digitamos naõ), e principalmente a substituição de símbolos por palavras,
definidos pelo usuário, no menu Ferramentas, Opções de Autocorreção.

Estrutura Básica dos Documentos

Os documentos do LibreOffice Writer possuem a seguinte estrutura básica, semelhante aos conceitos do Micro-
soft Word e conceitos:

z Documentos: arquivos ODT (Open Document Text). Os documentos são arquivos editáveis pelo usuário. Os
Modelos, com extensão OTT (Open Template Text), contém formatações que serão aplicadas aos novos documen-
tos criados a partir dele;
z Páginas: unidades de organização do texto, segundo o tamanho do papel e margens. Definições estão no menu
Formatar, item Estilo da Página..., guia Página.

A4

122
z Seção: divisão de formatação do documento, onde cada parte tem a sua configuração. Sempre que forem
usadas configurações diferentes, como margens, colunas, tamanho, etc., as seções serão usadas. Disponível no
menu Inserir, item Seção;
z Parágrafos: formado por palavras e marcas de formatação. Finalizado com Enter, contém formatação indepen-
dente do parágrafo anterior, e do parágrafo seguinte;
z Linhas: sequência de palavras que pode ser um parágrafo, ocupando uma linha de texto. Se for finalizado com
Quebra de Linha, a configuração de formatação atual permanece na próxima linha;
z Palavras: formado por letras, números, símbolos, caracteres de formatação, etc. Podemos definir a formata-
ção do texto no menu Formatar, item Texto (nas versões anteriores era Caractere). E podemos escolher em Tex-
to. A novidade na versão 5 é que o menu Texto já exibe na lista todos os estilos e efeitos disponíveis no editor.

Edição e Formatação de Textos

A edição e formatação de textos consiste em aplicar estilos, efeitos e temas, tanto nas fontes, como nos parágrafos e
nas páginas. O LibreOffice Writer tem todos estes recursos, como o Microsoft Word.
A seguir, conheça alguns exemplos. Cada texto contém a explicação sobre o efeito, ou estilo, ou configuração aplicada.

Edição e Formatação de FONTES.

As fontes são arquivos True Type Font (.TTF) gravadas na pasta Fontes do Windows, e aparecem para todos os
programas do computador.
Nomes de fontes como Liberation Serif (fonte padrão do Writer 7), Arial, Times New Roman, Courier New, Ver-
dana, são os mais comuns.
Ao lado do nome da fonte, um número indica o tamanho da fonte: 8, 9, 10, 11, 12, 14 e assim sucessivamente.
Se quiser, digite o valor específico que deseja.
Maiúsculas e Minúsculas, é chamado de “Circular Caixa”.
Shift+F3 para alternar pelo teclado.
As formatações de fontes e parágrafos podem ser removidas pelo ícone “Limpar Formatação Direta (Ctrl+M), disponível
na barra de formatação de Caracteres.
E na sequência temos os estilos e efeitos de textos.
Assim como no Microsoft Word, os estilos podem ser combinados e os efeitos são concorrentes entre si. Dife-
rem nos atalhos de teclado (em inglês) e o nome de alguns recursos.
Estilos são formatos que modificam a aparência do texto, como negrito (atalho de teclado Ctrl+B - Bold), itálico (atalho
de teclado Ctrl+I), sublinhado (atalho de teclado Ctrl+U - Underline) e sublinhado duplo (atalho de teclado Ctrl+D – Doub-
le, que não possui correspondente no Microsoft Word). Já os efeitos modificam a fonte em si, como texto tachado (riscado
simples sobre as palavras), subscrito (como na fórmula H2O – atalho de teclado Ctrl+Shift+B), e sobrescrito (como em km2 – atalho
de teclado Ctrl+Shift+P)
O LibreOffice Writer faz o mesmo que o Microsoft Word, mas com comandos diferentes e atalhos de teclado de
palavras em inglês.
O LibreOffice Writer tem algumas opções diferenciadas em relação ao Word. No Writer, acesse o menu Formatar,
Texto. Confira na tabela a seguir alguns exemplos comparativos entre o Writer e o Word.

ATALHO WORD ATALHO WRITER RESULTADO

CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA

Negrito Ctrl+N Ctrl+B (Bold) Exemplo de Texto

Itálico Ctrl+I Ctrl+I (Italic) Exemplo de Texto

Sublinhado (simples) Ctrl+S Ctrl+U (Underline) Exemplo de Texto

Sublinhado duplo - - Ctrl+D (Double) Exemplo de Texto

Tachado (simples) - - Exemplo de Texto

Tachado duplo Fonte (Ctrl+D) Formatar, Texto Exemplo de Texto

Sobrelinha - - - Exemplo de Texto

Sobrescrito Ctrl+Shift+mais Ctrl+Shift+P Exemplo de Texto

Subscrito Ctrl+ igual Ctrl+Shift+B Exemplo de Texto

123
 ATALHO WORD ATALHO WRITER RESULTADO

Sombra - - Exemplo de Texto

Contorno - - Exemplo de Texto

Aumentar tamanho Ctrl+Shift+ponto Ctrl + ] Exemplo de Texto

Diminuir tamanho Ctrl+Shift+vírgula Ctrl + [ Exemplo de Texto

Maiúsculas EXEMPLO DE TEXTO

Minúsculas exemplo de texto

Alternar (Circular caixa) Shift+F3 Shift+F3 Exemplo de Texto

Versalete - Ctrl+Shift+K - Exemplo de Texto

Limpar formatação - Ctrl+M Exemplo de Texto

Cor da Fonte - - Exemplo de Texto

Realce de Texto - - Exemplo de Texto

Os atalhos de teclado usados no LibreOffice Writer para alinhamentos de parágrafos são: Ctrl+L (Left = Esquer-
da), Ctrl+E (Centralizado), Ctrl+R (Right = Direita) e Ctrl+J (Justificado).

Atalhos de Teclado dos Editores de Textos

Uma dúvida muito comum entre os candidatos que prestam provas de concursos públicos, está relacionada
com os atalhos de teclado. Afinal, qual é a lógica que existe por trás destas combinações de teclas?
Os atalhos de teclado do Microsoft Office são próprios e em português. No LibreOffice, como em aplicações na
Internet (coloquei a opção do Google Documentos), os atalhos são em inglês.
Alguns atalhos não possuem exatamente a mesma inicial do comando, por estar sendo usado em outra situa-
ção. Centralizado, por exemplo, do inglês Center. A letra C já está sendo usada em Ctrl+C (Copiar), e a próxima
letra está disponível. Assim, o atalho de teclado para centralizar um texto é Ctrl+E, tanto no Word como no Writer.

ATALHO MICROSOFT WORD LIBREOFFICE WRITER GOOGLE DOCUMENTOS

Ctrl+A Abrir Selecionar tudo (All) Selecionar tudo (All)

Ctrl+B Salvar Negrito (Bold) Negrito (Bold)

Ctrl+D26 Formatar Fonte Sublinhado Duplo (Double) -

Ctrl+E Centralizar Centralizar Ctrl+Shift+E

Ctrl+F - Localizar (Find) Localizar na página

Ctrl+G27 Alinhar texto à direita Ir para (Go To) Ctrl+Shift+R

Ctrl+H Localizar e Substituir

Ctrl+I Itálico Itálico Itálico

Ctrl+J28 Justificado Justificado Ctrl+Shift+J

26 O atalho de teclado Ctrl+D, quando acionado no navegador de Internet, permite adicionar a página atual em Favoritos, que são os sites
preferidos do usuário.
27 O atalho de teclado Ctrl+G, quando acionado no navegador de Internet, permite localizar uma informação na página atual.
28 O atalho de teclado Ctrl+J, quando acionado no navegador de Internet, permite visualizar as transferências de arquivos em andamento e consultar os
124 arquivos que foram baixados (Downloads).
 ATALHO MICROSOFT WORD LIBREOFFICE WRITER GOOGLE DOCUMENTOS

Barra de endereços do
Ctrl+K Inserir hiperlink Inserir hiperlink
navegador

Ctrl+L29 Localizar Alinhar texto à esquerda (Left) Ctrl+Shift+L

Ctrl+M Aumentar recuo30 Limpar formatação direta Ctrl+\

Ctrl+N31 Negrito Novo documento (New) -

Ctrl+O Novo documento Abrir documento (Open) Abrir documento (Open)

Ctrl+Q Alinhar texto à esquerda Sair do LibreOffice (Quit) -

Ctrl+R Repetir último comando Alinhar texto à direita (Right) Recarregar a página (Reload)

Ctrl+S Sublinhado Salvar documento (Save) Salvar página web

Ctrl+U Localizar e Substituir Sublinhado (Underline) Sublinhado (Underline)

Ctrl+Y Ir para Repetir último comando Repetir último comando

Ctrl+igual32 Subscrito Ctrl+Shift+B Ctrl+vírgula

Ctrl+Shift+mais Sobrescrito Ctrl+Shift+P Ctrl+ponto final

Ctrl+Shift+V Colar Especial Colar Especial Colar sem formatação

Ctrl+Alt+Shift+V Colar sem formatação

Shift+F333 Maiúsculas e Minúsculas Maiúsculas e Minúsculas -

Importante!
Um dos comandos que mais confunde candidatos na prova é o Navegador, do LibreOffice. Não tem nenhuma relação
com o browser de Internet e é usado para navegar dentro do documento em edição.

No LibreOffice Writer, o atalho F5 aciona o Navegador, que permite a navegação para:

z Página;
z Títulos;
z Tabelas;
z Quadros;
z Objetos OLE;
z Marca-páginas;
z Seções;
z Hiperlinks;
z Referências;

CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA

z Índices;
z Anotações;
z Objetos de Desenho;
z Controle;
z Fórmula de tabela;
z Fórmula de tabela incorreta;

A seleção no LibreOffice Writer tem uma sutil diferença em relação ao Microsoft Word. É a possibilidade de uso
de 4 cliques na seleção. Confira:

MOUSE TECLADO AÇÃO SELEÇÃO

- Ctrl+A Selecionar tudo Seleciona o documento

Botão principal - 1 clique na palavra Posiciona o cursor

Botão principal - 2 cliques na palavra Seleciona a palavra

29 O atalho de teclado Ctrl+L, quando acionado no navegador de Internet, permite localizar uma informação na página atual.
30 Recuo é a distância do texto em relação à margem da página. O atalho de teclado Ctrl+M no Microsoft Word, aumenta o recuo esquerdo do parágrafo.
31 O atalho de teclado Ctrl+N, quando acionado no navegador de Internet, abre uma nova janela de navegação.
32  O atalho de teclado Ctrl+igual, quando acionado no navegador de Internet, aumenta o zoom de exibição da página.
33  O atalho F3 no navegador aciona a pesquisa, e Shift+F3 também. 125
 MOUSE TECLADO AÇÃO SELEÇÃO

- Ctrl+A Selecionar tudo Seleciona o documento

Botão principal - 3 cliques na palavra Selecionar a frase

Botão principal - 4 cliques na palavra Seleciona o parágrafo

Cabeçalhos

Localizado na margem superior da página, poderá ser configurado em Inserir, Cabeçalho e rodapé.
Assim como no Word, é possível trabalhar com configurações diferentes dentro do mesmo documento. Para
isto, use as seções para dividir a formatação do documento.
Esta região aceitará qualquer elemento que seria usado no documento, como textos, imagens, tabelas, campos,
formas geométricas, hiperlinks, entre outros.

Inserir

Cabeçalho e rodapé Cabeçalho

Diferentemente da interface do Microsoft Word, que é baseada na Faixa de Opções com guias, grupos e ícones,
o LibreOffice tem a interface baseada em menus. Na tabela a seguir, confira algumas dicas para compreender a
sequência de comandos e menus do Writer. As dicas são válidas para o LibreOffice Calc e LibreOffice Impress.

MENU SIGNIFICADO

Permitem acesso às configurações de arquivo sobre o documento atual (novo, abrir, fechar, salvar,
Arquivo
imprimir, propriedades).

Permite acesso à Área de Transferência, além das opções temporárias (localizar, substituir, selecio-
Editar
nar) e área de transferência do Windows/Linux,

Permite a configuração dos objetos que serão exibidos na tela do aplicativo. Modos de visualização,
Exibir
interface do usuário, elementos da tela de edição, Marcas de Formatação, Barra Lateral e Zoom

Permite adicionar um item que não existe no documento atual. Adicionar qualquer objeto no arquivo
Inserir atualmente editado. Se este objeto é atualizável, será um campo. Elementos da página, elementos
gráficos, elementos visuais, referências e índices, elementos de mala direta e cabeçalho e rodapé.

Formatar significa dar um formato a um objeto que já existe. Parágrafo, estilos, marcadores e nume-
Formatar
ração, tabulações, etc. Permite alterar elementos editáveis do documento.

Os estilos são formatações pré-definidas para serem usadas no texto. Posteriormente poderão ser
Estilos
organizadas em um índice.

Disponibilizam ferramentas para o trabalho com tabelas, segundo as convenções próprias do recur-
Tabelas
so. Ao incluir uma tabela no documento, a barra de ícones Tabela será exibida.

Permite a edição e programação de formulários diretamente no documento aberto, para entrada de

Formulários
dados padronizados.

Oferece comandos para o gerenciamento do aplicativo, alterando as configurações em todos os pró-

Ferramentas
ximos arquivos editados pelo aplicativo.

Janela Oferece opções para organizar as janelas dos documentos em edição.

126
 Impressão

Disponível no menu Arquivo, e também pelo atalho Ctrl+P (e também pelo Ctrl+Shift+O, Visualizar Impressão),
a impressão permite o envio do arquivo em edição para a impressora. A impressora listada vem do Windows, do
Painel de Controle (ou Configurações, no caso do Windows 10).
Podemos escolher a impressora, definir como será a impressão (Imprimir Todas as Páginas, ou Seleção, Páginas especí-
ficas), quais serão as páginas (números separados com ponto e vírgula/vírgula indicam páginas individuais, separadas por
traço uma sequência de páginas).

Havendo a possibilidade disponível na impressora, serão impressas de um lado da página, ou frente e verso
automático, ou manual. Ao contrário do Word, que exibe tudo em uma única tela do Backstage, o Writer divide
em guias as opções da impressão.

PLANILHAS (MICROSOFT EXCEL 2010 BR OU SUPERIOR E LIBREOFFICE CALC 4.X OU

SUPERIOR)
FUNÇÕES DE FORMATAÇÃO; UTILIZAÇÃO DE FUNÇÕES MATEMÁTICAS, DE BUSCA, E OUTRAS DE USO GERAL;
CRIAÇÃO E MANIPULAÇÃO DE FÓRMULAS; GRÁFICOS MAIS COMUNS; MANIPULAÇÃO DE ARQUIVOS: LEITURA
E GRAVAÇÃO; RECURSOS PARA IMPRESSÃO; IMPORTAÇÃO E EXPORTAÇÃO DE DADOS; PROTEÇÃO DE DADOS
E PLANILHAS

MS-EXCEL

CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA

As planilhas de cálculos são amplamente utilizadas nas empresas para as mais diferentes tarefas. Desde a cria-
ção de uma agenda de compromissos, passando pelo controle de ponto dos funcionários e folha de pagamento, ao
controle de estoque de produtos e base de clientes. Diversas funções internas oferecem os recursos necessários
para a operação.
O Microsoft Excel apresenta grande semelhança de ícones com o Microsoft Word. O Excel “antigo” usava os
formatos XLS e XLT em seus arquivos, atualizado para XLSX e XLTX, além do novo XLSM contendo macros. A
atualização das extensões dos arquivos ocorreu com o Office 2007, e permanece até hoje.
O Microsoft 365 é o pacote de aplicações para escritório que possui a versão online acessada pelo navegador de
Internet e a versão de instalação no dispositivo. O Microsoft 365, ou Office 365 como era nomeado até pouco tempo
atrás, é uma modalidade de aquisição da licença de uso mediante pagamentos recorrentes. O usuário assina o ser-
viço, disponibilizado na nuvem da Microsoft, e enquanto perdurarem os pagamentos, poderá utilizar o software.

Importante!
As planilhas de cálculos não são bancos de dados. Muitos usuários armazenam informações (dados) em
uma planilha de cálculos como se fosse um banco de dados, porém o Microsoft Access é o software do
pacote Microsoft Office desenvolvido para esta tarefa. Um banco de dados tem informações armazenadas
em registros, separados em tabelas, conectados por relacionamentos, para a realização de consultas.
127
 Guias – Excel

BOTÃO/GUIA LEMBRETE

Arquivo Comandos para o documento atual: Salvar, salvar como, imprimir, Salvar e enviar

Página Inicial Tarefas iniciais: O início do trabalho, acesso à Área de Transferência (Colar Especial),
formatação de fontes, células, estilos etc

Inserir Tarefas secundárias: Adicionar um objeto que ainda não existe. Tabela, Ilustrações, Instantâ-
neos, Gráficos, Minigráficos, Símbolos etc

Layout da Página Configuração da página: Formatação global da planilha, formatação da página

Fórmulas Funções: Permite acesso a biblioteca de funções, gerenciamento de nomes, auditoria de

fórmulas e controle dos cálculos

Dados Informações na planilha: Possibilitam obter dados externos, classificar e filtrar, além de ou-
tras ferramentas de dados

Revisão Correção do documento: Ele está ficando pronto... Ortografia e gramática, idioma, controle
de alterações, comentários, proteger etc

Exibição Visualização: Podemos ver o resultado de nosso trabalho. Será que ficou bom?

Atalhos de Teclado – Excel

Os atalhos de formatação (Ctrl+N para negrito, Ctrl+I para itálico, entre outros) são os mesmos do Word.

ATALHO AÇÃO ÍCONE

Ctrl+1 Formatar células

CTRL+PgDn Alterna entre guias da planilha, da direita para a esquerda
CTRL+PgUp Alterna entre guias da planilha, da esquerda para a direita
Ctrl+R Repetir o conteúdo da célula que está à esquerda
Ctrl+G Ir Para (o mesmo que F5) tanto no Word como Excel

Ctrl+J Mostrar fórmulas (guia Fórmulas, grupo Auditoria)

F2 Edita o conteúdo da célula atual

F4 Refazer

F9 Calcular planilha manualmente

MS-EXCEL - ESTRUTURA BÁSICA DAS PLANILHAS

128
 A planilha em Excel, ou folha de dados, poderá ser impressa em sua totalidade, ou apenas áreas definidas pela Área
de Impressão, ou a seleção de uma área de dados, ou uma seleção de planilhas do arquivo, ou toda a pasta de trabalho.
Ao contrário do Microsoft Word, o Excel trabalha com duas informações em cada célula: dados reais e dados formatados.
Por exemplo, se uma célula mostra o valor 5, poderá ser o número 5 ou uma função/fórmula que calculou e
resultou em 5 (como =10/2)

CONCEITOS DE CÉLULAS, LINHAS, COLUNAS, PASTAS E GRÁFICOS

z Célula: unidade da planilha de cálculos, o encontro entre uma linha e uma coluna. A seleção individual é com
a tecla CTRL e a seleção de áreas é com a tecla SHIFT (assim como no sistema operacional);
z Coluna: células alinhadas verticalmente, nomeadas com uma letra;
z Linha: células alinhadas horizontalmente, numeradas com números;

Barra de Acesso Rápido Coluna

Barra de Fórmulas
Faixa de
Opções

Célula

Linha

z Planilha: o conjunto de células organizado em uma folha de dados. Na versão atual são 65546 colunas (nomea-
das de A até XFD) e 1048576 linhas (numeradas);
z Pasta de Trabalho: arquivo do Excel (extensão XLSX) contendo as planilhas, de 1 a N (de acordo com quanti-
dade de memória RAM disponível, nomeadas como Planilha1, Planilha2, Planilha3);
z Alça de preenchimento: no canto inferior direito da célula, permite que um valor seja copiado na direção
em que for arrastado. No Excel, se houver 1 número, ele é copiado. Se houver 2 números, uma sequência será
criada. Se for um texto, é copiado, mas texto com números é incrementado. Dias da semana, nome de mês e
datas são sempre criadas as continuações (sequências);
z Mesclar: significa simplesmente “Juntar”. Havendo diversos valores para serem mesclados, o Excel manterá
somente o primeiro destes valores, e centralizará horizontalmente na célula resultante;

CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA

E após a inserção dos dados, caso o usuário deseje, poderá juntar as informações das células.
Existem 4 opções no ícone Mesclar e Centralizar, disponível na guia Página Inicial:

z Mesclar e Centralizar: Une as células selecionadas a uma célula maior e centraliza o conteúdo da nova célula;
Este recurso é usado para criar rótulos (títulos) que ocupam várias colunas;
z Mesclar através: Mesclar cada linha das células selecionadas em uma célula maior;
z Mesclar células: Mesclar (unir) as células selecionadas em uma única célula, sem centralizar;
z Desfazer Mesclagem de Células: desfaz o procedimento realizado para a união de células. 129
 ELABORAÇÃO DE TABELAS E GRÁFICO

A tabela de dados, ou folha de dados, ou planilha de dados, é o conjunto de valores armazenados nas células.
Estes dados poderão ser organizados (classificação), separados (filtro), manipulados (fórmulas e funções), além de
apresentar em forma de gráfico (uma imagem que representa os valores informados).
Para a elaboração, poderemos:

z Digitar o conteúdo diretamente na célula. Basta iniciar a digitação, e o que for digitado é inserido na célula;
z Digitar o conteúdo na barra de fórmulas. Disponível na área superior do aplicativo, a linha de fórmulas é o
conteúdo da célula. Se a célula possui um valor constante, além de mostrar na célula, este aparecerá na barra
de fórmulas. Se a célula possui um cálculo, seja fórmula ou função, esta será mostrada na barra de fórmulas;
z O preenchimento dos dados poderá ser agilizado através da Alça de Preenchimento ou pelas opções automá-
ticas do Excel;
z Os dados inseridos nas células poderão ser formatados, ou seja, continuam com o valor original (na linha de
fórmulas) mas são apresentados com uma formatação específica;
z Todas as formatações estão disponíveis no atalho de teclado Ctrl+1 (Formatar Células);
z Também na caixa de diálogo Formatar Células, encontraremos o item Personalizado, para criação de máscaras
de entrada de valores na célula.

Formatos de Números, Disponível na Guia Página Inicial

123 Geral: Sem formato específico

12 Número: Ex.: 4,00

Moeda: Ex.: R$4,00

Contábil: E.: R$4,00

Data Abreviada: Ex.: 04/01/1900

Data Completa: Ex.: Quarta-feira, 4 de janeiro de 1900

Hora: Ex.: 00:00:00

Porcentagem: Ex.: 400,00 %

1 Fração: Ex.: 4
2
102 Cientifico. Ex.: 4,00E + 00

ab Texto: Ex.: 4

Dica
As informações existentes nas células poderão ser exibidas com formatos diferentes. Uma data, por exem-
plo, na verdade é um número formatado como data. Por isto conseguimos calcular a diferença entre datas.

Os formatos Moeda e Contábil são parecidos entre si, mas possuem exibição diferenciada. No formato de Moe-
da, o alinhamento da célula é respeitado e o símbolo R$ acompanha o valor. No formato Contábil, o alinhamento
é ‘justificado’ e o símbolo de R$ fica posicionado na esquerda, alinhando os valores pela vírgula decimal.

Moeda Contábil
R$4,00 R$4,00

130
 O ícone é para mostrar um valor com o formato de porcentagem. Ou seja, o número é multiplicado por 100.
Exibe o valor da célula como percentual (Ctrl+Shift+%)

VALOR FORMATO PORCENTAGEM % PORCENTAGEM E 2 CASAS % ,0 0

ß,0

1 100% 100,00%

0,5 50% 50,00%

2 200% 200,00%

100 10000% 10000,00%

0,004 0% 0,40%

O ícone 000 é o Separador de Milhares. Exibir o valor da célula com um separador de milhar. Este comando
alterará o formato da célula para Contábil sem um símbolo de moeda.

VALOR FORMATO CONTÁBIL SEPARADOR DE MILHARES 000

1500 R$1.500,00 1.500,00

16777418 R$16.777.418,00 16.777.418,00

1 R$1,00 1,00

400 R$400,00 400,00

27568 R$27.568,00 27.568,00

,00
Os ícones ß,0
,00 à,0 são usados para Aumentar casas decimais (Mostrar valores mais precisos exibindo mais
casas decimais) ou Diminuir casas decimais (Mostrar valores menos precisos exibindo menos casas decimais).
Quando um número na casa decimal possui valor absoluto diferente de zero, ele é mostrado ao aumentar
casas decimais. Se não possuir, então será acrescentado zero.
Quando um número na casa decimal possui valor absoluto diferente de zero, ele poderá ser arredondado para
cima ou para baixo, de ao diminuir as casas decimais. É o mesmo que aconteceria com o uso da função ARRED,
para arredondar.

Simbologia Específica

Cada símbolo tem um significado, e nas tabelas a seguir, além de conhecer o símbolo, conheça o significado e
alguns exemplos de aplicação.

OPERADORES ARITMÉTICOS OU MATEMÁTICOS

CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA

Símbolo Significado Exemplo Comentários

+ (mais) Adição = 18 + 2 Faz a soma de 18 e 2

- (menos) Subtração = 20 – 5 Subtrai 5 do valor 20

* (asterisco) Multiplicação =5*4 Multiplica 5 (multiplicando) por 4 (multiplicador)

/ (barra) Divisão = 25 / 10 Divide 25 por 10, resultando em 2,5

% (percentual) Percentual = 20% Faz 20 por cento, ou seja, 20 dividido por 100

Exponenciação Cálculo Faz 3 elevado a 2, 3 ao quadrado = 9

^(circunflexo) =3^2=8^(1/3)
de raízes Faz 8 elevado a 1/3, ou seja, raiz cúbica de 8

Ordem das Operações Matemáticas

z ( ) – parênteses;
z ^ – exponenciação (potência, um número elevado a outro número);
z * ou / – multiplicação (função MULT) ou divisão;
z + ou - – adição (função SOMA) ou subtração. 131
 Importante!
Como resolver as questões de planilhas de cálculos?
Leitura atenta do enunciado (português e interpretação de textos);
Identificar a simbologia básica do Excel (informática);
Respeitar as regras matemáticas básicas (matemática);
Realizar o teste, e fazer o verdadeiro ou falso (raciocínio lógico).

OPERADORES RELACIONAIS, USADOS EM TESTES

Símbolo Significado Exemplo Comentários

Se o valor de A1 for maior que 5, então mostre 15,

> (maior) Maior que = SE (A1 > 5 ; 15 ; 17 )
senão mostre 17

Se o valor de A1 for menor que 3, então mostre 20,

< (menor) Menor que = SE (A1 < 3 ; 20 ; 40 )
senão mostre 40

Se o valor de A1 for maior ou igual a 7, então

Maior ou
>= (maior ou igual) = SE (A1 >= 7 ; 5 ; 1 ) mostre 5, senão
igual a
mostre 1

Se o valor de A1 for menor ou igual a 5, então

Menor ou
<= (menor ou igual) = SE (A1 <= 5 ; 11 ; 23 ) mostre 11, senão
igual a
mostre 23

Se o valor de A1 for diferente de 1, então mostre

<> (menor e maior) Diferente = SE (A1 <> 1 ; 100 ; 8 )
100, senão mostre 8

Se o valor de A1 for igual a 2, então mostre 10,

= (igual) Igual a = SE (A1 = 2 ; 10 ; 50 )
senão mostre 50

Princípios dos Operadores Relacionais

z Um valor jamais poderá ser menor e maior que outro valor ao mesmo tempo;
z Uma célula vazia é um conjunto vazio, ou seja, não é igual a zero, é vazio;
z O símbolo matemático ≠ não poderá ser escrito diretamente na fórmula, use <>
z O símbolo matemático ≥ não poderá ser escrito diretamente na fórmula, use >=
z O símbolo matemático ≤ não poderá ser escrito diretamente na fórmula, use <=

OPERADORES DE REFERÊNCIA

Símbolo Significado Exemplo Comentários

=$A1 Trava a célula na coluna A

$ (cifrão) Travar uma célula =A$1 Trava a célula na linha 1
=$A$1 Trava a célula A1, ela não mudará

Obtém o valor de A3 que está na planilha

! (exclamação) Planilha = Planilha2!A3
Planilha2

Informa o nome de outro arquivo do Excel,

[ ] (colchetes) Pasta de Trabalho =[Pasta2]Planilha1!$A$2
onde deverá buscar o valor

=’C:\FernandoNishimura\ Informa o caminho de outro arquivo do Excel,

‘ (apóstrofe) Caminho [pasta2.xlsx] onde deverá encontrar o arquivo para buscar
Planilha1’!$A$2 o valor

; (ponto e vírgula) Significa E = SOMA (15 ; 4 ; 6 ) Soma 15 e 4 e 6, resultando em 25

Soma de A1 até B4, ou seja, A1, A2, A3, A4,

: (dois pontos) Significa ATÉ = SOMA (A1:B4)
B1, B2, B3, B4

Executa uma operação sobre as células em

Espaço Intersecção ($) =SOMA(F4:H8 H6:K10)
comum nos intervalos

Princípios dos Operadores de Referência

z O símbolo de cifrão transforma uma referência relativa ( A1 ) em uma referência mista ( A$1 ou $A1 ) ou em
132 referência absoluta ( $A$1 );
z O símbolo de exclamação busca o valor em outra planilha, na mesma pasta de trabalho ou em outro arquivo.
Ex.: =[Pasta2]Planilha1!$A$2.

Importante!
O símbolo de cifrão é um dos mais importantes na manipulação de fórmulas de planilhas de cálculos. Todas
as bancas organizadoras questionam fórmulas com e sem eles nas referências das células.

SÍMBOLOS USADOS NAS FÓRMULAS E FUNÇÕES

Símbolo Significado Exemplo Comentários

Início de fórmu- = 15 + 3 Faz a soma de 15 e 3

= (igual) la, função ou = SOMA ( 15 ; 3 ) Compara o valor de A1 com 5, e caso seja verda-
comparação =SE ( A1 = 5 ; 10 ; 11 ) deiro, mostra 10, caso seja falso, mostra 11

Identifica uma
= HOJE ( ) Retorna a data atual do computador
função ou os valo-
( ) parênteses = SOMA (A1;B1) Faz a soma de A1 e B1
res de uma opera-
= (3+5) / 2 Faz a soma de 3 e 5 antes de dividir por 2
ção prioritária

; (ponto e Separador de A função SE tem 3 partes, e estas estão separa-

=SE ( A1 = 5 ; 10 ; 11 )
vírgula) argumentos das por ponto e vírgula

Executa uma operação sobre as células em co-

Espaço Intersecção =SOMA(F4:H8 H6:K10)
mum nos intervalos

As fórmulas e funções começam com o sinal de igual. Outros símbolos podem ser usados, mas o Excel substi-
tuirá pelo sinal de igual.

SÍMBOLOS PARA TEXTOS

Símbolo Significado Exemplo Comentários

Apresenta o texto Nova

“ (aspas duplas) Texto exato = “Nova”
Se usado em testes, é “igual a”

Exibe os zeros não significativos, 0001 como texto (ex:

‘ (apóstrofe) Número como texto ‘0001
placa de carro)

= “Nova”&” Exibe “Nova Concursos” (sem as aspas), o resultado da

& (“E” comercial) Concatenar
Concursos” junção dos textos individuais

O símbolo & é usado para concatenar dois conteúdos, como por exemplo: =”15”&”A45” resulta em 15A45. Pode-
remos usar a função CONCATENAR, ou a função CONCAT, para obter o mesmo resultado do símbolo &.

CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA

CORRESPONDÊNCIA DE SÍMBOLOS E FUNÇÕES NO EXCEL

Símbolo Função Operação Exemplos

+ (sinal de mais) SOMA Adição =15+7 é o mesmo que =SOMA(15;7)

* (asterisco) MULT Multiplicação =12*3 é o mesmo que =MULT(12;3)

^ (circunflexo) POTÊNCIA Exponenciação =2^3 é o mesmo que =POTÊNCIA(2;3)

RAIZ Raiz quadrada =4^(1/2) é o mesmo que =RAIZ(4)

& (E comercial) CONCATENAR Juntar textos =A1&A2&A3 é igual a

=CONCATENAR(A1;A2;A3)

“ (aspas) TEXTO Converte em texto =”150144” é o mesmo que =TEXTO(150144)

Erros

Quando trabalhamos com planilhas de cálculos, especialmente no início dos estudos, é comum aparecerem men-
sagens de erros nas células, decorrente da falta de argumentos nas fórmulas, referências incorretas, erros de digita-
ção, entre outros. Vamos ver algumas das mensagens de erro mais comuns que ocorrem nas planilhas de cálculos. 133
 As planilhas de cálculos oferecem o recurso “Rastrear precedentes”, dentro do conceito de Auditoria de Fór-
mulas. Com este recurso, muito questionado em concursos, o usuário poderá ver setas na planilha indicando a
relação entre as células, e identificar a origem das mensagens de erros.
A seguir, os erros mais comuns que podem ocorrer em uma planilha de cálculos no Microsoft Excel:

z #DIV/0! indica que a fórmula está tentando dividir um valor por 0;

z #NOME? indica que a fórmula possui um texto que o Excel 2007 não reconhece;
z #NULO! a fórmula contém uma interseção de duas áreas que não se interceptam;
z #NUM! a fórmula apresenta um valor numérico inválido;
z #REF! indica que na fórmula existe a referência para uma célula que não existe;
z #VALOR! indica que a fórmula possui um tipo errado de argumento;
z ##### indica que o tamanho da coluna não é suficiente para exibir seu valor.

USO DE FÓRMULAS, FUNÇÕES E MACROS

Funções Básicas

z SOMA(valores): realiza a operação de soma nas células selecionadas.

No Microsoft Excel, a função SOMA efetua a adição dos valores numéricos informados em seus argumentos. Se
existirem células com textos, elas serão ignoradas. Células vazias não são somadas.

=SOMA(A1;A2;A3) Efetua a soma dos valores existentes nas células A1, A2 e A3;
=SOMA(A1:A5) Efetua a soma dos 5 valores existentes nas células A1 até A5;
=SOMA(A1;34;B3) Efetua a soma dos valores da célula A1, com 34 (valor literal) e B3;
=SOMA(A1:B4) Efetua a soma dos 8 valores existentes, de A1 até B4. O Excel não faz ‘triangulação’, operando
apenas áreas quadrangulares;
=SOMA(A1;B1;C1:C3) Efetua a soma dos valores A1 com B1 e C1 até C3;
=SOMA(1;2;3;A1;A1) Efetua a soma de 1 com 2 com 3 e o valor A1 duas vezes.

z SOMASE(valores;condição): realiza a operação de soma nas células selecionadas, se uma condição for atendida.

A sintaxe é =SOMASE(onde;qual o critério para que seja somado):

=SOMASE(A1:A5;”>15”) Efetuará a soma dos valores de A1 até A5 que sejam maiores que 15;

=SOMASE(A1:A10;”10”) Efetuará a soma dos valores de A1 até A10 que forem iguais a 10.

z MÉDIA(valores): realiza a operação de média nas células selecionadas e exibe o valor médio encontrado.

=MEDIA(A1:A5) Efetua a média aritmética simples dos valores existentes entre A1 e A5. Se forem 5 valores,
serão somados e divididos por 5. Se existir uma célula vazia, serão somados e divididos por 4. Células vazias não
entram no cálculo da média.

z MED(valores): informa a mediana de uma série de valores.

Mediana é o ‘valor no meio’. Se temos uma sequência de valores com quantidade ímpar, eles serão ordenados e
o valor no meio é a sua mediana. Por exemplo, para os valores (5,6,9,3,4), ordenados são (3,4,5,6,9) e a mediana é 5.

Se temos uma sequência de valores com quantidade par, a mediana será a média dos valores que estão no
meio. Por exemplo, para os valores (2,13,4,10,8,1), ordenados são (1,2,4,8,10,13), e no meio temos 4 e 8. A média de
4 e 8 é 6 ((4+8)/2).

z MÁXIMO(valores): exibe o maior valor das células selecionadas.

=MAXIMO(A1:D6) Exibe qual é o maior valor na área de A1 até D6. Se houver dois valores iguais, apenas um
será mostrado.

z MAIOR(valores;posição): exibe o maior valor de uma série, segundo o argumento apresentado.

Valores iguais ocupam posições diferentes.

=MAIOR(A1:D6;3) Exibe o 3º maior valor nas células A1 até D6.

z MÍNIMO(valores): exibe o menor valor das células selecionadas.

=MINIMO(A1:D6) Exibe qual é o menor valor na área de A1 até D6.

z MENOR(valores;posição): exibe o menor valor de uma série, segundo o argumento apresentado.

Valores iguais ocupam posições diferentes.

134 =MENOR(A1:D6;3) Exibe o 3º menor valor nas células A1 até D6.

z SE(teste;verdadeiro;falso): avalia um teste e retorna um valor caso o teste seja verdadeiro ou outro caso seja falso.

Esta função é muito solicitada em todas as bancas. A sua estrutura não muda, sendo sempre o teste na primeira
parte, o que fazer caso seja verdadeiro na segunda parte, e o que fazer caso seja falso na última parte. Verdadeiro
ou falso. Uma ou outra. Jamais serão realizadas as duas operações, somente uma delas, segundo o resultado do teste.
A função SE usa operadores relacionais (maior, menor, maior ou igual, menor ou igual, igual, diferente) para
construção do teste. As aspas são usadas para textos literais.

„ =SE(A1=10;”O valor da célula A1 é 10”;”O valor da célula A1 não é 10”)

„ =SE(A1<0;”O valor da célula A1 é negativo”;”O valor não é negativo”)
„ =SE(A1>0;”O valor da célula A1 é positivo”;”O valor não é positivo”)

É possível encadear funções, ampliando as áreas de atuação. Por exemplo, um número pode ser negativo,
positivo ou igual a zero. São 3 resultados possíveis.

„ =SE(A1=0;”Valor é igual a zero”;SE(A1<0;”Valor é negativo”;”Valor é positivo”))

Neste exemplo, se for igual a zero (primeiro teste), exibe a mensagem e finaliza a função, mas se não for igual
a zero, poderá ser menor do que zero (segundo teste), e exibe a mensagem “Valor é negativo”, encerrando a fun-
ção. Por fim, se não é igual a zero, e não é menor que zero, só poderia ser maior do que zero, e a mensagem final
“Valor é positivo” será mostrada.
Obs.: o sinal de igual, para iniciar uma função, é usado somente no início da digitação da célula.
As funções CONT são usadas para informar a quantidade de células, que atendem às condições especificadas.

z CONT.NÚM: para contar quantas células possuem números;

z CONT.VALORES: quantidade de células que estão preenchidas;
z CONTAR.VAZIO: quantidade de células que não estão preenchidas;
z CONT.SE: quantidade de células que atendem à uma condição específica;
z CONT.SES: quantidade de células que atendem a várias condições simultaneamente.

„ CONT.VALORES(células): esta função conta todas as células em um intervalo, exceto as células vazias.

=CONT.VALORES(A1:A10) Informa o resultado da contagem, informando quantas células estão preenchidas

com valores, quaisquer valores.

„ CONT.NÚM (células): conta todas as células em um intervalo, exceto células vazias e células com texto.

=CONT.NÚM(A1:A8) Informa quantas células no intervalo A1 até A8 possuem valores numéricos.

„ CONT.SE(células;condição): Esta função conta quantas vezes aparece um determinado valor (número ou
texto) em um intervalo de células (o usuário tem que indicar qual é o critério a ser contado)

=CONT.SE(A1:A10;”5”) Efetua a contagem de quantas células existem no intervalo de A1 até A10 contendo o
valor 5.

CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA

„ CONT.SES(células1;condição1;células2;condição2): Esta função conta quantas vezes aparece um deter-
minado valor (número ou texto) em um intervalo de células (o usuário tem que indicar qual é o critério a
ser contado), atendendo a todas as condições especificadas.

=CONT.SES(A1:A10;”5”;B1:B10;”7”) Efetua a contagem de quantas células existem no intervalo de A1 até A10

contendo o valor 5 e ao mesmo tempo, quantas células existem no intervalo de B1 até B10 contendo o valor 7.

„ CONTAR.VAZIO (células): conta as células vazias de um intervalo.

=CONTAR.VAZIO(A1:A8) Informa quantas células vazias existem no intervalo A1 até A8.

„ SOMASE(células para testar;teste;células para somar)

Efetua um teste nas células especificadas, e soma as correspondentes nas células para somar.
Os intervalos de teste e de soma podem ser os mesmos.

=SOMASE(A1:A10;”>6”;A1:A10) somará os valores de A1 até A10 que sejam maiores que 6.

=SOMASE(A1:A10;”<3”;B1:B10) somará os valores de B1 até B10 quando os valores de A1 até A10 forem menores que 3.

„ SOMASES (células para somar; células1; teste1;células2;teste2)

Verifica as células que atendem aos testes e soma as células correspondentes. 135
 Os intervalos de teste e de soma podem ser os mesmos.

„ MÉDIASE(células para testar; teste; células para calcular a média)

Efetua um teste nas células especificadas, e calcula a média das células correspondentes.
Os intervalos de teste e de média podem ser os mesmos.

„ PROCV(valor_procurado; matriz_tabela; núm_índice_coluna; [intervalo_pesquisa])

A função PROCV é utilizada para localizar o valor_procurado dentro da matriz_tabela, e quando encontrar,
retornar a enésima coluna informada em núm_índice_coluna. A última opção, que será VERDADEIRO ou FALSO, é
usada para identificar se precisa ser o valor exato (F) ou pode ser valor aproximado (V).

Por exemplo: =PROCV(105;A2:C7;2;VERDADEIRO) e =PROCV(“Monte”;B2:E7;2;FALSO)

A função PROCV é um membro das funções de pesquisa e Referência, que incluem a função PROCH.

Use a função TIRAR ou a função ARRUMAR para remover os espaços à esquerda nos valores da tabela.

„ ESQUERDA(texto;quantidade)

Extrai de uma sequência de texto, uma quantidade de caracteres especificados, a partir do início (esquerda).

=ESQUERDA(“Nova Concursos”;8) exibe “Nova”

„ DIREITA(texto;quantidade)

Extrai de uma sequência de texto, uma quantidade de caracteres especificados, a partir do final.

=DIREITA(“Nova Concursos”;7) exibe “Concursos”.

„ CONCATENAR(texto1;texto2; ... )

Junta os textos especificados em uma nova sequência.

Esta função foi mantida por compatibilidade com as versões anteriores. Ela concatena apenas células individuais.

=CONCATENAR(“Apostila “;”Nova “;”Concursos”) exibe “Apostila Nova Concursos”.

„ CONCAT(intervalo)

Junta os textos especificados em um intervalo de células para uma nova sequência.

=CONCAT(A1:A5) junta o conteúdo das células A1 até A5 em uma nova célula. Esta função não funciona nas
versões antigas do Office.

„ NÚM.CARACT(célula)

Informa a quantidade de caracteres existentes em uma célula.

Datas contém 5 caracteres, pois o Microsoft Excel armazena datas como números.

=NÚM.CARACT(“Nova Concursos”) resultado 14

=NÚM.CARACT(HOJE()) resultado 5 (a função HOJE retorna a data de hoje registrada no computador)

=NÚM.CARACT(AGORA()) resultado 15 (a função AGORA retorna a data de hoje registrada no computador e a

hora atual, como 01/08/2021 09:51)

„ INT(valor)

Extrai a parte inteira de um número.

=INT(PI()) parte inteira do valor de PI – valor 3,14159 exibe 3.

„ TRUNCAR(valor;casas decimais)

Exibe um número com a quantidade de casas decimais, sem arredondar.

=TRUNCAR(PI();3) exibir o valor de PI com 3 casas decimais – valor 3,14159 exibe 3,141.

„ ARRED(valor;casas decimais)

Exibe um número com a quantidade de casas decimais, arredondando para cima ou para baixo.

136 =ARRED(PI();3) exibir o valor de PI com 3 casas decimais – valor 3,14159 exibe 3,142.
 „ HOJE() Exibe a data atual do computador;
„ AGORA() Exibe a data e hora atuais do computador;
„ DIA(data)Extrai o número do dia de uma data;
„ MÊS(data) Extrai o número do mês de uma data;
„ ANO(data) Extrai o número do ano de uma data;
„ DIAS(data1;data2) Informa a diferença em dias entre duas datas;
„ DIAS360(data1;data2) Informa a diferença em dias entre duas datas (ano contábil, de 360 dias);
„ POTÊNCIA(base;expoente).

Eleva um número (base) ao expoente informado.

=POTÊNCIA(2;4) 2 elevado à 4, 24, 2x2x2x2 = 16

„ MULT(número;número;número; ... ) Multiplica os números informados nos argumentos.

FUNÇÕES LÓGICAS

E (Função E) Retorna VERDADEIRO se todos os seus argumentos forem VERDADEIROS

OU (Função OU) Retorna VERDADEIRO se um dos argumentos for VERDADEIRO

NÃO (Função NÃO) Inverte o valor lógico do argumento

FALSO (Função FALSO) Retorna o valor lógico FALSO

VERDADEIRO (Função VERDADEIRO) Retorna o valor lógico VERDADEIRO

Retornará um valor que você especifica se uma fórmula for avaliada para
SEERRO (Função SEERRO)
um erro; do contrário, retornará o resultado da fórmula

Importante!
Foram apresentadas muitas funções neste material, não é verdade? Existem milhares de funções no Micro-
soft Excel e LibreOffice Calc. Em concursos públicos, estas são as mais questionadas.

IMPRESSÃO

A impressão no Excel é semelhante ao Word. Difere ao oferecer o item Área de Impressão, que permite ao
usuário escolher uma área de uma planilha para ser impressa.
Outro item que o Excel oferece que é exclusiva, a possibilidade de imprimir os títulos das colunas e linhas,
fazendo com que a impressão seja muito parecida com a tela que está sendo visualizada.
Ambos estão na guia Layout da Página.
E na caixa de diálogo de impressão (Ctrl+P) temos o ajuste da impressão (zoom), permitindo ajustar para caber em
uma página, ajustar apenas as linhas, apenas as colunas, e mudar as quebras de páginas arrastando a divisão na tela.

CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA

137
 INSERÇÃO DE OBJETOS

A inserção de objetos contém os mesmos itens do Microsoft Word, mas o destaque são os Gráficos.

A tabela e o gráfico dinâmico possibilitam resumir os dados rapidamente, a partir de critérios padronizados no Excel.

Os gráficos são representações visuais de dados da planilha. De acordo com a opção escolhida, teremos uma
forma de apresentação. Alguns gráficos são indicados para situações específicas. Outros gráficos são generalistas.

Gráficos

Além da produção de planilhas de cálculos, o Microsoft Excel (e o LibreOffice Calc) produz gráficos com os
dados existentes nas células.
Gráficos são a representação visual de dados numéricos, e poderão ser inseridos na planilha como gráficos
‘comuns’ ou gráficos dinâmicos.
Os gráficos dinâmicos, assim como as tabelas dinâmicas, são construídos com dados existentes em uma ou
várias pastas de trabalho, associando e agrupando informações para a produção de relatórios completos.

z Os gráficos de Colunas representam valores em colunas 2D ou 3D. São opções do gráfico de Colunas: Agrupada,
Empilhada, 100% Empilhada, 3D Agrupada, 3D Empilhada, 3D 100% Empilhada, e 3D.

138
z Os gráficos de Linhas representam valores com linhas, pontos ou ambos. São opções do gráfico de Linhas:
Linha, Linha Empilhada, 100% Empilhada, com Marcadores, Empilhada com Marcadores, 100% Empilhada
com Marcadores, e 3D.

z Os gráficos de Pizza representam valores proporcionalmente. São opções do gráfico de Pizza: Pizza, Pizza 3D,
Pizza de Pizza, Barra de Pizza, e Rosca.

z Os gráficos de Barras representam dados de forma semelhante ao gráfico de Colunas, mas na horizontal. São
opções dos gráficos de Barras: Agrupadas, Empilhadas, 100% Empilhadas, 3D Agrupadas, 3D Empilhadas, e 3D
100% Empilhadas.

z Os gráficos de Área representam dados de forma semelhante ao gráfico de Linhas, mas com preenchimento
até a base (eixo X). São opções dos gráficos de Área: Área, Área Empilhada, Área 100% Empilhada, Área 3D,
Área 3D Empilhada, e Área 3D 100% Empilhada.

z Os gráficos de Dispersão representam duas séries de valores em seus eixos. São opções dos gráficos de Disper-
são: Dispersão, com Linhas Suaves e Marcadores, com Linhas Suaves, com Linhas Retas e Marcadores, com
Linhas Retas, Bolhas e Bolhas 3D.

z O gráfico do tipo Mapa, exibe a informação de acordo com cada região. Sua única opção é o Mapa Coroplético. CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA

z Os gráficos de Ações necessitam que os dados estejam organizados em preço na alta, preço na baixa e
preço no fechamento. Datas ou nomes das ações serão usados como rótulos. São exemplos de gráficos
de Ações: Alta-Baixa-Fechamento, Abertura-Alta-Baixa-Fechamento, Volume-Alta-Baixa-Fechamento, e
Volume-Abertura-Alta-Baixa-Fechamento.

139
 z Os gráficos de Superfície parecem com os gráficos de Linhas, e preenchem a superfície com cores. São exem-
plos de gráficos de Superfície: 3D, 3D Delineada, Contorno e Contorno Delineado.

z Os gráficos de Radar são usados para mostrar a evolução de itens. São exemplos de gráficos de Radar: Radar,
Radar com Marcadores, e Radar Preenchido.

z O gráfico do tipo Mapa de Árvore é usado para mostrar proporcionalmente a hierarquia dos valores.

z O gráfico do tipo Explosão Solar se assemelha ao gráfico de Rosca, mas o maior valor será o primeiro da série
de dados.

z Os gráficos do tipo Histograma são usados para séries de valores com evolução, como idades da população. São
exemplos de gráficos do tipo Histograma: Histograma e Pareto.

z O gráfico do tipo Caixa Estreita é usado para projeção de valores.

z O gráfico do tipo Cascata, exibe e destaca as variações dos valores ao longo do tempo.

z O gráfico do tipo Funil alinha os valores em ordem decrescente.

140
z Os gráficos do tipo Combinação permitem combinar dois tipos de gráficos para a exibição de séries de dados. São
exemplos de gráficos do tipo Combinação: Coluna Clusterizada-Linha, Coluna Clusterizada-Linha no Eixo Secun-
dário, Área Empilhada-Coluna Clusterizada, e a possibilidade de criação de uma Combinação Personalizada.

CAMPOS PREDEFINIDOS

Semelhante ao Word, o Excel poderá operar com os mesmos campos. Campos são variáveis inseridas na plani-
lha de dados, que serão atualizadas segundo a necessidade.
Data e Hora, Linha de Assinatura, Cabeçalho e Rodapé, entre muitos.
Uma das principais diferenças entre o editor de textos e o editor de planilhas, é o Cabeçalho e Rodapé. Enquan-
to no editor de textos eles são únicos, no Excel estão dividido em 3 partes.

CONTROLE DE QUEBRAS E NUMERAÇÃO DE PÁGINAS

O Excel é mais simples em relação ao Word, quando o assunto são as Quebras.

CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA

E para habilitar esta visualização, basta ativar o item na guia Exibição.

141
 A numeração de páginas está associada ao Cabeçalho e Rodapé.

OBTENÇÃO DE DADOS EXTERNOS

O Excel poderá trabalhar com as informações inseridas pelo usuário na planilha, e com dados provenientes
de outros locais. Disponível na guia Dados, o grupo ‘Obter Dados Externos’, apesar de figurar no edital de alguns
concursos, nunca foi questionado em provas de Noções de Informática, tanto nível médio como nível superior.

De Arquivo

Da Pasta de Trabalho De JSON

De Text/CSV Da Pasta

Do XML Da Pasta SharePoint

De banco de dados

Do Banco de Dados SQL Server Do Banco de Dados MySQL

Do Banco de Dados do Microsoft Access Do Banco de Dados PostgreSQL

Do Analysis Services Do Banco de Dados Sybase

Do Banco de Dados do SQL Server Do Banco de Dados Teradata

Analysis Services(Importar)

De um Banco de Dados SAP HANA

Do Banco de Dados do Oracle

Do Banco de Dados IBM DB2

142
 Do Azure

Do Banco de Dados SQL do Azure Do Armazenamento de Blob do Azure

Do SQL Data Warehouse do Azure Do Armazenamento de Tabela do Azure

Do Azure HD Insight (HDFS) Do Azure Data Lake Store

De serviços online

Da Lista Online do SharePoint Do Facebook

Do Microsoft Exchange Online De Objetos do Salesforce

De Relatórios do Salesforce
Do Dynamics 365 (online)

De outras fontes

Da Tabela/Intervalo Do Active Directory

Do Web Do Microsoft Exchange

Do ODBC

CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA

Do Microsoft Query

De OLEDB
Da Lista do SharePoint

Do Feed OData Consulta Em Branco

Do Arquivo do Hadoop(HDFS)

CLASSIFICAÇÃO DE DADOS

A classificação de dados é uma parte importante da análise de dados.

Você pode classificar dados por texto (A a Z ou Z a A), números (dos menores para os maiores ou dos maiores
para os menores) e datas e horas (da mais antiga para a mais nova e da mais nova para a mais antiga) em uma ou
mais colunas. Você também poderá classificar por uma lista de clientes (como Grande, Médio e Pequeno) ou por
formato, incluindo a cor da célula, a cor da fonte ou o conjunto de ícones. A maioria das operações de classificação
é identificada por coluna, mas você também poderá identificar por linhas. 143
 Disponível na guia Dados, e na guia Página Inicial, a classificação poderá ser de texto, números, datas ou horas,
por cor da célula, cor da fonte ou ícones, por uma lista personalizada, linhas, por mais de uma coluna ou linha, ou
por uma coluna sem afetar as demais.

CLASSIFICAÇÃO COMENTÁRIOS

A classificação de dados alfanuméricos poderá se ‘Classificar de A a Z’ em

Classificar texto ordem crescente, ou ‘Classificar de Z a A’ em ordem decrescente. É possível
diferenciar letras maiúsculas e minúsculas.

Quando a coluna possui números, podemos ‘Classificar do menor para o maior’

Classificar números
ou ‘Classificar do maior para o menor’

Se houver datas ou horas, podemos ‘Classificar da mais antiga para a mais nova’
Classificar datas ou horas
ou ‘Classificar da mais nova para a mais antiga’, resumindo, cronologicamente

Se você tiver formatado manual ou condicionalmente um intervalo de células ou

Classificar por cor de célula, cor de uma coluna de tabela, por cor de célula ou cor de fonte, poderá classificar por es-
fonte ou ícones sas cores. Também será possível classificar por um conjunto de ícones criados
ao aplicar uma formatação condicional

Você pode usar uma lista personalizada para classificar em uma ordem definida
Classificar por uma lista
pelo usuário. Por exemplo, uma coluna pode conter valores pelos quais você
personalizada
deseja classificar, como Alta, Média e Baixa

Na caixa de diálogo Opções de Classificação, em Orientação, clique em Classifi-

Classificar linhas
car da esquerda para a direita e, em seguida, clique em OK

Classificar por mais de uma

Na caixa de diálogo Classificar, adicione mais de um critério para ordenação
coluna ou linha

Classificar uma coluna em um inter- Basta selecionar a coluna desejada, e na janela de diálogo, manter o item “Con-
valo de células sem afetar as demais tinuar com a seleção atual”

PROTEÇÃO DE DADOS E PLANILHAS

A proteção da planilha é um processo de duas etapas: a primeira etapa é desbloquear células que outras pes-
soas possam editar,e a segunda é proteger a planilha com ou sem uma senha.

z Etapa 1: Desbloquear células que precisam ser editáveis

No arquivo do Excel, escolha a guia de planilhas que você deseja proteger.

Escolha as células que outras pessoas poderão editar.Você pode selecionar várias células não contíguas pres-
144 sionando o botão esquerdo do mouse mantendo pressionada a tecla Ctrl.
 Clique com o botão direito do mouse em qualquer lugar na planilha e escolha Formatar Células (ou use Ctrl+1
ou Command+ 1 no Mac) e, em seguida, vá para a guia Proteção e desmarque Bloqueado.

z Etapa 2: Proteger a planilha

Em seguida, selecione as ações que os usuários devem ter permissão para fazer na planilha, como inserir ou
excluir colunas ou linhas, editar objetos, classificar ou usar AutoFilter, para nomear alguns. Além disso, você tam-
bém pode especificar uma senha para bloquear sua planilha. Uma senha impede que outras pessoas removam a
proteção da planilha — ela precisa ser inserida para desproteger a planilha.
Veja abaixo as etapas para proteger sua planilha.
Na guia Revisão, clique em Proteger Planilha.
Na lista Permitir que todos os usuários desta planilha possam, escolha os elementos que você deseja que os
usuários possam alterar.
Se desejar, digite uma senha na caixa Senha para desproteger a planilha e clique em OK. Digite novamente a
senha na caixa de diálogo Confirmar Senha e clique em OK.

LIBREOFFICE CALC

Impressão

O Apache OpenOffice Calc e o LibreOffice Calc possuem a opção Formatar/Intervalos de Impressão, que é exclu-
siva do aplicativo editor de planilhas de cálculos. Com essa opção, o usuário poderá definir um trecho de células
adjacentes de um intervalo para que sejam impressas, ignorando as demais.
O intervalo definido poderá ter novas células adicionadas, poderá ser removido (voltando a imprimir toda a
planilha) ou editado.

Figura: Apache OpenOffice Calc, menu Formatar, opção “Intervalos de impressão”

Importante!

CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA

O item Impressão, em planilhas de cálculos, não está relacionado apenas ao atalho de teclado Ctrl+P, que per-
mite o envio da planilha para a impressora. Nas planilhas de cálculos, o item Impressão define os elementos
e intervalos que serão impressos, como o conteúdo do Cabeçalho e Rodapé.

Ao editar o intervalo de impressão, é possível escolher as linhas que serão repetidas em todas as páginas
impressas e as colunas que serão repetidas na impressão. Essas opções são especialmente úteis em planilhas com
muito conteúdo, por permitirem a identificação das informações impressas nas diversas páginas. Na planilha em
edição, isso não mudará a visualização, somente na impressão.

Figura: Caixa de diálogo “Editar intervalos de impressão”, para escolha dos elementos que serão impressos (células, linhas de título, colunas de título) 145
 Inserção de Objetos

Assim como no Microsoft Excel, os intervalos e as células poderão ser nomeados. Portanto, ao invés de usar
o endereço ou referência da célula, será possível usar um nome. Essa opção não é muito comum em concursos
públicos, sendo mais utilizada no dia a dia de um colaborador em uma empresa ou repartição.
Outro elemento que é diferente do editor de textos é a opção Tabela Dinâmica. Uma tabela dinâmica é uma
tabela construída com elementos dinâmicos, como linhas, colunas e células, que poderão ser adicionados para a
elaboração de um novo cenário.

Figura: Caixa de diálogo para escolha da origem dos dados da Tabela Dinâmica

Para a criação de uma tabela dinâmica, o usuário poderá usar uma seleção da planilha atual, um interva-
lo nomeado (pela opção do menu Inserir, Intervalo nomeado) ou uma fonte de dados externa registrada no
LibreOffice/OpenOffice.
Com a atualização das informações nos locais de origem, a tabela dinâmica será atualizada “em tempo real”.
As demais opções do menu Inserir, para a adição de objetos no documento (planilha) em edição, são seme-
lhantes ao Writer.

Figura: Com “Intervalo nomeado ou expressão”, nomes são associados ao conteúdo

Campos pré-definidos

No Writer, editor de textos do pacote de aplicativos, as opções de campos incluem elementos do documento como
informações exclusivas da edição. Nas planilhas de cálculos, os campos são restritos a Título, Nome da planilha e Data.
Como o Calc não considera algumas informações como campos, elas poderão ser adicionadas na planilha em
edição por atalhos de teclado ou comandos do menu Inserir. A hora do computador é um exemplo. Ela poderá ser
adicionada com o atalho de teclado Ctrl + Shift + vírgula e se torna um campo atualizável.

146 Figura: Menu Inserir, opção “Campo”

 Controle de Quebras e Numeração de Páginas

Com menos opções, o controle de quebras no Calc envolve apenas a “Quebra manual de linha” para inserir
várias linhas de textos em uma célula e a “Quebra manual de coluna”.
A numeração de páginas é muito diferente do Writer. Enquanto no editor de textos temos várias opções para
controle da numeração de páginas, inserindo no local desejado, no Calc (planilha de cálculos), ela é um elemento
dentro da Formatação de Página.
Após acessar o menu Formatar, opção Página, o usuário deve escolher a guia na qual deseja inserir o conteúdo
(Cabeçalho ou Rodapé), clicar no botão Editar e escolher o local para inserção do número da página.
O usuário poderá escolher a exibição do texto “Página x” ou “Página X de Y” com o total de páginas existentes,
ou ainda combinar a numeração de páginas com outro identificador (como o nome da planilha).

Figura: Caixa de diálogo Rodapé, para inserir número de página na planilha impressa

Obtenção de Dados Externos

Disponível no menu Exibir, Fonte de Dados (atalho de teclado F4, no OpenOffice) e no menu Exibir, Fontes de
Dados (atalho de teclado Ctrl + Shift + F4, no LibreOffice), permite a escolha de um banco de dados externo para
fornecer informações para a planilha em edição.

Importante!
Quando o edital do concurso solicita Banco de Dados, Computação na Nuvem ou BigData (Transformação
Digital), o item “Obter dados externos” é questionado com exemplos práticos. Em outros editais, serão ape-
nas conceitos nas questões da prova.

Uma área de trabalho será exibida na parte superior da planilha, permitindo a escolha de banco de dados,
campos, tabelas e consultas que serão reutilizados na planilha atual. Antes da inserção dos registros, o usuário
poderá trabalhar com os dados, ordenando, filtrando, incluindo ou excluindo informações.

CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA

Figura: Painel de dados exibido abaixo da barra de ferramentas e antes da planilha

147
 Observe a tabela a seguir, que mostra recursos semelhantes com nome ou localização diferenciados:

LIBREOFFICE CALC APACHE OPENOFFICE CALC MICROSOFT EXCEL

Totalização Dados, Subtotais Dados, Subtotais Página Inicial, Subtotal
Página Inicial, Formatação
Formatação Condicional Formatar, Condicional Formatar, Formatação Condicional
Condicional
Filtro de valores Dados, Mais filtros Dados, Filtro Dados, Filtro
Agrupar valores Dados, Esquema, Agrupar Dados, Esquema, Agrupar Dados, Agrupar
Classificação Dados, Ordenar Dados, Classificar Dados, Classificar

Classificação de Dados

Conforme observado na tabela comparativa, enquanto o LibreOffice chama de Ordenar, o OpenOffice chama de
Classificar. Entretanto, é a mesma opção, com os mesmos comandos.
Ao classificar, é possível escolher três chaves de ordenação. A chave de ordenação é a coluna, que poderá ser
ordenada de forma crescente (ou ascendente) e decrescente (ou descendente).
Nas opções, é possível diferenciar maiúsculas de minúsculas.
Na opção “O intervalo contém rótulos de coluna”, a primeira linha não entrará na ordenação, por ser conside-
rado o título de cada coluna.
A Direção define se ela será vertical (de cima para baixo por linhas) ou horizontal (da esquerda para a direita
por colunas).

Figura: Caixa de diálogo Ordenar, no Calc, para classificação dos dados

Um pouco diferente do Microsoft Excel, a classificação de dados no Calc ordenará primeiro os valores lógicos
(Falso, Verdadeiro), depois os valores numéricos, as datas e, por último, os textos existentes nas células.

INTERNET: CONCEITOS GERAIS E FUNCIONAMENTO

A Internet é a rede mundial de computadores que surgiu nos Estados Unidos com propósitos militares, para
proteger os sistemas de comunicação em caso de ataque nuclear durante a Guerra Fria.
148
 Na corrida atrás de tecnologias e inovações, Estados Unidos e União Soviética lançavam projetos que procura-
vam proteger as informações secretas de ambos os países e seus blocos de influência.
ARPANET, criada pela ARPA, sigla para Advanced Research Projects Agency, era um modelo de troca e com-
partilhamento de informações que permitia a descentralização das mesmas, sem um “nó central”, garantindo a
continuidade da rede mesmo que um nó fosse desligado.
A troca de mensagens começou antes da própria Internet. Logo, o e-mail surgiu primeiro, e depois veio a Inter-
net como a conhecemos e a usamos.
Ela passou a ser usada também pelo meio educacional (universidades) para fomentar a pesquisa acadêmica.
No início dos anos 90, ela se tornou aberta e comercial, permitindo o acesso de todos.

Usuário Modem
Internet
Provedor de Acesso
Para acessar a Internet, o usuário utiliza um modem que se conecta a um provedor de acesso através de uma linha telefônica

ENDEREÇAMENTO DE RECURSOS

A navegação na Internet é possível através da combinação de protocolos, linguagens e serviços, operando nas
camadas do modelo OSI (7 camadas) ou TCP (5 camadas ou 4 camadas).
A Internet conecta diversos países e grandes centros urbanos através de estruturas físicas chamadas de
backbones. São conexões de alta velocidade que permitem a troca de dados entre as redes conectadas. O usuário
não consegue se conectar diretamente no backbone. Ele deve acessar um provedor de acesso ou uma operadora
de telefonia através de um modem e a empresa se conecta na “espinha dorsal”.
Após a conexão na rede mundial, o usuário deve utilizar programas específicos para realizar a navegação e o
acesso ao conteúdo oferecido pelos servidores.

CONCEITO USO COMENTÁRIOS

Conhecido como nuvem e também como World Wide Web, ou WWW, a In-
Internet Conexão entre computadores ternet é um ambiente inseguro, que utiliza o protocolo TCP para conexão
em conjunto a outros para aplicações específicas.

Ambiente seguro que exige identificação, podendo estar restrito a um

Intranet Conexão com autenticação local, que poderá acessar a Internet ou não. A Intranet utiliza o mesmo
protocolo da Internet, o TCP, podendo usar o UDP também.

Conexão remota segura, protegida com criptografia, entre dois dispo-

Conexão entre dispositivos ou
Extranet sitivos, ou duas redes. O acesso remoto é geralmente suportado por
redes
uma VPN.

Os editais costumam explicitar Internet e Intranet, mas também questionam Extranet. A conexão remota segu-
ra que conecta Intranet’s através de um ambiente inseguro que é a Internet é naturalmente um resultado das
redes de computadores.

CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA

Internet, Intranet e Extranet
Redes de
computadores

Internet Intranet Extranet

Rede mundial de Rede local de Acesso remoto

computadores acesso restrito seguro

Utiliza os mesmos
Protocolos TCP/IP protocolos da Protocolos seguros
Internet
Padrão de Criptografia em
Família TCP/IP
comunicação VPN

A Internet é transparente para o usuário. Qualquer usuário poderá acessá-la sem ter conhecimento técnico dos
equipamentos que existem para possibilitar a conexão.
Na Internet, as informações (dados) são armazenadas em arquivos nos servidores de Internet. Os servidores
são computadores, que utilizam pastas ou diretórios para o armazenamento de arquivos. Ao acessarmos uma
informação na Internet, estamos acessando um arquivo. Aqui, cabe-nos alguns questionamentos: como é a identi-
ficação desse arquivo? Como acessamos essas informações? Isso ocorre através de um endereço URL. O endereço 149
 URL (Uniform Resource Locator) que define o endereço de um recurso na rede. Na sua tradução literal, é Localiza-
dor Uniforme de Recursos, e possui a seguinte sintaxe:

protocolo://máquina/caminho/recurso

“Protocolo” é a especificação do padrão de comunicação que será usado na transferência de dados. Poderá
ser http (Hyper Text Transfer Protocol – protocolo de transferência de hipertexto), ou https (Hyper Text Transfer
Protocol Secure – protocolo seguro de transferência de hipertexto), ou ftp (File Transfer Protocolo – protocolo de
transferência de arquivos), entre outros.
“://” faz parte do endereço URL, para identificar que é um endereço na rede, e não um endereço local como “/”
no Linux ou ‘:\’ no Windows.
“Máquina” é o nome do servidor que armazena a informação que desejamos acessar.
“Caminho” são as pastas e diretórios onde o arquivo está armazenado.
“Recurso” é o nome do arquivo que desejamos acessar.

Vamos conferir os endereços URL a seguir e suas características.

ENDEREÇO
CARACTERÍSTICAS
URL FICTÍCIO
Usando o protocolo http, acessaremos o servidor abc, que é comercial (.com), no Brasil (.br). Acessaremos
h t t p : // w w w .
a divisão multimídia (www) com arquivos textuais, vídeos, áudios e imagens. O recurso acessado é o index.
abc.com.br/
html, entendido automaticamente pelo navegador, por não ter nenhuma especificação de recurso no fim.
h t t p s : // m a i l . Usando o protocolo https, acessaremos o servidor abc, que é comercial (.com) e pode estar registra-
abc.com/caixa do nos Estados Unidos. Acessaremos o diretório caixas, subdiretório inbox. Acessaremos o serviço
s/inbox/ mail no servidor.
ftp://ftp.abc.g Usando o protocolo de transferência de arquivos ftp, acessaremos o servidor ftp da instituição go-
ov.br/edital.pdf vernamental (gov) brasileira (br) chamada abc, que disponibiliza o recurso edital.pdf.

Outra forma de analisar um endereço URL é na sua sintaxe expandida. Quando navegamos em sites na Inter-
net, nos deparamos com aquelas combinações de símbolos que não parecem legíveis. No entanto, como tudo na
Internet está padronizado, vamos ver as partes de um endereço URL “completão”.

Confira:

esquema://domínio:porta/caminho/recurso? querystring#fragmento

Onde “esquema” é o protocolo que será usado na transferência.

“Domínio” é o nome da máquina, o nome do site.
“:” e “porta”, indica qual, entre as 65536 portas TCP será usada na transferência.
“Caminho” indica as pastas no servidor, que é um computador com muitos arquivos em pastas.
“Recurso” é o nome do arquivo que está sendo acessado.
“?” é para transferir um parâmetro de pesquisa, usado especialmente em sites seguros.
“#” é para especificar qual é a localização da informação dentro do recurso acessado (marcas)
Exemplo: https://outlook.live.com:5012/owa/hotm ail?path=/mail/inbox#open
esquema: https://
domínio: outlook.live.com
porta: 5012
caminho: /owa/
recurso: hotmail
querystring: path=/mail/inbox
fragmento: open

Quando o usuário digita um endereço URL no seu navegador, um servidor DNS (Domain Name Server – servi-
dor de nomes de domínios) será contactado para traduzir o endereço URL em número de IP. A informação será
localizada e transferida para o navegador que solicitou o recurso.

Servidor DNS

Internet
Endereço URL
Usuário
Os endereços URL’s são reconhecíveis pelos usuários, mas os dados são armazenados em servidores web com números de IP. O servidor DNS
traduz um URL em número de IP, permitindo a navegação na Internet.

150
 NAVEGAÇÃO SEGURA
CUIDADOS NO USO DA INTERNET E AMEAÇAS

Sabe-se que ameaças e riscos de segurança estão presentes no mundo virtual. Assim como existem pessoas
boas e más no mundo real, existem usuários com boas ou más intenções no mundo virtual.
Os criminosos virtuais são genericamente denominados como hackers, porém o termo mais adequado seria
cracker. Um hacker é um usuário que possui muitos conhecimentos sobre tecnologia, podendo ser nomeado como
White Hat – hacker ético que usa suas habilidades com propósitos éticos e legais –, Gray Hat – aquele que comete
crimes, mas sem ganho pessoal (geralmente, para exposição de falhas nos sistemas) – e Black Hat – aquele que
viola a segurança dos sistemas para obtenção de ganhos pessoais.
Amadores ou inexperientes, profissionais ou experientes, todo usuário está sujeito aos riscos inerentes ao uso
dos recursos computacionais. São riscos de segurança digital:

z Ameaças: vulnerabilidades que existem e podem ser exploradas por usuários;

z Falhas: vulnerabilidades existentes nos sistemas, sejam elas propositais ou acidentais;
z Ataques: ação que procura denegrir ou suspender a operação de sistemas.

Devido à crescente integração entre as redes de comunicação, conexão com novos e inusitados dispositivos
(IoT – Internet das Coisas) e criminosos com acesso de qualquer lugar do mundo, as redes de informações torna-
ram-se particularmente difíceis de se proteger. Profissionais altamente qualificados são formados e contratados
pelas empresas com a única função de proteger os sistemas informatizados.
Em concursos públicos, as ameaças e os ataques são os itens mais questionados.

Dica
Você conhece a Cartilha de Segurança CERT? Disponível gratuitamente na Internet, ela é a fonte oficial de
informações sobre ameaças, ataques, defesas e segurança digital. Ela pode ser acessada pelo link: <https://
cartilha.cert.br/>. (Acesso em: 13 nov. 2020).

Ameaças

As ameaças são identificadas como aquelas que possuem potencial para comprometer a oferta ou existência
dos ativos computacionais, tais como: informações, processos e sistemas. Um ransomware – software que seques-
tra dados, utilizando-se de criptografia e solicita o pagamento de resgate para a liberação das informações seques-
tradas – é um exemplo de ameaça.
É importante entender que, apesar de a ameaça existir, se não ocorrer uma ação deliberada para sua execução
ou se medidas de proteção forem implementadas, ela é eliminada e não se torna um ataque. As ameaças à segu-
rança da informação podem ser classificadas como:

� Tecnológicas: quando ocorre mudança no padrão ou tecnologia, sem a devida atualização ou upgrade;
z Humanas: intencionais ou acidentais, que exploram vulnerabilidades nos sistemas;
z Naturais: não intencionais, relacionadas ao ambiente, como as catástrofes naturais.

As empresas precisam fazer uma avaliação das ameaças que possam causar danos ao ambiente computacio-

CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA

nal dela mesma (Gerenciamento de Risco), implementar sistemas de autenticação (Controlar o Acesso), definir
os requisitos de senha forte (Política de Segurança), manter um inventário e realizar o rastreamento de todos os
ativos (Gerenciamento de Recursos), além de utilizar sistemas de backup e restauração de dados (Gerenciamento
de Continuidade de Negócios).

Falhas

As falhas de segurança nos sistemas de informação poderão ser propositais ou involuntárias. Se o programa-
dor insere, no código do sistema, uma falha que produza danos ou permita o acesso sem autenticação, temos um
exemplo de falha proposital. Já se uma falha for descoberta após a implantação do sistema, sem que tenha sido
uma falha proposital, e tenha sido explorada por invasores, temos um exemplo de falha involuntária, inerente
ao sistema.
Quando identificadas, as falhas são corrigidas pelas empresas que desenvolveram o sistema por meio da dis-
tribuição de notificações e correções de segurança. O Windows Update, serviço da Microsoft para atualização do
Windows, distribui, mensalmente, os patches (pacotes) de correções de falhas de segurança.

Ataques

Sem dúvidas, o assunto de maior destaque, tanto em concursos como no mundo real, são os ataques. Coor-
denados ou isolados, os ataques procuram romper as barreiras de segurança definidas na Política de Segurança,
com o objetivo de anular o sistema ou capturar dados.
Os ataques podem ser classificados como: 151
 z Baixa complexidade: exploram falhas de segurança de forma isolada e são facilmente identificados e anulados;
z Média complexidade: combinam duas ou mais ferramentas e técnicas, para obter acesso aos dados, sendo de
média complexidade para a solução, gerando impactos na operação dos sistemas, como a indisponibilidade;
z Alta complexidade: refinados e avançados, os ataques combinam o acesso às falhas do sistema, novos códigos
maliciosos desconhecidos e a distribuição do ataque com redes zumbis, tornando difícil a resolução do problema.

Dica
� Ameaças existem e podem afetar ou não os sistemas computacionais;
� Falhas existem e podem ser exploradas ou não pelos invasores;
� Ataques são realizados todo o tempo contra todos os tipos de sistemas.

Vírus de Computador

O vírus de computador é a ameaça digital mais popular. Tem esse nome por se assemelhar a um vírus orgâ-
nico ou biológico. O vírus biológico é um organismo que possui um código viral que infecta uma célula de outro
organismo. Quando a célula infectada é acionada, o código viral é duplicado e se propaga para outras células
saudáveis do corpo. Quanto mais vírus existirem no organismo, menor será o seu desempenho, fazendo com que
recursos vitais sejam consumidos, podendo levar o hospedeiro à morte.
O vírus de computador é um código malicioso que infecta arquivos em um dispositivo. Quando o arquivo é
executado, o código do vírus é duplicado, propagando-se para outros arquivos do computador. Quanto mais vírus
existirem no dispositivo, menor será o seu desempenho, fazendo com que recursos computacionais sejam consu-
midos, podendo levar o hospedeiro a uma falha catastrófica.

1. E-mail com vírus de computador é enviado para o usuário

E-mail com vírus Usuário Arquivo

2. E-mail é aberto e o arquivo anexo infectado é executado.

E-mail com vírus Usuário Arquivo

3. O código do vírus é copiado para arquivos do computador

E-mail com vírus Usuário Arquivo

152
 4. Ao executar o arquivo infectado, novos arquivos serão infectados

E-mail com vírus Usuário Arquivo Arquivo

O vírus de computador poderá entrar no dispositivo do usuário por meio de um arquivo anexado em uma
mensagem de e-mail, ou por cópia de arquivos existentes em uma mídia removível, como o pen drive, recebidos
por alguma rede social, baixados de sites na Internet, entre outras formas de contaminação.

VÍRUS DE COMPUTADOR CARACTERÍSTICAS

� Infectam o setor de boot do disco de inicialização
Vírus de boot
� Cada vez que o sistema é iniciado, o vírus é executado
Armazenados em sites na Internet, são carregados e executados quando o usuário
Vírus de script
acessa a página, usando um navegador de Internet
� As macros são desenvolvidas em linguagem Visual Basic for Applications (VBA) nos
Vírus de macro arquivos do Office, para a automatização de tarefas
� Quando desenvolvido com propósitos maliciosos, é um vírus de macro
O vírus “mutante” ou “polimórfico”, a cada nova multiplicação, o novo vírus mantém
Vírus do tipo mutante
traços do original, mas é diferente dele
São programados para agir em uma determinada data, causando algum tipo de dano no
Vírus time bomb
dia previamente agendado
� Um vírus stealth é um código malicioso muito complexo, que se esconde depois de
infectar um computador
Vírus stealth
� Ele mantém cópias dos arquivos que foram infectados para si e, quando um software an-
tivírus realiza a detecção, apresenta o arquivo original, enganando o mecanismo de proteção
� O vírus Nimda explora as falhas de segurança do sistema operacional
Vírus Nimda � Ele se propaga pelo correio eletrônico e, também, pela web, em diretórios comparti-
lhados, pelas falhas de servidor Microsoft IIS e nas trocas de arquivos

Todos os sistemas operacionais são vulneráveis aos vírus de computador. Quando um vírus de computador
é desenvolvido por um hacker, este procura elaborá-lo para um software que tenha uma grande quantidade de
usuários iniciantes, o que aumenta as suas chances de sucesso.
O Windows, por exemplo, possui muitos usuários e a maioria deles não tem preocupações com segurança. Por
isso, grande parte dos vírus de computadores são desenvolvidos para atacarem sistemas Windows.

CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA

O Linux, por sua vez, tem poucos usuários, se comparado ao Windows, e a maioria deles possui muito conhe-
cimento sobre Informática, tornando a ação de vírus nesse sistema uma ocorrência rara.
Já o Android, software operacional dos smartphones populares, é uma variação do sistema Linux original.
Apesar de possuir essa origem nobre, é alvo de milhares de vírus, por causa dos seus usuários, que, na maioria
das vezes, não têm rotinas de proteção e segurança de seus aparelhos.
Um vírus de computador poderá ser recebido por e-mail, transferido de sites na Internet, compartilhado em
arquivos, através do uso de mídias removíveis infectadas, nas redes sociais e por mensagens instantâneas. Vale
lembrar, no entanto, que um vírus necessita ser executado para que entre em ação, pois ele tem um hospedeiro
definido e um alvo estabelecido. Ele se propaga, inserindo cópias de si em outros arquivos, alterando ou removen-
do arquivos do dispositivo para propagação e autoproteção, a fim de não ser detectado pelo antivírus.

Worms

O worm é um verme que explora de forma independente as vulnerabilidades nas redes de dispositivos. Geralmente,
eles deixam a comunicação na rede lenta, por ocuparem a conexão de dados ao enviarem cópias de seu código malicioso.
Um verme biológico parasita um organismo, consumindo seus recursos e deixando o corpo debilitado. Um
verme tecnológico parasita um dispositivo, consumindo seus recursos de memória e conexão de rede, deixando o
aparelho e a rede de dados lentos.
Os worms não precisam ser executados pelo usuário como os vírus de computador e a sua propagação será
rápida caso não existam barreiras de proteção que os impeçam. 153
 1. Dispositivo infectado se conecta na rede do usuário

Smartphone com worm Roteador do Usuário Impressora

2. Roteador infectado envia o worm para a impressora

Smartphone com worm Roteador do Usuário Impressora

3. Impressora infectada demora muito para imprimir

Smartphone com worm Roteador do Usuário Impressora

4. Um novo dispositivo se conecta e é infectado

Roteador do Usuário Impressora

Smartphone com worm

Smartphone

154
 Dica
Os worms infectam dispositivos e propagam-se para outros dispositivos de forma autônoma, sem interferên-
cia do usuário.

Os worms podem ser recebidos automaticamente pela rede, inseridos por um invasor ou por ação de outro códi-
go malicioso. Assim como os vírus, ele poderá ser recebido por e-mail, transferido de sites na Internet, compartilhado
em arquivos, por meio do uso de mídias removíveis infectadas, nas redes sociais e por mensagens instantâneas.
Com o objetivo de explorar as vulnerabilidades dos dispositivos, os worms enviam cópias de si mesmos para
outros dispositivos e usuários conectados. Por serem autoexecutáveis, costumam consumir grande quantidade de
recursos computacionais, promovendo a instalação de outros códigos maliciosos e iniciando ataques na Internet
em busca de outras redes remotas.

Pragas Virtuais

As diversas pragas virtuais são, genericamente, chamadas de malwares (softwares maliciosos), por apresen-
tarem características semelhantes: oferecem alguma vantagem para o usuário, mas realizam ações danosas que
acabarão prejudicando-o.

� Cavalo de Troia ou Trojan

É um código malicioso que realiza operações mal-intencionadas enquanto realiza uma operação desejada pelo
usuário, como um jogo on-line ou reprodução de um vídeo. Ele é enviado com o conteúdo desejado e, ao ser exe-
cutado, desativa as proteções do dispositivo, para que o invasor tenha acesso aos arquivos e dados.
Esse nome está, justamente, relacionado com a história do presente dado pelos gregos aos troianos, consis-
tindo em um cavalo de madeira, com soldados em seu interior. Após entrar nas fortificações de Troia, os gregos
desativaram as defesas e permitiram o acesso do seu exército.

Importante!
O Trojan ou Cavalo de Troia é apresentado, no enunciado de algumas questões de concursos, como um tipo
de vírus de computador.

1. E-mail com Cavalo de Troia é enviado para o usuário

CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA

E-mail com vírus Usuário

2. E-mail é aberto e o link do jogo on-line é acessado

E-mail com vírus Usuário Jogo on-line

155
 3. Enquanto o usuário joga, o trojan desativado as proteções

E-mail com vírus Usuário Jogo on-line

4. Enquanto o usuário joga, o invasor consegue acesso

Usuário Jogo on-line

z Spyware

É um programa malicioso que procura monitorar as atividades do sistema e enviar os dados capturados
durante a espionagem para terceiros. Existem softwares espiões considerados legítimos (instalados com o consen-
timento do usuário) e maliciosos (que executam ações prejudiciais à privacidade do usuário).
Os softwares espiões podem ser especializados na captura de teclas digitadas (keylogger), nas telas e cliques efe-
tuados (screenlogger) ou para apresentação de propagandas alinhadas com os hábitos do usuário (adware). Eles,
geralmente, são instalados por outros programas maliciosos, para aumentar a quantidade de dados capturados.

z Bot

É um programa malicioso que mantém contato com o invasor, permitindo que comandos sejam executados remo-
tamente. O dispositivo controlado por um bot poderá integrar uma rede de dispositivos zumbis, a chamada botnet.
Quando o invasor deseja atacar sites para provocar Negação de Serviço, ele aciona os bots que estão distri-
buídos nos dispositivos do usuário, para que façam a ação danosa. Além de esconder os rastros da identidade do
verdadeiro atacante, os bots poderão continuar sua propagação através do envio de cópias para outros contatos
do usuário afetado.

z Backdoor

É um código malicioso semelhante ao bot, mas que, além de executar comandos recebidos do invasor, realiza
ações para desativação de proteções e aberturas de portas de conexão. O invasor, ciente das portas TCP que estão
disponíveis, consegue acesso ao dispositivo para a instalação de outros códigos maliciosos e roubo de informações.
Assim como os spywares, existem backdoors legítimos (adicionados pelo desenvolvedor do software para fun-
156 cionalidades administrativas) e ilegítimos (para operarem independente do consentimento do usuário).
z Rootkit

É um código malicioso especializado em esconder e assegurar a presença de outros códigos maliciosos para o
invasor acessar o sistema. Essas pragas virtuais podem ser incorporadas em outras pragas, para que o código que
camufla a presença seja executado, escondendo os rastros do software malicioso.
Após a remoção de um rootkit, o sistema afetado não se recupera dos dados apagados, sendo necessária uma
cópia segura (backup) para restauração dos arquivos.

Dica
Cavalo de Troia, Spyware, Bot, Backdoor e Rootkit são as pragas digitais mais questionadas em concursos públicos.

Confira, na tabela a seguir, outras pragas digitais que ameaçam a Segurança da Informação e a privacidade
dos usuários de sistemas computacionais.

CÓDIGO MALICIOSO CARACTERÍSTICAS

Gatilho para a execução de outros códigos maliciosos que permanece inativa até que um
Bomba lógica
evento acionador seja executado
Sequestrador de dados que criptografa pastas, arquivos e discos inteiros, solicitando o
Ransomware
pagamento de resgate para liberação
� Simulam janelas do sistema operacional, induzindo o usuário a acionar um comando,
Scareware fazendo a operação continuar normalmente
� O comando iniciará a instalação de códigos maliciosos
Fraude que engana o usuário, induzindo-o a informar seus dados pessoais em páginas de
Phishing
captura de dados falsas
Ataque aos servidores de DNS para alteração das tabelas de sites, direcionando a navega-
Pharming
ção para sites falsos
Ataques na rede que simulam tráfego acima do normal com pacotes de dados formatados
Negação de Serviço incorretamente, fazendo o servidor remoto ocupar-se com os pedidos e erros, negando
acesso para outros usuários
� Código que analisa ou modifica o tráfego de dados na rede, em busca de informações
Sniffing relevantes como login e senha
� Enquanto o spyware não modifica o conteúdo, o sniffing pode alterar
Falsifica dados de identificação, seja do remetente de um e-mail (e-mail Spoofing), do en-
Spoofing
dereço IP, dos serviços ARP e DNS, escondendo a real identidade do atacante
Man-In-The-Midle Intercepta as comunicações da rede para roubar os dados que trafegam na conexão.
Intercepta as comunicações do aparelho móvel, para roubar os dados que trafegam na
Man-In-The-Mobile
conexão do aparelho smartphone
Enquanto uma falha não é corrigida pelo desenvolvedor do software, invasores podem ex-
Ataque de dia zero
plorar a vulnerabilidade identificada antes da implantação da proteção
Modificam páginas na Internet, alterando a sua apresentação (face) para os usuários
Defacement
visitantes

CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA

Sequestrador de navegador que pode desde alterar a página inicial do browser, até realizar
HiJacker
mudanças do mecanismo de pesquisas e direcionamento para servidores DNS falsos

Uma das ações mais comuns que procuram comprometer a segurança da informação é o ataque Phishing. O
usuário recebe uma mensagem (por e-mail, rede social ou SMS no telefone) e é induzido a clicar em um link mali-
cioso. O link acessa uma página que pode ser semelhante ao site original, induzindo o usuário a fornecer dados
pessoais, como login e senha. Em ataques mais elaborados, as páginas capturam dados bancários e de cartões de
crédito. O objetivo é simples: roubar dinheiro das contas do usuário.
1. O usuário recebe um e-mail do “banco”, mas é falso

Usuário

157
 2. O link direciona o usuário para um site falso

Usuário

3. Ele informa os seus dados pessoais

Usuário

4. Seus dados são enviados para o invasor, que rouba $$$ das contas bancárias ou faz compras
no seu cartão de crédito

Usuário

Outra ação mais elaborada tecnicamente é o Pharming. O invasor ataca um servidor DNS, modificando as
tabelas que direcionam o tráfego de dados e o usuário acessa uma página falsa. Da mesma forma que o Phishing,
esse ataque procura capturar dados bancários do usuário e roubar o seu dinheiro.

1. O atacante modifica a tabela de um servidor DNS

Usuário

158
 2. O link alterado direciona o usuário para um site falso

Usuário

3. Ele informa os seus dados pessoais

Usuário

4. Seus dados são enviados para o invasor, que rouba $$$ das contas bancárias ou faz compras
no seu cartão de crédito

Usuário

USO DE SENHAS E CRIPTOGRAFIA; TOKENS E OUTROS DISPOSITIVOS DE SEGURANÇA; SENHAS FRACAS E

FORTES

CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA

As senhas são essenciais para o acesso às informações em qualquer ambiente digital. Elas estão sendo combi-
nadas com outros mecanismos, como tokens e autenticações em duas etapas.
Elas são usadas em tudo. Abertura de documentos com senhas, autenticação do usuário ao acessar sistemas,
validação de operações etc.
Vamos falar inicialmente sobre as senhas.
As senhas poderão ser simples ou complexas, e no ambiente digital são denominadas fracas ou fortes. Senhas
são fracas ou fortes, dependendo do grau de dificuldade que um hacker, ou software malicioso, teria para quebrá-la.
Uma senha numérica “1234” é uma senha fraca. Ela tem uma sequência de números facilmente identificável
quando olhamos alguém digitando no teclado e é uma das primeiras que será testada para tentar acesso a qual-
quer sistema.
Uma senha alfanumérica como “dAtkOz40#849@” é uma senha forte. Ela combina letras maiúsculas e minús-
culas, números e símbolos. A chance de ser descoberta, deduzida ou quebrada, serão mínimas.
Segundo a Cartilha de Segurança para Internet (http://cartilha.cert.br/senhas/), uma senha boa, bem elaborada,
é aquela que é difícil de ser descoberta e fácil de ser lembrada.
Vejamos algumas combinações de senhas que não são recomendáveis.

z Sequências de teclas do teclado, como 123456 ou qwerty;

z Palavras populares, como nomes de artistas, times de futebol, nomes de músicas e nomes de parentes próxi-
mos (filhos);
z Datas de nascimento, casamento, comemorações, feriados etc.;

159
 z Placa de carro. Mesmo sendo uma placa de car-
ro padrão Mercosul, ainda é uma senha previsí-
vel dentro das combinações possíveis de letras e
números (além de estar publicamente divulgada
quando você anda de carro pelas ruas);
z Números de documentos. O acesso a vazamento de
dados na Internet permite o acesso aos documen-
tos das pessoas. Se a senha usada é um número de
documento, ela será facilmente quebrada.
Alguns sistemas possuem requisitos de senhas,
que definem como elas deverão ser. Exigências como
“uso de maiúsculas e minúsculas”, comprimento
mínimo de 8 caracteres, uso de caracteres especiais e
proibição de uso repetido de senhas nas atualizações
são algumas das mais conhecidas.
Vejamos algumas combinações de senhas que são
recomendáveis.
z Substituições de caracteres. Onde é zero, usar
letra O maiúscula, e vice-versa. Onde é letra, usar
um número “parecido”. Exemplo: termo original
“monitores10S” terá uma senha “m0n1tOr3sl0$”;
z Palavras grafadas propositalmente erradas. Exem-
plo: termo original “segurança54S” terá uma senha
“Çegur4nSSa54$”
Dica
A maioria das questões sobre senhas são práti-
cas. Procuram avaliar se o candidato reconhece
senhas fracas e fortes. Use senhas fortes em
suas contas e acertará as questões do tema nas
provas de concursos.
Com os ataques às contas de usuários, seja por
aplicativos de quebra de senhas por força bruta ou
por acesso à senha original decorrente de um descui-
do do usuário, os sites implementaram outros níveis
de segurança.
A “verificação em duas etapas”, adotada por ban-
cos na confirmação de operação bancária via internet,
consiste em associar a transação ou acesso à um códi-
go aleatório enviado no momento da solicitação.
Assim, em outro dispositivo do usuário, ele rece-
berá o código exigido para continuar com a operação
iniciada em outro aparelho.
Como é possível observar, as senhas são essenciais
para a proteção do acesso às informações. E as infor-
mações armazenadas (arquivos) podem ter senhas?
Sim e não.
Alguns arquivos aceitam atribuição de senhas
para abertura, leitura e edição. Outros arquivos não
possuem este tipo de suporte.
Para arquivos sem suporte nativo para senhas,
outros mecanismos poderão ser usados para prote-
ção, como a compactação com senhas e a criptogra-
fia. Para compactar arquivos com senhas, acione o
programa (como o WinZIP ou WinRAR), selecione os
arquivos, defina a senha, e compacte. Para descom-
pactar, a senha será solicitada.
MAIS SEGURANÇA: TOKENS
Mesmo com o uso das senhas, a proteção poderá
ser quebrada e a informação acessada. Nas transações
160 digitais, os tokens entram em ação.
As senhas procuram proteger de forma passiva a
informação.
Os tokens procuram proteger de forma ativa a
transação.
Bancos, aplicativos de delivery, sites na internet e
empresas com acesso virtual utilizam os tokens para
proteger a transação. E não é nada de outro mundo,
ao contrário, fazem parte de nosso dia a dia. Confira
alguns exemplos:
z Aplicativo de delivery: um código é enviado para
o smartphone do cliente. Ele deve informar este
código quando receber o pedido. O entregador tem
a garantia de que este é o cliente que fez o pedido e
o cliente tem a garantia de que este é o entregador
que está sendo informado no seu pedido;
z Aplicativo de transporte: um código é enviado
para o motorista do aplicativo. Ao chegar em seu
destino, quando o cliente embarcar, deve infor-
mar o código que está sendo exibido em seu smar-
tphone. O motorista tem a garantia de que este é o
usuário que solicitou o transporte, e o cliente tem
a garantia de que este é o motorista que está sendo
informado para a sua corrida;
z Sites na internet: alguns sites oferecem a auten-
ticação em duas etapas. Um dos mais usados é o
WhatsApp Web. Ao abrir o aplicativo no smart-
phone, pode ser solicitado um PIN ou realizado o
reconhecimento biométrico do usuário. Ao acessar
o aplicativo pelo navegador, um QR Code é exibido
para sincronizar o aparelho e conta;
z Bancos: um dos ativos mais protegidos é o dinhei-
ro. E, atualmente, o dinheiro está predominante-
mente sendo transacionado em meio digital. Ao
realizar transações bancárias, é comum o envio de
um código por SMS, ou a leitura de um QR Code
para a transação, ou informando uma validação
adicional;
z Empresas: o acesso remoto dos colaboradores a
partir de suas residências se tornou uma realidade
em muitos locais do mundo. Ao acessar o webmail
corporativo, o serviço pode solicitar uma contras-
senha que identificará o dispositivo como seguro.
Vamos comentar sobre o Microsoft Outlook corpo-
rativo: o colaborador acessa o navegador de Inter-
net e entra no webmail da empresa. Após fornecer
login e senha, é solicitado que execute o app Micro-
soft Autenticator em seu smartphone e informe o
código gerado. O dispositivo é confirmado e o aces-
so é permitido;
z E-mail pessoal: até serviços pessoais de correio
eletrônico como o Gmail já oferecem a autentica-
ção em duas etapas. Ao acessar o serviço em qual-
quer dispositivo pelo navegador, é solicitado que
o usuário execute o app Gmail em seu smartpho-
ne, para obter o código de acesso. No navegador
de internet, deve informar o código que visualizou
em seu app.
Senhas nos arquivos, compactação de dados,
tokens, entre outros, também se destaca um método,
usado para proteção de dados, que opera com arqui-
vos em geral, com ou sem senha. É a criptografia.
O QUE É CRIPTOGRAFIA?
A criptologia é a ciência de “criar e violar os códi-
gos secretos”. É a maneira segura para armazenar e
transmitir dados, de forma que somente o destinatário possa ler ou processá-los. A criptografia usa algoritmos
seguros para manter as informações protegidas.
Ao ativá-la, os dados legíveis que contêm texto claro ou texto não criptografado, serão “embaralhados” para
produzir um texto criptografado ou texto codificado. A descriptografia reverterá o processo, tornando o texto
claro ou não criptografado.
A cifragem criptográfica pode proporcionar confidencialidade à comunicação, incorporando várias ferramen-
tas e protocolos que protegem os dados, as identidades e as conexões entre os usuários.
As chaves criptográficas codificam e decodificam os dados.
Alguns sistemas de criptografia usam a criptografia simétrica. Provavelmente você já viu estas siglas quando
configurou seu roteador wireless.
Padrões de criptografia comuns que usam criptografia simétrica:

z 3DES (triplo DES): Digital Encryption Standard (DES). O Triplo DES criptografa três vezes os dados e usa uma
chave diferente;
z IDEA: O Algoritmo de Criptografia de Dados (IDEA);
z AES: O Advanced Encryption Standard (AES).

Chave de criptografia Chave de criptografia

Chave pré-compartilhada

Fernando %kjrlnal Fernando

Criptografar Descriptografar
Nishimura $ko#&asd Nishimura

A mesma chave usada para codificar os dados é usada para decodificar depois.

Na criptografia assimétrica, um par de chaves independentes torna esses algoritmos mais seguros que na
criptografia simétrica.
Os algoritmos assimétricos incluem:

z RSA (Rivest-Shamir-Adleman);
z Diffie-Hellman;
z ElGamal;
z Criptografia de curva elíptica (ECC).

Protocolos que usam algoritmos de chave assimétrica.

z Internet Key Exchange (IKE);

z Secure Socket Layer (SSL);
z Secure Shell (SSH);
z Pretty Good Privacy (PGP).

CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA

Chave de criptografia Chave de criptografia
Duas chaves separadas
que não são
compartilhadas

Fernando %kjrlnal Fernando

Criptografar Descriptografar
Nishimura $ko#&asd Nishimura

Uma chave é usada para codificar os dados, e outra chave será usada para decodificar.

COMPARAÇÃO DE TIPOS DE CRIPTOGRAFIA

Algoritmo de criptografia simétrica Algoritmo de criptografia assimétrica

Mais conhecidos como algoritmos de chave de segredo

Mais conhecidos como algoritmos de chave pública
compartilhado

O comprimento de chave normal é de 80 a 256 bits O comprimento de chave normal é de 512 a 4.096 bits
161
 COMPARAÇÃO DE TIPOS DE CRIPTOGRAFIA

Algoritmo de criptografia simétrica Algoritmo de criptografia assimétrica

Remetente e destinatário devem compartilhar uma cha- Remetente e destinatário não compartilham uma chave
ve secreta secreta

Geralmente, os algoritmos são bem rápidos (velocidade

Os algoritmos são relativamente lentos porque baseiam-
máxima de transmissão de dados) porque baseiam-se
-se em algoritmos computacionais difíceis
em simples operações matemáticas

DES, 3DES, AES, IDEA, RC2/4/5/6 e Blowfish são alguns RSA, ElGamal, curvas elípticas e DH são alguns
exemplos exemplos

CARACTERÍSTICAS

Criptografia simétrica Criptografia assimétrica

Compartilha uma chave comum para criptografia e Normalmente requer um processamento de chaves
descriptografia de terceiros

Mais rápido e usa menos recursos de processamento Usado por aplicativos como IKE, SSH, PGP e SSL

O gerenciamento de chave pode ser um problema à medida Use uma chave pública para criptografar e uma
que o número de usuários aumenta chave privada para descriptografar

Usa o Digital Encryption Standard (DES) Usa o RSA (Rivest-Shamir-Adleman)

O sistema operacional Windows oferece dois níveis de proteção de arquivos com criptografia:

z NTFS: através do sistema de arquivos do Windows, os arquivos são protegidos e exibidos com cores/ícones
diferentes no Explorador de Arquivos;
z BitLocker: criptografia que protege os dados em um disco com o armazenamento de chaves em outro disco. A
unidade C pode ser protegida e a chave armazenada em um pendrive. Toda vez que for ler os dados na unidade
C, o pendrive com a chave precisa estar conectado no dispositivo.

O conceito do BitLocker parece familiar, certo?

A certificação digital com o uso de cartões com chip ou aplicativos de certificação trabalham com a mesma sis-
temática. Para autenticar uma transação, o cartão com chip que contém a assinatura digital ou certificado digital
deverá estar conectado no leitor. Para autenticar uma operação, o aplicativo da Autoridade Certificadora deve ser
aberto e confirmada a transação.

ASSINATURA DIGITAL

As assinaturas de próprio punho e selos carimbados autenticam o conteúdo de um documento. As assinaturas

digitais podem oferecer a mesma funcionalidade que as assinaturas “manuais” de próprio punho.
Uma assinatura digital pode determinar se alguém modificou um documento após a assinatura autenticada do
usuário que enviou a informação. Uma assinatura digital é um método matemático utilizado para verificação da
autenticidade e integridade de uma mensagem eletrônica, arquivo digital ou programa de computador.
Uma assinatura digital ajuda a estabelecer a autenticidade, a integridade e o não repúdio.

z A assinatura é autêntica;
z A assinatura não pode ser alterada;
z A assinatura não pode ser reutilizada;
z A assinatura não pode ser repudiada, ou seja, não se pode negar que um documento foi alterado.

CERTIFICADO DIGITAL

O certificado digital autentica e verifica se o emissor de uma mensagem é realmente quem ele diz ser. Os certi-
ficados digitais poderão proporcionar confidencialidade para o destinatário, ao criptografar a resposta recebida.
Caso alguém intercepte a informação, não conseguirá decodificar, sem as devidas chaves de decodificação.

162
 Servidor remoto

Dispositivo do usuário Loja Virtual

Passo 2 - certificado enviado

Passo 1 - conexão pedida

Passo 3 - verificado
Certificado
Digital
Passo 4 - gerar chave de sessão
Passo 6 - dados serão
trocados de forma
segura
Passo 5 - sessão criptografada

Imagem – negociação entre o dispositivo do usuário e o servidor remoto que armazena uma loja virtual (com certificado digital)

Na imagem acima, podemos acompanhar a negociação inicial entre o dispositivo do usuário e o servidor
remoto, que hospeda uma loja virtual, onde o usuário pretende realizar uma compra. Com o certificado digital a
negociação entre os dispositivos será realizada, e o usuário poderá comprar de forma segura, pois a Loja Virtual
se identificou através do certificado digital, dizendo que ela é realmente quem ela diz ser.

z Passo 1 – o usuário digita em seu navegador o endereço URL do servidor remoto que armazena a Loja Virtual;
z Passo 2 – a Loja Virtual envia para o dispositivo do usuário (navegador de Internet) uma cópia do seu certificado
digital. Ela está dizendo: eu sou esta Loja Virtual, e o certificado digital garante que estou dizendo a verdade;
z Passo 3 – o certificado digital será verificado. Como? Ao consultar a entidade certificadora que emitiu o certifi-
cado, poderá verificar a sua autenticidade;
z Passo 4 – certificado verificado, será criada uma chave para a sessão. A chave será usada nas trocas de infor-
mações criptografadas;
z Passo 5 – o certificado é enviado com a chave para a loja virtual, identificando aquela sessão do usuário. As pró-
ximas trocas de informações serão realizadas de forma criptografada entre o servidor e o dispositivo do usuário;
z Passo 6 – as informações criptografadas são enviadas e recebidas. O servidor e o destinatário conhecem a cha-
ve de sessão. Somente eles podem descriptografar a mensagem trocada.

Quais são as informações que existem em um certificado digital?

z Número da versão;
z Número de série;
z Identificador de algoritmo de certificado;
z Nome do remetente;
z Período de validade;

CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA

z Nome do assunto;
z Informações da chave pública do assunto;
z Identificador único do remetente;
z Ramais;
z Assinatura digital da Autoridade Certificadora.

Ao acessar um site seguro, basta clicar no cadeado exibido na barra de endereços para visualizar as informa-
ções do Certificado Digital.

Microsoft Bing Certificado

Geral Detalhes Caminho de Certificação

Mostrar: <Todas>

Imagem – dados do certificado digital do site https://www.bing.com

163
 Antivírus

Os vírus de computadores, como conhecemos no tópico anterior, infecta um arquivo e propaga-se para outros
arquivos quando o hospedeiro é executado. O código que infecta o arquivo é chamado de assinatura do vírus.
Os programas antivírus são desenvolvidos para detectarem a assinatura do vírus existente nos arquivos do
computador. O antivírus precisa estar atualizado, com as últimas definições da base de assinaturas de vírus, para
que seja eficiente na remoção dos códigos maliciosos.

1. O usuário tem um vírus de computador instalado

2. Um software antivírus é acionado para detecção

Usuário Arquivo

3. Ele compara o código com sua base de assinaturas

Usuário Arquivo

4. Ele poderá eliminar o vírus, isolar ou excluir o arquivo

Arquivo Arquivo
desinfectado excluído
Usuário

Quarentena

164
 Quando o antivírus encontra um código malicioso em algum arquivo, que tenha correspondência com a base
de assinaturas de vírus, ele poderá:

z Remover o vírus que infecta o arquivo;

z Criptografar o arquivo infectado e mantê-lo na pasta Quarentena, isolado;
z Excluir o arquivo infectado.

Assim, o antivírus poderá proteger o dispositivo através de três métodos de detecção: assinatura dos vírus
conhecidos, verificação heurística e comportamento do código malicioso quando é executado.
O que fazer quando o código malicioso do vírus não está na base de assinaturas?
A base de assinaturas é atualizada pelo fabricante do antivírus, com as informações conhecidas dos vírus
detectados. Entretanto, novos vírus são criados diariamente. Para a detecção desses novos códigos maliciosos, os
programas oferecem a Análise Heurística.

z Análise Heurística

O software antivírus poderá analisar os arquivos do dispositivo através de outros parâmetros, além da base
de assinaturas de vírus conhecidos, para encontrar novos códigos maliciosos que ainda não foram identificados.
Se o código enviado para análise for comprovadamente um vírus, o fabricante inclui sua assinatura na base
de vírus conhecidos. Assim, na próxima atualização do antivírus, todos poderão reconhecer e remover o novo
código descoberto.

1. Ele compara o código com sua base de assinaturas, mas não encontra correspondência com vírus conhecidos

Usuário Arquivo

2. O arquivo será isolado e uma cópia enviada para análise pelo fabricante do software antivírus

CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA

Quarentena

Usuário

Fabricante

165
 Windows Defender

Em concursos públicos, as soluções de antivírus de terceiros, como Avast, AVG, Avira e Kaspersky raramente
são questionadas. Nós as usamos em nosso dia a dia, mas, em provas de concursos, as bancas trabalham com as
configurações padrões dos programas.
O Windows 10 possui uma solução integrada de proteção, que é o Windows Defender. Na época do Windows 7,
a Microsoft adquiriu e disponibilizou o programa Microsoft Security Essentials como antivírus padrão do sistema
operacional.
A seguir, foi desenvolvida a solução Windows Defender, para detecção e remoção de outros códigos maliciosos,
como os worms e Cavalos de Troia. Além disso, o Windows sempre ofereceu o firewall, um filtro de conexões para
impedir ataques oriundos das redes conectadas.
No Windows 10, o Windows Defender faz a detecção de vírus de computador, códigos maliciosos e opera o fire-
wall do sistema operacional, impedindo ataques e invasões.

Firewall

O firewall é um filtro de conexões que poderá ser um software, instalado em cada dispositivo, ou um hardware,
instalado na conexão da rede, protegendo todos os dispositivos da rede interna. O sistema operacional disponibi-
liza um firewall pré-configurado com regras úteis para a maioria dos usuários.
A maioria das portas comuns estão liberadas e a maioria das portas específicas estão bloqueadas.

Usuário

.
Figura 13. O firewall controla o tráfego proveniente de outras redes

O firewall não analisa o conteúdo do tráfego, portanto ele permite que códigos maliciosos, como os vírus de
computadores, infectem o computador ao chegarem como anexos de uma mensagem de e-mail. O usuário deve
executar um antivírus e antispyware nos anexos antes de executá-los.

E-mail com vírus E-mail com vírus

Firewall Usuário

E-mail com trojan E-mail com trojan

Figura 14. O firewall não analisa o conteúdo do tráfego, então mensagens com anexos maliciosos passarão pela barreira e chegarão até o
usuário.

O firewall impede um ataque, seja de um hacker, de um vírus, de um worm, ou de qualquer outra praga digital
que procure acessar a rede ou o computador por meio de suas portas de conexão. Apenas o conteúdo liberado,
como e-mails e páginas web, não serão bloqueados pelo firewall.

166
 E-mail Página web

Invasor Ataque de vírus Firewall Usuário

Propagação de worm Malware

Figura 15. O firewall não analisa o conteúdo do tráfego, mas impede os ataques provenientes da rede.

O firewall não é um antivírus e nem um antispyware. Ele permite ou bloqueia o tráfego de dados nas portas
TCP do dispositivo. Sendo assim, sua utilização não dispensa o uso de outras ferramentas de segurança, como o
antivírus e o antispyware.

Importante!
O firewall não é um antivírus, mas ele impede um ataque de vírus. Ele impedirá, por ser um ataque e, não, por
ser um vírus.

Antispyware

Da mesma forma que existe a solução antivírus contra vírus de computadores, existe uma solução que procura
detectar, impedir a propagação e remover os códigos maliciosos que não necessitam de um hospedeiro.
Genericamente, malware é um software malicioso. Genericamente, spyware é um software espião. Assim,
quando os softwares maliciosos ganharam destaque e relevância para os usuários dos sistemas operacionais, os
spywares ganharam destaque. Comercialmente, tornou-se interessante nomear a solução como antispyware.
Na prática, um antispyware, ou um antimalware, detecta e remove vários tipos de pragas digitais.

CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA

Worm Malware

Usuário Antispyware

Trojan Spyware

Figura 16. O antispyware é usado para evitar pragas digitais no dispositivo do usuário.

Para proteção, o usuário deverá:

z Manter o firewall ativado;

z Manter o antivírus atualizado e ativado;
z Manter o antispyware atualizado e ativado;
z Manter os programas atualizados com as correções de segurança;
z Usar uma senha forte para acesso aos sistemas e optar pela autenticação em dois fatores quando disponível. 167
 Usuário

Firewall Antivírus Antispyware Atualizações Senha forte

Figura 17. Para proteção: firewall ativado, antivírus atualizado e ativado, antispyware atualizado e ativado, atualizações de softwares instaladas
e uso de senha forte.

UTM

Unified Threat Management (UTM), ou “Gerenciamento Unificado de Ameaças”, são soluções abrangentes que
integram diferentes mecanismos de proteção em apenas um programa. Elas realizam, em tempo real, a filtragem
de códigos acessados, otimizam o tráfego de dados nas conexões, controlam a execução das aplicações, protegem
o dispositivo com um firewall, estabelecem uma conexão VPN segura para navegação e entregam relatórios de
fácil compreensão para o usuário.

Defesa Contra Ataques

Quando o ataque é direcionado ao e-mail e navegador de Internet, os filtros antispam e filtros antiphishing aten-
dem aos requisitos de proteção. Se o ataque chega disfarçado, medidas de prevenção devem ser adotadas, como:

z Nunca fornecer informações confidenciais ou secretas por e-mail;

z Resistir à tentação de cliques em links das mensagens;
z Observar os downloads automáticos ou não iniciados;
z Dentro das políticas de segurança para os funcionários, destacar que não se deve submeter à pressão de pes-
soas desconhecidas.

Quando os ataques procuram atingir um servidor da empresa, como ataques DoS (negação de serviço), DDos
(ataque distribuído de negação de serviços) ou spoofing (fraude de identidade), uma das formas de proteção é o blo-
queio de pacotes externos não convencionais. Se o usuário está utilizando um dispositivo móvel e sofre um ataque,
ele deve aumentar o nível de proteção do aparelho e as senhas precisam ser redefinidas o mais breve possível.
Por fim, os ataques contra aplicativos poderão ser minimizados ou anulados se o usuário mantiver os progra-
mas atualizados em seu dispositivo, aplicando as correções de segurança tão logo elas sejam disponibilizadas.

Importante!
Quando o usuário é envolvido na perpetração de ataques digitais, ele é considerado o elo mais fraco da cor-
rente de segurança da informação, por estar sujeito a enganos e trapaças dos atacantes. A Engenharia Social
consiste no conjunto de técnicas e atividades que procuram estabelecer confiança mediante dados falsos,
ameaças ou dissimulação.

NAVEGADORES (BROWSERS) E SUAS PRINCIPAIS FUNÇÕES

SITES E LINKS; BUSCAS; SALVA DE PÁGINAS

Sites de Busca e Pesquisa

Na Internet, os sites (sítios) de busca e pesquisa têm, como finalidade, apresentar os resultados de endereços
168 URLs com as informações solicitadas pelo usuário.
 Google Buscas, da empresa Google, e Microsoft Bing, da Microsoft, são os dois principais sites de pesquisa da
atualidade. No passado, sites como Cadê, Aonde, Altavista e Yahoo também contribuíram para a acessibilidade das
informações existentes na Internet, indexando em diretórios os conteúdos disponíveis.
Os sites de pesquisas foram incorporados aos navegadores de Internet e, na configuração dos browsers, temos a
opção “Mecanismo de pesquisa”, que permite a busca dos termos digitados diretamente na barra de endereços do
cliente web. Essa funcionalidade transforma a nossa barra de endereços em uma omnibox (caixa de pesquisa inteligen-
te), que preenche com os termos pesquisados anteriormente e oferece sugestões de termos para completar a pesquisa.
O Microsoft Edge tem o Microsoft Bing como buscador padrão. O Mozilla Firefox e o Google Chrome têm o Goo-
gle Buscas como buscador padrão. As configurações podem ser personalizadas pelo usuário.
Os sites de pesquisas incorporam recursos para operações cotidianas, como pesquisa por textos, imagens,
notícias, mapas, produtos para comprar em lojas on-line, efetua cálculos matemáticos, traduz textos de um idioma
para outro, entre inúmeras funcionalidades, ignoram pontuação, acentuação e não diferenciam letras maiúsculas
de letras minúsculas, mesmo que sejam digitadas entre aspas.
Além de todas essas características, os sites de pesquisa permitem o uso de caracteres especiais (símbolos)
para refinar os resultados e comandos para selecionar o tipo de resultado da pesquisa. Nos concursos públicos,
esses são os itens mais questionados.
Ao contrário de muitos outros tópicos dos editais de concursos públicos, essa parte você consegue praticar até
no seu smartphone. Comece a usar os símbolos e comandos nas suas pesquisas na Internet e visualize os resulta-
dos obtidos.

SÍMBOLO USO EXEMPLO

Aspas duplas Pesquisa exata, na mesma ordem que forem digitados os termos “Nova Concursos”

Menos ou traço Excluir termo da pesquisa concursos –militares

Til (acento) Pesquisar sinônimos concursos ~públicos

Substituir termos na pesquisa, para pesquisar “inscrições encerra-

Asterisco inscrições *
das”, e “inscrições abertas”, e “inscrições suspensas” etc

Cifrão Pesquisar por preço celulares $1000

Dois pontos Intervalo de datas ou preço campeão 1980..1990

@Instagram
Arroba Pesquisar em redes sociais
novaconcursos

Hashtags Pesquisar nas marcações de postagens #informática

COMANDO USO EXEMPLO

site: Resultados de apenas um site livro site:www.uol.com.br
filetype: Somente um tipo de arquivo apostila filetype:pdf
define: Definição de um termo define:smtp
intitle: No título da página intitle:concursos
inurl: No endereço URL da página inurl:nova

CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA

time: Pesquisa o horário em determinado local time:japan
related: Sites relacionados related:uol.com.br
cache: Versão anterior do site cache:uol.com.br
link: Páginas que contenham link para outras link: novaconcursos
location: Informações de um determinado local location:méxico terremoto

Os comandos são seguidos de dois pontos e não possuem espaço com a informação digitada na pesquisa.
O site de pesquisas Google também oferece respostas para pedidos de buscas. O site Microsoft Bing oferece
mecanismos similares.
As possibilidades são quase infinitas, pois os assistentes digitais (Alexa, Google Assistent, Siri, Cortana) permi-
tem a pesquisa por voz. Veja alguns exemplos de pedidos de buscas nos sites de pesquisas.

PEDIDO USO EXEMPLO

traduzir ... para ... Google Tradutor traduzir maçã para japonês
lista telefônica:número Páginas com o telefone Lista telefônica:99999-9999
código da ação Cotação da bolsa de valores GOOG
clima localidade Previsão do tempo clima são paulo
código do voo Status de um voo (viagens) ba247 169
 Os resultados apresentados pelas pesquisas do site
são filtrados pelo SafeSearch. O recurso procura filtrar
os resultados com conteúdo adulto, evitando a sua
exibição. Quando desativado, os resultados de conteú-
do adulto serão exibidos normalmente.
No Microsoft Bing, na página do buscador www.
bing.com, acesse o menu no canto superior direito e
escolha o item Pesquisa Segura.
No Google, na página do site do buscador www.
google.com, acesse o menu Configurações no can-
to inferior direito e escolha o item Configurações de
Pesquisa.
Importante!
As bancas costumam questionar funcionalida-
des do Microsoft Bing que são idênticas às fun-
cionalidades do Google Buscas, com o intuito
de confundir os candidatos acerca do recurso
questionado.
Para salvar uma página da Web, abra a janela
“Salvar página como”. Essa função está disponível
em todos os navegadores web. Para abrir rapidamen-
te essa janela, pressione Ctrl+S ou faça o seguinte
procedimento:
z Chrome: clique no botão Menu e selecione “Salvar
página como”;
z Internet Explorer: clique no botão da engrenagem,
selecione a opção “Arquivo” e, em seguida, clique
em “Salvar como”. Caso não encontre a engrena-
gem, pressione Alt para exibir a barra de menu,
clique em “Arquivo” e selecione “Salvar como”;
z Firefox: clique no botão Menu e selecione “Salvar
página”.
GOOGLE CHROME, FIREFOX, INTERNET EXPLORER
Google Chrome
O navegador mais utilizado pelos usuários da
Internet é oferecido pela Google, que mantém servi-
ços, como Buscas, E-mail (Gmail), vídeos (Youtube),
entre muitos outros. Uma das pequenas diferenças
desse navegador em relação aos outros navegadores
é a tecla de atalho para acesso à Barra de Endereços,
que, nos demais, é F4 e, nele, é F6. Outra diferença é o
acesso ao site de pesquisas Google, que oferece a pes-
quisa por voz se você acessar pelo Google Chrome.
Outro recurso especialmente útil do Chrome é o
Gerenciador de Tarefas, acessado pelo atalho de tecla-
do Shift+Esc. Quando guias ou processos do navegador
não estiverem respondendo, o gerenciador de tarefas
poderá finalizar, sem finalizar todo o programa.
Alguns recursos do navegador são “emprestados”
do site de buscas, como a tradução automática de
páginas pelo Google Tradutor.
É possível compartilhar o uso do navegador com
outras pessoas no mesmo dispositivo, de modo que
cada uma tenha as próprias configurações e arquivos.
O navegador Google Chrome possui níveis diferentes
de acessos, que podem ser definidos quando o usuário
170 conecta ou não em sua conta Google.
z Modo Normal: sem estar conectado na conta Goo-
gle, o navegador armazena localmente as informa-
ções da navegação para o perfil atual do sistema
operacional. Todos os usuários do perfil, poderão
consultar as informações armazenadas;
z Modo Normal conectado na conta Google: o nave-
gador armazena localmente as informações da
navegação e sincroniza com outros dispositivos
conectados na mesma conta Google;
z Modo Visitante: o navegador acessa a Internet,
mas não acessa as informações da conta Google
registrada;
z Modo de Navegação Anônima: o navegador aces-
sa a Internet e apaga os dados acessados quando a
janela é fechada.
O navegador Google Chrome, quando conectado em
uma conta Google, permite que a exclusão do histórico
de navegação seja realizada em todos os dispositivos
conectados. Essa funcionalidade não estará disponível
caso não esteja conectado na conta Google.
Um dos atalhos de teclado diferente no Google
Chrome, em comparação aos demais navegadores,
é F6. Para acessar a barra de endereços nos outros
navegadores, pressione F4. No Google Chrome, o ata-
lho de teclado é F6.
Para verificar a versão atualmente instalada do
Chrome, acesse no menu a opção “Ajuda” e, depois,
“Sobre o Google Chrome”. Se houver atualizações pen-
dentes, elas serão instaladas. Se as atualizações foram
instaladas, o usuário poderá reiniciar o navegador.
Caso o navegador seja reiniciado, ele retornará nos
mesmos sites que estavam abertos antes do reinício,
com as mesmas credenciais de login.
O Google Chrome permite a personalização com
temas, que são conjuntos de imagens e cores combina-
das para alterar a visualização da janela do aplicativo.
Mozilla Firefox
O Mozilla Firefox é o navegador de Internet que, como
os demais browsers, possibilita o acesso ao conteúdo
armazenado em servidores remotos, tanto na Internet
como na Intranet. É um navegador com código aber-
to, software livre, que permite download para estudo e
modificações. Possui suporte ao uso de applets (comple-
mentos de terceiros), que são instalados por outros pro-
gramas no computador do usuário, como o Java.
Oferece o recurso Firefox Sync, para sincronização
de dados de navegação, semelhante ao Microsoft Con-
tas e Google Contas dos outros navegadores. Entretan-
to, caso utilize o modo de navegação privativa, esses
dados não serão sincronizados.
Assim como nos outros navegadores, é possível
definir uma página inicial padrão, uma página inicial
escolhida pelo usuário (ou várias páginas) e continuar
a navegação das guias abertas na última sessão.
No navegador Firefox, o recurso Captura de Tela
permite copiar, para a Área de Transferência do com-
putador, parte da imagem da janela que está sendo
acessada. A seguir, em outro aplicativo o usuário
poderá colar a imagem capturada ou salvar direta-
mente pelo navegador.
Snippets fazem parte do navegador Firefox. Eles
oferecem pequenas dicas para que você possa apro-
veitar ao máximo o Firefox. Também pode aparecer
novidades sobre produtos Firefox, missão e ativismo
da Mozilla, notícias sobre integridade da internet e
muito mais.
 Microsoft Edge

Substituindo o Internet Explorer como navegador multiplataforma da Microsoft, padrão no Windows 10, atual-
mente é desenvolvido sobre o kernel (núcleo) Google Chromium, o que traz uma série de itens semelhantes ao Goo-
gle Chrome. Integrado com o filtro Microsoft Defender SmartScreen, permite o bloqueio de sites que contenham
phishing (códigos maliciosos que procuram enganar o usuário, como páginas que pedem login/senha do cartão
de crédito).
Outro recurso de proteção é usado para combater vulnerabilidades do tipo XSS (cross-site-scripting), que favo-
recem o ataque de códigos maliciosos ao compartilhar dados entre sites sem permissão do usuário. Ele substi-
tuiu o aplicativo Leitor, tornando-se o visualizador padrão de arquivos PDFs no Windows 10. Foram adicionados
recursos que permitem “Desenhar” sobre o conteúdo do PDF.
Além disso, mantém as características dos outros navegadores de Internet, como a possibilidade de instalação
de extensões ou complementos, também chamados de plugins ou add-ons, que permitem adicionar recursos espe-
cíficos para a navegação em determinados sites.
As páginas acessadas poderão ser salvas para acessar off-line, marcadas como preferidas em Favoritos, consul-
tadas no Histórico de Navegação ou salvas como PDF no dispositivo do usuário.
Coleções, no Microsoft Edge, é um recurso exclusivo que permite que a navegação inicie em um dispositivo
e continue em outro dispositivo logado na mesma conta Microsoft. Semelhante ao Google Contas, mas nomeado
como Coleções, no Edge, permite adicionar sugestões do Pinterest.
Outro recurso específico do navegador é a reprodução de miniaturas de vídeos ao pesquisar no site Microsoft
Bing (buscador da Microsoft).

CACHE E COOKIES

z Os cookies são arquivos criados pelos sites que você visita. Eles facilitam sua experiência on-line salvando
dados de navegação;
z O cache lembra partes de páginas, como imagens, para ajudar a abri-las mais rapidamente durante sua pró-
xima visita.

E-MAIL: UTILIZAÇÃO, CAIXAS DE ENTRADA, ENDEREÇOS, CÓPIAS E OUTRAS

FUNCIONALIDADES. WEBMAIL
O e-mail (Electronic Mail, correio eletrônico) é uma forma de comunicação assíncrona, ou seja, mesmo que o
usuário não esteja on-line, a mensagem será armazenada em sua caixa de entrada, permanecendo disponível até
ela ser acessada novamente.
O correio eletrônico (popularmente conhecido como e-mail) tem mais de 40 anos de existência. Foi um dos
primeiros serviços que surgiu para a Internet, mantendo-se usual até os dias de hoje.

PROGRAMA CARACTERÍSTICAS

CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA

O Mozilla Thunderbird é um cliente de e-mail gratuito com código aberto que poderá ser usado em
diferentes plataformas

O eM Client é um cliente de e-mail gratuito para uso pessoal no ambiente Windows e Mac. Facilmen-
te configurável. Tem a versão Pro, para clientes corporativos

O Microsoft Outlook, integrante do pacote Microsoft Office, é um cliente de e-mail que permite a inte-
gração de várias contas em uma caixa de entrada combinada

O Microsoft Outlook Express foi o cliente de e-mail padrão das antigas versões do Windows. Ainda
aparece listado nos editais de concursos, porém não pode ser utilizado nas versões atuais do siste-
ma operacional

Webmail. Quando o usuário utiliza um navegador de Internet qualquer para acessar sua caixa de
mensagens no servidor de e-mails, ele está acessando pela modalidade webmai

171
 O Microsoft Outlook possui recursos que permitem
o acesso ao correio eletrônico (e-mail), organização
das mensagens em pastas, sinalizadores, acompanha-
mento e também recursos relacionados a reuniões e
compromissos.
Os eventos adicionados ao calendário poderão ser
enviados na forma de notificação por e-mail para os
participantes.
O Outlook possui o programa para instalação no
computador do usuário e a versão on-line. A versão
on-line poderá ser gratuita (Outlook.com, antigo Hot-
mail) ou corporativa (Outlook Web Access – OWA, inte-
grante do Microsoft Office 365).
Usuário
@
Para acessar as mensagens armazenadas em um servidor de
e-mails, o usuário pode usar um cliente de e-mail ou o navegador de
Internet
Formas de Acesso ao Correio Eletrônico
Os protocolos de e-mails são usados para a troca
de mensagens entre os envolvidos na comunicação. O
usuário pode personalizar a sua configuração, mas, em
concursos públicos, o que vale é a configuração padrão,
a qual foi apresentada neste material.
SMTP (Simple Mail Transfer Protocol) é o Protocolo
para Transferência Simples de E-mails usado pelo clien-
te de e-mail para enviar para o servidor de mensagens
e entre os servidores de mensagens do remetente e do
destinatário.
POP3 ou apenas POP (Post Office Protocol 3) é o Pro-
tocolo de Correio Eletrônico usado pelo cliente de e-mail
para receber as mensagens do servidor remoto, remo-
vendo-as da caixa de entrada remota.
IMAP4 ou IMAP (Internet Message Access Protocol) é
o Protocolo de Acesso às Mensagens via Internet, o qual
é usado pelo navegador de Internet (sobre os protocolos
HTTP e HTTPS) na modalidade de acesso webmail, para
transferir cópias das mensagens para a janela do nave-
gador, mantendo as originais na caixa de mensagens do
servidor remoto.
Servidor Exchange Enviar e Receber Servidor Gmail
SMTP

Enviar – SMTP
Podemos usar um programa instalado em nosso Enviar e Receber
dispositivo (cliente de e-mail) ou qualquer navegador Receber – POP3 IMAP4
de Internet para acessarmos as mensagens recebi-
das. A escolha por uma ou por outra opção vai além
da preferência do usuário. Cada forma de acesso tem Remetente Destinatário
Cliente
suas características e protocolos. Confira: Webmail

FORMA DE O remetente está usando o programa Microsoft Outlook (cliente)

CARACTERÍSTICAS
ACESSO
Protocolo SMTP para enviar mensa-
gens e POP3 para receber. As men-
Cliente de E-mail sagens são transferidas do servidor
para o cliente e são apagadas da
caixa de mensagens remota
Protocolo IMAP4 para enviar e para
receber mensagens. As mensagens
Webmail são copiadas do servidor para a ja-
nela do navegador e são mantidas
na caixa de mensagens remota
para enviar um e-mail. Ele usa o seu e-mail corporativo (Exchange).
O e-mail do destinatário é hospedado no servidor Gmail e ele utiliza
um navegador de Internet (webmail) para ler e responder os e-mails
recebidos.
Uso do correio eletrônico
Para utilizar o serviço de correio eletrônico, o
usuário deve ter uma conta cadastrada em um serviço
de e-mail. O formato do endereço foi definido inicial-
mente pela RFC822, redefinida pela RFC2822, e atuali-
zada na RFC5322.

Dica
RFC é Request for Comments, um documento
de texto colaborativo que descreve os padrões
Servidor de e-mails
Servidor de e-mails de cada protocolo, linguagem e serviço para ser
usado nas redes de computadores.

De forma semelhante ao endereço URL para recur-

Receber IMAP4
Receber – POP3 sos armazenados em servidores, o correio eletrônico
também possui o seu formato.
Existem bancas organizadoras que consideram o
formato reduzido usuário@provedor, no enunciado
Usuário Usuário das questões, em vez do formato detalhado usuário@
provedor.domínio.país. Ambos estão corretos.

Cliente de e-mail Navegador de Internet

Usando o protocolo POP3, a mensagem é transferida para o

programa de e-mail do usuário e removida do servidor. Usando
o protocolo IMAP4, a mensagem é copiada para o navegador de
Internet e mantida no servidor de e-mails.
172
 CAMPOS DE UM ENDEREÇO DE E-MAIL – USUÁRIO@
PROVEDOR.DOMÍNIO.PAÍS
COMPONENTE CARACTERÍSTICAS
Antes do símbolo de @, identifica um
Usuário
único usuário no serviço de e-mail
Significa AT (lê-se “em” ou “no”) e é usa-
do para separar a parte esquerda, que
@ identifica o usuário, da parte a sua direi-
ta, que identifica o provedor do serviço
de mensagens eletrônicas
Imediatamente após o símbolo de @,
identifica a empresa ou provedor que ar-
Nome do domínio mazena o serviço de e-mail (o servidor
de e-mail executa softwares como o
Microsoft Exchange Server por exemplo)
Identifica o tipo de provedor, por exem-
plo: COM (comercial), .EDU (educa-
cional), REC (entretenimento), GOV
Categoria do
(governo), ORG (organização não gover-
domínio
namental) etc., de acordo com as defi-
nições de Domínios de Primeiro Nível
(DPN) na Internet
Informação que poderá ser omitida, quan-
do o serviço está registrado nos Estados
País Unidos. O país é informado por duas letras,
como: BR, Brasil; AR; Argentina; JP; Japão;
CN; China; CO; Colômbia; etc.
Dica
Quando o símbolo @ é usado no início, antes
do nome do usuário, identifica uma conta em
rede social. Para o endereço URL do Instagram
https://www.instagram.com/novaconcursos/, o
nome do usuário é @novaconcursos.
Ao redigir um novo e-mail, o usuário poderá preen-
cher os campos disponíveis para destinatário(s), título
da mensagem, entre outros. Para enviar a mensagem,
é preciso que exista um destinatário informado em
um dos campos de destinatários.
Se um destinatário informado não existir no servi-
dor de e-mails do destino, a mensagem será devolvida.
Se a caixa de entrada do destinatário não puder rece-
ber mais mensagens, a mensagem será devolvida. Se
o servidor de e-mails do destinatário estiver ocupado,
a mensagem tentará ser entregue depois.
Conheça os elementos e seu papel na criação de
uma nova mensagem de e-mail:
CAMPOS DE UMA MENSAGEM DE E-MAIL
CAMPO CARACTERÍSTICAS
Identifica o usuário que está enviando
a mensagem eletrônica, o remetente.
FROM (De)
É preenchido automaticamente pelo
sistema
Identifica o (primeiro) destinatário da
mensagem. Poderão ser especificados
vários endereços de destinatários nesse
campo e serão separados por vírgula
TO (Para)
ou ponto e vírgula (segundo o serviço).
Todos que receberem a mensagem co-
nhecerão os outros destinatários infor-
mados nesse campo
CAMPOS DE UMA MENSAGEM DE E-MAIL
CAMPO CARACTERÍSTICAS
Identifica os destinatários da men-
sagem que receberão uma cópia do
e-mail. CC é o acrônimo de Carbon
CC (com cópia ou
Copy (cópia carbono)
cópia carbono)
Todos que receberem a mensagem
conhecerão os outros destinatários
informados nesse campo
Identifica os destinatários da men-
sagem que receberão uma cópia do
BCC (CCO – com có- e-mail. BCC é o acrônimo de Blind
pia oculta ou cópia Carbon Copy (cópia carbono oculta).
carbono oculta) Todos que receberem a mensagem
não conhecerão os destinatários infor-
mados nesse campo
Identifica o conteúdo ou título da men-
SUBJECT (assunto)
sagem. É um campo opcional
Anexar Arquivo: Identifica o(s) arqui-
vo(s) que está(ão) sendo enviado(s)
junto com a mensagem. Existem res-
ATTACH (anexo)
trições quanto ao tamanho do anexo e
tipo (executáveis são bloqueados pelos
webmails). Não são enviadas pastas
O conteúdo da mensagem de e-mail
Mensagem poderá ter uma assinatura associada
inserida no final
As mensagens enviadas, recebidas, apagadas ou
salvas estarão em pastas do servidor de correio ele-
trônico, nominadas como “caixas de mensagens”.
A pasta Caixa de Entrada contém as mensagens
recebidas, lidas e não lidas.
A pasta Itens Enviados contém as mensagens efe-
tivamente enviadas.
A pasta Itens Excluídos contém as mensagens
apagadas.
A pasta Rascunhos contém as mensagens salvas e
não enviadas.
A pasta Caixa de Saída contém as mensagens que
o usuário enviou, mas que ainda não foram transfe-
ridas para o servidor de e-mails. Semelhante ao que
ocorre quando enviamos uma mensagem no app
WhatsApp, mas estamos sem conexão com a Internet.
A mensagem permanece com um ícone de relógio
enquanto não for enviada.
CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA
Lixo Eletrônico ou SPAM é um local para onde
são direcionadas as mensagens sinalizadas como
lixo. Spam é o termo usado para referir-se aos e-mails
não solicitados, que geralmente são enviados para
um grande número de pessoas. Quando o conteúdo
é exclusivamente comercial, esse tipo de mensagem
é chamado de UCE (do inglês Unsolicited Commercial
E-mail – e-mail comercial não solicitado). Essas men-
sagens são marcadas pelo filtro AntiSpam e procuram
identificar mensagens enviadas para muitos destina-
tários ou com conteúdo publicitário irrelevante para
o usuário.
Outras Operações com o Correio Eletrônico
O usuário poderá sinalizar as mensagens, tanto
as recebidas como as enviadas. Ele poderá solicitar
confirmação de entrega e confirmação de leitura. Vale
dizer que as mensagens recebidas podem ser impres-
sas, ignoradas ou, ainda, podem ter seu código-fonte
exibido. 173
 Confira, a seguir, operações extras para o uso do correio eletrônico com mais habilidade e profissionalismo,
facilitando a organização do usuário.

Ação e Características

z Alta prioridade: Quando marca a mensagem como Alta Prioridade, o destinatário verá um ponto de exclama-
ção vermelho no destaque do título;
z Baixa prioridade: Quando o remetente marca a mensagem como Baixa Prioridade, o destinatário verá uma
seta azul apontando para Baixo no destaque do título;
z Imprimir mensagem: O programa de e-mail ou navegador de Internet prepara a mensagem para ser impressa,
sem as pastas e opções da visualização do e-mail;
z Ver código fonte da mensagem: As mensagens possuem um cabeçalho com informações técnicas sobre o e-mail
as quais podem ser visualizadas pelo usuário;
z Ignorar: Disponível no cliente de e-mail e em alguns webmails, ao ignorar uma mensagem, as próximas men-
sagens recebidas do mesmo remetente serão excluídas imediatamente ao serem armazenadas na Caixa de
Entrada;
z Lixo Eletrônico: Sinalizador que move a mensagem para a pasta Lixo Eletrônico e instrui o correio eletrônico
para fazer o mesmo com as próximas mensagens recebidas daquele remetente;
z Tentativa de Phishing: Sinalizador que move a mensagem para a pasta Itens Excluídos e instrui o serviço
de e-mail sobre o remetente da mensagem estar enviando links maliciosos que tentam capturar dados dos
usuários;
z Confirmação de Entrega: O servidor de e-mails do destinatário envia uma confirmação de entrega, informando
que a mensagem foi entregue na Caixa de Entrada dele com sucesso;
z Confirmação de Leitura: O destinatário pode confirmar ou não a leitura da mensagem que foi enviada para ele.

A confirmação de entrega é independente da confirmação de leitura. Quando o remetente está elaborando

uma mensagem de e-mail, ele poderá marcar as duas opções simultaneamente. Se as duas opções forem mar-
cadas, o remetente poderá receber duas confirmações para a mensagem que enviou, sendo uma do servidor de
e-mails do destinatário e outra do próprio destinatário.

Servidor Exchange Servidor Gmail

Enviar e-mail
com confirmação O servidor confirma a
de entrega entrega do e-mail na caixa
de entreda do destinatário

Recebendo a
confirmação de entrega

Destinatário
Webmail
Remetente
Cliente

Quando uma mensagem é enviada com Confirmação de Entrega, o remetente recebe a confirmação do servidor de e-mails do destinatário,
informando que ela foi armazenada corretamente na Caixa de Entrada do e-mail do destinatário.

Enviar e-mail

Servidor Exchange Servidor Gmail

Enviar e-mail
com confirmação O destinatário
de leitura confirma a leitura
da mensagem
Recebendo a
confirmação de leitura

Remetente Destinatário
Cliente
Webmail

Quando uma mensagem é enviada com Confirmação de Leitura, o destinatário poderá confirmar (ou não) que fez a leitura do conteúdo do
e-mail.

174
 TRANSFERÊNCIA DE ARQUIVOS E DADOS: UPLOAD, DOWNLOAD, BANDA,
VELOCIDADES DE TRANSMISSÃO
A transferência de informação e arquivos baseia-se no paradigma cliente-servidor. As informações armazena-
das em servidores são transferidas para os clientes, como na internet. Um servidor web hospeda arquivos que são
transferidos para um cliente web (browser ou navegador) acionado pelo usuário.

Servidor web
Servidor e-maill Servidor FTP Servidor VoIP

Cliente Web Cliente e-maill Cliente FTP Cliente VoIP

Todas as redes utilizam os mesmos protocolos, linguagens e serviços.

Alguns dos principais protocolos de transferência de arquivos são:

z HTTP (Hyper Text Transfer Protocol): Protocolo de transferência de hipertextos;

z HTTPS (Hyper Text Transfer Protocol Secure): Protocolo seguro de transferência de hipertextos;
z FTP (File Transfer Protocol): Protocolo de transferência de arquivos;
z SMTP (Simple Mail Transfer Protocol): Protocolo simples de transferência de e-mail.

A conexão de banda larga oferece altas taxas de envio (upload) e recebimento (download), sendo balanceada
pela operadora de telefonia.
A conexão dedicada oferece altas taxas de envio e recebimento em valores contratados e fixos.
Quando uma pessoa envia um arquivo de seu computador para um site na internet, a operação de transferên-
cia que está sendo executada é conhecida como upload.
Quando uma pessoa recebe um arquivo em seu computador proveniente de um site na internet, a operação de
transferência que foi executada é conhecida como download.
A transferência de dados poderá ser com o protocolo TCP, que possui controle da transmissão e retransmite
em caso de erro no pacote de dados, e com o protocolo UDP, que não possui conexão contínua e não faz retrans-
missão em caso de erro.
O TCP é usado nos sites de internet e o UDP é usado em transmissões ao vivo.
Quando enviamos ou recebemos informações da rede mundial, a taxa de transferência é um índice que infor-

CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA

ma a velocidade de transmissão e o tempo necessário para conclusão. A velocidade poderá ser informada em B/s
(bytes por segundo), KB/s (kilobytes por segundo), MB/s (megabytes por segundo), GB/s (gigabytes por segundo) etc.
Uma forma comum é medir em bits por segundo; para converter em bytes, basta dividir por 8. Por exemplo: a
taxa de 80 Mbps (80 megabits por segundo) é o mesmo que 10 MB/s (10 megabytes por segundo). A taxa de 1 GB/s
(1 gigabyte por segundo) é o mesmo que 8 Gbps (8 gigabits por segundo).

Abri quando estiver concluído

Sempre abrir arquivos deste tipo

Pausar
Mostrar na pasta

Cancelar
13563. zip
4,6/102 Mb, 3 minutos restantes

ENVIO DE ARQUIVOS COMPACTADOS

O envio de arquivos pela internet poderá apresentar limitação quanto ao tamanho da informação ou quanto
ao tempo que será dedicado para a transferência. Os e-mails, por exemplo, enviam arquivos anexos, mas com
limite de tamanho. 175
 Uma das formas mais práticas para o envio de arquivos grandes é compactar em um formato ZIP ou RAR. A
compactação do arquivo reduz o seu tamanho; depois disso, em muitos casos, será possível anexar no e-mail.
Arquivos que, ainda depois de compactados, são maiores que o limite do e-mail, podem ser divididos em partes
e enviados separadamente. Entretanto, assim, quem envia tem mais trabalho para montar o arquivo compactado
separado e, do outro lado, o destinatário terá o mesmo problema para montar o arquivo com as partes recebidas.
Existem sites na internet que permitem o envio de arquivos grandes, sem ser por anexo de e-mail. Por exemplo:
o Microsoft OneDrive trabalha junto com o Hotmail (Outlook). Quando tentamos enviar um arquivo muito grande
por e-mail, o Hotmail sugere armazenar o arquivo na nuvem do OneDrive, e segue para o destinatário um link de
acesso ao arquivo.

Como deseja compartilhar estes arquivos?

i Estes arquivos são muito grandes para serem enviados como anexos. O tamanho máximo que você pode enviar é de 33 MB. Tente compartilhar com OneDrive.

Carregar e compartilhar como links do OneDrive

Carregue para a pasta Anexos de email no seu OneDrive, para que qualquer pessoa possa ver as alterações mais recentes e trabalhar em conjunto em tempo real

Anexar Como uma Cópia

Os destinatários recebem uma cópia para revisão

Lembrar da minha escolha para arquivos do meu computador e anexá-los da mesma forma no futuro i

O Google Drive (que está mudando de nome para Google One) trabalha com o Gmail. Assim como no Hotmail,
ao tentar enviar um anexo muito grande pelo Gmail, ele sugere armazenar o arquivo na nuvem do Google, e segue
para o destinatário um link de acesso ao arquivo.

x
Anexando os arquivos
Seus arquivos tem mais de 25 MB. Eles serão enviados como links do Google Drive.

01 Informática de Concursos... 21.7M x

02 Informática de Concursos... 15.7M x

Cancelar

As aplicações multimídia utilizam o fluxo de dados com áudio, vídeo e metadados.

Os metadados são usados para diferentes funções, como identificação da fonte, dados sobre duração da trans-
missão, verificação da qualidade etc. Quando usados separadamente, o usuário pode baixar apenas o áudio de
um vídeo, ou modificar os metadados do MP3 para exibir as informações editadas sobre autor, disco, nome da
música etc.
Os fluxos de dados devem ser analisados na forma de contêiner (pacote encapsulado), a fim de mensurar a
qualidade e quantidade de dados trafegados.
Stream é um fluxo de dados com pacotes de vídeo e áudio transferidos de um servidor remoto para o disposi-
tivo local. Popularizado pelo serviço Netflix de filmes e séries, o formato stream fragmenta o conteúdo em pacotes
de dados para serem enviados pelo canal com protocolos TCP. Esses pacotes de dados são os contêineres.

A transferência de arquivos poderá ser realizada de três formas:

z Fluxo contínuo;
z Modo blocado;
z Modo comprimido.

176
 Na transferência por fluxo contínuo, os dados são
transmitidos como um fluxo contínuo de caracteres.
No modo blocado, o arquivo é transferido como
uma série de blocos precedidos por um cabeçalho
especial. Esse cabeçalho é constituído por um conta-
dor (2 bytes) e um descritor (1 byte).
No modo comprimido, a técnica de compressão
utilizada caracteriza-se por transmitir uma sequência
de caracteres iguais repetidos. Os dados normais, os
dados comprimidos e as informações de controle são
os parâmetros dessa transferência.
HORA DE PRATICAR!
1. (FGV — 2021) Nas configurações do Google Chrome,
na seção de Privacidade e Segurança, a opção Limpar
dados de navegação não permite remover:
a) arquivos provenientes de download;
b) cookies e outros dados do site;
c) histórico de download;
d) histórico de navegação;
e) imagens e arquivos armazenados no cache.
2. (FGV — 2019) O navegador Google Chrome é ampla-
mente utilizado e, como seus similares, oferece a
possibilidade de limpar dados de navegação que são
acumulados ao longo do uso.Considere a lista a seguir.
I. Arquivos downloaded pelo navegador;
II. Cookies;
III. Histórico de navegação;
IV. Imagens e arquivos armazenados no cache do navegador;
V. Páginas gravadas pelo comando “salvar como...”.
No caso do Chrome, especificamente, as opções ofe-
recidas na limpeza de dados de navegação cobrem,
dessa lista, apenas os casos:
a) I, II, IV, V;
b) I, III, V;
c) II, III, IV;
d) II, III, V;
e) III, IV, V.
3. (FGV — 2019) O Chrome é um dos navegadores mais
utilizados na Internet, e oferece uma operação pela
qual uma página é “adicionada às favoritas”. Conside-
re as seguintes afirmativas sobre essa operação.
I. A página é gravada localmente e, quando resgatada
da lista de favoritas, exibe sempre o mesmo conteú-
do original. Eventuais alterações ocorridas poste-
riormente na página de origem não são levadas em
consideração.
II. Na lista de favoritas, cada página é identificada pelo
seu título original. Não é possível armazená-la sob um
nome diferente, escolhido pelo operador.
III. A lista de favoritas pode ser organizada com a ajuda
de pastas e subpastas.
Está correto somente o que se afirma em:
a) I;
b) II;
c) III;
d) I e II;
e) II e III.
4. (FGV — 2019) O Pincel de Formatação disponível na
guia Página Inicial do MS Word 2010 destina-se a:
a) copiar a formatação de um trecho e aplicá-la a outro;
b) preencher uma forma desenhada com uma determi-
CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA
nada cor;
c) colorir o fundo de um parágrafo;
d) criar desenhos a partir do movimento do mouse;
d) colorir as células de uma tabela.
5. (FGV — 2019) João está preparando um documento
no MS Word 2010 BR que foi organizado em capítu-
los. A numeração de páginas deve ser contínua a par-
tir da página 1, e cada novo capítulo deve iniciar numa
nova página, de número ímpar.
Para obter esse efeito de modo automático, João
deve, para cada capítulo, usar uma quebra de:
a) cabeçalho;
b) coluna;
c) página;
d) rodapé;
e) seção.
6. (FGV — 2019) Observe, a seguir, um trecho do docu-
mento que está sendo editado por Maria no MS Word
2010 BR. O maior time do mundo. 177
 Nesse trecho, Maria realizou as operações que
seguem, na ordem:
0. Pressionou a opção Controlar Alterações na guia
Revisão;
1. Selecionou a palavra “time”;
2. Pressionou a tecla “Delete”;
3. Digitou a palavra “herói”, seguida de um espaço;
4. Selecionou a palavra “maior”;
5. Clicou no ícone “N” de negrito na guia Página Inicial;
6. Clicou no ícone “Desfazer digitação” na Barra de
Ferramentas de Acesso Rápido (no alto da tela, à
esquerda).
Realizadas essas operações, o trecho é exibido como:
a) O maior time herói do mundo.
b) O maior herói do mundo.
c) O maior time herói do mundo.
d) O maior time do mundo.
e) O maior do mundo.
7. (FGV — 2021) No Windows 10, o Gerenciador de Tare-
fas permite o monitoramento da utilização de recur-
sos do sistema em termos de utilização e atividade.
A lista que contém apenas recursos monitorados por
meio da guia Desempenho é:
a) Arquivos, CPU, Energia, Firewall;
b) Arquivos, CPU, Energia, Memória virtual;
c) CPU, Disco, Ethernet, Memória;
d) Disco, Ethernet, Memória, Impressão;
e) Disco, Firewall, Ethernet, Memória.
8. (FGV — 2019) Um usuário tem rodando em sua
máquina o Windows 10 BR com somente o pacote
de idioma Português (Brasil) instalado. Em viagem
aos Estados Unidos, este usuário adquiriu um novo
teclado para o computador, mas, ao retornar e instalar
o novo teclado, ao pressionar a tecla ponto e vírgula
surge na tela uma cedilha.
Para solucionar esse problema o usuário deve
a) adicionar o teclado apropriado nas Opções de Idioma
do Português (Brasil).
b) alterar o idioma de exibição do Windows.
c) instalar um adaptador de teclado na porta USB.
d) baixar um novo driver para o teclado da página do
fabricante.
e) instalar um novo pacote de idiomas e, em seguida,
alterar o idioma de exibição do Windows.
9. (FGV — 2019) O uso de estilos no MS Office 2016 BR
permite
a) alterar rapidamente a formatação de partes de um
documento baseadas em um mesmo estilo.
b) aplicar um conjunto predefinido de cores, fontes
e plano de fundo aos slides de um documento do
PowerPoint.
c) controlar todas as alterações feitas em um documento.
d) inserir um índice de autoridades no documento.
e) utilizar conteúdo e elementos de design como ponto
de partida para criar um documento.
10. (FGV — 2019) Em sua casa, ao digitar um documen-
to, João manteve a tecla SHIFT pressionada para que
178 todas as letras do título do texto aparecessem em
maiúsculas. Quando Maria, sua irmã, viu João fazer
isso, deu-lhe a seguinte dica:
– João, para que todas as letras do título do seu texto
apareçam em maiúsculas, pressione apenas uma vez
a tecla:
a) Page Up;
b) Tab;
c) Ctrl;
d) Scroll Lock;
e) Caps Lock.
11. (FGV — 2020) No contexto da segurança em redes de
computadores, o termo firewall pode ser considerado
uma espécie de:
a) mecanismo de autenticação;
b) programa de transferência de arquivos seguro;
c) mecanismo que verifica e bloqueia spam de correio
eletrônico;
d) antivírus, que pesquisa os arquivos em busca de pro-
gramas malignos;
e) filtro, que restringe o tráfego de mensagens com sites
e outros recursos.
12. (FGV — 2021) Nas vendas do varejo, o termo impres-
sora multifuncional refere-se aos equipamentos que,
além de imprimir, permitem
a) copiar e ler códigos de barras.
b) escanear e copiar documentos.
c) escanear e ler códigos de barras.
d) comunicação remota por meio de Wi-Fi.
e) operar com múltiplos graus de resolução.
13. (FGV — 2019) Assinale a opção que contém somente
dispositivos que podem ser utilizados para carga do
sistema operacional.
a) Disco óptico, disco rígido e pen drive.
b) Disco óptico, pen drive e plotter.
c) Disco óptico, pen drive e scanner.
d) Disco rígido, plotter e scanner.
e) Pen drive, plotter e scanner.
14. (FGV — 2019) O texto a seguir foi utilizado no LibreOf-
fice Writer para gerar uma tabela por meio do recurso
“Converter de texto para tabela”.
Fundo;mar/19;abr/19
Devant Solidus Cash;0,50%;0,48%
AF Invest Geraes 30;0,63%;0,54%
Quasar Advantage FIRF LP;0,53%;0,47%
ARX Hedge Deb Inc;0,52%;0,43%
A tabela resultante é mostrada a seguir.
Fundo mar/19 abr/19
Devant Solidus Cash 0,50% 0,48%
AF Invest Geraes 30 0,63% 0,54%
Quasar Advantage FIRF LP 0,53% 0,47%
ARX Hedge Deb Inc 0,52% 0,43%
A opção do diálogo “Converter texto em tabela” utiliza-
da foi:
a) Separar texto em: Tabulações.
b) Separar texto em: Ponto e vírgula. 20. (FGV — 2021) João preparou uma planilha que con-
c) Separar texto em: Parágrafo. tém, nas colunas F e G, uma lista de códigos e nomes
d) Separar texto em: Outra (espaço em branco). correspondentes. Os códigos das células F6, F7 e F8
e) Separar texto automaticamente.
são M001, M010 e M999, respectivamente. Nas célu-
las G6, G7 e G8, os nomes são Pedro, João e Maria,
15. (FGV — 2021) As planilhas eletrônicas MS Excel e
LibreOffice Calc permitem a especificação de fórmu- respectivamente.
las que incluem referências às células. João deseja construir uma fórmula na célula A12 de
Nesse contexto, a fórmula localizada na célula A1 que modo que nesta seja exibido o nome correspondente
estaria indevidamente construída é: ao código que tenha sido digitado na célula A11. Essa
fórmula deve ser:
a) =soma(X1; D2:E4)
b) =soma(B1; Y2; T3; 10) a) =PROCH(A11;F6:F8;2;0)
c) =soma(10;20)
b) =PROC(A11;F6:G8;2;0)
d) =soma(Z12:X10)
e) =A10 c) =PROC(F6:G8;2,A11)
d) =PROCV(A11;F6:G8;2;0)
16. (FGV — 2020) Certificados Eletrônicos, no Brasil, são e) =PROCV(F6:G8;2; A11;0)
emitidos:
9 GABARITO
a) por autoridades certificadoras;
b) pela Receita Federal;
c) pela Polícia Federal; 1 A
d) pelas prefeituras;
e) pelos cartórios. 2 C

17. (FGV — 2021) Matheus está preparando um volumo- 3 C

so relatório no MS Word, no qual os cabeçalhos são 4 A
diferentes entre si em pelo menos dez trechos do
documento. 5 E
O recurso de edição que permite preparar o texto des-
sa forma é: 6 C

7 C
a) formatação condicional;
b) inserção de formas; 8 A
c) pincel de formatação;
d) quebras de seção; 9 A
e) referência cruzada.
10 E
18. (FGV — 2021) No contexto das interfaces de servido- 11 E
res de e-mail, assinale a opção que descreve correta-
mente o significado do termo rascunho. 12 B

a) Uma mensagem deletada. 13 A

b) Uma mensagem caraterizada como spam. 14 B
c) Uma mensagem que ainda não foi enviada.
d) Uma mensagem contendo pendências ortográficas. 15 D

CONHECIMENTOS BÁSICOS DE INFORMÁTICA

e) Uma mensagem recebida que tenha sido marcada
como no reply. 16 A

17 D
19. (FGV — 2021) Uma prática comum no MS Excel é a
definição de intervalos de células para uso em fórmu- 18 C
las. Nesse contexto, considere os intervalos exibidos
a seguir, definidos de acordo com a notação usada no 19 D
MS Excel. 20 D

B3:D9
C5:$C$7
A6:E6
A$1:G10 ANOTAÇÕES
Assinale o intervalo de células que está incluído em
todos os intervalos acima.

a) A6:C6
b) B5:D6
c) B:C6
d) C6:C6
e) C5:C7 179
 ANOTAÇÕES

180

NOÇÕES DE DIREITO
CONSTITUCIONAL
DOS DIREITOS E GARANTIAS
FUNDAMENTAIS
DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Os direitos fundamentais estão localizados no títu-
lo II da CF/88, do art. 5º ao art. 17, e estão classifica-
dos em cinco grupos: direitos individuais e coletivos,
direitos sociais, direitos de nacionalidade, direitos
políticos e direitos relacionados à existência, organi-
zação e participação em partidos políticos.
Também são classificados em três dimensões de
direito, pois surgiram em épocas diferentes.
DIREITOS DIREITOS DIREITOS
FUNDAMENTAIS FUNDAMENTAIS FUNDAMENTAIS
DE 1º DIMENSÃO DE 2º DIMENSÃO DE 3º DIMENSÃO
Direitos civis e po- Direitos sociais, eco-
Fraternidade
líticos nômicos e culturais
Conforme prevê o art. 5º da CF/88 todos são iguais
perante a lei, sem distinção de qualquer natureza,
garantindo aos brasileiros direito à vida, à liberdade,
à igualdade, à segurança e à propriedade.
Direito à Vida
A Constituição protege a vida, extrauterina e
intrauterina – neste caso, com a proibição do aborto.
Entretanto, o art. 128 do Código Penal prevê a autori-
zação do aborto como exceção em duas hipóteses; são
elas como único meio para salvar a vida da mulher e
no caso de gravidez resultante de estupro.
Art. 128 Não se pune o aborto praticado por
médico:
z Aborto Necessário
I - se não há outro meio de salvar a vida da gestante;
z Aborto no Caso de Gravidez Resultante de
Estupro
II - se a gravidez resulta de estupro e o aborto é
precedido de consentimento da gestante ou, quando
incapaz, de seu representante legal
Subentende-se direito à saúde, na vedação à pena
de morte, proibição do aborto e, por fim, direito às
condições mínimas necessárias para uma existência
digna, conforme também prevê o princípio da digni-
dade da pessoa humana, apresentado no inciso III,
art. 1° da CF/88.
1 ADPF 54/DF Min Marco Aurélio, julgado em 11.04.2012, DJe 24.04.2013.
2 ADI 3.510/DF, rel. Min. Carlos Brito, julgamento em 29.05.2008, DJe em 05.06.2008
Note que, a constituição ao determinar o direito à
vida, possui dois aspectos, direito à integridade física
e psíquica.
Importante mencionar que o STF já se posicionou
sobre gravidez de feto anencéfalo, decidindo, em
julgamento de grande repercussão, que não constitui
crime a interrupção da gravidez nestes casos. Ainda, o
julgamento somente autorizou a interrupção da gravi-
dez de feto portador de anencefalia, não se estenden-
do a nenhuma outra deficiência.1
É importante ressaltar também que o STF decidiu
pela legitimidade da realização de pesquisas com
a utilização de células-tronco2 embrionárias, obti-
das de embriões humanos produzidos por fertilização
in vitro e não utilizados no respectivo procedimento,
atendidas as condições estipuladas no art. 5º da Lei
11.105, de 25 de março de 2005, que estabelece as
normas de segurança e maneiras de fiscalização das
atividades que envolvam organismos geneticamen-
te modificados. Nesse sentido, o STF considerou que
as mencionadas pesquisas não violam direito à vida,
vejamos o dispositivo mencionado:
Art. 5º É permitida, para fins de pesquisa e terapia,
a utilização de células-tronco embrionárias obtidas
de embriões humanos produzidos por fertilização
in vitro e não utilizados no respectivo procedimen-
to, atendidas as seguintes condições:
I – sejam embriões inviáveis; ou
II – sejam embriões congelados há 3 (três) anos ou
mais, na data da publicação desta Lei, ou que, já
congelados na data da publicação desta Lei, depois
de completarem 3 (três) anos, contados a partir da
data de congelamento.
§ 1º Em qualquer caso, é necessário o consentimen-
to dos genitores.
§ 2º Instituições de pesquisa e serviços de saúde
que realizem pesquisa ou terapia com células-tron-
co embrionárias humanas deverão submeter seus
projetos à apreciação e aprovação dos respectivos
comitês de ética em pesquisa.
§ 3º É vedada a comercialização do material bioló-
gico a que se refere este artigo e sua prática implica
o crime tipificado no art. 15 da Lei nº 9.434, de 4 de
fevereiro de 1997.
Importante!
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
As decisões do STF também são objeto de ques-
tionamento em provas.
Direito à Liberdade
Trata-se de direito fundamental de primeira
dimensão, ou seja, são os direitos fundamentais que
estão ligados ao valor liberdade, sendo eles: os direi-
tos civis e os direitos políticos.
Liberdade de pensamento, prevista no inciso IV
da CF, determina a livre manifestação do pensamento,
porém, é importante se atentar à parte final do inciso,
que veda o anonimato, por exemplo: um indivíduo vai
até uma manifestação nas ruas com panos no rosto e
comete atos ilícitos (como furto).
181
 Questão muito cobrada em provas.
Ainda sobre a liberdade de pensamento, é impor-
tante mencionar que no Brasil a denúncia anônima
é permitida. Contudo, o poder público não pode ini-
ciar o procedimento formal tendo como base única
uma denúncia anônima.
O STF considerou desnecessária a utilização
de diploma de jornalismo e registro profissional no
Ministério do Trabalho como condição para o exercí-
cio da profissão de jornalista, pois tem na sua essên-
cia a manifestação do pensamento.3
Liberdade de consciência e crença está localiza-
do nos incisos VI, VII e VIII do art. 5º da CF. É impor-
tante mencionar que o Brasil não tem religião oficial,
sendo considerado um Estado laico que tem como
base o pluralismo político.
Art. 5° [...]
VI - é inviolável a liberdade de consciência e de
crença, sendo assegurado o livre exercício dos cul-
tos religiosos e garantida, na forma da lei, a prote-
ção aos locais de culto e a suas liturgias;
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de
assistência religiosa nas entidades civis e militares
de internação coletiva;
VIII - ninguém será privado de direitos por moti-
vo de crença religiosa ou de convicção filosófica ou
política, salvo se as invocar para eximir-se de obri-
gação legal a todos imposta e recusar-se a cumprir
prestação alternativa, fixada em lei;
Liberdade de locomoção, localizado no inciso
XV da CF, é um tópico muito importante e está ligado
ao direito de ir e vir. Esse não é um direito absolu-
to, pois temos os casos de prisão previstos na lei, ou
seja, as diversas situações em que prisões são necessá-
rias deixam claro que o direito a locomoção não é um
direito absoluto.
Atualidade! Direito de Ir e Vir x Coronavírus
(Covid-19)
Aqui temos um tema muito comentado, o isola-
mento, ou seja, a proibição das pessoas de abrirem
suas próprias empresas, de permanecerem em pra-
ças, lugares públicos, isto é, seu direito de ir e vir limi-
tado. Entenda:
Somente grupo de risco deve
ficar isolado em casa. (idosos
Vertical
e pessoas com problemas de
saúde)
Isolamento
Toda população deve ficar
Horizontal isolada em casa e empresas
fechadas
Se o direito à liberdade de locomoção é um direito
fundamental de ir e vir, pode-se proibir que a pessoas
se locomovam? Mas e a constituição?
3 STF RE/511961, Min. Gilmar Mendes, 17.06.2009.
4 Disponível em <https://www.gov.br/planalto/pt-br/acompanhe-o-planalto/notas-oficiais/2020/copy_of_nota-a-imprensa> Acesso em: 10 out
182 2020.
No caso da Covid-19, em 18 de março de 2020, foi
aprovado pelo Congresso Nacional o decreto que colo-
ca o país em estado de calamidade pública, tendo em
vista a situação excepcional de emergência de saúde.
Para você entender melhor, vamos estudar por etapas.
O que é Calamidade Pública?
O dicionário Aurélio assim define calamidade:
“desgraça pública; grande infortúnio; catástrofe”. Ou
seja, é um estado anormal resultante de um desastre
de natureza, pandemia ou até financeiro, situações
em que o Governo Federal deve intervir nos outros
Entes Federativos (entenda entes: Estados - DF e Muni-
cípios) para auxiliar no combate à situação.
Conforme o Governo Federal, o reconhecimento
do estado de calamidade pública estava previsto para
durar até 31 de dezembro de 2020, prologando-se
até o início de 2021. Ele é necessário “em virtude do
monitoramento permanente da pandemia Covid-19,
da necessidade de elevação dos gastos públicos para
proteger a saúde e os empregos dos brasileiros e da
perspectiva de queda de arrecadação”.4
Entenda a explicação sobre calamidade pública:
z D ecretado estado de Calamidade Pública, através
de aprovação das duas casas: Senado Federal e
Câmara dos Deputados. Permite que o Executivo
gaste mais do que o previsto e desobedeça às metas
fiscais para custear ações de combate à pandemia;
z O Governo Federal já pode determinar quais medi-
das de apoio serão tomadas, com base na lei com-
plementar 101/2020;
z Governo Federal poderá:
„ Liberar recursos; enviar defesa civil militar;
enviar kits emergenciais.
z Estados podem:
„ Parcelar dívidas; atrasar execução de gastos;
não precisa fazer licitações.
Agora que entendemos como funciona o estado
de calamidade pública, vamos à análise do direito de
locomoção que foi restringido.
Primeiramente, é importante mencionar que
nenhum direito fundamental pode ser considerado
absoluto (quando dizemos isso, significa que esse
direito pode ser violado, desde que se cumpra
alguns requisitos), e a proporcionalidade de cada
situação deve ser observada.
O interesse da coletividade deve ser sempre
observado e ter preferência em relação ao direito
do particular, com o objetivo de aplicar o denomina-
do princípio da supremacia do interesse público
sobre o particular, que inclusive é um dos principais
princípios do direito administrativo.
Aqui cabe mencionar também o art. 196 da CF, que
prevê o direito à saúde como sendo um dever do Esta-
do (no sentido de nação politicamente organizada, ou
seja, é um dever do País/Governo Federal).
 Art. 196 A saúde é direito de todos e dever do Esta-
do, garantido mediante políticas sociais e econômi-
cas que visem à redução do risco de doença e de
outros agravos e ao acesso universal e igualitário
às ações e serviços para sua promoção, proteção e
recuperação.
Ainda, cabe mencionar o princípio da propor-
cionalidade, que tem como finalidade equilibrar os
direitos individuais com os da sociedade, exatamente
como no caso que aqui estamos analisando.
Ou seja, no caso em tela, pode-se proibir, confor-
me os requisitos demonstrados na situação atual para
provas: direito de ir e vir é um direito fundamen-
tal, mas fique atento: não é um direito absoluto! No
caso da violação desse direito em face do covid-19,
foi observado o princípio da proporcionalidade
e o princípio da supremacia do interesse público
sobre o particular.
Lembrando que o desrespeito a qualquer medida
imposta configura como crime contra a saúde públi-
ca prevista no art. 268 do código penal, que pune cri-
minalmente a conduta de “infringir determinação do
poder público, destinada a impedir introdução ou pro-
pagação de doença contagiosa”.
A liberdade de reunião, prevista no inciso XVI
do art. 5º da CF, deve ser pacífica e sem armas, bem
como não deve frustrar outra reunião anteriormente
convocada para aquele local. Tem preferência quem
avisar primeiro, chamado o aviso prévio à autoridade
competente, o que é diferente de autorização, pois a
reunião não depende de autorização.
Liberdade de associação tem previsão no inci-
so XVII até o XXI do art. 5º da CF. É importante men-
cionar que todos esses incisos já foram cobrados em
provas em geral. Cuidado com o texto constitucional,
como por exemplo:
Art. 5º [...]
XVII - é plena a liberdade de associação para fins
lícitos, vedada a de caráter paramilitar;
A expressão “plena”, utilizada no dispositivo, tem
o mesmo sentido de ser considera livre a liberdade de
associação, desde que para fins lícitos.
Por conseguinte, o texto constitucional prevê a
possibilidade de criação de associações e cooperati-
vas, independente de autorização. Ainda, só pode-
rão ser dissolvidas ou ter suspensas as atividades
por decisão judicial. Ninguém pode ser obrigado a
associar-se ou permanecer associado. Por fim, o tex-
to constitucional autoriza, desde que expressamente
autorizada, a representação dos associados pelas enti-
dades associativas.
Igualdade
Princípio da igualdade, previsto também no caput
do art. 5º da CF, é muito importante, e, deste princípio,
inúmeros outros decorrem diretamente, conforme
veremos a seguir.
5 RE 597285, rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 09.05.2012, DJe 21.05.2012.
6 Recurso Extraordinário 898450.
z Igualdade na Lei x Igualdade Perante a Lei
A igualdade na lei obriga o legislador a tratar
todos da mesma forma ao criar as normas; já a igual-
dade perante a lei significa que quem administra o
Estado também deve observar o princípio da igual-
dade, por exemplo, o poder executivo ao adminis-
trar e o poder judiciário ao julgar. Importante frisar
que o princípio da igualdade também tem efeitos aos
particulares.
z Igualdade Formal x Igualdade Material
A igualdade formal, também chamada de igual-
dade jurídica, significa que todos devem ser tratados
da mesma forma. Já a igualdade material significa
tratar igual os iguais e os desiguais com desigualda-
de, na medida de suas desigualdades, ou seja, é uma
forma de proteção a certos grupos sociais, certos gru-
pos de pessoas que foram discriminadas ao longo da
história do Brasil. Isso ocorre por meio das chamadas
ações afirmativas, que visam, por meio da política
pública, reduzir os prejuízos.
Por exemplo, temos o sistema de cotas para os
afrodescendentes nas universidades públicas. Sobre
o tema, o STF já se posicionou pela constitucionalida-
de, e a decisão foi tomada no julgamento do Recurso
Extraordinário (RE 597.285), com repercussão geral,
em que um estudante questionava os critérios adota-
dos pela UFRGS para reserva de vagas.5
z Igualdade nos Concursos Públicos
Tem como base o também chamado princípio da
isonomia, o qual deve ser rigorosamente observado
sob pena de nulidade da prova a ser realizada pelo
respectivo concurso público.
Entretanto, alguns concursos exigem, por exem-
plo, idade, altura etc. Note que todas as exigências
contidas no edital que façam distinção entre as pes-
soas somente serão lícitas e constitucionais desde
que preencham dois requisitos:
„ Deve estar previsto em lei – igualdade formal;
„ Deve ser necessário ao cargo.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Como por exemplo, concurso para contratação de
agente penitenciário para presídio feminino e o edi-
tal constar que é permitido somente mulheres para
investidura do cargo.
Exemplo muito comentado também é sobre a proi-
bição de tatuagem contida nos editais de concurso
público. Sobre o tema o STF assim entendeu:
Editais de concurso público não podem estabelecer
restrição a pessoas com tatuagem, salvo situa-
ções excepcionais, em razão de conteúdo que vio-
le valores constitucionais.6
Entenda: como situação excepcional tatuagem que
viole os princípios constitucionais e os princípios do
Estado brasileiros. Ex.: Tatuagem de suástica nazista.
183
 z União Estável Homoafetiva
Tema muito comentado e, em 2011, o STF se posi-
cionou sobre o reconhecimento da união estável para
casais do mesmo sexo, decisão tomada sob o argumen-
to que o inciso IV, art. 3° da CF veda qualquer discri-
minação em virtude de sexo, raça, cor e que, nesse
sentido, ninguém pode ser diminuído ou discrimi-
nado em função de sua orientação sexual. “O sexo
das pessoas, salvo disposição contrária, não se presta
para desigualação jurídica”: conclui-se, portanto, que
qualquer depreciação da união estável homoafetiva
colide com o inciso IV do art. 3º da CF.7
Legalidade
Princípio da legalidade está previsto no inciso II,
art. 5° da CF, e preceitua que “ninguém será obrigado a
fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude
de lei”. Note que, quando se fala em princípio da lega-
lidade, se está falando no âmbito particular e não da
administração pública.
No tocante aos particulares, o princípio da lega-
lidade quer dizer que apenas a lei tem legitimidade
para criar obrigações de fazer, também chamadas de
obrigações positivas, e também as chamadas obriga-
ções de não fazer, chamadas obrigações negativas, e,
nos casos em que a lei não dispuser obrigação algu-
ma, é dado ao particular fazer o que bem entender,
ou seja, não havendo qualquer proibição disposta em
lei, o particular está livre para agir, vigorando nesse
ponto o princípio da autonomia da vontade.
Em refêrencia ao poder público, o conteúdo do
princípio da legalidade é outro: tem a ideia de que o
Estado se sujeita às leis e, ao mesmo tempo, de que
governar é atividade cuja realização exige a edição
de leis; assim, o poder público não pode atuar nem
contrário às leis, nem na ausência da lei.
Inviolabilidade
Inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da
honra e da imagem das pessoas tem previsão no inci-
so X, art. 5° da CF; vejamos:
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada,
a honra e a imagem das pessoas, assegurado o
direito a indenização pelo dano material ou moral
decorrente de sua violação;
Essa proteção se refere às pessoas físicas ou jurí-
dicas, abrangendo inclusive a proteção necessária à
própria imagem frente aos meios de comunicação em
massa (televisão, jornais etc.).
Inviolabilidade domiciliar tem previsão no inciso
XI do art. 5º da CF:
Art. 5º [...]
XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém
nela podendo penetrar sem consentimento do
morador, salvo em caso de flagrante delito ou
desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o
dia, por determinação judicial;
7 STF. ADI 4277 e ADPF 132, rel. Min. Ayres Britto, julgado em 05.05.2011, DJe 06.05.2011.
184 8 Recurso Extraordinário 603616.
Importante!
Memorize que como dia entende-se o período
das 6h às 18h.
Note que existem exceções à inviolabilidade: fla-
grante delito, desastre, prestação de socorro e deter-
minação judicial. Convém lembrar também que, de
acordo com o magistério jurisprudencial do STF, o
conceito de “casa” é amplo, abarcando qualquer com-
partimento habitado (casa, apartamento, trailer ou
barraca); qualquer aposento ocupado de habitação
coletiva (hotel, apart-hotel ou pensão), bem como
qualquer compartimento privado onde alguém exerça
profissão ou atividade, incluindo as pessoas jurídicas.
O STF, em relevante julgamento com repercussão
geral (§ 3°, art. 102 da CF), firmou compreensão no
sentido de que pode ocorrer a inviolabilidade mes-
mo no período noturno – fundamentada e devi-
damente justificada, se indicado que no interior na
casa se está praticando algum crime, ou seja, em esta-
do de flagrante delito.
É importante frisar que, se o agente policial entrar
na residência e não constatar a ocorrência de crime
em flagrante, não haverá ilicitude na conduta dos
agentes policiais se forem apresentadas fundadas
razões que os levaram a invadir aquela casa, o que,
sem dúvida, deve ser objeto de controle – mesmo que
posterior – por parte da própria polícia e, claro, pelo
Ministério Público (a quem compete exercer o contro-
le externo da atividade policial, nos termos do inci-
so VII, art. 129 da CF) ou mesmo pelo Judiciário, ao
analisar-se a legitimidade de eventual prova colhida
durante essa entrada à residência.
Sobre a entrada forçada em domicílio, o STF assim
considerou:
A entrada forçada em domicílio sem mandado
judicial só é lícita, mesmo em período noturno,
quando amparada em fundadas razões, devida-
mente justificadas “a posteriori”, que indiquem
que dentro da casa ocorre situação de flagrante
delito, sob pena de responsabilidade disciplinar,
civil e penal do agente ou da autoridade, e de nuli-
dade dos atos praticados.8
Essa a orientação do Plenário, que reconheceu a
repercussão geral do tema e, por maioria, negou pro-
vimento ao recurso extraordinário em que se discutia,
à luz do dos incisos XI, LV e LVI, art. 5º da Constitui-
ção, a legalidade das provas obtidas mediante invasão
de domicílio por autoridades policiais sem o devido
mandado de busca e apreensão. O acórdão impugna-
do assentou o caráter permanente do delito de tráfico
de drogas e manteve condenação criminal fundada
em busca domiciliar sem a apresentação de mandado
de busca e apreensão. A Corte asseverou que o texto
constitucional trata da inviolabilidade domiciliar e de
suas exceções no inciso XI, art. 5° (“a casa é asilo invio-
lável do indivíduo, ninguém nela podendo penetrar sem
consentimento do morador, salvo em caso de flagrante
delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante
o dia, por determinação judicial”). Seriam estabeleci-
das, portanto, quatro exceções à inviolabilidade:
a - flagrante delito;
b -desastre;
c) - prestação de socorro; e
 d) - determinação judicial.
A interpretação adotada pelo STF seria no sentido
de que, se dentro da casa estivesse ocorrendo um cri-
me permanente, seria viável o ingresso forçado pelas
forças policiais, independentemente de determinação
judicial. Isso se daria porque, por definição, nos cri-
mes permanentes haveria um interregno entre a con-
sumação e o exaurimento. Nesse interregno, o crime
estaria em curso. Assim, se dentro do local protegido o
crime permanente estivesse ocorrendo, o perpetrador
estaria cometendo o delito. Caracterizada a situação
de flagrante, seria viável o ingresso forçado no domi-
cílio. (RE 603.616/RO, rel. Min. Gilmar Mendes, julgado
em 5.11.2015 e DJe 13.11.2015)
A inviolabilidade das correspondências e comu-
nicações tem como previsão o inciso XII do art. 5º da
CF, vejamos.
XII - é inviolável o sigilo da correspondência e das
comunicações telegráficas, de dados e das comuni-
cações telefônicas, salvo, no último caso, por
ordem judicial, nas hipóteses e na forma que a lei
estabelecer para fins de investigação criminal ou
instrução processual penal;
As correspondências são invioláveis, com exce-
ção nos casos de decretação de estado de defesa
e de sítio (arts. 136 e seguintes da CF). É importante
mencionar também que o STF já reconheceu a possi-
bilidade de interceptar carta de presidiário, pois a
inviolabilidade de correspondência não pode ser usa-
da como defesa para atividades ilícitas.9
Possibilidade de interceptação telefônica: inter-
ceptação telefônica é a captação e gravação de conver-
sa telefônica, no momento em que ela se realiza, por
terceira pessoa, sem o conhecimento de qualquer um
dos interlocutores, conforme prevê exceção do inciso
XII do art. 5º da CF mencionado, que para ser lícita
deve obedecer três requisitos:
Ordem Judicial;
Para fins de investigação
Interceptação telefônica criminal;
Hipóteses e formas que a
lei estabelecer.
Ainda, a interceptação telefônica dependerá de
ordem judicial, conforme art. 1º da Lei 9.296, de 1996.
Art. 1º A interceptação de comunicações telefôni-
cas, de qualquer natureza, para prova em investi-
gação criminal e em instrução processual penal,
observará o disposto nesta Lei e dependerá de
ordem do juiz competente da ação principal, sob
segredo de justiça.
Parágrafo único. O disposto nesta Lei aplica-se à
interceptação do fluxo de comunicações em siste-
mas de informática e telemática.
O segundo requisito necessário exige que a pro-
dução desse meio de prova seja dirigida para fins de
investigação criminal ou instrução processual penal;
assim, não é possível a autorização da interceptação
telefônica em processos civis, administrativos, disci-
plinares etc.
9 STF. HC 70.814-5/SP, rel. Min. Celso de Mello, julgado em 24.06.1994.
Já o último requisito refere-se a uma lei que deve
prever as hipóteses e a forma em que pode ocorrer a
interceptação telefônica, obrigatoriamente no âmbi-
to de investigação criminal ou instrução processual
penal.
A regulamentação deste dispositivo veio com a
Lei 9.296, de 1996, que legitimou a interceptação das
comunicações como meio de prova, estendendo tam-
bém a sua regulamentação à interceptação de fluxo
de comunicações em sistemas de informática e tele-
mática (combinação de meios eletrônicos de comuni-
cação com informática, e-mail e outros).
Direito de Propriedade
Está amparado junto ao caput e inciso XXII do art.
5º, bem como no inciso II do art. 170, ambos da CF.
Art. 5º [...]
XXII - é garantido o direito de propriedade;
Art. 170 A ordem econômica, fundada na valoriza-
ção do trabalho humano e na livre iniciativa, tem
por fim assegurar a todos existência digna, con-
forme os ditames da justiça social, observados os
seguintes princípios:
[...]
II - propriedade privada;
O direito de propriedade assegurado na constitui-
ção como direito constitucional abrange tanto os bens
corpóreos quanto os incorpóreos.
Bens corpóreos Os bens possuidores de existência
física, concretos e visíveis, como por exemplo, uma
casa, um automóvel etc. Já os bens incorpóreos são
bens abstratos que não possuem existência física, ou
seja, não são concretos, mas possuem um valor eco-
nômico, como por exemplo, propriedade intelectual,
direitos do autor etc.
Em relação à propriedade de bens incorpóreos,
existe a específica proteção constitucional denomina-
da propriedade intelectual, que abrange os direitos de
autor e os direitos relativos à propriedade industrial,
como a proteção de marcas e patentes.
Desapropriação
Como característica dos direitos fundamentais, o
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
direito de propriedade também não é um direito abso-
luto. Apesar da exigência de que a propriedade aten-
da uma função social, há outras hipóteses em que
o interesse público pode justificar a imposição de
limitações.
Ao elaborar a Constituição, o legislador se preo-
cupou em atribuir tratamento especial à política de
desenvolvimento urbano. Referente à desapropria-
ção de imóvel rural, somente é lícita para fins de
interesse social, ou seja, imóvel rural que não esti-
ver cumprindo sua função social é desapropriado.
Nesse sentido, é importante verificar a importân-
cia do inciso XXIV, art. 5°, que determina o poder geral
de desapropriação por interesse social. Ora, desde
que seja paga a indenização mencionada neste artigo,
qualquer imóvel poderá ser desapropriado por inte-
resse social para fins de reforma agrária.
185
 Defesa do Consumidor
Conforme prevê o inciso XXXII, art. 5° da CF “o
estado promoverá, na forma da lei, a defesa do consu-
midor”. Tema também mencionado no art. 170, inciso
V da CF, que estabeleceu como princípio fundamental
de nossa ordem econômica a “defesa do consumidor”.
Art. 170 A ordem econômica, fundada na valoriza-
ção do trabalho humano e na livre iniciativa, tem
por fim assegurar a todos existência digna, con-
forme os ditames da justiça social, observados os
seguintes princípios: [...]
V - defesa do consumidor;
Assim que foi promulgada a Constituição em 1988,
o legislador se preocupou em estipular um prazo de
cento e vinte dias para que fosse elaborado o Código
de Defesa do Consumidor, exigência estipulada por
meio do nº 48 da ADCT. (Ato das Disposições Consti-
tucionais Transitórias. São regras que estabelecem
a harmonia da transição do regime constitucional
anterior – 1969, para o novo regime - 1988).
Entretanto, o prazo exigido não foi observado e o
Código de Defesa do Consumidor foi publicado ape-
nas dois anos após a publicação da Constituição – Lei
8.078, de 1990.
Direito de Informação
Instrumento de natureza administrativa derivado
do princípio da publicidade da atuação da adminis-
tração pública, tem como objetivo a atuação transpa-
rente em decorrência da própria indisponibilidade
do interesse público, disciplinado nos incisos XXXIII e
LXXII do art. 5º da CF e Lei 9.507, de 1997, que regula
o direito de acesso a informações e disciplina o rito
processual do habeas data.
XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos
públicos informações de seu interesse parti-
cular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabi-
lidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja impres-
cindível à segurança da sociedade e do Estado;
Direito de Certidão
O Estado é obrigado a fornecer as informações
solicitadas, com exceção nas hipóteses de proteção
por sigilo. Caso haja uma violação desse direito, que
é líquido e certo, o remédio constitucional cabível é o
mandado de segurança, tema que também será abor-
dado no título Garantias Constitucionais.
O direito de certidão tem previsão no inciso XXXIV,
“b” do art. 5º da CF, e assegura a todos, independente
do pagamento de taxas, o seguinte:
XXXIV - são a todos assegurados, independente-
mente do pagamento de taxas: [...]
b) a obtenção de certidões em repartições públi-
cas, para defesa de direitos e esclarecimento de
situações de interesse pessoal;
Importante frisar aqui que, conforme entendi-
mento dos Tribunais, já se consolidou o entendimen-
to no sentido de que não se exige do administrado a
186 demonstração da finalidade específica do pedido.
Direito Adquirido, Coisa Julgada e Ato Jurídico
Perfeito
Assim prevê o inciso XXXVI do art. 5º da CF: “a lei
não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico per-
feito e a coisa julgada”. Entenda:
Direito adquirido é aquele direito que cumpriu
todos os requisitos previstos em lei, como por exem-
plo, o homem que cumpriu todos os requisitos exi-
gidos para concessão da aposentadoria por idade,
conforme determina o inciso I, § 7°, art. 201 da CF, tem
o direito adquirido para requerer seu benefício.
§ 7º É assegurada aposentadoria no regime geral
de previdência social, nos termos da lei, obedecidas
as seguintes condições:
I - 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e
62 (sessenta e dois) anos de idade, se mulher, obser-
vado tempo mínimo de contribuição;
Ato jurídico perfeito é o ato já realizado, confor-
me a lei vigente ao tempo que se realizou, pois nes-
te caso já cumpriu todos os requisitos conforme a lei
vigente na época, tornando-se, portanto, completo.
Coisa julgada ocorre no âmbito do processo judi-
cial, decisão judicial a qual não cabe mais recurso, tor-
nando-a imutável e indiscutível.
Júri Popular
A nossa carta magna reconhece no seu inciso XXX-
VIII a instituição do júri, que é visto como uma prerro-
gativa democrática do cidadão, e que exige que o réu
deve ser julgado pelos seus semelhantes.
O tribunal é composto por um juiz togado e vinte
cinco jurados que serão sorteados dentre os alistados.
XXXVIII - é reconhecida a instituição do júri, com a
organização que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes
dolosos contra a vida;
Destarte, a competência mencionada na alínea “d”
não é absoluta, pois não abrange os crimes pratica-
dos contra a vida perpetrados por detentores de foro
especial por prerrogativa de função, que deverão ser
julgados por tribunais específicos conforme previsto
na Constituição.
Ainda, o foro especial por prerrogativa de fun-
ção se refere ao órgão competente para julgar ações
penais contra certas autoridades públicas, levando-se
em conta o cargo ou a função que elas ocupam, de
modo a proteger a função e a coisa pública, ou seja,
por ligar-se à função e não à pessoa, essa forma de
determinar o órgão julgador competente não acompa-
nha a pessoa após o fim do exercício do cargo.
Princípio da Legalidade Penal e da Retroatividade da
Lei
Princípio da legalidade penal, com previsão no
inciso XXXIX do art. 5º da CF, também chamado de
princípio da reserva legal, refere-se à aplicação do
princípio da legalidade, de forma mais específica no
âmbito do direito penal.
 Nesse sentido, crime será a conduta delituosa pre-
vista exclusivamente em lei, da mesma forma que a
cominação da pena, que não é admissível à configura-
ção de crime baseado nos costumes.
XXXIX - não há crime sem lei anterior que o defina,
nem pena sem prévia cominação legal;
Princípio da retroatividade da lei tem previsão no
inciso XL do art. 5º da CF, consiste em analisar um fato
passado à luz de um direito presente, estabelece que
os fatos sejam apreciados com base na lei em vigor no
tempo do crime. Assim, a lei aplicável é a lei do tem-
po do crime, ou seja, na regra geral, as normas penais
não retroagem, salvo se trouxerem algum tipo de
benefício para o réu.
XL - a lei penal não retroagirá, salvo para benefi-
ciar o réu;
Cuidado, aqui temos um exemplo de “exceção da
exceção”:
Crimes praticados durante a vigência de lei tempo-
rária ou excepcional não podem ser beneficiados pela
retroatividade da lei mais benéfica.
Lei excepcional é a lei criada para regular fatos
ocorridos dentro de uma situação irregular, a qual
perde seus efeitos após findar situação irregular que
a motivou.
Lei temporária vigorou até extinguir-se o prazo
de duração fixado pelo legislador, por exemplo, uma
lei que fixa a tabela de preços de artigos de consumo.
Crimes
O legislador originário também se preocupou em
mencionar e observar crimes de tortura, tráfico ilíci-
to de drogas, terrorismo e a ação de grupos armados
contra ordem constitucional.
XLII - a prática do racismo constitui crime
inafiançável e imprescritível, sujeito à pena de
reclusão, nos termos da lei;
A pena de reclusão é a pena prevista para os casos
mais graves, o qual o regime inicial será fechado, em
prisão de segurança máxima.
XLIII - a lei considerará crimes inafiançáveis e
insuscetíveis de graça ou anistia a prática da tor-
tura, o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas
afins, o terrorismo e os definidos como crimes
hediondos, por eles respondendo os mandantes, os
executores e os que, podendo evitá-los, se omitirem;
Crimes hediondos são aqueles que a legislação
entende que geram maior reprovação por parte da
sociedade, assim merecem uma rigidez maior. Não
são necessariamente crimes cometidos com alto grau
de violência ou crueldade, mas sim os crimes previs-
tos expressamente no art. 1º da Lei 8.072, de 1990.
O homicídio qualificado é o primeiro mencionado
na legislação, ou seja, quando praticado em circuns-
tância que revele perversidade – por exemplo, se o
crime é praticado por motivo fútil ou torpe.
O homicídio praticado por grupo de extermínio
também está no rol dos crimes hediondos, mesmo que
cometido por uma só pessoa do grupo.
XLIV - constitui crime inafiançável e impres-
critível a ação de grupos armados, civis ou mili-
tares, contra a ordem constitucional e o Estado
Democrático;
Entenda: prescrição é a perda do direito de punir
do Estado pelo seu não exercício em determinado lap-
so de tempo.
Em 2015, duas leis incluíram, no rol de cri-
mes hediondos, o assassinato de policiais e o
feminicídio.
Em 2019, houve alterações na legislação penal e
processual diante da aprovação da Lei nº 13.964, tam-
bém chamada de Pacote Anticrime; nessa oportuni-
dade houve a inclusão de crimes no rol dos crimes
hediondos.
Veja quais foram os crimes incluídos:
II – roubo:
a) circunstanciado pela restrição de liberdade
da vítima (inciso V, § 2°, art. 157);
b) circunstanciado pelo emprego de arma de
fogo (inciso I, § 2° -A, art. 157) ou pelo emprego
de arma de fogo de uso proibido ou restrito (§
2° -B, art. 157);
III – extorsão qualificada pela restrição da liber-
dade da vítima, ocorrência de lesão corporal ou
morte (§ 3°, art. 158);
IX – furto qualificado pelo emprego de explo-
sivo ou de artefato análogo que cause perigo
comum (§ 4° -A, art. 155).
III – o crime de comércio ilegal de armas de
fogo, previsto no art. 17 da Lei nº 10.826, de 22 de
dezembro de 2003;
IV – o crime de tráfico internacional de arma de
fogo, acessório ou munição, previsto no art. 18
da Lei nº 10.826, de 22 de dezembro de 2003;
V – o crime de organização criminosa, quando
direcionado;
Fique atento com os artigos mencionados acima
e as novidades legislativas, pois são temas utilizados
com frequência pelas bancas examinadoras.
DIREITOS SOCIAIS
Os direitos sociais estão disciplinados nos arts. 6º
a 11 da CF/88. Esses direitos se dividem em direitos
sociais propriamente ditos (art. 6º), direitos trabalhis-
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
tas (art. 7º) e direitos sindicais (art. 8º a 11). Vejamos:
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saú-
de, a alimentação, o trabalho, a moradia, o
transporte, o lazer, a segurança, a previdência
social, a proteção à maternidade e à infância, a
assistência aos desamparados, na forma desta
Constituição.
Os direitos sociais encontram-se estabelecidos no
art. 6º da CF. Tratam-se de direitos ligados à concepção
de que é dever do Estado a garantia, através das polí-
ticas públicas, da igualdade de oportunidades a todos.
O dispositivo assegura alguns dos direitos deno-
minados de segunda geração/dimensão, tais como o
direito à educação, trazendo a ideia de que a instrução
é o meio adequado para que o indivíduo possa exer-
cer outros direitos, tais como a liberdade de expres-
são, a liberdade de associação, os direitos políticos,
entre outros. 187
 Usa-se tanto o termo “geração” como “dimensão”
— alguns doutrinadores consideram o termo “dimen-
são” mais adequado, uma vez que “geração” exprime
a ideia de que uma substitui a outra, ao passo que o
termo “dimensão” transmite a ideia de ampliação, a
qual uma complementa a outra.
Trata-se de uma classificação elaborada por Karel
Vasak para classificar os direitos em categorias con-
forme o contexto histórico que surgiram. Didatica-
mente, o jurista atrelou as três categorias dos direitos
humanos aos princípios da Revolução Francesa: liber-
dade, igualdade e fraternidade. Assim, os direitos de
primeira geração/dimensão são os direitos de liberda-
de; os de segunda, de igualdade; e os de terceira, de
fraternidade.
Garante, também, o acesso dos indivíduos a um
sistema de saúde, além da assistência e proteção eco-
nômica em determinados momentos, tais como na
incapacidade temporária ou definitiva, velhice, entre
outros. Trata-se, pois, de um programa de proteção
social para amparar as pessoas em determinados
eventos.
Do art. 6º é que advém a ideia de reserva do pos-
sível, pois o Estado deve garantir os direitos em con-
formidade com seus recursos. Esse dispositivo traz a
ideia de mínimo existencial, ou seja, de um padrão
mínimo de condições materiais aceitáveis para uma
vida com dignidade.
Neste sentido, o Estado deve assegurar que a quan-
tidade de alimento seja suficiente para o indivíduo e
sua família, que ele possa se vestir, ter moradia, aces-
so aos serviços médicos, sociais e de segurança em
casos de imprevistos. Além disso, devem-se assegurar
os cuidados e assistência devidos à maternidade e à
infância.
O referido artigo assegura, ainda, o direito ao tra-
balho. Para tanto, o art. 7º estipula as condições neces-
sárias para a realização do trabalho e adota medidas
de proteção ao trabalhador nos seguintes termos:
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos
e rurais, além de outros que visem à melhoria de
sua condição social:
Esse dispositivo trata tanto dos trabalhadores
urbanos como dos rurais e funda-se no princípio da
igualdade. Por essa razão, a CF/88 veda, por exemplo,
a diferenciação de salários, o exercício de funções e
critérios de admissão que tenham como base a idade,
o sexo ou o estado civil etc. Vejamos as proteções tra-
zidas nele:
Art. 7º [...]
I - relação de emprego protegida contra despedida
arbitrária ou sem justa causa, nos termos de lei
complementar, que preverá indenização compen-
satória, dentre outros direitos;
A CF/88, do mesmo modo que estipula as condi-
ções necessárias para a realização do trabalho, adota
medidas de proteção ao trabalhador contra a despe-
dida arbitrária ou sem justa causa, com o objetivo
de resguardar o trabalhador contra as incertezas do
mercado de trabalho. Assim, o inciso I prevê que uma
lei complementar estabelecerá indenização compen-
188 satória, dentre outros direitos.
Importante!
Ainda não foi elaborada lei complementar dis-
ciplinando o assunto. Por essa razão, aplica-se
o disposto no art. 10, do Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias, que fixa como
indenização o valor de 40% do depositado no
Fundo de Garantia do Tempo de Serviço (FGTS)
como a quantia devida a título de indenização
compensatória.
Art. 7º [...]
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego
involuntário;
O inciso II trata do seguro-desemprego, que tem
como finalidade assegurar assistência financeira, de
modo temporário, ao trabalhador que foi dispensado
involuntariamente, ou seja, sem justa causa.
Art. 7º [...]
III - fundo de garantia do tempo de serviço;
O FGTS encontra-se estabelecido no inciso III.
Seu objetivo é resguardar o trabalhador nos casos
de desemprego involuntário, aposentadoria, entre
outras situações, de modo que o trabalhador possa
sacar esses valores.
De acordo com a atual orientação do STF, o prazo
prescricional para o trabalhador reclamar valores do
FGTS é de cinco anos (prescrição quinquenal), tendo,
como base, o princípio da segurança jurídica (ARE nº
709.212, STF).
Art. 7º [...]
IV - salário mínimo, fixado em lei, nacionalmen-
te unificado, capaz de atender a suas necessidades
vitais básicas e às de sua família com moradia, ali-
mentação, educação, saúde, lazer, vestuário, higie-
ne, transporte e previdência social, com reajustes
periódicos que lhe preservem o poder aquisitivo,
sendo vedada sua vinculação para qualquer fim;
O inciso IV estabelece a existência de uma remu-
neração mínima, justa e suficiente para assegurar ao
trabalhador e a sua família uma vida digna. Assim, o
salário mínimo deve ter a capacidade de atender às
necessidades tanto do trabalhador como de sua famí-
lia. Cumpre mencionar que o valor deve ser fixado
em lei, ou seja, faz-se necessário a edição de lei para a
fixação do valor do salário mínimo.
Vale destacar que o STF entende não ser necessá-
rio que o percentual de reajuste seja fixado em lei (em
sentido estrito), podendo a definição de tais valores
ser feita por meio de decreto presidencial. Sobre o
tema, existem quatro Súmulas Vinculantes importan-
tes, as quais é importante conhecer:
Súmula Vinculante nº 4 Salvo nos casos previs-
tos na Constituição, o salário mínimo não pode ser
usado como indexador de base de cálculo de vanta-
gem de servidor público ou de empregado, nem ser
substituído por decisão judicial.
Súmula Vinculante nº 6 Não há violação à CF no
estabelecimento de remuneração inferior ao míni-
mo em relação ao soldo dos recrutas, prestadores
do serviço militar inicial.
 Súmula Vinculante nº 15 O cálculo de gratifica-
ções e outras vantagens do servidor público não
incide sobre o abono utilizado para se atingir o
salário mínimo.
Súmula Vinculante nº 16 Os artigos 7º, IV, e 39,
§ 3º (redação da EC n. 19/1998), da Constituição
referem-se ao total da remuneração percebida pelo
servidor público.
Art. 7º [...]
V - piso salarial proporcional à extensão e à com-
plexidade do trabalho;
O inciso V assegura contraprestação mínima aos
trabalhadores pertencentes à mesma categoria pro-
fissional, como, por exemplo, professores, metalúrgi-
cos, farmacêuticos, entre outros. O piso deve levar em
consideração a extensão e a complexidade do trabalho
e não pode ser fixado em múltiplos do salário mínimo.
Diferentemente do salário mínimo, que é nacional-
mente unificado, é possível que os Estados e o Distrito
Federal instituam piso salarial estadual diferente do
nacional, em conformidade com o parágrafo único, do
art. 22, da CF/88, e Lei Complementar nº 103, de 2000.
Art. 7º [...]
VI - irredutibilidade do salário, salvo o disposto
em convenção ou acordo coletivo;
O inciso VI traz a regra de que o salário do traba-
lhador não pode ser reduzido. A redução somente é
admitida por meio de negociação coletiva com a par-
ticipação obrigatória do sindicato.
A Medida Provisória (MP) nº 936, de 2020, que foi
editada em razão da pandemia da COVID-19, passou a
permitir a redução salarial por meio de acordo indi-
vidual firmado entre o empregador e o empregado,
ou seja, sem a participação do sindicato. Consideran-
do que o texto constitucional estabelece que o acordo
seja coletivo, a MP foi submetida ao STF, que mante-
ve a eficácia da regra (acordo individual) de redução
temporária do salário por, no máximo, 90 (noventa)
dias, sob o fundamento de que se trata de momento
excepcional e que o acordo individual seria razoável
por preservar o vínculo de emprego durante o perío-
do, bem como a atuação do sindicato demandaria
demora, gerando insegurança jurídica e aumentando
o risco de desemprego.
Art. 7º [...]
VII - garantia de salário, nunca inferior ao míni-
mo, para os que percebem remuneração variável;
O inciso VII é um desdobramento do inciso IV ao
estabelecer que todo trabalhador tem o direito a rece-
ber uma remuneração justa e satisfatória que lhe asse-
gure existência compatível com a dignidade humana.
Art. 7º [...]
VIII - décimo terceiro salário com base na remu-
neração integral ou no valor da aposentadoria;
O inciso VIII estabelece o décimo terceiro salá-
rio ou gratificação de Natal aos trabalhadores. Para
os servidores públicos, a gratificação recebe o nome
de adicional natalino. Tal gratificação foi introduzida
pela Lei nº 4.090, de 1962, garantindo ao trabalhador
formal e com carteira assinada o correspondente a
1/12 de sua remuneração ou aposentadoria.
Art. 7º [...]
IX - remuneração do trabalho noturno superior
à do diurno;
O inciso IX trata do trabalho noturno. De acordo
com o dispositivo, a remuneração deve ser superior
ao trabalho no período diurno.
A Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), ao
regular a matéria, estabelece, no art. 73, como perío-
do noturno, o trabalho desenvolvido entre as 22h de
um dia e as 5h do dia seguinte. Assim, durante esse
período, o adicional é de, pelo menos, 20% sobre a
hora diurna. Além disso, o cômputo da hora também
é realizado de forma diferente, uma vez que cada
hora noturna possui cinquenta e dois minutos e trinta
segundos.
Com relação ao trabalho rural, na lavoura, consi-
dera-se noturno o trabalho executado entre 21h de
um dia e 5h do dia seguinte. Já na pecuária, inicia-se
às 20h de um dia e encerra-se às 4h do dia posterior.
Acresce que o adicional é de 25% e que não há previ-
são de cômputo diferenciado para a hora noturna.
Art. 7º [...]
X - proteção do salário na forma da lei, consti-
tuindo crime sua retenção dolosa;
O inciso X estabelece a criminalização da condu-
ta de retenção do salário como uma das formas de
proteção ao trabalhador. Salienta-se que a condu-
ta somente será considerada como crime se houver
dolo, ou seja, quando o empregador não paga por-
que não quer. Cumpre esclarecer que esse inciso
possui eficácia constitucional limitada e carece de lei
regulamentadora.
Art. 7º [...]
XI - participação nos lucros, ou resultados, des-
vinculada da remuneração, e, excepcionalmente,
participação na gestão da empresa, conforme
definido em lei;
A participação nos lucros ou resultados, em
caráter excepcional, na gestão da empresa encon-
tra-se prevista no inciso XI. Trata-se de um valor des-
vinculado da remuneração e definido em lei. Esse
inciso também possui eficácia limitada, porém é regu-
lamentado pela Lei nº 10.101, de 2000.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 7º [...]
XII - salário-família pago em razão do depen-
dente do trabalhador de baixa renda nos termos
da lei;
O inciso XII estabelece o salário-família. Trata-se
de um benefício regulamentado pelos arts. 65 a 70, da
Lei nº 8.213, de 1991, concedido aos trabalhadores que
possuem filhos ou equiparados de até 14 anos, ou com
algum tipo de deficiência. Para ter direito ao valor, o
trabalhador deve enquadrar-se no limite máximo de
renda estipulado pela Administração Pública.
Até a Emenda Constitucional nº 20, de 1998, o
benefício era pago a todos os trabalhadores. Após sua
edição, o salário-família ficou restrito ao trabalhador
de baixa renda. Para o ano de 2021, a tabela do Gover-
no Federal fixou o valor do salário-família em R$ 51,27
e limitou o benefício aos trabalhadores que recebem
até R$ 1.503,25. 189
 Art. 7º [...]
XIII - duração do trabalho normal não superior
a oito horas diárias e quarenta e quatro sema-
nais, facultada a compensação de horários e a
redução da jornada, mediante acordo ou conven-
ção coletiva de trabalho;
O inciso XIII fixa a jornada de trabalho diária
em até 8 horas e a semanal em 44 horas, permitida,
porém, a compensação de horários e a redução da jor-
nada, por meio de acordo ou convenção coletiva de
trabalho. Trata-se dos denominados bancos de horas
e as escalas de revezamento.
No Brasil, são admitidas as jornadas inglesa e
espanhola. Na jornada inglesa, existe uma diluição
de 4 horas no intervalo entre segunda e sexta-feira,
de modo a possibilitar que o trabalhador cumpra jor-
nada de 9 ou 8 horas durante esses dias, de modo a
totalizar 44 horas. Na jornada espanhola, há uma
alternância na prestação de 48 horas em uma semana
e 40 horas em outra, como, por exemplo, trabalhando
sábados alternados. Assim, haveria uma média de 44
horas semanais, o que evitaria o pagamento de hora
extra.
Art. 7º [...]
XIV - jornada de seis horas para o trabalho reali-
zado em turnos ininterruptos de revezamento,
salvo negociação coletiva;
Assim como o inciso anterior, o inciso XIV tam-
bém prevê limite para a jornada de trabalho. Esse
dispositivo se aplica aos casos de jornada de trabalho
com turnos ininterruptos e de revezamento, ou seja,
aqueles locais que funcionam 24 horas por dia. Nesses
casos, o empregado não poderá trabalhar mais de 6
horas. Ressalta-se, por fim, a possibilidade de negocia-
ção coletiva para aumentar a jornada.
Art. 7º [...]
XV - repouso semanal remunerado, preferencial-
mente aos domingos;
O inciso XV garante o descanso do trabalhador.
Trata-se do repouso semanal remunerado, também
denominado descanso semanal remunerado (DSR),
que é a possibilidade de o trabalhador ausentar-se
de seu trabalho por 24 (vinte e quatro) horas, man-
tendo-se a remuneração respectiva. Para o descanso
e recomposição do empregado, a CF/88 estabelece,
como preferência, os domingos.
Art. 7º [...]
XVI - remuneração do serviço extraordinário
superior, no mínimo, em cinquenta por cento à do
normal;
O pagamento de horas extras encontra-se previs-
to no inciso XVI. A CF/88, além de fixar a duração da
jornada de trabalho, com o objetivo de evitar abusos
por parte do empregador, garante ao trabalhador que
os serviços prestados que excedam a jornada normal
de trabalho sejam considerados extraordinários e
pagos com o valor de, no mínimo, 50% a mais que o
valor normal.
190 Art. 7º [...]
XVII - gozo de férias anuais remuneradas com,
pelo menos, um terço a mais do que o salário
normal;
O inciso XVII estabelece o direito às férias. Tra-
ta-se do descanso anual do trabalhador, que deve ser
remunerado e acrescido de, pelo menos, 1/3 a mais do
que o salário normal.
Art. 7º [...]
XVIII - licença à gestante, sem prejuízo do empre-
go e do salário, com a duração de cento e vinte
dias;
A licença à gestante encontra-se prevista no inci-
so XVIII. Trata-se do direito dos filhos recém-nascidos
ou adotados de permanecerem com suas genitoras no
momento inicial de sua vida ou na casa da adotante,
da nova vida, com o objetivo de desenvolver vínculos
de afeto e cuidados necessários para o desenvolvimen-
to saudável da criança. Constitucionalmente, o prazo
de duração é de 120 dias, porém a Lei nº 11.770, de
2008 estendeu, para determinados casos, esse período
de licença para 180 dias.
A Lei nº 12.010, de 2009, (Lei da Adoção) estendeu
às adotantes o mesmo prazo de licença das gestantes,
passando a ser de, no mínimo, 120 dias. Antes, a dura-
ção da licença variava conforme a idade do filho.
Art. 7º [...]
XIX - licença-paternidade, nos termos fixados em
lei;
O inciso XIX trata da licença-paternidade, que,
ao contrário do que ocorre com a licença à gestante,
não possui prazo fixado pela CF/88. Refere-se, tam-
bém, ao direito do filho de ter o genitor ao seu lado no
momento inicial de sua vida.
Art. 7º [...]
XX - proteção do mercado de trabalho da
mulher, mediante incentivos específicos, nos ter-
mos da lei;
O inciso XX estabelece a criação, por meio de lei,
de normas de proteção do mercado de trabalho da
mulher. O dispositivo tem por objetivo proporcionar
a efetiva igualdade entre homens e mulheres. Tais
regras foram introduzidas pela CLT e tratam de temas
como duração e condições de trabalho, a discrimina-
ção, o trabalho noturno, a proteção à maternidade,
entre outros.
Art. 7º [...]
XXI - aviso prévio proporcional ao tempo de
serviço, sendo no mínimo de trinta dias, nos ter-
mos da lei;
O aviso prévio está estabelecido no inciso XXI.
Trata-se do direito que tem o trabalhador de não ser
surpreendido com o seu desligamento e poder pro-
gramar-se para voltar a enfrentar à concorrência do
mercado de trabalho. Por esse motivo, o aviso prévio
é proporcional, ou seja, quanto maior o tempo de ser-
viço prestado à empresa, maior a sua permanência
antes do desligamento. O prazo mínimo previsto na
CF/88 é de 30 (trinta) dias.
 De acordo com o STF, o inciso XXI é uma norma
constitucional híbrida, uma vez que possui uma parte
de eficácia plena (mínimo de 30 dias) e outra limitada
(nos termos da lei). Nos termos da Lei nº 12.506, de
2011, a esses 30 dias serão acrescidos três dias por ano
de serviço prestado na mesma empresa até o total de
60 dias. Portanto, a duração máxima do aviso prévio é
de 90 dias (30 dias assegurados pela CF/88 e outros 60
previstos na lei).
Art. 7º [...]
XXII - redução dos riscos inerentes ao trabalho,
por meio de normas de saúde, higiene e segurança;
O inciso XXII traz a obrigação do empregador de
preservar a saúde do trabalhador por meio da ado-
ção de medidas, quer individuais quer coletivas, que
o previnam e o protejam dos riscos ambientais do
trabalho.
Art. 7º [...]
XXIII - adicional de remuneração para as ativida-
des penosas, insalubres ou perigosas, na forma
da lei;
O inciso XXIII estabelece os adicionais de ativi-
dades penosas, insalubres e perigosas. Atividade
penosa é aquela exercida em zonas de fronteira ou
aquela que exige, para a sua realização, esforços físi-
cos repetivos e intensos, de modo a causar esgotamen-
to ou desgaste excessivo. Nessa atividade, não há um
dano efetivo à saúde do trabalhador, mas exige um
maior grau de atenção ou sacrifício físico ou mental,
como, por exemplo, serviços industriais em que o tra-
balhador é submetido a uma altura superior a três
metros.
Por outro lado, na atividade insalubre, há um com-
prometimento à saúde do trabalhador devido a seu
ambiente de trabalho, como, por exemplo, o traba-
lhador que é submetido a calor ou a frio intenso ou
a ruído contínuo e intermitente. Por fim, atividade
perigosa é aquela que pode ameaçar a vida do traba-
lhador, como, por exemplo, a exercida em instalações
elétricas de grandes voltagens.
Importante!
De acordo com o Tribunal Superior do Trabalho
(TST), não é possível a percepção cumulativa
dos adicionais de insalubridade e periculosidade.
Art. 7º [...]
XXIV - aposentadoria;
A aposentadoria está estabelecida no inciso XXIV,
de modo a assegurar ao trabalhador o afastamento de
suas atividades após o cumprimento dos requisitos
previstos em lei, tais como idade e tempo de contri-
buição, bem como por motivo de incapacidade.
Art. 7º [...]
XXV - assistência gratuita aos filhos e dependen-
tes desde o nascimento até 5 (cinco) anos de ida-
de em creches e pré-escolas;
O inciso XXV trata da assistência em creche e pré-
-escola devida aos filhos e dependentes dos trabalha-
dores desde o nascimento até os 5 anos.
Com a Emenda Constitucional nº 53, de 2006, o pri-
meiro ano do ensino fundamental passou a ser cursa-
do a partir dos 6 anos de idade. É por essa razão que
o auxílio creche ou auxílio pré-escola é devido até os
5 anos (cessa ao completar 6 anos quando pode fre-
quentar a escola).
Art. 7º [...]
XXVI - reconhecimento das convenções e acordos
coletivos de trabalho;
O inciso XXVI ressalta a importância das entida-
des sindicais nas negociações coletivas, de modo a
permitir que se incrementem as condições sociais dos
trabalhadores.
Art. 7º [...]
XXVII - proteção em face da automação, na forma
da lei;
A proteção em face da automação é assegurada
no inciso XXVII. Trata-se de um mecanismo de prote-
ção do trabalhador que perdeu seu posto de trabalho
para a automação, ou seja, pela máquina, de modo
que a lei possa criar meios, tais como cursos e treina-
mentos, que possibilitem sua recolocação no mercado
de trabalho.
Art. 7º [...]
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a
cargo do empregador, sem excluir a indenização
a que este está obrigado, quando incorrer em dolo
ou culpa;
O seguro contra acidentes de trabalho encon-
tra-se previsto no inciso XXVIII. O seguro é de com-
petência do empregador e não exclui a indenização
a que este está obrigado no caso de incorrer em dolo
ou culpa.
Súmula Vinculante nº 22 A Justiça do Trabalho
é competente para processar e julgar as ações
de indenização por danos morais e patrimoniais
decorrentes de acidente de trabalho propostas por
empregado contra empregador, inclusive aquelas
que ainda não possuíam sentença de mérito em
primeiro grau quando da promulgação da Emenda
Constitucional 45/2004.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 7º [...]
XXIX - ação, quanto aos créditos resultantes das
relações de trabalho, com prazo prescricional
de cinco anos para os trabalhadores urbanos e
rurais, até o limite de dois anos após a extinção
do contrato de trabalho;
a) (Revogada).
b) (Revogada).
O inciso XXIX trata da prescrição das verbas tra-
balhistas. O prazo para que o trabalhador ingresse
com ação trabalhista é de 2 (dois) anos contados da
extinção do contrato de trabalho. Já com relação aos
créditos, a prescrição é de 5 (cinco) anos. Exemplo:
trabalhador que exerceu atividade na empresa entre
os períodos de 2010 a 2020. Ele terá até 2022 (dois anos
da extinção do contrato de trabalho) para promover a
açao e poderá cobrar os créditos dos últimos 5 anos,
ou seja, se ingressou em 2020, poderá pleitear os cré-
ditos de 2015 em diante. 191
 Quanto às nomenclaturas “prescrição relativa” e
“prescrição total”, é importante distinguir que pres-
crição relativa é a interna, ou seja, aquela que ocorre
dentro do contrato de trabalho, tendo como prazo 5
anos. Já a prescrição total é aquela que ocorre após
o fim do contrato de trabalho, ou seja, de 2 anos. Caso
o empregado não ingresse com a ação em até dos 2
anos após a extinção do contrato, ele não terá direito
de receber nenhuma verba, pois houve a prescrição
total.
Art. 7º [...]
XXX - proibição de diferença de salários, de
exercício de funções e de critério de admissão por
motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
O inciso XXX decorre do princípio da igualdade e
foi tratado anteriormente quando explanado acerca
do salário.
Art. 7º [...]
XXXI - proibição de qualquer discriminação no
tocante a salário e critérios de admissão do traba-
lhador portador de deficiência;
Também em decorrência do princípio da igualda-
de, a CF/88 veda qualquer tipo de discriminação do
trabalhador com deficiência. A proibição estende-se
desde a sua admissão. Assim sendo, o fato de o tra-
balhador possuir uma limitação, quer física, psíquica
ou intelectual, não tem o condão de permitir que o
empregador pague uma contraprestação diversa dos
demais funcionários por exemplo.
Art. 7º [...]
XXXII - proibição de distinção entre trabalho
manual, técnico e intelectual ou entre os profis-
sionais respectivos;
Mais um dispositivo que decorre do princípio
da igualdade e veda a distinção entre as atividades
desempenhadas, ou seja, a atividade manual não
poderá ser tida como mais ou menos importante que
a intelectual por exemplo.
Art. 7º [...]
XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigo-
so ou insalubre a menores de dezoito e de qual-
quer trabalho a menores de dezesseis anos,
salvo na condição de aprendiz, a partir de qua-
torze anos;
O inciso XXX estabelece os limites etários para o
desempenho do trabalho. Aos menores de 16 anos não
é possível o desempenho da atividade laboral, exceto
no caso de aprendiz, que poderá desenvolver a ativi-
dade entre 14 e 24 anos.
Atenção! Aprendiz não se confunde com estagiá-
rio. Aprendiz é o jovem contratado por entes de coo-
peração governamental, como, por exemplo, o SENAC
e o SENAI, para aprender uma profissão, ou seja, a
formação profissional é desenvolvida no ofício. Por
outro lado, estagiário é o estudante que complemen-
ta, por meio do trabalho, o ensino do curso que está
desenvolvendo. Estagiário não é empregado nem está
submetido a limite de idade.
Além disso, o dispositivo veda o trabalho noturno,
perigoso ou insalubre aos maiores de 16 e menores
192 de 18 anos, por se tratarem de pessoas em formação.
Acerca do trabalho insalubre, a Consolidação da
Leis do Trabalho assim dispõe:
Art. 405 Ao menor não será permitido o trabalho:
I - nos locais e serviços perigosos ou insalubres,
constantes de quadro para êsse fim aprovado pelo
Diretor Geral do Departamento de Segurança e
Higiene do Trabalho;
II - em locais ou serviços prejudiciais à sua
moralidade.
Importante!
Não há previsão expressa do trabalho penoso
aos menores de 18 anos.
Art. 7º [...]
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalha-
dor com vínculo empregatício permanente e o
trabalhador avulso
O inciso XXXIV também decorre do princípio da
igualdade. Por ele, depreende-se a igualdade de direi-
tos entre os trabalhadores com vínculo empregatício
e os trabalhadores avulsos. Entende-se por trabalha-
dor avulso aquele que, de forma sindicalizada ou não,
presta serviços tanto de natureza urbana como rural,
sem possuir vínculo empregatício e a diversas empre-
sas, com intermediação obrigatória do sindicato da
categoria ou, quando se tratar de atividade portuária,
com intermediação do Órgão Gestor de Mão-de-Obra
(OGMO).
Art. 7º [...]
Parágrafo único. São assegurados à categoria dos
trabalhadores domésticos os direitos previstos
nos incisos IV, VI, VII, VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII,
XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e
XXXIII e, atendidas as condições estabelecidas em
lei e observada a simplificação do cumprimento
das obrigações tributárias, principais e acessórias,
decorrentes da relação de trabalho e suas peculiari-
dades, os previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV
e XXVIII, bem como a sua integração à previdência
social.
Por fim, o parágrafo único trata dos direitos dos
trabalhadores domésticos. Considera-se doméstico
o trabalhador que presta serviços de natureza contí-
nua e de finalidade não lucrativa à pessoa ou à famí-
lia no âmbito residencial destas, como, por exemplo,
cozinheiro residencial, jardineiro, babá, entre outros.
O dispositivo remete a determinados incisos, que já
foram trabalhados anteriormente, cuja leitura na
íntegra é imprescindível para a sua aprovação.
Os direitos sindicais encontram-se disciplinados
nos art. 8º a 11. Vejamos cada um deles:
Art. 8º É livre a associação profissional ou sin-
dical, observado o seguinte:
I - a lei não poderá exigir autorização do Estado
para a fundação de sindicato, ressalvado o regis-
tro no órgão competente, vedadas ao Poder Públi-
co a interferência e a intervenção na organização
sindical;
 O inciso I traz o princípio da liberdade sindical.
Pelo dispositivo, é possível observar duas situações
distintas. A primeira refere-se à relação entre o Esta-
do e o sindicato. Já a segunda, entre o sindicato e o
sindicalizado. Portanto, essa liberdade de associação
sindical possui dupla dimensão, de modo a assegurar
o direito dos trabalhadores em geral de criarem enti-
dades sindicais, como também a liberdade de aderi-
rem ou não ao sindicato, assim como se desfiliarem
conforme sua vontade.
De acordo com o STF, para que um sindicato possa
defender a categoria, não é preciso estar registrado
no órgão competente (Ministério do Trabalho), bas-
tando o registro no Cartório de Registro das Pessoas
Jurídicas.
Art. 8º [...]
II - é vedada a criação de mais de uma organi-
zação sindical, em qualquer grau, representativa
de categoria profissional ou econômica, na mesma
base territorial, que será definida pelos trabalha-
dores ou empregadores interessados, não podendo
ser inferior à área de um Município;
O inciso II traz o princípio da unicidade sindical,
ou seja, a regra pela qual é vedada a criação de mais
de uma organização sindical na mesma base territo-
rial. Por essa razão, a CF/88 definiu a base territorial
mínima, ou seja, o Município. No entanto, não especi-
ficou a base máxima, de modo que pode haver um sin-
dicato para a defesa da categoria no âmbito estadual
ou nacional.
Art. 8º [...]
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e inte-
resses coletivos ou individuais da categoria,
inclusive em questões judiciais ou administrativas;
A representação e substituição do sindicato na
defesa dos direitos e interesses de seus membros está
disciplinada no inciso III.
Art. 8º [...]
IV - a assembleia geral fixará a contribuição
que, em se tratando de categoria profissional, será
descontada em folha, para custeio do sistema
confederativo da representação sindical respec-
tiva, independentemente da contribuição prevista
em lei;
O inciso IV trata da contribuição confederativa
sindical. Cumpre esclarecer, no entanto, que nenhu-
ma das contribuições relativas à atividade sindical
é obrigatória, de modo a depender de autorização
expressa e prévia do destinatário. Portanto, somente
quem é filiado ao respectivo sindicato deve pagar a
contribuição confederativa prevista nesse dispositivo.
Art. 579 (CLT) O desconto da contribuição sindical
está condicionado à autorização prévia e expressa
dos que participem de uma determinada categoria
econômica ou profissional, ou de uma profissão
liberal, em favor do sindicato representativo da
mesma categoria.
Súmula Vinculante nº 40 A contribuição con-
federativa de que trata o art. 8º, IV, da Constitui-
ção Federal, só é exigível dos filiados ao sindicato
respectivo.
Art. 8º [...]
V - ninguém será obrigado a filiar-se ou a man-
ter-se filiado a sindicato;
O inciso V é um desdobramento do direito à liber-
dade de associação, previsto no art. 5º, da CF/88.
Art. 8º [...]
VI - é obrigatória a participação dos sindicatos
nas negociações coletivas de trabalho;
As entidades sindicais possuem a denominada
função negocial. Assim, com o objetivo de assegurar
melhores condições e direitos aos trabalhadores, o
inciso IV estabelece como obrigatória a participação
dos sindicatos nas negociações coletivas.
Art. 8º [...]
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e
ser votado nas organizações sindicais;
O inciso VII cuida do direito de votar e ser votado
do aposentado filiado à entidade sindical.
Art. 8º [...]
VIII - é vedada a dispensa do empregado sin-
dicalizado a partir do registro da candidatura
a cargo de direção ou representação sindical
e, se eleito, ainda que suplente, até um ano após o
final do mandato, salvo se cometer falta grave
nos termos da lei.
A estabilidade do dirigente sindical encontra-se
prevista no inciso VIII. Seu objetivo é permitir que
seus dirigentes atuem sem medo de represálias, ou
seja, de serem desligados do emprego devido à atua-
ção. Trata-se, portanto, da regra que proíbe a dispen-
sa do empregado sindicalizado a partir do registro da
candidatura a cargo de direção ou representação sin-
dical. No caso dos eleitos, mesmo que na condição de
suplentes, a estabilidade perdura até um ano após o
final do mandato.
Observa-se, no entanto, que a estabilidade não é
absoluta, uma vez que é possível a demissão em caso
de cometimento de falta grave. Ainda, cabe destacar
que, de acordo com a alínea “a”, do inciso II, do art.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
10, do ADCT, os membros da Comissão Interna para
Prevenção de Acidentes (CIPA) eleitos pelos trabalha-
dores também possuem estabilidade; já os indicados
pelo empregador não a possuem.
Art. 8º [...]
Parágrafo único. As disposições deste artigo apli-
cam-se à organização de sindicatos rurais e de
colônias de pescadores, atendidas as condições
que a lei estabelecer.
Por fim, o parágrafo único estabelece que essas
regras também são aplicadas aos sindicatos rurais e
de pescadores.
Art. 9º É assegurado o direito de greve, competin-
do aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade
de exercê-lo e sobre os interesses que devam por
meio dele defender. 193
 O direito de greve dos trabalhadores encontra-se
assegurado no art. 9º, da CF/88. Inicialmente, há de se
esclarecer que a expressão “trabalhadores” refere-se
aos empregados da iniciativa privada, geralmente
regidos pela CLT. Em síntese, greve é a suspensão tem-
porária das atividades laborais desenvolvidas e tem
como causa o interesse dos trabalhadores.
Art. 9º [...]
§ 1º A lei definirá os serviços ou atividades essen-
ciais e disporá sobre o atendimento das necessida-
des inadiáveis da comunidade.
§ 2º Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis
às penas da lei.
No que se refere aos serviços essenciais, tais como
transporte público, serviços de fornecimento de luz,
água, entre outros, o direito de greve é assegurado, mas
sofre restrições. A lei que disciplina a greve dos traba-
lhadores dos serviços essenciais é a Lei nº 7.783, de 1989.
Art. 10 É assegurada a participação dos traba-
lhadores e empregadores nos colegiados dos
órgãos públicos em que seus interesses profissio-
nais ou previdenciários sejam objeto de discussão
e deliberação.
O art. 10 decorre do direito a uma gestão
democrática, ou seja, de participação junto aos
colegiados dos órgãos públicos que gerenciam os inte-
resses profissionais ou os valores aplicados nos fun-
dos previdenciários.
Art. 11 Nas empresas de mais de duzentos
empregados, é assegurada a eleição de um
representante destes com a finalidade exclusiva
de promover-lhes o entendimento direto com os
empregadores.
Por fim, o art. 11 estabelece, como mecanismo de
promover o entendimento e facilitar o diálogo entre
empregados e empregador em empresas maiores
(com mais de 200 funcionários), a formação de uma
comissão de representação.
Atenção! Os representantes não se confundem
com os dirigentes sindicais.
NACIONALIDADE
O direito à nacionalidade é a garantia de ter um
vínculo político-jurídico com um país, uma vez que
todas as pessoas têm direito de vincular-se a um Esta-
do Soberano para que este possa assegurar a proteção
dos seus direitos fundamentais.
A ausência de vínculo enseja a condição de apátri-
da e impede que o indivíduo pleiteie proteção jurídi-
ca básica por não estar vinculado a nenhum estatuto
pessoal. Deste modo, ter uma nacionalidade significa
ter direito à proteção jurídica e política por parte de
um Estado.
A nacionalidade pode ser originária ou derivada.
Vejamos:
z Nacionalidade originária é aquela que decor-
re do nascimento e, a depender do Estado, pode
seguir o critério de vínculo biológico (jus sangui-
nis), ou o critério do local do nascimento (jus solis),
ou os dois. Nesse tipo de nacionalidade, é possível
a coexistência de mais de uma nacionalidade (ex.:
filho de italiano nascido no Brasil é italiano por
194 sangue e brasileiro por solo);
z Nacionalidade derivada é aquela que decorre de
qualquer outro fator que não o nascimento, como,
por exemplo, passar a residir em um país ou casar-
-se com um estrangeiro e adquirir a nacionalidade
deste (essa hipótese não existe no direito brasi-
leiro, pois o casamento com brasileiro, por si só,
não dá o direito à nacionalidade brasileira). Para
adquirir a nacionalidade derivada, é necessário
um procedimento chamado de naturalização e, em
regra, ao se adquirir uma nova nacionalidade, por
ser esta voluntária, perde-se a nacionalidade ante-
rior (direito de opção).
Os direitos de nacionalidade estão disciplinados
nos arts. 12 e 13, da CF/88. Vejamos cada um deles:
Art. 12 São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil,
ainda que de pais estrangeiros, desde que estes não
estejam a serviço de seu país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou
mãe brasileira, desde que qualquer deles esteja a
serviço da República Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou
de mãe brasileira, desde que sejam registrados em
repartição brasileira competente ou venham a resi-
dir na República Federativa do Brasil e optem, em
qualquer tempo, depois de atingida a maioridade,
pela nacionalidade brasileira;
No que se refere à nacionalidade originária, a
CF/88 adota, no inciso I, do art. 12, um sistema misto
de definição da nacionalidade, uma vez que os dois
critérios estão inseridos em seu dispositivo para defi-
nir brasileiro nato.
A alínea “a” adota o critério territorial ao con-
siderar brasileiro o nascido em solo brasileiro, tanto
de pais brasileiros como estrangeiros, desde que estes
não estejam a serviço de seus países.
A alínea “b” adota o critério sanguíneo aliado
ao trabalho, ao considerar brasileiro aquele que nas-
ceu fora do solo brasileiro, porém possuindo pai ou
mãe brasileiros e um destes esteja a serviço do Bra-
sil, como, por exemplo, filho de diplomata brasileiro a
serviço no Japão.
Por fim, a alínea “c” adota o critério sanguí-
neo aliado à opção ou registro do nascimento em
repartição competente, considerando como brasilei-
ro aquele que nasceu fora do território brasileiro, sen-
do filho de pai ou mãe brasileiros sem que qualquer
um deles estivesse a serviço do Brasil, e foi registrado
na repartição brasileira competente no exterior (Con-
sulado). Também é considerado brasileiro nato por
essa alínea aquele que nasceu fora do território bra-
sileiro, sendo filho de pai ou mãe brasileiros sem que
qualquer um deles estivesse a serviço do Brasil, e veio
a residir no Brasil, tendo optado pela nacionalidade
brasileira após atingida a maioridade. Exemplo: filha
de alemã com brasileiro nascida na Alemanha, mas se
mudou para o Brasil e, tendo completado 18 (dezoito)
anos, tenha optado pela nacionalidade brasileira.
Art. 12 [...]
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionali-
dade brasileira, exigidas aos originários de países
de língua portuguesa apenas residência por um
ano ininterrupto e idoneidade moral;
 b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade,
residentes na República Federativa do Brasil há
mais de quinze anos ininterruptos e sem con-
denação penal, desde que requeiram a nacionali-
dade brasileira.
Conforme vimos, a naturalização é o meio pelo
qual se adquire a nacionalidade por outro motivo que
não o nascimento. Trata-se do ato pelo qual um país
concede a um estrangeiro a qualidade de nacional
desse Estado. A naturalização pressupõe pedido da
parte interessada.
O inciso II estabelece, como critério para que se
adquira a naturalização, o lapso temporal. No caso
dos estrangeiros originários de países de língua portu-
guesa, tais como Portugal, Cabo Verde, Moçambique,
entre outros, a Norma Constitucional prevê residência
de apenas um ano ininterrupta e idoneidade moral. Já
para os demais estrangeiros, faz-se necessário residir
por mais de 15 (quinze) anos e não possuir condena-
ção penal.
Note que, além do prazo de residência, enquan-
to, para um, basta a idoneidade, para os demais, não
deve existir condenação penal.
Art. 12 [...]
§ 1º Aos portugueses com residência permanente
no País, se houver reciprocidade em favor de brasi-
leiros, serão atribuídos os direitos inerentes ao bra-
sileiro, salvo os casos previstos nesta Constituição.
O § 1º estabelece a possibilidade de reciprocida-
de para os portugueses residentes de forma perma-
nente no Brasil. Trata-se de benefícios decorrentes do
Estatuto da Igualdade no que se refere aos direitos e
obrigações civis e políticos sem a perda da naciona-
lidade originária. Esse Estatuto encontra respaldo no
Decreto nº 3.927, de 2001, que promulgou o Tratado
de Amizade, Cooperação e Consulta entre Brasil e
Portugal.
Art. 12 [...]
§ 2º A lei não poderá estabelecer distinção entre
brasileiros natos e naturalizados, salvo nos
casos previstos nesta Constituição.
De acordo com o § 2º, independentemente de a
nacionalidade ter sido adquirida de modo originário
ou derivado, todos os brasileiros são iguais em direi-
tos e obrigações. Trata-se, portanto, de um desdobra-
mento do direito à igualdade.
Como nenhum direito é absoluto, a CF/88 pode
estabelecer tratamento diferente aos natos e natu-
ralizados. A única distinção constitucional existente
encontra-se no parágrafo seguinte:
Art. 12 [...]
§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa.
Observa-se que os brasileiros naturalizados pos-
suem todos os direitos dos brasileiros natos, salvo o
acesso a determinadas funções públicas.
Os cargos elencados no § 3º não podem ser preen-
chidos por brasileiros naturalizados, nem por estran-
geiros. Observa-se que os quatro primeiros incisos se
referem ao Chefe de Estado e àqueles que estão em
sua ordem sucessória. O inciso V refere-se àqueles
que irão representar o Estado brasileiro no exterior,
enquanto os incisos VI e VII têm relação com a segu-
rança nacional.
Vale destacar que o brasileiro naturalizado poderá
ser senador ou deputado, só não poderá ser presiden-
te das casas.
Art. 12 [...]
§ 4º Será declarada a perda da nacionalidade do
brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por senten-
ça judicial, em virtude de atividade nociva ao
interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos
casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originária
pela lei estrangeira;
b) de imposição de naturalização, pela norma
estrangeira, ao brasileiro residente em estado
estrangeiro, como condição para permanência em
seu território ou para o exercício de direitos civis;
Por fim, o § 4º traz as hipóteses de perda da
nacionalidade. A primeira possibilidade é a perda
da nacionalidade derivada (aquela adquirida pela
naturalização), que ocorrerá quando houver sentença
judicial determinando seu cancelamento, em decor-
rência do envolvimento do naturalizado em atividade
nociva ao interesse do Estado.
A segunda possibilidade decorre do denominado
princípio da vassalagem, isto é, a aquisição de nacio-
nalidade derivada implica a perda da nacionalidade
de origem.
A perda da nacionalidade originária aplica-se ape-
nas aos naturalizados. Aqueles que possuem mais de
uma nacionalidade originária podem manter todas
as nacionalidades de forma concomitante. Exemplo:
filho de japonês que nasce em solo brasileiro é bra-
sileiro pelo critério territorial e japonês pelo critério
sanguíneo.
Observa-se que a perda da nacionalidade pelo
naturalizado também comporta uma exceção: imposi-
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
ção de naturalização como condição para permanên-
cia em território estrangeiro ou para o exercício de
direitos civis, como, por exemplo, um brasileiro que
vai trabalhar em outro país.
O brasileiro que perdeu sua nacionalidade por ter
se naturalizado poderá readquirir a nacionalidade
brasileira ou ter revogado o ato que declarou a sua
perda, retornando à condição de brasileiro nato por
expressa previsão da Lei nº 13.445, de 2017 (Lei de
Migração). Exemplo: brasileira que se casa com ale-
mão e naturaliza-se alemã, porém se divorcia de seu
marido e volta ao Brasil.
Art. 13 A língua portuguesa é o idioma oficial
da República Federativa do Brasil.
§ 1º São símbolos da República Federativa do Bra-
sil a bandeira, o hino, as armas e selo nacionais.
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
poderão ter símbolos próprios. 195
 O art. 13 não é um direito de nacionalidade, mas
estabelece regras com relação ao Estado brasileiro.
A primeira regra diz respeito ao idioma oficial, que
é a língua portuguesa. Trata-se, portanto, da língua
que toda a população brasileira deve utilizar em suas
ações oficiais, ou seja, nas suas relações com as insti-
tuições do Estado. A outra regra diz respeito aos sím-
bolos do Brasil.
Para memorizar os símbolos, utilize o mnemônico
BAHIAS:
BAndeira
HIno
Armas
Selo nacional
A última regra diz respeito ao fato de os Estados-
-membros, Distrito Federal e Municípios possuírem
símbolos próprios. Alguns Estados-membros possuem
símbolos diferentes, como, por exemplo, o Estado de
São Paulo, que, de acordo com o art. 7º, de sua Cons-
tituição Estadual, tem, como símbolos, a bandeira, o
brasão de armas e o hino. Não constam o selo e as
armas, estando, portanto, de forma diversa da CF/88.
CIDADANIA E DIREITOS POLÍTICOS
Os direitos políticos encontram-se disciplinados
nos arts. 14 a 16 da Constituição Federal. São direi-
tos relacionados com a participação popular, funda-
dos na ideia de que os cidadãos possuem o direito de
influenciar as decisões do Estado, bem como de influir
na formação da vontade deste.
Os direitos políticos conferidos à população brasi-
leira são exercidos através do sufrágio universal, que
é compreendido pela:
z Capacidade eleitoral ativa: direito de votar;
z Capacidade eleitoral passiva: direito de ser
votado.
De acordo com o art. 14 da CF, a soberania popular
será exercida pelo sufrágio universal e pelo voto dire-
to e secreto, mediante:
z Plebiscito;
z Referendo;
z Iniciativa popular.
Antes de prosseguir no estudo dos direitos polí-
ticos, faz-se importante conceituar e diferenciar os
mecanismos de democracia direta elencados acima,
quais sejam: o plebiscito, o referendo e a iniciativa
popular.
Tanto o plebiscito quanto o referendo são instru-
mentos que se destinam à consulta popular sobre
determinado assunto (ato administrativo ou lei).
A principal diferença entre eles está atrelada ao
momento da consulta.
No plebiscito, a consulta é prévia, ou seja, antes da
criação do ato administrativo ou da lei, convocam-se
os cidadãos para responderem à consulta. Ao passo
que, no referendo, primeiro cria-se o ato administra-
196 tivo ou a lei, e depois se autoriza a consulta ao povo.
Dica
Para ajudar na memorização da diferença entre
o plebiscito e o referendo, associe:
Plebiscito com PREbiscito: o termo pre remete
para algo que ocorre previamente/antes/ante-
rior, tal como o plebiscito que a consulta popular
é prévia.
Referendo com REFERIR: o termo referir remete
para algo que “diz respeito” ou “que tem relação”,
ou seja, que já aconteceu/falou/fez/existe, tal
como no referendo que a consulta é posterior à
criação do ato administrativo ou da lei.
A Iniciativa Popular é um instrumento de demo-
cracia direta que permite aos cidadãos a apresentação
de proposta de lei, desde que preenchidos os seguintes
requisitos previstos no § 2º, do art. 61, da CF:
Art. 61 [...]
§ 2º A iniciativa popular pode ser exercida pela
apresentação à Câmara dos Deputados de projeto
de lei subscrito por, no mínimo, um por cento do
eleitorado nacional, distribuído pelo menos por
cinco Estados, com não menos de três décimos por
cento dos eleitores de cada um deles.
Da leitura do dispositivo acima, extrai-se os seguin-
tes pontos:
z Deve ser proposto na Câmara de Deputados;
z É necessário a assinatura de, no mínimo, 1% (um
por cento) do eleitores brasileiros;
z Este 1% (um por cento) deve ser composto de elei-
tores de, pelos menos, 05 (cinco) Estados-membros.
z Cada um dos Estados-membros referidos acima
deve possuir no mínimo 0,3% (três décimos) do seu
próprio eleitorado estadual.
Direitos Políticos Ativos
É o que confere ao cidadão a capacidade de votar,
participar de plebiscitos ou referendos, subscrever
projeto de iniciativa popular, bem como de propor
ação popular para anular ato lesivo ao patrimônio
público ou de entidade de que o Estado participe ou,
ainda, acautelar a moralidade administrativa, o meio
ambiente e patrimônio histórico e cultural brasileiro.
Essa capacidade é conferida ao cidadão por meio
do alistamento eleitoral. São inalistáveis os estran-
geiros e os conscritos (durante serviço militar obriga-
tório, ou seja, aqueles que se alistaram no exército e
foram convocados a prestar serviço militar).
Alistamento Eleitoral e o Voto
Nos termos do § 1º, do art. 14, da Constituição
Federal, o alistamento eleitoral e do voto são:
z Obrigatórios
„ Para os maiores de dezoito anos;
z Facultativos
„ Os analfabetos;
„ Os maiores de setenta anos;
 „ Os maiores de dezesseis e menores de dezoito
anos.
Condições de Elegibilidade
Conforme § 3°, do art. 14, da CF, são condições de
elegibilidade, isto é, condições para se eleger a deter-
minado cargo político:
z Nacionalidade brasileira;
z O pleno exercício de direitos
políticos;
Elegibilidade z Alistamento eleitoral;
z Domicilio eleitoral na circuns-
crição correspondente;
z Filiação partidária.
A constituição também define a idade mínima que
cada candidato deve ter, a depender do cargo que
deseja se eleger:
z Presidente e Vice-Presidente da República e Sena-
dor: 35 anos;
z Governador e Vice-Governador dos Estados-mem-
bros e do Distrito Federal : 30 anos;
z Deputado Federal, Deputador Estadual ou Distri-
tal, Prefeito e Vice-Prefeito e Juiz de Paz: 21 anos;
z Vereador: 18 anos.
A condição de nacional é um pressuposto para a de
cidadão. A cidadania em sentido estrito é o status de
nacional acrescido dos direitos políticos, isto é, o poder
participar do processo governamental, sobretudo pelo
voto. Assim, a nacionalidade é condição necessária,
mas não suficiente para o exercício da cidadania.
Dica
Nacional é diferente de cidadão, logo cidadania é
diferente de nacionalidade!
Inelegibilidades
A Constituição não menciona exaustivamente
todas as hipóteses de inelegibilidade, apenas fixa
algumas, deixando reservado que lei complementar
poderá estabelecer outros casos de inelegibilidade.
Art. 14 [...]
§ 9º Lei complementar estabelecerá outros casos de
inelegibilidade e os prazos de sua cessação, a fim
de proteger a probidade administrativa, a morali-
dade para exercício de mandato considerada vida
pregressa do candidato, e a normalidade e legitimi-
dade das eleições contra a influência do poder eco-
nômico ou o abuso do exercício de função, cargo ou
emprego na administração direta ou indireta.
Em regra:
Art. 14 [...]
§ 4º São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
Há também a inelegibilidade derivada do casa-
mento ou do parentesco com o Presidente da Repú-
blica, com os Governadores de Estado e do Distrito
Federal e com os Prefeitos, ou com quem os haja subs-
tituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito.
Art. 14 [...]
§ 7º São inelegíveis, no território de jurisdição do
titular, o cônjuge e os parentes consanguíneos ou
afins, até o segundo grau ou por adoção, do Pre-
sidente da República, de Governador de Estado ou
Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de
quem os haja substituído dentro dos seis meses
anteriores ao pleito, salvo se já titular de mandato
eletivo e candidato à reeleição.
Acerca do assunto, é importante conhecer o texto
da Súmula nº 6 do TSE:
Súmula 6-TSE: São inelegíveis para o cargo de che-
fe do Executivo o cônjuge e os parentes, indicados
no § 7º do art. 14 da Constituição Federal, do titular
do mandato, salvo se este, reelegível, tenha faleci-
do, renunciado ou se afastado definitivamente do
cargo até seis meses antes do pleito.:
Na mesma temática, veja a redação da Súmula Vin-
culante nº 18 do STF (de observância obrigatória):
Súmula vinculante 18-STF: A dissolução da socie-
dade ou do vínculo conjugal, no curso do mandato,
não afasta a inelegibilidade prevista no § 7º do arti-
go 14 da ConstituiçãoFederal
Todo inalistável é inelegível, mas nem todo inele-
gível é inalistável. Assim, quem não pode votar, como
os estrangeiros e os conscritos durante serviço mili-
tar obrigatório, não pode ser votado, assim como os
analfabetos. No entanto, isso não significa que os que
não podem ser votados, necessariamente, não possam
votar. Ex.: o analfabeto é inelegível, mas não é inalis-
tável, logo, pode votar, embora seu voto não seja obri-
gatório, mas não pode ser votado.
Quanto à reeleição e desincompatibilização, a
Emenda Constitucional nº 16 trouxe a possibilidade
de reeleição para o chefe dos Poderes Executivos fede-
ral, estadual, distrital e municipal. Ao contrário do sis-
tema americano de reeleição, que permite apenas a
recondução por um período somente, no Brasil, após
o período de um mandato, o governante pode voltar a
se candidatar para o posto.
Art. 14 [...]
§ 5º O Presidente da República, os Governadores de
Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os
houver sucedido, ou substituído no curso dos man-
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
datos poderão ser reeleitos para um único período
subsequente.
§ 6º Para concorrerem a outros cargos, o Presi-
dente da República, os Governadores de Estado e
do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar
aos respectivos mandatos até seis meses antes do
pleito.
Por sua vez, o militar é elegível, se cumpridos
alguns requisitos:
Art. 14 [...]
§ 8º O militar alistável é elegível, atendidas as
seguintes condições:
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá
afastar-se da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agre-
gado pela autoridade superior e, se eleito, passará
automaticamente, no ato da diplomação, para a
inatividade. 197
 O Mandato eletivo pode ser impugnado:
Art. 14 [...]
§ 10 O mandato eletivo poderá ser impugnado ante
a Justiça Eleitoral no prazo de quinze dias conta-
dos da diplomação, instruída a ação com provas de
abuso do poder econômico, corrupção ou fraude;
§ 11 A ação de impugnação de mandato tramitará
em segredo de justiça, respondendo o autor, na for-
ma da lei, se temerária ou de manifesta má-fé.
Perda e Suspensão dos Direitos Políticos
A perda e a suspensão dos direitos políticos
podem se dar, respectivamente, de forma definitiva
ou temporária.
Ocorrerá a perda quando: houver cancelamento
da naturalização por sentença transitada em julga-
do e no caso de recusa de cumprir obrigação a todos
imposta ou prestação alternativa (é o caso do serviço
militar obrigatório).
Já a suspensão ocorre enquanto persistirem os
motivos desta, ou seja, enquanto o indivíduo não o
retomar a capacidade civil ele terá seus direitos políti-
cos suspensos. Readquirindo-a, alcançará, novamente
o status de cidadão. Também são passíveis de suspen-
são os condenados criminalmente (com sentença tran-
sitado em julgado). Cumprida a pena, readquirem os
direitos políticos; no caso de improbidade administra-
tiva, a suspensão será, da mesma forma, temporária.
Art. 15 É vedada a cassação de direitos políticos,
cuja perda ou suspensão só se dará nos casos de:
I - cancelamento da naturalização por sentença
transitada em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenação criminal transitada em julgado,
enquanto durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta
ou prestação alternativa, nos termos do art. 5º,
VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art.
37, § 4º.
Acerca da suspensão de direitos políticos importa
destacar o seguinte:
Súmula 9 do TSE: A suspensão de direitos políticos
decorrente de condenação criminal transitada em
julgado cessa com o cumprimento ou a extinção da
pena, independendo de reabilitação ou de prova de
reparação dos danos.
Ainda, acerca da suspensão de direitos políticos, o
Supremo Tribunal Federal manifesta:
A suspensão de direitos políticos prevista no art.
15, III, da Constituição Federal, aplica-se no caso
de substituição da pena privativa de liberdade pela
restritiva de direitos. STF. Plenário. RE 601182/MG,
Rel. Min. Marco Aurélio, red. p/ o ac. Min. Alexan-
dre de Moraes, julgado em 8/5/2019 (repercussão
geral) (Info 939).
Por fim, concluindo o assunto de direitos políticos,
veja o que dispõe o art. 16 da CF:
Art. 16 A lei que alterar o processo eleitoral entra-
rá em vigor na data de sua publicação, não se apli-
cando à eleição que ocorra até um ano da data de
198 sua vigência.
PARTIDOS POLÍTICOS
Os partidos políticos estão previstos no art. 17 da
Constituição Federal. Tratam-se de intituições essen-
ciais à manuntenção e preservação do Estado demo-
crativo de direito.
Art. 17 É livre a criação, fusão, incorporação e
extinção de partidos políticos, resguardados a
soberania nacional, o regime democrático, o pluri-
partidarismo, os direitos fundamentais da pessoa
humana e observados os seguintes preceitos:
I - caráter nacional;
II - proibição de recebimento de recursos finan-
ceiros de entidade ou governo estrangeiros ou de
subordinação a estes;
III - prestação de contas à Justiça Eleitoral;
IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
§ 1º É assegurada aos partidos políticos autono-
mia para definir sua estrutura interna e estabelecer
regras sobre escolha, formação e duração de seus
órgãos permanentes e provisórios e sobre sua orga-
nização e funcionamento e para adotar os critérios
de escolha e o regime de suas coligações nas eleições
majoritárias, vedada a sua celebração nas eleições
proporcionais, sem obrigatoriedade de vinculação
entre as candidaturas em âmbito nacional, estadual,
distrital ou municipal, devendo seus estatutos esta-
belecer normas de disciplina e fidelidade partidária.
§ 2º Os partidos políticos, após adquirirem perso-
nalidade jurídica, na forma da lei civil, registrarão
seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral.
§ 3º Somente terão direito a recursos do fundo
partidário e acesso gratuito ao rádio e à televi-
são, na forma da lei, os partidos políticos que
alternativamente:
I - obtiverem, nas eleições para a Câmara dos Depu-
tados, no mínimo, 3% (três por cento) dos votos
válidos, distribuídos em pelo menos um terço das
unidades da Federação, com um mínimo de 2%
(dois por cento) dos votos válidos em cada uma
delas; ou
II - tiverem elegido pelo menos quinze Deputados
Federais distribuídos em pelo menos um terço das
unidades da Federação.
§ 4º É vedada a utilização pelos partidos políticos
de organização paramilitar.
§ 5º Ao eleito por partido que não preencher os
requisitos previstos no § 3º deste artigo é assegu-
rado o mandato e facultada a filiação, sem perda
do mandato, a outro partido que os tenha atingi-
do, não sendo essa filiação considerada para fins
de distribuição dos recursos do fundo partidário e
de acesso gratuito ao tempo de rádio e de televisão.
Acerca dos direitos políticos, importante citar a
Emenda Constitucional nº 97, de 2017, que altera a
CF com o fim de proibir as coligações partidárias nas
eleições proporcionais, estabelecer normas acerca
do acesso dos partidos políticos aos recursos do fun-
do partidário, regulamentar o tempo de propaganda
gratuito no rádio e na televisão, além de dispor sobre
regras de transição.
Veja o que dispõe o art. 3º da referida Emenda
Constitucional:
Art. 3º O disposto no § 3º do art. 17 da Constituição
Federal quanto ao acesso dos partidos políticos aos
recursos do fundo partidário e à propaganda gra-
tuita no rádio e na televisão aplicar-se-á a partir
das eleições de 2030.
 Parágrafo único. Terão acesso aos recursos do fun-
do partidário e à propaganda gratuita no rádio e na
televisão os partidos políticos que:
I - na legislatura seguinte às eleições de 2018:
a) obtiverem, nas eleições para a Câmara dos
Deputados, no mínimo, 1,5% dos votos válidos,
distribuídos em pelo menos 1/3 das unidades da
Federação, com um mínimo de 1% dos votos váli-
dos em cada uma delas; ou
b) tiverem elegido pelo menos 9 Deputados Fede-
rais distribuídos em pelo menos 1/3 das unidades
da Federação;
II - na legislatura seguinte às eleições de 2022:
a) obtiverem, nas eleições para a Câmara dos Depu-
tados, no mínimo, 2% dos votos válidos, distribuí-
dos em pelo menos 1/3 das unidades da Federação,
com um mínimo de 1% dos votos válidos em cada
uma delas; ou
b) tiverem elegido pelo menos 11 Deputados Fede-
rais distribuídos em pelo menos 1/3 das unidades
da Federação;
III - na legislatura seguinte às eleições de 2026:
a) obtiverem, nas eleições para a Câmara dos
Deputados, no mínimo, 2,5% dos votos válidos,
distribuídos em pelo menos 1/3 das unidades da
Federação, com um mínimo de 1,5% dos votos
válidos em cada uma delas; ou
b) tiverem elegido pelo menos 13 Deputados Fede-
rais distribuídos em pelo menos 1/3 das unidades
da Federação.
GARANTIAS CONSTITUCIONAIS INDIVIDUAIS,
COLETIVOS, SOCIAIS E POLÍTICOS
É importante não confundir direitos fundamentais
com garantias fundamentais. Os direitos fundamen-
tais são vantagens, proteção em favor das pessoas,
como por exemplo o direito de informação. Já as
garantias fundamentais são instrumentos processuais
para defesa daqueles direitos, conhecidos como ações
ou remédios constitucionais, como por exemplo:
habeas data, habeas corpus, Mandado de Segurança,
Mandado de Injunção e a Ação Popular, conforme
veremos a seguir.
Habeas Corpus
Tem como objetivo proteger o direito de ir e vir,
ou seja, pode ser requerido sempre que alguém sofrer
ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação
em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou
abuso de poder; está fundamentado no inciso LXVIII,
art. 5° da CF e art. 647 a 667 do CPP,
Pode ser habeas corpus preventivo para evitar
uma futura violação à liberdade, ou habeas corpus
repressivo, o qual busca o fim de uma coação já
cometida. Importante frisar também que não existe a
necessidade de um advogado para entrar com a ação.
z Sujeito ativo (impetrante): qualquer pessoa;
z Vítima (paciente): qualquer pessoa, brasileiro ou
estrangeiro;
z Sujeito passivo (coator): autoridade ou agen-
te público que cometeu ilegalidade ou abuso de
poder contra particular.
Habeas Corpus também pode ser impetrado por
estrangeiro (desde que na língua portuguesa) contra
particular.
Não cabe Habeas Corpus contra punição disciplinar
militar, salvo se imposta pela autoridade competente.
Destacamos a seguir algumas Súmulas importan-
tes do STF sobre o tema:
Súmula 395 Não se conhece de recurso de habeas
corpus cujo objeto seja resolver sobre o ônus das
custas, por não estar mais em causa à liberdade de
locomoção.
Súmula 431 É nulo o julgamento de recurso crimi-
nal, na segunda instância, sem prévia intimação, ou
publicação da pauta, salvo em habeas corpus.
Súmula 692 Não se conhece de habeas corpus con-
tra omissão de relator de extradição, se fundado em
fato ou direito estrangeiro cuja prova não constava
dos autos, nem foi ele provocado a respeito.
Súmula 693 Não cabe habeas corpus contra deci-
são condenatória a pena de multa, ou relativo a
processo em curso por infração penal a que a pena
pecuniária seja a única cominada.
Súmula 694 Não cabe habeas corpus contra a
imposição da pena de exclusão de militar ou de per-
da de patente ou de função pública.
Súmula 695 Não cabe habeas corpus quando já
extinta a pena privativa de liberdade.
Habeas Data
A previsão no inciso LXXII, art. 5° da CF e Lei 9.507,
de 1997, regula o direito de acesso às informações e
disciplina o rito processual do habeas data têm o obje-
tivo de acessar e retificar informações do impetrante
que estão em um órgão público ou de caráter público,
como por exemplo: entidade privada de caráter públi-
co = SPC/SERASA.
Note que, neste caso, precisa ser demonstrado
que foram solicitadas as informações em um pri-
meiro momento, ou seja, precisa-se esgotar a via
administrativa.
A doutrina e jurisprudência admitem que cônjuge,
ascendente, descendente ou irmão podem impetrar
habeas data em favor de terceiro, caso este esteja inca-
pacitado ou ausente.
Mandado de Segurança
Agora passaremos à análise do mandado de segu-
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
rança, sendo que este pode ser individual ou coletivo:
z Mandado de Segurança Individual
Previsto no inciso LXIX, art. 5° da CF e Lei 12.016,
de 2009, tem o objetivo de proteger direito líquido e
certo (requerido no prazo de 120 dias do conhecimen-
to da lesão), devidamente comprovado com provas
documentais; não há prova testemunhal nem pericial.
Tem caráter subsidiário, ou seja, quando não for caso
de habeas corpus e nem habeas data.
Cabível quando existe abuso ou ilegalidade de
autoridade pública. A súmula 625 do STF dispõe que
“Controvérsia sobre matéria de direito não impede con-
cessão de mandado de segurança”, ou seja, caso houver
dúvida a respeito de interpretação da lei não impede
o deferimento do mandado de segurança.
Não cabe Mandado de segurança nos seguintes
casos: 199
 „ Atos meramente informativos;
„ Atos que transitaram em julgado;
„ Ato administrativo que comporte recurso com
efeito suspensivo; e
„ Ato judicial em fase recursal.
Cuidado! Referente aos atos que transitaram em
julgado hoje, a jurisprudência entende por uma possí-
vel mitigação da súmula 268 do STF. Vejamos:
No entanto, sendo a impetração do mandado de
segurança anterior ao trânsito em julgado da
decisão questionada, mesmo que venha a acon-
tecer, posteriormente, não poderá ser invocado o
seu não cabimento ou a sua perda de objeto, mas
preenchidas as demais exigências jurídico-proces-
suais, deverá ter seu mérito apreciado. (EDcl no MS
22.157/DF, Rel. Ministro Herman Benjamin, Rel. p/
Acórdão Ministro Luis Felipe Salomão, julgado em
14.03.2019, DJe 11.06.2019)
„ Agente ativo: Pessoa física ou jurídica. Agentes
políticos podem ser sujeitos ativo ou passivo;
„ Agente passivo: autoridade, pessoa física
revestida de poder público. União, Estados e
DF ingressarão como litisconsortes necessá-
rios, por meio de seus procuradores; no caso do
município, através de seu Prefeito;
„ Liminar: cabimento conforme inciso III, art.
7° da Lei 12.016/2009, o juiz poderá determi-
nar a suspensão do ato (que causou a violação
do direito), desde que exista motivo relevante,
vejamos:
Art. 7º Ao despachar a inicial, o juiz ordenará:
[...]
III - que se suspenda o ato que deu motivo ao
pedido, quando houver fundamento relevante e
do ato impugnado puder resultar a ineficácia da
medida, caso seja finalmente deferida, sendo facul-
tado exigir do impetrante caução, fiança ou depósi-
to, com o objetivo de assegurar o ressarcimento à
pessoa jurídica.
z Mandado de Segurança Coletivo
Previsto no inciso LXX art. 5° da CF e no art. 21 da
Lei 12.016, de 2009, tem o objetivo de proteger certo
grupo de pessoas (corporativo). Os requisitos e o pra-
zo decadencial são os mesmos do Mandado de Segu-
rança individual.
„ Agente ativo: Partido político com represen-
tação no Congresso Nacional; ou organização
sindical, entidade de classe ou associação legal-
mente constituída e em funcionamento há pelo
menos um ano, em defesa de seus membros
ou associados; deve demonstrar pertinência
temática;
„ Agente passivo: autoridade coatora;
„ Liminar: cabimento conforme inciso III, art.
7° e § 2°, art. 22 da Lei 12.016, de 2009. Basta
representar os requisitos “fumus boni iuris” e
“periculum in mora”.
200 Súmulas importantes do STF sobre o tema:
Súmula 629 do STF: A impetração de mandado de
segurança coletivo por entidade de classe em favor
dos associados independe da autorização destes.
Súmula 630 do STF: A entidade de classe tem legi-
timação para o mandado de segurança ainda quan-
do a pretensão veiculada interesse apenas a uma
parte da respectiva categoria.
Mandado de Injunção
Tem previsão no inciso LXXI, art. 5° da CF e Lei
13.300, de 2016 (lei do mandando de Injução) e é cabí-
vel nas hipóteses em que não tem lei específica regu-
lamentando o direito. É importante frisar que, alémda
Lei 13.300, devem ser observadas as normas da lei do
Mandado de Segurança,conforme prevê o parágrafo
único, art. 24, da Lei 8.038, de 1990.
Art. 24 [...]
Parágrafo único - No mandado de injunção e no
habeas data, serão observadas, no que couber, as
normas do mandado de segurança, enquanto
não editada legislação específica.
z Aplicabilidade: falta de uma norma regulamen-
tadora de direito, liberdade constitucional e das
prerrogativas inerentes a nacionalidade, sobera-
nia e cidadania. Buscar o exercício do direito para
uma pessoa ou certo grupo de pessoas.
Exemplo: Conseguir se aposentar ou exercer o
direito de greve;
z Agente ativo: Qualquer pessoa;
z Liminar: Mandado de Injunção não tem liminar.
Ação Popular
É um direito fundamental e individual de todo
cidadão, fundamentado no inciso LXXIII, art. 5° e
regulado pela lei 4.717, de 1965 e tem como objetivo
a proteção do patrimônio público (erário), histórico,
cultural, do meio ambiente e da moralidade admi-
nistrativa. Protege o patrimônio público contra, por
exemplo, obras superfaturadas.
Ação popular pode ter duas formas, a preventi-
va, que é ajuizada antes da consumação dos efeitos
do ato, e repressiva, que visa corrigir os atos danosos
consumados.
z Agente ativo: Qualquer cidadão brasileiro. Se este
abandonar ação, outro cidadão poderá assumir.
O Ministério Público não pode propor, mas
pode assumir andamento e dar execução à decisão
da ação popular (legitimidade extraordinária ou
superveniente).
z Agente passivo: administrador da entidade que
lesionou.
Lei 4.717, de 1965:
[...]
Art. 6º A ação será proposta contra as pessoas
públicas ou privadas e as entidades referidas no
art. 1º, contra as autoridades, funcionários ou
administradores que houverem autorizado, apro-
vado, ratificado ou praticado o ato impugnado,
ou que, por omissas, tiverem dado oportunidade à
lesão, e contra os beneficiários diretos do mesmo.

Art. 1º Qualquer cidadão será parte legítima para plei-
tear a anulação ou a declaração de nulidade de atos
lesivos ao patrimônio da União, do Distrito Federal, dos
Estados, dos Municípios, de entidades autárquicas, de
sociedades de economia mista (Constituição, art. 141,
§ 38), de sociedades mútuas de seguro nas quais a União
represente os segurados ausentes, de empresas públicas,
de serviços sociais autônomos, de instituições ou funda-
ções para cuja criação ou custeio o tesouro público haja
concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cen-
to do patrimônio ou da receita ânua, de empresas incor-
poradas ao patrimônio da União, do Distrito Federal,
dos Estados e dos Municípios, e de quaisquer pessoas
jurídicas ou entidades subvencionadas pelos cofres
públicos.
z Liminar: Basta representar os requisitos “fumus
boni iuris” e “periculum in mora”.
Súmula 101 do STF: O mandado de segurança não
substitui a ação popular.
Súmula 365 do STF: Pessoa jurídica não tem legiti-
midade para propor ação popular.
A Ação popular é isenta de custas judiciais e do
ônus de sucumbência.
Sobre o tema, vejamos também o § 4°, art. 5° da Lei
4.717, de 1965:
Art. 5º Conforme a origem do ato impugnado, é
competente para conhecer da ação, processá-la e
julgá-la o juiz que, de acordo com a organização
judiciária de cada Estado, o for para as causas que
interessem à União, ao Distrito Federal, ao Estado
ou ao Município.
[...]
§ 4º Na defesa do patrimônio público caberá à sus-
pensão liminar do ato lesivo impugnado.
Ainda, é possível requerer a condenação por per-
das e danos dos responsáveis pela lesão. Cabe a todos
os cidadãos a fiscalização da vida pública, auxiliando
o Estado na boa gestão da vida pública.
DA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
UNIÃO, ESTADOS, DISTRITO FEDERAL, MUNICÍPIOS
E TERRITÓRIOS
Federação é a organização política, administrativa
e jurídica formada por uma população em um territó-
rio determinado.
O Estado federado é constituído por um conjunto
de Estados-membros, que são autônomos e unidos
por uma Constituição.
Os Estados-membros são autonômos, mas não
soberanos, pois somente a Federação que é conside-
rada soberana.
Cada Estado membro é considerado uma unida-
de federativa que possui poder político descentrali-
zado. Sendo assim, são componentes da República
Federativa: a União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios.
10  SILVA, op. cit, p. 476.
11  LENZA, Pedro; Direito Constitucional Esquematizado. 24ª ed. São Paulo, 2020, p. 497.
A descentralização é basicamente quando as fun-
ções que antes eram atribuídas a um só poder passam
a ser repartidas, como, por exemplo, por meio da dele-
gação das competências.
Conforme § 1°, do art. 18, da CF, atualmente Bra-
sília é a Capital Federal, trata-se de uma inovação do
legislador constituinte de 1988. Conforme preleciona
José Afonso da Silva (2017) Brasília tem uma posição
jurídica específica no conceito de cidade até porque
não se enquadra no conceito geral de cidade pelo fato
de não ser sede de um Município.10
UNIÃO
A União é a entidade federativa autônoma e exerce
as atribuições de soberania do Estado brasileiro. Confor-
me preleciona Pedro Lenza (2020) a União possui “dupla
personalidade” assumindo um papel internamente
como pessoa de direito público interno, componente da
Federação e detentora de autonomia financeira, admi-
nistrativa e política e um papel internacionalmente,
quando representa a República Federativa do Brasil11.
Neste último caso, a União representa o Estado bra-
sileiro nas relações internacionais perante os Estados
estrangeiros. Neste caso, ela rege-se pelo princípio da
independência nacional, prevalência dos direitos huma-
nos, autodeterminação dos povos, não-intervenção,
igualdade entre os Estados, defesa da paz, solução pací-
fica dos conflitos, repúdio ao terrorismo e ao racismo,
cooperação entre os povos para o progresso da humani-
dade e concessão de asilo político (art. 4º, CF/88).
As competências da União estão elencadas no texto
constitucional, organizadas pelo legislador originário
com base no chamado princípio da predominância
do interesse público pelo particular. Neste sentido, as
atribuições de interesse nacional são de competência
da União, por exemplo: declarar guerra e celebrar paz.
As competências da União são classificadas como
competências administrativas e legislativas, a pri-
meira se relaciona com as funções de organização do
Estado e a segunda consiste na competência de legis-
lar. Vejamos os exemplos:
z Competência administrativa: é competência de
a União elaborar e executar planos nacionais e
regionais de ordenação do território e de desen-
volvimento econômico e social;
z Competência legislativa: é competência de a
União legislar sobre nacionalidade, cidadania e
naturalização.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
O estudo das competências será abordado de for-
ma mais aprofundada em tópico específico na sequên-
cia deste material.
Cuidado para não confundir União com República
Federativa do Brasil:
z A República Federativa do Brasil é um Estado
Federado, ou seja, é constituído por um conjunto
de Estados-Membros. Vale ressaltar que os Esta-
dos-Membros são autônomos, pois são dotados de
autonomia e autogoverno, por outro lado, não são
soberanos, uma vez que soberana é somente a Fede-
ração como um todo. No nosso pacto federativo, o
poder é descentralizado, pois a Constituição prevê
núcleos de poder e concede autonomia para os seus
entes (União, Estados, Municípios e Distrito Federal);
201
 z A União é uma entidade federativa (pessoa jurídi-
ca de direito público interno) que integra a Repú-
blica Federativa do Brasil. É através da União que o
Brasil é representado nas relações internacionais.
Os bens da União estão enumerados no art. 20 da
Constituição Federal, que compreende:
z Terrenos de marinha: Nos termos do Decreto nº
9.760, de 05 de setembro de 1946:
Art. 2º São terrenos de marinha, em uma profundi-
dade de 33 (trinta e três) metros, medidos horizon-
talmente, para a parte da terra, da posição da linha
do preamar-médio de 1831:
a) os situados no continente, na costa marítima e
nas margens dos rios e lagoas, até onde se faça sen-
tir a influência das marés;
b) os que contornam as ilhas situadas em zona
onde se faça sentir a influência das marés.
Parágrafo único. Para os efeitos dêste artigo a
influência das marés é caracterizada pela oscilação
periódica de 5 (cinco) centímetros pelo menos, do
nível das águas, que ocorra em qualquer época do
ano.
z Terreno acrescido de marinha: são  terrenos
acrescidos de marinha  os que se tiverem forma-
do, natural ou artificialmente, para o lado do mar
ou dos rios e lagoas, em seguimento nos  terre-
nos de marinha (art. 2º da Lei nº 3.438, de 1941);
z Mar territorial: é a faixa de doze milhas náuticas
de largura, medidas a partir da linha de baixa-mar
do litoral continental e insular, no Brasil a costa é
banhada pelo oceano Atlântico;
z Zona contígua: é a faixa do mar que se estende
das doze às vinte e quatro milhas marítimas, con-
tadas a partir das linhas de base que servem para
medir a largura do mar territorial;
z Zona econômica exclusiva: compreende uma
faixa que se estende das doze às duzentas milhas
marítimas, contadas a partir das linhas de base que
servem para medir a largura do mar territorial (da
faixa territorial do Atlântico). O Brasil tem sobe-
rania para fins de exploração e aproveitamento,
conservação e gestão dos recursos naturais, vivos
ou não vivos, das águas sobrejacentes ao leito do
mar, do leito do mar e seu subsolo (arts. 6º e 7º da
Lei 8.617, de 1993); e;
z Plataforma continental: é a faixa de terra do
fundo do mar, que vai até 200m de profundidade,
ou seja, compreende o leito e o subsolo das áreas
submarinas que se estendem além do seu mar
territorial, é uma importante área de exploração
e pesquisa de petróleo (art. 11 da Lei nº 8.617, de
1993).
Vejamos o art. 20 do texto constitucional que enu-
mera os bens da União:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vie-
rem a ser atribuídos;
Exemplo: as ilhas, rios, mar territorial, entre
outros, com exceção das terras de aldeamentos extin-
tos, ainda que ocupadas por indígenas em passado
202 remoto, conforme dispõe a Súmula nº 650 do STF.
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das
fronteiras, das fortificações e construções milita-
res, das vias federais de comunicação e à preserva-
ção ambiental, definidas em lei;
As terras devolutas são terras que não tem destina-
ção pública e também não integram o patrimônio de
um particular. Exemplo: as terras devolutas situadas
na Amazônia.
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em
terrenos de seu domínio, ou que banhem mais de
um Estado, sirvam de limites com outros países, ou
se estendam a território estrangeiro ou dele prove-
nham, bem como os terrenos marginais e as praias
fluviais;
Exemplo: o Rio Uruguai, que banha o estado de
Santa Catarina e o estado do Rio Grande do Sul.
IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limí-
trofes com outros países; as praias marítimas; as
ilhas oceânicas e as costeiras, excluídas, destas, as
que contenham a sede de Municípios, exceto aque-
las áreas afetadas ao serviço público e a unidade
ambiental federal, e as referidas no art. 26, II;     
Exemplo: a Ilha do Bananal, situada no estado de
Tocantins, considerada a maior ilha fluvial do Brasil,
com 25.000 km².
V - os recursos naturais da plataforma continental
e da zona econômica exclusiva;
Exemplo: recursos minerais, como, por exemplo, o
petróleo extraído da plataforma continental.
VI - o mar territorial;
Exemplo: os navios estrangeiros no mar territorial
brasileiro estão sujeitos aos regulamentos estabeleci-
dos pelo Brasil.
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
Exemplo: os imóveis situados à beira-mar (até 33
metros para a parte da terra).
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
Para efeito de exploração, os potencias hidráuli-
cos dos rios pertencem à União, por exemplo, a Usina
Hidrelétrica de Santo Antônio, que está localizada na
cidade de Porto Velho, no Estado de Rondônia.
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
Exemplo: ferro, ouro, cobre etc.
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios
arqueológicos e pré-históricos;
Exemplo: Sítio Arqueológico do Parque Nacional
do Catimbau, localizado no Estado de Pernambuco.
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos
índios.
 Exemplo: a terra tradicionalmente ocupada pelos
indígenas no Oeste de Santa Catarina, localizada entre
os rios Chapecó e Chapecósinho, a 70 km de Chapecó,
denominada como terra indígena Xapecó.
Ainda, a redação do § 1º do mencionado dispositi-
vo foi modificada pela Emenda Constitucional nº 102,
de 2019, conforme a atual redação, a Constituição pre-
vê possibilidade da participação da União, dos Esta-
dos, do Distrito Federal e dos Municípios no resultado
da exploração de petróleo ou gás natural, de recursos
hídricos para fins de geração de energia elétrica e de
outros recursos minerais.
A Constituição consagra, ainda, a terra designada
como faixa de fronteira, que consiste na faixa de até
cento e cinquenta quilômetros de largura ao longo das
fronteiras terrestres. Esta área é considerada funda-
mental para defesa do território nacional, por isso o
texto constitucional determina que a sua ocupação e
utilização devem ser reguladas em lei (§ 2°, do art. 20).
ESTADOS
Os estados possuem autonomia para se orga-
nizarem (auto-organização), que é composta pela
capacidade de autogoverno, autoadministração e
autolegislação. No autogoverno o povo escolhe dire-
tamente os seus representantes no poder legislativo e
executivo local, sem que haja subordinação por parte
da União (arts. 27, 28 e 125 da CF). Como a democracia
brasileira é semidireta o povo escolhe os governantes
e estes governam.
z Autogoverno: autonomia política para eleger seus
representantes, por exemplo, eleição de Governa-
dor (arts.27 e 28 da CF/88);
z Autoadministração:decorre das competências
administrativas conferidas aos Estados, por exem-
plo, os Estados poderão, mediante lei complemen-
tar, instituir regiões metropolitanas, aglomerações
urbanas e microrregiões, constituídas por agrupa-
mentos de municípios limítrofes, para integrar a
organização, o planejamento e a execução de fun-
ções públicas de interesse comum (§ 3°, art. 25 da
CF);
z Autolegislação: por meio da autolegislação, os
Estados-mebros possuem a competência de elabo-
rar sua própria Constituição Estadual, entretanto
esta deve sempre observar à lei maior — Constitui-
ção Federal de 1988.
Assim, os Estados organizam-se e regem-se pelas
Constituições e leis que adotarem. Neste sentido, o art.
25 da CF consagra aos Estados federados autonomia
política e administrativa, com capacidade de elaborar
suas próprias Constituições estaduais, obedecendo às
diretrizes da Constituição Federal 1988.
AUTOGOVERNO
LEGISLATIVO EXECUTIVO JUDICIÁRIO
Assembleia Legislativa Governador do Estado Tribunais e Juízes
Art. 26 Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes,
emergentes e em depósito, ressalvadas, neste caso,
na forma da lei, as decorrentes de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que
estiverem no seu domínio, excluídas aquelas sob
domínio da União, Municípios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à
União;
IV - as terras devolutas não compreendidas entre
as da União.
Art. 27 O número de Deputados à Assembléia Legis-
lativa corresponderá ao triplo da representação
do Estado na Câmara dos Deputados e, atingido o
número de trinta e seis, será acrescido de tantos
quantos forem os Deputados Federais acima de doze.
§ 1º Será de quatro anos o mandato dos Deputa-
dos Estaduais, aplicando- sê-lhes as regras desta
Constituição sobre sistema eleitoral, inviolabilida-
de, imunidades, remuneração, perda de mandato,
licença, impedimentos e incorporação às Forças
Armadas.
§ 2º O subsídio dos Deputados Estaduais será fixa-
do por lei de iniciativa da Assembléia Legislativa,
na razão de, no máximo, setenta e cinco por cento
daquele estabelecido, em espécie, para os Deputa-
dos Federais, observado o que dispõem os arts. 39,
§ 4º, 57, § 7º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
§ 3º Compete às Assembléias Legislativas dispor
sobre seu regimento interno, polícia e serviços
administrativos de sua secretaria, e prover os res-
pectivos cargos.
§ 4º A lei disporá sobre a iniciativa popular no pro-
cesso legislativo estadual.
Art. 28 A eleição do Governador e do Vice-Gover-
nador de Estado, para mandato de quatro anos,
realizar-se-á no primeiro domingo de outubro, em
primeiro turno, e no último domingo de outubro,
em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do
término do mandato de seus antecessores, e a posse
ocorrerá em primeiro de janeiro do ano subseqüen-
te, observado, quanto ao mais, o disposto no art. 77.
§ 1º Perderá o mandato o Governador que assumir
outro cargo ou função na administração pública
direta ou indireta, ressalvada a posse em virtude
de concurso público e observado o disposto no art.
38, I, IV e V.
§ 2º Os subsídios do Governador, do Vice-Governa-
dor e dos Secretários de Estado serão fixados por
lei de iniciativa da Assembléia Legislativa, obser-
vado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II,
153, III, e 153, § 2º, I.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Formação de Novos Estados
Na forma prevista do art. 18 e inciso VI, do art.
48, da CF, a estrutura territorial do Brasil poderá ser
modificada por meio de alteração dos limites terri-
toriais dos diferentes entes federados existentes. Por
exemplo, em 1988 o norte do estado de Goiás foi des-
membrado, formando o estado de Tocantins.
Art. 18 A organização político-administrativa da
República Federativa do Brasil compreende a União,
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos
autônomos, nos termos desta Constituição. [...]
§ 3º Os Estados podem incorporar-se entre si, sub-
dividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a
outros, ou formarem novos Estados ou Territórios
Federais, mediante aprovação da população direta-
mente interessada, através de plebiscito, e do Con-
gresso Nacional, por lei complementar. 203
 FUSÃO CISÃO DESMEMBRAMENTO
z Desmembramento anexação:
Juntar dois Estados e formar Dividir um Estado e formar dois Desmembrar parte de um Estado para anexar a outro
um terceiro Estado ou mais novos Estados z Desmembramento Formação:
Desmembrar parte de um Estado para formar outro Estado

Art. 48 Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do Presidente da República, não exigida esta para o especificado
nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matérias de competência da União, especialmente sobre:
[...]
VI - Incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas de Territórios ou Estados, ouvidas as respectivas
Assembleias Legislativas;

Acerca do tema, o art. 235 da CF, assim dispõe:

Art. 235 Nos dez primeiros anos da criação de Estado, serão observadas as seguintes normas básicas:
I - a Assembléia Legislativa será composta de dezessete Deputados se a população do Estado for inferior a seiscentos
mil habitantes, e de vinte e quatro, se igual ou superior a esse número, até um milhão e quinhentos mil;
II - o Governo terá no máximo dez Secretarias;
III - o Tribunal de Contas terá três membros, nomeados, pelo Governador eleito, dentre brasileiros de comprovada
idoneidade e notório saber;
IV - o Tribunal de Justiça terá sete Desembargadores;
V - os primeiros Desembargadores serão nomeados pelo Governador eleito, escolhidos da seguinte forma:
a) cinco dentre os magistrados com mais de trinta e cinco anos de idade, em exercício na área do novo Estado ou do
Estado originário;
b) dois dentre promotores, nas mesmas condições, e advogados de comprovada idoneidade e saber jurídico, com dez
anos, no mínimo, de exercício profissional, obedecido o procedimento fixado na Constituição;
VI - no caso de Estado proveniente de Território Federal, os cinco primeiros Desembargadores poderão ser escolhi-
dos dentre juízes de direito de qualquer parte do País;
VII - em cada Comarca, o primeiro Juiz de Direito, o primeiro Promotor de Justiça e o primeiro Defensor Público
serão nomeados pelo Governador eleito após concurso público de provas e títulos;
VIII - até a promulgação da Constituição Estadual, responderão pela Procuradoria-Geral, pela Advocacia-Geral e
pela Defensoria-Geral do Estado advogados de notório saber, com trinta e cinco anos de idade, no mínimo, nomea-
dos pelo Governador eleito e demissíveis “ad nutum”;
IX - se o novo Estado for resultado de transformação de Território Federal, a transferência de encargos financeiros
da União para pagamento dos servidores optantes que pertenciam à Administração Federal ocorrerá da seguinte
forma:
a) no sexto ano de instalação, o Estado assumirá vinte por cento dos encargos financeiros para fazer face ao paga-
mento dos servidores públicos, ficando ainda o restante sob a responsabilidade da União;
b) no sétimo ano, os encargos do Estado serão acrescidos de trinta por cento e, no oitavo, dos restantes cinqüenta
por cento;
X - as nomeações que se seguirem às primeiras, para os cargos mencionados neste artigo, serão disciplinadas na
Constituição Estadual;
XI - as despesas orçamentárias com pessoal não poderão ultrapassar cinqüenta por cento da receita do Estado.

Considerando o disposto, temos:

z Fusão: quando dois ou mais Estados se unem e formam outro Estado, com outro nome e personalidade jurí-
dica própria.

Ex.: o Estado de Santa Catarina e do Rio Grande do Sul resolvem se fundir, gerando o Estado X.

z Cisão: quando um Estado se divide em dois ou mais Estados, todos estes com nome e personalidade jurídicas
diferentes.

Ex.: o Estado do Rio Grande do Sul cinde em dois novos Estados, deixando de existir o Rio Grande do Sul para
criar os Estados X e Y.

z Desmembramento: o desmembramento pode-se dar por duas formas:

„ Anexação: aqui, parte de um ou mais Estados é desmembrada para ser anexada a um Estado já existente,
ou seja, aqui não haverá a criação de um novo Estado, mas tão somente um realocamento.

Ex.: determinada cidade, situada no Rio Grande do Sul, especificamente na divisa entre os Estados do Rio
Grande do Sul e de Santa Catarina, não mais deseja fazer parte do Rio Grande do Sul, desejando, pois, anexar-se
à Santa Catarina. Neste caso, não houve a criação de um novo Estado, mas tão somente a diminuição de território
do Rio Grande do Sul e o consequente aumento em Santa Catarina.

204 „ Formação: neste caso, parte de um ou mais Estados é desmembrada para criar um novo Estado.
 Ex.: a cidade de Chapecó, localizada no Estado de Os Municípios têm autonomia política, que confe-
Santa Catarina, se desmembra de Santa Catarina para re a eles a capacidade de eleger Prefeito, Vice-Prefei-
formar o Estado X. to e Vereadores, sem a intervenção do Estado ou da
Vejamos os requisitos e procedimento para a fusão, União.Possuem, ainda, autonomia administrativa, ou
cisão e o desmembramento do estado (§ 3°, do art. 18 seja, a capacidade de atuar sobre assuntos de interes-
da CF): se local. Ex.: cabe ao município promover a proteção
do patrimônio histórico-cultural local.
FAVORÁVEL
Formação de Novos Municípios
1º 2º
Os municípios também têm autorização cons-
Plebiscito Propositura de Projeto de Lei titucional para criação, incorporação, fusão e des-
Complementar membramento de municípios. Veja os requisitos e
Consulta prévias às popula- procedimentos para a incorporação, a subdivisão e o
ções diretamente interessadas. Caso a população seja favorável
(Expressão da vontade e da ao plebiscito, será proposto pro- desmembramento de município (§ 4°, do art. 18, da
opinião do povo, demonstrada jeto de lei complementar perante CF):
através de votação); qualquer uma das casas do Con-
Atenção! O plebiscito é condição gresso Nacional.
prévia, caso não houver aprova-
ção, não passará para a próxima 1º 2º
fase.

Lei Complementar Plebiscito + Estudo de

3º 4º viabilidade
Lei complementar fixando o
período dentro do qual poderá Consulta prévia, mediante plebisci-
Oitiva da Assembleia Lei Complementar
ocorrer a criação, incorporação, to, às populações dos municípios
fusão e o desmembramento; envolvidos, após divulgação dos
Oitiva das assembleias legisla- Aprovação de lei complementar
tivas dos Estados interessados; estudos de viabilidade municipal,
pelo Congresso Nacional.
Atenção! Mesmo que a assem- apresentados e publicados na for-
O Congresso Nacional não é obri-
bleia seja desfavorável, pode ma da lei;
gado a aprovar, mas caso assim
continuar o processo de for- decida, o ato deverá ocorrer con-
mação do novo estado, não é forme determina o art. 69 da CF,
vinculativo. pelo quórum de absoluta. 3º
Quórum é a quantidade de
votos exigida para aprovação de Lei Estadual
uma lei. No caso do quórum de
maioria absoluta, a apuração é Aprovação de lei ordinária estadual formalizando a criação, incorpora-
realizada pelo número imediata- ção, fusão, ou desmembramento do município.
mente superior à metade do total
de membros.
DISTRITO FEDERAL
Aprovado pelo Congresso Nacional, o projeto de lei
A Constituição Federal de 1988 conferiu ao Dis-
complementar seguirá para fase de sanção e veto, que é
trito Federal natureza de ente federativo autônomo,
atribuição do Presidente da República. Sendo aprovado
com capacidade de auto-organização, autogoverno e
pelo Presidente, a lei será publicada no Diário Oficial.
autoadministração, contudo, proibiu a subdivisão em
Municípios (art. 32).
MUNICÍPIOS
A exemplo da autonomia do Distrito Federal pode-
-se citar a capacidade que este possui de criar a sua
No Brasil não só os Estados membros têm autono-
lei orgânica, bem como de eleger o seu Governador e
mia, mas também os Municípios, ou seja, o nosso pac-
Vice-Governador, sem interferência da União.
to federativo é formado pela União, Estados, Distrito
A sede do governo do Distrito Federal é Brasília-DF,
Federal e Municípios. Tal autonomia está prevista no
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
conforme consagra a Lei Orgânica do DF no seu art.
caput do art. 18 da CF/88, vejamos.
6º.
Conforme o § 1°, do art. 32, da CF, ao Distrito Fede-
Art. 18 A organização político-administrativa
da República Federativa do Brasil compreende ral são atribuídas às competências legislativas reser-
a União, os Estados, o Distrito Federal e os vadas aos Estados e Municípios, cumulativamente.
Municípios, todos autônomos, nos termos desta Entretanto, conforme o § 4º do dispositivo em comen-
Constituição. to, lei federal disporá sobre a utilização, pelo Governo
do DF, da polícia civil, da polícia penal, da polícia mili-
Como exemplo da autonomia municipal, podemos tar e do corpo de bombeiros militar, ou seja, estes são
citar a capacidade de normatização, que consiste na mantidos diretamente pela União.
capacidade do município de elaborar a sua própria lei
orgânica e demais legislações municipais. TERRITÓRIOS FEDERAIS
Conforme o art. 30 do texto constitucional, os
municípios têm competência legislativa local, ou Os Territórios Federais são divisões administrati-
seja, podem legislar sobre assuntos de interesse local, vas da União, que não pertencem a nenhum Estado;
suplementando a legislação federal e estadual no que podem surgir por meio de cisão ou desmembramento.
couber. Ex. é de competência do município a fixa- Os Territórios possuem personalidade e autono-
ção do horário de funcionamento do comércio local. mia administrativa, mas não política, ou seja, não pos-
(Súmula 645 do STF). suem capacidade de eleger os seus governantes. 205
 Conforme já dito no tópico relativo aos Estados-
-membros, os Estados podem subdividir-se ou des-
membrar-se para formarem Territórios Federais,
mediante aprovação da população diretamente inte-
ressada por meio de plebiscito e do Congresso Nacio-
nal, através de lei complementar.
Nos termos da Lei Complementar nº 20, de 1º de
julho de 1974:
Art. 6º Poderão ser criados Territórios Federais:
I - pelo desmembramento de parte de Estado já
existente, no interesse da segurança nacional, ou
quando a União haja de nela executar plano de
desenvolvimento econômico ou social, com recur-
sos superiores, pelo menos, a um terço do orçamen-
to de capital do Estado atingido pela medida;
II - pelo desmembramento de outro Território
Federal.
Os Territórios, por constituirem mera subdivisão
da União, não são considerados entes federativos. Em
suma, eles permitem que a União administre as áreas
que não possuem um governo estadual. Assim, os Ter-
ritórios são autarquias federais em regime especial
criados para administrar parcela de determinado ter-
ritório do país.
Atualmente não existem mais Territórios Federais
no Brasil, inclusive a própria Constituição Federal
1988 no Ato das Disposições Gerais Transitórias art.
14 transformou os Territórios Federais de Roraima e
do Amapá em Estados Federados.
Atualmente no Brasil não existem mais Territórios
Federais, entretanto conforme § 2°, do art. 18, da CF, a
sua criação ainda é possível, nas hipóteses reguladas
em lei complementar.
Art. 18 A organização político-administrativa da
República Federativa do Brasil compreende a União,
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos
autônomos, nos termos desta Constituição.
§ 1º Brasília é a Capital Federal.
§ 2º Os Territórios Federais integram a União, e
sua criação, transformação em Estado ou reinte-
gração ao Estado de origem serão reguladas em lei
complementar.
Repartição de Competências
Competência consiste na atribuição conferida pela
Constituição Federal aos Entes federados, podendo ser
de natureza administrativa ou legislativa.
O legislador se preocupou em dividir essas atri-
buições (competências), baseando-se no chamado
princípio da predominância do interesse, no qual as
atribuições de interesse nacional são de competên-
cia da União. Ex. declarar guerra e celebrar paz; as de
interesse estadual, obviamente, são de competência
dos Estados. Ex. exploração de serviço de transporte de
passageiros intermunicipal; e, por fim, as atribuições
de interesse local, de competência dos municípios. Ex.
expedição de alvará de estabelecimento comercial.
Importante salientar que inexiste hierarquia entre
entes da federação. Assim, a divisão de competências
existe com objetivo de única e exclusivamente facili-
tar a gestão político-administrativa. A divisão de com-
petência pode ocorrer de duas formas, por meio do
206 modelo horizontal ou vertical:
z Horizontal: quando a Constituição confere a atri-
buição a um único ente, para exercê-la de maneira
exclusiva ou privativa, sendo exclusiva quando a
CF proíbe que ela seja repassada (delegada) para
que outro a exerça, e privativa quando é possível
delegá-la.
z Vertical: quando a CF atribui a mais de ente fede-
rado o exercício da atribuição (com execeção de
algumas hipóteses legais, cada ente exercerá a atri-
buição no seu âmbito. Ex. União: em âmbito nacio-
nal; Município: local etc). Neste caso, diz-se que a
competência é concorrente.
z Espécies de competências
Na nossa Carta Magna a repartição das compe-
tências tem previsão nos arts. 21, 22, 23 e 24 e tem o
objetivo de partilhar entre os entes federados as ativi-
dades do Estado. As competências podem ser classifi-
cadas como administrativas e legislativas.
Competência da União Federal
z Competência Administrativa (art. 21 da CF)
Também conhecida como material ou não legisla-
tiva, a competência administrativa — como o próprio
nome diz — é aquela que, diferente da competência
para legislar (legislativa), trata da organização do
Estado com vistas a efetuar tarefas e realizar funções
de governamentais. Podem ser exclusivas da União
ou comum a todos os Entes Federados:
Como dito anteriormente, a competência exclusiva
da União é indelegável, ou seja, não pode ser delegada
(transferida) a outro ente federativo, ela está prevista
no art. 21 da CF.
Atenção! O art. 21 da CF é muito cobrado em pro-
vas, recomenda-se a leitura do dispositivo reiteradas
vezes!
Perceba que os incisos fazem menção à atuação e
ação, vejamos:
Art. 21 Compete à União:
I - manter relações com Estados estrangeiros e par-
ticipar de organizações internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complemen-
tar, que forças estrangeiras transitem pelo território
nacional ou nele permaneçam temporariamente;
V - decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a
intervenção federal;
A exemplo disto, em 2018 foi decretada a interven-
ção federal no estado do Rio de Janeiro (Decreto nº
9.288, de 2018), uma medida excepcional de natureza
militar com o objetivo de reestabelecer a ordem públi-
ca e resolver algumas questões de segurança pública
principalmente nas comunidades.
Art. 21 [...]
VI - autorizar e fiscalizar a produção e o comércio
de material bélico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do País e fis-
calizar as operações de natureza financeira, espe-
cialmente as de crédito, câmbio e capitalização,
bem como as de seguros e de previdência privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regio-
nais de ordenação do território e de desenvolvimen-
to econômico e social;
X - manter o serviço postal e o correio aéreo
nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autoriza-
ção, concessão ou permissão, os serviços de teleco-
municações, nos termos da lei, que disporá sobre a
organização dos serviços, a criação de um órgão
regulador e outros aspectos institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autoriza-
ção, concessão ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e
imagens;
b) os serviços e instalações de energia elétrica e
o aproveitamento energético dos cursos de água,
em articulação com os Estados onde se situam os
potenciais hidroenergéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infra-estru-
tura aeroportuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aqua-
viário entre portos brasileiros e fronteiras nacio-
nais, ou que transponham os limites de Estado ou
Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interesta-
dual e internacional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judiciário, o
Ministério Público do Distrito Federal e dos Territó-
rios e a Defensoria Pública dos Territórios;
XIV - organizar e manter a polícia civil, a polícia
penal, a polícia militar e o corpo de bombeiros mili-
tar do Distrito Federal, bem como prestar assistên-
cia financeira ao Distrito Federal para a execução
de serviços públicos, por meio de fundo próprio;  MATERIAL
XV - organizar e manter os serviços oficiais de esta-
tística, geografia, geologia e cartografia de âmbito
nacional;
XVI - exercer a classificação, para efeito indicativo,
de diversões públicas e de programas de rádio e
televisão;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente
contra as calamidades públicas, especialmente as
secas e as inundações;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento
de recursos hídricos e definir critérios de outorga
de direitos de seu uso
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento
urbano, inclusive habitação, saneamento básico e
transportes urbanos;
XXI - estabelecer princípios e diretrizes para o siste-
ma nacional de viação;
XXII - executar os serviços de polícia marítima,
aeroportuária e de fronteiras;
XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares
de qualquer natureza e exercer monopólio estatal
sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e repro-
cessamento, a industrialização e o comércio de
minérios nucleares e seus derivados, atendidos os
seguintes princípios e condições:
a) toda atividade nuclear em território nacional
somente será admitida para fins pacíficos e median-
te aprovação do Congresso Nacional;
b) sob regime de permissão, são autorizadas a
comercialização e a utilização de radioisóto-
pos para a pesquisa e usos médicos, agrícolas e
industriais;
c) sob regime de permissão, são autorizadas a pro-
dução, comercialização e utilização de radioisóto-
pos de meia-vida igual ou inferior a duas horas;      e condições para o exercício de profissões;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares
independe da existência de culpa;   
XXIV - organizar, manter e executar a inspeção do
trabalho;
XXV - estabelecer as áreas e as condições para o
exercício da atividade de garimpagem, em forma
associativa.
z Competência Privativa (art. 22 da CF)
O art. 22 da CF traz as competências privativas da
União. Todavia, antes de adentrar no conteúdo delas,
cumpre salientar que elas possuem natureza legisla-
tiva e são privativas.
„ Legislativa: A competência legislativa da
União, como o próprio nome já nos remete, é a
competência para elaborar leis.
„ Privativa: é a competência da União para legis-
lar sobre determinados assuntos de interesse
nacional, com a edição de normas de interesse
processual, normas de direito material e admi-
nistrativo. É classificada como privativa, pois,
diferentemente da competência exclusiva, ela
pode ser delegada. Com relação às atribuições
da União, tem-se que se restringem à edição de
normas de caráter geral e abstrato;
PROCESSUAL
Normas de processo civil, processo penal e processo
do trabalho.
Normas de direito civil, comercial, penal, político-elei-
toral, agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do
trabalho.
ADMINISTRATIVO
Demais matérias, como requisições civis e militares,
tempo de guerra, trânsito, transporte etc.
Art. 22 Compete privativamente à União legislar
sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleito-
ral, agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do
trabalho;
II - desapropriação;
III - requisições civis e militares, em caso de iminen-
te perigo e em tempo de guerra;
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
IV - águas, energia, informática, telecomunicações
e radiodifusão;
V - serviço postal;
VI - sistema monetário e de medidas, títulos e
garantias dos metais;
VII - política de crédito, câmbio, seguros e transfe-
rência de valores;
VIII - comércio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da política nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegação lacustre, fluvial,
marítima, aérea e aeroespacial;
XI - trânsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e
metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização;
XIV - populações indígenas;
XV - emigração e imigração, entrada, extradição e
expulsão de estrangeiros;
XVI - organização do sistema nacional de emprego
207
 XVII - organização judiciária, do Ministério Público
do Distrito Federal e dos Territórios e da Defenso-
ria Pública dos Territórios, bem como organização
administrativa destes;              z Competência Administrativa
XVIII - sistema estatístico, sistema cartográfico e de
geologia nacionais;
XIX - sistemas de poupança, captação e garantia da
poupança popular;
XX - sistemas de consórcios e sorteios;
Importante!
Em relação ao inciso XX, do art. 22, da CF. Veja o
que dispõe a Súmula Vinculante nº 2, do STF (de
observação obrigatória):
Súmula Vinculante nº 2: é inconstitucional a lei
ou ato normativo Estadual ou Distrital que dis-
ponha sobre sistemas de consórcios e sorteios,
inclusive bingos e loterias.
Art.22
[...]
XXI - normas gerais de organização, efetivos, mate-
rial bélico, garantias, convocação, mobilização,
inatividades e pensões das polícias militares e dos
corpos de bombeiros militares;
XXII - competência da polícia federal e das polícias
rodoviária e ferroviária federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educação nacional;
XXV - registros públicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII - normas gerais de licitação e contratação,
em todas as modalidades, para as administrações
públicas diretas, autárquicas e fundacionais da
União, Estados, Distrito Federal e Municípios, obe-
decido o disposto no art. 37, XXI, e para as empre-
sas públicas e sociedades de economia mista, nos
termos do art. 173, § 1°, III;
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defe-
sa marítima, defesa civil e mobilização nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Parágrafo único. Lei complementar poderá
autorizar os Estados a legislar sobre ques-
tões específicas das matérias relacionadas neste
artigo.
Conforme dispõe o parágrafo único, do art. 22,
da CF, a delegação ocorrerá por meio de Lei Comple-
mentar editada pelo Congresso Nacional. Além disso,
importante frisar que, apesar do mencionado disposi-
tivo falar em “autorizar aos Estados”, a interpretação
é que pode ser delegada também a Distrito Federal. (§
1°, art. 32 da CF.)
Art. 32 [...]
§ 1º Ao Distrito Federal são atribuídas as com-
petências legislativas reservadas aos Estados e
Municípios.
Não confunda a competência exclusiva da União
com a competência privativa da União:
EXCLUSIVA ART. 21 PRIVATIVA ART. 22
DA CF DA CF
Administrativa Legislativa
Indelegável Delegável
208
Competência Comum à União, Estados, Distrito
Federal e Municípios
Agora, passaremos à análise das competências
comuns administrativas (material, administrativa
ou gerencial), estas que — como já informa o nome
— são comuns a todos os entes federados e visam faci-
litar a gestão político-administrativa.
No que tange à competência comum, também
conhecida como competência paralela, concorren-
te ou cumulativa, tem-se que todos os Entes podem
agir de forma independente dentro do seu âmbito de
atuação. A competência comum da União, Estados,
Distrito Federal e Munícipios está consagrada no art.
23 da CF. Vejamos:
Art. 23 É competência comum da União, dos Esta-
dos, do Distrito Federal e dos Municípios:
I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das
instituições democráticas e conservar o patrimônio
público;
II - cuidar da saúde e assistência pública, da
proteção e garantia das pessoas portadoras de
deficiência;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens
de valor histórico, artístico e cultural, os monu-
mentos, as paisagens naturais notáveis e os sítios
arqueológicos;
IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracte-
rização de obras de arte e de outros bens de valor
histórico, artístico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à
educação, à ciência, à tecnologia, à pesquisa e à
inovação;
VI - proteger o meio ambiente e combater a polui-
ção em qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produção agropecuária e organi-
zar o abastecimento alimentar;
IX - promover programas de construção de mora-
dias e a melhoria das condições habitacionais e de
saneamento básico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de
marginalização, promovendo a integração social
dos setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as conces-
sões de direitos de pesquisa e exploração de recur-
sos hídricos e minerais em seus territórios;
XII - estabelecer e implantar política de educação
para a segurança do trânsito.
Parágrafo único. Leis complementares fixarão nor-
mas para a cooperação entre a União e os Estados,
o Distrito Federal e os Municípios, tendo em vista
o equilíbrio do desenvolvimento e do bem-estar em
âmbito nacional.
O parágrafo único do mencionado dispositivo estabe-
lece que, tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento
e do bem-estar em âmbito nacional, as leis complemen-
tares fixarão normas para a cooperação entre a União e
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios.
Não confunda!
COMPETÊNCIA ADMINISTRATIVA, GERENCIAL OU
MATERIAL
Art. 21 da CF Art. 23 da CF
z Exclusiva Da União z Delegável
z Indelegável z Comum(União, Esta-
dos, DF e Municípios).
 Competência Concorrente à União, Estados e Distrito
Federal
z Competência Legislativa
A competência legislativa possui fundamento
no art. 24 da CF e consiste na atribuição de legislar
sobre determinados assuntos de interesse nacional,
estadual ou distrital, por meio da edição de normas
de interesse processual, material ou administrativo.
Cada um dos destinatários deste artigo, em regra, den-
tro do seu âmbito de atuação.
„ A União se limita a estabelecer normas de cará-
ter geral;
„ Os Estados e o Distrito Federal se limitam a
legislar normas suplementares às gerais da
União, de maneira concorrentemente.
Vamos à leitura das competências concorrentes:
Art. 24 Compete à União, aos Estados e ao Distrito
Federal legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, eco-
nômico e urbanístico;    
II - orçamento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos serviços forenses;
V - produção e consumo;
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da
natureza, defesa do solo e dos recursos naturais,
proteção do meio ambiente e controle da poluição;
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural,
artístico, turístico e paisagístico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente,
ao consumidor, a bens e direitos de valor artístico,
estético, histórico, turístico e paisagístico;
IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência,
tecnologia, pesquisa, desenvolvimento e inovação;    § 3º Os Estados poderão, mediante lei complemen-
X - criação, funcionamento e processo do juizado de
pequenas causas;
XI - procedimentos em matéria processual;
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde;
XIII - assistência jurídica e Defensoria pública;
XIV - proteção e integração social das pessoas por-
tadoras de deficiência;
XV - proteção à infância e à juventude;
XVI - organização, garantias, direitos e deveres das
polícias civis.
As regras de aplicação da competência concor-
rente estão elencadas nos § 1º ao 4º, do art. 24, da CF;
elas determinam que a União limitar-se-á a estabele-
cer normas gerais. Entretanto, a omissão de normas
gerais estabelecidas pela União não obsta ou exclui a
competência suplementar dos Estados e DF. É por isso
que, excepcionamente, os Estados e o Distrito Federal
exercerão a competência plena (geral e suplementar).
Neste caso, consagra o texto constitucional que
sobrevindo lei federal estabelecendo normas gerais,
haverá a suspensão da eficácia da lei estadual, tão
somente no que lhe for contrário.  combinado com o § 2°, do art. 24, da CF.
Art. 24 [...]
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a compe-
tência da União limitar-se-á a estabelecer normas
gerais.    II - suplementar a legislação federal e a estadual no
§ 2º A competência da União para legislar sobre
normas gerais não exclui a competência suplemen-
tar dos Estados.          Federal legislar concorrentemente sobre:
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os
Estados exercerão a competência legislativa plena,
para atender a suas peculiaridades.       
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas
gerais suspende a eficácia da lei estadual, no que
lhe for contrário.
Importante!
Os Municípios não foram contemplados pelo art.
23 da CF, pois as suas competências legislativas
estão elencadas em artigo próprio.
Competência dos Estados
A competência dos Estados é considerada, dou-
trinariamente, como residual ou remanescente, isto
porque a Constituição Federal elencou de maneira
exaustiva as competências da União e dos Municípios,
mas com relação aos Estados-membros ela, de forma
genérica, disse apenas que as competências do Estado
são aquelas que não vedadas pela CF.
As competências dos Estados estão no art. 25 da CF.
Vejamos:
Art. 25 Os Estados organizam-se e regem-se pelas
Constituições e leis que adotarem, observados os
princípios desta Constituição.
§ 1º São reservadas aos Estados as compe-
tências que não lhes sejam vedadas por esta
Constituição.
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamen-
te, ou mediante concessão, os serviços locais
de gás canalizado, na forma da lei, vedada
a edição de medida provisória para a sua
regulamentação.
tar, instituir regiões metropolitanas, aglomerações
urbanas e microrregiões, constituídas por agrupa-
mentos de municípios limítrofes, para integrar a
organização, o planejamento e a execução de fun-
ções públicas de interesse comum.
Observe que a única competência administrativa
que a Constituição Federal preocupou-se em citar foi
a exploração dos serviços de gás canalizado.
Competência dos Municípios
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
z Competência Legislativa
Os municípios podem legislar sobre temas da com-
petência legislativa concorrente, desde que seja no
interesse local, e excepcionalmente suplementando a
legislação federal ou estadual, no que couber.
Ex. O município pode legislar sobre o tema de pes-
ca se atividade econômica pescaria for predominan-
te no município, conforme os incisos I e II, do art. 30
Em relação ao Art. 30, da CF, considere:
Art. 30 Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
que couber;
Art. 24 Compete à União, aos Estados e ao Distrito
209
 [...] § 2º A competência da União para legislar sobre
normas gerais não exclui a competência suplemen-
tar dos Estados.  § 4º Lei federal disporá sobre a utilização, pelo
„ Competência Local: Temas de competência
legislativa concorrentes, desde que seja de inte-
resse local.
Vamos à leitura na íntegra das competências
municipais:
Art. 30 Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no
que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua compe-
tência, bem como aplicar suas rendas, sem prejuí-
zo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar
balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada
a legislação estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime
de concessão ou permissão, os serviços públicos de
interesse local, incluído o de transporte coletivo,
que tem caráter essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financei-
ra da União e do Estado, programas de educação
infantil e de ensino fundamental; (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006)
VII - prestar, com a cooperação técnica e financei-
ra da União e do Estado, serviços de atendimento à
saúde da população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordena-
mento territorial, mediante planejamento e contro-
le do uso, do parcelamento e da ocupação do solo
urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-
-cultural local, observada a legislação e a ação fis-
calizadora federal e estadual.
Competência do Distrito Federal
z Competência legislativa (local e estadual)
É sempre bom lembrar que o legislador estabele-
ceu ao Distrito Federal competência cumulativa local
e estadual, ou seja, a lei distrital pode ter conteúdo
estadual e/ou municipal.
Art. 32 O Distrito Federal, vedada sua divisão em
Municípios, reger-se-á por lei orgânica, votada em
dois turnos com interstício mínimo de dez dias, e
aprovada por dois terços da Câmara Legislativa,
que a promulgará, atendidos os princípios estabe-
lecidos nesta Constituição.
§ 1º Ao Distrito Federal são atribuídas as com-
petências legislativas reservadas aos Estados e
Municípios.
§ 2º A eleição do Governador e do Vice-Governa-
dor, observadas as regras do art. 77, e dos Deputa-
dos Distritais coincidirá com a dos Governadores
e Deputados Estaduais, para mandato de igual
duração.
12  Lei 13.640 de 26 de março de 2018.
13 ADI 4862/PR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 18.08.2016, DOU 07.02.2017.
14 ADI 1007/PE, Rel. Min. Eros Grau, julgado em 31.08.2005, DOU 16.03.2016.
15  RE 610221RG, rel. Min. Ellen Gracie, julgado em 29.04.2010, DOU 20.08.2010.
210 16  Súmula Vinculante é decisão editada pelo STF, por reiteradas decisões em matéria constitucional.
§ 3º Aos Deputados Distritais e à Câmara Legislati-
va aplica-se o disposto no art. 27.
Governo do Distrito Federal, da polícia civil, da
polícia penal, da polícia militar e do corpo de bom-
beiros militar. 
Considerações Importantes
Acerca da organização administrativa, conhecere-
mos, agora, alguns assuntos para o seu certame.
z A  superveniência de lei federal  sobre normas
gerais suspende a eficácia da lei estadual/distrital,
no que lhe for contrária;
z Regulamento de motoristas Uber (exemplo) deve
ser feito através de lei federal, mas quem fiscali-
za é o município, pois compete à lei federal regu-
lamentar transporte de pessoas que utilizam o
aplicativo;12
z STF considerou que lei estadual não pode isentar
cobrança de estacionamento de estabelecimen-
tos comerciais13. Da mesma forma, considerou
que lei estadual não pode alterar data de venci-
mento de mensalidades escolares;14
z STF também já considerou que compete aos muni-
cípios legislar sobre tempo de fila em banco.
(Tema de Repercussão Geral nº 272).15
Veja algumas Súmulas Vinculantes16 importantes
sobre o tema abordado:
Súmula Vinculante 2: É inconstitucional a lei ou
ato normativo Estadual ou Distrital que disponha
sobre sistemas de consórcios e sorteios, inclusive
bingos e loterias.
Súmula Vinculante 38: É competente o Município
para fixar o horário de funcionamento de estabele-
cimento comercial.
Súmula Vinculante 39: Compete privativamente à
União legislar sobre vencimentos dos membros das
polícias civil e militar e do corpo de bombeiros mili-
tar do Distrito Federal.
Súmula Vinculante 46: A definição dos crimes de
responsabilidade e o estabelecimento das respecti-
vas normas de processo e julgamento são de com-
petência legislativa privativa da União.
Veja, ainda, algumas decisões importantes:
z Repartição de Competências e as Decisões Fren-
te ao Coronavírus – ADI 926/2020
Em março de 2020, determinado partido político
ajuizou Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI
6.341) para questionar a Medida Provisória (MP) 926,
de 2020 – de autoria do Governo Federal, que dispõe
medidas para o enfrentamento da emergência de saú-
de pública decorrente do coronavírus.
Os legitimados da ADI sustentaram que a redis-
tribuição de poderes de polícia sanitária introduzida
pela MP, na Lei Federal 13.979, de 2020, interferiu no
regime de cooperação entre os entes federativos.
 Alegaram, ainda, que essa centralização de
competência esvazia a responsabilidade consti-
tucional de estados e municípios para cuidar da
saúde, dirigir o Sistema Único de Saúde e executar
ações de vigilância sanitária e epidemiológica.
Assim, ao apreciar o caso em tela, o Ministro Mar-
co Aurélio, em decisão monocrática, considerou que a
redistribuição de atribuições pela MP 926, de 2020, não
afasta a competência concorrente dos entes fede-
rativos, ou seja, entendeu que a distribuição de atri-
buições prevista na Medida Provisória não contraria a
Constituição Federal, pois as providências não afasta-
ram atos a serem praticados pelos demais entes fede-
rativos no âmbito da competência comum para legislar
sobre saúde pública (inciso II, do art. 23, da CF).
Outra decisão importante relacionada ao vírus
covid-19:
Saúde – Crise – Coronavírus – Medida Provisó-
ria – Providências – Legitimação Concorrente
– ADI 6.341/2020
Surgem atendidos os requisitos de urgência e neces-
sidade, no que medida provisória dispõe sobre pro-
vidências no campo da saúde pública nacional, sem
prejuízo da legitimação concorrente dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios. (ADI 6341, rel.
Min. Marco Aurélio, decisão em 24.03.2020, DJe em
26.03.2020)
No caso em questão, o Ministro do STF considerou
possível a Medida Provisória, com fundamento no inci-
so II, art. 23, da CF, que dispõe da competência de todos
os entes cuidarem da saúde e assistência pública.
É oportuno mencionar também o inciso I, do art.
198, da CF. Vejamos os dispositivos mencionados.
Art. 23 É competência comum da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios:
[...]
II - cuidar da saúde e assistência pública, da
proteção e garantia das pessoas portadoras de
deficiência;
[...]
Art. 198 As ações e serviços públicos de saúde
integram uma rede regionalizada e hierarquizada e
constituem um sistema único, organizado de acor-
do com as seguintes diretrizes:
I - descentralização, com direção única em cada
esfera de governo;
Outro exemplo: Em 11 de maio de 2020, o Presi-
dente da República definiu academias, salões de bele-
za e barbearias como serviço essencial. Entretanto,
com base no entendimento do STF e art. 23 da CF, cada
Estado-membro pôde optar por receber e implantar
ou não as regras contidas no Decreto do Presidente.
Neste sentido, cada Governador pôde ou não
receber este decreto e decidir sobre a sua aplica-
ção, observando, in caso, o princípio da proporciona-
lidade e razoabilidade, bem como o da supremacia do
interesse público sobre o particular17.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Disposições Gerais
A Administração Pública tem suas regras discipli-
nadas nos arts. 37 a 41, da CF/88.
17 Decreto Nº 10.344, de 11 de maio de 2020.
Art. 37 A administração pública direta e indire-
ta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos prin-
cípios de legalidade, impessoalidade, moralida-
de, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
Conforme se observa do caput, do art. 37, a Admi-
nistração Pública divide-se em Administração
Pública Direta, que é composta pelos quatro entes
federativos (União, Estados, Municípios e Distrito
Federal), e Administração Pública Indireta, compos-
ta pelas autarquias, fundações públicas, sociedades de
economia mista e empresas públicas.
Via de regra, a Administração Pública submete-se
a um regime jurídico de direito público, ou seja, a sua
atuação independe da concordância dos administra-
dos, pois se funda na própria soberania estatal.
O regime jurídico de direito público faz com que a
Administração se sujeite a limites, que, por vezes, são
mais estritos do que aqueles a que estão submetidos
os particulares. Como exemplo, pode-se citar o dever
de observância da finalidade pública.
Esse regime de prerrogativas e sujeições para a
Administração Pública encontra-se expresso em for-
ma de princípios. De acordo com o dispositivo, são
princípios que regem a Administração Pública direta
e indireta: legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência.
O Princípio da Legalidade estabelece a sujeição da
Administração Pública aos mandamentos da lei. A lega-
lidade traduz o sentido de que a Administração Pública
somente pode fazer o que a lei manda ou permite.
O Princípio da Impessoalidade traz a neutrali-
dade necessária para o exercício da atividade admi-
nistrativa. Destinado tanto ao administrador como ao
administrado, esse princípio impõe a objetividade e
a isonomia da conduta administrativa, além de vedar
a autopromoção de nome de servidor. Ex. Servidor,
para se autopromover, diz que foi ele quem criou
determinada ponte. De acordo com este princípio esta
conduta é vedada, pois quem, em verdade, criou a
ponte foi o Estado.
O Princípio da Moralidade diz respeito à moral
administrativa. Segundo ele, os atos da administra-
ção pública devem ser balizados nas matrizes éticas
dominantes. A finalidade do princípio é fixar limites
à atuação da Administração, evitando, por exemplo, o
excesso de poder ou desvio de finalidade.
O Princípio da Publicidade exige a divulgação dos
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
atos da Administração Pública com o objetivo de per-
mitir o conhecimento e o controle por toda a sociedade,
pois ao administrador compete agir com transparência.
Por fim, o Princípio da Eficiência impõe à Admi-
nistração a obrigação de realizar suas atribuições com
rapidez, perfeição e rendimento. Como o administra-
dor público está fazendo a gestão de algo que pertence
à sociedade, cabe a ele zelar pelos interesses públicos
com plena satisfação do administrado e com o menor
custo para a sociedade.
Para memorizar os princípios, utilize o mnemôni-
co LIMPE:
Legalidade;
Impessoalidade;
Moralidade;
Publicidade;
Eficiência.
211
 Art. 37 [...]
I - os cargos, empregos e funções públicas são
acessíveis aos brasileiros que preencham os
requisitos estabelecidos em lei, assim como aos
estrangeiros, na forma da lei;
O inciso I estabelece os requisitos e a forma de
preenchimento dos cargos, empregos e funções, tanto
por brasileiros como por estrangeiros:
z Previsão obrigatória em lei;
z Observância do princípio da isonomia e
razoabilidade;
z Compatibilidade com a natureza das atribuições
do cargo a ser preenchido.
No que se refere à forma de acesso, há de se escla-
recer, inicialmente, que se tratam dos cargos não pri-
vativos de brasileiros natos, uma vez que, conforme
já explanado anteriormente, os cargos privativos de
brasileiro nato constam expressamente do § 3º, art.
12, da CF/88.
Observa-se que os cargos não privativos de bra-
sileiros natos podem ser preenchidos por brasileiros
(natos ou naturalizados) de forma ampla. Vale frisar
que pode a lei estabelecer requisitos limitadores,
tais como formação escolar, idade, entre outros. Em
contrapartida, para que o estrangeiro possa ter aces-
so a tais cargos, a lei deve especificar as hipóteses de
admissibilidade.
Há que se fazer, aqui, duas observações quanto à
aplicabilidade da norma.
Com relação aos brasileiros, a norma constitucio-
nal é de eficácia contida (que pode ter sua aplicabi-
lidade restringida), ou seja, todos os brasileiros têm
acesso aos cargos, empregos e funções públicas. Con-
tudo, a norma infraconstitucional pode conter tais
efeitos, estabelecendo critérios diferenciados. Portan-
to, estão disponíveis aos brasileiros todos os cargos,
empregos e funções desde que a norma não restrinja.
Já para os estrangeiros, a norma constitucional é
de eficácia limitada, ou seja, para que o estrangeiro
tenha acesso, faz-se necessária norma infraconstitu-
cional regulando a hipótese. Deste modo, estão dispo-
níveis aos estrangeiros somente os cargos, empregos e
funções públicos que a lei autorizar.
Art. 37 [...]
II - a investidura em cargo ou emprego públi-
co depende de aprovação prévia em concurso
público de provas ou de provas e títulos, de
acordo com a natureza e a complexidade do cargo
ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas
as nomeações para cargo em comissão declarado
em lei de livre nomeação e exoneração;
O inciso II estabelece a necessidade de procedi-
mento administrativo destinado à seleção das pessoas
que irão ocupar empregos públicos ou cargos públicos
de provimento efetivo ou vitalício. Trata-se, portanto,
de uma forma de escolha para atender aos princípios
da igualdade e da moralidade administrativa, evitan-
do-se, com isso, que o ingresso no serviço público se dê
por critérios de favorecimento pessoal ou nepotismo.
Os concursos públicos devem ser abertos a todos
os interessados. Portanto, não se admite que a seleção
212 ocorra de forma interna (concursos internos).
Cabe consignar que os concursos públicos podem
ser de provas ou de provas e títulos. Deste modo,
não se admite concurso apenas de títulos nem admis-
são sem concurso público. Observa-se, no entanto,
que existem exceções à regra relativa aos concur-
sos públicos para os seguintes casos:
z Cargos de mandato eletivo;
z Cargo comissionado;
z Contratação temporária por excepcional interesse
público;
z Ex-combatente que tenha efetivamente participa-
do de operações bélicas durante a Segunda Guerra
Mundial (inciso I, art. 53, ADCT);
z Outras hipóteses: Ministros ou Conselheiros dos
Tribunais de Contas; Ministros do STF, do STJ, TSE,
TST e STM; integrantes do quinto Constitucional
dos Tribunais Judiciários.
Art. 37 [...]
III - o prazo de validade do concurso público será
de até dois anos, prorrogável uma vez, por
igual período;
O inciso III traz o prazo de validade do concurso
público, que é de até 2 (dois) anos. Assim sendo, cabe
ao edital definir qual o prazo do concurso, não poden-
do, no entanto, ser superior a 2 (dois) anos.
Além disso, é possível a prorrogação do prazo de
validade por uma única vez e por igual período, ou seja,
se o prazo de validade do edital é de 1 (um) ano, ele
somente poderá ser prorrogado por mais 1 (um) ano.
Aqui, cabe uma observação importante: a prorrogação
só é possível enquanto não expirado o prazo inicial.
O candidato que for aprovado em concurso públi-
co dentro do número de vagas previstas no edital,
estando tal concurso dentro do prazo de validade,
possui o direito subjetivo de ser nomeado, assim como
a prioridade na nomeação. Em contrapartida, o candi-
dato aprovado fora do número de vagas possui mera
expectativa de direito à nomeação, devendo subme-
ter-se ao juízo de conveniência e oportunidade da
Administração.
Art. 37 [...]
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edi-
tal de convocação, aquele aprovado em concurso
público de provas ou de provas e títulos será con-
vocado com prioridade sobre novos concursa-
dos para assumir cargo ou emprego, na carreira;
O inciso IV regula a hipótese de novo concurso
para o mesmo cargo enquanto os candidatos aprova-
dos em certame anterior e com prazo de validade não
expirado ainda não foram convocados. Assim, estabe-
lece a prioridade de convocação destes em face dos
novos aprovados.
Segundo entendimento do STF, para gozar da prio-
ridade na nomeação, não basta ao candidato a mera
aprovação, sendo necessário que ele tenha sido classi-
ficado dentro do número de vagas disponibilizadas no
concurso, ou seja, se o edital previu uma vaga e foram
aprovados dois candidatos, somente o primeiro tem
prioridade de nomeação.
Art. 37 [...]
V - as funções de confiança, exercidas exclusiva-
mente por servidores ocupantes de cargo efeti-
vo, e os cargos em comissão, a serem preenchidos
por servidores de carreira nos casos, condições
e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-
-se apenas às atribuições de direção, chefia e
assessoramento;
 O inciso V trata de duas situações distintas: a fun-
ção de confiança e o cargo de confiança (em comis-
são). Cargo público é a unidade estrutural e funcional
em que o servidor exerce suas atribuições e responsa-
bilidades, ou seja, é o local dentro da estrutura orga-
nizacional que deve ser atribuído a um servidor. Já
função é a própria atribuição e responsabilidade.
Em regra, os cargos públicos somente podem ser
criados, transformados ou extintos por lei. Assim,
cabe ao Poder Legislativo, com a sanção do chefe do
Poder Executivo, dispor sobre a criação, transforma-
ção e extinção de cargos, empregos e funções públicas.
A iniciativa da lei que cria, extingue ou transforma
cargos varia conforme o caso. Por exemplo, no caso
dos cargos do Poder Judiciário, dos Tribunais de Con-
tas e do Ministério Público, a lei será de iniciativa dos
respectivos Tribunais ou Procuradores-Gerais.
Excepciona a regra quando os cargos ou funções
se encontrarem vagos, uma vez que a Emenda Cons-
titucional nº 32, de 2001, possibilitou a extinção por
meio de decreto do Presidente da República. Com rela-
ção aos Governadores e Prefeitos, a extinção do cargo
vago é possível se houver semelhante previsão nas
respectivas Constituições Estaduais ou Leis Orgânicas
(princípio da simetria).
No que se refere às garantias e características
especiais, os cargos podem ser classificados em vitalí-
cios, efetivos e comissionados. Cargo vitalício é aque-
le com a maior garantia em relação à permanência.
Trata-se daquele destinado a receber o ocupante em
caráter permanente, como no caso dos magistrados
(inciso I, do art. 95, da CF), os de membros do Ministé-
rio Público (alínea “a”, do inciso I, do § 5º, do art. 128,
da CF) e os de ministros do Tribunal de Contas (§ 3º,
do art. 73, da CF). A vitaliciedade é adquirida após 2
(dois) anos de efetivo exercício no cargo e tais servi-
dores só poderão ser demitidos por sentença judicial
transitada em julgado.
Já cargo efetivo é aquele provido por concurso
público, cujos integrantes possuem a estabilidade; ou
seja, após 3 (três) anos de efetivo exercício, só poderão
ser demitidos por decisão judicial transitada em jul-
gado, processo administrativo disciplinar ou processo
de avaliação periódica de desempenho.
Por fim, cargo em comissão é aquele preenchido
de acordo com a confiança. Como regra, ele deve ser
preenchido preferencialmente por servidores de car-
reira. Portanto, para os demais casos (pessoal de fora
da Administração), a nomeação deve ser exceção.
Além disso, é importante frisar que a nomeação aos
cargos em comissão somente é possível para os cargos
de chefia, direção ou assessoramento. Portanto, para
as atribuições de execução e, não, para as atribuições
técnicas e operacionais. Exemplo: cabe a nomeação
para cargo em comissão de Secretário de Transportes,
por demandar conhecimento específico e confiança. Já
para o motorista, isto não é cabível, pois, diferentemen-
te do Secretário, sua atribuição é meramente operacio-
nal e não demanda a relação de confiança.
Como regra, os cargos em comissão são de livre
nomeação e exoneração (ad nutum). A exceção a essa
regra é o que se intitula de nepotismo (favorecimento
de parentes em detrimento de pessoas mais qualifi-
cadas). Importante salientar que essa prática também
pode ocorrer de forma cruzada. Por exemplo: quando
autoridades, a fim de omitir o nepotismo, nomeiam
para determinado cargo parentes um do outro de
maneira recíproca.
Vejamos, a seguir, o texto da Súmula Vinculante nº
13, do STF, relativa ao tema:
Súmula Vinculante nº 13 A nomeação de cônju-
ge, companheiro, ou parente, em linha reta, cola-
teral ou por afinidade, até o 3º grau, inclusive, da
autoridade nomeante ou de servidor da mesma pes-
soa jurídica, investido em cargo de direção, chefia
ou assessoramento, para o exercício de cargo em
comissão ou de confiança, ou, ainda, de função gra-
tificada na administração pública direta e indireta,
em qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, compreendido o
ajuste mediante designações recíprocas, viola a CF.
A Súmula Vinculante nº 13 aplica-se apenas aos
cargos de natureza administrativa, estando de
fora do seu âmbito as nomeações para cargos políti-
cos. Exemplo: o STF considerou válida a nomeação
para o cargo de Secretário Estadual de Transportes
de irmão de Governador de Estado sob a alegação de
que o cargo em questão possuía natureza política (Rcl
6.650-MC-AgR).
Por fim, para o exercício da função de confiança,
o pressuposto é que o nomeado já exerça cargo efeti-
vo na Administração. Exemplo: um escrevente técnico
é nomeado para a função de assessor do juiz.
Importante!
Função de confiança: deve ser agente público;
�
Cargo em confiança: pode ou não ser agente
�
público.
Art. 37 [...]
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à
livre associação sindical;
O inciso VI decorre do direito à liberdade, previsto
no art. 5º da CF. Lembrem-se: ninguém é obrigado a se
associar ou a se manter associado.
Art. 37 [...]
VII - o direito de greve será exercido nos termos e
nos limites definidos em lei específica;
O direito de greve dos servidores públicos é dife-
rente dos demais trabalhadores da iniciativa priva-
da. Enquanto os trabalhadores da iniciativa privada
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
podem interromper completamente suas atividades,
o servidor público precisa garantir que pelo menos os
serviços essenciais sejam mantidos. Trata-se da apli-
cação do princípio da continuidade, uma vez que não
é possível a interrupção total destas atividades por
serem essenciais e necessárias à coletividade. Para
tanto, a Norma Constitucional prevê que os termos e
limites devem ser estabelecidos em lei.
Ainda não foi elaborada lei para dar aplicabilidade
ao inciso VII. Por essa razão, o STF proferiu a seguinte
decisão nos autos do Mandado de Injunção 670-ES:
STF, MI 670-ES: Mandado de injunção. Garantia
fundamental (CF, Art. 5º, inciso LXXI). Direito de
greve dos servidores públicos civis (CF, Art. 37,
inciso VII). Evolução do tema na jurisprudência
do Supremo Tribunal Federal (STF). Definição dos
parâmetros de competência constitucional para
apreciação no âmbito da justiça federal e da justiça
estadual até a edição da legislação específica perti-
nente, nos termos do art. 37, VII, da CF. 213
 Em observância aos ditames da segurança jurídica
e à evolução jurisprudencial na interpretação da
omissão legislativa sobre o direito de greve dos ser-
vidores públicos civis, fixação do prazo de 60 (ses-
senta) dias para que o Congresso Nacional legisle
sobre a matéria. Mandado de injunção deferido
para determinar a aplicação das Leis 7.701/1988 e
7.783/1989.
Art. 37 [...]
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e
empregos públicos para as pessoas portado-
ras de deficiência e definirá os critérios de sua
admissão;
O inciso VIII estabelece a reserva de vagas para
pessoas com deficiência. Trata-se de uma norma
constitucional de eficácia limitada, ou seja, que depen-
de da edição de lei infraconstitucional para poder
gerar os efeitos.
Com relação à reserva, cumpre salientar que as
atribuições do cargo devem ser compatíveis com a
deficiência. Ainda, a reserva é de até 20% (vinte por
cento) das vagas oferecidas no concurso, conforme o
§2º, do art. 5º da Lei 8.112, de 1990.
Art. 37 [...]
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por
tempo determinado para atender a necessidade
temporária de excepcional interesse público;
A contratação de servidor temporário encontra-
-se disciplinada no inciso IX. Trata-se de uma catego-
ria à parte, uma vez que não titulariza cargo público
nem possui qualquer vínculo trabalhista regido
pela CLT, sendo regida por regime especial veiculado
por meio de lei específica de cada ente da federação.
O servidor público exerce funções públicas sem
ocupar cargos ou empregos públicos e sua contra-
tação é por tempo determinado e para atender
necessidade temporária de excepcional interesse
público. Por exemplo: agente sanitário em caso de
surto de dengue.
Art. 37 [...]
X - a remuneração dos servidores públicos e
o subsídio de que trata o § 4º do art. 39 somente
poderão ser fixados ou alterados por lei especí-
fica, observada a iniciativa privativa em cada caso,
assegurada revisão geral anual, sempre na mesma
data e sem distinção de índices;
O inciso X trata da remuneração dos servidores
públicos. Cumpre esclarecer, no entanto, que remu-
neração é o gênero, do qual salário, vencimentos e
subsídios são espécies. Salário é a contraprestação
pecuniária paga aos empregados públicos, regidos
pela CLT. Vencimentos são a modalidade remunera-
tória da maioria dos servidores submetidos a regime
jurídico estatutário, englobando o vencimento-base e
as vantagens pecuniárias. Já subsídio é uma parcela
única, sem qualquer acréscimo, obrigatória para as
seguintes categorias:
z Membros de Poder (chefes dos Poderes Executivos,
senadores, deputados, vereadores, magistrados),
detentores de mandato eletivo, Ministros de Esta-
do e Secretários Estaduais e Municipais;
z Ministros ou Conselheiros dos Tribunais de Contas;
214 z Membros do Ministério Público;
z Integrantes das carreiras pertencentes à Advocacia
Geral da União, à Procuradoria-Geral da Fazenda
Nacional, às Procuradorias dos Estados e do Dis-
trito Federal e às Defensorias Públicas da União,
DF e Territórios e Defensorias Públicas Estaduais
(Art. 135, CF);
z Servidores policiais integrantes da Polícia Fede-
ral, Polícia Rodoviária Federal, Polícia Ferroviária
Federal, Polícias Civis, Polícias Militares e Corpos
de Bombeiros Militares.
Vejamos, a seguir, o texto da Súmula nº 679, do STF:
Súmula 679 (STF) A fixação de vencimentos dos
servidores públicos não pode ser objeto de conven-
ção coletiva.
No que se refere à revisão, o dispositivo trata ape-
nas da revisão geral, ou seja, ao reajuste anual genéri-
co, que tem por objetivo repor as perdas inflacionárias
do período, sendo aplicável a todos os servidores. Por-
tanto, não a confunda com reajuste específico, que é
aquele aplicado apenas a alguns cargos ou carreiras
funcionais, com a finalidade de evitar a defasagem
remuneratória.
Art. 37 [...]
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de
cargos, funções e empregos públicos da administra-
ção direta, autárquica e fundacional, dos membros
de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores
de mandato eletivo e dos demais agentes políticos
e os proventos, pensões ou outra espécie remu-
neratória, percebidos cumulativamente ou não,
incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer
outra natureza, não poderão exceder o subsídio
mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos
Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Esta-
dos e no Distrito Federal, o subsídio mensal do
Governador no âmbito do Poder Executivo, o
subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais
no âmbito do Poder Legislativo e o subsídio
dos Desembargadores do Tribunal de Justiça,
limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centési-
mos por cento do subsídio mensal, em espécie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, no âmbito
do Poder Judiciário, aplicável este limite aos
membros do Ministério Público, aos Procura-
dores e aos Defensores Públicos;
Com relação ao teto do funcionalismo público,
a CF estabeleceu duas regras. A primeira é a do teto
geral, ou seja, o limite máximo de remuneração
que é o valor dos subsídios dos Ministros do Supre-
mo Tribunal Federal. Já a segunda regra trata do
denominado subteto, ou seja, o teto para os Estados,
Municípios e Distrito Federal.
Vale destacar que o dispositivo previu duas hipóte-
ses de subtetos: o teto único e o teto por Poder. O teto
único tem, como base, a fixação de um valor máximo
estabelecido para fins remuneratórios.
Já o teto por Poderes faz com que cada ente político
adote um subteto próprio para a fixação dos subsídios.
z O Executivo tem, como subteto, os subsídios do
Governador.
z O Legislativo tem, como subteto, os subsídios dos
deputados estaduais, que, por sua vez, não pode-
rão exceder 75% dos subsídios dos deputados
federais.
z O Judiciário tem como subteto os subsídios dos
Desembargadores do Tribunal de Justiça ( limitado ao
valor de 90,25% dos subsídios do Supremo Tribu-
nal Federal). Ressalva-se que esse subteto se aplica
tão somente aos seus servidores e, não, aos mem-
bros da Magistratura, pois a estes é aplicado o teto
do Supremo Tribunal Federal.
z Aos membros do Ministério Público, Procura-
dores e Defensores o subsídio dos servidores do
Judiciário.
Art. 37 [...]
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legis-
lativo e do Poder Judiciário não poderão ser
superiores aos pagos pelo Poder Executivo;
A isonomia dos vencimentos dos servidores dos
três Poderes está disciplinada no inciso XII. É impor-
tante o texto da Súmula Vinculante nº 37, do STF:
Súmula Vinculante nº 37 Não cabe ao Poder Judi-
ciário, que não tem função legislativa, aumentar
vencimentos de servidores públicos sob fundamen-
to de isonomia.
Art. 37 [...]
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de
quaisquer espécies remuneratórias para o efeito
de remuneração de pessoal do serviço público;
A vedação à vinculação e à equiparação de
remunerações encontra-se prevista no inciso XIII.
Sobre isso, vejamos o texto da Súmula nº 681:
Súmula nº 681 (STF) É inconstitucional a vincula-
ção do reajuste de vencimentos de servidores esta-
duais ou municipais a índices federais de correção
monetária.
Atenção! Há duas exceções à regra de não vincu-
lação, quais sejam:
z A equiparação de vencimentos e vantagens entre
os Ministros do TCU e do STJ (§ 3º, do art. 73, da CF);
z A vinculação entre o subsídio dos Ministros dos
Tribunais Superiores e o subsídio mensal fixado
para os Ministros do STF (Inciso V, do art. 93, da
CF).
Art. 37 [...]
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por
servidor público não serão computados nem
acumulados para fins de concessão de acréscimos
ulteriores;
O inciso XIV trata da vedação ao efeito-repicão
ou efeito cascata, ou seja, veda-se que a mesma van-
tagem seja repetidamente computada para o cálculo
das demais vantagens. A finalidade do dispositivo é
evitar que, na base de cálculo de uma vantagem remu-
neratória, seja acrescida outra vantagem. Por exem-
plo: se o servidor faz jus e recebe um adicional por
tempo de serviço, não é possível inseri-lo na base de
cálculo para a concessão de outra gratificação, como,
por exemplo, uma gratificação de produtividade.
Art. 37 [...]
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes
de cargos e empregos públicos são irredutíveis, res-
salvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e
nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
A irredutibilidade dos subsídios e dos venci-
mentos dos ocupantes de cargos, funções e empregos
públicos encontra-se estabelecida no inciso XV. Trata-
-se da impossibilidade de redução do valor nominal,
ou seja, se a remuneração é de R$ 5.000,00, não pode-
rá reduzi-lo para valor inferior. No entanto, é possível
que ocorra a redução real, ou seja, que o poder aquisi-
tivo desse valor seja atingido pela inflação.
Art. 37 [...]
XVI - é vedada a acumulação remunerada de
cargos públicos, exceto, quando houver compa-
tibilidade de horários, observado em qualquer
caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técni-
co ou científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos
de profissionais de saúde, com profissões
regulamentadas;
O inciso XVI trata da vedação de acumulação de
cargos. Como regra, é vedada a acumulação remu-
nerada de cargos públicos. No entanto, é possível a
acumulação se houver compatibilidade de horários
entre os cargos e somente em três hipóteses.
A primeira refere-se ao magistério e traz a possibili-
dade de acumular dois cargos de professor (ex.: cargo
de professor da rede municipal no período matutino e
cargo de professor da rede estadual no período noturno).
A segunda hipótese é a acumulação de um cargo
de professor com outro técnico ou científico (ex.:
cargo técnico em enfermagem em hospital estadual
com carga horária compatível com cargo de professor
de ensino médio estadual).
Por fim, é possível a acumulação de dois cargos
privativos de profissionais da saúde, com profissões
regulamentadas (ex.: cargo de dentista, em um muni-
cípio, durante o período matutino com outro cargo de
dentista, em outro município, no período vespertino).
Importante!
Cargos burocráticos não são considerados como
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
técnicos. Para ser enquadrado como cargo téc-
nico passível de acumulação, é necessária for-
mação específica na área de atuação. Portanto,
cargo técnico é aquele que requer conhecimento
específico na área de atuação do profissional,
com habilitação específica de grau universitário
ou profissionalizante (Ensino Médio).
Em síntese:
z Regra: Não acumulação de cargos públicos
remunerados;
z Exceção: Acumulação de cargos públicos remune-
rados, quando há compatibilidade de horários e
nas seguintes hipóteses:
„ Dois cargos de professor;
„ Um cargo de professor com outro técnico ou
científico; 215
 „ Dois cargos privativos de profissionais de saú-
de, com profissões regulamentadas.
Art. 37 [...]
XVII - a proibição de acumular estende-se a
empregos e funções e abrange autarquias, fun-
dações, empresas públicas, sociedades de eco-
nomia mista, suas subsidiárias, e sociedades
controladas, direta ou indiretamente, pelo poder
público;
O inciso XVII estende a regra da não acumulação
para a Administração Indireta. Portanto, a proibição
aplica-se às autarquias, fundações, empresas públicas
e sociedades de economia mista, bem como às suas
subsidiárias, além das sociedades controladas direta
ou indiretamente pelo poder público.
Art. 37 [...]
XVIII - a administração fazendária e seus servi-
dores fiscais terão, dentro de suas áreas de com-
petência e jurisdição, precedência sobre os demais
setores administrativos, na forma da lei;
O inciso XVIII trata da precedência da Administra-
ção Fazendária e seus servidores fiscais aos demais
setores administrativos. Isso significa dizer que, den-
tro da estrutura da Administração Pública, esta deverá
dar prioridade para os serviços atinentes à arrecada-
ção dos tributos, por se tratarem dos recursos essen-
ciais ao seu funcionamento.
Art. 37 [...]
XIX - somente por lei específica poderá ser criada
autarquia e autorizada a instituição de empre-
sa pública, de sociedade de economia mista e
de fundação, cabendo à lei complementar, neste
último caso, definir as áreas de sua atuação;
Para que uma autarquia seja criada, faz-se neces-
sária a autorização legislativa (lei específica), de modo
a adquirir a personalidade jurídica com a própria lei.
Em contrapartida, é preciso lei que autorize a criação
das empresas públicas, sociedades de economia mista
e fundações, devendo, posteriormente, serem regis-
tradas, a fim de adquirirem a personalidade jurídica.
Ressalta-se, por fim, que para as fundações, uma lei
complementar deve definir as áreas de sua atuação.
Art. 37 [...]
XX - depende de autorização legislativa, em
cada caso, a criação de subsidiárias das enti-
dades mencionadas no inciso anterior, assim
como a participação de qualquer delas em empresa
privada;
Assim como no inciso anterior, também depende
de autorização legislativa a criação de subsidiárias da
Administração indireta, assim como a participação de
qualquer delas em empresa privada.
Art. 37 [...]
XXI - ressalvados os casos especificados na legisla-
ção, as obras, serviços, compras e alienações
serão contratados mediante processo de licitação
pública que assegure igualdade de condições a
todos os concorrentes, com cláusulas que esta-
beleçam obrigações de pagamento, mantidas as
condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o
qual somente permitirá as exigências de qualifica-
ção técnica e econômica indispensáveis à garantia
216 do cumprimento das obrigações.
Outra regra contida na Constituição Federal é a
exigência de licitação pública para contratação de
obras, serviços, compras e alienações, ressalvados
os casos de dispensa e inexigibilidade previstos
em lei. Vale frisar, aqui, que é assegurada a todos a
igualdade de condições, com cláusulas que estabele-
çam obrigações de pagamento, mantidas as condições
efetivas da proposta, nos termos da lei, a qual somen-
te permitirá as exigências de qualificação técnica e
econômica indispensáveis à garantia do cumprimento
das obrigações.
Art. 37 [...]
XXII - as administrações tributárias da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
atividades essenciais ao funcionamento do Estado,
exercidas por servidores de carreiras específicas,
terão recursos prioritários para a realização
de suas atividades e atuarão de forma integrada,
inclusive com o compartilhamento de cadastros e
de informações fiscais, na forma da lei ou convênio.
O inciso XXII traz mais uma regra de prioridade
da parte fiscal e de arrecadação. Assim, a Adminis-
tração tributária de qualquer dos entes da federação
possui recurso prioritário para a realização de suas
atividades.
Art. 37 [...]
§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras,
serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá
ter caráter educativo, informativo ou de orien-
tação social, dela não podendo constar nomes,
símbolos ou imagens que caracterizem promoção
pessoal de autoridades ou servidores públicos.
O § 1º trata das regras de publicidade dos atos,
programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos
públicos. Esse dispositivo é consequência direta do
princípio da impessoalidade, pois tal publicidade deve
ser de caráter informativo, educativo ou de orienta-
ção social, ou seja, a propaganda pública não pode ser
meio para promoção pessoal. É por esse motivo que
não é permitido ao Governador ou ao Prefeito, por
exemplo, continuar a utilizar o slogan de campanha
após ser eleito, uma vez que vincularia aquela ativi-
dade pública a sua pessoa.
Art. 37 [...]
§ 2º A não observância do disposto nos incisos II
e III implicará a nulidade do ato e a punição da
autoridade responsável, nos termos da lei.
O § 2º traz a responsabilidade do agente público
pela não observância da regra de que, para contrata-
ção de pessoal, o concurso público é indispensável.
Consequentemente, se houver ingresso de pessoal
sem o devido processo de seleção, haverá nulidade da
nomeação, devendo a autoridade sofrer as punições
em conformidade com a norma infraconstitucional.
Além disso, o prazo de validade do concurso também
implica em nulidade da nomeação e responsabilidade
do agente.
Art. 37 [...]
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação
do usuário na administração pública direta e
indireta, regulando especialmente:
 I - as reclamações relativas à prestação dos servi-
ços públicos em geral, asseguradas a manutenção
de serviços de atendimento ao usuário e a avalia-
ção periódica, externa e interna, da qualidade dos
serviços;
II - o acesso dos usuários a registros administrati-
vos e a informações sobre atos de governo, obser-
vado o disposto no art. 5º, X e XXXIII;
III - a disciplina da representação contra o exercí-
cio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou fun-
ção na administração pública.
O § 3º remete à preocupação do legislador para que
haja um controle social, de modo a estabelecer meios
para que qualquer pessoa comunique as irregularida-
des ou ilegalidades praticadas pelos agentes públicos.
Trata-se, portanto, da possibilidade de controle para
evitar os atos de improbidade administrativa, ou seja,
de condutas ilegais, desonestas, abusivas e incorretas.
Art. 37 [...]
§ 4º Os atos de improbidade administrativa
importarão a suspensão dos direitos políticos,
a perda da função pública, a indisponibilidade
dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma
e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação
penal cabível.
De acordo com o § 4º, as penalidades para os atos
de improbidade são as seguintes: suspensão dos
direitos políticos; perda de função pública; indispo-
nibilidade dos bens e ressarcimento ao erário, sem
prejuízo da ação penal cabível, ou seja, aplica-se a
penalidade administrativa cumulativamente com a
sanção penal (se o fato constituir crime).
Para memorizar os atos de improbidade adminis-
trativa, memorize o mnemônico PARIS:
Perda de função pública;
Ação penal cabível (sem prejuízo);
Ressarcimento ao erário;
Indisponibilidade de bens;
Suspensão dos direitos políticos.
Art. 37 [...]
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição
para ilícitos praticados por qualquer agente,
servidor ou não, que causem prejuízos ao erário,
ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.
Nos termos do § 5º, os prazos prescricionais e as
ações de ressarcimento serão disciplinadas em lei.
Vale lembrar que a lei que disciplina as regras apli-
cáveis aos agentes públicos nos casos de improbidade
administrativa é a Lei nº 8.429, de 1992.
Art. 37 [...]
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e
as de direito privado prestadoras de serviços
públicos responderão pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o respon-
sável nos casos de dolo ou culpa.
O § 6º trata da responsabilidade civil objetiva
do Estado, o que significa que o Estado é responsável
civilmente pelos atos praticados por seus agentes ou
pelos prestadores de serviço público de forma obje-
tiva, isto é, independentemente de culpa. Trata-se da
chamada Teoria do Risco Administrativo.
Portanto, o Estado é responsável quando um de
seus agentes, no desempenho da função, gera dano a
um terceiro, independentemente da comprovação
de dolo ou culpa, sendo necessário, apenas, demons-
trar o nexo causal da atividade do agente e o dano
de terceiro.
Cumpre mencionar, por necessário, que é possível
ao Estado ingressar com ação regressiva para cobrar
do agente o valor que pagou a esse terceiro. No entan-
to, ao contrário do que ocorre com o Estado, a respon-
sabilidade do agente é subjetiva, ou seja, para que ele
seja responsabilizado civilmente, é preciso demons-
trar que houve dolo ou culpa.
Entende-se por pessoa jurídica de direito privado
prestadora de serviços públicos as empresas públicas,
sociedades de economia mista e as concessionárias e
permissionárias, isto é, aquelas empresas seleciona-
das por procedimento licitatório para desempenhar
serviço público. Por exemplo: serviço de transporte
público urbano.
Art. 37 [...]
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restri-
ções ao ocupante de cargo ou emprego da adminis-
tração direta e indireta que possibilite o acesso a
informações privilegiadas.
O § 7º pressupõe a existência de regras éticas de
conduta das autoridades da Administração Pública,
de modo a tentar minimizar a possibilidade de con-
flito entre o interesse privado e o dever funcional.
Ainda, objetiva-se a criação de mecanismos, a fim de
regulamentar o acesso às informações.
Art. 37 [...]
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e
financeira dos órgãos e entidades da admi-
nistração direta e indireta poderá ser amplia-
da mediante contrato, a ser firmado entre seus
administradores e o poder público, que tenha por
objeto a fixação de metas de desempenho para o
órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre:
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de desem-
penho, direitos, obrigações e responsabilidade dos
dirigentes;
III - a remuneração do pessoal.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
O § 8º busca alcançar melhores resultados na
Administração Pública por meio da criação de novos
instrumentos no âmbito do Direito Público, de modo
a conferir maior autonomia ou estabelecer parcerias
com entidades privadas sem fins lucrativos. Dessas
medidas, atente-se para o contrato de gestão.
Entende-se por contrato de gestão o contrato admi-
nistrativo firmado pelo Poder Público na condição de
contratante e entidade privada ou da Administração
Indireta, no qual é instrumentalizada parceria.
Art. 37 [...]
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empre-
sas públicas e às sociedades de economia mis-
ta, e suas subsidiárias, que receberem recursos
da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos
Municípios para pagamento de despesas de pes-
soal ou de custeio em geral. 217
 As regras com relação ao teto e subteto da remu-
neração são estendidas aos empregados das empresas
públicas e sociedades de economia mista, bem como
às suas subsidiárias. No entanto, conforme o dispos-
to no § 9º, incidirá sobre as remunerações de direto-
res de empresas estatais que receberem recursos dos
entes da federação para pagamento de despesas de
pessoal ou de custeio em geral, como, por exemplo,
nos casos da EMBRAPA e da Radiobras.
O modo pelo qual a Lei Complementar nº 101, de
2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal) denomina as
empresas públicas e sociedades de economia mis-
ta encaixa-se como “empresa estatal dependente”,
expressão disposta no § 9º.
Art. 37 [...]
§ 10 É vedada a percepção simultânea de pro-
ventos de aposentadoria decorrentes do art. 40
ou dos arts. 42 e 142 com a remuneração de car-
go, emprego ou função pública, ressalvados os
cargos acumuláveis na forma desta Constitui-
ção, os cargos eletivos e os cargos em comissão
declarados em lei de livre nomeação e exoneração.
O § 10 veda a percepção simultânea de proventos
de aposentadoria com remuneração de cargo, empre-
go ou função pública, ressalvada a hipótese de cargos
acumuláveis, na forma da Constituição, cargos eleti-
vos e cargos em comissão. Esse dispositivo foi acres-
centado pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998,
que também resguardou o direito daqueles servidores
aposentados que, até a data da promulgação da Emen-
da, retornaram à atividade antes da proibição.
Importante!
A proibição aplica-se aos servidores públicos
efetivos e aos militares, tanto das Forças Arma-
das como das Polícias Militares e Corpos de
Bombeiros Militares.
Vejamos a repercussão geral reconhecida com
mérito julgado pelo STF:
Há remansosa jurisprudência desta Corte nesse
sentido, afirmando a impossibilidade da acumula-
ção tríplice de cargos públicos, ainda que os provi-
mentos nestes tenham ocorrido antes da vigência
da EC 20/1998. [...] o art. 11 da EC 20/1998 possi-
bilita a acumulação, apenas, de um provento de
aposentadoria com a remuneração de um cargo
na ativa, no qual se tenha ingressado por concurso
público antes da edição da referida emenda, ainda
que inacumuláveis os cargos. Em qualquer hipóte-
se, é vedada a acumulação tríplice de remunera-
ções, sejam proventos, sejam vencimentos. (ARE
848.993 RG)
Art. 37 [...]
§ 11 Não serão computadas, para efeito dos limi-
tes remuneratórios de que trata o inciso XI do
caput deste artigo, as parcelas de caráter inde-
nizatório previstas em lei.
O § 11 traz uma regra com relação ao teto e subte-
to do funcionalismo público. Trata-se do não cômputo
no limite remuneratório das verbas indenizatórias,
218 tais como diárias, ajuda de custo, entre outras.
Art. 37 [...]
§ 12 Para os fins do disposto no inciso XI do caput
deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distri-
to Federal fixar, em seu âmbito, mediante emenda
às respectivas Constituições e Lei Orgânica, como
limite único, o subsídio mensal dos Desembarga-
dores do respectivo Tribunal de Justiça, limitado
a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por
cento do subsídio mensal dos Ministros do Supre-
mo Tribunal Federal, não se aplicando o disposto
neste parágrafo aos subsídios dos Deputados
Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
O dispositivo regulamenta a possibilidade de fixa-
ção do subteto de forma única. Nesse caso, o valor
máximo da remuneração para todo e qualquer servi-
dor corresponderá ao subsídio dos desembargadores
do Tribunal de Justiça, ficando de fora desse subteto
apenas o subsídio dos deputados estaduais e distritais
e os vereadores.
Art. 37 [...]
§ 13 O servidor público titular de cargo efetivo
poderá ser readaptado para exercício de cargo
cujas atribuições e responsabilidades sejam com-
patíveis com a limitação que tenha sofrido em sua
capacidade física ou mental, enquanto permanecer
nesta condição, desde que possua a habilitação e
o nível de escolaridade exigidos para o cargo de
destino, mantida a remuneração do cargo de origem.
O § 13 trata da possibilidade de readaptação do
servidor público. A readaptação é o provimento deri-
vado que consiste na investidura do servidor em cargo
de atribuições e responsabilidades compatíveis com
a limitação que tenha sofrido em sua capacidade
física ou mental verificada em inspeção médica.
Deste modo, o servidor será efetivado em cargo
com atribuições semelhantes, respeitando-se a habili-
tação exigida, assim como o nível de escolaridade e a
equivalência de vencimentos.
No caso de inexistir cargo vago, o servidor exer-
cerá suas atribuições como excedente, permanecen-
do nessa situação até a ocorrência de vaga no cargo
compatível.
Art. 37 [...]
§ 14 A aposentadoria concedida com a utiliza-
ção de tempo de contribuição decorrente de
cargo, emprego ou função pública, inclusive do
Regime Geral de Previdência Social, acarretará o
rompimento do vínculo que gerou o referido
tempo de contribuição.
O § 14 disciplina o rompimento do vínculo quan-
do o agente público solicita aposentadoria e utiliza-se
do tempo de contribuição decorrente daquele cargo,
emprego ou função pública. Assim, o servidor será
desligado da Administração Pública.
Neste sentido, o agente público que pretende se
aposentar não poderá mais continuar a trabalhar no
local em que utilizou o tempo para comprovação de
contribuição.
Art. 37 [...]
§ 15 É vedada a complementação de aposenta-
dorias de servidores públicos e de pensões por
morte a seus dependentes que não seja decorrente
do disposto nos §§ 14 a 16 do art. 40 ou que não
seja prevista em lei que extinga regime próprio de
previdência social.
 O § 15 proíbe toda espécie de complementação que não seja aquela decorrente de Regime de Previdência Com-
plementar, como, por exemplo, as complementações com base na Lei Estadual (São Paulo) nº 200, de 1974, pagas
a ex-empregados e a seus dependentes da Nossa Caixa, BANESPA, SABESP, VASP e FEPASA.

Art. 37 [...]
§ 16 Os órgãos e entidades da administração pública, individual ou conjuntamente, devem realizar avaliação das
políticas públicas, inclusive com divulgação do objeto a ser avaliado e dos resultados alcançados, na forma da lei.

O § 16 foi acrescido pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021, e tem como objetivo aprimorar o mecanismo
de participação da sociedade na Administração Pública.

Art. 38 Ao servidor público da administração direta, autárquica e fundacional, no exercício de mandato eletivo,
aplicam-se as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo, emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua
remuneração;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo,
emprego ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não havendo compatibilidade, será aplicada
a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício de mandato eletivo, seu tempo de serviço será conta-
do para todos os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento;
V - na hipótese de ser segurado de regime próprio de previdência social, permanecerá filiado a esse regime, no ente
federativo de origem.

O art. 38 estabelece regras relativas ao servidor público da Administração direta, autárquica e fundacional que
passar a desempenhar cargo eletivo, ou seja, for eleito para o Poder Executivo ou Legislativo.

SERVIDOR PÚBLICO
Eleito para cargo federal, estadual ou distrital Eleito para os Cargos
Prefeito Vereador
Com compatibilidade de horário:
�
Afastamento do cargo público e remuneração Afastamento do cargo e opção não se afasta do cargo, podendo
do cargo eletivo entre a remuneração eletiva ou receber as duas remunerações
do cargo Sem compatibilidade de horário: apli-
�
ca-se a mesma regra do prefeito

Para que a Administração Pública possa desempenhar suas atividades, ela necessita de pessoas que exerçam
as atribuições dos órgãos públicos, ou seja, de agentes públicos. A expressão agente público é utilizada como
gênero, designando toda e qualquer pessoa que exerça uma função pública, quer de forma remunerada
ou gratuita, quer de natureza política ou administrativa, quer com investidura definitiva ou transitória.
Os agentes públicos dividem-se em quatro categorias, quais sejam:

Agente políticos

Servidores públicos
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Agentes Públicos

Particulares em
colaboração

Militares

Servidores Públicos Civis

Os servidores da Administração Pública direta, das autarquias e das fundações públicas estão sujeitos ao regi-
me jurídico de direito público administrativo, instituído em lei, a qual também instituirá planos de carreira. O
regime adotado é o estatutário. Não obstante, lei assegurará aos servidores isonomia de vencimentos para cargos
de atribuições iguais ou assemelhadas do mesmo Poder ou entre servidores dos Poderes Executivo, Legislativo e
Judiciário, excetuadas as vantagens de caráter individual e as relativas à natureza ou ao local de trabalho. 219
 Vale destacar que as regras sobre os servidores
públicos estão estabelecidas nos arts. 39 a 41, da CF/88.
Vejamos os dispositivos:
Art. 39 A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios instituirão conselho de política de admi-
nistração e remuneração de pessoal, integrado por
servidores designados pelos respectivos Poderes.
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos
demais componentes do sistema remuneratório
observará:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a
complexidade dos cargos componentes de cada
carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal man-
terão escolas de governo para a formação e
o aperfeiçoamento dos servidores públicos,
constituindo-se a participação nos cursos um
dos requisitos para a promoção na carreira,
facultada, para isso, a celebração de convênios ou
contratos entre os entes federados.
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de car-
go público o disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX,
XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX,
podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados
de admissão quando a natureza do cargo o exigir.
§ 4º O membro de Poder, o detentor de manda-
to eletivo, os Ministros de Estado e os Secretá-
rios Estaduais e Municipais serão remunerados
exclusivamente por subsídio fixado em parcela
única, vedado o acréscimo de qualquer gratifica-
ção, adicional, abono, prêmio, verba de representa-
ção ou outra espécie remuneratória, obedecido, em
qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios poderá estabelecer a relação entre
a maior e a menor remuneração dos servido-
res públicos, obedecido, em qualquer caso, o dis-
posto no art. 37, XI.
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário
publicarão anualmente os valores do subsí-
dio e da remuneração dos cargos e empregos
públicos.
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Fede-
ral e dos Municípios disciplinará a aplicação
de recursos orçamentários provenientes da
economia com despesas correntes em cada órgão,
autarquia e fundação, para aplicação no desenvol-
vimento de programas de qualidade e produtivida-
de, treinamento e desenvolvimento, modernização,
reaparelhamento e racionalização do serviço públi-
co, inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de
produtividade.
§ 8º A remuneração dos servidores públicos orga-
nizados em carreira poderá ser fixada nos termos
do § 4º.
§ 9º É vedada a incorporação de vantagens de
caráter temporário ou vinculadas ao exercício
de função de confiança ou de cargo em comis-
são à remuneração do cargo efetivo.
No que tange ao art. 39, a primeira observação a
ser feita é que o caput foi alterado pela Emenda Cons-
titucional nº 19, de 1998. No entanto, como sua eficá-
cia encontra-se suspensa devido à decisão do STF na
ADI nº 2.135-4, é a redação original que se encontra
220 em vigor. Vejamos:
Art. 39 A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios instituirão, no âmbito de sua competên-
cia, regime jurídico único e planos de carreira para
os servidores da administração pública direta, das
autarquias e das fundações públicas.
A CF/88 estabelece regras para a fixação dos
padrões de vencimento e dos demais componentes
do sistema remuneratório, que deverá observar: a
natureza, o grau de responsabilidade e a comple-
xidade dos cargos que compõem cada carreira;
os requisitos para a investidura nos cargos e as
demais peculiaridades dos cargos. Tais requisitos
poderão influenciar na fixação dos vencimentos e
dependem de aprovação de lei específica, assim como
para o seu aumento, alteração ou criação de nova
vantagem pecuniária. Por lei, também serão estabe-
lecidos os reajustes diferenciados para corrigir equí-
vocos, como no caso de servidores que desempenham
atividades semelhantes, mas percebem valores muito
diferentes. Salienta-se que a revisão geral da remune-
ração dos servidores públicos, sem distinção de índi-
ces entre civis e militares, será feita.
Com objetivo de garantir o aperfeiçoamento do
profissional, o dispositivo estabelece a realização de
cursos oficiais como requisito obrigatório para promo-
ção na carreira, sendo facultada, para tanto, a celebra-
ção de convênios com os demais entes da federação.
Outra regra de extrema importância é a que
assegura ao servidor público civil da Administração
Pública direta, autárquica e fundacional os direitos
previstos nos incisos IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV,
XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, art. 7º, da
CF/88 e aos direitos que, nos termos da lei, visem à
melhoria de sua condição social e da produtividade
e da eficiência no serviço público, em especial o prê-
mio por produtividade e o adicional de desempenho.
Atente-se aos limites de remuneração de
servidores:
z Mínimo: salário mínimo;
z Máximo: vide XI, art. 37, da CF (EC 41/2003).
É importante conhecer o texto da Súmula Vincu-
lante nº 6 do STF:
Súmula Vinculante nº 6 Não viola a Constituição
o estabelecimento de remuneração inferior ao salá-
rio mínimo para as praças prestadoras de serviço
militar inicial.
Art. 40 O regime próprio de previdência social
dos servidores titulares de cargos efetivos terá
caráter contributivo e solidário, mediante contri-
buição do respectivo ente federativo, de servidores
ativos, de aposentados e de pensionistas, observa-
dos critérios que preservem o equilíbrio financeiro
e atuarial.
§ 1º O servidor abrangido por regime próprio de
previdência social será aposentado:
I - por incapacidade permanente para o tra-
balho, no cargo em que estiver investido, quando
insuscetível de readaptação, hipótese em que será
obrigatória a realização de avaliações periódicas
para verificação da continuidade das condições que
ensejaram a concessão da aposentadoria, na forma
de lei do respectivo ente federativo;
II - compulsoriamente, com proventos propor-
cionais ao tempo de contribuição, aos 70 (setenta)
anos de idade, ou aos 75 (setenta e cinco) anos de
idade, na forma de lei complementar;
III - no âmbito da União, aos 62 (sessenta e dois)
anos de idade, se mulher, e aos 65 (sessenta e
cinco) anos de idade, se homem, e, no âmbito
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
na idade mínima estabelecida mediante emenda às
respectivas Constituições e Leis Orgânicas, obser-
vados o tempo de contribuição e os demais
requisitos estabelecidos em lei complementar do
respectivo ente federativo.
§ 2º Os proventos de aposentadoria não poderão
ser inferiores ao valor mínimo a que se refere o §
2º do art. 201 ou superiores ao limite máximo esta-
belecido para o Regime Geral de Previdência Social,
observado o disposto nos §§ 14 a 16.
§ 3º As regras para cálculo de proventos de
aposentadoria serão disciplinadas em lei do res-
pectivo ente federativo.
§ 4º É vedada a adoção de requisitos ou crité-
rios diferenciados para concessão de benefícios
em regime próprio de previdência social, ressalva-
do o disposto nos §§ 4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º.
§ 4º-A. Poderão ser estabelecidos por lei comple-
mentar do respectivo ente federativo idade e tempo
de contribuição diferenciados para aposentadoria
de servidores com deficiência, previamente sub-
metidos a avaliação biopsicossocial realizada por
equipe multiprofissional e interdisciplinar.
§ 4º-B. Poderão ser estabelecidos por lei comple-
mentar do respectivo ente federativo idade e tempo
de contribuição diferenciados para aposentadoria
de ocupantes do cargo de agente penitenciário, de
agente socioeducativo ou de policial dos órgãos de
que tratam o inciso IV do caput do art. 51, o inciso
XIII do caput do art. 52 e os incisos I a IV do caput
do art. 144.
§ 4º-C. Poderão ser estabelecidos por lei comple-
mentar do respectivo ente federativo idade e tempo
de contribuição diferenciados para aposentadoria
de servidores cujas atividades sejam exercidas com
efetiva exposição a agentes químicos, físicos e bio-
lógicos prejudiciais à saúde, ou associação desses
agentes, vedada a caracterização por categoria
profissional ou ocupação.
§ 5º Os ocupantes do cargo de professor terão ida-
de mínima reduzida em 5 (cinco) anos em relação
às idades decorrentes da aplicação do disposto
no inciso III do § 1º, desde que comprovem tempo
de efetivo exercício das funções de magistério na
educação infantil e no ensino fundamental e médio
fixado em lei complementar do respectivo ente
federativo.
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos
cargos acumuláveis na forma desta Constituição, é
vedada a percepção de mais de uma aposentado-
ria à conta de regime próprio de previdência social,
aplicando-se outras vedações, regras e condições
para a acumulação de benefícios previdenciários
estabelecidas no Regime Geral de Previdência
Social.
§ 7º Observado o disposto no § 2º do art. 201, quan-
do se tratar da única fonte de renda formal auferida
pelo dependente, o benefício de pensão por morte
será concedido nos termos de lei do respectivo ente
federativo, a qual tratará de forma diferenciada a
hipótese de morte dos servidores de que trata o §
4º-B decorrente de agressão sofrida no exercício ou
em razão da função.
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefí-
cios para preservar-lhes, em caráter permanente, o
valor real, conforme critérios estabelecidos em lei.
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual,
distrital ou municipal será contado para fins
de aposentadoria, observado o disposto nos §§ 9º
e 9º A do art. 201, e o tempo de serviço correspon-
dente será contado para fins de disponibilidade.
§ 10 A lei não poderá estabelecer qualquer forma
de contagem de tempo de contribuição fictício.
§ 11 Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma
total dos proventos de inatividade, inclusive quando
decorrentes da acumulação de cargos ou empregos
públicos, bem como de outras atividades sujeitas
a contribuição para o regime geral de previdência
social, e ao montante resultante da adição de pro-
ventos de inatividade com remuneração de cargo
acumulável na forma desta Constituição, cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exo-
neração, e de cargo eletivo.
§ 12 Além do disposto neste artigo, serão observa-
dos, em regime próprio de previdência social, no
que couber, os requisitos e critérios fixados para o
Regime Geral de Previdência Social.
§ 13 Aplica-se ao agente público ocupante, exclusi-
vamente, de cargo em comissão declarado em lei de
livre nomeação e exoneração, de outro cargo tem-
porário, inclusive mandato eletivo, ou de emprego
público, o Regime Geral de Previdência Social.
§ 14 A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios instituirão, por lei de iniciativa do res-
pectivo Poder Executivo, regime de previdência
complementar para servidores públicos ocupantes
de cargo efetivo, observado o limite máximo dos
benefícios do Regime Geral de Previdência Social
para o valor das aposentadorias e das pensões em
regime próprio de previdência social, ressalvado o
disposto no § 16.
§ 15 O regime de previdência complementar de que
trata o § 14 oferecerá plano de benefícios somente
na modalidade contribuição definida, observará o
disposto no art. 202 e será efetivado por intermédio
de entidade fechada de previdência complementar
ou de entidade aberta de previdência complementar.
§ 16 Somente mediante sua prévia e expressa opção,
o disposto nos §§ 14 e 15 poderá ser aplicado ao
servidor que tiver ingressado no serviço público até
a data da publicação do ato de instituição do cor-
respondente regime de previdência complementar.
§ 17 Todos os valores de remuneração considera-
dos para o cálculo do benefício previsto no § 3º
serão devidamente atualizados, na forma da lei.
§ 18 Incidirá contribuição sobre os proventos de
aposentadorias e pensões concedidas pelo regime
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
de que trata este artigo que superem o limite máxi-
mo estabelecido para os benefícios do regime geral
de previdência social de que trata o art. 201, com
percentual igual ao estabelecido para os servidores
titulares de cargos efetivos.
§ 19 Observados critérios a serem estabelecidos em
lei do respectivo ente federativo, o servidor titular
de cargo efetivo que tenha completado as exigên-
cias para a aposentadoria voluntária e que opte
por permanecer em atividade poderá fazer jus a um
abono de permanência equivalente, no máximo, ao
valor da sua contribuição previdenciária, até com-
pletar a idade para aposentadoria compulsória.
§ 20 É vedada a existência de mais de um regime
próprio de previdência social e de mais de um órgão
ou entidade gestora desse regime em cada ente
federativo, abrangidos todos os poderes, órgãos e
entidades autárquicas e fundacionais, que serão
responsáveis pelo seu financiamento, observados
os critérios, os parâmetros e a natureza jurídica
definidos na lei complementar de que trata o § 22. 221
 § 21 (Revogado).
§ 22 Vedada a instituição de novos regimes pró-
prios de previdência social, lei complementar
federal estabelecerá, para os que já existam, nor-
mas gerais de organização, de funcionamento e de
responsabilidade em sua gestão, dispondo, entre
outros aspectos, sobre:
I - requisitos para sua extinção e consequente
migração para o Regime Geral de Previdência
Social;
II - modelo de arrecadação, de aplicação e de utili-
zação dos recursos;
III - fiscalização pela União e controle externo e
social;
IV - definição de equilíbrio financeiro e atuarial;
V - condições para instituição do fundo com finali-
dade previdenciária de que trata o art. 249 e para
vinculação a ele dos recursos provenientes de con-
tribuições e dos bens, direitos e ativos de qualquer
natureza;
VI - mecanismos de equacionamento do deficit
atuarial;
VII - estruturação do órgão ou entidade gestora do
regime, observados os princípios relacionados com
governança, controle interno e transparência;
VIII - condições e hipóteses para responsabilização
daqueles que desempenhem atribuições relacio-
nadas, direta ou indiretamente, com a gestão do
regime;
IX - condições para adesão a consórcio público;
X - parâmetros para apuração da base de cálculo e
definição de alíquota de contribuições ordinárias e
extraordinárias.
O art. 40, da CF/88, regulamenta o Regime Previ-
denciário Próprio de Previdência Social. Em sínte-
se, o sistema previdenciário do servidor público foi
alterado com a EC nº 103, de 2019, da seguinte forma:
z Desconstitucionalização das regras de previdência,
de modo que vários regramentos sobre aposenta-
doria e pensão passaram a ser de competência de
lei infraconstitucional;
z Nova mudança no cálculo da pensão;
z Maior aproximação do RGPS e RPPS;
z Modificações no abono de permanência;
z Previsão de readaptação antes de aposentadoria
por incapacidade permanente;
z Inclusão dos agentes políticos ocupantes de man-
dato eletivo nas regras do RGPS;
z Exclusão da aposentadoria apenas por tempo de
contribuição;
z Regras especiais para carreiras policiais previstas
na CF.
No que tange à aposentadoria, suas modalidades
são:
z Voluntária: quando se dá por livre e espontânea
vontade desde que cumpridos os requisitos dispos-
tos a seguir:
HOMEM MULHER
IDADE 65 anos 62 anos
TEMPO DE CONTRIBUIÇÃO 25 anos 25 anos
TEMPO NO SERVIÇO
10 anos 10 anos
PÚBLICO
222 TEMPO NA CARREIRA 5 anos 5 anos
No caso dos professores dos ensinos infantil, fun-
damental e médio, conta-se com a redução de 5 anos
do requisito etário, ou seja, 60 anos para os homens e
57 anos para as mulheres. Atenção! Essa regra não se
aplica aos professores do ensino superior.
Vejamos o texto da Súmula nº 726, do STF:
Súmula nº 726 Para efeito de aposentadoria espe-
cial de professores, não se computa o tempo de ser-
viço prestado fora da sala de aula.
z Involuntária: quando se dá independentemente
da vontade do servidor, em virtude de:
„ Incapacidade permanente, sendo necessário
que se proceda a readaptação do servidor antes
do procedimento para a aposentadoria;
„ Adimplemento de idade limite (aposentadoria
compulsória aos 70 ou aos 75 anos de idade, na
forma da Lei Complementar nº 152, de 2015).
A CF estabelece, ainda, o direito de utilizar, para
fins de aposentadoria, o tempo de serviço desempe-
nhado em outro ente da Federação ou na iniciativa
privada. Por exemplo: uma pessoa que trabalhou 8
(oito) anos em uma empresa antes de ser aprovada
em concurso público estadual pode considerar esse
tempo no cálculo final do tempo de serviço.
z Regra: Veda-se a aposentadoria especial;
z Exceção: vide §§ 4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º, art. 40. Em
síntese:
„ Servidores com deficiência;
„ Agente penitenciário;
„ Agente socioeducativo;
„ Policial das carreiras do art. 144 (Segurança
Pública) e policiais da Câmara e do Senado
Federal;
„ Atividades que prejudiquem à saúde (aquelas
exercidas com efetiva exposição a agentes quí-
micos, físicos e biológicos prejudiciais à saúde,
ou associação desses agentes).
Art. 41 São estáveis após três anos de efetivo
exercício os servidores nomeados para cargo de
provimento efetivo em virtude de concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada
em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe
seja assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação perió-
dica de desempenho, na forma de lei complemen-
tar, assegurada ampla defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demis-
são do servidor estável, será ele reintegrado, e o
eventual ocupante da vaga, se estável, reconduzi-
do ao cargo de origem, sem direito a indenização,
aproveitado em outro cargo ou posto em disponi-
bilidade com remuneração proporcional ao tempo
de serviço.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desne-
cessidade, o servidor estável ficará em disponi-
bilidade, com remuneração proporcional ao
tempo de serviço, até seu adequado aproveita-
mento em outro cargo.
§ 4º Como condição para a aquisição da esta-
bilidade, é obrigatória a avaliação especial de
desempenho por comissão instituída para essa
finalidade.
 Por fim, o art. 41, da CF/88, trata da estabilidade,
que prevê a regra de que a estabilidade é adquirida
após três anos de efetivo exercício. Trata-se de uma
garantia constitucional de permanência no serviço
público outorgada ao servidor aprovado em concurso
público e nomeado a cargo de provimento efetivo, que
tenha transposto o período de estágio probatório e
aprovado na avaliação especial de desempenho. Uma
vez efetivo, o servidor só perderá o cargo em três
hipóteses: sentença judicial transitada em julgado;
processo administrativo e procedimento de avaliação
periódica de desempenho.
Explicando melhor, para a contratação de pessoal
na Administração Pública, é realizado concurso públi-
co para preenchimento de cargos públicos. Com isso,
a pessoa que foi aprovada dentro do número de vagas
previstas no certame tem o direito de ser nomeada
para o cargo público. Com a nomeação, essa pessoa
assina o termo de posse e pode, a partir de então, exer-
cer efetivamente o cargo público. Nos primeiros três
anos de exercício, esse servidor passa por um período
de avaliação. Trata-se do estágio probatório, ou seja,
um período que será analisado seu desempenho fun-
cional. Completados três anos de serviço público e
aprovado no estágio probatório, o servidor adquire a
denominada estabilidade.
O dispositivo estabelece, ainda, a possibilidade de
reintegração, ou seja, o retorno, por meio de decisão
judicial, do servidor público ilegalmente desligado
ao cargo de origem ou ao cargo resultante de sua
transformação. Salienta-se que ele fará jus ao rece-
bimento de todas as vantagens que teria auferido no
período em que ficou desligado, inclusive das promo-
ções por antiguidade que teria conquistado.
É possível, também, que decisão administrativa
invalide a demissão.
No caso de o cargo anteriormente ocupado pelo
servidor ter sido extinto, ele será reintegrado ao ser-
viço público, porém ficará em disponibilidade remu-
nerada até seu adequado aproveitamento em outro
cargo. Já no caso de o cargo provido ter sido ocupado
por outro servidor, o ocupante será reconduzido ao
cargo de origem, sem direito à indenização, ou apro-
veitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponi-
bilidade enquanto o servidor reintegrado voltará a
exercer o seu cargo.
DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES
A Constituição Federal, visando, principalmente,
evitar o arbítrio e o desrespeito aos direitos funda-
mentais do homem, previu a existência dos Poderes
do Estado e da Instituição do Ministério Público, inde-
pendentes e harmônicos entre si, repartindo entre
eles as funções estatais e prevendo prerrogativas e
imunidades para que bem pudessem exercê-las, bem
como criando mecanismos de controles recíprocos,
sempre como garantia da perpetuidade do Estado
democrático de Direito (MORAES, 2019).
Ainda para Moraes (2019), a divisão, à luz do que
estabelece o critério funcional é a separação dos
poderes, que consiste em distinguir as três funções
do Estado, quais sejam, legislação, administração e
jurisdição, que devem ser atribuídas a três órgãos
distintos, que as exerceram com exclusividade. São os
poderes Executivo, Legislativo e Judiciário.
O poder legislativo tem o poder de fazer emendas,
alterar e revogar leis, já o poder executivo, função de
administrar o Estado, e por fim, o poder judiciário é
quem tem a função jurisdicional, por exemplo, a apli-
cação do Direito em um caso concreto, através de um
processo judicial.
LEGISLATIVO EXECUTIVO JUDICIÁRIO
Administra o
Elabora as leis Aplica as leis
Estado
Senadores e Deputados;
Presidente da
Supremo Tribunal
República;
Federais; Federal;
Governadores
Deputados Estaduais; Tribunais;
do Estado;
Vereadores. Juízes.
Prefeitos.
PODER LEGISLATIVO
É o poder de fazer, emendar, alterar e revogar leis,
consagrado do art. 44 a 75 da Constituição. Assim, a
função típica do Poder Legislativo é legislar, ou seja,
tem a função de elaborar as normas jurídicas gerais e
abstratas, bem como, tem como função atípica admi-
nistrar e julgar.
Exemplo de função atípica: Controle de contas
públicas, autorização para instauração de processos
contra certas autoridades, julgamento de crimes de
responsabilidade e etc.
Fiscalização contábil conta com o auxílio do Tribu-
nal de Contas da União (art. 70 a 74 CF).
Tribunal de contas nos Estados e Distrito Federal
(art. 75 da CF/88).
Federal
No âmbito nacional temos o Congresso Nacional que é
denominado bicameral, pois é composto pelas duas casas,
a Câmara dos Deputados e Senado Federal, também cha-
mado de bicameralismo federativo, pois é composto por
representantes dos estados e do Distrito Federal.
Câmara dos Deputados
Composto por representantes do povo, eleitos
pelo sistema proporcional para mandatos de quatro
anos, permitindo sucessivas reeleições.
Sistema proporcional: o eleitor escolhe ser repre-
sentado por determinado partido e preferencialmente
pelo candidato escolhido. Entretanto, caso o candida-
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
to escolhido não seja eleito, o voto será somado aos
demais votos da legenda, compondo a votação do par-
tido ou coligação.
Cada estado será representado de acordo com a
sua população, ou seja, quanto mais populoso, maior
será o número de representantes do ente federado
nesta casa. Ainda, conforme art. 45, §1° da CF, nenhu-
ma unidade da federação terá menos de oito ou mais
de setenta deputados, exceção territórios (que atual-
mente não existem mais, mas se voltarem a existir)
poderão eleger quatro Deputados Federais.
Senado Federal
Composto por representantes dos Estados e Distri-
to Federal, eleitos pelo sistema majoritário simples.
Cada Estado e o Distrito Federal elege o número fixo
de três Senadores, com mandato de oito anos. Ainda,
cada Senador será eleito com dois suplementes (art.
46 da CF). 223
 Cada Estado elege o número fixo de três Senadores.
Cada Senador terá dois Suplentes.
z Funcionamento do Congresso Nacional
Conforme art. 57 da CF, o Congresso Nacional reu-
nir-se-á na Capital Federal de 2 de fevereiro a 17 de
julho e de 1º de agosto a 22 de dezembro, período
denominado como sessão legislativa, ou seja, é o
período em que o congresso se reúne anualmente.
Entenda: Período denominado sessão legislativa
é o período em que o congresso se reúne para ativida-
des anualmente.
Sessão legislativa
02 de fevereiro a 17 de julho
01 de agosto a 22 de dezembro
„ Sessão legislativa ordinária: período de ativida-
de normal do Congresso (mencionado acima).
„ Sessão legislativa extraordinária: trabalho rea-
lizado durante o recesso parlamentar, median-
te convocação.
Recesso
18 de julho a 31 de julho
23 de dezembro a 01 de fevereiro
Importante!
Não confundir sessão legislativa com legislatu-
ra: legislatura é o período de quatro anos de exe-
cução das atividades do Congresso Nacional.
Vide § único, artigo 44 da CF.
Art. 44 O Poder Legislativo é exercido pelo Con-
gresso Nacional, que se compõe da Câmara dos
Deputados e do Senado Federal.
Parágrafo único. Cada legislatura terá a duração
de quatro anos.
Cuidado com o § 3° do art. 57 da CF, que dispõe
sobre as reuniões – referente à sessão Conjunta, o
qual ocorrerá em quatro casos, vejamos.
Art. 57 O Congresso Nacional reunir-se-á, anual-
mente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de
julho e de 1º de agosto a 22 de dezembro.
§ 1º As reuniões marcadas para essas datas serão
transferidas para o primeiro dia útil subseqüen-
te, quando recaírem em sábados, domingos ou
feriados.
§ 2º A sessão legislativa não será interrompida
sem a aprovação do projeto de lei de diretrizes
orçamentárias.
§ 3º Além de outros casos previstos nesta Constitui-
ção, a Câmara dos Deputados e o Senado Federal
reunir-se-ão em sessão conjunta para:
I - inaugurar a sessão legislativa;
I - inaugurar a sessão legislativa;
II - elaborar o regimento retirar sublinhado e
colocar comum e regular a criação de serviços
comuns às duas Casas;
III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-
-Presidente da República;
IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.
Em relação ao guarde o seguinte: a sessão acontece
224 no primeiro ano do mandato do Presidente.
z Mesas do Congresso Nacional
As mesas são os órgãos diretivos da Câmara dos
Deputados, do Senado Federal e do Congresso Nacio-
nal. As mesas têm responsabilidade de administrar
sua casa, eleitos pelos próprios parlamentares.
A composição da mesa do Congresso Nacional pode
ser alterada por regimentos, com mandato de dois
anos, devendo ser presidida pelo Presidente do Senado
e os demais cargos serão exercidos, alternadamente,
pelos ocupantes de cargos equivalentes na Câmara dos
Deputados e no Senado Federal, conforme determina o
§ 5°, art. 57 da CF. Ainda, a presidência é exercida pelo
presidente do Senado. Vejamos as atribuições para as
mesas nos seguintes artigos da CF: § § 1° e 2°, art. 50 / §
§ 2° e 3°, art. 55 / incisos II e II, art. 103
Art. 50 A Câmara dos Deputados e o Senado Fede-
ral, ou qualquer de suas Comissões, poderão con-
vocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares
de órgãos diretamente subordinados à Presidência
da República para prestarem, pessoalmente, infor-
mações sobre assunto previamente determinado,
importando crime de responsabilidade a ausência
sem justificação adequada.
§ 1º Os Ministros de Estado poderão comparecer
ao Senado Federal, à Câmara dos Deputados,
ou a qualquer de suas Comissões, por sua ini-
ciativa e mediante entendimentos com a Mesa
respectiva, para expor assunto de relevância de
seu Ministério.
§ 2º As Mesas da Câmara dos Deputados e do
Senado Federal poderão encaminhar pedidos
escritos de informações a Ministros de Estado ou
a qualquer das pessoas referidas no caput deste
artigo, importando em crime de responsabilidade a
recusa, ou o não - atendimento, no prazo de trinta dias,
bem como a prestação de informações falsas.  
Art. 55 Perderá o mandato o Deputado ou
Senador:
I - que infringir qualquer das proibições esta-
belecidas no artigo anterior;
II - cujo procedimento for declarado incompa-
tível com o decoro parlamentar;
III - que deixar de comparecer, em cada sessão
legislativa, à terça parte das sessões ordiná-
rias da Casa a que pertencer, salvo licença ou
missão por esta autorizada;
IV - que perder ou tiver suspensos os direitos
políticos;
V - quando o decretar a Justiça Eleitoral, nos
casos previstos nesta Constituição;
VI - que sofrer condenação criminal em sentença
transitada em julgado.
§ 1º - É incompatível com o decoro parlamentar,
além dos casos definidos no regimento interno, o
abuso das prerrogativas asseguradas a membro do
Congresso Nacional ou a percepção de vantagens
indevidas.
§ 2º Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do
mandato será decidida pela Câmara dos Deputa-
dos ou pelo Senado Federal, por maioria absoluta,
mediante provocação da respectiva Mesa ou de
partido político representado no Congresso Nacio-
nal, assegurada ampla defesa.      
§ 3º Nos casos previstos nos incisos III a V, a
perda será declarada pela Mesa da Casa res-
pectiva, de ofício ou mediante provocação de
qualquer de seus membros, ou de partido político
representado no Congresso Nacional, assegurada
ampla defesa.  
 Art. 103 Podem propor a ação direta de incons-
titucionalidade e a ação declaratória de
constitucionalidade:
I - o Presidente da República;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Câmara dos Deputados
O Presidente da mesa é o Presidente da sua res-
pectiva casa, cabe a este declarar a perda de mandato
(art. 55 da CF).
Estadual e Distrital
O âmbito Estadual e Distrital é composto pela
Assembleia Legislativa, através dos Deputados esta-
duais, eleitos pelo sistema proporcional (26 Deputados
por Estado), com mandato de quatro anos, aplicando
as regras desta Constituição sobre sistema eleitoral,
inviolabilidade, imunidades, remuneração, perda
de mandato, licença, impedimentos e incorporação
às Forças Armadas. Ainda, o subsídio dos Deputados
Estaduais será fixado por lei de iniciativa da Assem-
bleia Legislativa (art. 27 da CF).
Municipal
Na esfera municipal temos os Vereadores eleitos
pelo sistema proporcional, com mandato de quatro
anos – Unicameral. O número de vereadores que ocu-
pam a Câmara Municipal é definido de acordo com o
número de habitantes da respectiva cidade, conforme
inciso IV, art. 29 da CF.
Os vereadores apenas gozam da imunidade
material.
Imunidade Parlamentar
A imunidade parlamentar é também conheci-
da como imunidade legislativa, pode ser imunidade
material ou imunidade formal, vejamos: Imunidade
Material: absoluta inviolabilidade.
Parlamentares são imunes civil e penalmente para
suas opiniões, palavras e votos, desde que no exer-
cício da atividade parlamentar. Sendo que, não
cometem no exercício da atividade parlamentar: inju-
ria calúnia e difamação. Todos os parlamentares pos-
suem essa imunidade.
A imunidade material está consagrada no art. 53 do
texto constitucional, que prevê que Deputados e Sena-
dores são invioláveis civis e penalmente, vejamos.
Art. 53 Os Deputados e Senadores são invioláveis,
civil e penalmente, por quaisquer de suas opi-
niões, palavras e votos.
§ 1º Os Deputados e Senadores, desde a expedi-
ção do diploma, serão submetidos a julgamento
perante o Supremo Tribunal Federal.
§ 2º Desde a expedição do diploma, os membros do
Congresso Nacional não poderão ser presos,
salvo em flagrante de crime inafiançável. Nes-
se caso, os autos serão remetidos dentro de vinte e
quatro horas à Casa respectiva, para que, pelo voto
da maioria de seus membros, resolva sobre a prisão.   dos e Senadores, embora militares e ainda que em
A imunidade é uma espécie de proteção aos par-
lamentares no exercício de suas funções, para que
estes tenham ampla liberdade de expressão e debate
de ideias nas questões de interesse de seus represen-
tados. Ainda, a imunidade material é absoluta, sen-
do que as palavras e opiniões do parlamentar ficam
excluídas de ação condenatória.
Por exemplo, determinado Senador, ao discutir
temas políticos com outro parlamentar, profere pala-
vras de injuria e acusa o parlamentar de praticar
fatos definidos como crime. Nesse caso, o parlamentar
ofendido não pode mover processo contra o Senador,
pois as ofensas proferidas estão relacionadas ao exer-
cício da atividade parlamentar.
Parlamentar não pode renunciar à imunidade par-
lamentar e abrir mão do foro privilegiado.
Conforme o inciso VIII, art. 29 da CF/88, os verea-
dores tem essa proteção, mas somente na circunscri-
ção do Município.
Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgânica,
votada em dois turnos, com o interstício mínimo de
dez dias, e aprovada por dois terços dos membros
da Câmara Municipal, que a promulgará, atendidos
os princípios estabelecidos nesta Constituição, na
Constituição do respectivo Estado e os seguintes
preceitos:
[...]
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opi-
niões, palavras e votos no exercício do mandato e
na circunscrição do Município;
Imunidade Formal: Relativa propriamente dita.
Na imunidade formal, há a possibilidade de sus-
pensão da prisão e do processo para a maioria abso-
luta dos membros da respectiva casa, consiste no
julgamento pelo STF, desde a expedição do Diploma.
Note que os vereadores não podem ser presos, salvo
em flagrante de crime inafiançável.
A diplomação ocorre antes da posse, é um ato que
comprova que o candidato foi eleito e está apto para
tomar a posse no respectivo cargo. É neste ato que
ocorre a entrega do documento (diploma) pela justiça
eleitoral.
Art. 53 Os Deputados e Senadores são invioláveis,
civil e penalmente, por quaisquer de suas opiniões,
palavras e votos. 
[...]
§ 3º Recebida à denúncia contra o Senador ou
Deputado, por crime ocorrido após a diploma-
ção, o Supremo Tribunal Federal dará ciência
à Casa respectiva, que, por iniciativa de partido
político nela representado e pelo voto da maioria de
seus membros, poderá, até a decisão final, sustar o
andamento da ação.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 4º O pedido de sustação será apreciado pela Casa
respectiva no prazo improrrogável de quarenta e
cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora.
§ 5º A sustação do processo suspende a prescrição,
enquanto durar o mandato.
§ 6º Os Deputados e Senadores não serão obriga-
dos a testemunhar sobre informações recebidas ou
prestadas em razão do exercício do mandato, nem
sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles rece-
beram informações.
§ 7º A incorporação às Forças Armadas de Deputa-
tempo de guerra, dependerá de prévia licença da
Casa respectiva.
§ 8º As imunidades de Deputados ou Senadores
subsistirão durante o estado de sítio, só podendo
ser suspensas mediante o voto de dois terços dos
membros da Casa respectiva, nos casos de atos pra-
ticados fora do recinto do Congresso Nacional, que
sejam incompatíveis com a execução da medida.   225
 Caso seja determinada a prisão de algum Depu-
tado ou Senador após a diplomação, os autos serão
enviados para a respectiva casa, para que, pelo voto
da maioria de seus membros, a casa resolva sobre
a prisão, a qual poderá determinada a sustação do
andamento da ação até o final do mandato (Neste
caso, fica suspensa a prescrição).
Comissões
Comissões são os grupos de parlamentares reuni-
dos para discutir sobre diversos assuntos, por exem-
plo, cabe às comissões convocar Ministros de Estado
para prestar informações sobre assuntos inerentes a
suas atribuições. Vejamos o art. 58 da CF.
Art. 58 O Congresso Nacional e suas Casas terão
comissões permanentes e temporárias, consti-
tuídas na forma e com as atribuições previstas no
respectivo regimento ou no ato de que resultar sua
criação.
§ 1º Na constituição das Mesas e de cada Comissão,
é assegurada, tanto quanto possível, a representa-
ção proporcional dos partidos ou dos blocos parla-
mentares que participam da respectiva Casa.
§ 2º Às comissões, em razão da matéria de sua com-
petência, cabe:
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar,
na forma do regimento, a competência do Plenário,
salvo se houver recurso de um décimo dos mem-
bros da Casa;
II - realizar audiências públicas com entidades
da sociedade civil;
III - convocar Ministros de Estado para prestar
informações sobre assuntos inerentes a suas
atribuições;
IV - receber petições, reclamações, representa-
ções ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou
omissões das autoridades ou entidades públicas;
V - solicitar depoimento de qualquer autoridade
ou cidadão;
VI - apreciar programas de obras, planos nacio-
nais, regionais e setoriais de desenvolvimento e
sobre eles emitir parecer.
Comissão parlamentar de inquérito – CPI
É uma investigação conduzida pelo poder legislati-
vo, que serve para ouvir depoimentos e esclarecimen-
tos sobre fatos relevantes da vida pública, também
pode ocorrer durante o recesso parlamentar, ou seja,
apura fato certo por prazo determinado. A CPI tem
prazo de duração de 120 dias, se for o caso, pode ser
prorrogado por até 60 dias mediante deliberação do
Plenário.
Para criação tem que ter um terço dos votos (ou
seja, pelo voto favorável de pelo menos 171 Deputa-
dos Federais ou de 27 Senadores) dos Deputados ou
Senadores, em conjunto ou separadamente. Depois
de encerrado, se for o caso, é enviado para o Minis-
tério Público para que promova a responsabilização
civil e criminal dos infratores.
Conforme § 3º, art. 58 da CF, as comissões terão
poderes de investigação próprios das autoridades
226 judiciais, vejamos:
§ 3º As comissões parlamentares de inquérito, que
terão poderes de investigação próprios das
autoridades judiciais, além de outros previstos
nos regimentos das respectivas Casas, serão cria-
das pela Câmara dos Deputados e pelo Senado
Federal, em conjunto ou separadamente, mediante
requerimento de um terço de seus membros, para
a apuração de fato determinado e por prazo certo,
sendo suas conclusões, se for o caso, encaminhadas
ao Ministério Público, para que promova a respon-
sabilidade civil ou criminal dos infratores. (grifo
nosso)
A seguir, organizamos um quadro explicativo refe-
rente ao que pode e o que não pode ser realizado pela
CPI.
CPI Pode
z Convocar ministro de Estado;
z Tomar depoimento de autoridade federal, estadual
ou municipal;
z Ouvir suspeitos (que têm direito ao silêncio para
não se auto incriminar) e testemunhas (que têm o
compromisso de dizer a verdade e são obrigadas a
comparecer);
z Ir a qualquer ponto do território nacional para
investigações e audiências públicas;
z Prender em flagrante delito;
z Requisitar informações e documentos de reparti-
ções públicas e autárquicas;
z Requisitar funcionários de qualquer poder para
ajudar nas investigações, inclusive policiais;
z Pedir perícias, exames e vistorias, inclusive busca
e apreensão (vetada em domicílio);
z Determinar ao Tribunal de Contas da União (TCU)
a realização de inspeções e auditorias; e
z Quebrar sigilo bancário, fiscal e de dados (inclusi-
ve telefônico, ou seja, extrato de conta e não escuta
ou grampo).
CPI Não Pode
z Não pode condenar;
z Não pode determinar medida cautelar, como pri-
sões, indisponibilidade de bens, arresto, sequestro;
z Não pode determinar interceptação telefônica e
quebra de sigilo de correspondência;
z Não pode impedir que o cidadão deixe o território
nacional e determinar apreensão de passaporte;
z Não pode expedir mandado de busca e apreensão
domiciliar; e
z Não pode impedir a presença de advogado do
depoente na reunião (advogado pode: ter acesso a
documentos da CPI; falar para esclarecer equívo-
co ou dúvida; opor a ato arbitrário ou abusivo; ter
manifestações analisadas pela CPI até para impug-
nar prova ilícita).
Sobre a admissibilidade da instauração de CPI, em
2020 determinado deputado federal insurgiu contra
ato, por meio do qual o Presidente da Câmara dos
Deputados indeferiu pedido de instauração de CPI
destinada a investigar a metodologia de elaboração e
divulgação de pesquisas e os reflexos no resultado das
eleições. Assim, ao analisar o Mandado de Segurança,
o STF considerou que:
 É atribuição do Presidente da Câmara aferir o
preenchimento dos requisitos atinentes à instaura-
ção de comissão parlamentar de inquérito.
(MS 33.521, rel. Min. Marco Aurélio, julgado em 15.05.2020, Dje em
24.06.2020)
Tribunais de Conta
O Tribunal de contas da União tem como função
auxiliar o Congresso Nacional no controle externo,
referente à fiscalização. É um órgão independente,
composto por nove ministros, aos quais competem as
seguintes funções (art. 71 da CF):
z Apreciar as contas prestadas anualmente pelo Pre-
sidente da República;
É função do TCU, mediante parecer prévio (deve ser
elaborado no prazo de 60 dias), analisar as contas
anuais do Presidente da República, por exemplo,
análise das demonstrações contábeis consolidadas
da União (também chamados de balanços gerais
da União);
z Julgar as contas dos administradores e demais res-
ponsáveis por dinheiros, bens e valores públicos
da administração direta e indireta:
„ E
xemplo: é função do TCU julgar as contas das
autarquias;
z Apreciar, para fins de registro, a legalidade dos
atos de admissão de pessoal, a qualquer título, na
administração direta e indireta:
„ Exemplo: apreciar a legalidade de ato de admis-
são da empresa brasileira de Correios, median-
te a prorrogação de concurso público;
� Realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos
Deputados, do Senado Federal, de Comissão téc-
nica ou de inquérito, inspeções e auditorias de
natureza contábil, financeira, orçamentária, ope-
racional e patrimonial, nas unidades administrati-
vas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário:
„ E
xemplo: apurar denúncias referente à legali-
dade de atos administrativos;
� Fiscalizar as contas nacionais das empresas supra-
nacionais de cujo capital social a União participe:
„ E
xemplo: o Brasil tem acordo realizado com o
Governo do Iraque, nesse sentido, a União par-
ticipa do denominado Banco Brasileiro Iraquia-
no S. A (BBI);
� Fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repas-
sados pela União mediante convênio, acordo, ajus-
te ou outros instrumentos congêneres, a Estado, ao
Distrito Federal ou a Município:
„ E
xemplo: fiscalização do repasse dos recursos
Federais transferidos aos Estados;
� Prestar as informações solicitadas pelo Congresso
Nacional:
„ E
xemplo: emitir pronunciamento conclusivo
sobre os projetos de lei relativos ao plano plu-
rianual, diretrizes orçamentárias e ao orça-
mento anual;
� Aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade
de despesa ou irregularidade de contas, as sanções
previstas em lei:
„ E
xemplo: Verificada fraude comprovada à lici-
tação, o Tribunal poderá proibir o sancionado
de participar de licitação na Administração
pública Federal por até cinco anos;
� Assinar prazo para que o órgão ou entidade adote
as providências necessárias ao exato cumprimen-
to da lei, se verificada ilegalidade:
„ E
xemplo: Verificada a ilegalidade de uma lici-
tação, o Tribunal determina o prazo de quinze
dias para que o responsável adote as providên-
cias necessárias (alegações de defesa ou, se for
o caso, adequar o contrato a lei);
� Sustar se não atendido, a execução do ato impug-
nado, comunicando a decisão à Câmara dos Depu-
tados e ao Senado Federal:
„ E
xemplo: caso verificada a ilegalidade de uma
licitação e o responsável não responder no pra-
zo as alegações de sua defesa ou, se for o caso,
não adequar o contrato a lei, o TCU pode sustar
a execução ato impugnado, entretanto, o TCU
não tem poder para anular contrato admi-
nistrativo, mas, se for o caso, pode comunicar
a autoridade administrativa para que anule o
contrato ou a licitação;
� Representar ao Poder competente sobre irregula-
ridades ou abusos apurados:
„ E
xemplo: Conforme abordado acima, o TCU
comunica ao Congresso Nacional sobre as irre-
gularidades e abusos apurados para que, se for
o caso, anule o contrato administrativo ou a
licitação.
Do Processo Legislativo
É o conjunto de atos a serem observados para a
produção, criação, modificação ou revogação de nor-
mas, realizado pelos órgãos competentes.
A iniciativa pode ser parlamentar (quando outor-
gada aos Membros do Congresso Nacional – Câmara
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
dos Deputados ou Senado Federal) ou extraparlamen-
tar (quando conferida aos demais órgãos ou pessoas
que não integram o Congresso Nacional, por exemplo,
através da iniciativa popular)
No processo legislativo de elaboração e criação de
normas, o Senado Federal só será a casa iniciadora,
se o projeto for apresentado por Senadores ou suas
comissões.
z Medida provisória: tem iniciativa na Câmara dos
Deputados, § 8°, art. 62 da CF;
z Iniciativa popular: a CF exige a subscrição de no
mínimo 1% do eleitorado, nacional, distribuído
por pelo menos cinco estados, com não menos de
0,3% dos eleitores, cada um deles, e será apresen-
tado perante a Câmara dos Deputados, art. 61, §2°
da CF. A tramitação é a mesma do projeto de lei
ordinária. Exemplo de iniciativa popular para lei
complementar – lei da ficha limpa. 227
 Os projetos de lei começam a tramitar na Câmara
dos Deputados, com exceção de quando são apresen-
tados por Senador ou comissão do senado, nesses
dois casos, começam pelo Senado. Caso o projeto seja
aprovado por uma Casa, ele será revisto pela outra,
em um só turno de discussão e votação (em cada casa).
z Se tiver iniciado a tramitação na Câmara (regra),
o projeto segue para o Senado, onde será analisa-
do e votado. Se for alterado, volta para a Câma-
ra, que analisa apenas as alterações, podendo
mantê-las ou recuperar o texto original;
z Em seguida, vai para sanção ou veto do presidente
da República.
Atenção! Se tiver vindo do Senado (exceção) e for
aprovado sem alterações, segue para sanção ou veto
do presidente da República.
z Se for alterado, volta para o Senado, que analisa as
mudanças da Câmara, podendo mantê-las ou recu-
perar o texto original;
z Em seguida, vai para sanção ou veto do Presidente
da República.
z Sanção: concordância com o projeto de lei apre-
sentado, podendo ser expressa (assinatura) ou
tácita (quando o Presidente não se manifesta sobre
no prazo de 15 dias). Vide § 1°, art. 66 da CF.
„ Sanção expressa: se ocorrer a subscrição do
projeto de lei. Ou seja, quando o Presidente da
República manifestar concordância ao Projeto
de Lei aprovado pelo Congresso Nacional, no
prazo de 15 dias úteis;
„ Sanção tácita: caso não ocorra veto (discor-
dância) no prazo de 15 dias. Ou seja, o Presiden-
te não se manifestou dentro do prazo, inerte,
entende pela sua concordância com o Projeto
de Lei aprovado.
z Veto: é a discordância do Presidente com o projeto
de lei aprovado, este deve ser manifestado obri-
gatoriamente de maneira expressa (diferente da
sanção tácita que ocorre com a inércia do Presi-
dente dentro do prazo de 15 dias), pode ser total
ou parcial. Tem prazo de 15 dias para se apresen-
tar, ainda, deve no prazo de 48 horas comunicar os
motivos do veto ao Presidente do Senado Federal:

Entenda: Na casa revisora, o projeto pode ser „ Veto será expresso, motivado, formalizado,
rejeitado (arquivado), se aprovado (depois de ser superável e supressivo;
enviado para o Presidente dar a sanção ou veto), ou „ O veto pode ser total, que atinge todo o pro-
emendado. jeto, ou parcial, que atinge somente alguns
dispositivos.
Iniciativa
Art. 66 A Casa na qual tenha sido concluída a vota-
ção enviará o projeto de lei ao Presidente da Repú-
Casa iniciadora blica, que, aquiescendo, o sancionará.
§ 1º Se o Presidente da República considerar o
Câmara dos
Deputados projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou
contrário ao interesse público, vetá-lo-á total ou
parcialmente, no prazo de quinze dias úteis, conta-
Aprovado
dos da data do recebimento, e comunicará, dentro
Aprovado
de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado
Presidente da
Casa revisora Federal os motivos do veto.
República
§ 2º O veto parcial somente abrangerá texto inte-
Senado Federal gral de artigo, de parágrafo, de inciso ou de alínea.
15 dias
§ 3º Decorrido o prazo de quinze dias, o silêncio do
Presidente da República importará sanção.
Art. 66 da CF
Alterado
Veto pode ser derrubado:
Volta para Câmara SANÇÃO Veto

48 horas § 4º O veto será apreciado em sessão conjunta, den-

Analisa apenas as
alterações:
tro de trinta dias a contar de seu recebimento, só
Pode mantê-las ou recu- Pode ser podendo ser rejeitado pelo voto da maioria abso-
Promulgação derrubado pela luta dos Deputados e Senadores. (grifo nosso)
perar o texto original.
e posterior Câmara dos
Em seguida, vai para § 5º Se o veto não for mantido, será o projeto envia-
publicação Deputados e
sanção ou veto
Senado Federal do, para promulgação, ao Presidente da República.
§ 6º Esgotado sem deliberação o prazo estabelecido
no § 4º, o veto será colocado na ordem do dia da
Lei ordinária: a votação para aprovação será por sessão imediata, sobrestadas as demais proposi-
maioria simples; ções, até sua votação final.     
Lei Complementar: a votação para aprovação § 7º Se a lei não for promulgada dentro de quarenta
será por maioria absoluta; e oito horas pelo Presidente da República, nos casos
Emenda Constitucional: a votação para aprova- dos § 3º e § 5º, o Presidente do Senado a promulga-
ção será por três quintos dos membros. rá, e, se este não o fizer em igual prazo, caberá ao
Vice-Presidente do Senado fazê-lo.
Deliberação
O veto pode ser “derrubado” pelo Congresso
A deliberação é a competência exclusiva do Pre- Nacional, em sessão conjunta, no prazo de 30 dias, só
sidente da República, após concluída a votação. podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta
Ocorre apenas no processo das leis ordinárias e dos Deputados e Senadores, após, o projeto será reen-
228 complementares. viado ao presidente para a promulgação.

Veto
Presidente Senado Federal
30 dias
Sessão Conjunta
Deputado Federal
+ ou de estado de sítio.
Senadores
O Congresso Nacional deve apreciar o veto dentro
do prazo máximo de 30 dias em sessão conjunta,
podendo rejeitá-lo pelo voto secreto da maioria
absoluta dos Deputados e Senadores
Congresso Nacional decide não manter o Veto –
Envia novamente o texto ao Presidente
Promulgação e Publicação
z Promulgação: Competência do Presidente da
República, deve ser realizado no prazo de 48 horas
após a sanção ou depois de derrubado o veto;
z Publicação: realizada no Diário Oficial, o qual é
obrigatório para levar a conhecimento geral a
existência da lei.
Espécies Normativas
Agora, vamos ao estudo de cada uma das espécies
normativas enumeradas no art. 59 da Constituição
Federal.
I - Emenda Constitucional
Conforme art. 60 da CF/88, a emenda constitucio-
nal é um mecanismo para alteração da Constituição.
Assim, as emendas possuem a mesma hierarquia que
a Constituição Federal, sendo que as emendas são a
única maneira de modificar a Constituição.
Bem como, o § 1º do mencionado dispositivo deter-
mina que a Constituição não poderá ser emendada na
vigência de intervenção federal, de estado de defesa
ou de estado de sítio.
Ainda, não pode ser objeto de deliberação as pro-
posta de emenda constitucional que objetivem abolir
as denominadas cláusulas pétreas, consagradas no §
4°, art. 60 da CF/88, vejamos.
4º Não será objeto de deliberação a proposta de
emenda tendente a abolir
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e periódico;
III - a separação dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
Conforme estudamos no início desse material,
no tópico poder constituinte derivado de reforma, a
matéria constante de proposta de emenda rejeitada
ou havida por prejudicada não pode ser objeto de
nova proposta na mesma sessão legislativa.
Note que este assunto é muito cobrado em provas,
pelo fato do art. 60 da CF/88 determinar os critérios de
elaboração e votação de uma emenda constitucional.
É nesse artigo, também, que estão localizadas as cha-
madas cláusulas pétreas, vejamos:
Art. 60 A Constituição poderá ser emendada
mediante proposta:
I - de um terço, no mínimo, dos membros da Câma-
ra dos Deputados ou do Senado Federal;
II - do Presidente da República;
III - de mais da metade das Assembléias Legisla-
tivas das unidades da Federação, manifestando-
-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus
membros.
§ 1º A Constituição não poderá ser emendada na
vigência de intervenção federal, de estado de defesa
§ 2º A proposta será discutida e votada em cada
Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, con-
siderando-se aprovada se obtiver, em ambos, três
quintos dos votos dos respectivos membros.
§ 3º A emenda à Constituição será promulgada
pelas Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado
Federal, com o respectivo número de ordem.
§ 4º Não será objeto de deliberação a proposta de
emenda tendente a abolir
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e periódico;
III - a separação dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
§ 5º A matéria constante de proposta de emen-
da rejeitada ou havida por prejudicada não pode
ser objeto de nova proposta na mesma sessão
legislativa.
As Cláusulas Pétreas a seguir são direitos que não
podem ser alterados.
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e periódico;
III - a separação dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
A emenda constitucional é um mecanismo para
alteração da Constituição. Sendo que, as emendas pos-
suem a mesma hierarquia que a Constituição Federal
no ordenamento jurídico e necessitam de um procedi-
mento especial para aprovação, até porque a CF/1988
é de difícil mudança, ou seja, também classificada
como uma constituição rígida.
Conforme o art. 60 da CF/88, a Constituição pode-
rá ser emendada mediante proposta de um terço,
no mínimo, dos membros da Câmara dos Deputados
ou do Senado Federal, do Presidente da República e
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
de mais da metade das Assembleias Legislativas das
unidades da Federação, manifestando-se, cada uma
delas, pela maioria relativa de seus membros.
No que tange à votação da emenda constitucio-
nal, o § 2°, art. 60 da CF dispõe que para a norma ter
status de emenda constitucional (consequentemente
obter hierarquia das demais normas e estar ao lado
da Constituição) é necessário um procedimento de
votação junto ao Congresso Nacional, nesse caso, cada
casa vai votar e deve ter um número mínimo de par-
lamentares que aprovem a emenda.
§ 2º A proposta será discutida e votada em cada
Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, con-
siderando-se aprovada se obtiver, em ambos, três
quintos dos votos dos respectivos membros.
O Congresso Nacional é composto por duas casas: a
Câmara dos Deputados e o Senado Federal. 229
 II - Lei Complementar
Câmara dos Deputados:
Composição: 513 É a lei criada para complementar as normas cons-
Deputados titucionais, as hipóteses de regulamentação estão
Congresso Nacional taxativamente previstas na Constituição Federal.
Senado Federal:
Aprovadas por maioria absoluta, em apenas um tur-
Composição: 81 no de votação nas duas casas do Congresso Nacional.
Senadores Conforme o art. 69 da CF.

Art. 69 As leis complementares serão aprovadas

Ou seja, se a Câmara dos Deputados é composta por maioria absoluta.
por 513 Deputados, para fins de resultado de votação,
quando a Constituição menciona 3/5 dos votos, enten-
Dica
da se refere ao voto de 308 deputados. Já o Senado
Federal, como é composto por 81 Senadores, logo 3/5 A Lei complementar só vai existir quando já for
se refere ao voto de 49 senadores. autorizada pela Constituição Federal.

CÂMARA DOS DEPUTADOS SENADO FEDERAL III - Lei Ordinária

1º Turno de votação 1º Turno de votação
3/5 = 60% dos votos: 3/5 = 60% dos votos: É um ato normativo relativo às normas gerais e
308 Deputados 49 Senadores tem incidência quando não há previsão específica.
Trata sobre matéria não abrangida pela lei comple-
2° Turno de votação 2° Turno de votação
3/5 = 60% dos votos: 3/5 = 60% dos votos:
mentar, sua aprovação se dá por maioria simples, ora,
308 Deputados 49 Senadores maioria dos votos de cada casa, em um turno de vota-
ção, presente a maioria dos seus membros.
Entenda: A apresentação do projeto de lei, qual seja, a inicia-
tiva pode ser reservada ou geral, devidamente funda-
z 3/5 é o mesmo que 60% dos votos; mentado e justificado.
z 3/5 em dois turnos = duas votações na Câmara dos Projeto de iniciativa geral, como por exemplo a
Deputados e duas votações no Senado Federal; iniciativa popular, é uma matéria não reservada a
z Duas casas = votação no Senado e na Câmara. órgãos (autoridades).
Projeto de iniciativa reservada é o projeto apre-
Por fim, a emenda à Constituição será promulgada sentado por determinadas autoridades, como por
pelas Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado exemplo, o § 1° do art. 61 da CF, a qual dispõe as leis
Federal, com o respectivo número de ordem. que serão de iniciativa do Presidente da República.
Conforme art. 67 da CF/88
IV - Medida Provisória
A matéria constante de projeto de lei rejeitado
somente poderá constituir objeto de novo projeto, Espécie normativa com força de lei. No caso de
na mesma sessão legislativa, mediante proposta relevância e urgência, o Presidente da República
da maioria absoluta dos membros de qualquer das poderá editá-las. Sendo editadas com o prazo máximo
Casas do Congresso Nacional. de 60 dias (prorrogando uma vez só pelo mesmo pra-
zo + 60 dias), de acordo com o art. 62 da CF e EC 32,
Iniciativa Da PEC de 2001.
O Congresso Nacional poderá aprovar com ou sem
z 1/3 da Câmara dos Deputados ou do Senado alteração do texto, rejeição expressa ou rejeição tácita
Federal; (rejeitado perde seu efeito). Deve ser apreciada pela
z Presidente da República; Câmara dos Deputados em 45 dias. Caso não seja apre-
z Mais da metade das Assembleias Legislativas das ciada dentro do prazo, entra em regime de urgência.
unidades da Federação, manifestando-se a maioria Aprovado tem prazo determinado de 60 dias,
relativa de seus membros. podendo prorrogar uma vez + 60 dias

Câmara dos Senado Se não for

Câmara dos
Deputados Federal
Aprovada
Editada pelo Deputados deve apreciada em
Presidente da apreciar no 45 dias, entra
Votação em dois turnos, Votação em dois turnos,
necessária aprovação de 3/5 necessário aprovação de República máximo em 45 em regime de
dos membros 3/5 dos membros dias urgência

Não cabe medida provisória de matéria reservada

à lei complementar. Ainda, há um rol de matérias que
PEC Rejeitada PEC Aprovada não podem ser objeto de edição de medida provisória,
conforme o § 1º do art. 62 da CF, vejamos:
Se rejeitada, será Segue para promulgação
arquivada e não poderá pela Mesa da Câmara
Art. 62 Em caso de relevância e urgência, o Pre-
ser objeto de nova dos Deputados e Senado
sidente da República poderá adotar medidas pro-
proposta na mesma Federal
visórias, com força de lei, devendo submetê-las de
sessão legislativa
230 imediato ao Congresso Nacional.      
 § 1º É vedada a edição de medidas provisórias VII - Resolução
sobre matéria:         
I - relativa a:      Trata-se das competências privativas de cada casa
a) nacionalidade, cidadania, direitos políticos, par- do Congresso Nacional. É importante ressaltar que
tidos políticos e direito eleitoral;       
essa não está sujeita à sanção ou veto, sendo promul-
b) direito penal, processual penal e processual civil;
c) organização do Poder Judiciário e do Ministério gada pela própria Mesa da Casa que a editou.
Público, a carreira e a garantia de seus membros;
d) planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, PODER JUDICIÁRIO
orçamento e créditos adicionais e suplementares,
ressalvado o previsto no art. 167, § 3º;    O poder judiciário está consagrado no texto cons-
II - que vise à detenção ou sequestro de bens, de pou- titucional do art. 92 ao 126 da CF, tem o objetivo de
pança popular ou qualquer outro ativo financeiro; exercer a jurisdição (administrar justiça, aplicar o
III - reservada a lei complementar;    direito com o objetivo de solucionar conflito de inte-
IV - já disciplinada em projeto de lei aprovado pelo
resses), bem como, no âmbito de sua função atípica
Congresso Nacional e pendente de sanção ou veto
do Presidente da República. administrativa, como exemplo, podemos citar o inciso
I-A, art. 92 da CF, incluído pela emenda Constitucional
V - Lei Delegada nº 45, de 2004, criando como órgão do poder judiciá-
rio também o “Conselho Nacional de Justiça”.
O Presidente da República solicita ao Congresso
Art. 92 São órgãos do Poder Judiciário:
Nacional delegação para legislar sobre determina-
I-A o Conselho Nacional de Justiça
do tema, a qual se dará por resolução do Congresso
Nacional. Tal resolução fixará os limites, por exem-
De acordo com a Constituição Federal, compete ao
plo, a lei nº 13, de 1992, que institui gratificações de
CNJ zelar pela autonomia do  Poder Judiciário  e pelo
atividade para os servidores civis do Poder Executivo.
cumprimento do Estatuto da Magistratura, definir os
Entenda: quando se fala em solicitar delegação
planos, metas e programas de avaliação institucional
ao Congresso Nacional, isso significa que o Presi-
do Poder Judiciário, receber reclamações, petições
dente da República pede autorização ao Congresso
eletrônicas e representações contra membros ou
Nacional para legislar sobre determinados assuntos. órgãos do Judiciário, julgar processos disciplinares
Não serão delegados os atos de competência e melhorar práticas e celeridade, publicando semes-
exclusiva do Congresso Nacional e os de Com- tralmente relatórios estatísticos referentes à atividade
petência privativa da Câmara dos Deputados e jurisdicional em todo o país18, composto por membros
Senado Federal, pois é matéria reservada a Lei do Ministério Público, Advogados e representantes da
Complementar. Vejamos § 1°, art. 68 da CF. sociedade civil. O Poder judiciário é dividido em duas
esferas: Justiça Federal e a Justiça Estadual.
Art. 68. As leis delegadas serão elaboradas pelo
Presidente da República, que deverá solicitar a
delegação ao Congresso Nacional. Poder Judiciário
§ 1º Não serão objeto de delegação os atos de
competência exclusiva do Congresso Nacional,
os de competência privativa da Câmara dos Depu-
tados ou do Senado Federal, a matéria reservada Justiça Federal Justiça Estadual
à lei complementar, nem a legislação sobre:
I - organização do Poder Judiciário e do Ministério
Público, a carreira e a garantia de seus membros;
II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, Comum Especializada
políticos e eleitorais; Art. 109 da CF
III - planos plurianuais, diretrizes orçamentárias e
orçamentos. (grifo nosso)

NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

VI - Decreto Legislativo Trabalho Eleitoral Militar Juizados Especiais
Art. 111 Art. 118 Art. 124 Incisos I e II, art. 98
Autorização cons-
Matérias de competência exclusiva do Congresso titucional para a
Nacional, como por exemplo, resolver sobre tratados, criação dos Juizados
acordos ou atos internacionais que acarretem encar- Especiais e a Justiça
de paz.
gos ou compromissos gravosos ao patrimônio nacio-
nal. Vide § 3°, art. 62 da CF.
Órgãos do Poder Judiciário
Art. 62 Em caso de relevância e urgência, o Pre-
sidente da República poderá adotar medidas pro- Como previsão no art. 92 da CF/88, vejamos os
visórias, com força de lei, devendo submetê-las de órgãos que compõem o Poder Judiciário:
imediato ao Congresso Nacional.      
§ 3º As medidas provisórias, ressalvado o dispos-
z STF: Supremo Tribunal Federal;
to nos §§ 11 e 12 perderão eficácia, desde a edição,
se não forem convertidas em lei no prazo de sessen- z CNJ: Conselho Nacional de Justiça;
ta dias, prorrogável, nos termos do § 7º, uma vez z STJ: Superior Tribunal de Justiça;
por igual período, devendo o Congresso Nacional z TJ: Tribunal de Justiça (Estados);
disciplinar, por decreto legislativo, as relações z TRF: Tribunal Regional Federal (Justiça Federal);
jurídicas delas decorrentes.  z TST: Tribunal Superior do Trabalho;
18 Disponível em <http://www.cnj.jus.br/sobre-o-cnj>. Acesso em 20 de set. de 2020. 231
 z TRT: Tribunal Regional do Trabalho; A Emenda Constitucional 45, de 2004, inseriu o
z TSE: Tribunal Superior Eleitoral; quinto constitucional na Justiça do Trabalho, nos Tri-
z TRE: Tribunal Regional Eleitoral; bunais Regionais do trabalho (inciso I, art. 115 da CF)
z STM: Superior Tribunal Militar. e no Tribunal Superior de Justiça (art. 111-A da CF).

Órgãos do Poder Judiciário Garantias Constitucionais dos Magistrados

STF CNJ A Constituição Federal em seu art. 95 assegura aos

magistrados as garantias da vitaliciedade, inamovibi-
lidade e irredutibilidade de subsídios.
Justiça Comum

z Vitaliciedade: só pode ser demitido depois do

STF Justiça Especializada trânsito em julgado da decisão judicial.

Estadual Federal TST TSE STM „ No primeiro grau de jurisdição somente é

adquirida depois de dois anos de estágio pro-
TJ TRF TRT TRE Juízes batório, que se inicia com o efetivo exercício da
Militares
posse;
„ No segundo grau de jurisdição, esse benefício se
Juízes Juízes Juízes do Juiz
Estaduais Federais Trabalho Eleitoral
dá com o efetivo exercício (quando nome deste
Magistrado já está no quinto constitucional).

Conforme dispõe o art. 93 da CF, o ingresso na z Inamovibilidade: proibição de remoção do magis-

carreira da magistratura é feito através de concurso trado de um cargo para outro, salvo por motivo
público de provas e títulos, inicialmente no cargo de de interesse público, mediante voto da maioria
juiz substituto, a qual exige do Bacharel em Direito no absoluta do respectivo tribunal, assegurada ampla
mínimo três anos de atividade jurídica. defesa;
z Irredutibilidade de subsídios: Assegura que o
magistrado não tenha diminuído o valor de seus
Importante!
subsídios, salvo imposição constitucional.
CNJ não tem competência jurisdicional.
Vale lembrar que tais garantias são asseguradas
também aos membros do Ministério Público e Conse-
Quinto Constitucional
lheiros e Ministros dos Tribunais de Contas.
Além disso, cabe ressaltar que os magistrados, por
Conforme art. 94 da CF, um quinto dos lugares dos
sua vez, também possuem foro especial por prerro-
Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais dos Esta-
gativa de função, sendo julgados originalmente por
dos, e do Distrito Federal e Territórios são compostos
tribunais indicados na Constituição Federal. Vejamos:
de membros do Ministério Público e Advogados. Com-
posto por membros:
ÓRGÃO
AUTORIDADE INFRAÇÃO
TJ
JULGADOR
Ministério Público:
1/5 com + 10 anos de carreira Juízes Estaduais Comum/ TJ
TRF e do DF responsabilidade III, art. 96
Juízes Fede-
Justiça Especializada Advogados: notó- rais, bem como
rio saber jurídico e reputação Comum/ TRF
ilibada + 10 anos de efetiva atividade Juízes da Jus-
responsabilidade I -a, art. 108
jurídica tiça Militar e do
Trabalho

Como é feita a indicação destes profissionais:

Membros:
Por meio de indicações dos nomes feitas através Comum/ STJ
TJ, TRF, TER e
de uma lista (lista sêxtupla) pelos órgãos de repre- responsabilidade I -a, art. 105
TRT
sentação das respectivas classes. Enviada esta lista
para o Tribunal, este escolherá três nomes (lista trípli-
Membros
ce) de sua preferência, e enviará ao Poder Executivo.
dos Tribunais
Entenda: Comum/ STF
Superiores:
responsabilidade I -c, art. 102
STJ, TST, TSE e
Lista Tríplice
Chefe do Poder STM
Lista Sêxtupla Executivo decide
qual dos três STF
Tribunal Escolhe três Ministros STF Comum
OAB indica
nomes e exclui os
nomes será I -b, art. 102
seis nomes escolhido no prazo
demais Senado Federal
de 20 dias
Ministros STF Responsabilidade
II, art. 52
232
 O foro especial por prerrogativa de função não se
estende a magistrados aposentados19. Conforme Súmu-
la nº 451 do STF, a competência especial por prerroga-
tiva de função não se estende ao crime cometido após
a cessação definitiva do exercício funcional.
O foro por prerrogativa de função aplica-se apenas
aos crimes cometidos durante o exercício do cargo e
relacionados às funções desempenhadas.
Note que, após o final da instrução processual, com
a publicação do despacho de intimação para apresen-
tação de alegações finais, a competência para proces-
sar e julgar ações penais não será mais afetada em
razão de o agente público vir a ocupar outro cargo ou
deixar o cargo que ocupava por qualquer que seja o
motivo.20
Supremo Tribunal Federal
Órgão máximo do Poder Judiciário, também deno-
minado como guardião da Constituição. Composto por
onze membros, nomeados pelo Presidente da Repúbli-
ca, conforme o art. 101, parágrafo único, da CF, após
aprovação por maioria absoluta do Senado Federal.
Composto por onze Ministros do Supremo Tribu-
nal Federal, os quais devem ser brasileiros natos, com
idade entre 35 e 65 anos, cidadão em pleno gozo dos
direitos e possuir notável saber jurídico e reputação
ilibada.
Art. 101 O Supremo Tribunal Federal compõe-se
de onze Ministros, escolhidos dentre cidadãos com
mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco
anos de idade, de notável saber jurídico e reputação
ilibada.
Parágrafo único. Os Ministros do Supremo Tribu-
nal Federal serão nomeados pelo Presidente da
República, depois de aprovada a escolha pela maio-
ria absoluta do Senado Federal.
Dica para memorizar: lembre-se que 11 ministros
é o mesmo nº de jogadores de um time de futebol.
Competência do Supremo Tribunal Federal
A competência está prevista nos arts. 102 e 103
da Constituição, sendo dividida em competência ori-
ginária e competência recursal, sendo que, na com-
petência originária, o STF processa e julga em única
instância, e na competência recursal, o STF aprecia
a matéria a ele chegada por meio de recurso ordinário
ou extraordinário.
A seguir será exposto o art. 102 da CF.
Observe que os incisos destacados são os mais
cobrados em provas, bem como, observe os demais
grifos com aspectos importantes para memoriza-
ção. É de suma importância a leitura deste artigo para
auxiliar na memorização.
Art. 102 Compete ao Supremo Tribunal Fede-
ral, precipuamente, a guarda da Constituição,
cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
a) a ação direta de inconstitucionalidade de
lei ou ato normativo federal ou estadual e a
ação declaratória de constitucionalidade de
lei ou ato normativo federal;
19  RE 549.560, rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 22.3.2012, DJe 30.5.2014.
20  AP 937 QO, rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 03.05.2018, DJe 11.12.2018.
b) nas infrações penais comuns, o Presidente da
República, o Vice-Presidente, os membros do Con-
gresso Nacional, seus próprios Ministros e o Procu-
rador-Geral da República;
c) nas infrações penais comuns e nos crimes de
responsabilidade, os Ministros de Estado e os
Comandantes da Marinha, do Exército e da Aero-
náutica, ressalvado o disposto no art. 52, I, os mem-
bros dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de
Contas da União e os chefes de missão diplomática
de caráter permanente;
d) o  habeas corpus  , sendo paciente qualquer das
pessoas referidas nas alíneas anteriores; o man-
dado de segurança e o  habeas data  contra atos
do Presidente da República, das Mesas da Câmara
dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de
Contas da União, do Procurador-Geral da Repúbli-
ca e do próprio Supremo Tribunal Federal;
e) o litígio entre Estado estrangeiro ou orga-
nismo internacional e a União, o Estado, o Dis-
trito Federal ou o Território;
f) as causas e os conflitos entre a União e os
Estados, a União e o Distrito Federal, ou entre
uns e outros, inclusive as respectivas entidades da
administração indireta;
g) a extradição solicitada por Estado estrangeiro;
i) o habeas corpus , quando o coator for Tribu-
nal Superior ou quando o coator ou o paciente for
autoridade ou funcionário cujos atos estejam
sujeitos diretamente à jurisdição do Supremo Tri-
bunal Federal, ou se trate de crime sujeito à mesma
jurisdição em uma única instância;
j) a revisão criminal e a ação rescisória de seus
julgados;
l) a reclamação para a preservação de sua compe-
tência e garantia da autoridade de suas decisões;
m) a execução de sentença nas causas de sua
competência originária, facultada a delegação de
atribuições para a prática de atos processuais;
n) a ação em que todos os membros da magistra-
tura sejam direta ou indiretamente interessados,
e aquela em que mais da metade dos membros do
tribunal de origem estejam impedidos ou sejam
direta ou indiretamente interessados;
o) os conflitos de competência entre o Superior
Tribunal de Justiça e quaisquer tribunais, entre
Tribunais Superiores, ou entre estes e qualquer
outro tribunal;
p) o pedido de medida cautelar das ações dire-
tas de inconstitucionalidade;
q) o mandado de injunção, quando a elabora-
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
ção da norma regulamentadora for atribuição
do Presidente da República, do Congresso Nacional,
da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, das
Mesas de uma dessas Casas Legislativas, do Tribu-
nal de Contas da União, de um dos Tribunais Supe-
riores, ou do próprio Supremo Tribunal Federal;
r) as ações contra o Conselho Nacional de Jus-
tiça e contra o Conselho Nacional do Ministé-
rio Público;
II - julgar, em recurso ordinário:
a) o habeas corpus , o mandado de segurança,
o habeas data e o mandado de injunção decidi-
dos em única instância pelos Tribunais Superiores,
se denegatória a decisão;
b) o crime político;
III - julgar, mediante recurso extraordinário,
as causas decididas em única ou última ins-
tância, quando a decisão recorrida:
233
 a) contrariar dispositivo desta Constituição;
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou
lei federal;
c) julgar válida lei ou ato de governo local contesta-
do em face desta Constituição.
d) julgar válida lei local contestada em face de
lei federal.          Art. 14. A soberania popular será exercida pelo
§ 1º A arguição de descumprimento de preceito
fundamental, decorrente desta Constituição, será
apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na for-
ma da lei
§ 2º As decisões definitivas de mérito, proferidas
pelo Supremo Tribunal Federal, nas ações diretas
de inconstitucionalidade e nas ações declaratórias
de constitucionalidade produzirão eficácia contra
todos e efeito vinculante, relativamente aos demais
órgãos do Poder Judiciário e à administração públi-
ca direta e indireta, nas esferas federal, estadual e
municipal.    
§ 3º No recurso extraordinário o recorrente
deverá demonstrar a repercussão geral das ques-
tões constitucionais discutidas no caso, nos termos
da lei, a fim de que o Tribunal examine a admissão
do recurso, somente podendo recusá-lo pela mani-
festação de dois terços de seus membros.  (grifos
nosso)
Súmula Vinculante
A súmula vinculante é um instrumento que rela-
ciona as principais e reiteradas decisões do Supremo
Tribunal Federal em matéria constitucional, tem pre-
visão no art. 103-A da CF (incluído pela EC 45, de 2004)
e na Lei 11.417, de 2006. Vejamos o que dispõe a Cons-
tituição sobre o tema:
PODER EXECUTIVO
O poder executivo está consagrado no art. 76 a 91
da Constituição e tem como função a solução e admi-
nistração de casos concretos e individualizados, de
acordo com as leis gerais e abstratas elaboradas pelo
legislativo, ou seja, tem a função típica de adminis-
trar e gerenciar o Estado. Entretanto, também pode
exercer atipicamente as funções legislativas através
das medidas provisórias e leis delegadas.
Federal
Conforme já abordado anteriormente, o nosso país
é regido pelo sistema presidencialista, em que as fun-
ções de chefe de Estado estão na figura do Presiden-
te da República, conforme o art. 76 da CF. No âmbito
Federal, o Poder Executivo é representado pelo Pre-
sidente da República com o auxílio dos Ministros de
Estado.
Art. 76. O Poder Executivo é exercido pelo Presi-
dente da República, auxiliado pelos Ministros de
Estado.
O Presidente da República e seu vice têm um man-
dato de quatro anos e são eleitos pelo sistema majori-
tário absoluto.
Majoritário absoluto: ganha a eleição o candida-
to que conseguir a maioria de votos (o primeiro núme-
ro inteiro, depois da metade do total) avaliados em 1°
ou em 2° turno.
234 1° Turno: realizado no 1° domingo de outubro;
2° Turno: último domingo de outubro.
Bem como, conforme alínea “a”, do inciso VI, do §
3°, do art. 14 da CF/88, o Presidente da República deve
ter a idade mínima de 35 anos e ser brasileiro nato
(inciso I, do § 3°, do art. 12 da CF/88).
sufrágio universal e pelo voto direto e secreto, com
valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
§ 3º São condições de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária;    
VI - a idade mínima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-
-Presidente da República e Senador; (grifo nosso)
A Constituição consolidou o direito do povo para
eleger seus representantes, pelo sufrágio universal e
voto secreto.
Por conseguinte, ainda se tratando do art. 14, esse
consagra que é possível uma reeleição para um perío-
do subsequente. Entretanto, atualmente não é mais
possível um terceiro mandato seguido. Sobre esse
aspecto, é importante frisar que a reeleição não é uma
cláusula pétrea, podendo ser retirada da Constituição.
§ 5º O Presidente da República, os Governadores de
Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os
houver sucedido, ou substituído no curso dos man-
datos poderão ser reeleitos para um único perío-
do subsequente.  
O § 3°, art. 12 da CF relaciona os cargos privativos
de brasileiro nato:
Art. 12 [...]
§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa.
Estadual e Distrital
No âmbito estadual, o chefe do Executivo é o
Governador do respectivo Estado membro, com man-
dato de quatro anos, também eleito pelo sistema
majoritário absoluto, e tem como auxiliar direto os
secretários estaduais e, no Distrito Federal, os secre-
tários distritais.
O Governador de estado deve ser cidadão brasilei-
ro, com idade mínima de 30 anos, conforme determi-
na o inciso VI -b, § 3°, art. 14 da CF/88.
Art. 14 [...]
VI - a idade mínima de:
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador
de Estado e do Distrito Federal;
Municipal
No âmbito municipal, o Poder Executivo é coman-
dado pelo Prefeito, o qual deve ser cidadão brasileiro
e, conforme inciso VI, § 3°, art. 14 da CF, deve ter idade
mínima de 21 anos.
 O mandato é de quatro anos, contando com o auxílio dos secretários municipais. Eleito pelo sistema majori-
tário absoluto, para município com mais de 200 mil eleitores, e sistema majoritário simples ou relativo, para
municípios com até 200 mil eleitores.
Majoritário simples ou relativo: ganha a eleição o candidato que conseguir a maioria dos votos válidos, ou
seja, ganha o mais votado em um só turno.
Exemplo: 100.000 votos válidos.
Realizado no 1° domingo de outubro.
Cuidado! Se houver empate, ganha o mais idoso.
Sistema também usado para eleição de Senadores.

Município com mais de Município com até 200 mil

200 mil eleitores eleitores
Sistema de eleição majori- Sistema de eleição majori-
tário absoluto tário simples ou relativo

FEDERAL
Presidente da República + Vice = Mandato de qua-
tro anos
Auxiliar direto: Ministros do Estado
Sistema de eleição majoritário absoluto
PODER EXEUTIVO
ESTADUAL
Governador do Estado + Vice = Mandato de qua-
tro anos
Auxiliar direto: Estados - Secretários Estaduais
Distrito Federal: Secretários Distritais
Sistema de eleição majoritário absoluto
MUNICIPAL
Prefeito + Vice = Mandato de quatro anos
Auxiliar direto: Secretários Municipais. Sistema de
eleição majoritário absoluto, para município com
mais de 200 mil eleitores
Sistema de eleição majoritário simples ou relativo,
para município com até 200 mil eleitores

Ordem de substituição ou sucessão Presidencial

O Presidente será eleito com um Vice-Presidente, companheiro de chapa. A eleição do Presidente implica na
eleição do Vice com ele registrado.
O Vice-Presidente tem função de auxiliar o Presidente sempre que convocado para missões especiais, bem
como, no caso de impedimento, o substituirá (art. 79 da CF).
Ainda, conforme determina o art. 80 da CF, em caso de impedimento concomitante do Presidente e do Vice, ou
vacância dos respectivos cargos, serão chamados ao exercício da Presidência o Presidente da Câmara dos Deputa-
dos, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal, sucessivamente, nessa ordem.

ORDEM DE SUBSTITUIÇÃO OU SUCESSÃO PRESIDENCIAL

Temporário Definitivo

Presidente da Câmara
Vice-Presidente
dos Deputados
Definitivamen-
Presidente do Senado
te ou temporário
Federal
- interinamente
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Presidente do STF

Conforme consagra o art. 81 da CF, vagando os cargos de Presidente e Vice, far-se-á eleição noventa dias para
complementar o mandato, depois de aberta a última vaga. Ainda, caso ocorra à vacância nos últimos dois anos
do período presidencial, a eleição para ambos os cargos será feita em trinta dias depois da última vaga, pelo
Congresso Nacional.
Importante atentar que o dispositivo em comento só é aplicado se não houver definitivamente Presidente e
nem Vice-Presidente.
Linha do tempo da sucessão Presidencial:

ELEIÇÃO DIRETA ELEIÇÃO INDIRETA

Primeiros 2 ANOS Últimos 2 ANOS

Eleição direta até 90 dias da Eleição Indireta feita pelo

última vaga Congresso Nacional, em até
30 dias da última vaga
235
 Nos dois casos, serão eleitos novo Presidente e
novo Vice-Presidente para completar o mandato, cha-
mado como mandato tampão.
É possível eleição indireta nas demais esferas fede-
rativas (ex.: Governador - Prefeito).
Crimes de Responsabilidade
Os crimes de responsabilidade têm previsão nos
arts. 85 e 52 da CF, bem como na Lei 1.079, de 1950,
que define os crimes de responsabilidade e regula o
respectivo processo de julgamento, por exemplo, o
Presidente da República cometeu improbidade admi-
nistrativa ou não obedeceu a decisão do STF.
A Lei 1.709, de 1950, foi recepcionada pela ADPF
378 (estudaremos o que é uma ADPF no tópico Contro-
le de Constitucionalidade).
ADPF 378: teve por objeto central analisar a com-
patibilidade do rito de impeachment de Presidente
da República, previsto na Lei nº 1.079, de 1950, com a
Constituição de 1988.
O crime de responsabilidade trata-se de um ilícito
político administrativo definido em lei especial fede-
ral, que podem ser cometidos no desempenho de suas
funções, e como consequência pode resultar no impe-
dimento para o exercício de suas funções públicas.
Trata-se de um resultado obtido através do processo
de impeachment.
O art. 85 da CF dispõe sobre crimes de responsa-
bilidade, ou seja, os atos do Presidente da República
que atentem contra a Constituição Federal e, especial-
mente, contra a existência da União, livre exercício do
Ministério Público e dos Poderes constitucionais dos
Estados e DF, direitos políticos, individuais e sociais,
segurança interna do país, probidade na administra-
ção, lei orçamentária, cumprimento das leis e deci-
sões judiciais.
Qualquer cidadão é legitimado ativo para pro-
por a acusação contra o Presidente da República
na Câmara dos Deputados pela prática de crime de
responsabilidade.
Art. 85 São crimes de responsabilidade os atos
do Presidente da República que atentem contra a
Constituição Federal e, especialmente, contra:
I - a existência da União;
II - o livre exercício do Poder Legislativo, do Poder
Judiciário, do Ministério Público e dos Poderes
constitucionais das unidades da Federação;
III - o exercício dos direitos políticos, individuais e
sociais;
IV - a segurança interna do País;
V - a probidade na administração;
VI - a lei orçamentária;
VII - o cumprimento das leis e das decisões judiciais.
Parágrafo único. Esses crimes serão definidos em
lei especial, que estabelecerá as normas de proces-
so e julgamento.
Crimes comuns cometidos pelo Presidente da
República
Os crimes comuns cometidos pelo Presidente da
República abrangem todas as infrações penais, por
exemplo, caso o Presidente da República venha a
cometer crime de homicídio.
Sendo que, dependerá de autorização pela Câmara
dos Deputados, que aprovará o recebimento ou não
236 da denúncia pelo Supremo Tribunal Federal.
Importante lembrar que o Presidente não dispõe
da imunidade material, a qual somente se estende
aos membros do Poder Legislativo, ou seja, o Presi-
dente não é inviolável por suas palavras e opiniões,
mesmo que no exercício de suas funções.
Processo de Impeachment
O processo de impeachment é previsto na Constitui-
ção Federal nos arts. 86, 52 e na Lei nº 1.079, de 1950,
que define os crimes de responsabilidade e regula o
respectivo processo de julgamento.
O processo de impeachment tem duas fases: a pri-
meira fase é o chamado juízo de admissibilidade e a
segunda fase é o julgamento, vejamos:
z 1º Fase – Juízo de admissibilidade
Acusação: Significa estabelecer autoria e materia-
lidade – Quem fez o que?
Exemplo: Presidente da República cometeu crime
de responsabilidade ao realizar a improbidade admi-
nistrativa/pedaladas fiscais, ou o Presidente da Repú-
blica cometeu improbidade administrativa ao não
obedecer à decisão do STF.
Recebimento: Câmara dos Deputados por dois
terços dos membros (Dois terços = 63% = 342
Deputados);
z 2º Fase - Julgamento
Julgamento é feito pelo Senado Federal, por dois
terços dos membros (Dois terços = 64 Senadores).
Recebida a acusação, inicia a segunda fase (julga-
mento): o Presidente da República fica suspenso por
180 dias de suas funções.
O julgamento é presidido pelo Presidente do
Supremo Tribunal Federal e caso decorra o prazo de
180 dias, e o julgamento não estiver concluído, cessará
o afastamento do Presidente, sem prejuízo do regular
prosseguimento do processo.
Condenado, o Presidente perderá o cargo e fica-
rá inabilitado por oito anos para exercício de função
pública, sem prejuízo das demais sanções judiciais
cabíveis (parágrafo único do art. 52 da CF).
Condenado o Presidente, nem função honorífica
pode exercer, por exemplo, mesário de eleições e jura-
do de júri.
1º Fase Início da fase
2º Fase
Admissibilidade de criação
Julgamento
e instalação
Recebimento da de comissão
Plenário do
denúncia pelo especial para
Senado Federal
Presidente da analisar a
para votação
Câmara denúncia
Para ficar mais fácil a compreensão, vejamos na
tabela a seguir o esquema de memorização referente
aos crimes cometidos pelo Presidente da República,
conforme dispõe o art. 86 da CF.
Art. 86 Admitida a acusação contra o Presidente
da República, por dois terços da Câmara dos Depu-
tados, será ele submetido a julgamento perante o
Supremo Tribunal Federal, nas infrações penais
comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes
de responsabilidade.
 § 1º O Presidente ficará suspenso de suas funções:
I - nas infrações penais comuns, se recebida à
denúncia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal
Federal;
II - nos crimes de responsabilidade, após a instau-
ração do processo pelo Senado Federal.
§ 2º Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o
julgamento não estiver concluído, cessará o afasta-
mento do Presidente, sem prejuízo do regular pros-
seguimento do processo.
§ 3º Enquanto não sobrevier sentença condenató-
ria, nas infrações comuns, o Presidente da Repúbli-
ca não estará sujeito a prisão.
§ 4º O Presidente da República, na vigência de seu
mandato, não pode ser responsabilizado por atos
estranhos ao exercício de suas funções.
CRIME DE
CRIME COMUM
RESPONSABILIDADE
Caso seja ação penal
DENÚNCIA Qualquer cidadão
pública, será o PGR
Dois terços da Dois terços da
QUEM
Câmara dos Câmara dos
RECEBE
Deputados Deputados
JULGAMENTO Senado Federal STF
Forma e Sistema de Governo
z Forma de Estado
O federalismo refere-se a uma forma de Estado,
denominada federação ou Estado Federal, que é a
forma de organização e de distribuição do poder esta-
tal em que a existência de um governo central não
impede que sejam divididas as responsabilidades e
competências entre ele e os Estados-membros. A Cons-
tituição brasileira determina quais as competências
de cada uma das partes que compõem a Federação
(União, Estados, Municípios e Distrito Federal).
z Sistema de Governo
O Brasil adota um sistema de governo presidencia-
lista. O presidencialismo pode ser definido como um
sistema de governo cujo chefe de estado e governo se
concentram na figura do presidente, o qual possui um
mandato fixo. Vejamos:
„ O Presidente da República é chefe de estado e
Governo;
„ O cargo de Presidente é unipessoal;
„ O presidente é eleito pelo povo;
„ O Presidente terá mandato temporário de 4
anos, podendo se reeleger uma única vez;
„ Há a possibilidade de responsabilização
política.
Chefia de Estado e Chefia de Governo
Na composição da estrutura do Poder Executivo, é
possível verificar a existência de duas funções indis-
pensáveis, quais sejam, a de Chefe de Estado e Chefe
de Governo.21
A Constituição Federal de 1988 adotou de maneira
expressa o sistema de governo presidencialista, pro-
clamando a junção das funções de Chefe de Estado e
Chefe de Governo, a serem realizadas pelo Presidente
da República.
21 Moraes, de Alexandre. Direito constitucional / Alexandre de Moraes. – 36. ed. – São Paulo: Atlas, 2020
As funções de Chefe de Estado estão previstas nos
incisos VII, VIII e XIX, do art. 84 da CF. Vejamos:
Art. 84 Compete privativamente ao Presidente da
República:
VII - manter relações com Estados estrangeiros e
acreditar seus representantes diplomáticos;
VIII - celebrar tratados, convenções e atos interna-
cionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agressão estran-
geira, autorizado pelo Congresso Nacional ou
referendado por ele, quando ocorrida no intervalo
das sessões legislativas, e, nas mesmas condições,
decretar, total ou parcialmente, a mobilização
nacional.
As funções de Chefe de governo, por sua vez, estão
previstas nos incisos I, II, III, IV, V, VI, IX a XXVII, do
art. 84 da CF.
Art. 84 [...]
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a
direção superior da administração federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos
casos previstos nesta Constituição;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis,
bem como expedir decretos e regulamentos para
sua fiel execução;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organização e funcionamento da administração
federal, quando não implicar aumento de despesa
nem criação ou extinção de órgãos públicos;
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando
vagos;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de sítio;
X - decretar e executar a intervenção federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Con-
gresso Nacional por ocasião da abertura da sessão
legislativa, expondo a situação do País e solicitan-
do as providências que julgar necessárias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audiên-
cia, se necessário, dos órgãos instituídos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Forças
Armadas, nomear os Comandantes da Marinha, do
Exército e da Aeronáutica, promover seus oficiais-
-generais e nomeá-los para os cargos que lhes são
privativos;
XIV - nomear, após aprovação pelo Senado Federal,
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos
Tribunais Superiores, os Governadores de Territó-
rios, o Procurador-Geral da República, o presidente
e os diretores do banco central e outros servidores,
quando determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os
Ministros do Tribunal de Contas da União;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos
nesta Constituição, e o Advogado-Geral da União;
XVII - nomear membros do Conselho da República,
nos termos do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da República
e o Conselho de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agressão estran-
geira, autorizado pelo Congresso Nacional ou
referendado por ele, quando ocorrida no intervalo
das sessões legislativas, e, nas mesmas condições,
decretar, total ou parcialmente, a mobilização
nacional;
237
 XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo
do Congresso Nacional;
XXI - conferir condecorações e distinções
honoríficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei com-
plementar, que forças estrangeiras transitem
pelo território nacional ou nele permaneçam
temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plu-
rianual, o projeto de lei de diretrizes orçamentá-
rias e as propostas de orçamento previstos nesta
Constituição;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacio-
nal, dentro de sessenta dias após a abertura da
sessão legislativa, as contas referentes ao exercício
anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos públicos fede-
rais, na forma da lei;
XXVI - editar medidas provisórias com força de lei,
nos termos do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuições previstas nesta
Constituição.
Desta forma, o Chefe de Governo (Presidente da
República) exercerá a liderança da política nacional,
pela orientação das decisões gerais e pela direção da
máquina administrativa. 22
DA DEFESA DO ESTADO E DAS
INSTITUIÇÕES DEMOCRÁTICAS
ESTADO DE DEFESA
O Estado de Defesa e Estado de Sítio são legalida-
des extraordinárias temporárias, criadas por Decreto
do Presidente da República, consagrados no Título V
da Constituição Federal.
O estado de defesa tem o objetivo de preservar ou
reestabelecer em locais restritos à ordem pública e a
paz social ameaçada por grave e iminente instabilida-
de institucional ou atingidas por calamidade de gran-
de proporção da natureza, conforme dispõe art. 136
da CF/88.
É obrigatória análise pelo Conselho da República e
pelo Conselho de Defesa Nacional (art. 89 a 91 da CF/88),
ainda que a opinião dos Conselhos não seja vinculante.
O controle político ocorre após a decretação do Presi-
dente deve no prazo de 24 horas enviar ao Congresso
Nacional para análise, para ser autorizado depende da
autorização da maioria absoluta de seus membros.
O tempo de duração não será superior a 30 dias,
podendo ser prorrogado uma única vez, por igual
período. Nesse período será limitado o direto de reu-
nião, mesmo que exercida junto às associações, sigilo
de correspondência e sigilo de comunicação telegráfi-
ca e telefônica.
Procedimento:
1º: Presidente da República consulta dois conselhos.
z Conselho da República;
z Conselho da Defesa Nacional.
2º: Presidente da República decreta Estado de Defesa
(Art. 84 IX e 136 caput da CF)
238 22 Moraes, de Alexandre. Direito constitucional / Alexandre de Moraes. – 36. ed. – São Paulo: Atlas, 2020
Art. 84 Compete privativamente ao Presidente da
República:
[...]
IX - decretar o estado de defesa e o estado de sítio;
Art. 136 O Presidente da República pode, ouvidos
o Conselho da República e o Conselho de Defesa
Nacional, decretar estado de defesa para preservar
ou prontamente restabelecer, em locais restritos
e determinados, a ordem pública ou a paz social
ameaçadas por grave e iminente instabilidade ins-
titucional ou atingidas por calamidades de grandes
proporções na natureza.
3º: Controle Político feito pelo Congresso Nacional:
z Confirma: inciso IV, art. 49 da CF/88;
z Rejeita: § 4º, art. 136 da CF/88.
Controle político imediato – ocorre na decreta-
ção ou caso persistirem as razões que justificaram o
estado de defesa, este poderá ser prorrogado por mais
30 dias, então o Presidente da República no prazo de
24 horas submete a decisão ao Congresso Nacional,
que deverá decidir pelo voto da maioria absoluta e
mediante decreto legislativo, sobre a aprovação ou
suspensão.
Caso o Congresso estiver em recesso, será convoca-
do no prazo de cinco dias – Sessão Legislativa Extraor-
dinária. Deverá, também, apreciar o decreto no prazo
de dez dias do seu recebimento (§§ 5º e 6º, art. 136, da
CF/88).
Controle político concomitante (ao mesmo
tempo) - Neste caso, cinco membros da mesa do Con-
gresso Nacional têm que acompanhar e fiscalizar as
medidas tomadas.
Controle político sucessivo (no final) – Ocorre
nos termos do art. 141, parágrafo único da CF, o qual
determina que após cessar o estado de defesa as medi-
das aplicadas em sua vigência serão relatadas pelo
Presidente da República em mensagem ao Congresso
Nacional.
Caso o Congresso Nacional não aceite a justifica-
tiva relada pelo Presidente da República no controle
político sucessivo e se, caracterizado algum crime de
responsabilidade, poderá o Presidente ser submetido
ao processo, conforme a Lei 1.079, de 1956, e art. 85 da
CF/88. (controle jurídico)
ESTADO DE SÍTIO
O estado de sítio está consagrado no art. 137 a 139
da CF/88 e será decretado diante da ineficácia do esta-
do de defesa, diante de comoção de grave repercus-
são nacional. E não pode ser decretado por mais de 30
dias, porém, se necessário, pode ser prorrogado por
mais 30, se necessário de novo, mais 30, e assim por
diante.
No caso de declaração de estado de guerra ou res-
posta a agressão armada estrangeira, o estado de sítio
poderá ser decretado por todo o tempo que perdurar
a guerra ou a agressão armada estrangeira.
Procedimento:
1º: Presidente da República consulta dois conselhos.
z Conselho da República;
z Conselho da Defesa Nacional.
2º: Controle político prévio - Presidente da República solicita autorização ao Congresso Nacional par a decreta-
ção ou prorrogação do estado de sítio (art. 137, parágrafo único da CF/88).

Autorização será por maioria absoluta e por decreto legislativo (inciso IV, do art. 49 da CF/88).

3º: Presidente da República decreta estado de sítio. Inciso XI, do art. 84 e caput do art. 137, da CF.
4º: Controle Político feito pelo Congresso Nacional:

Controle político concomitante (ao mesmo tempo) – A partir do momento que o estado de sítio é autorizado,
o Congresso designa cinco membros da mesa do Congresso Nacional para acompanhar e fiscalizar as execuções
das medidas referente ao estado de sítio. Inciso IV, do art. 49 e art. 140 da CF/88.
Controle político sucessivo (no final) - Ocorre nos termos do art. 141, parágrafo único da CF, o qual determi-
na que após cessar o estado de defesa as medidas aplicadas em sua vigência serão relatadas pelo Presidente da
República em mensagem ao Congresso Nacional.
O direito de reunião pode ser limitado por decreto presidencial no estado de defesa e estado de sítio. A censura
também se torna possível no estado de sítio.
Ainda, caso decretado estado de sítio por comoção grave de repercussão nacional ou ineficácia da medida
tomada durante o estado de defesa, só poderão ser tomadas contra as pessoas as medidas consagradas no art. 139
da CF, vejamos:

Art. 139 [...]

I - obrigação de permanência em localidade determinada;
II - detenção em edifício não destinado a acusados ou condenados por crimes comuns;
III - restrições relativas à inviolabilidade da correspondência, ao sigilo das comunicações, à prestação de informa-
ções e à liberdade de imprensa, radiodifusão e televisão, na forma da lei;
IV - suspensão da liberdade de reunião;
V - busca e apreensão em domicílio;
VI - intervenção nas empresas de serviços públicos;
VII - requisição de bens.
Parágrafo único. Não se inclui nas restrições do inciso III a difusão de pronunciamentos de parlamentares efetuados
em suas Casas Legislativas, desde que liberada pela respectiva Mesa.

ESTADO DE DEFESA ESTADO DE SÍTIO

TÍTULO V Seção I Seção II
ART. 136 A 141 Art. 136 da CF Art. 137 da CF
Preservar ou reestabelecer ordem pública e a paz Comoção grave de repercussão nacional ou ineficácia da medi-
social ameaçada por grave e iminente instabilida- da tomada durante o estado de defesa;
PRESSUPOSTOS
de institucional; Declaração de estado de guerra ou resposta a agressão arma-
Calamidade de grande proporção da natureza da estrangeira
Comoção grave de repercussão nacional ou ineficácia da medi-
da tomada durante o estado de defesa;
30 dias podendo ser prorrogado somente uma 30 dias podendo se for o caso ser prorrogado sucessivamente
PRAZO vez por igual período 30 + 30 + 30 [...]
Exemplo: 30 + 30 Declaração de estado de guerra ou resposta a agressão arma-
da estrangeira
Decretado pelo tempo que durar a guerra ou agressão armada
COMPETÊNCIA Presidente da República Presidente da República
Posterior:
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Prévio:
CONTROLE Depois de decretado estado de defesa o Presi-
Presidente da República depende de autorização pelo Congres-
POLÍTICO dente da República comunica congresso nacio-
so Nacional para decretar o estado de sítio
nal que pode confirmar ou cessar

FORÇAS ARMADAS

As forças armadas estão consagradas no título V da Constituição Federal, conforme art. 142, as forças armadas
são constituídas pela Marinha, Exército e Aeronáutica, a qual são instituições nacionais permanentes e regula-
res, organizadas com base na hierarquia e disciplina, sob autoridade do Presidente da República. As funções das
forças armadas, além da defesa da pátria, também englobam a defesa do estado e das instituições democráticas
(garantidoras da lei e da ordem).

Dica
As forças armadas estão inseridas na estrutura do Poder Executivo.

Os membros das forças armadas são denominados como militares e tem função subsidiária, ou seja, desem-
penham funções que originalmente são de competência das forças da segurança pública (polícia federal, civil e
militar dos estados e DF). 239
 Ainda, conforme dispõe o art. 142 do texto cons-
titucional, as forças armadas estão sob a autoridade
suprema do Presidente da República, e destinam-se à
defesa da Pátria, à garantia dos poderes constitucio-
nais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da
ordem.
FORÇAS ARMADAS
PRESIDENTE DA REPÚBLICA É AUTORIDADE
SUPREMA
MARINHA EXÉRCITO AERONÁUTICA
Internamente são subordinadas aos seus respecti-
vos comandantes, integrados no Ministério da Defesa
com obediência ao Presidente da República. Assim, as
patentes são conferidas pelo Presidente da República,
entretanto a perda desta só ocorrerá se for julgado
indigno do oficialato ou com ele incompatível, por
decisão de tribunal militar de caráter permanente,
em tempo de paz, ou de tribunal especial, em tempo
de guerra, conforme incisos I e VI do art. 142 da CF/88.
Aos militares é proibida a sindicalização e greve.
Ainda, no serviço ativo não pode estar filiado a parti-
do político.
STF já se posicionou sobre o tema:
z O exercício do direito de greve, sob qualquer for-
ma ou modalidade, é vedado aos policiais civis e
a todos os servidores públicos que atuem direta-
mente na área de segurança pública;
z É obrigatória a participação do poder público em
mediação instaurada pelos órgãos classistas das
carreiras de segurança pública, nos termos do art.
165 do CPC, para vocalização dos interesses da
categoria. (STF. ARE 654.432, rel. Min. Alexandre
de Moraes, j. 5-4-2017, P, DJE de 11.60.2018, Tema
541)
Conforme dispõe o § 2º do art. 142 da CF, não
cabe habeas corpus em caso de punição militar, sen-
do que este segue as próprias regras de hierarquia e
disciplina.
Cuidado! A doutrina e jurisprudência entende que
se aplica o mencionado dispositivo quanto ao mérito
das punições militares, ou seja, quando for o caso
de ilegalidade dos pressupostos, como competência e
cumprimento de regras estabelecidas no regulamento
militar é cabível a impetração de habeas corpus para
análise do poder judiciário.
RECURSO EXTRAORDINÁRIO. MATÉRIA CRIMI-
NAL. PUNIÇÃO DISCIPLINAR MILITAR. Não há
que se falar em violação ao art. 142, § 2º, da CF, se
a concessão de habeas corpus, impetrado con-
tra punição disciplinar militar, volta-se tão-so-
mente para os pressupostos de sua legalidade,
excluindo a apreciação de questões referentes
ao mérito. Concessão de ordem que se pautou pela
apreciação dos aspectos fáticos da medida punitiva
militar, invadindo seu mérito. A punição disciplinar
militar atendeu aos pressupostos de legalidade,
quais sejam, a hierarquia, o poder disciplinar, o ato
ligado à função e a pena susceptível de ser aplica-
da disciplinarmente, tornando, portanto, incabível
a apreciação do habeas corpus. Recurso conhecido
e provido. (STF. RE 338.840, rel. min. Ellen Gracie,
240 Segunda Turma, DJ de 12.09.2003)
A Constituição também prevê o serviço militar
obrigatório, conforme art. 143, entretanto o inciso
VIII do art. 5º desobriga o alistado do serviço militar
por motivo de crença religiosa, convicção filosófica ou
política, desde que cumpra prestação alternativa, que
é de competência das forças armadas atribuir.
Art. 143 O serviço militar é obrigatório nos termos
da lei.
§ 1º Às Forças Armadas compete, na forma da lei,
atribuir serviço alternativo aos que, em tempo de
paz, após alistados, alegarem imperativo de cons-
ciência, entendendo-se como tal o decorrente de
crença religiosa e de convicção filosófica ou políti-
ca, para se eximirem de atividades de caráter essen-
cialmente militar.
§ 2º - As mulheres e os eclesiásticos ficam isentos do
serviço militar obrigatório em tempo de paz, sujei-
tos, porém, a outros encargos que a lei lhes atribuir.  
Exemplo prático de uso das Forças Armadas:
Em 20 de outubro de 2020 foi publicado no DOU
decreto presidencial que autoriza o uso das Forças
Armadas nas eleições municipais de 2020.
O objetivo é garantir a ordem pública durante a
votação e segurança do processo eleitoral.
DECRETO Nº 10.522, DE 19 DE OUTUBRO DE 2020
Autoriza o emprego das Forças Armadas para a
garantia da ordem pública durante a votação e a apu-
ração das eleições de 2020. O PRESIDENTE DA REPÚ-
BLICA , no uso das atribuições que lhe confere o art.
84, caput , incisos IV e XIII, da Constituição, e tendo em
vista o disposto no art. 15 da Lei Complementar nº 97,
de 9 de junho de 1999, e no art. 23, caput , inciso XIV, da
Lei nº 4.737, de 15 de julho de 1965 - Código Eleitoral,
DECRETA:
Art. 1º Fica autorizado o emprego das Forças
Armadas para a garantia da ordem pública duran-
te a votação e a apuração das eleições de 2020.
Art. 2º As localidades e o período de emprego das
Forças Armadas serão definidos conforme os ter-
mos de requisição do Tribunal Superior Eleitoral.
Art. 3º Este Decreto entra em vigor na data de sua
publicação.
SEGURANÇA PÚBLICA
A segurança pública é dever do Estado, direito e
responsabilidade de todos, a qual objetiva a preserva-
ção da ordem pública e da incolumidade de pessoas e
do patrimônio, conforme consagra o art. 144 do texto
constitucional.
É exercido por meio de órgãos federais e esta-
duais como a polícia federal, polícia rodoviária fede-
ral, polícia ferroviária federal, polícias civis, polícias
militares, o corpo de bombeiros militares e as polícias
penais federal, estadual e distrital, esta última acres-
centada pela Emenda Constitucional nº 104, de 2019.
Conforme o § 8º do art. 144 da CF os municípios
podem constituir guardas municipais destinados à
proteção de seus bens, serviços e instalações (deve
atuar somente na municipalidade). Cuidado! Esse
órgão não integra a estrutura de segurança pública
para exercer a função de polícia ostensiva.
Para o STF os órgãos que compõe a segurança
pública estão relacionados nos incisos I ao VI do art.
144 da CF, sendo esse rol taxativo, ou seja, não podem
os municípios ou estados criarem outros órgãos para
integrarem à segurança pública.
 Art. 144 A segurança pública, dever do Estado,
direito e responsabilidade de todos, é exercida para
a preservação da ordem pública e da incolumidade
das pessoas e do patrimônio, através dos seguintes
órgãos:
I - polícia federal;
II - polícia rodoviária federal;
III - polícia ferroviária federal;
IV - polícias civis;
V - polícias militares e corpos de bombeiros
militares.
VI - polícias penais federal, estaduais e distrital.     é órgão permanente, organizado e mantido pela
Sobre o Departamento de Trânsito o STF já
manifestou:
Os Estados-membros, assim como o Distrito Fede-
ral, devem seguir o modelo federal. O art. 144 da Cons-
tituição aponta os órgãos incumbidos do exercício da
segurança pública. Entre eles não está o Departamen-
to de Trânsito. Resta, pois, vedada aos Estados-mem-
bros a possibilidade de estender o rol, que esta Corte
já firmou ser numerus clausus, para alcançar o Depar-
tamento de Trânsito.
[ADI 1.182, voto do rel. min. Eros Grau, j. 24-11-
2005, P, DJ de 10-3-2006.]
Vide ADI 2.827, rel. min. Gilmar Mendes, j. 16-9-
2010, P, DJE de 6-4-2011
Serviços da segurança pública são custeados
mediante impostos, sendo que não é permitida a cria-
ção de taxa para esta finalidade, ainda, a remunera-
ção dos servidores será exclusivamente por subsídio
fixado em parcela única, na forma do § 4º do art. 39
da CF/88.
Art. 39 A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios instituirão conselho de política de admi-
nistração e remuneração de pessoal, integrado por
servidores designados pelos respectivos Poderes.     apuração de infrações penais, exceto as militares.
[...]
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato
eletivo, os Ministros de Estado e os Secretários
Estaduais e Municipais serão remunerados exclu-
sivamente por subsídio fixado em parcela úni-
ca, vedado o acréscimo de qualquer gratificação,
adicional, abono, prêmio, verba de representação
ou outra espécie remuneratória, obedecido, em
qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
z Polícia Federal (§ 1º, art. 144 da CF) é órgão per-
manente, organizado e mantido pela União. Exer-
ce a função de polícia judiciária da União, que está
disposto nos incisos I ao IV, vejamos:
Art. 144 [...]
§ 1º A polícia federal, instituída por lei como órgão
permanente, organizado e mantido pela União e
estruturado em carreira, destina-se a:
I - apurar infrações penais contra a ordem polí-
tica e social ou em detrimento de bens, serviços e
interesses da União ou de suas entidades autárqui-
cas e empresas públicas, assim como outras infra-
ções cuja prática tenha repercussão interestadual
ou internacional e exija repressão uniforme, segun-
do se dispuser em lei;
II - prevenir e reprimir o tráfico ilícito de
entorpecentes e drogas afins, o contrabando e
o descaminho, sem prejuízo da ação fazendária e
de outros órgãos públicos nas respectivas áreas de
competência;
Conforme considerações do STF, na busca e apreen-
são de tráfico de drogas o cumprimento da ordem
judicial pela polícia militar não contamina o flagrante
e a busca e apreensão realizadas.
III - exercer as funções de polícia marítima, aero-
portuária e de fronteiras;         
IV - exercer, com exclusividade, as funções de polí-
cia judiciária da União.
z Polícia Rodoviária Federal (§ 2º, art. 144 da CF)
União, tem como função o patrulhamento ostensi-
vo das rodovias federais;
z Polícia Ferroviária Federal (§ 3º, art. 144 da CF)
é órgão permanente, organizado e mantido pela
União, tem como função o patrulhamento ostensi-
vo das ferrovias federais.
A Polícia Ferroviária Federal surgiu no Brasil em
1852 por Decreto Imperial, nessa época era denomi-
nada como “Polícia dos Caminhos de Ferro” e tinha o
objetivo de cuidar das riquezas que eram transporta-
das pelos trilhos de ferro.
Entretanto, apesar de ter autorização na atual
constituição, hoje essa polícia não existe de fato.
z Polícias Civis (§ 4º, art. 144 da CF) são dirigidas
por delegados de carreiras e subordinadas aos
Governadores dos estados ou DF têm função de
polícia judiciária (exercício da segurança pública)
e apuração de infrações penais, salvo as militares.
Art. 144 [...]
§ 4º Às polícias civis, dirigidas por delegados de
polícia de carreira, incumbem, ressalvada a compe-
tência da União, as funções de polícia judiciária e a
Fique atento que o § 4º, do art. 144, não menciona a
atividade penitenciária como atividade da polícia civil.
A Constituição do Brasil – § 4º, do art. 144 – defi-
ne incumbirem às polícias civis “as funções de polícia
judiciária e a apuração de infrações penais, exceto as
militares”. Não menciona a atividade penitenciária,
que diz com a guarda dos estabelecimentos prisionais;
não atribui essa atividade específica à polícia civil.
(STF. ADI 3.916, rel. min. Eros Grau, DJE de 14-5-2010)
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
z Polícias militares e Corpo de Bombeiros Militar
(§ 5º, art. 144 da CF): as polícias militares cabem
à polícia ostensiva sendo atribuído a preservação
da ordem pública e ao corpo de bombeiros milita-
res objetivam a execução das atividades de defesa
civil, prevenção e combate a incêndios, buscas e
salvamentos públicos.
Ainda, conforme consagra § 6º do art. 144 da CF
ambos “subordinam-se, juntamente com as polícias civis
e as polícias penais estaduais e distrital, aos Governado-
res dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios”.
z Polícias Penais Federal, estaduais e distrital
(§ 5º-A, do art. 144): foi incluído pela Emenda
Constitucional nº 104 de 2019, às polícias penais
cabe à segurança dos estabelecimentos penais,
vinculadas ao órgão administrador do sistema
penal da unidade federativa a que pertencem. 241

DA ORDEM SOCIAL
DISPOSIÇÃO GERAL
Bases e Objetivos da Ordem Social
FUNDAMENTOS E OBJETIVOS DA ORDEM SOCIAL
A ordem social está consagrada no Título VIII da
Constituição, e tem como base o princípio do trabalho
e como objetivo o bem estar e a justiça sociais, é uma
extensão dos direitos fundamentais previstos no Títu-
lo II da Constituição.
A ideia é valorizar o trabalho humano e preservar
a livre iniciativa, buscando um equilíbrio para as rela-
ções sociais, garantindo a todos uma existência digna.
O conteúdo da ordem social foi relacionado em
oito Capítulos na Constituição, são temas que abor-
dam diversos outros ramos do direito. Nesse sentido,
o professor José Afonso da Silva preleciona:
A Constituição deu bastante realce à ordem social.
Forma ela com o título dos direitos fundamentais o
núcleo substancial do regimento democrático instituí-
do. Mas é preciso convir que o título da ordem social
misturou assuntos que não se afinam com essa natu-
reza. Jogaram-se aqui algumas matérias que não tem
um conteúdo típico de ordem social. (Curso de Direito
Constitucional Positivo, 2017, p. 844).
Os assuntos abordados no Título VIII são: segurida-
de social (art. 194 a 204); educação, cultura e deporto
(art. 205 a 217); ciência e tecnologia (art. 218 e 219);
comunicação social (art. 220 a 224); meio ambiente
(art. 225); família, criança, adolescente, jovem e idoso
(art. 226 a 230) e dos índios (art. 231 a 232). Passaremos
à análise desses assuntos ao decorrer deste capítulo.
SEGURIDADE SOCIAL
A seguridade social assegura os direitos relativos à
saúde, à previdência e à assistência social, é um con-
junto de ações dos poderes públicos e da sociedade,
consagrada nos arts. 194 a 204 da CF.
SEGURIDADE SOCIAL
Saúde Previdência Assistência
Art. 196 a 200 Social Social
Art. 201 a 202 Art. 203 a 204
Os objetivos da seguridade social são de observân-
cia obrigatória e estão enumerados nos incisos do art.
194 da CF. A seguir segue os dispositivos mencionados
seguido de breve explicação.
Art. 194 [...]
I - universalidade da cobertura e do atendimento;
Deste modo, todas as pessoas devem ter acesso à
saúde, previdência e assistência social.
II - uniformidade e equivalência dos benefícios e
serviços às populações urbanas e rurais;
Em resumo, não é possível discriminar ou retirar
242 direitos sociais do indivíduo;
III - seletividade e distributividade na prestação dos
benefícios e serviços;
Ou seja, deve-se atingir maior número possível de
pessoas necessitadas de acordo com a possibilidade
econômica do sistema da seguridade social.
IV - irredutibilidade do valor dos benefícios;
Todos os benefícios decorrentes da seguridade
social devem ser irredutíveis;
V - equidade na forma de participação no custeio;
Em suma, é a participação que cada contribuin-
te deve fazer com a seguridade social conforme sua
capacidade contributiva.
VI - diversidade da base de financiamento, identifi-
cando-se, em rubricas contábeis específicas para
cada área, as receitas e as despesas vinculadas a
ações de saúde, previdência e assistência social, pre-
servado o caráter contributivo da previdência social;
A seguridade será financiada por toda a sociedade,
sendo que não terá apenas uma fonte de renda.
VII - caráter democrático e descentralizado da admi-
nistração, mediante gestão quadripartite, com par-
ticipação dos trabalhadores, dos empregadores, dos
aposentados e do Governo nos órgãos colegiados;
Desta maneira, a seguridade terá a participação
democrática e uma gestão descentralizada.
Conforme dispõe o art. 195, a seguridade social
será financiada por toda a sociedade, nos termos da
lei, sendo direta (mediante o pagamento das contribui-
ções sociais) ou indireta (previsão na lei orçamentária
anual) e mediante recursos provenientes da União,
estados, DF e municípios e das contribuições sociais:
Art. 195 [...]
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela
equiparada na forma da lei, incidentes sobre:  
a) a folha de salários e demais rendimentos do
trabalho pagos ou creditados, a qualquer título, à
pessoa física que lhe preste serviço, mesmo sem vín-
culo empregatício;
b) a receita ou o faturamento; 
c) o lucro;  
II - do trabalhador e dos demais segurados da pre-
vidência social, podendo ser adotadas alíquotas
progressivas de acordo com o valor do salário de
contribuição, não incidindo contribuição sobre
aposentadoria e pensão concedidas pelo Regime
Geral de Previdência Social;
III - sobre a receita de concursos de prognósticos.
IV - do importador de bens ou serviços do exterior,
ou de quem a lei a ele equiparar. (grifos nossos)
FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL
DIRETA INDIRETA
Contribuições Sociais Recursos Orçamentários
NOS TERMOS DA LEI
Recursos provenientes Contribuições sociais
dos orçamentos Art. 195, I e II, III e IV da CF

z Empregador, da empre-
sa e da entidade a ela
equiparada na forma
da lei
z Trabalhador e dos
� União
demais segurados da
� Estados
previdência social
� Distrito Federal
z Sobre a receita de con-
� Municípios
cursos de prognósticos
z Importador de bens ou
serviços do exterior,
ou de quem a lei a ele
equiparar    interferiu no regime de cooperação entre os entes
Saúde
A Saúde é direito de todos e dever do Estado, regu-
lamentada no art. 196 da CF e pela Lei nº 8.80, de
1990, dispositivos que visam garantir mediante políti-
cas sociais e econômicas conjunto de ações do Estado
destinados à redução de riscos relativos de doenças e
suas consequências. A saúde não tem natureza contri-
butiva, ou seja, deverá ser prestada a quem precisar e
independe de pagamento, desse modo ficam sujeitos
ao controle, fiscalização e regulamentação do poder
público, ou seja, são de relevância pública.
O poder público cumpre seu dever na relação
jurídica da saúde através do sistema único de saúde,
sendo um conjunto de ações e serviços organizado de
acordo com a descentralização, atendimento integral
e com a participação da comunidade.
Ainda, conforme art. 200 da CF, compete ao siste-
ma único de saúde o controle de substancias de inte-
resse para a saúde e outras destinadas à prestação
sanitária, em sua área da atuação, a Emenda Consti-
tucional 85, de 2015, passou a incluir também como
competência, o desenvolvimento científico e tecnoló-
gico e a inovação.
Conforme o § 1º, art. 198 da CF, o sistema único de
saúde será financiado com orçamentos da seguridade
social dos entes da Federação, além de outras fontes.
Nesse sentido, o STF considerou que a responsabilida-
de dos entes da Federação deve ser solidária, vejamos.
EMENTA DIREITO CONSTITUCIONAL  E  ADMI-
NISTRATIVO DIREITO À SAÚDE. TRATAMEN-
TO MÉDICO. RESPONSABILIDADE SOLIDÁRIA
DOS ENTES FEDERADOS. CONSONÂNCIA DA
DECISÃO RECORRIDA COM  A  JURISPRUDÊNCIA
CRISTALIZADA NO SUPREMO TRIBUNAL FEDE-
RAL.  RECURSO EXTRAORDINÁRIO  QUE NÃO
MERECE TRÂNSITO. REELABORAÇÃO DA MOL-
DURA FÁTICA. PROCEDIMENTO VEDADO NA
INSTÂNCIA EXTRAORDINÁRIA. ACÓRDÃO RECOR-
RIDO PUBLICADO EM 11/07/2014. 1. O entendi-
mento adotado pela Corte de origem, nos moldes
do assinalado na decisão agravada, não diverge
da jurisprudência firmada no âmbito deste Supre-
mo Tribunal Federal. Entender de modo diverso
demandaria a reelaboração da moldura fática deli-
neada no acórdão de origem, o que torna oblíqua
e reflexa eventual ofensa, insuscetível, como tal, de
viabilizar o conhecimento do  recurso extraordi-
nário. 2. As razões do agravo regimental não se
mostram aptas a infirmar os fundamentos que las-
trearam a decisão agravada. 3. Agravo regimental
conhecido e não provido. (RE 855.178-RG, rel. min.
Luiz Fux, j. 5-3-2015, P, DJE de 16-3-2015, Tema 793).
z Considerações do STF sobre o Coronavírus: ADI
926 e ADPF 672
Sobre o tema, vamos relembrar conforme estuda-
mos no decorrer deste material sobre a ADI 926, de
2020, e ADPF 672, ações que deram origem as conside-
rações do STF sobre a repartição das competências em
face da pandemia do covid-19.
Os legitimados da ADI 926, de 2020, sustentaram
que a redistribuição de poderes de polícia sanitária
introduzida pela MP na Lei Federal 13.979, de 2020,
federativos. Ainda, alegaram que essa centraliza-
ção de competência esvazia a responsabilidade
constitucional de estados e municípios para cuidar
da saúde, dirigir o Sistema Único de Saúde e execu-
tar ações de vigilância sanitária e epidemiológica.
Assim, ao apreciar o caso em tela, o Ministro Marco
Aurélio, em decisão monocrática, considerou que a
redistribuição de atribuições pela MP 926, de 2020,
não afasta a competência concorrente dos entes
federativos, ou seja, entendeu que a distribuição de
atribuições prevista na Medida Provisória não contra-
ria a Constituição Federal, pois as providências não
afastaram atos a serem praticados pelos demais entes
federativos no âmbito da competência comum para
legislar sobre saúde pública (art. 23, II da CF) (ADI
6341, rel. Min. Marco Aurélio, decisão em 24.03.2020,
DJe em 26.03.2020).
Bem como, na ADPF 672 proposta pelo Conselho
Federal da OAB em face dos atos omissivos e comis-
sivos praticados pelo Poder Executivo federal decor-
rente da pandemia, o Ministro do STF, Alexandre de
Moraes em decisão monocrática considerou que no
caso de crise, como a que vivenciamos pela pandemia
da covid-19 a cooperação entre os entes federativos
são de suma importância para a defesa do interesse
público. Assim, reconheceu e assegurou que os Esta-
dos e Municípios tem competência para manutenção
das medidas restritivas durante a pandemia, como
por exemplo, a suspensão das atividades de ensino
e as restrições às atividades do comércio. (ADPF 672,
rel. Min. Alexandre de Moraes, decisão em 08.04.2020,
Dje em 15.04.2020)
O texto constitucional autoriza gestores locais
admitir agentes comunitários de saúde e agentes de
combate às epidemias através de processo seletivo
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
público, de acordo com os requisitos específicos para
sua atuação. Desse modo, o regime jurídico, piso sala-
rial e as diretrizes para o plano de carreira serão dis-
postos em lei federal.
O servidor que exerça funções equivalentes aos
agentes comunitários de saúde e agentes de combate às
epidemias poderá perder o cargo em caso de descum-
primento de requisitos específicos (§ 6º, do art. 198).
Como forma de complementar o sistema único de
saúde, é livre a iniciativa privada a assistência à saú-
de mediante contrato de direito público ou convênio,
tendo preferência às entidades filantrópicas e as sem
fins lucrativos. O § 2º, do art. 199, veda a destinação
de recursos públicos para auxílios ou subvenções às
instituições privadas com fins lucrativos. Bem como,
conforme § 3º, é vedada também a participação direta
ou indireta de empresas ou capitais estrangeiros na
assistência à saúde no País, com exceção dos casos
previstos em lei. 243
 Previdência Social
A emenda constitucional nº 103 de 2019, também
chamada como reforma da previdência, trouxe diver-
sas modificações ao texto constitucional, alterou o
sistema de previdência social e estabeleceu regras de
transição e disposição transitórias.
Conforme o art. 201 da CF, a previdência social
será organizada sob forma de regime geral, de filiação
obrigatória. Ainda, a previdência social tem nature-
za contributiva, ou seja, destinada apenas para quem
contribui, devendo ser observado os critérios que pre-
servem o equilíbrio financeiro e atuarial.
A previdência social é uma espécie de seguro,
que protege seus segurados de eventos como morte,
invalidez, reclusão ou desemprego, ou seja, dos riscos
sociais, são prestações pecuniárias aos segurados e às
pessoas que contribuam para previdência.
PREVIDÊNCIA SOCIAL
Benefícios Serviços
É por meio do Instituto Nacional do Seguro Social
– INSS que o segurado pode receber os benefícios pre-
videnciários relacionados nos incisos do art. 201 da
CF, são os seguintes:
Art. 201 [...]
I - cobertura dos eventos de incapacidade tem-
porária ou permanente para o trabalho e idade
avançada;
II - proteção à maternidade, especialmente à
gestante;
III - proteção ao trabalhador em situação de desem-
prego involuntário;
IV - salário-família e auxílio-reclusão para os
dependentes dos segurados de baixa renda;
V - pensão por morte do segurado, homem ou
mulher, ao cônjuge ou companheiro e dependentes,
observado o disposto no § 2º.
O § 2º, mencionado no inciso V, determina que
benefícios que substituem o salário de contribuição
ou o rendimento do trabalho do segurado não podem
ter valor mensal inferior ao salário mínimo.
A emenda constitucional nº 103 de 2019, dentre
outras modificações, alterou os requisitos necessários
para requerimento de aposentadoria presentes no
§ 7º, art. 201 da Constituição. Vejamos no quadro expli-
cativo os requisitos necessários para requerimento de
aposentadoria após a reforma da previdência.
Homem - 65 anos de idade;
Mulher - 62 anos de idade;
Observado tempo mínimo
de contribuição
Exceção: Professor que
comprove tempo de efeti-
TRABALHADORES Art. 201,
vo exercício das funções
URBANOS § 7º, I da CF
de magistério na educação
infantil e no ensino funda-
mental e médio fixado em
lei complementar: será re-
duzido em 5 anos o requi-
sito de idade
244
Homem - 60 (sessenta)
anos de idade
Mulher - 55 anos de idade
Também se aplica para
TRABALHADORES Art. 201, os que exerçam suas ati-
RURAIS § 7º, II da CF vidades em regime de
economia familiar, nestes
incluídos o produtor rural,
o garimpeiro e o pescador
artesanal
Referente ao tempo de serviço militar exercido
pelos membros das polícias militares, corpo de bom-
beiro militar, da marinha, exército, aeronáutica e ao
serviço militar obrigatório, terão contagem recíproca
para fins de inativação militar ou aposentadoria, e a
compensação financeira será devida entre as receitas
de contribuição referentes aos militares e as receitas
de contribuição aos demais regimes, conforme deter-
mina o § 9º-A, art. 201 da CF.
Para os trabalhadores de baixa renda o texto
constitucional também prevê a inclusão de alíquotas
diferenciadas, bem como aos que se encontram em
situação de informalidade e ao trabalho doméstico no
âmbito de sua residência, estes serão concedidas apo-
sentadorias no valor de um salário-mínimo.
Serão aposentados compulsoriamente os empre-
gados dos consórcios públicos, das empresas públicas,
das sociedades de economia mista e das suas subsidiá-
rias, desde que observado o cumprimento do tem-
po mínimo de contribuição ao atingir 70 anos de
idade, ou aos 75 anos de idade, os servidores titu-
lares de cargos efetivos da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, incluídas suas
autarquias e fundações, os membros do Poder
Judiciário, do Ministério Público, das Defensorias
Públicas e dos Tribunais e dos Conselhos de Con-
tas, na forma da lei complementar nº 152 de 2015.
Ainda, conforme consagra o art. 202 da CF o regi-
me de previdência privada é facultativo e de caráter
complementar, deve ser organizado de forma autôno-
ma e será regulamentado por lei complementar. 
Assistência Social
Assistência social se refere às políticas sociais vol-
tadas a prover as necessidades básicas do cidadão que
dela necessitar. Consagrada na Constituição Federal
no art. 203 e 204 e regulamentada pela Lei 8.742, de
2013, tem os seguintes objetivos:
Art. 203 A assistência social será prestada a quem
dela necessitar, independentemente de contribui-
ção à seguridade social, e tem por objetivos:
I - a proteção à família, à maternidade, à infância, à
adolescência e à velhice;
II - o amparo às crianças e adolescentes carentes;
III - a promoção da integração ao mercado de
trabalho;
IV - a habilitação e reabilitação das pessoas porta-
doras de deficiência e a promoção de sua integra-
ção à vida comunitária;
V - a garantia de um salário mínimo de benefício
mensal à pessoa portadora de deficiência e ao ido-
so que comprovem não possuir meios de prover à
própria manutenção ou de tê-la provida por sua
família, conforme dispuser a lei.
 Como visto, a Constituição Federal prevê a possi-
bilidade de um pagamento assistencial ao deficiente
físico ou idoso que não possa prover suas próprias
necessidades ou pelos seus familiares.
É financiada com recursos do orçamento da segu-
ridade social e tem natureza não contributiva, ou seja,
não é um seguro social, pois não depende de contri-
buição do beneficiário.
EDUCAÇÃO, CULTURA E DESPORTO
Educação
Consagrada no art. 205 da Constituição, a educação
é direito de todos e dever do Estado, promovida com
colaboração da sociedade, com o objetivo de preparar
o indivíduo para o exercício da cidadania e sua quali-
ficação para o trabalho.
Os princípios do ensino estão consagrados no texto
constitucional no art. 206, os seguintes:
Art. 206 [...]
I - igualdade de condições para o acesso e perma-
nência na escola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e
divulgar o pensamento, a arte e o saber;
III - pluralismo de ideias e de concepções pedagógi-
cas, e coexistência de instituições públicas e priva-
das de ensino;
IV - gratuidade do ensino público em estabeleci-
mentos oficiais;
V - valorização dos profissionais da educação esco-
lar, garantidos, na forma da lei, planos de carreira,
com ingresso exclusivamente por concurso público
de provas e títulos, aos das redes públicas;
VI - gestão democrática do ensino público, na for-
ma da lei;
VII - garantia de padrão de qualidade.
VIII - piso salarial profissional nacional para os
profissionais da educação escolar pública, nos ter-
mos de lei federal.
IX - garantia do direito à educação e à aprendiza-
gem ao longo da vida.     lecerá o plano nacional de educação com o objetivo de
Ainda, o parágrafo único do mencionado disposi-
tivo determina que a lei deve dispor sobre os profis-
sionais da educação e adequação de seus planos de
carreira, no âmbito da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios.
As universidades devem obediência ao princípio
de indissociabilidade23 entre ensino, pesquisa e exten-
são. Bem como, tem autonomia didático-científica,
administrativa e de gestão financeira e patrimonial.
Dica
Conforme Súmula Vinculante nº 12, a cobrança
de taxa de matrícula nas universidades públicas
viola o inciso IV, art. 206 da Constituição Federal.
Conforme art. 208 da CF, o dever do Estado com a
educação será efetivado mediante garantia de:
Art. 208 [...]
I - educação básica obrigatória e gratuita dos 4
(quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade, assegu-
rada inclusive sua oferta gratuita para todos os que
a ela não tiveram acesso na idade própria;          I- defesa e valorização do patrimônio cultural
II - progressiva universalização do ensino médio
gratuito;  II- produção, promoção e difusão de bens culturais;
23- Não pode ser separado nem desunido.
III - atendimento educacional especializado aos
portadores de deficiência, preferencialmente na
rede regular de ensino;
IV - educação infantil, em creche e pré-escola, às
crianças até 5 (cinco) anos de idade; 
V - acesso aos níveis mais elevados do ensino, da
pesquisa e da criação artística, segundo a capaci-
dade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado às
condições do educando;
VII - atendimento ao educando, em todas as etapas
da educação básica, por meio de programas suple-
mentares de material didático escolar, transporte,
alimentação e assistência à saúde.      
Assim sendo, o acesso ao ensino obrigatório e
gratuito é direito público subjetivo, sendo que o não
oferecimento ou sua oferta irregular importa respon-
sabilidade da autoridade competente.
Antes da Emenda Constitucional nº 59, de 2009,
a gratuidade do ensino apenas se aplicava ao ensino
fundamental. A EC 59, de 2009, inovou ao estender a
obrigatoriedade do ensino gratuito a toda à educação
básica (infantil, fundamental e médio).
O ensino é livre à iniciativa privada, atendidas as
condições de cumprimento das normas gerais da edu-
cação e autorização de qualidade pelo Poder Público.
Conforme alínea “e”, inciso VII, art. 34 da CF,
constitui princípio sensível à aplicação do mínimo
exigido da receita resultante de impostos estaduais,
compreendida a proveniente de transferências, na
manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações
e serviços públicos de saúde.    Nesse sentido, deter-
mina o art. 212 da CF que a União anualmente deve
aplicar, não menos de dezoito, e os Estados, o DF e
os Municípios no mínimo vinte e cinco por cento, da
receita resultante de impostos, compreendida a pro-
veniente de transferências, na manutenção e desen-
volvimento do ensino.
Determina o texto constitucional que a lei estabe-
articular o sistema nacional de educação em regime
de colaboração e definir diretrizes, objetivos, metas e
estratégias para assegurar a manutenção e o desen-
volvimento do ensino.
Cultura
A cultura é um direito fundamental de terceira
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
geração. Segundo o texto constitucional, no art. 215, é
dever do Estado garantir a todos o pleno exercício dos
direitos culturais, apoiando e incentivando a valoriza-
ção e a difusão das manifestações culturais.
Os parágrafos do dispositivo mencionado preveem
a proteção pelo Estado às manifestações das culturas
populares, indígenas, afro-brasileiras e as de outros
grupos participantes do processo civilizatório nacional.
O Congresso Nacional aprovou a Emenda Constitu-
cional n. 48, de 2006, para determinar que a lei esta-
beleça o Plano Nacional de Cultura com o objetivo do
desenvolvimento cultural e à integração das ações do
poder público para que conduzam (§ 3º, art. 215 da CF):
Art. 215 [...]
brasileiro;
245
 III- formação de pessoal qualificado para a gestão Assim, a Constituição determina que seja dever
da cultura em suas múltiplas dimensões;        do Estado fomentar as práticas desportivas formais e
IV- democratização do acesso aos bens de cultura;          não formais, devendo ser observada a autonomia das
V- valorização da diversidade étnica e regional.  
entidades desportivas dirigentes e associações (orga-
nização e funcionamento), a destinação de recursos
O art. 216 e seus incisos dispõem sobre o conceito
públicos para a promoção prioritária do desporto
de forma ampla de patrimônio cultural, que abrange
educacional e, em casos específicos, para a do des-
os bens de natureza material e imaterial, tomados
individualmente ou em conjunto, portadores de refe- porto de alto rendimento, o tratamento diferenciado
rência à identidade, à ação, à memória dos diferentes para o desporto profissional e o não profissional e a
grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais proteção e o incentivo às manifestações desportivas
se incluem: de criação nacional (art. 217 da CF).
Pedro Lenza (2020), em Direito Constitucional
Art. 216 [...] Esquematizado, preleciona [...]
I - as formas de expressão;
II - os modos de criar, fazer e viver; [...] se, por um lado, o papel do Estado é de fomen-
III - as criações científicas, artísticas e tecnológicas; to, por outro, o papel de prestação foi atribuído às
IV - as obras, objetos, documentos, edificações entidades desportivas dirigentes e associações com
e demais espaços destinados às manifestações autonomia para sua organização e funcionamento
artístico-culturais;
(art. 217, I), significando importante desdobramento
V - os conjuntos urbanos e sítios de valor históri-
da regras contidas nos arts. 5.º, XVII, e 8.º da CF/88.
co, paisagístico, artístico, arqueológico, paleon-
tológico, ecológico e científico. (grifos nossos)
A Constituição reconheceu a justiça desportiva ao
Patrimônio este que deve ser protegido pelo Poder estabelecer que o Poder Judiciário só admitirá ações
Público, com a colaboração da comunidade, por exem- referentes a competições esportivas após esgotar as
plo, através de tombamento, desapropriação, além de possibilidades na justiça desportiva. Para José Afonso
outras formas de acautelamento e preservação. da Silva (2017) foi o momento em que a Constituição
A Emenda Constitucional nº 71, de 2012, acrescen- valorizou a justiça desportiva.
tou ao texto constitucional o art. 216-A, que estabelece
o denominado Sistema Nacional de Cultura, que ins- CIÊNCIA, TECNOLOGIA E INOVAÇÃO
titui um processo de gestão e promoção conjunta de
políticas públicas de cultura organizadas em regime Conforme a Constituição Federal, o Estado pro-
de colaboração, de forma descentralizada e participa- moverá e incentivará o desenvolvimento científico,
tiva. O § 1º, por sua vez, consagra os princípios orien-
ainda, estabelece duas espécies, a pesquisa científica
tadores do Sistema Nacional de Cultura, vejamos.
básica e tecnológica e a pesquisa tecnológica.
Determina o § 1º, art. 218 da CF, que a pesquisa
Art. 216-A [...]
I - diversidade das expressões culturais;        científica básica e tecnológica receberá tratamento
II - universalização do acesso aos bens e serviços prioritário do Estado, tendo em vista o bem público e
culturais;        o progresso das ciências. 
III - fomento à produção, difusão e circulação de
conhecimento e bens culturais;         
IV - cooperação entre os entes federados, os agentes CIÊNCIA E TECNOLOGIA
públicos e privados atuantes na área cultural; Pesquisa tecnológica:
V - integração e interação na execução das políti-
Pesquisa científica básica
Volta-se para solução dos
cas, programas, projetos e ações desenvolvidas; e tecnológica:
problemas do país e para
VI - complementaridade nos papéis dos agentes Volta-se para o bem pú-
desenvolvimento do sis-
culturais;  blico e o progresso das
tema produtivo nacional e
VII - transversalidade das políticas culturais;        ciências
regional
VIII - autonomia dos entes federados e das institui-
ções da sociedade civil;
IX - transparência e compartilhamento das Na execução das atividades de pesquisa científica,
informações;   tecnológica e de inovação o Estado promoverá articu-
X - democratização dos processos decisórios com lação entre entes, tanto privados como públicos, nas
participação e controle social;      diversas esferas do governo (§ 6º, art. 218 da CF).
XI - descentralização articulada e pactuada da ges- O Estado promoverá a atuação no exterior das ins-
tão, dos recursos e das ações;       tituições públicas de ciências, com vistas à execução
XII - ampliação progressiva dos recursos contidos das atividades de desenvolvimento científico, a pes-
nos orçamentos públicos para a cultura.    
quisa, a capacitação científica e tecnológica e a inova-
ção (§ 7º, art. 218 da CF).
Ainda, os Estados, o Distrito Federal e os Municí-
pios deverão organizar seus respectivos sistemas de Mais adiante, no art. 219-A, dispositivo incluído
cultura em leis próprias (§ 4º, art. 216-A da CF). pela Emenda Constitucional n. 85, de 2015, os entes
da Federação poderão firmar instrumentos de coo-
Desporto peração com órgãos e entidades públicos e entidades
privadas, para a execução de projetos de pesquisa, de
O desporto consagrado no texto constitucional não desenvolvimento científico e tecnológico e de inova-
se refere somente ao esporte, mas também como for- ção, inclusive para o compartilhamento de recursos
246 ma de lazer incentivado pelo Poder Público. humanos especializados e capacidade instalada.
 COMUNICAÇÃO SOCIAL
O art. 220 da CF trata da liberdade de informar
e da liberdade de ser informado e garante da mani-
festação de pensamento, da criação e expressão e da
informação, dispositivo em consonância com a garan-
tia fundamental do inciso IX, art. 5º da CF, que prevê
a livre a expressão da atividade intelectual, artística,
científica e de comunicação, independentemente de cen-
sura ou licença.
Nenhuma lei poderá conter dispositivo que res-
trinja a plena liberdade de informação jornalística
em qualquer veículo de comunicação. Por conseguin-
te, no § 2º, art. 220 da CF prevê a vedação a toda e
qualquer censura de natureza política, ideológica e
artística.
O STF entende que é desnecessária a utilização de
diploma de jornalismo como condições para o exer-
cício da profissão, considera que exercer a profissão
de jornalista tem na sua essência a manifestação do
pensamento.
EMENTA: JORNALISMO. EXIGÊNCIA DE DIPLO-
MA DE CURSO SUPERIOR, REGISTRADO PELO
MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO, PARA O EXERCÍCIO
DA PROFISSÃO DE JORNALISTA. LIBERDADES DE
PROFISSÃO, DE EXPRESSÃO E DE INFORMAÇÃO.
CONSTITUIÇÃO DE 1988 (ART. 5°, IX E XIII, E ART.
220, CAPUT E § 1°). NÃO RECEPÇÃO DO ART. 4°,
INCISO V, DO DECRETOLEI N° 972, DE 1969.
As liberdades de expressão e de informação e,
especificamente, a liberdade de imprensa, somente
podem ser restringidas pela lei em hipóteses excepcio-
nais, sempre em razão da proteção de outros valores
e interesses constitucionais igualmente relevantes,
como os direitos à honra, à imagem, à privacidade e
à personalidade em geral. Precedente do STF: ADPF
n° 130, Rel. Min. Carlos Britto. A ordem constitucional
apenas admite a definição legal das qualificações pro-
fissionais na hipótese em que sejam elas estabelecidas
para proteger, efetivar e reforçar o exercício profis-
sional das liberdades de expressão e de informação
por parte dos jornalistas. Fora desse quadro, há paten-
te inconstitucionalidade da lei. A exigência de diplo-
ma de curso superior para a prática do jornalismo - o
qual, em sua essência, é o desenvolvimento profissio-
nal das liberdades de expressão e de informação - não
está autorizada pela ordem constitucional, pois cons-
titui uma restrição, um impedimento, uma verdadeira
supressão do pleno, incondicionado e efetivo exercí-
cio da liberdade jornalística, expressamente proi-
bido pelo § 1º, art. 220 da Constituição (RE 511.961,
rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 17.06.2019, DJe
13.11.2009).
Compete à lei federal regular as diversões, espe-
táculos públicos e estabelecer os meios legais que
garantam à pessoa e à família a possibilidade de se
defenderem de programas ou programações de rádio
e televisão que viole os princípios relacionados no art.
221 da CF, bem como da divulgação de produtos que
podem ser nocivos à saúde e ao meio ambiente.
Art. 221 A produção e a programação das emis-
soras de rádio e televisão atenderão aos seguintes
princípios:
[...]
I - preferência a finalidades educativas, artísticas,
culturais e informativas;
II - promoção da cultura nacional e regional e estímulo
à produção independente que objetive sua divulgação;
III - regionalização da produção cultural, artística
e jornalística, conforme percentuais estabelecidos
em lei;
IV - respeito aos valores éticos e sociais da pessoa
e da família.
Ainda, conforme consagra o inciso II, § 3º, art. 220
da CF, a lei federal deverá estabelecer os meios legais
que garantam à pessoa e à família a possibilidade de
se defenderem de programas ou programações de
rádio e televisão que contrariem os princípios consa-
grados no art. 221, bem como da propaganda de pro-
dutos, práticas e serviços que possam ser nocivos à
saúde e ao meio ambiente.
Nesse sentido, as propagandas comerciais de bebi-
das alcoólicas, tabaco, agrotóxico e medicamentos deve-
rão mencionar os malefícios decorrentes de seu uso,
conforme também consagra o art. 9º da Lei nº 8.078, de
1990 (código de defesa do consumidor), vejamos.
Art. 9° O fornecedor de produtos e serviços poten-
cialmente nocivos ou perigosos à saúde ou segu-
rança deverá informar, de maneira ostensiva e
adequada, a respeito da sua nocividade ou periculo-
sidade, sem prejuízo da adoção de outras medidas
cabíveis em cada caso concreto.
Conforme art. 222, da Constituição, é privativa de
brasileiro nato, naturalizado (mais de 10 anos) ou de
pessoas jurídicas constituídas sob as leis brasileiras
(com sede no país) a propriedade de empresa jornalís-
tica e de radiodifusão sonora e de sons e imagens.
Também é privativo de brasileiro nato ou natu-
ralizado (mais 10 anos) a  responsabilidade editorial
e as atividades de seleção e direção da programação
veiculada em qualquer meio de comunicação.
Ainda, é de competência do Poder Executivo outor-
gar e renovar concessão, permissão e autorização
para o serviço de radiodifusão sonora e de sons e ima-
gens (art. 223 da CF).
Art. 223 [...]
§ 1º O Congresso Nacional apreciará o ato no prazo do
art. 64, § 2º e § 4º, a contar do recebimento da mensagem.
§ 2º A não renovação da concessão ou permissão
dependerá de aprovação de, no mínimo, dois quin-
tos do Congresso Nacional, em votação nominal.
§ 3º O ato de outorga ou renovação somente pro-
duzirá efeitos legais após deliberação do Congresso
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Nacional, na forma dos parágrafos anteriores.
§ 4º O cancelamento da concessão ou permissão,
antes de vencido o prazo, depende de decisão judicial.
§ 5º O prazo da concessão ou permissão será de dez
anos para as emissoras de rádio e de quinze para
as de televisão.
Art. 224 Para os efeitos do disposto neste capítulo,
o Congresso Nacional instituirá, como seu órgão
auxiliar, o Conselho de Comunicação Social, na for-
ma da lei
MEIO AMBIENTE
O meio ambiente tem previsão no texto constitucio-
nal no art. 225, que define o meio ambiente ecologica-
mente equilibrado como bem de uso comum do povo,
sendo dever do Poder Público e da coletividade defen-
der e preservar para as presentes e futuras gerações.
O § 1º, do art. 225, prevê as medidas para assegu-
rar a efetividade deste direito, vejamos: 247
 Art. 225 [...]
I - preservar e restaurar os processos ecológicos
essenciais e prover o manejo ecológico das espécies
e ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patri-
mônio genético do País e fiscalizar as entidades dedi-
cadas à pesquisa e manipulação de material genético;
III - definir, em todas as unidades da Federação,
espaços territoriais e seus componentes a serem
especialmente protegidos, sendo a alteração e a
supressão permitidas somente através de lei, veda-
da qualquer utilização que comprometa a integri-
dade dos atributos que justifiquem sua proteção;         
IV - exigir, na forma da lei, para instalação de obra
ou atividade potencialmente causadora de signifi-
cativa degradação do meio ambiente, estudo prévio
de impacto ambiental, a que se dará publicidade;   
V - controlar a produção, a comercialização e o
emprego de técnicas, métodos e substâncias que
comportem risco para a vida, a qualidade de vida
e o meio ambiente;
VI - promover a educação ambiental em todos os
níveis de ensino e a conscientização pública para a
preservação do meio ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma
da lei, as práticas que coloquem em risco sua fun-
ção ecológica, provoquem a extinção de espécies ou
submetam os animais a crueldade. (grifo nosso)  
O STF considerou que a prática de exercício cultural
que submeta aos animais à crueldade viola o inciso VII
do art. 225 é inconstitucional, por exemplo, foi declara-
da inconstitucional a Lei nº 15.299, de 2013, do estado
do Ceará que regulamentava a vaquejada, vejamos:
VAQUEJADA – MANIFESTAÇÃO CULTURAL – ANI-
MAIS – CRUELDADE MANIFESTA – PRESERVAÇÃO
DA FAUNA E DA FLORA – INCONSTITUCIONALI-
DADE. A obrigação de o Estado garantir a todos o
pleno exercício de direitos culturais, incentivando
a valorização e a difusão das manifestações, não
prescinde da observância do disposto no inciso VII
do artigo 225 da Carta Federal, o qual veda práti-
ca que acabe por submeter os animais à crueldade.
Discrepa da norma constitucional a denominada
vaquejada. (ADI 4.983, rel. min. Marco Aurélio, j.
6-10-2016, P, DJE de 27-4-2017)
Posteriormente, a Emenda Constitucional n. 96, de
2017, inovou ao acrescentar o § 7º ao art. 225, não con-
siderando cruel a utilização de animais em práticas
desportivas de manifestação cultural, mas para tanto
exige a regulamentação por lei específica que assegu-
re o bem-estar dos animais envolvidos.
Art. 225 [...]
§ 7º Para fins do disposto na parte final do inciso VII
do § 1º deste artigo, não se consideram cruéis as práti-
cas desportivas que utilizem animais, desde que sejam
manifestações culturais, conforme o § 1º do art. 215
desta Constituição Federal, registradas como bem de
natureza imaterial integrante do patrimônio cultural
brasileiro, devendo ser regulamentadas por lei especí-
fica que assegure o bem-estar dos animais envolvidos.
Ainda, além do meio de atuação relacionado nos
incisos do art. 225, a Constituição também prevê con-
dutas a serem observadas, por exemplo, aquele que
explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o
meio ambiente degradado (§ 2º, art. 225 da CF).
24 - Família monoparental,
248 25 LENZA, Pedro; Direito Constitucional Esquematizado. 24ª ed. São Paulo, 2020, p. 1512.
O texto constitucional também se preocupou em decla-
rar como patrimônio nacional a Floresta Amazônica, a
Mata Atlântica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense
e a Zona Costeira, sua utilização será na forma da lei.
Ainda, conforme o § 5º, do art. 225, são indispo-
níveis as terras devolutas (terras que pertencem ao
poder público sem destinação pública) ou arrecada-
das pelos Estados, por ações discriminatórias, neces-
sárias à proteção dos ecossistemas naturais.
DA FAMÍLIA, DA CRIANÇA, DO ADOLESCENTE, DO
JOVEM E DO IDOSO
O termo “família” ao longo dos anos foi se transmu-
dando. Trata-se, por sinal, de um tema que vem sen-
do discutido constantemente. A mais revolucionária
mudança veio com a promulgação da Constituição Fede-
ral de 1988, que ampliou o conceito de família e passou
a proteger todos os seus membros de forma igualitária.
É inegável a transformação da estrutura familiar,
identificada na Carta Republicana, que se ergue como
a nova tábua valorativa das relações familiares.
Até o advento da constituição de 1988, o reconheci-
mento da família estava intimamente ligado ao casa-
mento. Segundo a maioria dos estudiosos, a família
era conceituada como o conjunto de pessoas que se
achavam vinculadas entre si pelo matrimônio, pela
filiação e pela adoção.
A partir da constituição de 1988, passou-se a reco-
nhecer outras formas de constituição de família, que
não exclusivamente pelo casamento, ampliando o
rol de entidades familiares, considerando também a
união estável e a família monoparental24, ainda, o tex-
to constitucional consagra a família como a base da
sociedade, com especial proteção do Estado.
A família monoparental, por exemplo, é a família
formada só pela mãe ou só pelo pai e seus respectivos
filhos, conforme o § 4º, art. 226 da CF.
Conforme o § 4º, art. 225 da CF, que reconhece a
família monoparental. Pedro Lenza (2020) preleciona
que, sendo assim, o Estado também deverá assegurar
proteção especial às famílias instituídas por insemi-
nação artificial, produção independente e etc.25
Destarte, o Supremo Tribunal Federal, em 2011, no
julgamento da ADPF nº 132/RJ e ADI nº 4.277/DF, reco-
nheceu a união homoafetiva como família sob análi-
se do art. 1.723 do código civil em consonância com
a Constituição Federal, ou seja, reconheceu a união
homoafetiva como constitucional, vejamos a ementa
do julgamento (Considerações do STF do julgamento
mencionado já foi objeto de pergunta da banca Cespe).
INTERPRETAÇÃO DO ART. 1.723 DO CÓDIGO
CIVIL EM CONFORMIDADE COM A CONSTITUI-
ÇÃO FEDERAL (TÉCNICA DA “INTERPRETAÇÃO
CONFORME”). RECONHECIMENTO DA UNIÃO
HOMOAFETIVA COMO FAMÍLIA. PROCEDÊNCIA
DAS AÇÕES. Ante a possibilidade de interpretação
em sentido preconceituoso ou discriminatório do
art. 1.723 do Código Civil, não resolúvel à luz dele
próprio, faz-se necessária a utilização da técnica de
“interpretação conforme à Constituição”. Isso para
excluir do dispositivo em causa qualquer significa-
do que impeça o reconhecimento da união contí-
nua, pública e duradoura entre pessoas do mesmo
sexo como família. Reconhecimento que é de ser
feito segundo as mesmas regras e com as mesmas
consequências da união estável heteroafetiva. (ADI
4277 / DF, rel. Min. Ayres Brito, data do julgamento
05.05.2011, DJe 14.10.2011)
 O casamento civil é de celebração gratuita, sen-
do que, o religioso terá efeito civil, nos termos da lei.
No que tange à dissolução do casamento civil, o texto
constitucional foi modificado pela Emenda Constitu-
cional nº 66, de 2010, que então permitiu a dissolu-
ção do casamento civil pelo divórcio, que antes só se
dava após o cumprimento de alguns requisitos, agora
é imediato.
É dever do Estado, da família e da sociedade asse-
gurar com prioridade os direitos fundamentais da
criança, do adolescente, do jovem, com prioridade na
vida, saúde, alimentação, educação, lazer, profissiona-
lização, cultura, dignidade, ao respeito, à liberdade e
à convivência familiar e comunitária (art. 227 da CF).
A Constituição também determina a promoção
de programas de assistência à criança, adolescente e
jovem, vejamos.
Art. 227 [...]
§ 1º O Estado promoverá programas de assistên-
cia integral à saúde da criança, do adolescente e do
jovem, admitida a participação de entidades não
governamentais, mediante políticas específicas e
obedecendo aos seguintes preceitos:
I - aplicação de percentual dos recursos públicos
destinados à saúde na assistência materno-infantil;
II - criação de programas de prevenção e atendi-
mento especializado para as pessoas portadoras de
deficiência física, sensorial ou mental, bem como de
integração social do adolescente e do jovem porta-
dor de deficiência, mediante o treinamento para o
trabalho e a convivência, e a facilitação do acesso
aos bens e serviços coletivos, com a eliminação de
obstáculos arquitetônicos e de todas as formas de
discriminação.          em todos os atos do processo.
Ainda, consagra a igualdade de direitos e qualifi-
cação aos filhos havidos ou não do casamento ou por
adoção (§ 6º, art. 227 da CF).
O art. 228 da CF, determina que os menores de
dezoito anos são penalmente inimputáveis, ou seja,
não podem responder criminalmente, sendo que,
após verificada prática de ato infracional, estarão
sujeitos às medidas previstas em legislação especial.
Mais adiante, o texto constitucional também ampa-
ra as pessoas idosas:
Art. 230 A família, a sociedade e o Estado têm o
dever de amparar as pessoas idosas, assegurando
sua participação na comunidade, defendendo sua
dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o direito
à vida.
§ 1º Os programas de amparo aos idosos serão exe-
cutados preferencialmente em seus lares.
§ 2º Aos maiores de sessenta e cinco anos é garanti-
da a gratuidade dos transportes coletivos urbanos.
Idoso é considerado pessoa com idade igual ou
superior a 60 anos, conforme Lei nº 8.842, de 1994
(Política Nacional do Idoso) e a Lei nº 10.741, de 2003
(Estatuto do idoso). Por conseguinte, a Lei nº 13.466, de
2017 determina a prioridade especial ao idoso maior
de 80 anos, devendo este ter prioridade e atendimento
preferencial, por exemplo, nos casos de atendimento
à saúde.
26  Art. 25, da CF/88: “Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis que adotarem, observados os princípios desta
Constituição”.
DOS ÍNDIOS
Ordenamento jurídico brasileiro valoriza as dife-
renças culturais, garantindo e respeitando o modo de
vida das comunidades indígenas. O texto constitucional
foi um grande avanço referente os direitos indígenas,
garantindo a eles a preservação da sua organização
social, costumes, crenças, língua e tradições.
A Constituição também garantiu o direito origi-
nário sobre as terras que os índios tradicionalmente
ocupavam, cabendo à União demarcá-las e garantir
que seus bens sejam respeitados, sendo inalienáveis
e indisponíveis, bem como, os direitos sobre elas,
imprescritíveis.
Determina o § 6º, art. 231 da CF, que são nulos e
extintos os atos que tenham por objeto a ocupação, o
domínio e a posse das terras indígenas, ou a explora-
ção das riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos
nelas existentes, com exceção ao relevante interesse
público da União.
Importante!
É de competência exclusiva do Congresso
Nacional autorizar, em terras indígenas, a explo-
ração e o aproveitamento de recursos hídricos e
a pesquisa e lavra de riquezas minerais (art. 49,
XVI da CF).
O art. 232 da CF, autoriza a participação dos índios
e as suas comunidades e organizações como partes
legítimas para ingressar em juízo para defender seus
interesses, com a participação do Ministério Público
CONSTITUIÇÃO DO ESTADO DO RIO DE
JANEIRO
A Constituição do Estado do Rio de Janeiro foi pro-
mulgada em 5 de outubro de 1989, exatamente um
ano após a Constituição Federal (CF) de 1988. Por ela,
foi constituído o Estado fluminense em conformidade
com o novo ordenamento jurídico. Sua função foi ser-
vir de pressuposto de validade de todo ordenamen-
to jurídico estadual, ou seja, de norma base da qual
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
decorrem todas as demais normas estaduais.
O Estado do Rio de Janeiro é um dos entes fede-
rativos do Estado brasileiro. Isso significa dizer que,
como no Brasil existe uma divisão interna do poder, o
Estado fluminense goza de autonomia político-admi-
nistrativa, assim como os demais entes. É fato que a
CF, de 1988, estabeleceu como seus entes federativos a
União Federal, os Estados-Membros, o Distrito Federal
e os Municípios, cada qual com autonomia e discricio-
nariedade, além de possibilidade de se organizarem e
legislarem. Desse modo, compete à União estabelecer
as regras do Estado brasileiro como um todo, tendo
como parâmetro a CF, de 1988.
Se à União cabem as diretrizes de âmbito nacional,
aos Estados compete traçar as normas regionais, ten-
do como norma fundamental a Constituição Estadual
(CE).26
249
 Já a incumbência do Distrito Federal são regras
distritais e, dos Municípios, as regras locais, ambos
tendo como norma base a Lei Orgânica. Assim, ao
se organizarem por meio da Constituição Estadual e
Lei Orgânica Distrital, os Estados e o Distrito Federal
devem respeitar os ditames da Constituição Federal,
ao passo que os Municípios deverão observar tanto a
Constituição Federal como a Constituição Estadual do
Estado-Membro ao qual se encontram vinculados.
Por conseguinte, a Constituição Estadual tem como
parâmetro a CF, de 1988, para estabelecer as normas
atinentes às peculiaridades regionais.
A Constituição do Rio de Janeiro é composta por
três partes: preâmbulo, disposições constitucionais
e Ato das Disposições Constitucionais Transitórias
(ADCT).
Art. 1° Art. 369
Preâmbulo Disposições
Constitucionais
Art. 1°
O preâmbulo é a parte que precede o texto arti-
culado da Constituição. É nele que o legislador consti-
tuinte apresenta suas intenções e seus compromissos.
Sua função é servir de interpretação e integração
da própria norma constitucional ao reafirmar as
intenções do Estado-membro com a elaboração da
Constituição.
O texto do preâmbulo é uma espécie de intenção
política, e não jurídica. Ele reflete o momento e o
desígnio do legislador quando elaborou a constitui-
ção. Por essa razão, é a expressão “promulgamos, sob
a proteção de Deus” contida no preâmbulo, dizendo
respeito à crença do próprio legislador, e não à do
Estado-membro, que é laico.
Após o preâmbulo, encontram-se as disposições
constitucionais, ou seja, o próprio corpo da Consti-
tuição. Trata-se de 369 (trezentos e sessenta e nove)
artigos divididos em dez títulos.
Na sequência, encontra-se o Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias, destinado a auxi-
liar na transição de uma constituição para outra, de
modo a neutralizar os efeitos de um possível confli-
to de normas de igual hierarquia (Constituição nova
e Constituição velha). Trata-se, portanto, de regras
de transição entre o antigo sistema e o novo, provi-
denciando a acomodação e a transição das normas. A
Constituição do Estado do Rio de Janeiro estabeleceu
97 (noventa e sete) artigos de transição, que se apre-
sentam de forma destacada da Constituição Estadual,
inclusive com numeração e promulgação autônoma.
Importante!
Desde a sua promulgação em 1989, até junho
de 2021, a Constituição Estadual foi modificada
89 vezes por meio de emendas constitucionais
(EC). A emenda constitucional é atualmente a
única forma permitida de se alterar o texto cons-
titucional. Cada alteração recebe uma numera-
ção em algarismo árabe, sendo a primeira a EC
nº 1, de junho de 1991, e a última a EC nº 89, de
250 junho de 2021.
Considerando que se trata de uma norma extensa,
o presente estudo será voltado para os pontos princi-
pais da Constituição Estadual, tendo como parâmetro
o concurso almejado.
Antes de iniciar o estudo, é preciso ter em men-
te que, para melhor compreendê-la, é primordial
entender sua estrutura e identificar as ideias mais
importantes da legislação. No entanto, trata-se de
um assunto que costuma ser cobrado na literalidade
de seus artigos pelas bancas. Por essa razão, é extre-
mamente importante ler o texto de lei e tentar com-
preender os pontos mais importantes dos artigos, sem
precisar, contudo, decorá-los.
Para facilitar o estudo, as partes mais cobradas
em concurso público estarão sinalizadas com as pala-
vras-chaves em destaque no próprio texto legal. Feitas
essas considerações iniciais, bons estudos!
PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
ADCT
Os princípios fundamentais compreendem os sete
Art. 97
primeiros artigos da CE fluminense. Em síntese, esta-
belecem os mandamentos nucleares que regem o Rio
de Janeiro. Vejamos os dispositivos:
Art. 1º O povo é o sujeito da Vida Política e da
História do Estado do Rio de Janeiro.
O art. 1º traz o elemento humano do Estado do Rio
de Janeiro, ou seja, o povo. Por povo, entende-se aque-
le indivíduo que possui vínculo político-jurídico com o
Estado, de modo com que este possa lhe assegurar a pro-
teção aos seus direitos fundamentais. Portanto, é o povo
o titular de direitos e obrigação disciplinados na CE.
Art. 2º Todo o poder emana do povo, que o exer-
ce por meio de representantes eleitos ou direta-
mente, nos termos desta Constituição.
O art. 2º decorre do parágrafo único, do art. 1º, da
CF, de 1988. Nele, consta o regime de governo, ou seja,
a Democracia, uma vez que o povo é a única fonte de
legitimidade do poder, ou seja, todo poder emana do
povo. Trata-se, assim, de um direito político.
O regime democrático pode ser exercido de três
formas:
z De forma direta — pelo próprio povo;
z De forma indireta — pelos representantes do povo;
z De forma semidireta ou participativa — pela com-
binação dos dois critérios.
Art. 3º A soberania popular, que se manifesta
quando a todos são asseguradas condições dignas
de existência, será exercida:
I - pelo sufrágio universal e pelo voto direto e
secreto com valor igual para todos;
II - pelo plebiscito;
III - pelo referendo;
IV - pela iniciativa popular do processo
legislativo.
Complementando o art. 2º, o art. 3º explicita as for-
mas de exercício da soberania popular. Considerando
que, no regime democrático de governo, os indivíduos
são os titulares da soberania, esta pode ser exercida
de duas maneiras: participação direta no governo
(democracia direta) ou indiretamente, por meio de
seus representantes escolhidos pelo voto (democracia
indireta).
 Desse modo, indiretamente, o poder do povo é
manifestado por meio do voto. Trata-se do direito
de votar e ser votado. Observe que a CE repete a CF,
de 1988, ao falar em voto universal, direto e secreto,
porém, não menciona a periodicidade do voto.
No Brasil, não é possível alterar as regras com rela-
ção ao voto direto, secreto, universal e periódico, por-
que são cláusulas pétreas, ou seja, matérias que não
podem ser objeto de alteração (no sentido de abolir
tais direitos). Já a obrigatoriedade do voto pode ser
alterada (tornar-se facultativo).
Diretamente, o povo exerce o seu poder por meio
de plebiscito, referendo e iniciativa em processo legi-
lativo (povo como titular de projeto de lei).
A diferença entre o plebiscito e o referendo é que,
no plebiscito, a população é chamada para se mani-
festar antes de o Estado elaborar a lei. Exemplo: no
plebiscito de 1993, a população escolheu entre monar-
quia e república e entre parlamentarismo e presiden-
cialismo. Por outro lado, no referendo, o Estado faz a
legislação e depois a submete à população. Exemplo:
Estatuto do Desarmamento.
Art. 4º O Estado do Rio de Janeiro é o instrumento
e a mediação da soberania do povo fluminen-
se e de sua forma individual de expressão, a
cidadania.
O art. 4º, da CE, é um dispositivo socioideológico,
por trazer o discurso social da cidadania. Explicando
melhor: a CE, ao mesmo tempo em que traz os direitos
ligados às prerrogativas inerentes ao indivíduo, como
a vida, a liberdade, a propriedade, denominados de
direitos civis ou individuais, contempla os direitos
de cidadania, que envolvem o direito de votar e ser
votado, de ocupar cargos ou funções políticas e de
permanecer nesses cargos, os denominados direitos
políticos, com os direitos ligados à concepção de que é
dever do Estado garantir igualdade de oportunidades
a todos através de políticas públicas, sendo os denomi-
nados direitos econômicos, sociais e culturais.
Art. 5º O Estado do Rio de Janeiro, integrante,
com seus municípios, da República Federativa
do Brasil, proclama e se compromete a assegurar
em seu território os valores que fundamentam a
existência e a organização do Estado Brasileiro,
quais sejam: além da soberania da Nação e de seu
povo, a dignidade da pessoa humana, os valo-
res sociais do trabalho e da livre iniciativa,
o pluralismo político; tudo em prol do regime
democrático, de uma sociedade livre, justa e
solidária, isenta do arbítrio e de preconceitos
de qualquer espécie.
O art. 5º também decorre do decorre do art. 1º, da
CF, de 1988. Nele, consta a forma de Estado e a forma
de governo, ou seja, Federação e República.
Conforme mencionado, adota-se a forma federa-
tiva de Estado, sendo o Rio de Janeiro e seus municí-
pios entes da Federação. Já como forma de governo,
adota-se a forma republicana, tendo como carac-
terísticas a eletividade, a temporariedade dos mem-
bros do Poder Legislativo e Executivo e um regime
de responsabilidade das pessoas que ocupam cargos
públicos. Desse modo, o Estado do Rio de Janeiro é
um dos entes políticos da República, razão pela qual
lhe é garantida autonomia e o exercício de diversas
competências.
Ainda, o dispositivo traz os fundamentos estaduais,
que são denominados de valores supremos. Tratam-se
dos seguintes valores: soberania, dignidade da pessoa
humana, valores sociais do trabalho e da livre iniciati-
va e pluralismo político.
Dica
Observe que existe apenas um fundamento
diferente daqueles que estão no art. 1º, da CF,
de 1988 (Mnemônico SO CI DI VA PLU), que é a
cidadania. Porém, esta se encontra disciplinada
no art. 4º, da CE.
Ressalta-se que o dispositivo repete, ainda, um dos
objetivos do Brasil disciplinados no art. 3º, da CF, de
1988, que é de construir uma sociedade livre, justa e
solidária, isenta do arbítrio e de preconceitos de qual-
quer espécie.
Art. 6º O Estado do Rio de Janeiro rege-se por esta
Constituição e pelas leis que adotar, observados
os princípios constitucionais da República Federati-
va do Brasil.
Trata-se de mais uma norma de repetição, agora
do art. 25, da CF, de 1988, que garante aos Estados-
-membros o direito de organizarem e serem regidos
por suas constituições e leis estaduais.
Art. 7º São Poderes do Estado, independentes e
harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo
e o Judiciário.
Finalizando o primeiro título da CE, o art. 7º trata
de uma regra de organização política-administrativa
do Estado do Rio de Janeiro. Ele traz a separação dos
três poderes, ou seja, Poder Legislativo, Poder Execu-
tivo e Judiciário. Cada um desses poderes possui com-
petências previstas na CE, e, por sua vez, nada mais
são do que repetições da própria CF, de 1988. Os três
poderes devem observar dois princípios básicos: inde-
pendência e harmonia.
A independência dos três poderes não é absoluta,
pois existem na própria Constituição mecanismos que
possibilitam a interferência de um no outro com o
objetivo de garantir o princípio da harmonia. Trata-se
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
do denominado mecanismo de freios e contrapesos
(checks and balances).
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
Os direitos e garantias fundamentais estão discipli-
nados no Título II da CE. Em síntese, a norma constitu-
cional divide os direitos e garantias fundamentais em
cinco grupos: direitos individuais e coletivos; direitos
sociais; família, criança, adolescente e idoso e defesa
do consumidor. Portanto, direitos fundamentais são o
gênero do qual os direitos da família, criança, adoles-
cente e idoso são espécies.
A CF, de 1988, também divide os direitos e garan-
tias fundamentais em grupos. No caso da CF, de 1988,
são: direitos individuais e coletivos; direitos sociais;
direitos de nacionalidade; direitos políticos e partidos
políticos. 251
 É importante lembrar que direitos e garantias não
se confundem. Enquanto direitos são bens e vanta-
gens prescritos na norma constitucional, como, por
exemplo, o direito de ir e vir (liberdade de locomoção),
as garantias são os instrumentos através dos quais se
assegura o exercício do referido direito, tanto preven-
tivamente, como, por exemplo, o habeas corpus, como
repressivamente, quando, por exemplo, busca assegu-
rar a sua reparação no caso de violação.
Antes de adentrar ao estudo dos direitos e garan-
tias fundamentais propriamente ditos, é importante
estudar suas características. Sua primeira característi-
ca é a universalidade, ou seja, os direitos e garantias
fundamentais se aplicam a todos os indivíduos.
Do seu caráter universal, decorre a garantia da dig-
nidade da pessoa humana, uma vez que o direito de
possuir condições mínimas para ter uma vida plena
e digna é inerente a todos os indivíduos. Observa-se,
ainda, que o reconhecimento da dignidade traz con-
sigo o fundamento da igualdade, por não comportar
distinções relacionadas a raça, sexo, língua, religião,
origem social ou nacional, entre outras.
Outra característica importante é a historicida-
de, uma vez que tais direitos e garantias são frutos
de um desenvolvimento histórico, ou seja, são traça-
dos e estruturados de acordo com o desenvolvimento
da própria sociedade. Por isso, entender o contexto
histórico é extremamente importante para entender
o porquê da proteção dada pelos direitos fundamen-
tais. Exemplo: políticas afirmativas, como a política de
cotas em concursos públicos.
Além disso, eles têm como característica a ina-
lienabilidade, uma vez que, por terem como fun-
damento a liberdade, justiça e paz, não podem ser
transferidos ou negociados. Os direitos são conferidos
a todos os indivíduos, que deles não podem se desfa-
zer, porque são indisponíveis, tendo em vista a prote-
ção da pessoa humana.
Os direitos fundamentais também têm como carac-
terística a imprescritibilidade, visto que não deixam
de ser exigíveis em razão da falta de uso, ou seja, não
prescrevem. Exemplo: o fato de determinada pessoa
passar grande parte de sua vida sem ter uma religião
específica não a impede de optar por uma ou outra,
ou, até mesmo, por nenhuma, pois seu direito à liber-
dade de crença e exercício de culto não se perde em
razão do tempo.
Verifica-se, ainda, a irrenunciabilidade como
outra característica importante, na medida em que
nenhum ser humano pode abrir mão de possuir direi-
tos fundamentais. Portanto, pode até não os utilizar
adequadamente, mas não se pode renunciar à possi-
bilidade de exercê-los.
Outra característica dos direitos fundamentais é
a indivisibilidade desses direitos, ou seja, não existe
hierarquia entre os direitos fundamentais, pois todos
possuem o mesmo valor como direitos. Consequente-
mente, eles são indivisíveis na medida em que para a
garantia de um pressupõe a observância dos demais.
Portanto, quando um deles é violado, os outros tam-
bém o são.
Por fim, outra característica importante é a limi-
tabilidade, isto é, os direitos fundamentais não são
absolutos, de modo que podem ser limitados sem-
pre que houver uma hipótese de colisão de direitos
fundamentais. Da limitabilidade advém regra de que
252 nenhum direito é absoluto.
Exemplo: mesmo possuindo o direito de locomo-
ção, não é possível ingressar em uma propriedade
alheia fora das hipóteses previstas da CF, de 1988
(convite, desastre, flagrante delito, prestar socorro ou
ordem judicial durante o dia), podendo isso, inclusive,
caracterizar o crime de invasão de domicílio.
Passaremos, agora, a análise dos seus artigos pedi-
dos pelo edital.
Da Família, Criança, Adolescente e Idoso
O terceiro capítulo dos direitos e garantias funda-
mentais engloba os arts. 45 a 62, da CE, e disciplina
as regras acerca da família, criança, do adolescente e
idoso. Vejamos os dispositivos:
Art. 45 É dever da família, da sociedade e do
Estado assegurar à criança, ao adolescente, ao
jovem e ao idoso, com absoluta prioridade, o
direito à vida, à saúde, à alimentação, à educa-
ção, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à
dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivên-
cia familiar e comunitária, além de colocá-los a
salvo de toda forma de negligência, discriminação,
exploração, violência, crueldade e opressão.
O art. 45 reproduz, em parte, o art. 227, da CF, de
1988. Trata-se da proteção que deve ser implemen-
tada pela família, sociedade e pelo Estado, para
garantir os direitos fundamentais de crianças, ado-
lescentes, jovens e idosos. Cumpre esclarecer que é
da família que advém os indivíduos, ou seja, ela é o
núcleo natural e fundamental de onde emana a pró-
pria sociedade.
Salienta-se, ainda, que a proteção deve ser exerci-
da de forma prioritária.
Dica
De acordo com o Estatuto da Criança e do Ado-
lescente (ECA), criança é a pessoa com até 12
anos de idade incompletos e adolescente é
aquele entre 12 e 18 anos de idade. Já jovem é a
pessoa com idade entre 15 e 29 anos de idade,
segundo o Estatuto da Juventude. Por fim, idoso
é a pessoa que tenha completado 60 anos, em
conformidade com o Estatuto do Idoso.
Art. 46 É reconhecida como entidade familiar a
união estável entre homem e mulher e a comu-
nidade formada por pai, mãe ou qualquer dos
ascendentes ou descendentes.
O art. 46 é inspirado nos parágrafos 3º e 4º, do art.
226, da CF, de 1988. A norma constitucional assegurou
ampla proteção à unidade familiar, por ser esta a base
da sociedade. Observa-se que o conceito de família foi
ampliado pelo próprio texto da CF, de 1988, de modo
a englobar no conceito de família, além da entida-
de constituída pelo casamento (civil ou religioso), a
união estável e família monoparental.
Importa salientar que família biparental é o mode-
lo de família constituído pelos filhos do mesmo pai
e da mesma mãe. Já família monoparental é aque-
la constituída por qualquer um dos pais e seu filho,
como, por exemplo, no caso de pai ou mãe divorciados
vivendo apenas com seus filhos ou de pais solteiros.
 Atenção: embora a CE fale expressamente em
entidade constituída entre homem e mulher, é asse-
gurada proteção à família homoafetiva, seja esta
decorrente de união estável ou de casamento, em
decorrência do princípio da dignidade da pessoa
humana.
Art. 47 Os filhos havidos ou não da relação de
casamento, ou por adoção, terão os mesmos
direitos ou qualificações, proibidas quaisquer
designações discriminatórias relativas à filiação,
garantindo o Estado o acesso gratuito aos meios ou
recursos necessários à determinação da paternida-
de ou da maternidade.
O art. 47 decorre do princípio da igualdade.
Importante mencionar que, antes da CF, de 1988, a
proteção aos filhos concebidos no casamento era
diferente dos gerados fora do matrimônio. É por essa
razão, por exemplo, que uma pessoa casada não pode-
ria registrar filhos havidos fora desse casamento (sen-
do por essa razão chamados de bastardos) e que os
filhos adotivos herdavam metade do valor herdado
pelos filhos biológicos, entre outros exemplos.
Desse modo, assim como na CF, de 1988, a CE reco-
nhece que todos os filhos possuem os mesmos direi-
tos e as mesmas proteções. Consequentemente, não
deve existir distinção entre irmãos bilaterais, ou seja,
nascidos do mesmo pai e da mesma mãe, filhos uni-
laterais, isto é, ligados somente por um dos genitores
(pai ou mãe) e filhos adotivos.
A Lei Estadual nº 3.693, de 2001, e a Lei nº 12.010,
de 2009 (Lei da Adoção), estendem aos adotantes os
mesmos direitos dos pais biológicos com relação às
licenças maternidade e paternidade.
Art. 48 Os direitos e deveres referentes à socie-
dade conjugal são exercidos igualmente pelo
homem e pela mulher.
O art. 48 também decorre do direito à igualdade:
trata-se da igualdade entre homens e mulheres.
Há de se esclarecer que os direitos das mulheres são
relativamente recentes, de modo que grande parte
das legislações anteriores à CF, de 1988, estabeleciam
situações diferenciadas entre homens e mulheres,
como, por exemplo, a necessidade de autorização
marital para que a esposa ocupasse cargo público ou
exercesse profissão fora do lar e o fato de o marido ser
tido como o chefe da sociedade conjugal, competindo
a ele, entre outras funções, a administração dos bens
do casal.
Assim sendo, o dispositivo foi direcionado tanto
ao legislador, para que corrigisse tais desigualdades
legais, como aos operadores do direito, para que não
fossem mais estabelecidos critérios discriminatórios.
Existem dois tipos de igualdade: a formal e a mate-
rial. A igualdade formal consiste em tratar a todos de
maneira igual, independentemente de qualquer con-
dição. Já a igualdade material busca a igualdade de
fato para que todos tenham os mesmos direitos e obri-
gações. Trata-se, portanto, da igualdade efetiva, real,
concreta ou situada. Assim, a igualdade consiste em
tratar igualmente os iguais, com os mesmos direitos
e obrigações, e desigualmente os desiguais, na medi-
da de sua desigualdade.
Art. 49 A lei disporá sobre a criação de mecanis-
mos que facilitem o trânsito e as atividades da
gestante em qualquer local.
O art. 49 estabelece que a proteção à gestante deve
ser disciplinada por meio de lei.
Art. 50 As pessoas jurídicas de direito público,
poderão receber menores de 14 a 18 anos incom-
pletos, para estágio supervisionado, educativo e
profissionalizante.
§ 1º Considera-se estágio supervisionado, educati-
vo e profissionalizante, a atividade realizada sob
forma de iniciação, treinamento e encaminhamen-
to profissional do menor estagiário.
§ 2º À criança e ao adolescente trabalhadores,
inclusive àqueles na condição de aprendiz, ficam
assegurados todos os direitos sociais previstos na
Constituição da República.
O art. 50 trata do estágio supervisionado promo-
vido pelas pessoas jurídicas de direito público, ou
seja, pelo Estado do Rio de Janeiro, seus Municípios,
bem como suas autarquias e fundações públicas, aos
adolescentes entre 14 e 18 anos incompletos de ida-
de. Por estagiário, entende-se o estudante que com-
plementa, por meio do trabalho, o ensino do curso
que está desenvolvendo. Assim sendo, estagiário não
é empregado e, por essa, razão não está submetido ao
limite de idade previsto na CF, de 1988.
De acordo com a CF, de 1988, não é possível o
desempenho da atividade laboral aos menores de 16
anos, exceto na condição de aprendiz. Por aprendiz,
entende-se o jovem entre 14 e 24 anos contratado por
entes de cooperação governamental, como, por exem-
plo, o SENAC e SENAI, para aprender uma profissão, ou
seja, a formação profissional é desenvolvida no ofício.
Esse dispositivo encontra-se regulamentado pela Lei
nº 1.752, de 1990, que estabelece as regras referentes aos
estágios supervisionados em empresas estaduais.
Art. 51 A Administração punirá o abuso, a vio-
lência e a exploração, especialmente sexual,
da criança, do adolescente, do idoso e também
do desvalido, sem prejuízo das sanções penais
cabíveis.
Parágrafo único. A lei disporá sobre criação e o
funcionamento de centros de recebimento e
encaminhamento de denúncias referentes a vio-
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
lências praticadas contra crianças e adolescentes,
inclusive no âmbito familiar, e sobre as providên-
cias cabíveis.
O art. 51 estabelece o dever do Estado de criar
mecanismos para coibir a violência no âmbito das
relações familiares. Trata-se do dever de assistência e
proteção contra abusos, violência e exploração prati-
cados contra crianças, adolescentes, idosos e pessoas
desamparadas ou indefesas.
Em âmbito estadual, o atendimento às vítimas de
violência sexual e o atendimento hospitalar diferen-
ciado multidisciplinar às crianças e mulheres vítimas
de violência em geral é disciplinado pela Lei nº 4.158,
de 2003.
Art. 52 Serão elaborados programas de preven-
ção e atendimento especializado à criança e
ao adolescente dependente de entorpecentes e
drogas afins. 253
 O art. 52 trata do dever do Estado do Rio de Janeiro
de elaborar programa de prevenção e atendimento
especializado às crianças e aos adolescentes usuários
de drogas. Por essa razão, foi editada a Lei Estadual
nº 4.074, de 2003, estabelecendo os meios de preven-
ção, de tratamento e os direitos fundamentais dos
usuários de drogas. É importante mencionar que a
Lei Estadual nº 4.074, de 2003, trata dos usuários de
entorpecentes e drogas afins de um modo geral, não
se limitando apenas às crianças e adolescentes.
Art. 53 É vedada ao Poder Público a transferên-
cia compulsória, para outros Estados e Muni-
cípios que não o de sua origem, de crianças e
adolescentes atendidos direta ou indiretamente
por instituições oficiais, visando garantir a uni-
dade familiar.
O art. 53 trata do direito de permanência da
criança e adolescente na sua família de origem
(família natural). Assim, as instituições oficiais, tais
como de saúde e educação, deverão mantê-los próxi-
mos a sua entidade familiar para atenção e cuidado.
Para tanto, é proibida a sua transferência compulsó-
ria para outros locais que não o de sua origem. Desse
dispositivo decorre, por exemplo, o direito de acesso
e permanência em escolas, de modo a assegurar que
o aluno ingresse na escola sem distinção de qualquer
natureza, bem como nela permaneça. Consequente-
mente, não se admite a exclusão da escola, por exem-
plo, do aluno indisciplinado.
Art. 54 Cabe ao Poder Público estimular, através
de assistência jurídica e incentivos fiscais, o
acolhimento de crianças ou adolescentes, sob a
forma de guarda, feito por pessoa física.
O art. 54 decorre de uma das proteções especiais
trazidas pelo § 3º, do art. 227, da CF, de 1988. Assim,
é dever da Administração Pública estimular o aco-
lhimento de crianças e adolescentes em famílias
substitutas. Tal estímulo é feito por meio de incen-
tivos fiscais e subsídios, bem como por meio de assis-
tência jurídica.
Para que haja o acolhimento, o instituto utilizado é
o da guarda, uma vez que a criança ou o adolescente
são colocados em família substituta após os pais terem
sido suspensos ou destituídos do poder familiar, ou
como meio preparatório para outros dois institutos: a
tutela (cuja finalidade é suprir a ausência dos genito-
res no caso de falecimento, declaração de ausência ou
quando estes decaíram do poder familiar) ou adoção
(medida excepcional e irrevogável em que a criança
ou adolescente passam a ter nova filiação adotiva).
Dica
O ECA disciplina a colocação em família substi-
tuta em seus arts. 28 e seguintes.
Art. 55 Às crianças e aos adolescentes assegurar-
-se-á direito a juizado de proteção, com especia-
lização e competência exclusiva, nas comarcas
de mais de duzentos mil habitantes.
O art. 55 decorre dos arts. 145 e seguintes do ECA,
que tratam da Justiça da Infância e da Juventude,
ou seja, de uma justiça especializada responsável por
cuidar de todos os casos que envolvam adoção, vagas
em creches, julgamento de todos os atos infracionais,
254 entre outros.
A CE coloca a obrigatoriedade de criação da vara
especializada apenas para as comarcas de mais de
duzentos mil habitantes. Nas demais, o atendimento
é feito pelas varas locais.
Art. 56 O acesso ao crédito público somente se
permitirá a pessoas jurídicas que comprovarem
prestar assistência, através de creche, aos
filhos dos seus trabalhadores, atendidos os
requisitos da lei.
Com relação ao art. 56 da CE, cabem algumas
observações. O inciso XXV, do art. 7º, da CF, de 1988,
traz como direito do trabalhador a assistência em cre-
che e pré-escola aos seus filhos ou dependentes desde
o nascimento até os 5 anos. Além disso, o art. 208 da
CF, de 1988, estabelece como dever do Estado o ensino
infantil em creche (de zero a 3 anos) e pré-escola (de 4
até os 5 anos de idade).
Com a Emenda Constitucional nº 53, de 2006, o pri-
meiro ano do Ensino Fundamental passou a ser cursa-
do a partir dos 6 anos de idade. É por essa razão que o
auxílio creche ou auxílio pré-escola é devido até os 5
anos (cessa ao completar 6 anos, quando a criança já
pode frequentar a escola).
Por conseguinte, com o objetivo de implementar a
norma constitucional, a CE estabelece crédito públi-
co às empresas que fornecerem creche aos filhos de
seus funcionários.
Art. 57 À criança e ao adolescente é garantido o
pleno e formal conhecimento de infração que
lhes seja atribuída e a ampla defesa por profissio-
nais habilitados, na forma da lei.
O art. 57 decorre de uma das proteções especiais
trazidas pelo § 3º, do art. 227, da CF, de 1988. Trata-
-se, também, de um dos desdobramentos do direito à
segurança, por envolver as garantias processuais do
contraditório e da ampla defesa.
O princípio do contraditório e da ampla defesa
objetiva garantir a igualdade das partes de uma rela-
ção processual, uma vez que assegura à parte contrá-
ria o direito de ser ouvida (audiatur et altera pars),
pois não podem ser atribuídas a uma parte vantagens
de que a outra não disponha. Como consequência, as
partes têm acesso a tudo que consta dos autos, como,
por exemplo, todas as provas produzidas pela outra
parte, podendo se manifestar ou não. Além disso, a
defesa pode ser exercida de forma ampla (por exem-
plo: é possível ao indivíduo optar pela autodefesa,
quando permitido, ou pela defesa técnica). Assim, a
ampla defesa garante ao agente a possibilidade de se
defender sem qualquer impedimento aos seus direi-
tos constitucionais.
Art. 58 A família ou entidade familiar será sempre
o espaço preferencial para o atendimento da
criança, do adolescente e do idoso.
De acordo com o art. 58, o sistema de garantia e
direitos de crianças, adolescentes e idosos deve partir
da família, entendida esta em todos os seus conceitos,
uma vez que é a família a base da sociedade.
Art. 59 O Estado eliminará, progressivamente, à
medida que criar meios adequados que os substi-
tuam, o sistema de internato para as crianças
e adolescentes carentes.
 Antes da edição do ECA, a legislação que discipli-
nava as crianças e adolescentes era o Código de Meno-
res. Nele, existia a ideia de que as famílias carentes
não dispunham de condições para cuidar de seus
filhos, razão pela qual estes deveriam ser entregues
aos cuidados do Estado. Por esse motivo, existiam ins-
tituições chamadas de orfanatos, reformatórios, inter-
natos ou educandários, que eram caracterizadas por
esse acolhimento. Muitas vezes, crianças possuíam
pai e mãe, mas eram impossibilitadas de conviver
com suas famílias em razão de suas condições econô-
micas. Ao ingressarem nessas instituições, entendia-
-se que essas crianças necessitavam ser “reformadas”
por meio de rotina e educação rígidas. Com o advento
do ECA, as regras para o acolhimento de crianças e
adolescentes foram modificadas, passando a se pauta-
rem no cuidado e na garantia de direitos desses seres
em desenvolvimento. Como consequência, o art. 59 da
CE trata da substituição e eliminação desse sistema.
Art. 60 Em caso de conduta anti-social, a criança
e o adolescente deverão ser conduzidos a órgão
especializado, que conte com a permanente assis-
tência de psicólogo e assistente social, atendo-
-se sempre à sua peculiar condição de pessoa em
desenvolvimento, garantida a convocação imediata
dos pais ou responsáveis, se houve, e, na falta des-
tes, a notificação do Conselho Estadual de Defe-
sa da Criança e do Adolescente.
O art. 60 decorre do Sistema de Garantia dos Direi-
tos da Criança e do Adolescente. Trata-se do direito de
passar por um órgão especializado que disponha de
condições de ampará-las tanto psicologicamente como
socialmente. Observa-se que a CE não conceitua nem
exemplifica o que se entende por conduta anti-social.
Dica
O Conselho Estadual de Defesa da Criança e do
Adolescente (CEDCA/RJ) foi criado pela Lei nº
1.697, de 1990. Trata-se de um órgão normativo,
consultivo, deliberativo, fiscalizador e formula-
dor das políticas públicas de promoção e defesa
dos direitos da criança e do adolescente no Esta-
do do Rio de Janeiro.
Art. 61 A família, a sociedade e o Estado têm o
dever de amparar as pessoas idosas, assegu-
rando-lhes participação na comunidade, defen-
dendo-lhes a dignidade e o bem-estar, garantido o
direito à vida.
Parágrafo único. Lei disporá sobre programas de
atendimento aos idosos, executados preferencial-
mente em seus lares, referentes à integração fami-
liar e comunitária, saúde, habitação e lazer.
O art. 61 repete o art. 230, da CF, sendo decorren-
te dos princípios da solidariedade e proteção à
família. Assim, é obrigação tanto da família quanto
da sociedade e do Estado garantir o envelhecimento,
que é um direito personalíssimo de todas as pessoas.
Como consequência, deve-se garantir a essas pessoas
os direitos à vida, saúde, dignidade, participação e
bem-estar, por meio de políticas públicas que permi-
tam o seu envelhecimento saúdavel e com dignidade.
É por essa razão que o programa de amparo ao idoso
deve ser executado, de preferência, em seu lar.
Art. 62 O Estado garantirá na forma da lei a parti-
cipação de entidades de defesa dos direitos da
criança, do adolescente e do idoso na fiscaliza-
ção do cumprimento dos dispositivos previstos nes-
te capítulo, através da organização de Conselhos de
Defesa dos seus direitos.
Por fim, o art. 62 estabelece que o Sistema de
Garantia dos Direitos da Criança e do Adolescente
constitui-se em uma rede formada pelos órgãos e ser-
viços governamentais e não governamentais.
DA SEGURANÇA PÚBLICA
Para traçar as regras mais importantes e a estrutu-
ra funcional da segurança pública no Estado do Rio de
Janeiro, a CE estabeleceu o Título V, que compreende
os arts. 183 a 191.
Cumpre esclarecer que na CF, de 1988, a prestação
da segurança pública está prevista no art. 144, sendo
um dos deveres do Estado brasileiro. Por essa razão, a
Constituição Federal disciplina os órgãos encarrega-
dos de preservação da ordem pública e da incolumi-
dade das pessoas e do patrimônio, que são:
z Polícia Federal;
z Polícia Rodoviária Federal;
z Polícia Ferroviária Federal;
z Polícias Civis;
z Polícias Militares e Corpos de Bombeiros Militares;
z Polícias Penais federal, estaduais e distrital.
Assim, repetindo a norma constituicional, o art.
183 dispõe:
Art. 183 A segurança pública, que inclui a vigi-
lância intramuros nos estabelecimentos penais,
dever do Estado, direito e responsabilidade de
todos, é exercida para a preservação da ordem
pública e da incolumidade das pessoas e do
patrimônio, pelos seguintes órgãos estaduais:
I - Polícia Civil;
II - Polícia Penal;
III - Polícia Militar;
IV - Corpo de Bombeiros Militar.
V - Departamento Geral de Ações Socioeducativas.
Importante!
A expressão “que inclui a vigilância intramuros
nos estabelecimentos penais”, presente no art.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
183, foi declarada inconstitucional pelo STF na
ADIN - 236-8/600, de 1990, por ser incompatível
com o art. 144, da CF/88.
Observa-se que, se no âmbito federal são seis os
órgãos de Segurança Pública, no âmbito estadual, a
CE faz menção a três dos órgãos constitucionais, ou
seja, a Polícia Civil, a Polícia Militar e Corpo de Bom-
beiro Militar e a Polícia Penal (incisos I, II, III e IV, do
art. 183, da CE) e acrescenta o Departamento Geral de
Ações Socioeducativas.
Em termos gerais, enquanto compete à Polícia Civil
exercer as funções de polícia judiciária e a apuração
de infrações penais, exceto as infrações militares, ou
seja, investigar as infrações penais (crime e contra-
venções) após a sua ocorrência, cabe à Polícia Militar
a polícia ostensiva e a preservação da ordem pública,
isto é, atuar preventivamente (por isso, a denominação
“ostensiva”) para que as infrações penais não ocorram. 255
 Já aos Corpos de Bombeiros Militares compete
a execução de atividades de defesa civil, e à Polícia
Penal, antigamente denominada de Polícia Peniten-
ciária, incumbe a segurança dos estabelecimentos
penais.
§ 1º Os municípios poderão constituir guardas
municipais destinadas à proteção de seus bens,
serviços e instalações, conforme dispuser a lei.
O parágrafo 1º estabelece a faculdade dos Municí-
pios de constituir guardas municipais com o objetivo
de proteger seus bens, serviços e instalações, confor-
me disposição legal. Trata-se, portanto, de atividade
complementar que não faz parte do rol dos órgãos
responsáveis pela segurança pública do Estado do Rio
de Janeiro, ou seja, a guarda municipal não é órgão de
segurança pública.
§ 2º Os órgãos de segurança pública serão
assessorados pelo Conselho Comunitário de
Defesa Social, estruturado na forma da lei, guar-
dando-se a proporcionalidade relativa à respectiva
representação.
O parágrafo 2º traz a preocupação do legislador
constituinte estadual de que haja um controle social,
ou seja, a participação da comunidade nas decisões
tomadas pelos órgãos de segurança pública. A partici-
pação popular na elaboração das políticas de seguran-
ça pública é um dos meios de garantir a promoção e a
efetividade dos direitos humanos.
§ 3º Os membros do Conselho referido no pará-
grafo anterior serão nomeados pelo Governa-
dor do Estado, após indicação pelos órgãos e
entidades diretamente envolvidos na prevenção
e combate à criminalidade, bem como pelas insti-
tuições representativas da sociedade, sem qual-
quer ônus para o erário ou vínculo com o serviço
público.
Conforme mencionado, o Conselho Comunitário de
Defesa Social reflete a participação popular na Admi-
nistração estadual. Se sua função é prestar assessoria
aos órgãos de segurança pública do Estado do Rio de
Janeiro, por decorrer do direito à gestão democrática,
o Conselho, que é estruturado por lei, deve guardar
a proporcionalidade relativa à respectiva represen-
tação. Assim, seus membros serão nomeados pelo
Governador do Estado após a indicação dos órgãos
e entidades diretamente envolvidos na prevenção e
combate à criminalidade, bem como das instituições
representativas da sociedade, sem qualquer ônus
para o erário ou vínculo com o serviço público.
Os parágrafos 4º e 5º foram declarados inconstitu-
cionais pelo STF nas ADINs nº 244-9/600 e 3.644/600.
Portanto, não os abordaremos aqui.
§ 6° Fica autorizada a criação, na forma da lei
complementar, do Fundo Estadual de Investi-
mentos e ações de Segurança Pública e Desen-
volvimento Social, destinado à implementação
de programas e projetos nas áreas de seguran-
ça pública e de desenvolvimento social a ela
256 associadas.
O parágrafo 6º autoriza a criação do Fundo Esta-
dual de Investimentos e Ações de Segurança Pública e
Desenvolvimento Social por meio de lei complemen-
tar. O Fundo tem como finalidade apoiar os programas
e projetos na área de segurança pública, de prevenção
à violência e desenvolvimento social. O Fundo Esta-
dual de Investimentos e Ações de Segurança Pública
e Desenvolvimento Social (FISED) foi criado por meio
da Lei Complementar nº 178, de 2017.
§ 7º Constituirá recurso para o fundo de que tra-
ta o § 6° deste artigo, entre outros, 5% (cinco por
cento) da compensação financeira a que se refere o
art. 20, § 1°, da Constituição Federal, calculados na
forma da lei complementar, a que faz jus o Estado
do Rio de Janeiro, quando se tratar de petróleo e
gás extraído da camada do pré-sal.
O parágrafo 7º trata do custeio do FISED. De acor-
do com o dispositivo, uma de suas formas de recursos
é a utilização de 5% (cinco por cento) da compensação
financeira na participação no resultado da exploração
de petróleo ou gás natural, de recursos hídricos para
fins de geração de energia elétrica e de outros recur-
sos minerais no respectivo território, plataforma con-
tinental, mar territorial ou zona econômica exclusiva
a que faz jus o Estado do Rio de Janeiro, quando se tra-
tar de petróleo e gás extraído da camada do pré-sal. A
Lei Complementar nº 178, de 2017, elenca outras for-
mas de custeio do FISED.
§ 8º O preenchimento do quadro de servidores
de polícia penal será feito por meio da transfor-
mação dos cargos atuais inspetores de seguran-
ça e administração penitenciária em policiais
penais e, também, por meio de concurso público.
Como a Polícia Penal foi criada apenas em 2019, o
parágrafo 8º traz uma regra de transição a respeito do
preenchimento de seu quadro. Trata-se do aproveita-
mento dos inspetores de segurança e administração
penitenciária, cujos cargos foram extintos.
Importante!
Aproveitamento é uma das formas de provimen-
to derivado por reingresso em que o servidor
público que foi posto em disponibilidade em
razão da extinção ou da declaração de desne-
cessidade do seu cargo retorna à atividade ao
ser aproveitado em cargo de atribuições e venci-
mentos compatíveis.
O parágrafo 8º traz, ainda, a regra a ser utilizada
para o recrutamento dos novos integrantes da Polícia
Penal, ou seja, por meio de concurso público.
§ 9º A lei definirá a estrutura da polícia penal e seus
quadros.
O parágrafo 9º estabelece que a Polícia Penal
será disciplinada por lei, conforme será analisado
posteriormente.
Art. 184 A Polícia Militar e o Corpo de Bom-
beiros Militar, forças auxiliares e reserva do
Exército, subordinam-se, com a Polícia Civil e a
Polícia Penal, ao Governador do Estado.
 O art. 184 traz a regra de que os órgãos de segu-
rança pública estadual se encontram subordinados ao
Governador do Estado do Rio de Janeiro. Assim, com-
pete ao Governador prover, por exemplo, os cargos da
estrutura administrativa de cada órgão.
Além disso, o dispositivo estabelece que a Polícia
Militar e o Corpo de Bombeiro Militar são considera-
dos como força auxiliar e reserva do Exército, o que
significa dizer que podem ser empregados em missões
de natureza estritamente militar nas situações que
imponham a necessidade de mobilização e convo-
cação das instituições militares estaduais em auxílio
das Forças Armadas, como, por exemplo, nos casos de
estado de sítio ou de defesa.
Art. 185 O exercício da função policial é priva-
tivo do policial de carreira, recrutado exclusi-
vamente por concurso público de provas ou de
provas e títulos, submetido a curso de formação
policial.
Parágrafo único. Os integrantes dos serviços poli-
ciais serão reavaliados periodicamente, afe-
rindo-se suas condições físicas e mentais para o
exercício do cargo, na forma da lei.
O art. 185, da CE, estabelece a necessidade de rea-
lização de concurso público de provas ou de provas e
títulos para ingresso nas carreiras de segurança públi-
ca estadual, frisando, ainda, que a função policial é
privativa de policial de carreira, ou seja, daquele que
foi aprovado em exame de seleção e posteriormente
nomeado para o cargo, tendo tomado posse e entrado
em seu exercício.
Quando a CE fala da necessidade de concurso
público de provas ou provas e títulos, a intenção é
vedar o ingresso por meio de concurso público ape-
nas de títulos, como no caso de análise de currículo de
candidato, ou a nomeação sem a aprovação em exame
de seleção.
Além disso, o dispositivo fixa a obrigatoriedade de
reavaliação periódica das condições físicas e mentais
para o exercício do cargo dos integrantes dos órgãos
de segurança pública, como, por exemplo, com exa-
mes de aptidão física e inspeção médica anuais.
Art. 186 Para atuar em colaboração com orga-
nismos federais, deles recebendo assistência téc-
nica, operacional e financeira, poderá ser criado
órgão especializado para prevenir e reprimir o trá-
fico e a facilitação do uso de entorpecentes e
tóxicos.
O art. 186 traz como possibilidade de colaboração
com organismos federais a criação de órgão especiali-
zado para prevenir e reprimir o tráfico e a facilitação
do uso de entorpecentes e tóxicos. Atenção: trata-se
de atividade de colaboração e não de novo órgão de
segurança pública, ou seja, forma de especializar o
serviço prestado para auxiliar de melhor maneira na
prevenção e repressão do tráfico de drogas.
Art. 187 A pesquisa e a investigação científica
aplicadas, a especialização e o aprimoramento de
policiais civis, penais e militares e dos inte-
grantes do Corpo de Bombeiros Militar serão
orientados para contar com a cooperação das
universidades, por intermédio de convênio.
O art. 187 estabelece a possibilidade de desenvol-
vimento de pesquisa e investigação científica voltadas
para a especialização e o aprimoramento das polícias
(civis, penais e militares e Corpo de Bombeiros Mili-
tar) por meio de convênio com as universidades.
Art. 188 À Polícia Civil, dirigida por Delegados
de Polícia de carreira, incumbem, ressalvada a
competência da União, as funções de Polícia Judi-
ciária e a apuração das infrações penais, exce-
to as militares.
O art. 188, da CE, trata da Polícia Civil. A Polícia
Civil, que é uma instituição permanente e auxiliar da
função jurisdicional do Estado, tem como atribuição
exercer as funções de polícia judiciária e a apuração
de infrações penais, exceto as militares. Portanto,
cabe a ela a investigação das infrações penais (crime e
contravenções) e a repressão do crime.
A Polícia Civil é dirigida por Delegados de Polícia de
carreira, ou seja, por aquele que ingressou mediante
concurso público de provas ou provas e títulos, que foi
nomeado, tomou posse e entrou em exercício do cargo, de
forma a poder ascender a todas as promoções possíveis.
Art. 188 [...]
§ 1º A carreira de Delegado de Polícia faz parte
da carreira única da polícia civil, dependendo o
respectivo ingresso de classificação em concurso
público de provas e títulos e, por ascensão, sendo
que metade das vagas será reservada para cada
uma dessas formas de provimento, podendo ser
aproveitadas para concurso público as vagas que
não forem preenchidas pelo instituto de ascensão.
§ 2º Aos delegados de polícia de carreira aplica-se
o princípio de isonomia de vencimentos previsto no
artigo 82, § 1º, correspondente às carreiras discipli-
nadas no artigo 182, ambos desta Constituição, na
forma do artigo 241 da Constituição da República.
O parágrafo 1º foi declarado inconstitucional pelo
STF na ADIN nº 245-7, de 1990 e o parágrafo 2º foi
declarado inconstitucional pelo STF na ADIN nº 138-
8/600, de 1989. Portanto, não se preocupe com eles.
Art. 188-A A Polícia Penal é instituição permanen-
te e vinculada ao órgão administrador do Sistema
Penal, com atribuições de segurança, vigilância
e custódia dos estabelecimentos penais do Esta-
do do Rio de Janeiro, fixadas em lei complementar
de iniciativa do Poder Executivo.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 1º A Polícia Penal será dirigida, exclusivamente,
por policial penal de carreira de último nível,
nomeado pelo Governador do Estado, dentre os
policiais penais do Estado do Rio de Janeiro.
§ 2º A Escola de Gestão Penitenciária será trans-
formada em Academia Especializada de Polícia
Penal e deverá ser dirigida, a partir de 31/12/2022,
por policial penal de carreira nomeado pelo Secre-
tário do órgão administrador do Sistema Penal, a
qual compete a formação e aperfeiçoamento dos
policiais penais do Estado do Rio de Janeiro.
O art. 188-A foi acrescentado à CE por meio da
Emenda Constitucional nº 77, de 2020. Nos termos
do dispositivo, a Polícia Penal encontra-se vinculada
ao órgão administrativo do Sistema Penal fluminen-
se, competindo-lhe a segurança dos estabelecimentos
penais. Suas regras devem ser fixadas por meio de lei
complementar, cuja iniciativa para elaboração do pro-
jeto de lei compete exclusivamente ao Governador. 257
 No que tange à direção da Polícia Penal, esta com-
pete ao policial penal do último nível da carreira, ou
seja, por aquele que ingressou mediante concurso
público de provas ou provas e títulos, foi nomeado e
ascendeu por meio de todas as promoções possíveis
até o nível máximo da carreira.
O dispositivo estabelece a transformação da Esco-
la de Gestão Penitenciária em Academia Especializa-
da de Polícia Penal, estabelecendo que, a partir de 31
de dezembro de 2022, sua direção compete a policial
penal de carreira nomeado pelo Secretário do órgão
administrador do Sistema Penal.
Art.188-B A Lei Orgânica da Polícia Penal dis-
porá sobre:
I - estrutura, organização, funcionamento, carrei-
ra, formação, direitos e deveres, proibições e pro-
cesso disciplinar;
II - atribuições de segurança dos estabelecimentos
penais, fiscalização de medidas alternativas à pena
de prisão e outras correlatas ao sistema penal;
III - o Conselho de Polícia Penal e a Corregedoria de
Polícia Penal.
O art. 188-B, que também foi acrescentado à CE por
meio da Emenda Constitucional nº 77, de 2020, esta-
belece quais as regras que devem obrigatoriamente
constar da Lei Orgânica da Polícia Penal.
Art. 189 Cabem à Polícia Militar a polícia osten-
siva e a preservação da ordem pública; ao Cor-
po de Bombeiros Militar, além das atribuições
definidas em lei, incumbe a execução de atividades
de defesa civil.
§ 1º A lei disporá sobre os limites de competência
dos órgãos policiais mencionados no caput deste
artigo.
§ 2º As corporações militares do Estado serão
comandadas por oficial combatente da ativa,
do último posto dos respectivos quadros, salvo no
caso de mobilização nacional.
§ 3º É assegurada aos servidores militares esta-
duais isonomia de vencimentos com os servidores
militares federais.
As regras atinentes a Polícia Militar e Corpo de
Bombeiro Militar encontram-se no art. 189, da CE. A
Polícia Militar é instituição permanente estruturada
nos ditames da hierarquia e disciplina. A ela compete
a polícia ostensiva e a preservação da ordem públi-
ca. O comando da Polícia Militar fluminense cabe ao
Comandante-Geral da Polícia Militar, escolhido pelo
Governador entre os oficiais da ativa do quadro de
combatentes e no último posto (Coronel).
Em contrapartida, ao Corpo de Bombeiros Militar
compete a execução da defesa civil, como, por exem-
plo, a prevenção e combate de incêndio, além de
outras atividades. Trata-se, também, de força auxiliar,
reserva do Estado e instituição permanente baseada
na hierarquia e disciplina, assim como ocorre com
a Polícia Militar. O comando do Corpo de Bombeiros
Militar do Rio de Janeiro compete ao Comandante-
-Geral do Corpo de Bombeiros Militar, escolhido pelo
Governador entre os oficiais na ativa do quadro de
combatentes e no último posto (Coronel).
O dispositivo estabelece, também, que lei deverá
disciplinar os limites de competência dos órgãos
258 policiais.
Dica
O parágrafo 3º foi declarado inconstitucional
pelo STF na ADIN nº 237-6/600, de 1989. Portan-
to, não se preocupe com ele.
Art. 190 Na divulgação pelas entidades policiais aos
órgãos de comunicação social dos fatos pertinentes
à apuração das infrações penais é assegurada a
preservação da intimidade, da vida privada, da
honra e da imagem das vítimas envolvidas por
aqueles fatos, bem como das testemunhas destes.
O art. 190 estabelece como forma de assegurar
a intimidade, vida privada, honra e imagem dos
envolvidos no crime, que a divulgação destes fatos
e dos dados sejam feitos de modo a preservar tanto a
vítima como as testemunhas do delito.
Art. 191 Ao abordar qualquer cidadão no cum-
primento de suas funções, o servidor policial
deverá, em primeiro lugar, identificar-se pelo
nome, cargo, posto ou graduação e indicar o órgão
onde esteja lotado.
Por fim, o art. 191 impõe ao servidor policial o
dever de se identificar quando realizar qualquer
abordagem no cumprimento de suas funções. A fina-
lidade do dispositivo é evitar abusos de policiais no
exercício de sua atividade.
DA ORDEM SOCIAL
Bases e Objetivos da Ordem Social
O Título VIII da CE trata da Ordem Social. Nele, são
encontradas as disposições relativas à Seguridade
Social e aos Índios. Acompanhe o seu estudo detalha-
do a seguir. Vejamos o que diz o art. 283 da Constitui-
ção Estadual do Rio de Janeiro:
Art. 283 A ordem social tem como base o primado do
trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justiça sociais.
DA SEGURIDADE SOCIAL
A Seguridade Social está disciplinada no segundo
capítulo da Ordem Social, englobando os arts. 284 a
305, da CE. Trata-se de um direito fundamental que
decorre do dever do Estado de garantir direitos de
oportunidade iguais aos indivíduos por meio de polí-
ticas públicas.
Assim, o Poder Público assegura aos indivíduos
um sistema de assistência e proteção econômica em
determinados momentos, tais como incapacidade
temporária ou definitiva, velhice, maternidade, entre
outros, ou seja, um programa de proteção social para
amparar as pessoas em determinados eventos, com
o objetivo de garantir as condições indispensáveis a
uma vida com dignidade. Vejamos os dispositivos:
Art. 284 O Estado e os Municípios, com a União,
integram um conjunto de ações e iniciativas dos
Poderes Públicos e da sociedade, destinado a asse-
gurar os direitos relativos à saúde, à previdên-
cia e assistência sociais, de conformidade com as
disposições da Constituição da República e das leis.
 A Seguridade Social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da socie-
dade com objetivo de assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social. O quadro a
seguir sistematiza como esses três assuntos aparecem na CE:

PREVIDÊNCIA SOCIAL SAÚDE ASSISTÊNCIA SOCIAL

Arts. 284 a 286, CE Arts. 287 a 304, CE Art. 305, CE
Direito de quem contribui Direito de todos e dever do Estado Prestada a quem necessita
Sistema contributivo Sistema não contributivo Sistema não contributivo

§ 1º As receitas do Estado e dos Municípios, destinados a seguridade social, constarão dos respectivos
orçamentos.

O parágrafo 1º estabelece que as receitas para o custeio da Seguridade Social no âmbito estadual e municipal
devem constar na lei orçamentária.

§ 2º Para efeito de aposentadoria, é assegurada a contagem recíproca do tempo de contribuição na adminis-

tração pública e na atividade privada, rural e urbana, inclusive na condição de autônomo, hipótese em que
os diversos sistemas de previdência social se compensarão financeiramente, segundo critérios estabelecidos em lei.

O parágrafo 2º traz a possibilidade de utilização do tempo de contribuição de um regime previdenciário

em outro regime. Exemplo: uma pessoa que trabalhou na iniciativa privada e, portanto, foi vinculada ao Regime
Geral (INSS) e depois ingressou como servidor público estadual e passou a ser vinculada à um Regime Próprio
pode realizar a contagem desses dois tempos para obtenção da aposentadoria.

SISTEMA PREVIDENCIÁRIO
Regime Público Regime Privado
Regime Geral da Previ- Regime Próprio da Previdên- Regime Próprio da Previ-
Previdência Complementar
dência Social cia Social dos Servidores Civis dência Social dos Militares

Art. 285 Será garantida pensão por morte de servidor, homem ou mulher, ao cônjuge ou companheiro e
dependentes.
Parágrafo único. A pensão mínima a ser paga aos pensionistas do Instituto de Previdência do Estado do Rio de Janei-
ro - IPERJ, não poderá ser de valor inferior ao de 1 (um) salário mínimo.

O art. 285 trata da pensão por morte do servidor público, que é gerenciada pelo Instituto de Previdência do
Estado do Rio de Janeiro (IPERJ), e que não pode ter valor inferior a um salário mínimo.

Art. 286 É facultado ao servidor público que não tenha cônjuge, companheiro ou dependente, legar a pensão por
morte a beneficiários de sua indicação, respeitadas as condições e a faixa etária previstas em lei para a concessão
do benefício a dependentes.

Dica
O art. 286 foi declarado inconstitucional pelo STF na ADIN nº 240-6/600, de 1990. Portanto, não se preocupe
com ele.

Art. 287 A saúde é direito de todos e dever do Estado, assegurada mediante políticas sociais, econômicas e NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
ambientais que visem a prevenção de doenças físicas e mentais, e outros agravos, o acesso universal e igualitário
às ações de saúde e a soberana liberdade de escolha dos serviços, quando esses constituírem ou complementarem
o Sistema Unificado e Descentralizado de Saúde, guardada a regionalização para sua promoção, proteção e
recuperação.

O art. 287, da CE, é inspirado no art. 196 da CF, de 1988, de modo a colocar a saúde como um direito de todas
as pessoas e uma obrigação do Estado, sendo assegurada por meio de ações que visem a redução dos riscos de
doença e seus agravamentos. Cumpre mencionar que o acesso a esses programas de Saúde Pública devem, neces-
sariamente, seguir os princípios da igualdade e universalidade do atendimento.

Art. 288 As ações e serviços de saúde são de relevância pública, cabendo ao Poder Público dispor, nos termos da
lei, sobre sua regulamentação, fiscalização e controle, devendo sua execução ser feita com prioridade, diretamente
ou através de terceiros, preferencialmente por entidades filantrópicas e, também, por pessoa física ou jurídica de
direito privado.

Do art. 197, da CF, de 1988, advém o art. 288, da CE, que reflete a importância das ações e dos serviços de
saúde. 259
 Art. 289 As ações e serviços públicos de saúde inte-
gram uma rede regionalizada e hierarquizada
e constituem um sistema único de saúde, de acor-
do com as seguintes diretrizes:
I - integração das ações e serviços de saúde dos
Municípios ao Sistema Único de Saúde;
II - descentralização político-administrativa,
com direção única em cada nível, respeitada a
autonomia municipal, garantindo-se os recursos
necessários;
III - atendimento integral, universal e igualitário,
com acesso a todos os níveis dos serviços de saú-
de da população urbana e rural, contemplando
as ações de promoção, proteção e recuperação de
saúde individual e coletiva, com prioridade para as
atividades preventivas e de atendimento de emer-
gência e urgência, sem prejuízo dos demais serviços
assistenciais;
IV - participação na elaboração e controle das
políticas e ações de saúde de membros de entida-
des representativas de usuários e de profissionais
de saúde, através de conselho estadual de saú-
de, deliberativo e paritário, estruturado por lei
complementar;
V - municipalização dos recursos, tendo como parâ-
metros o perfil epidemiológico e demográfico, e a
necessidade de implantação, expansão e manuten-
ção dos serviços de saúde de cada Município;
VI - elaboração e atualização periódicas do Pla-
no Estadual de Saúde, em termos de prioridade e
estratégias regionais, em consonância com o Plano
Nacional de Saúde e de acordo com as diretrizes do
conselho estadual;
VII - outras, que venham a ser adotadas em legisla-
ção complementar.
Assim como ocorre na CF, de 1988, a CE não se limi-
tou apenas a estabelecer a criação de uma estrutura
organizacional para garantir o direito à saúde. Assim,
o art. 289 estabeleceu como seria a atuação desse
órgão e quais seriam os objetivos a atingir.
Observa-se do dispositivo que há a expressão “rede
regionalizada e hierarquizada”, cujo objetivo é reme-
ter à descentralização do poder de decidir sobre o pla-
nejamento e a atuação nas ações e serviços de saúde,
bem como a divisão simultânea de responsabilidades
aos entes da federação.
O artigo traça, ainda, as diretrizes que devem ser
seguidas pelo Sistema Único de Saúde (SUS).
Art. 290 É assegurada, na área de saúde, a liberda-
de de exercício profissional e de organização
de serviços privados, na forma da lei, de acordo
com os princípios da política nacional de saúde e
das normas gerais estabelecidas pelo conselho
estadual de saúde.
O art. 290 decorre do direito fundamental à
liberdade para assegurar a liberdade do exercício
profissional daqueles que desempenham funções da
área de saúde.
Art. 291 As instituições privadas poderão par-
ticipar de forma complementar do sistema
único de saúde, mediante o contrato de direito
público ou convênio, tendo preferência as entidades
filantrópicas e as sem fins lucrativos.
§ 1º A decisão sobre a contratação de serviços pri-
vados deverá ser precedida de audiência dos conse-
lhos municipais de saúde, quando de abrangência
municipal, e do conselho estadual de saúde, quando
260 de abrangência estadual.
§ 2º Aos serviços de saúde de natureza privada, que
descumpram as diretrizes do sistema único de saú-
de, ou os termos previstos nos contratos firmados
com o Poder Público, aplicar-se-ão as sanções pre-
vistas em lei.
§ 3º É vedada a participação direta ou indireta de
empresas estrangeiras ou de empresas brasileiras
de capital estrangeiro na assistência à saúde no
Estado, salvo nos casos previstos em lei.
§ 4º É vedada a destinação de recursos públicos
para auxílios ou subvenções às instituições priva-
das com fins lucrativos.
O art. 291 reproduz o art. 199, da CF, de 1988, para
disciplinar a participação da iniciativa privada nas
ações do SUS. Atenção: essas ações complementam as
atividades do SUS, e não o substituem. Exemplo: pes-
soa que, necessitando de atendimento especializado, é
atendida em um hospital ou clínica particular, porém
tal atendimento é custeado pelo SUS (pago com recur-
sos públicos).
Dica
Em geral, a participação do setor privado no SUS
ocorre por meio de chamada pública ou creden-
ciamento, ou seja, por meio de contratações de
serviços.
Art. 292 O sistema único de saúde será finan-
ciado com recursos do orçamento do Estado,
da seguridade social, da União e dos Municípios,
garantidos a destinação de 25% (vinte e cinco por
cento) dos recursos provenientes dos royalties de
petróleo, quando oriundos da produção realizada
no horizonte geológico denominado pré-sal, decor-
rentes de áreas cuja declaração de comercialidade
tenha ocorrido a partir de 3 de dezembro de 2012,
além de outras fontes.
Parágrafo único. Os recursos financeiros do sistema
de saúde serão administrados, em cada esfera, por
fundos de natureza contábil, criados na forma da lei.
O art. 292 trata do financiamento do SUS, ou seja,
de como são obtidos os recursos financeiros para que
ele possa desempenhar as suas funções.
Art. 293 Ao sistema único de saúde compete,
além de outras atribuições estabelecidas na Lei
Orgânica da Saúde:
I - ordenar a formação de recursos humanos na
área de saúde, bem como a capacitação técnica e
reciclagem permanente;
II - garantir aos profissionais da área de saúde um
plano de cargos e salários único, o estímulo ao regi-
me de tempo integral e condições adequadas de tra-
balho em todos os níveis;
III - promover o desenvolvimento de novas tecno-
logias e a produção de medicamentos, matérias-
-primas, insumos imunobiológicos e contraceptivos
de barreira por laboratórios oficias do Estado,
abrangendo também a homeopatia, a acupuntura,
a fitoterapia e outras práticas de comprovada base
científica, que serão adotadas pela rede oficial de
assistência à população;
IV - criar e implantar sistema estadual público de
sangue, componentes e derivados, para garantir a
auto-suficiência do Estado no setor, assegurando a
preservação da saúde do doador e do receptor de
sangue, bem como a manutenção de laboratórios e
hemocentros regionais;
V - dispor sobre a fiscalização e normatização da
remoção de órgãos, tecidos e substâncias, para fins
de transplantes, pesquisa, especialmente sobre a
reprodução humana e tratamento, vedada a sua
comercialização;
VI - participar na elaboração e atualização de pla-
no estadual de alimentação e nutrição;
VII - controlar, fiscalizar e inspecionar procedi-
mentos, produtos e substâncias que compõem os
medicamentos, contraceptivos, imunobiológicos,
alimentos, compreendido o controle de seu teor
nutricional, bem como bebidas e águas para con-
sumo humano, cosméticos, perfumes, produtos de
higiene, saneantes, domissanitários, agrotóxicos,
biocidas, produtos agrícolas, drogas veterinárias,
sangue, hemoderivados, equipamentos médico-
-hospitalares e odontológicos, insumos, e outros de
interesse para a saúde;
VIII - manter laboratório de referência de controle
de qualidade;
IX - participar na fiscalização das operações de pro-
dução, transporte, guarda e utilização, executadas
com substâncias e produtos psicoativos, tóxicos e
radioativos;
X - desenvolver ações visando à segurança e à saú-
de do trabalhador, integrando sindicatos e asso-
ciações técnicas, compreendendo a fiscalização,
normatização e coordenação geral na prevenção,
prestação de serviços e recuperação, mediante:
a) medidas que visem à eliminação de riscos de aci-
dentes, doenças profissionais e do trabalho, e que
ordenem o processo produtivo, para esse fim;
b) informações aos trabalhadores a respeito de ati-
vidades que comportem riscos à saúde e dos méto-
dos para o seu controle;
c) controle e fiscalização dos ambientes e processos
de trabalhos nos órgãos ou empresas públicas e pri-
vadas, incluindo os departamentos médicos;
d) direito de recusa ao trabalho em ambientes sem
controle adequado de riscos, assegurada a perma-
nência no emprego;
e) promoção regular e prioritária de estudos e pes-
quisas em saúde do trabalho;
f) proibição do uso de atestado de esterilização e
de teste gravidez como condição para admissão ou
permanência no trabalho;
g) notificação compulsória, pelos ambulatórios
médicos dos órgãos ou empresas públicas ou pri-
vadas, das doenças profissionais e dos acidentes de
trabalho;
h) intervenção, interrompendo as atividades em
local de trabalho em que haja risco iminente ou
naqueles em que tenham ocorrido graves danos à
saúde do trabalhador;
XI - coordenar e estabelecer diretrizes e estraté-
gias das ações de vigilância sanitária e epidemio-
lógica e colaborar no controle do meio ambiente e
saneamento;
XII - determinar que todo estabelecimento, público
ou privado, sob fiscalização de órgãos do sistema
único de saúde, seja obrigado a utilizar coletor sele-
tivo de lixo hospitalar;
XIII - formular e implantar política de atendimen-
to à saúde de portadores de deficiência, bem como
coordenar e fiscalizar os serviços e ações específi-
cas, de modo a garantir a prevenção de doenças ou
condições que favoreçam o seu surgimento, asse-
gurando o direito à habilitação, reabilitação e inte-
gração social, com todos os recursos necessários,
inclusive o acesso aos materiais e equipamentos de
reabilitação;
XIV - implantar política de atendimento à saú-
de das pessoas consideradas doentes mentais, de
forma a garantir-lhes autonomia, inclusão social
e cidadania, devendo ser observados os seguintes
princípios:
a) rigoroso respeito aos direitos humanos dos
doentes;
b) integração dos serviços de emergência psiquiá-
tricos e psicológicos aos serviços de emergência
geral;
c) prioridade na atenção extra-hospitalar, incluin-
do atendimento ao grupo familiar e a políticas de
desinstitucionalização de pacientes em situação de
internação de longa permanência, bem como ênfa-
se na abordagem interdisciplinar, sendo a interna-
ção, em qualquer de suas modalidades, tratamento
derradeiro e, quando necessário, será estruturada,
exclusivamente, de forma a oferecer assistência
integral à pessoa portadora de transtornos mentais,
incluindo serviços médicos, de assistência social,
psicológicos, ocupacionais, de lazer, e outros;
d) ampla informação aos doentes, familiares e à
sociedade organizada sobre os métodos de trata-
mento a serem utilizados;
e) garantia da destinação de recursos materiais e
humanos para a proteção e tratamento adequado
às pessoas em sofrimento mental através da Rede de
Atenção Psicossocial, em especial na atenção psicos-
social especializada, nas suas diferentes modalidades;
f) o desenvolvimento da política de saúde mental,
a assistência e a promoção de ações de saúde aos
portadores de transtornos mentais, com a devida
participação da sociedade e da família.
XV - garantir destinação de recursos materiais e
humanos na assistência às doenças crônicas e à
terceira idade, na forma da lei;
XVI - estabelecer cooperação com a rede pública
de ensino, de modo a promover acompanhamento
constante às crianças em fase escolar, prioritaria-
mente aos estudantes do primeiro grau;
XVII - incentivar, através de campanhas promocio-
nais educativas e outras iniciativas, a doação de
órgãos;
XVIII - prover a criação de programa suplementar
que garanta fornecimento de medicação às pessoas
portadoras de necessidades especiais, no caso em
que seu uso seja imprescindível à vida.
Parágrafo único. O Estado, na forma da lei, con-
cederá estímulos especiais às pessoas que doarem
órgãos possíveis de serem transplantados, quando
de sua morte, com o propósito de restabelecerem
funções vitais à saúde.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Complementando o art. 289, o art. 293 traça um
esboço para a atuação do Sistema Único de Saúde
(SUS), estabelecendo algumas de suas atribuições e
competências.
Art. 294 O Estado garantirá assistência integral
à saúde da mulher em todas as fases de sua
vida através da implantação de política adequada,
assegurando:
I - assistência à gestação, ao parto e ao aleitamento;
II - direito à auto-regulação da fertilidade como
livre decisão da mulher, do homem ou do casal, tan-
to para exercer a procriação quanto para evitá-la;
III - fornecimento de recursos educacionais, cientí-
ficos e assistenciais, bem como acesso gratuito aos
métodos anticoncepcionais, esclarecendo os resul-
tados, indicações e contra-indicações, vedada qual-
quer forma coercitiva ou de indução por parte de
instituições públicas ou privadas; 261
 IV - assistência à mulher, em caso de aborto, pro-
vocado ou não, como também em caso de violência
sexual, asseguradas dependências especiais nos
serviços garantidos direta ou indiretamente pelo
Poder Público;
V - adoção de novas práticas de atendimento rela-
tivas ao direito da reprodução mediante conside-
ração da experiência dos grupos ou instituições de
defesa da saúde da mulher.
O art. 294 disciplina as políticas de assistência à
saúde da mulher. Trata-se de um dispositivo voltado
para as peculiaridades que envolvem a gestação.
Art. 295 O Estado, através dos órgãos competentes,
determinará a fluoretização do cloreto de sódio,
na proporção fixada pela autoridade responsável.
O art. 295 é voltado à saúde bucal coletiva por tra-
tar do processo de fluoretização ou fluoretação da
água. Tal processo envolve a adição controlada de um
composto de flúor na água distribuída à população do
Estado do Rio de Janeiro, com o objetivo de auxiliar
na saúde bucal.
Art. 296 Será fiscalizado a produção, distribui-
ção e comercialização de processos químicos
ou hormonais e artefatos de contracepção,
proibindo-se a comercialização e uso em fase de
experimentação.
O art. 296 buscar traçar regras a respeito dos
meios contraceptivos, sendo eles químicos ou hor-
monais (exemplos: pílula ou adesivo contraceptivo e
espermicida) e mecânicos ou de barreira (exemplos:
preservativo, dispositivo intra-ulterino e diafragma).
Art. 297 O Estado regulamentará em relação ao
sangue, coleta, processamento, estocagem, tipa-
gem, sorologia, distribuição, transporte, descarte,
indicação e transfusão, bem como sua procedência
e qualidade ou componente destinado à industria-
lização, seu processamento, guarda, distribuição e
aplicação.
O art. 297 estabelece a necessidade do Poder Públi-
co de regulamentação dos processos relacionados
ao sangue, tais como a tipagem, sorologia, coleta e
distribuição.
Art. 298 O Estado assegurará a todo cidadão o
fornecimento de sangue, componentes e deriva-
dos, bem como obter informações sobre o produto
do sangue humano que lhe tenha sido aplicado.
Complementando o artigo anterior, o art. 298
decorre do direito à liberdade, tanto de informação
como de doação de seu sangue.
Art. 299 A assistência farmacêutica faz parte
da assistência global à saúde, e as ações a ela
correspondentes devem ser integradas ao sistema
único de saúde, garantindo-se o direito de toda a
população aos medicamentos básicos, que constem
de lista padronizada dos que sejam considerados
262 essenciais.
O art. 299 trata da assistência farmacêutica como
parte do sistema de saúde. A assistência farmacêu-
tica é constituída por um conjunto de ações voltadas
à promoção, proteção e recuperação da saúde, tanto
individual como coletiva, por meio do medicamento,
de modo a considerá-lo insumo essencial à efetivação
do direito à saúde. Portanto, de nada adianta fornecer
o atendimento médico-hospitalar se não é oferecida
também a medicação para o tratamento.
Art. 300 O Estado só poderá adquirir medica-
mentos e soros imunobiológicos produzidos
pela rede privada, quando a rede pública, prio-
ritariamente a estadual, não estiver capacitada
a fornecê-lo.
Parágrafo único. O Estado garantirá o investimen-
to permanente na produção estatal de medicamen-
tos à qual serão destinados recursos especiais.
O art. 300 traz a regra de que é a rede pública a
responsável pelo fornecimento de medicamentos e
soros imunobiológicos. Tal obrigação incumbe prio-
ritariamente o ente estadual. Assim sendo, a rede pri-
vada somente poderá fornecer esses insumos no caso
de a rede pública não poder fornecê-los.
Art. 301 O Poder Público, mediante ação conjunta
de suas áreas de educação e saúde, garantirá aos
alunos da rede pública de ensino acompanha-
mento médico-odontológico, e às crianças que
ingressem no pré-escolar exames e tratamentos
oftalmológico e fonoaudiológico.
O art. 301 busca assegurar o acesso à saúde dos
alunos das redes públicas de ensino, tanto infantil
como fundamental e médio.
Art. 302 Os municípios deverão no âmbito de sua
competência, estabelecer medidas de proteção
à saúde dos cidadãos não fumantes em esco-
las, restaurantes, hospitais, transportes coletivos,
repartições públicas, cinemas, teatros e demais
estabelecimentos de grande afluência de público.
O art. 302 traz a política antitabagista dos locais
públicos como meio de proteção à saúde daqueles que
não fumam.
Art. 303 O Estado instituirá mecanismos de
controle e fiscalização adequados para coibir
a imperícia, a negligência, a imprudência e a
omissão de socorro nos estabelecimentos hospi-
talares oficiais e particulares, cominando penalida-
des severas para os culpados.
Parágrafo único. Quando se tratar de estabeleci-
mento particular, as penalidades poderão variar
da imposição de multas pecuniárias à cassação da
licença de funcionamento.
O art. 303 decorre do direito à vida e visa garantir
a integridade física das pessoas que realizam aten-
dimentos nos estabelecimentos hospitalares, quer
públicos quer privados.
Art. 304 As empresas privadas prestadoras de
serviços de assistência médica, administra-
doras de planos de saúde, deverão ressarcir
o Estado e os Municípios das despesas com o
atendimento dos segurados respectivos em uni-
dades de saúde pertencentes ao poder público esta-
dual ou municipal.
 § 1º O pagamento será de responsabilidade das empre-
sas a que estejam associadas as pessoas atendidas em
unidades de saúde do Estado ou dos Municípios.
§ 2º Fica vedada, sob pena de responsabilidade, o
tratamento preferencial, diferenciado ou exclu-
sivo dos pacientes de planos de saúde ou particu-
lar, inclusive quando efetuados por Organizações
Sociais, Organizações da Sociedade Civil de Interes-
se Público ou Fundações Públicas ou Privadas.
Embora a saúde seja direito de todos e dever do
Estado, no caso de o indivíduo ser vinculado a uma
empresa privada voltada a saúde, esta deverá ressar-
cir os gastos despendidos pelo Poder Público com as
despesas médicas de seus segurados.
Art. 305 O Estado e os Municípios prestarão
assistência social a quem dela necessitar, obe-
decidos os princípios e normas da Constituição da
República.
Parágrafo único. Será assegurada, nos termos da
lei, a participação da população, por meio de orga-
nizações representativas, na formulação das polí-
ticas e no controle das ações de assistência social.
O art. 305 trata da assistência social, ou seja, do
meio de proteção social que visa a garantia da vida,
a redução de danos e a prevenção da incidência de
riscos, através da proteção à família, à maternidade,
à infância, à adolescência e à velhice, bem como aos
deficientes e à reintegração ao mercado de trabalho
daqueles que necessitarem.
DOS ÍNDIOS
O Capítulo IV do Título VIII trata dos índios e com-
preende o art. 330, da CE. Vejamos o dispositivo:
Art. 330 O Estado contribuirá, no âmbito da sua
competência, para o reconhecimento, aos índios,
de sua organização social, costumes, línguas,
crenças e tradições, e os direitos originários
sobre as terras que tradicionalmente ocupam,
sua demarcação, proteção e o respeito a todos
os seus bens, obedecendo-se ao que dispõe a Cons-
tituição da República.
A CE estabelece a responsabilidade do Estado flu-
minense no reconhecimento dos direitos dos índios.
No entanto, observa-se que o artigo não conceitua
índio nem povos indígenas, o que dificulta a proteção,
uma vez que ainda existe uma visão estereotipada
de índio como sendo um habitante da mata, “ser sel-
vagem que vive isolado do mundo”, “sem roupas ou
qualquer contato com a civilização”.
Em razão disso, surge um problema para a efeti-
vação da proteção, uma vez que tais conceitos, por
serem generalizados, fundamentam-se mais na sua
etimologia do que na antropologia.
O processo de miscigenação não tem o condão de
retirar das comunidades indígenas a qualidade de
índio ou comunidade, muito menos de desprovê-los
de sua cultura. Desse modo, é importante saber que a
auto atribuição da identidade étnica é o meio de orga-
nização política para que os grupos étnicos reivindi-
quem o reconhecimento dos seus direitos. Para tanto,
tem-se o processo de etnogênese, ou seja, a autoatri-
buição de rótulos étnicos por grupos que, até determi-
nado momento, eram tomados indistintamente como
“sertanejos” ou “caboclos”, para que a proteção ao
índio possa ser efetivada.
DA ORDEM ECONÔMICA FINANCEIRA E DO MEIO
AMBIENTE
O Título VII da CE trata da Ordem econômica,
financeira e do meio ambiente, As regras acerca do
meio ambiente estão disciplinadas em seu Capítulo
VIII, compreendendo os arts. 261 a 282, da CE.
Do Meio Ambiente
Art. 261 Todos têm direito ao meio ambiente
ecologicamente saudável e equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial à qualidade de
vida, impondo-se a todos, e em especial ao Poder
Público, o dever de defendê-lo, zelar por sua recupe-
ração e proteção, em benefício das gerações atuais
e futuras.
O art. 261, da CE, repete o caput do art. 225, da CF,
de 1988, ao trazer o direito ao equilíbrio ecológico,
uma vez que o meio ambiente é essencial para se ter
qualidade de vida. O regime jurídico aplicado ao meio
ambiente é o regime jurídico de direito público, pois
se trata de um bem público de uso comum, essencial
à qualidade de vida de todos os seres humanos, ou
seja, o meio ambiente pertence à coletividade, de
modo que ele não integra o patrimônio disponível do
Estado. É por essa razão que o dever de o preservar
compete tanto ao Poder Público como a toda a cole-
tividade, em um caráter eminentemente solidário e
participativo. A titularidade do direito ao equilíbrio
ecológico pertence ao povo, tanto para as gerações
presentes como para as futuras.
§ 1º Para assegurar a efetividade desse direito,
incumbe ao Poder Público:
I - fiscalizar e zelar pela utilização racional e
sustentada dos recursos naturais;
II - proteger e restaurar a diversidade e a inte-
gridade do patrimônio genético, biológico, eco-
lógico, paisagístico, histórico e arquitetônico;
III - implantar sistema de unidades de conserva-
ção, representativo dos ecossistemas originais do
espaço territorial do Estado, vedada qualquer utili-
zação ou atividade que comprometa seus atributos
essenciais;
IV - proteger e preservar a flora e a fauna, as
espécies ameaçadas de extinção, as vulneráveis e
raras, vedadas as práticas que submetam os ani-
mais à crueldade, por ação direta do homem sobre
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
os mesmos;
V - estimular e promover o reflorestamento
ecológico em áreas degradadas, objetivando
especialmente a proteção de encostas e dos recur-
sos hídricos, a consecução de índices mínimos de
cobertura vegetal, o reflorestamento econômico em
áreas ecologicamente adequadas visando a suprir
a demanda de matéria-prima de origem florestal e
a preservação das florestas nativas;
VI - apoiar o reflorestamento econômico inte-
grado, com essências diversificadas, em áreas eco-
logicamente adequadas, visando suprir a demanda
de matérias-primas de origem vegetal;
VII - promover, respeitada a competência da União,
o gerenciamento integrado dos recursos
hídricos, na forma da lei, com base nos seguintes
princípios:
a) adoção das áreas das bacias e sub-bacias hidro-
gráficas como unidades de planejamento e execu-
ção de planos, programas e projetos; 263
 b) unidade na administração da quantidade e da
qualidade das águas;
c) compatibilização entre os usos múltiplos, efeti-
vos e potenciais;
d) participação dos usuários no gerenciamento e
obrigatoriedade de contribuição para recuperação
e manutenção da qualidade em função do tipo e da
intensidade do uso;
e) ênfase no desenvolvimento e no emprego de
método e critérios biológicos de avaliação da qua-
lidade das águas;
f) proibição do despejo nas águas de caldas ou
vinhotos, bem como de resíduos ou dejetos capazes
de torná-las impróprias, ainda que temporariamen-
te, para o consumo e a utilização normais ou para a
sobrevivência das espécies;
VIII - promover os meios defensivos necessários
para evitar a pesca predatória;
IX - controlar e fiscalizar a produção, a estoca-
gem, o transporte, a comercialização e a uti-
lização de técnicas, métodos e instalações que
comportem risco efetivo ou potencial para a
qualidade de vida e o meio ambiente, incluindo
formas geneticamente alteradas pela ação humana;
X - condicionar, na forma da lei, a implantação
de instalações ou atividades, efetiva ou potencial-
mente causadoras de alterações significativas do
meio ambiente à prévia elaboração de estudo de
impacto ambiental, a que se dará publicidade;
XI - determinar a realização periódica, preferencial-
mente por instituições científicas e sem fins lucrati-
vos, de auditorias nos sistemas de controle de
poluição e prevenção de riscos de acidentes
das instalações e atividades de significativo
potencial poluidor, incluindo a avaliação deta-
lhada dos efeitos de sua operação sobre a qualidade
física, química e biológica dos recursos ambientais;
XII - estabelecer, controlar e fiscalizar padrões de
qualidade ambiental, considerando os efeitos
sinérgicos e cumulativos da exposição às fontes
de poluição, incluída a absorção de substâncias
químicas através da dieta alimentar, com especial
atenção para aquelas efetiva ou potencialmente
cancerígenas, mutagênicas e teratogênicas;
XIII - garantir o acesso dos interessados às infor-
mações sobre as fontes e causas da degrada-
ção ambiental;
XIV - informar sistematicamente à população sobre
os níveis de poluição, a qualidade do meio
ambiente, as situações de risco de acidentes e a
presença de substâncias potencialmente dano-
sas à saúde na água potável e nos alimentos;
XV - promover medidas judiciais e administra-
tivas de responsabilização dos causadores de
poluição ou de degradação ambiental, e dos
que praticarem pesca predatória;
XVI - buscar a integração das universidades, cen-
tros de pesquisa, associações civis, organizações
sindicais para garantir e aprimorar o controle da
poluição;
XVII - estimular a pesquisa, o desenvolvimento e
a utilização de tecnologias poupadoras de energia,
bem como de fontes energéticas alternativas que
possibilitem, em particular nas indústrias e nos veí-
culos, a redução das emissões poluentes.
XVIII - estabelecer política tributária visando
à efetivação do princípio poluidor-pagador e o
estímulo ao desenvolvimento e implantação de tec-
nologias de controle e recuperação ambiental mais
aperfeiçoadas, vedada a concessão de financiamen-
tos governamentais e incentivos fiscais às ativida-
des que desrespeitem padrões e normas de proteção
264 ao meio ambiente;
XIX - acompanhar e fiscalizar as concessões de
direitos de pesquisa e exploração de recursos
hídricos e minerais efetuadas pela União no ter-
ritório do Estado;
XX - promover a conscientização da população
e a adequação do ensino de forma a incorporar
os princípios e objetivos de proteção ambiental;
XXI - implementar política setorial visando a
coleta seletiva, transporte, tratamento e dis-
posição final de resíduos urbanos, hospitala-
res e industriais, com ênfase nos processos que
envolvam sua reciclagem;
XXII - criar o Conselho Estadual do Meio Ambien-
te, de composição paritária, no qual participarão os
Poderes Executivo e Legislativo, comunidades cientí-
ficas e associações civis, na forma da lei;
XXIII - instituir órgãos próprios para estudar,
planejar e controlar a utilização racional do
meio ambiente;
XXIV - aprimorar a atuação na prevenção, apu-
ração e combate nos crimes ambientais, inclu-
sive através da especialização de órgãos;
XXV - fiscalizar e controlar, na forma da lei, a
utilização de áreas biologicamente ricas de
manguezais, estuários e outros espaços de
reprodução e crescimento de espécies aquáti-
cas, em todas as atividades humanas capazes de
comprometer esses ecossistemas;
XXVI - criar, no Corpo de Bombeiros Militar, unida-
de de combate a incêndios florestais, asseguran-
do a prevenção, fiscalização, combate a incêndios e
controle de queimadas.
O parágrafo 1º traz as incumbências do Poder
Público em assegurar a efetividade do direito ao
equilíbrio ecológico. Ele repete em parte o § 1º, do
art. 225, da CF, de 1988. Trata-se de ferramentas e
condutas com o objetivo de assegurar o direito a um
ambiente ecologicamente saudável e equilibrado.
Grande parte dessas incumbências está regula-
mentada por leis específicas. Alguns exemplos dessas
leis:
z Lei nº 9.985, de 2000, que cuida da preservação
da integridade e da diversidade do patrimônio
genético;
z Lei nº 11.105, de 2005, que traz as normas de segu-
rança e mecanismos de fiscalização de atividades
que envolvam organismos geneticamente modifi-
cados (OGM) e seus derivados;
z Lei nº 9.985, de 2000, que regulamenta e institui o
Sistema Nacional de Unidades de Conservação da
Natureza;
z Lei nº 9.795, de 1999, que trata da Educação
Ambiental e a Política Nacional de Educação
Ambiental;
z Lei nº 9.605, de 1998, que dispõe sobre as sanções
penais e administrativas derivadas de condutas e
atividades lesivas ao meio ambiente.
Importante!
Estudos mais famosos com relação ao impacto
ambiental: Estudo Prévio de Impacto Ambiental
(EIA) e Relatório de Impacto ao Meio Ambiente
(RIMA). Atenção: o EIA e o RIMA não são exi-
gíveis para todas as obras ou atividades poten-
cialmente causadoras de degradação do meio
ambiente, mas apenas para aquelas em que é
significativa essa degradação.
 § 2º As condutas e atividades comprovadamen-
te lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infrato-
res a sanções administrativas, com a aplicação
de multas diárias e progressivas nos casos de con-
tinuidade da infração ou reincidência, incluídas a
redução do nível de atividade e a interdição, além
da obrigação de reparar, mediante restauração os
danos causados.
O parágrafo 2º reproduz o § 3º, do art. 225, da CF,
de 1988, ao tratar da responsabilidade ambiental.
Trata-se de responsabilidade fundamentada na teo-
ria do risco integral, ou seja, o poluidor é obrigado,
independentemente da existência de culpa, a indeni-
zar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e
aos terceiros afetados por essa atividade.
Basta a existência do dano e do nexo de causali-
dade entre a conduta e o dano para que surja a obri-
gação de indenizar, sem a possibilidade de alegar as
excludentes de sua responsabilidade (caso fortuito ou
força maior e culpa exclusiva de terceiro).
A responsabilidade ambiental pode se efetivar nas
três esferas: civil, penal e administrativa.
§ 3º Aquele que utilizar recursos ambientais
fica obrigado, na forma da lei a realizar progra-
mas de monitoragem a serem estabelecidos pelos
órgãos competentes.
O parágrafo 3º é inspirado no § 2º, do art. 225, da
CF, de 1988. No entanto, a CF fala em exploração de
recursos minerais, enquanto a CE amplia para todos
os tipos de recursos. Além disso, a CF, de 1988, obriga a
reparação do meio ambiente degradado, enquanto na
CE a obrigação é apenas de monitoramento.
§ 4º A captação em cursos d’água para fins
industriais será feita a jusante do ponto de
líbrio entre a política desenvolvimentista e a prote-
lançamento dos efluentes líquidos da própria
ção do meio ambiente. A finalidade do dispositivo é
indústria, na forma da lei.
proteger o meio ambiente, sem que a proteção repre-
sente um obstáculo ao desenvolvimento econômico e
O parágrafo 4º estabelece que a captação de água
financeiro.
para fins industriais deve ser disciplinada por lei.
Sobre o tema, a Lei nº 3.239, de 1999, institui a política
estadual de recursos hídricos; cria o sistema estadual
de gerenciamento de recursos hídricos e regulamenta
a CE, em especial o inciso VII, do § 1º, e o § 4º, do art.
261.
§ 5º Os servidores públicos encarregados da exe-
cução da política estadual do meio ambiente, que
tiverem conhecimento de infrações persisten-
tes, intencionais ou por omissão, dos padrões
e normas ambientais deverão, imediatamente,
comunicar o fato ao Ministério Público, indi-
cando os elementos de convicção, sob pena de res-
ponsabilidade administrativa, na forma da lei.
Por fim, o parágrafo 5º trata do dever do servidor
público de comunicar ao Ministério Público fato lesivo
ao meio ambiente, por ser este o titular da ação penal
ambiental. Caso o servidor não efetue a comunicação,
ele pode ser responsabilizado administrativamente.
Art. 262 A utilização dos recursos naturais
com fins econômicos será objeto de taxas cor-
respondentes aos custos necessários à fiscaliza-
ção, à recuperação e à manutenção dos padrões
de qualidade ambiental.
§ 1º Aos municípios que tenham seus recursos
hídricos utilizados para abastecer de água potá-
vel a população do Estado do Rio de Janeiro é
assegurada participação na arrecadação tari-
fária ou compensação financeira em face da
exploração econômica dos mencionados recursos,
devendo os respectivos resultados serem processa-
dos separadamente em favor de cada um daqueles
Municípios, por volume de água fornecida, e calcu-
lados em proporção compatível com os valores dos
royaltes pagos à outros Municípios pela exploração
de petróleo e de gás natural.
§ 2º Os resultados financeiros que venham a ser
obtidos em decorrência do disposto no parágrafo
anterior deverão ser aplicados integralmente
em programas conjuntos com o Estado para tra-
tamento de despejos urbanos e industriais e de
resíduos sólidos, de proteção e de utilização
racional de água e de outros programas que
garantam a fiscalização, a recuperação e a manu-
tenção dos padrões de qualidade ambiental nos
Municípios de que cogitam o artigo anterior.
§ 3º Aos Municípios de Nova Iguaçú, Japeri, Quei-
mados, Belford Roxo, Mesquita, Nilópolis, São João
de Meriti, Duque de Caxias, Guapimirim, Magé e
outros que venham a integrar a Baixada Fluminen-
se, abrangendo inclusive os Municípios de Niterói,
São Gonçalo, Itaboraí e o Bairro de Paquetá, no
Município do Rio de Janeiro, integrantes do sis-
tema de abastecimento de água denominado
IMUNA - LARANJAL, fica assegurada, no sistema
de abastecimento de água à população do Estado
do Rio de Janeiro, uma distribuição prioritária
correspondente a 30% (trinta por cento) do
volume de recursos hídricos provenientes dos
dois primeiros e do Município de Magé no pre-
sente referido.
O art. 262 tem como objetivo estabelecer um equi-
Dica
A Política de Proteção ao Meio Ambiente é dis-
ciplinada pela Lei nº 6.938, de 1981, que introdu-
ziu um microssistema legal de proteção do meio
ambiente.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 263 Fica autorizada a criação, na forma da
lei, do Fundo Estadual de Conservação Ambien-
tal e Desenvolvimento Urbano – FECAM, desti-
nado à implementação de programas e projetos
de recuperação e preservação do meio ambiente,
bem como de desenvolvimento urbano, vedada sua
utilização para pagamento de pessoal da adminis-
tração pública direta e indireta ou de despesas de
custeio diversas de sua finalidade.
§ 1º Constituirão recursos para o fundo de que
trata o caput deste artigo, entre outros:
I - 5% (cinco por cento) da compensação financeira
a que se refere o art. 20, § 1º, da Constituição da
República e a que faz jus o Estado do Rio de Janeiro.
II - O produto das multas administrativas e de
condenações judiciais por atos lesivos ao meio
ambiente;
III - dotações e créditos adicionais que lhe forem
atribuídos; 265
 IV - empréstimos, repasses, doações, subvenções,
auxílios, contribuições, legados ou quaisquer trans-
ferências de recursos, excepcionados os recursos
privados referidos no §4º do presente artigo;
V - rendimentos provenientes de suas operações ou
aplicações financeiras.
VI - 5% (cinco por cento) da compensação financei-
ra, a que se refere o Art. 20, § 1º, da Constituição
Federal, calculados na forma da lei, a que faz jus o
Estado do Rio de Janeiro, quando se tratar de petró-
leo e gás extraído da camada do pré-sal, não se apli-
cando, nesse caso, o disposto no inciso I.
§ 2º O disciplinamento da utilização dos recur-
sos do Fundo de que trata este artigo caberá a
um Conselho de que participarão, necessaria-
mente, o Ministério Público e representantes da
comunidade, na forma a ser estabelecida em lei.
§ 3º Os programas e projetos ambientais a
que se refere o “caput” deste artigo incluem, entre
outros, os seguintes:
I - implantação de sistema de coleta e trata-
mento de esgotos domésticos;
II - implantação de sistemas de coleta de lixo, com
ênfase na coleta seletiva e destinação final adequa-
das de resíduos sólidos urbanos e sua reciclagem;
III - programas de conservação, reaproveita-
mento, reciclagem de energia, co-geração e efi-
ciência energética, e desenvolvimento de energias
alternativas, como a solar e eólica, entre outras;
IV - programas e projetos de educação ambiental
na rede pública estadual, incluindo intervenção
desta na preservação das áreas do entorno das
escolas, na forma da lei;
V - programas de desenvolvimento urbano
integrados aos projetos locais e regionais de
desenvolvimento que contemplem soluções para
os problemas ambientais locais;
VI - programas de despoluição dos ambientes de
trabalho com monitoramento da qualidade ambien-
tal das empresas e desenvolvimento e implantação
de tecnologias alternativas não poluentes que pre-
servem a saúde do trabalhador;
VII - programas de defesa dos recursos hídri-
cos, incluindo a implantação dos comitês de bacias
hidrográficas, na forma da lei;
VIII - programas de monitoragem e fiscalização
da presença de agrotóxicos nos alimentos e de
implementação de sistemas agrícolas integrados e
não poluentes, como os da agricultura biológica e
orgânica;
IX - programas de fiscalização e inibição da pes-
ca predatória e de estimulo à piscicultura e
maricultura;
X - programas de recuperação de áreas degradadas
e de reflorestamento ecológico, incluindo a produ-
ção de mudas;
XI - fiscalização e recuperação da Mata Atlân-
tica e proteção da biodiversidade.
XII - demarcação da faixa marginal de proteção
das lagoas e lagunas;
XIII - programas de prevenção e combate a
incêndios em Florestas;
XIV- implantação das unidades de conservação
da natureza, como parques, reservas e área de
preservação ambiental, incluindo plano diretor,
plano de manejo, demarcação, sede e educação
ambiental das populações dos entornos, sem pre-
juízo do que dispõe a disciplina específica prevista
no § 4° do presente artigo;
XV - programas de tratamento e destinação final de
266 lixo químico;
XVI - reforço dos sistemas de fiscalização
ambiental;
XVII - programas de proteção à fauna, incluin-
do centros de triagem de animais, prevenção e
fiscalização;
XVIII - reforço de equipamentos e instalações do
BPFMA, DPMA e Corpo de Bombeiros do Estado do
Rio de Janeiro;
XIX - utilização de recursos como contraparti-
da a programas com financiamento interna-
cional, tais como, Programa de Despoluição da
Baía de Guanabara e/ou de Despoluição da Baía de
Sepetiba;
XX - programa de divulgação em mídia de
campanhas publicitárias, tais como o combate
aos balões e pela reciclagem de pilhas e garrafas
plásticas;
XXI - programa de ecologia urbana, tais como
ciclovias, implantação de combustíveis menos
poluentes nos transportes e nas indústrias, defesa
das encostas;
XXII - recomposição e manutenção de mangue-
zais e áreas protegidas;
XXIII - monitoragem e melhoria da qualidade do
ar e da água potável e da balneabilidade;
XXIV - programa para equipar e capacitar as coo-
perativas de catadores;
XXV - programas de relocalização (quando cou-
ber) de populações que ocupem áreas de pre-
servação ambiental, incluindo habitação digna e
reinstalação;
XXVI - desenvolvimento de programas de
eco-turismo;
XXVII - implantação do Centro de Referência de
Segurança e Crimes Ambientais;
XXVIII - implantação do Centro de Referência
da Saúde do Trabalhador em Ambientes de
Trabalho;
XXIX - campanhas e programas de orientação
do consumidor aos custos do desperdício e às
qualidades e riscos ambientais dos produtos;
XXX - mapeamento das áreas e atividades de
risco, na forma da Lei.
§ 4º É considerado recurso privado, e não constitui
receita do FECAM (Fundo Estadual de Conservação
Ambiental e Desenvolvimento Urbano), o montante
de recursos devido pelos empreendedores nos
casos de licenciamento ambiental de empreen-
dimentos de significativo impacto ambiental
decorrentes da compensação ambiental esta-
belecida no âmbito do Sistema Nacional de Unida-
des de Conservação da Natureza - SNUC.
§ 5º Os passivos não liquidados, cuja compe-
tência tenha ocorrido a partir do ano de 2015 até
dezembro de 2019, poderão ser extintos, salvo
se for o caso de despesas de exercícios anteriores,
nos termos da Lei 4.320, de 17 de março de 1964.
§ 6º O percentual não aplicado no Fundo Esta-
dual de Conservação Ambiental e Desenvolvimento
Urbano – FECAM –, a partir do exercício de 2015,
não se converterá em obrigação de aplicação
em exercícios posteriores ao Estado.
§ 7º Os municípios fluminenses deverão, no prazo
máximo de 180 (cento e oitenta) dias a contar da
vigência da presente Emenda Constitucional, insti-
tuir Fundo Especial com parcela dos recursos
a que fazem jus da compensação financeira de
que trata o artigo 20, § 1º da Constituição Federal,
cabendo a cada Lei Orgânica estabelecer o percen-
tual a ser destinado ao respectivo Fundo.
 O art. 263 estabelece o Fundo Estadual de Con-
servação Ambiental e Desenvolvimento Urbano
(FECAM), com a finalidade de atender às necessidades
financeiras de projetos e programas ambientais, bem
como de desenvolvimento urbano. Tal Fundo foi cria-
do por meio da Lei nº 1.060, de 1986.
Os recursos do FECAM são constituídos de diversas
fontes, tais como dos royalties do petróleo atribuídos
ao Rio de Janeiro (cabe ao Fundo 5% do valor relativo
à extração na camada pós-sal e 5% na camada pré-sal)
e das multas administrativas aplicadas e condenações
judiciais por irregularidades constatadas pelos órgãos
fiscalizadores do meio ambiente.
No que se refere à utilização desses recursos, a CE
atribuiu a responsabilidade a um Conselho de gestão
democrática, com a participação tanto da comunidade
como do Ministério Público. No entanto, foi ajuizada
no STF a ADIN 3161, sob a fundamentação de que, ao
determinar a participação do Ministério Público, a CE
extrapola as responsabilidades instituídas ao órgão
pela CF, de 1988.
Há de se mencionar, ainda, que o FECAM financia
diversos projetos e programas ambientais, bem como
para o desenvolvimento urbano estadual, de modo a
englobar diversas áreas como, por exemplo, gestão
ambiental e biodiversidade, infraestrutura verde,
saúde e educação ambientais e fortalecimento às ins-
tituições de controle ambiental.
Art. 264 A implantação e a operação de instala-
ções que utilizem ou manipulem materiais
radioativos, estarão sujeitas ao estabelecimento
e à implementação de plano de evacuação da
população das áreas de risco e a permanente
monitoragem de seus efeitos sobre o meio ambien-
te e a saúde da população.
Parágrafo único. As disposições deste artigo não se
aplicam à utilização de radioisotopos previstos no
artigo 21, XXIII, “b”, da Constituição da República.
O art. 264 traz a preocupação com a utilização de
energia nuclear, oriunda tanto da geração de energia
elétrica como em práticas médicas, industriais e de
pesquisa. Assim, para que a sociedade possa se bene-
ficiar das vantagens que a tecnologia nuclear pode
oferecer, é preciso implementar ações de segurança
e proteção relacionadas ao emprego dos materiais
radioativos, tais como planos de evacuação da popu-
lação em áreas de risco.
Art. 265 Os projetos governamentais da
administração direta ou indireta, que exijam a
remoção involuntária de contingente da popu-
lação, deverão cumprir, dentre outras, as seguintes
exigências:
I - pagamento prévio e em dinheiro de indeniza-
ção pela desapropriação, bem como dos custos de
mudança e reinstalação, inclusive, neste caso, para
os não-proprietários, nas áreas vizinhas às do pro-
jeto, de residências, atividades produtivas e equipa-
mentos sociais.
II - implantação, anterior à remoção, de programas
sócio-econômicos que permitam às populações
atingidas restabelecerem seu sistema produtivo
garantindo sua qualidade de vida;
III - implantação prévia de programas de defesa
ambiental que reduzam ao mínimo os impactos do
empreendimento sobre a fauna, a flora e as rique-
zas naturais e arqueológicas.
Complementando o artigo anterior, o art. 265 trata
das exigências que devem ser cumpridas pelo Poder
Público nos projetos de remoção da população.
Art. 266 O Estado promoverá, com a participação
dos Municípios e das comunidades, o zoneamento
ambiental de seu território.
§ 1º A implantação de áreas ou pólos industriais,
bem como as transformações de uso do solo, depen-
derão de estudo de impacto ambiental, e do corres-
pondente licenciamento.
§ 2º O registro dos projetos de loteamento depende-
rá do prévio licenciamento na forma da legislação
de proteção ambiental.
§ 3º Os proprietários rurais ficam obrigados, na
forma da lei, a preservar e a recuperar, com espé-
cies nativas suas propriedades.
O art. 266 estabelece como forma de ordenar o
desenvolvimento das funções sociais do Estado flumi-
nense e de seus municípios o estabelecimento de uma
política urbana de zoneamento ambiental.
O zoneamento ambiental, também chamado de
zoneamento ecológico-econômico (ZEE), está disci-
plinado na Lei nº 6.938, de 1981, e regulamentado
pelo Decreto (Federal) nº 4.297, de 2002. Seu objetivo
é viabilizar o desenvolvimento sustentável por meio
da compatibilização do desenvolvimento socioeconô-
mico com a conservação ambiental. Para atingir tal
objetivo, é preciso uma gestão ambiental que delimite
algumas zonas ambientais e atribua a elas usos e ativi-
dades compatíveis com suas características.
O zoneamento ambiental divide o território em
zonas em conformidade com a necessidade de pro-
teção, conservação e recuperação dos recursos natu-
rais e do desenvolvimento sustentável. São zonas
ambientais: Zoneamento ambiental urbano; Zona de
uso industrial; Zona de uso estritamente industrial;
Zona de uso predominantemente industrial; Zona de
uso diversificado; Zoneamento agrícola; Zoneamento
costeiro. O zoneamento urbano é regulado pela Lei nº
10.257, de 2001 (Estatuto da Cidade).
Art. 267 A extinção ou alteração das finalida-
des das áreas das unidades de conservação depen-
derá de lei específica.
O art. 267 estabelece a regra de que para extinguir
ou alterar uma área das unidades de conservação é
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
preciso lei específica. Por unidades de conservação
entende-se as áreas legalmente instituídas pelo Poder
Público com objetivo de conservação de espaços
ambientais especiais.
A Lei nº 9.985, de 2000 instituiu o Sistema Nacio-
nal de Unidades de Conservação da Natureza (SNUC) e
estabeleceu critérios e normas para a criação, implan-
tação e gestão das unidades de conservação.
Para que uma área seja caracterizada como unida-
de de conservação, é preciso:
z Relevância ecológica da área para manutenção do
equilíbrio ecológico (ciclo hidrológico, manuten-
ção da cobertura térmica, qualidade de vida no
planeta);
z Criação acompanhada de ato oficial, pois todas as
unidades de conservação (públicas ou privadas)
submetem-se a um regime especial delimitado por
órgão oficial; 267
 z Delimitação territorial de acordo com a proteção do bem ambiental;
z Constar o objetivo de proteção do meio ambiente;
z Regime especial de proteção e afetação em razão do interesse público que justifique a sua criação.

Art. 268 São áreas de preservação permanente:

I - os manguezais, lagos, lagoas e lagunas e as áreas estuarinas;
II - as praias, vegetação de restingas quando fixadoras de dunas, as dunas, costões rochosos e as cavidades naturais
subterrâneas-cavernas;
III - as nascentes e as faixas marginais de proteção de águas superficiais;
IV - as áreas que abriguem exemplares ameaçados de extinção, raros, vulneráveis ou menos conhecidos, na fauna e
flora, bem como aquelas que sirvam como local de pouso, alimentação ou reprodução;
V - as áreas de interesse arqueológico, histórico, científico, paisagístico e cultural;
VI - aquelas assim declaradas por lei;
VII - a Baía de Guanabara.

As unidades de conservação dividem-se em dois grupos: unidades de proteção integral e unidades de uso
sustentável. Às unidades de proteção integral compete preservar a natureza, de modo a admitir somente o uso
indireto dos seus recursos naturais, com exceção dos casos previstos nesta Lei. Em contrapartida, às unidades
de uso sustentável cabe compatibilizar a conservação da natureza com o uso sustentável de parcela dos seus
recursos naturais.
Atenção: a Lei nº 9.985, de 2000, estabelece que:

UNIDADES DE PROTEÇÃO INTEGRAL UNIDADES DE USO SUSTENTÁVEL

Estação Ecológica Área de Proteção Ambiental
Reserva Biológica Área de Relevante Interesse Ecológico
Parque Nacional Floresta Nacional
Monumento Natural Reserva Extrativista
Refúgio de Vida Silvestre Reserva de Fauna
Reserva de Desenvolvimento Sustentável
Reserva Particular do Patrimônio Natural

Observa-se, portanto, que o art. 268 elenca uma das unidades de uso sustentável: as áreas de conservação
permanente do Estado do Rio de Janeiro, que são áreas destinadas à preservação dos recursos ambientais como
fauna, flora, solo e recursos hídricos.
Veja o que dispõe a Lei nº 9.985, de 2000, em seu art. 15:

Art. 15 A Área de Proteção Ambiental é uma área em geral extensa, com um certo grau de ocupação humana,
dotada de atributos abióticos, bióticos, estéticos ou culturais especialmente importantes para a qualidade de vida e
o bem-estar das populações humanas, e tem como objetivos básicos proteger a diversidade biológica, disciplinar o
processo de ocupação e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais.
§ 1º A Área de Proteção Ambiental é constituída por terras públicas ou privadas.
§ 2º Respeitados os limites constitucionais, podem ser estabelecidas normas e restrições para a utilização de uma
propriedade privada localizada em uma Área de Proteção Ambiental.
§ 3º As condições para a realização de pesquisa científica e visitação pública nas áreas sob domínio público serão
estabelecidas pelo órgão gestor da unidade.
§ 4º Nas áreas sob propriedade privada, cabe ao proprietário estabelecer as condições para pesquisa e visitação pelo
público, observadas as exigências e restrições legais.
§ 5º A Área de Proteção Ambiental disporá de um Conselho presidido pelo órgão responsável por sua administração
e constituído por representantes dos órgãos públicos, de organizações da sociedade civil e da população residente,
conforme se dispuser no regulamento desta Lei.

Voltando ao estudo da Constituição Estadual do Rio de Janeiro, acompanhe o texto do art. 269:

Art. 269 São áreas de relevante interesse ecológico, cuja utilização dependerá de prévia autorização dos órgãos
competentes, preservados seus atributos essenciais:
I - as coberturas florestais nativas;
II - a zona costeira;
III - o Rio Paraíba do Sul;
IV - a Ilha Grande;
V - a Baía da Guanabara;
VI - a Baía de Sepetiba.

O art. 269, por sua vez, elenca outra unidade de uso sustentável: as áreas de relevante interesse ecológico do
Estado do Rio de Janeiro. A área de relevante interesse ecológico, ao contrário da área de preservação ambiental,
é uma área de pequena extensão e com pouca ou nenhuma ocupação humana, que é protegida por comportar
características naturais singulares ou por abrigar exemplares importantes da fauna e flora de uma região. Assim,
268 seu objetivo é preservar os ecossistemas naturais e regular o uso admissível dessas áreas.
 Nesse sentido, o art. 16, da Lei nº 9.985, de 2000,
dispõe que:
Art. 16 A Área de Relevante Interesse Ecológico é
uma área em geral de pequena extensão, com pouca
ou nenhuma ocupação humana, com característi-
cas naturais extraordinárias ou que abriga exem-
plares raros da biota regional, e tem como objetivo
manter os ecossistemas naturais de importância
regional ou local e regular o uso admissível dessas
áreas, de modo a compatibilizá-lo com os objetivos
de conservação da natureza.
§ 1º A Área de Relevante Interesse Ecológico é cons-
tituída por terras públicas ou privadas.
§ 2º Respeitados os limites constitucionais, podem
ser estabelecidas normas e restrições para a utili-
zação de uma propriedade privada localizada em
uma Área de Relevante Interesse Ecológico..
Continuando os estudos, observe o art. 271, da CE:
Art. 271 A iniciativa do Poder Público de cria-
ção de unidades de conservação, com a finali-
dade de preservar a integridade de exemplares
dos ecossistemas, será imediatamente segui-
da dos procedimentos necessários a regulariza-
ção fundiária, demarcação e implantação da
estrutura de fiscalização adequadas.
A Lei nº 3.443, de 2000, é a norma que regulamenta
o art. 271, da CE, e estabelece a criação dos conselhos
gestores para as unidades de conservação estaduais.
Art. 272 O Poder Público poderá estabelecer res-
trições administrativas de uso de áreas priva-
das para fins de proteção de ecossistemas.
Parágrafo único. As restrições administrativas de
uso a que se refere este artigo deverão ser averba-
das no registro imobiliário no prazo máximo de
um ano a contar de seu estabelecimento.
O art. 272 trata das limitações administrativas
como forma de a Administração Pública intervir na
propriedade e nas ações dos particulares para pro-
teção do meio ambiente. Tais restrições sujeitam ou
restrigem o pleno direito de propriedade, como, por
exemplo, aquelas que obrigam o proprietário a não
se utilizar economicamente de parte de sua proprie-
dade. Devido às restrições impostas, estas devem ser
averbadas no registro do imóvel para conhecimento
público da limitação e de modo a evitar, por exemplo,
que a propriedade seja vendida e que o novo proprie-
tário deixe de cumprir com a restrição imposta sob a
alegação de que a desconhecia.
Art. 273 As coberturas florestais nativas exis-
tentes no Estado são consideradas indispensáveis
ao processo de desenvolvimento equilibrado e à
sadia qualidade de vida de seus habitantes e não
poderão ter suas áreas reduzidas.
O art. 273 tem como objetivo proteger a cober-
tura florestal nativa por ser esta importante para
o meio ambiente, uma vez que protege o solo contra
erosão, resguarda a flora e a fauna ali existentes, além
de equilibrar a temperatura.
Art. 274 As empresas concessionárias ou per-
missionárias de serviços públicos deverão aten-
der aos dispositivos de proteção ambiental em
vigor.
O art. 274 estende a obrigatoriedade de atender ao
disposto na CE às pessoas jurídicas de direito privadas
prestadoras de serviço público, como, por exemplo,
uma concessionária de uma rodovia estadual ou uma
permissionária de transporte público.
Art. 275 Fica proibida a introdução no meio
ambiente de substâncias cancerígenas, mutagê-
nicas e teratogênicas, além dos limites e das con-
dições permitidas pelos regulamentos dos órgãos
do controle ambiental.
O art. 275 decorre do princípio da precaução e tem
como objetivo banir o uso de substâncias químicas
classificadas como poluentes orgânicos persistentes.
Importante!
Dois princípios importantes em matéria
ambiental:
� Princípio da prevenção: Relacionado à ideia da
existência de um perigo antevisto e comprovado
(perigo concreto), o qual deve ser evitado. Tra-
ta-se, portanto, de adotar medidas para evitar a
atividade lesiva ao meio ambiente;
� Princípio da precaução: Relacionado à uma
ação antecipada diante do risco ou perigo des-
conhecido (perigo abstrato). Trata-se, assim, de
providências acautelatórias relativas à atividade.
Art. 276 A implantação e a operação de ativi-
dades efetiva ou potencialmente poluidoras
dependerão de adoção das melhores tecnolo-
gias de controle para proteção do meio ambiente,
na forma da lei.
Parágrafo único. O Estado e os Municípios mante-
rão permanente fiscalização e controle sobre os
veículos, que só poderão trafegar com equipamen-
tos antipoluentes, que eliminem ou diminuam ao
máximo o impacto nocivo da gaseificação de seus
combustíveis.
O art. 276 decorre do poder de polícia ambien-
tal, ou seja, do dever do Poder Público de disciplinar e
restringir parte dos direitos individuais a fim de possi-
bilitar a proteção efetiva do meio ambiente. Em razão
disso, criam-se ferramentas para o gerenciamento dos
riscos, com o uso de tecnologia para controle e fisca-
lização, como na emissão de gazes ao meio ambiente
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
pelos veículos automotores, por exemplo.
Art. 277 Os lançamentos finais dos sistemas públi-
cos e particulares de coleta de esgotos sanitários
deverão ser precedidos, no mínimo, de trata-
mento primário completo, na forma da lei.
§ 1º Fica vedada a implantação de sistemas de cole-
ta conjunta de águas pluviais e esgotos domésticos
ou industriais.
§ 2º As atividades poluidoras deverão dispor de
bacias de contenção para as águas de drenagem,
na forma da lei.
O art. 277 trata do tratamento primário comple-
to de esgoto sanitário, ou seja, da separação e remo-
ção de sólidos em suspensão para seu processamento
e disposição adequados. Para disciplinar tais exigên-
cias mínimas de tratamento de esgoto e regulamentar
o dispositivo, foi editada a Lei Estadual nº 2.661, de
1996. 269
 Art. 278 É vedada a criação de aterros sanitá-
rios à margem de rios, lagos, lagoas, manguezais
e mananciais.
O art. 278 traz a vedação de aterros sanitários
em áreas que envolvam margens de rios, lagos, man-
guezais e mananciais. Aterro sanitário é um local
desenvolvido por meio de uma obra de engenharia,
destinado ao depósito dos resíduos sólidos gerados por
residências, indústrias, comércios, construções, entre
outros. Seu objetivo é tratar a decomposição final des-
ses resíduos de forma ambientalmente correta.
Art. 279 O Estado exercerá o controle de utiliza-
ção de insumos químicos na agricultura e na
criação de animais para alimentação huma-
na, de forma a assegurar a proteção do meio
ambiente e a saúde pública.
Parágrafo único. O controle a que se refere este
artigo será exercido, tanto na esfera da produ-
ção quanto na de consumo, com a participação
do órgão encarregado da execução da política de
proteção ambiental.
O art. 279 também decorre do poder de polícia
ambiental. Trata-se dos mecanismos criados para
promover a segurança química dos alimentos de ori-
gem animal e vegetal produzidos no Brasil.
Art. 280 A lei instituirá normas para coibir a polui-
ção sonora.
O art. 280 cuida da poluição sonora. Por poluição
entende-se a degradação da qualidade ambiental que
seja resultado direta ou indiretamente de atividades
que prejudiquem a saúde, a segurança e o bem-estar
da população ou que afetem de forma desfavorável
a biota ou criem condições desfavoráveis às ativida-
des sociais e econômicas ou às condições estéticas ou
sanitárias, bem como lancem matérias ou energia em
desacordo com o estabelecido.
Desse modo, considera-se poluição sonora o exces-
so de ruídos que possa afetar a saúde física e mental
da população. É importante pontuar que a conduta de
causar poluição, inclusive a sonora, está tipificada na
Lei nº 9.605, de 1998 como crime ambiental.
Art. 281 Nenhum padrão ambiental do Estado
poderá ser menos restritivo do que os padrões
fixados pela Organização Mundial de Saúde.
O art. 281 estabelece como padrão a ser observado
pelo Estado fluminense aquele fixado pela Organiza-
ção Mundial de Saúde (OMS), de modo a vedar que
as normas estaduais fixem padrões de menor prote-
ção ao meio ambiente.
Art. 282 As empresas concessionárias do servi-
ço de abastecimento público de água deverão
divulgar, semestralmente, relatório de moni-
toragem da água distribuída à população, a ser
elaborado por instituição de reconhecida capacida-
de técnica e científica.
Parágrafo único. A monitoragem deverá incluir a
avaliação dos parâmetros a serem definidos pelos
órgãos estaduais de saúde e meio ambiente.
O art. 282 traz uma obrigação às empresas pri-
vadas prestadoras de serviço público de abasteci-
mento de água (concessionárias). Trata-se do dever
de divulgar, semestralmente, relatório a respeito da
270
qualidade da água distribuída à população. A lei que
regulamenta o monitoramento e as ações relaciona-
das ao controle da potabilidade da água no Estado do
Rio de Janeiro é a Lei Estadual nº 4.930, de 2006.
HORA DE PRATICAR!
1. (FGV — 2019) Maria procurou atendimento no órgão da
Defensoria Pública, pretendendo ajuizar ação de revi-
são de alimentos, para majorar o valor da pensão ali-
mentícia que seu ex- marido Mário paga para os filhos
menores em comum. Para provar que o pai das crian-
ças possui elevada renda não declarada, Maria apre-
sentou ao Defensor Público pen- drive contendo áudio
de ligação telefônica interceptada diretamente por ela,
no qual Mário conversa com uma mulher, confessando
auferir 50 mil reais por mês mediante trabalho informal.
No caso em tela, com base no texto constitucional, o
Defensor Público:
a) deve elaborar petição inicial com o pleito de Maria de
majoração dos alimentos, com fundamento no áudio
trazido, que será imediatamente juntado aos autos,
para fins de comprovação do alegado, diante da indis-
ponibilidade do direito dos filhos menores;
b) deve elaborar petição inicial com o pleito de Maria de
majoração dos alimentos, e requerer ao Juízo de Famí-
lia a interceptação de futuras comunicações telefô-
nicas de Mário, para tentar obter nova prova de sua
ampla possibilidade de prestar alimentos aos filhos
menores;
c) deve elaborar petição inicial com o pleito de Maria de
majoração dos alimentos, e requerer ao Juízo de Famí-
lia a juntada do áudio contendo a interceptação feita
por ela da conversa telefônica em que Mário confes-
sou possuir renda extra não contabilizada;
d) não deve requerer a juntada do áudio ao processo,
por se tratar de prova ilícita, eis que a Constituição da
República de 1988 garante a inviolabilidade do sigilo
das comunicações telefônicas, salvo por prévia ordem
judicial, para fins de instrução de qualquer tipo de
processo;
e) não deve requerer a juntada do áudio ao processo,
por se tratar de prova ilícita, eis que a Constituição da
República de 1988 garante a inviolabilidade do sigilo
das comunicações telefônicas, salvo por prévia ordem
judicial, para fins de investigação criminal ou instrução
processual penal.
2. (FGV — 2019) Pedro, morador de uma área carente,
recebeu uma carta informando-o que estava em débito
com a anuidade da associação de moradores do seu
bairro. Ressalte-se que Pedro, no fim do ano anterior,
tinha solicitado o seu desligamento da associação, o
que foi indeferido sob o argumento de que a associa-
ção atuava em benefício dos moradores.
À luz do ocorrido, Pedro procurou a Defensoria Pública
e solicitou orientação, sendo-lhe informado, correta-
mente, que o seu requerimento foi indeferido de:
a) modo correto, pois todos os moradores devem perma-
necer vinculados à referida associação;
b) forma equivocada, pois ninguém pode ser obrigado a
permanecer associado;
c) modo correto, pois, como Pedro se associou de modo
voluntário, não poderia desligar-se da associação;
d) forma equivocada, pois a associação de moradores
deveria demonstrar que atuou em benefício de Pedro
durante o ano;
e) modo correto, pois o pedido de desligamento só teria
eficácia 2 (dois) anos depois.
3. (FGV — 2019) Antônio, pessoa hipossuficiente no
plano econômico e morador de uma área carente do
Estado, procurou a Defensoria Pública e solicitou que
fosse ajuizada uma ação judicial para obrigar o Poder
Público a lhe fornecer certo medicamento indispensá-
vel à sua sobrevivência.
À luz da sistemática constitucional, a ação a ser ajui-
zada buscará tutelar:
a) um direito social;
b) um direito coletivo;
c) uma garantia coletiva;
d) uma garantia individual;
e) uma liberdade individual.
4. (FGV — 2020) Joana, servidora ocupante de cargo de
provimento efetivo no âmbito do Poder Judiciário de
determinado Estado da Federação, foi comunicada
pelo sindicato da categoria que seriam iniciadas as
negociações coletivas de trabalho e era obrigatória
a participação do sindicato. Por tal razão, era igual-
mente obrigatória a filiação de todos os servidores ao
sindicato, de modo que a categoria não fosse sub-re-
presentada em seus interesses.
A narrativa afigura-se:
a) incorreta em relação a Joana, pois a filiação é faculta-
tiva, e correta quanto ao sindicato, pois a sua partici-
pação é imposta pela Constituição;
b) correta em relação a Joana, por força do princípio da
solidariedade social, e incorreta quanto ao sindicato,
por ferir o princípio da liberdade de gestão;
c) correta em relação a Joana, já que a filiação dos ser-
vidores do Poder Judiciário é obrigatória, e incorreta
quanto ao sindicato, que tem autonomia gerencial;
d) incorreta em relação a Joana, pois os servidores do
Poder Judiciário não podem filiar-se a sindicato, e cor-
reta quanto ao sindicato, desde que haja determina-
ção judicial;
e) incorreta em relação a Joana, que somente pode ser
obrigada a exercer cargo de direção no sindicato, não
a sindicalizar-se, e correta quanto ao sindicato, que
defende a categoria.
5. (FGV — 2021) Marie, integrante de uma tradicional
família francesa, nascida e criada em Paris, deseja viver
no Brasil e seguir a carreira política. Para decidir que
planos traçaria, estabeleceu contato com um advogado
brasileiro, que lhe informou corretamente que:
a) não teria direitos políticos, mas poderia fruir os direi-
tos fundamentais compatíveis com sua condição de
estrangeira;
b) poderia fruir os direitos políticos que somente exigiam
a condição de cidadão, não a nacionalidade brasileira;
c) apenas a aquisição da nacionalidade lhe permitiria
fruir os direitos políticos e os direitos fundamentais;
d) apenas a aquisição da cidadania lhe permitiria fruir os
direitos políticos e os direitos fundamentais;
e) por ser estrangeira, não lhe seriam assegurados direi-
tos políticos ou direitos fundamentais.
6. (FGV — 2021) João, brasileiro nato, e Pedro, brasileiro
naturalizado, foram acusados e condenados pela prá-
tica de um crime no País Beta, que solicitou a extradi-
ção de ambos ao Estado brasileiro.
À luz da sistemática constitucional vigente:
a) apenas Pedro pode ser extraditado, caso se trate de
crime comum praticado antes da naturalização ou de
tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, na for-
ma da lei;
b) João pode ser extraditado, caso se trate de tráfico ilíci-
to de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei, ou
de crimes contra a humanidade;
c) apenas Pedro pode ser extraditado, caso se trate de
crime comum praticado antes da naturalização;
d) João e Pedro não podem ser extraditados, qualquer
que seja o crime praticado;
e) João e Pedro podem ser extraditados, qualquer que
seja o crime praticado.
7. (FGV — 2019) Pedro, após o trâmite do processo
judicial de interdição, teve a sua incapacidade civil
absoluta reconhecida. Apesar disso, tinha o sonho
de infância de concorrer ao cargo eletivo de vereador.
Por tal razão, procurou o seu advogado e perguntou
se haveria óbice a que se candidatasse nas próximas
eleições.
À luz da sistemática constitucional, o advogado res-
pondeu corretamente que Pedro:
a) somente poderia concorrer se tivesse autorização
expressa do seu curador;
b) poderia concorrer, pois as instâncias civil e política
são independentes;
c) embora pudesse votar, não poderia concorrer nas elei-
ções, pois estava inelegível;
d) embora pudesse votar, não poderia concorrer nas elei-
ções, pois estava inabilitado;
e) não poderia concorrer nas eleições, pois não estava
no exercício dos seus direitos políticos.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
8. (FGV — 2019) Maria, esposa do Prefeito João, que
exercia a chefia do Poder Executivo no Município
Gama, foi informada pelo advogado da família que,
de acordo com a ordem constitucional, não poderia
candidatar-se ao cargo eletivo de Vereador no mesmo
Município.
Essa vedação é denominada:
a) perda dos direitos políticos;
b) vedação eleitoral;
c) inabilitação;
d) suspensão dos direitos políticos;
e) inelegibilidade.
9. (FGV — 2021) Os partidos políticos Alfa e Beta decidi-
ram celebrar uma coligação para as eleições, de modo
a potencializar as chances dos seus candidatos. 271
 Suas assessorias jurídicas, considerando a sistemáti-
ca constitucional vigente, ressaltaram que essas coli-
gações poderiam ser celebradas:
a) nas eleições majoritárias e nas proporcionais, com
obrigatoriedade de vinculação entre as candidaturas
em âmbito nacional, estadual, distrital ou municipal;
b) apenas nas eleições majoritárias, com obrigatorieda-
de de vinculação entre as candidaturas em âmbito
nacional, estadual, distrital ou municipal;
c) apenas nas eleições proporcionais, com obrigatorie-
dade de vinculação entre as candidaturas em âmbito
nacional, estadual, distrital ou municipal;
d) apenas nas eleições majoritárias, sem obrigatorieda-
de de vinculação entre as candidaturas em âmbito
nacional, estadual, distrital ou municipal;
e) apenas nas eleições proporcionais, sem obrigatorie-
dade de vinculação entre as candidaturas em âmbito
nacional, estadual, distrital ou municipal.
10. (FGV — 2019) Na sistemática constitucional, exis-
tem matérias que podem ser disciplinadas por leis da
União, dos Estados e do Distrito Federal. Nesse caso,
a União se limita à edição de normas gerais.
Trata-se de competência legislativa:
a) concorrente;
b) privativa;
c) exclusiva;
d) livre;
e) partilhada.
11. (FGV — 2021) A Assembleia Legislativa do Estado Alfa
aprovou e o governador sancionou e promulgou a Lei
nº XX, que fixou a competência do Tribunal de Justiça
para o processo e o julgamento de mandados de segu-
rança impetrados contra atos de certas autoridades.
A Lei nº XX é:
a) inconstitucional, pois as competências do Tribunal de
Justiça apenas podem estar previstas na lei de organi-
zação judiciária;
b) inconstitucional, pois as competências do Tribunal de
Justiça somente podem estar previstas em seu regi-
mento interno;
c) inconstitucional, pois as competências do Tribunal de
Justiça devem ser previstas na Constituição do Estado;
d) constitucional, desde que seja observado o princípio da
simetria em relação à Constituição da República de 1988;
e) constitucional, desde que a iniciativa do respectivo
projeto de lei tenha sido do Tribunal de Justiça.
12. (FGV — 2021) A associação dos policiais civis do
Estado Alfa iniciou um grande movimento para que
fossem estabelecidos critérios diferenciados para a
concessão de benefícios, aos policiais civis, pelo regi-
me próprio de previdência social existente no referido
Estado. Ao tomar conhecimento dessa pretensão, um
parlamentar solicitou que sua assessoria jurídica se
manifestasse sobre a possibilidade de atendê-la.
A assessoria jurídica respondeu corretamente que a
Constituição da República de 1988:
a) veda a adoção de requisitos ou critérios diferenciados
para a concessão de benefícios em regime próprio de pre-
vidência social; logo, a pretensão não poderia ser atendida;
b) só permite a adoção dos critérios diferenciados que
ela própria estabeleceu, os quais não podem ser
ampliados pela legislação infraconstitucional; logo, a
272 pretensão não poderia ser atendida;
c) permite que lei complementar federal estabeleça cri-
térios diferenciados para a concessão de benefícios
em regime próprio de previdência social aos policiais
civis; logo, a pretensão poderia ser atendida;
d) permite que lei complementar estadual estabeleça cri-
térios diferenciados para a concessão de benefícios
em regime próprio de previdência social aos policiais
civis; logo, a pretensão poderia ser atendida;
e) já estabelece critérios diferenciados para a concessão
de benefícios, aos policiais civis, no regime próprio de
previdência social; logo, a associação não tem verda-
deiro interesse em sua pretensão.
13. (FGV — 2019) Maria, recém-empossada Ministra de
Estado, foi informada por um assessor próximo que
lhe competiria (1) expedir instruções para a execu-
ção das leis, (2) exercer a coordenação dos órgãos e
entidades da Administração Indireta e (3) nomear os
membros do Conselho da República.
À luz da sistemática constitucional, é correto afirmar,
em relação às competências acima descritas, que:
a) todas devem ser exercidas pelo Ministro de Estado;
b) apenas a referida em (1) não deve ser exercida pelo
Ministro de Estado, pois é privativa do Presidente da
República;
c) apenas a referida em (2) não deve ser exercida pelo
Ministro de Estado, pois é privativa do Presidente da
República;
d) apenas a referida em (3) não deve ser exercida pelo
Ministro de Estado, pois é privativa do Presidente da
República;
e) nenhuma delas deve ser exercida pelo Ministro de
Estado, pois são privativas do Presidente da República.
14. (FGV — 2021) Pedro, na época em que era Chefe do
Poder Executivo Federal, foi condenado em um pro-
cesso por crime de responsabilidade, daí decorrendo
a aplicação da sanção de inabilitação para o exercício
de função pública.
A sanção sofrida por Pedro:
a) restringe a cidadania em suas acepções ativa e passiva;
b) equivale à proibição de contratar com o Poder Público;
c) acarreta restrições mais amplas que a inelegibilidade;
d) se identifica com a perda da função pública;
e) acarreta a suspensão dos direitos políticos.
15. (FGV — 2021) O diretor da recém criada unidade pri-
sional XX, vinculada ao Estado Alfa, expediu ofício ao
Secretário de Estado de Administração Penitenciária,
seu superior hierárquico, solicitando a designação de
agentes da área de segurança pública para realizarem
a segurança da unidade, isso em razão do risco de que
fosse atacada por forças hostis.
À luz da sistemática constitucional, os referidos agen-
tes devem integrar a:
a) polícia militar, e a solicitação foi corretamente dire-
cionada ao Secretário de Estado de Administração
Penitenciária;
b) polícia penal, e a solicitação foi corretamente dire-
cionada ao Secretário de Estado de Administração
Penitenciária;
c) polícia penal, mas a solicitação deveria ser direciona-
da ao Secretário de Estado de Segurança Pública;
d) polícia civil, mas a solicitação deveria ser direcionada
ao Secretário de Estado de Segurança Pública;
e) polícia militar, mas a solicitação deveria ser direciona-
da ao Governador.
16. (FGV — 2021) O governador do Estado solicitou à sua
assessoria que priorizasse, na proposta orçamentária
para o próximo exercício financeiro, as áreas de atua-
ção afetas à seguridade social.
A assessoria, corretamente, priorizou as áreas de:
a) saúde, educação, previdência social, segurança públi-
ca e assistência social;
b) saúde, educação, segurança pública e assistência
social;
c) saúde, educação, previdência social e segurança
pública;
d) saúde, previdência social e assistência social;
e) segurança pública.
17. (FGV — 2021) Com o objetivo de conter o elevado défi-
cit orçamentário, foi editada a Lei Federal nº XX/2021,
que determinou, em seu Art. 1º, a redução, por um
período de doze meses, dos benefícios da segurida-
de social. O Art. 2º dispôs que os benefícios pagos
às populações rurais seriam inferiores, em 10%, àque-
les pagos às populações urbanas, considerando a
demonstração de que ocorrera redução do custo de
vida nessas localidades. Por fim, o Art. 3º consagrou
a gestão centralizada como forma de ganhos, em eco-
nomia de escala, nas decisões a serem tomadas.
À luz dos princípios constitucionais da seguridade
social, é correto afirmar que:
a) apenas os Arts. 1º e 2º são constitucionais;
b) todos os artigos são inconstitucionais;
c) todos os artigos são constitucionais;
d) apenas o Art. 3º é constitucional;
e) apenas o Art. 2º é constitucional.
18.
(FGV — 2021) Nos últimos meses, os meios de
comunicação divulgaram amplamente que a versão
preliminar do relatório da PEC (Proposta de Emenda
à Constituição) Emergencial previa a extinção dos
valores mínimos a serem aplicados em saúde e edu-
cação pela União, Estados e Municípios.
Sobre o financiamento da saúde e a jurisprudência
aplicável sobre o tema, é correto afirmar que:
a) os planos de saúde são a base das atividades e pro-
gramações de cada nível de direção do SUS, e seu
financiamento será previsto na respectiva proposta
orçamentária. É vedada a transferência de recursos
para o financiamento de ações não previstas nos pla-
nos de saúde, exceto em situações emergenciais ou
de calamidade pública, na área da saúde;
b) os recursos destinados ao custeio de ações e serviços
públicos de saúde transferidos pela União aos Esta-
dos, ao Distrito Federal e aos Municípios, e pelos Esta-
dos a seus respectivos Municípios, são considerados
transferência obrigatória. Por isso, é vedado o condi-
cionamento dessas transferências à instituição e ao
funcionamento do Fundo e do Conselho de Saúde no
âmbito do ente da Federação e à elaboração do Plano
de Saúde;
c) não atenta contra a Constituição da República de 1988,
a emenda à Constituição que, objetivando adequar o
texto constitucional às variações ocorridas nos cam-
pos político, econômico e social, retire os pisos míni-
mos de custeio das ações e serviços públicos de saúde,
uma vez que permanece hígida a previsão constitucio-
nal (artigos 5º, 6º e 196) do dever do Estado de prote-
ção ao direito fundamental à saúde e à vida;
d) a União aplicará, anualmente, em ações e serviços
públicos de saúde no mínimo 15% da receita corrente
líquida do respectivo recurso financeiro. Os Estados e
os Municípios, por sua vez, aplicarão, anualmente, em
ações e serviços públicos de saúde, 12% e 25%, respec-
tivamente, da receita vinculada prevista na Constitui-
ção da República de 1988, deduzidas, no primeiro caso,
as parcelas que forem transferidas aos Municípios. O
repasse dos recursos correspondentes ao piso mínimo
de custeio das ações e serviços públicos de saúde será
feito diretamente ao Fundo de Saúde do respectivo ente
da Federação e, no caso da União, também às demais
unidades orçamentárias do Ministério da Saúde;
e) com esteio no modelo de determinação social do
processo saúde-doença e para fins de apuração da
aplicação dos recursos mínimos em saúde, consi-
derar-se-ão como despesas com ações e serviços
públicos de saúde aquelas (i) destinadas às ações
e serviços públicos de acesso universal, igualitário e
gratuito; (ii) que estejam em conformidade com objeti-
vos e metas explicitados nos Planos de Saúde de cada
ente da Federação; e (iii) que sejam de responsabili-
dade do setor de saúde, incluindo as despesas rela-
cionadas a outras políticas públicas que atuam sobre
determinantes sociais e econômicas incidentes sobre
as condições de saúde da população.
19. (FGV — 2021) Edna, Deputada Federal, foi procurada
por um grupo de ativistas políticas, que pretendiam a
alteração da legislação previdenciária, de modo que
a outorga de pensão por morte, em razão do faleci-
mento de servidor público do sexo feminino, sendo
devida ao cônjuge ou companheiro supérstite, do sexo
masculino, estivesse condicionada à comprovação de
invalidez e de dependência econômica desse último.
Isso, no entanto, não ocorreria na hipótese inversa,
vale dizer, quando o falecido fosse do sexo masculino
e o beneficiário do sexo feminino.
Em razão da consulta formulada, a assessoria de Edna,
à luz da sistemática constitucional, respondeu, correta-
mente, que a fruição da pensão por morte, pelo cônjuge NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
ou companheiro varão, deve se dar em condições:
a) idênticas às do cônjuge ou companheiro supérstite do
sexo feminino, salvo permissivo veiculado em lei com-
plementar editada pela União;
b) necessariamente distintas, mais restritivas, em rela-
ção às do cônjuge ou companheiro supérstite do sexo
feminino, com o que se alcança a igualdade material;
c) idênticas às do cônjuge ou companheiro supérstite do
sexo feminino, o que decorre da necessária igualdade
formal que deve prevalecer entre ambos;
d) necessariamente distintas, mais restritivas, em rela-
ção às do cônjuge ou companheiro supérstite do sexo
feminino, enquanto verdadeira ação afirmativa;
e) necessariamente distintas, mais favoráveis, em rela-
ção às do cônjuge ou companheiro supérstite do sexo
feminino, o que decorre do fato de homens se aposen-
tarem mais tarde. 273
 20. (FGV — 2021) Após um amplo estudo, as autoridades
competentes constataram que uma extensa área de
terras públicas, pertencente ao Estado Alfa e sem des-
tinação específica, mostrava-se indispensável à pre-
servação de um importante ecossistema natural.

À luz da sistemática constitucional, as terras assim

descritas são consideradas:

a) suscetíveis de discriminação, tornando-se indisponí-

veis com a averbação no registro de imóveis;
b) abandonadas, podendo ser alienadas pelo Estado,
mas sendo insuscetíveis de usucapião;
c) afetadas a um fim público, somente podendo ser alie-
nadas após a sua desafetação;
d) de uso especial, não podendo ser alienadas;
e) devolutas, sendo indisponíveis.

9 GABARITO

1 E

2 B

3 A

4 A

5 A

6 A

7 E

8 E

9 D

10 A

11 C

12 D

13 D

14 C

15 B

16 D

17 B

18 A

19 C

20 E

ANOTAÇÕES

274

NOÇÕES DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
CONCEITO DE ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Segundo José Afonso da Silva (2017), adminis-
tração pública é o conjunto de meios institucionais,
financeiros e humanos destinados à execução das
decisões políticas1.
NATUREZA E ELEMENTOS
O Título III, da Constituição Federal, refere-se às
normas das orientações de atuação dos agentes admi-
nistrativos, empregos públicos, responsabilidade
civil etc., ou seja, trata-se da administração de bens
e interesse público; assim, conclui-se que a adminis-
tração pública tem natureza de “múnus público”. Por
exemplo, os agentes públicos são obrigados a velar
pela estrita observância dos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos
assuntos que lhe são afetos, caso contrário o agente
estará cometendo ato de improbidade administrativa
sujeito as sanções e penalidades previstas na Lei nº
8.429, de 1992.
Dica
A palavra múnus tem origem no latim e signifi-
ca dever, obrigação etc. O múnus público é uma
obrigação imposta por lei, em atendimento ao
poder público, que beneficia a coletividade e não
pode ser recusado, exceto nos casos previstos
em lei. Por exemplo: dever de votar, depor como
testemunha, atuar como mesário eleitoral, servi-
ço militar, entre outros.2
Toda vez que a administração pública pratica uma
ação que produz um efeito jurídico, chamamos de ato
administrativo que produz efeitos que podem criar,
modificar ou extinguir direitos.
Os elementos dos atos administrativos são com-
petência, objeto, motivo, finalidade e forma. Toda
vez que um ato é praticado deve se observar qual é a
competência da pessoa que o praticou, ou seja, a com-
petência é a função atribuída a cada órgão ou autori-
dade por lei, tem como característica ser irrenunciável,
imprescritível, inderrogável e improrrogável.
O art. 12 da   Lei nº 9.784, de 1999 (Lei que regula
o processo administrativo no âmbito da administração
pública), permite a delegação de competência, vejamos:
1  SILVA, op. cit, p. 665.
2 Disponível em <https://www.tjdft.jus.br/institucional/imprensa/campanhas-e-produtos/direito-facil/edicao-semanal/munus-publico.> Acesso
em: 12 out 2020.
Art. 12 Um órgão administrativo e seu titular pode-
rão, se não houver impedimento legal, delegar par-
te da sua competência a outros órgãos ou titulares,
ainda que estes não lhe sejam hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razão de
circunstâncias de índole técnica, social, econômica,
jurídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo
aplica-se à delegação de competência dos órgãos
colegiados aos respectivos presidentes.
O resultado do ato administrativo é o objeto, ou
seja, é aquilo que o ato decide, por exemplo, a puni-
ção decorrente de uma multa de trânsito. O elemento
motivo são as razões de fato e de direito que levaram
a Administração Pública a praticar determinado ato,
por exemplo, é a infração de trânsito que deu origem
a multa. A finalidade deve objetivar alcançar sempre
o interesse público (definido em lei), é o resultado
que a Administração Pública pretende alcançar com
determinado ato, por exemplo, a desapropriação por
utilidade pública. Por fim, a forma é manifestação do
ato, por exemplo, publicar no Diário Oficial da União
a nomeação do Servidor Público.
COMPETÊNCIA Atribuição legal para praticar o ato.
OBJETO Resultado do ato, o que o ato decide.
MOTIVO Razões fáticas e jurídicas.
Resultado que o ato deseja (interesse
FINALIDADE
público).
FORMA Manifestação do ato.
NOÇÕES DE ORGANIZAÇÃO
ADMINISTRATIVA
CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Administração vem do latim administrare, que
significa direcionar ou gerenciar negócios, pessoas e
recursos, tendo sempre como objetivo alcançar metas
específicas. A noção de gestão de negócios está intima-
mente ligada com o ramo de Direito Administrativo.
Primeiramente, ressalta-se que na legislação brasi-
leira inexiste uma codificação específica para o Direi-
to Administrativo. Este, por sua vez, é regulamentado
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
por leis infraconstitucionais e esparsas, sendo que
cada delas dispões sobre matérias específicas, por
exemplo, a Lei nº 8.429, de 2 de junho de 1992, que
trata da improbidade administrativa; a Lei nº 8.666,
de 21 de junho de 1993, que institui normas sobre
licitações e contratos da Administração Pública; Lei
nº 10.520, de 17 de julho de 2002, que institui o pre-
gão como modalidade de licitação para a aquisição
de bens e serviços comuns etc. Estas leis são apenas
algumas do vasto aparato legislativo que normatiza-
mo Direito Administrativo.
Isso se deve a própria lógica do sistema federalis-
ta, uma vez que os Estados possuem autonomia para
criar as próprias leis. Assim, as normas de Direito
Administrativo podem apresentar-se em vários âmbi-
tos da Federação.
275
 O ramo de Direito Administrativo, no Brasil, conta
com um ponto positivo: a doutrina e a jurisprudência
que são bastante amplas e muito bem detalhadas.
A doutrina possui divergências quanto ao concei-
to de Direito Administrativo. Enquanto uma corrente
doutrinária define Direito Administrativo tendo como
base a ideia de função administrativa, outros prefe-
rem destacar o objeto desse ramo jurídico, isso é, o
Estado, a figura pública composta por seus órgãos e
agentes. Há também uma terceira corrente de dou-
trinadores que, ao conceituar Direito Administrativo,
destacam as relações jurídicas estabelecidas entre as
pessoas e os órgãos do Estado.
Embora haja essa diferença de posições na doutri-
na, não há exatamente uma corrente predominante.
Todos os elementos apontados fazem parte do Direito
Administrativo. Por isso, vamos conceituá-lo utilizan-
do todos esses aspectos em comum.
Podemos definir Direito Administrativo como o
conjunto de princípios e regras que regulam o exercí-
cio da função administrativa exercida pelos órgãos e
agentes estatais, bem como as relações jurídicas entre
eles e os demais cidadãos.
Não devemos confundir Direito Administrativo
com a Ciência da Administração. Apesar da nomen-
clatura ser parecida, são dois campos bastante distin-
tos. A administração, como ciência propriamente dita,
não é ramo jurídico. Consiste no estudo de técnicas e
estratégias de controle da gestão governamental. Suas
regras não são independentes, estão subordinadas
às normas de Direito Administrativo. Os concursos
públicos não costumam exigir que o candidato tenha
conhecimentos de técnicas administrativas para res-
ponder questões de direito administrativo, mas reque-
rem que conheçam a Administração como entidade
governamental, com suas prerrogativas e prestando
serviços para a sociedade.
No momento, estamos nos referindo ao Direi-
to Administrativo, que é o ramo jurídico que regula
as relações entre a Administração Pública e os seus
cidadãos ou “administrados”. Administração Pública
é uma noção totalmente distinta, podendo ter uma
acepção subjetiva e orgânica, ou objetiva e material.
Na sua acepção subjetiva, orgânica e formal,
a Administração Pública confunde-se com a própria
pessoa de seus agentes, órgãos, e entidades públicas
que exercem a função administrativa, o que signifi-
ca que somente algumas pessoas e entes podem ser
considerados como Administração Pública. É, por isso,
uma acepção que tende a restringir sua definição.
Já na sua acepção objetiva e material da pala-
vra, podemos definir a administração pública (alguns
doutrinadores preferem colocar a palavra em letras
minúsculas para distinguir melhor suas concepções),
como a atividade estatal de promover concretamente
o interesse público. O caráter subjetivo da administra-
ção é irrelevante, pois o que realmente importa não
é a pessoa, e sim a atividade que tal pessoa executa.
É, por isso, uma acepção mais abrangente, pois qual-
quer pessoa que venha a exercer uma função típica
da Administração será considerada uma pessoa que
276 integra a mesma.
NATUREZA JURÍDICA DO DIREITO
ADMINISTRATIVO
Determinar a natureza jurídica de um ramo do
Direito significa, de modo geral, estabelecer em qual
grupo ele pertence. Podemos classificar os ramos de
Direito brasileiro em dois grandes grupos: os ramos
de Direito Público e os de Direito Privado. Quanto à
natureza jurídica, não há dúvida de que o Direito
Administrativo é ramo de Direito Público. Isso por-
que o Direito Administrativo regula as atividades esta-
tais na gestão de seus negócios, recursos e pessoas. A
simples presença do Poder Público faz com que ele
não se enquadre no grupo do Direito Privado, que são
os ramos jurídicos cujas regras disciplinam as ativida-
des dos particulares.
ORIGEM HISTÓRICA DO DIREITO ADMINISTRATIVO
A origem histórica do Direito Administrativo se dá
durante o fim do período conhecido como Absolutis-
mo. Essa era uma época marcada pela concentração
de todo o poder político nas mãos de uma única pes-
soa, o Rei ou o Monarca.
O Rei enquanto supostamente o “representante de
Deus na Terra”, tomava todas as decisões de ordem
política, e não podia ser questionado. Ele era intocável
e, por isso, a Lei era fruto de sua vontade.
Dessa forma, o Direito Administrativo não poderia
surgir se não com o fim do Absolutismo e a introdu-
ção de um Estado de Direito. A noção de Estado de
Direito é bastante simples: significa que o governo, o
qual cria as suas próprias Leis, deve a elas estar sub-
metido. A ideia do Estado de Direito é a de atribuir
limitações ao Poder de Império do Estado. Para tanto,
todo Estado de Direito deve conter algumas caracte-
rísticas essenciais:
z Ter uma Constituição: a Constituição é a base de
todo o ordenamento jurídico do Estado de Direi-
to e sua principal função é a de atribuir direitos,
liberdades e garantias para os cidadãos, de modo
que o Estado se absteria de agir de modo a pre-
judicar esses direitos. Houve um crescimento das
constituições escritas. Outro aspecto importante
das constituições é que elas devem ser rígidas, o
que significa que a sua possibilidade de alteração
deve advir de um processo bastante longo e com-
plexo. Óbvio, se a Constituição é a base de todas as
outras Leis, então o seu processo de alteração deve
ser mais difícil do que o processo de alteração de
uma lei comum;
z Separação dos Poderes: Outro ponto que está
presente em todo Estado de Direito é que o Poder
do Estado não se encontra concentrado em uma
pessoa/órgão, mas ele está dividido em Funções ou
Poderes distintos. O modelo mais aceito da Separa-
ção dos Poderes, e que é o mais utilizado, é a teoria
de Montesquieu, que busca separar o Poder Estatal
em três vertentes, ou Funções. Uma função é encar-
regada de criar as leis que vigoram no País (Poder
Legislativo), outra função tem o dever de promo-
ver a fiel execução das leis, bem como de gerir os
negócios em que o Estado faz parte (Poder Execu-
tivo). Por último, há uma terceira função, encar-
regada de dirimir os conflitos e as controvérsias
presentes dentro da sociedade (Poder Judiciário);
z A legalidade como princípio fundamental: a
ideia de que todos devem respeitar a vontade da
Lei está contida na Declaração de Direitos Indi-
viduais do Homem e do Cidadão. Trata-se de um
documento de origem francesa muito importante,
pois ele confere a todos os indivíduos (e não só ao
povo francês), uma maior proteção contra os atos
abusivos do Estado. Pelo princípio da legalidade,
o Estado só pode agir nos termos da Lei, porque é
esta que lhe dá forma e lhe confere seus Poderes.
Importante!
Dissemos que o modelo mais aceito da Separa-
ção dos Poderes é o modelo disposto na Teoria
de Montesquieu. Todavia, ele não foi o primeiro
a apresentar a ideia de separar o Poder Estatal
em diferentes Funções. Essa é uma noção errô-
nea que pode aparecer em uma questão de pro-
va como “pegadinha”. Podemos encontrar outras
metodologias de Separação do Poder presentes
nas obras de Aristóteles, por exemplo.
São esses contextos, considerando os princípios e
as normas promulgadas nessa época, que servem de
bases do Direito Administrativo. Assim, esse ramo
jurídico vem como um conjunto de normas que regu-
lam as relações entre os indivíduos e o Estado. E, por
mais que o Estado ainda possua diversas prerrogati-
vas quando do exercício de suas funções, é importante
frisar que o seu poder não é mais absoluto: ele encon-
tra limites dentro da esfera de liberdade de cada indi-
víduo, e também dentro da lei, a qual ele concorda em
respeitar e se submeter a ela. Logo, o fato do Estado
ter prerrogativas não descaracteriza a sua noção de
um Estado de Direito.
Essa é a origem, de modo geral, do Direito Admi-
nistrativo. Porém, é evidente que alguns Estados
acabaram desenvolvendo o seu ramo de Direito Admi-
nistrativo de uma forma diferente dos demais, para
melhor se ajustarem às necessidades de seus cidadãos.
Na França, por exemplo, o povo francês tinha uma
grande desconfiança de seus Juízes. Isso ocorria por-
que muitos dos cargos públicos, naquela época, eram
herdados de pai para filho. Assim, como uma forma de
tentar “burlar” esse nepotismo do Judiciário, o direito
francês acabou criando um contencioso administrati-
vo. Isso significa que, dentro do direito francês, havia
órgãos especializados em julgar os casos e controvér-
sias envolvendo a Administração Pública. Assim, a
função jurisdicional (que “diz o direito no caso con-
creto”), na França, era dividida em duas: a jurisdição
comum e a jurisdição administrativa.
No caso do Brasil, nós não adotamos o modelo fran-
cês de Administração, mas isso não significa que um
modelo é melhor ou pior do que outro. A justiça brasi-
leira apenas não apresenta um contencioso adminis-
trativo. Não existem órgãos brasileiros especializados
em dirimir os conflitos em que a nossa Administração
Pública é parte.
O direito administrativo brasileiro possui como
uma maior fonte de inspiração o direito alemão, pois
em ambos os Países a jurisdição é una, é uma coisa só,
e apesar do processo administrativo coexistir com o
processo judicial, somente o último é capaz de profe-
rir decisões que transitam em julgado.
3 MAZZA, Alexandre. Manual de Direito Administrativo. 8ª Edição. São Paulo: Saraiva, 2018.
Isso significa que todas as questões administrati-
vas podem ser apreciadas na esfera judicial sempre
que o processo administrativo não se mostrar sufi-
ciente para atender às demandas da sociedade.
Utiliza-se bastante a noção de segurança jurídica
para impedir que os atos da Administração possam
intervir com os direitos e garantias dos cidadãos. A
segurança jurídica, no Brasil, é um princípio de Direi-
to Administrativo, pois as decisões emitidas na esfera
administrativa, ou até mesmo as decisões proferidas
pelo Poder Judiciário, não podem prejudicar o ato
jurídico perfeito, o direito adquirido, bem como a
matéria que já foi objeto de discussão em outro pro-
cesso (coisa julgada).
OBJETO DO DIREITO ADMINISTRATIVO
A determinação de um objeto de estudo do Direito
Administrativo possui grande importância para a sua
conceituação, bem como para estabelecê-lo como um
ramo jurídico autônomo. Em sua obra3, o jurista e pro-
fessor Alexandre Mazza aponta que várias correntes
surgiram na tentativa de criar um conceito próprio de
Direito Administrativo, bem como a definição de seu
objeto. Essas correntes são:
z Corrente legalista: o Direito Administrativo seria
o conjunto de normas administrativas existente
dentro do país. Tal critério é bastante reducionis-
ta, porque ele desconsidera a atuação da doutrina,
que é muito importante para identificar princípios
desse ramo jurídico;
z Corrente do Poder Executivo: é o critério que
identifica o Direito Administrativo como o con-
junto de normas que disciplinam a atuação do
Poder Executivo. Também não é aceito, uma vez
que ignora o fato de que os órgãos dos Poderes
Legislativos e Judiciários também exercem fun-
ções administrativas (funções atípicas), bem como
alguns particulares por meio da delegação de com-
petências, como é o caso dos concessionários e
permissionários;
z Corrente das relações jurídicas: é a corrente que
destaca o Direito Administrativo como a disciplina
das relações jurídicas estabelecidas entre a Admi-
nistração Pública e o particular. Todavia, essa não
é uma característica única e singular do Direito
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Administrativo: outros ramos de Direito Público
possuem relações semelhantes;
z Corrente do serviço público: para esses doutrina-
dores, o que evidencia o Direito Administrativo é o
fato dele ter como objeto a disciplina dos serviços
públicos. Atualmente esse critério também é insa-
tisfatório, uma vez que o papel da Administração
Pública evoluiu de forma que passou a desempe-
nhar atividades que não podem ser consideradas
como prestação de serviço público;
z Corrente teleológica: o Direito Administrativo
deve ser conceituado a partir da ideia de que cer-
tas atividades desempenhadas devem alcançar um
fim administrativo. Muito pouco utilizado, pelo
fato de que muitas vezes há grande dificuldade
em estabelecer qual é, exatamente, a finalidade do
Estado;
277
 z Corrente negativista: pelo fato de ser uma árdua
tarefa, muitos autores decidem utilizar critério
negativo ao conceituar Direito Administrativo, defi-
nindo que pertence a esse ramo do Direito todas as
questões que não pertencem a nenhum outro ramo
jurídico. Esse critério por exclusão é bastante frágil
e pobre e, por isso, não é muito utilizado;
z Corrente funcional: é o critério predominante
entre os demais doutrinadores administrativos no
Brasil. Ele define o Direito Administrativo como o
ramo jurídico que estuda o aspecto legal da função
administrativa, independentemente de quem este-
ja encarregado de exercê-la (Administração Públi-
ca, Poder Legislativo, concessionário etc).
Com base no critério funcional, convém fazer uma
divisão do objeto do Direito Administrativo. Assim,
o objeto imediato do Direito Administrativo são os
princípios e regras que regulam a função adminis-
trativa. Por outro lado, temos como objeto mediato
do Direito Administrativo a disciplina das atividades,
agentes, pessoas e órgãos que compõem a Administra-
ção Pública, o principal ente que exerce tal função.
FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO
As fontes do Direito são os elementos que dão ori-
gem ao próprio direito. O Direito Administrativo tem
algumas peculiaridades em relação a suas fontes que
são importantes para nossos estudos.
Relembrando que o Direito Administrativo não é
ramo jurídico codificado. A matéria encontra-se de
um modo muito mais amplo. É possível verificar nor-
mas administrativas presentes, como exemplos, na
Constituição Federal de 1988, em seu art. 37, que esta-
belece os membros da Administração Pública e seus
princípios; na Lei nº 8.666, de 1993, que dispõe sobre
normas de licitações e contratos administrativos; na
Lei nº 8.987, de 1995, que regulamenta as concessões
e permissões de serviços públicos para entidades pri-
vadas; entre outros.
É costume dividir as fontes de Direito Administrati-
vo em fontes primárias e fontes secundárias. As fontes
primárias são aquelas de caráter principal, capazes de
originar normas jurídicas por si só. Já as fontes secun-
dárias são derivadas das primeiras, por isso possuem
caráter acessório. Elas ajudam na compreensão, inter-
pretação e aplicação das fontes de direito primárias.
São fontes de Direito Administrativo:
z Legislação em sentido amplo, seja na Constituição,
seja nas Leis esparsas, nos Princípios, em qualquer
veículo normativo.
z Doutrina, todo o trabalho científico realizado por
um renomado autor, seja uma obra, ou um parecer
jurídico, com o objetivo de divulgar conhecimento;
z Jurisprudência, o conjunto de diversos julgados
num mesmo sentido;
z Costumes jurídicos, tudo que for considerado
uma conduta que se repete no tempo.
Importante frisar que, das fontes mencionadas,
apenas a Lei é fonte primária do Direito Administra-
tivo, sendo o único veículo habilitado para criar dire-
tamente obrigações de fazer e não fazer. A doutrina, a
jurisprudência e os costumes jurídicos são considera-
278 das fontes secundárias.
ADMINISTRAÇÃO DIRETA
A Administração Direta é o conjunto de órgãos que
integram as pessoas políticas ou federativas (União,
Estados, Distrito Federal e Municípios), aos quais foi
atribuída a competência para o exercício das ativida-
des administrativas do Estado de forma centralizada.
Trata-se, portanto, dos serviços prestados direta-
mente pelas entidades políticas, utilizando-se, para
tanto, de seus órgãos internos, que são centros de
competências despersonalizados.
Conquanto a função administrativa seja exercida
com predominância pelo Poder Executivo, devemos-
saber que existem órgãos da Administração Direta em
todos os Poderes e em todas as esferas da federação.
É possível extrair este entendimento diretamente do
caput do art. 37, da Constituição Federal, que dispõe:
“A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalida-
de, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiên-
cia [...]”.
Assim, é possível afirmar que existem órgãos da
Administração Direta atuando na administração fede-
ral, estadual, distrital e municipal, nos Poderes Execu-
tivo, Legislativo e Judiciário.
No entanto, o que nos interessa é estudar o Poder
Executivo, uma vez que quase todos os órgãos da
Administração Direta encontram-se subordinados a
este Poder.
O art. 4º, do Decreto-Lei nº 200, de 1967, definiu
a administração direta e indireta em âmbito federal,
vejamos:
Art. 4° A Administração Federal compreende:
I - A Administração Direta, que se constitui dos
serviços integrados na estrutura administrativa da
Presidência da República e dos Ministérios.
II - A Administração Indireta, que compreende
as seguintes categorias de entidades, dotadas de
personalidade jurídica própria:
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundações públicas.
Parágrafo único. As entidades compreendidas na
Administração Indireta vinculam-se ao Ministério
em cuja área de competência estiver enquadrada
sua principal atividade.
Por fim, é importante ressaltarmos uma pequena
desatualização do dispositivo acima, que não traz o
consórcio público de direito público (também conhe-
cidas por associações públicas), também entidade
integrante da administração indireta, conforme cons-
ta no Código Civil.
Art. 41 São pessoas jurídicas de direito público interno:
I - a União;
II - os Estados, o Distrito Federal e os Territórios;
III - os Municípios;
IV - as autarquias, inclusive as associações públicas;
V - as demais entidades de caráter público criadas
por lei.
Parágrafo único. Salvo disposição em contrário, as
pessoas jurídicas de direito público, a que se tenha
dado estrutura de direito privado, regem-se, no que
couber, quanto ao seu funcionamento, pelas nor-
mas deste Código.
 Nestes moldes, o Estado é pessoa jurídica de direi-
to público interno. Mas há características peculariares
distintivas que fazem com que afirmá-lo apenas como
pessoa jurídica de direito público interno seja correto,
mas não suficiente. Pela peculiaridade da função que
desempenha, o Estado é verdadeira pessoa adminis-
trativa, eis que concentra para si o exercício das ativi-
dades da administração pública.
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
A Administração Pública Indireta é composta pelas
entidades administrativas. Estas, por sua vez, pos-
suem personalidade jurídica própria e são responsá-
veis por executar atividades administrativas de forma
descentralizada. São elas: as autarquias, as fundações
públicas e as empresas estatais (empresas públicas e
sociedades de economia mista).
As entidades da Administração Indireta não pos-
suem autonomia política e estão vinculadas à Admi-
nistração Direta. A vinculação não é subordinação,
mas apenas uma forma de controle finalístico para
fins de enquadramento da instituição no programa
geral do Governo e para garantir que sejam atingidas
as finalidades da entidade controlada.
Autarquias, Fundações, Empresas Públicas e
Sociedades de Economia Mista
As entidades da Administração Indireta podem ter
personalidade jurídica de Direito Público ou de Direi-
to Privado. Tal diferença é bastante relevante no que
diz respeito ao procedimento de criação dessas enti-
dades autônomas.
As pessoas jurídicas de direito público são cria-
das por lei (inciso XIX, do art. 37, da CF/1988) e a sua
personalidade jurídica advém no momento em que
tal legislação entra em vigor no âmbito jurídico, não
havendo necessidade de registro em cartório. As pes-
soas jurídicas de direito privado, todavia, são autori-
zadas pela lei (inciso XX, do art. 37, da CF/1988), ou
seja, a legislação deve permitir que ela exista, para
que o Poder Executivo regulamente suas funções
mediante a expedição de decretos. Sua personalidade
jurídica, dessa forma, está condicionada ao seu regis-
tro em cartório.
São pessoas jurídicas de Direito Público, membros
da Administração Indireta: as autarquias, as funda-
ções públicas, agências reguladoras e associações
públicas. São pessoas jurídicas de Direito Privado: as
empresas públicas, as sociedades de economia mista,
as fundações governamentais com estrutura de pes-
soa jurídica de Direito Privado, as subsidiárias e os
consórcios públicos de Direito Privado.
z Autarquias
As autarquias são pessoas jurídicas de Direito Públi-
co interno, criadas por legislação própria, que tem por
escopo exercer as funções típicas da Administração
Pública. As autarquias possuem um conceito definido
em lei, mais especificamente no inciso I, do art. 5º, do
Dec-Lei nº 200/1967: para os fins desta lei, considera-se:
“I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei,
com personalidade jurídica, patrimônio e receita
próprios, para executar atividades típicas da Admi-
nistração Pública, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gestão administrativa e financeira
descentralizada”.
Podemos fazer alguns comentários sobre o concei-
to apresentado. Ao dizer que as autarquias são criadas
“para executar atividades típicas da Administração
Pública”, o texto legal faz referência àquelas ativida-
des características do Poder Público, e que só podem
ser executadas pelo mesmo, em regra. São atividades
em que deve haver a prevalência do interesse públi-
co sobre o privado e, por isso mesmo, as autarquias
gozam de diversas prerrogativas para executar tais
tarefas. É por isso que as autarquias são pessoas jurí-
dicas de direito público. Com isso, tais entidades são
proibidas de exercer qualquer atividade econômica,
o que lhes proporciona uma grande vantagem: não
pode ser decretada sua falência e também goza de
imunidade tributária.
A sua criação depende de lei específica. Isso signi-
fica que a sua existência é condicionada apenas pelo
trabalho realizado pelo legislador, não há outros atos
subsequentes que condicionam sua existência, como
acontece com as pessoas jurídicas de direito privado.
O regime de pessoal das autarquias é o estatu-
tário. Significa que a autarquia não pode contratar
quem ela quiser, como se fosse um empregador: seus
funcionários devem ser servidores públicos, pre-
viamente aprovados em prova de concurso público.
Assim, todas as questões referentes ao regime laboral
desses servidores devem ser resolvidas, tendo como
base a Lei nº 8.112, de 1990, conhecida também como
Estatuto dos Servidores Públicos Civis da União.
O patrimônio das autarquias consiste em bens
públicos, que gozam da garantia de serem inalie-
náveis e impenhoráveis. Se o patrimônio é público,
significa que ele é utilizado, de forma a atender uma
finalidade pública. Logo, não pode a autarquia abrir
mão desses bens, e nem dá-los em garantia.
As autarquias somente podem celebrar contratos
públicos, isso é, são contratos típicos da Administra-
ção Pública, que a colocam em posição mais vantajosa
em relação ao particular interessado.
Pode-se afirmar que vigora o princípio da espe-
cialidade no regime das autarquias. Isso significa que
cada entidade é criada para atender a uma finalidade
individual e específica. Exemplificando: para tratar
de questões do regime de previdência social, temos o
INSS, que é a única autarquia responsável pela con-
cessão de benefícios previdenciários. É o próprio INSS
que responde em juízo, havendo uma ação previden-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ciária pleiteada por particular, e não a União/Estado.
Devido à multiplicidade de assuntos temos, consequen-
temente, uma multiplicidade de autarquias. A doutrina
tende a classificar as autarquias nos seguintes grupos:
z Administrativas: são as autarquias comuns, apre-
sentam regime jurídico ordinário. Exemplo: Insti-
tuto Nacional de Seguridade Social (INSS);
z Especiais: possuem maior autonomia em relação
às autarquias administrativas devido à presença
de certas características, como a presença de diri-
gentes com mandato fixo. Podem se subdividir em:
„ Especiais stricto sensu (Banco Central);
„ Agências reguladoras (Anatel, Anvisa).
z Corporativas: são as corporações profissionais,
que promovem o controle e a fiscalização de cate-
gorias profissionais. Exemplos: CREA, CRO, CRM; 279
 z Fundacionais: são as fundações públicas, entidades
que arrecadam patrimônio para o cumprimento de um
objetivo específico. Exemplos: Funai, Procon, Funasa;
z Territoriais: são as autarquias de controle da
União, também denominadas territórios federais
(art. 33, da CF, de 1988). A atual Constituição aboliu
os territórios federais remanescentes;
z Associativas: são as autarquias criadas pelo
resultado de uma celebração de consórcio públi-
co, também denominadas associações públicas.
Se o contrato de consórcio público envolver múl-
tiplos entes da Federação, tais autarquias podem
ser transfederativas. Exemplo: associação criada
entre União, Estados e Municípios para a constru-
ção de um teatro.
Importante!
Curioso é o caso da Ordem dos Advogados do
Brasil. A OAB sempre foi considerada uma autar-
quia de regime comum. Todavia, durante o julga-
mento da ADI nº 3.026, o STF decidiu mudar seu
entendimento, ao decidir que a OAB é um serviço
independente e de natureza especial e que, por
isso mesmo, não pode sofrer controle específico
das autarquias. Assim, a OAB seria considerada
uma entidade própria sui generis, e não é mais
uma autarquia.
z Fundações Públicas
As fundações públicas são consideradas espécies
de autarquias, possuindo diversas características
similares. Fundação pública é, nos termos do inciso
IV, do art. 5º, do Dec-Lei nº 200, de 1967:
[...] a entidade dotada de personalidade jurídica de
direito privado, sem fins lucrativos, criada em vir-
tude de autorização legislativa, para o desenvolvi-
mento de atividades que não exijam execução por
órgãos ou entidades de direito público, com autono-
mia administrativa, patrimônio próprio gerido pelos
respectivos órgãos de direção, e funcionamento cus-
teado por recursos da União e de outras fontes.
A Funai (Fundação Nacional do Índio), Funasa
(Fundação Nacional de Saúde) e o IBGE (Instituto Bra-
sileiro de Geografia e Estatística), são alguns exemplos
de fundações públicas.
Pelo conceito disposto na legislação, percebe-se
que o referido Decreto-Lei dispõe serem as funda-
ções entidades com personalidade jurídica de Direito
Privado. Tal conceituação não foi recepcionada pela
Constituição de 1988 que, no inciso XIX, art. 37, deci-
diu não fazer tal distinção:
Art. 37 [...]
XIX - somente por lei específica poderá ser criada
autarquia e autorizada a instituição de empresa
pública, de sociedade de economia mista e de fun-
dação, cabendo à lei complementar, neste último
caso, definir as áreas de sua atuação.
Dessa forma, concluímos que as fundações podem
ser tanto de Direito Público como de Direito Priva-
do, dependendo do que a lei instituidora da funda-
280 ção delimitar quanto as suas competências. Todavia,
importante frisar que, mesmo as fundações de regime
jurídico privado devem obediência às normas públi-
cas, e não à legislação civil.
As fundações de direito privado, para sua criação,
precisam de autorização por lei. É diferente de uma
autarquia, que é criada por lei. Aqui, a fundação já
existe, mas para atuar no mercado privado deve, além
de possuir autorização legislativa, obter registro em
cartório para adquirir sua personalidade jurídica,
como se fosse uma empresa.
Por conseguinte, seu patrimônio consiste em bens
privados, que não gozam das garantias de inalienabili-
dade e impenhorabilidade presente nos bens públicos.
Importante, também, destacar que as fundações
privadas podem celebrar contratos privados, os ins-
trumentos contratuais típicos da esfera privada como
compra e venda, locação de imóvel etc.
Como o patrimônio se destaca do seu instituidor, o
controle desse referido patrimônio é feito por órgão
especial, denominado curadoria das fundações. No
caso das fundações de direito público, o controle fiscal
é exercido pelo Ministério Público.
z Agências reguladoras: características e
classificação; O surgimento das agências regu-
ladoras possui fortes relações com a época das pri-
vatizações na segunda metade dos anos 1990. Neste
contexto, as agências reguladoras foram introduzi-
das, sobretudo pelas ECs nos 8 e 9, ambas de 1995,
para atuar como órgãos reguladores, fiscalizadores
e controladores da iniciativa privada, que passaram
a desenvolver as tarefas originalmente atribuídas ao
Estado. Alguns exemplos de agências reguladoras:
Aneel, Anatel, Ancine, ANP, entre outros.
As agências reguladoras também são autarquias
sob um regime especial, diferenciando-se das autar-
quias comuns em dois aspectos:
„ Estabilidade: os dirigentes das agências regula-
doras não podem ser exonerados por qualquer
motivo, ao contrário das autarquias, em que
seus dirigentes atuam em cargos de comissão.
Assim, os dirigentes das agências têm maior pro-
teção contra o desligamento forçado, promoven-
do maior estabilidade no exercício de seu cargo;
„ Mandato fixo: os dirigentes não possuem car-
go vitalício. Mas a existência de mandato fixo
garante também maior estabilidade no seu car-
go, visto que ele tem prazo determinado para se
encerrar. A duração dos mandatos pode variar
dependendo de cada agência, podendo ser de 3
anos como na Anvisa, 4 anos como na Aneel, ou
até 5 anos como na Anatel.
As agências reguladoras podem ser classificadas:
z Quanto à sua origem:
„ Agências federais;
„ Estaduais;
„ Municipais;
„ Distritais.
z Quanto à atividade preponderante:
„ Agências de serviço, que exercem as funções
típicas;
 „ Agências de polícia, que exercem fiscalização
das atividades econômicas;
„ Agências de fomento, que ajudam a desenvol-
ver o setor privado;
„ Agências de uso de bens públicos.
z Quanto à previsão constitucional:
„ Agências com referência constitucional (a Anatel
tem previsão no inciso XI, art. 21, da CF, de 1988);
„ Agências sem referência constitucional, são a
grande maioria.
z Quanto ao momento de sua criação:
„ Agências de primeira geração (1996 a 1999) na
época das privatizações;
„ De segunda geração, de 2000 a 2004;
„ De terceira geração, que adveio com as agên-
cias pluripotenciárias (2005 em diante), exer-
cendo múltiplas funções simultaneamente.
z Associações públicas: a criação de consórcio; A
União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
são os entes responsáveis pela regulamentação dos
consórcios públicos e dos convênios de coopera-
ção, autorizando a gestão associada de serviços
públicos, bem como a transferência total ou parcial
de encargos, serviços, pessoal e bens essenciais à
continuidade dos serviços transferidos (art. 241, da
CF, de 1988).
Essas pessoas jurídicas autônomas, criadas pelos
entes federados, e que têm por objeto medidas de
mútua cooperação, denominam-se consórcio públi-
cos. Os consórcios públicos são disciplinados pela Lei
nº 11.107, de 2005. Uma das características mais dis-
tintas dos consórcios é a possibilidade de eles possuí-
rem natureza de Direito Público ou de Direito Privado.
Consórcios de Direito Privado obedecem às
normas da legislação civil. Possuem regime celetista,
embora não possam ter fins lucrativos. Por isso, não
integram a Administração Pública. Já os consórcios de
direito público são as associações públicas propria-
mente ditas, podendo ser inclusive transfederativas se
integrarem todas as esferas das pessoas consorciadas
(federal, estadual, municipal).
z Empresas do Estado: as Empresas Públicas e
Sociedades de Economia Mista. Passemos a ana-
lisar o grupo de pessoas jurídicas denominado de
Empresas do Estado (ou empresas estatais). São as
pessoas jurídicas de Direito Privado pertencentes
à Administração Indireta e comportam duas espé-
cies: as empresas públicas e as sociedades de eco-
nomia mista.
Muitas das características apresentadas pelas fun-
dações privadas aplicam-se às empresas estatais, isso
é, sua criação depende de autorização legislativa além
do registro em cartório; seu patrimônio constitui em
bens privados; sua atividade principal consiste em
exercer uma atividade econômica; e a aptidão para
celebrar contratos privados.
As empresas públicas e as sociedades de economia
mista apresentam características em comum:
„ Atuação na prestação de serviços públicos
ou no desenvolvimento de atividade eco-
nômica: as empresas exploradoras de ativi-
dade econômica geralmente recebem menor
controle pela Administração, embora também
apresentem certas desvantagens, como não
ter imunidade a impostos, e seus bens não tem
natureza pública, podendo ser penhorados.
„ Sofrem controle pelo Tribunal de Contas da
União: também podendo sofrer controle pelo
Poder Judiciário, no que couber.
„ Contratação de bens e serviços mediante
prévia licitação: a licitação é processo utili-
zado a fim de promover uma competição justa
com as empresas privadas do mesmo setor. Tal
imposição não é exigida para as empresa públi-
cas e sociedades de economia mista explorado-
ras de atividade econômica.
„ Obrigatoriedade de realização de concur-
so público: trata-se de uma forma de avaliar
os melhores funcionários dentro de um grupo
seleto de candidatos.
„ Contratação de pessoal pelo regime celetista:
seus membros são denominados empregados
públicos, salvo as hipóteses de contratação para
cargo comissionado. Todas as controvérsias
envolvendo o regime laboral dos empregados
públicos deve ser resolvida com base na CLT.
Apesar disso, a vedação de acumular dois car-
gos públicos também se estende aos empregos
públicos.
z Impossibilidade de decretar sua falência: no
caso das estatais prestadoras de serviços públicos,
nos termos do inciso I, do art. 2º, da Lei nº 11.101,
de 2005.
As empresas públicas são pessoas jurídicas de
Direito Privado, cuja criação depende de autorização
legal. Sua personalidade é concedida pelo registro de
seus atos constitutivos em cartório, com a totalidade
de seu capital público e regime organizacional livre
(inciso II, art. 5º, do Dec-Lei nº 200, de 1967), poden-
do ser organizadas como sociedade anônima, ou de
responsabilidade limitada, ou ainda sociedade por
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
comandita de ações. São empresas públicas: o Ban-
co Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social
(BNDES), a Caixa Econômica Federal (CEF) e a Empresa
Brasileira de Infraestrutura Aeroportuária (Infraero).
As sociedades de economia mista têm seu concei-
to legal previsto no inciso III, do art. 5º, do Dec-Lei nº
200, de 1967. São pessoas jurídicas de direito privado,
cuja criação também depende de autorização legal e
registro em cartório, possui a maioria de seu capital
público e devem ser obrigatoriamente organizadas
como sociedades anônimas. São sociedades de econo-
mia mista: Petrobrás, Banco do Brasil, Eletrobrás.
Percebemos algumas diferenças entre as empresas
públicas e as sociedades de economia mista. A primei-
ra diz respeito ao capital constitutivo: enquanto nas
empresas públicas, todo o seu capital deve ser público
(o Dec-Lei nº 200, de 1967, dispõe que seu capital deve
advir totalmente “da União”, mas admite-se também o
capital de origem estadual e municipal), as sociedades 281
 de economia mista admitem a presença do capital de
origem privada, mas pelo menos 50% mais uma de suas
ações com direito a voto devem pertencer ao Estado.
Além disso, outra diferença relevante é em relação
à forma de sua organização: as sociedades de econo-
mia mista devem obrigatoriamente ter a estrutura de
sociedade anônima, trata-se de disposição legal do
próprio Dec-Lei nº 200, de 1967. As empresas públi-
cas, por sua vez, não sofrem essa imposição, podendo
adotar a estrutura que desejar.
DAS ENTIDADES DE COLABORAÇÃO E SEU REGIME
JURÍDICO
Por fim, convém explanar sobre algumas pessoas
jurídicas que, apesar de não integrarem a Administra-
ção Pública, seja Direta ou Indireta, ainda assim são a
elas aplicáveis as normas gerais de Direito Adminis-
trativo. Essas são as entidades paraestatais.
As entidades paraestatais são entidades privadas
que realizam atividades de interesse coletivo, sem
fins lucrativos que recebem incentivos de entidades
públicas. Tais empresas privadas cujos objetivos são
a execução de serviços de relevante interesse público
são denominadas entidades do Terceiro Setor. Tradi-
cionalmente considera-se “entidade paraestatal” sinô-
nimo de entidades da Administração Indireta.
As entidades paraestatais, por serem regidas pelo direi-
to privado, não têm os privilégios concedidos constitucio-
nalmente às entidades de direito público. Essas entidades
paraestatais podem se apresentar sob as seguintes formas:
z Organização Social: A organização social (OS) não
é uma pessoa jurídica especial, mas uma qualificação
especial outorgada pelo governo federal a entidades
da iniciativa privada, sem fins lucrativos, cuja outor-
ga autoriza a fruição de vantagens peculiares, como
isenções fiscais, destinação de recursos orçamentá-
rios, repasse de bens públicos, bem como emprésti-
mo temporário de servidores governamentais.
A Lei nº 9.637, de 1998, é a lei que regulamenta essa
qualificação das OS, e seu art. 1º é bastante claro ao deli-
mitar a área de atuação de tais entidades privadas: de
modo geral, a OS será concedida a empresas cujas prin-
cipais atividades sejam dirigidas ao ensino, à pesquisa
científica, ao desenvolvimento tecnológico, à proteção
e preservação do meio ambiente, à cultura e à saúde,
Desempenham, portanto, atividades de interesse público,
mas que não se caracterizam como serviços públicos stric-
to sensu, razão pela qual é incorreto afirmar que as orga-
nizações sociais são concessionárias ou permissionárias.
O art. 2º da referida Lei dispõe sobre os requisitos
para a outorga da qualificação como OS: São requisi-
tos específicos para que as entidades privadas referi-
das no art. anterior habilitem-se à qualificação como
organização social:
„ Comprovar o registro de seu ato constitutivo,
incluindo a sua natureza social, seus objetivos,
suas finalidades devem ser não lucrativas, a
composição dos membros de sua diretoria etc;
„ Haver aprovação, quanto à conveniência e opor-
tunidade de sua qualificação como organização
social, do Ministro ou titular de órgão supervi-
sor ou regulador da área de atividade corres-
pondente ao seu objeto social e do Ministro de
Estado da Administração Federal e Reforma do
Estado. Importante ressaltar que a concessão de
282 tal qualificação é ato discricionário, ficando a
cargo do agente responsável (Ministro de Esta-
do), considerando critérios de conveniência e
oportunidade, conceder ou não tal qualificação.
O instrumento de formalização da parceria entre a
Administração e a organização social é o contrato de
gestão, cuja aprovação deve ser submetida ao Minis-
tro de Estado ou outra autoridade supervisora da área
de atuação da entidade.
As organizações sociais representam uma espécie
de parceria entre a Administração e a iniciativa pri-
vada, exercendo atividades que, antes da Emenda 19,
de 1998, eram desempenhadas por entidades públicas.
Por isso, seu surgimento no Direito Brasileiro está rela-
cionado com um processo de privatização lato sensu
realizado por meio da abertura de atividades públicas
à iniciativa privada.
z Organização da Sociedade Civil de Interesse
Público
As Organizações da Sociedade Civil de Interesse
Público (OSCIPs) são também pessoas jurídicas de direi-
to privado, sem fins lucrativos, instituídas por iniciativa
dos particulares e qualificadas pelo Estado, para desem-
penhar serviços não exclusivos do Estado, com fiscaliza-
ção pelo Poder Público, formalizando a parceria com a
Administração Pública por meio de termo de parceria.
A lei que disciplina as OSCIPs é a Lei nº 9.790, de
1999, sendo regulamentada pelo Decreto nº 3.100, de
1999. Seu art. 3º dá uma noção mais ampla e geral
sobre as entidades que podem ser qualificadas como
OSCIPs, in verbis:
Art. 3º A qualificação instituída por esta Lei, obser-
vado em qualquer caso, o princípio da universaliza-
ção dos serviços, no respectivo âmbito de atuação
das Organizações, somente será conferida às pes-
soas jurídicas de direito privado, sem fins lucrati-
vos, cujos objetivos sociais tenham pelo menos uma
das seguintes finalidades:
I - promoção da assistência social;
II - promoção da cultura, defesa e conservação do
patrimônio histórico e artístico;
III - promoção gratuita da educação, observando-se
a forma complementar de participação das organi-
zações de que trata esta Lei;
IV - promoção gratuita da saúde, observando-se a
forma complementar de participação das organiza-
ções de que trata esta Lei;
V - promoção da segurança alimentar e nutricional;
VI - defesa, preservação e conservação do meio
ambiente e promoção do desenvolvimento sustentável;
VII - promoção do voluntariado;
VIII - promoção do desenvolvimento econômico e
social e combate à pobreza;
IX - experimentação, não lucrativa, de novos mode-
los sócio-produtivos e de sistemas alternativos de
produção, comércio, emprego e crédito;
X - promoção de direitos estabelecidos, construção
de novos direitos e assessoria jurídica gratuita de
interesse suplementar;
XI - promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos
humanos, da democracia e de outros valores universais;
XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnolo-
gias alternativas, produção e divulgação de informa-
ções e conhecimentos técnicos e científicos que digam
respeito às atividades mencionadas neste artigo.
 XIII - estudos e pesquisas para o desenvolvimento, a disponibilização e a implementação de tecnologias voltadas à
mobilidade de pessoas, por qualquer meio de transporte. 

Como já mencionamos, o instrumento que regula essa relação do Poder Público com a OSCIP é o termo de par-
ceria, que discriminará direitos, responsabilidades e obrigações das partes signatárias, prevendo especialmente
metas a serem alcançadas, prazo de duração, direitos e obrigações das partes e formas de fiscalização. Além disso,
outra diferença marcante entre a OSCIP da OS é que sua concessão é ato vinculado (§ 2º , do art. 1º, da Lei nº 9.790,
de 1999), podendo-se falar em um “direito adquirido” da empresa privada em obter a qualificação de OSCIP. O
requerimento deve ser encaminhado ao Ministro da Justiça, na forma do art. 5º da referida Lei.
Esquematicamente, podemos estabelecer as principais diferenças entre a OS e a OSCIP:

PRINCIPAIS DISTINÇÕES OS OSCIP

Lei nº 9.790/1999 + Decreto nº
Quanto à legislação Lei nº 9.637/1998
3.100/1999
Atividades de interesse público ante- Atividades não exclusivas do Estado,
Quanto ao exercício de funções riormente desempenhadas pelo Estado mas de relevante interesse público
(mais restrito) (mais abrangente)
Quanto ao Instrumento que formali-
Contrato de Gestão Termo de Parceria
za a relação
Ato discricionário; conveniência e
Quanto à vinculação da qualificação Ato vinculado; disposição legal
oportunidade
Quanto ao ente público outorgante Ministro de Estado Ministro da Justiça
Quanto à possibilidade de direito
Não há tal possibilidade Há direito adquirido sobre a outorga
adquirido

CENTRALIZAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO

A descentralização é a técnica em que a Administração Pública atribui suas competências a pessoas jurídicas
autônomas, criadas por ela própria para esse fim. É considerada um princípio fundamental da própria Administração,
nos termos do inciso III, do art. 6º, do Dec-Lei nº 200, de 1967.
Art. 6º As atividades da Administração Federal obedecerão aos seguintes princípios fundamentais:
[...]
III - Descentralização.

Por outro lado, a centralização é o fenômeno inverso, em que ocorre uma absorção de competências, de uma
pessoa jurídica autônoma sobre outra.
Na centralização/descentralização, costuma-se utilizar com bastante frequência o termo entidade. Nos termos
do inciso II, do § 2º , do art. 1º, da Lei nº 9.784/1999: “Para os fins desta Lei, consideram-se: II – entidade - a unidade
de atuação dotada de personalidade jurídica”. Entidade da Administração, assim, é qualquer pessoa jurídica autô-
noma cujo serviço público foi outorgado pela entidade federativa, isso é, pelas pessoas jurídicas de Direito Público
interno (União, Estados, Municípios, Distrito Federal etc.). Os membros federais, nesses casos, realizam apenas
uma tarefa de controle e fiscalização do serviço prestado pela entidade outorgada.

Formas de Descentralização

A descentralização poderá ocorrer por meio de três formas diferentes. Vejamos quais são:
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
z Por outorga, por serviços, técnica ou funcional: ocorre quando o Estado cria entidade da administração
indireta para exercício de determinado serviço público. A criação da nova entidade é realizada por meio
de lei. Vejamos alguns exemplos: a Agência Nacional de Telecomunicações (Anatel) é uma autarquia, criada
pela Lei nº 9.472, de 1997, vinculada ao Ministério das Comunicações, com a função de órgão regulador das
telecomunicações; a Empresa de Planejamento e Logística S.A. (EPL) é uma empresa pública, cuja criação foi
autorizada pela Lei nº 12.404, de 2011, vinculada ao Ministério da Infraestrutura, com o objetivo de planejar e
promover o desenvolvimento do serviço de transporte ferroviário de alta velocidade de forma integrada com
as demais modalidades de transporte.
z Delegação ou colaboração: realizada por meio de contrato ou ato unilateral, ocorrendo a transferência de
determinadas atribuições para o setor privado. Aqui, ocorre a transferência apenas da execução, permanecen-
do a competência com o ente público devido à imposição do texto constitucional. Trata-se de uma modalidade
de descentralização que acontece nas autorizações, concessões ou permissões, como serviços de telefonia
prestados pelas operadoras Tim, Oi, Claro e Vivo, por exemplo.
z Geográfica ou territorial: é uma das modalidades de descentralização prevista no § 2º, do art. 18, da Consti-
tuição Federal.

Art. 18 A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o

Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constituição. 283
 [...]
§ 2º Os Territórios Federais integram a União, e
sua criação, transformação em Estado ou reinte-
gração ao Estado de origem serão reguladas em lei
complementar.
Os Territórios possuem personalidade jurídica de
direito público mesmo não integrando a federação.
Ressalta-se que não existem territórios federais no
Brasil, mas, como vimos, existe a possibilidade de sua
criação.
Portanto, de forma esquemática temos o seguinte:
DESCENTRALIZAÇÃO
DMINISTRATIVA
Por outorga, por Por delegação Geográfica ou
serviços, técnica ou colaboração territorial
ou funcional
CONCENTRAÇÃO E DESCONCENTRAÇÃO
A concentração e a desconcentração estão liga-
das ao surgimento ou extinção de órgãos públicos ou
administrativos.
Desconcentração é a técnica utilizada para o
exercício de competências administrativas, median-
te órgãos públicos despersonalizados e vinculados
hierarquicamente aos entes da Federação. Há a
repartição das atribuições entre os órgãos públicos
pertencentes a uma mesma pessoa jurídica, por isso
sua vinculação hierárquica.
Ou seja, a desconcentração nada mais é do que
uma técnica administrativa que ocorre dentro de uma
mesma pessoa jurídica na distribuição de competên-
cias internas.
O inverso, isso é, a concentração, é o fenômeno
em que temos uma absorção ou avocação de compe-
tências de um órgão sobre outro.
Difere-se da descentralização justamente nesse
aspecto: os órgãos públicos, ao contrário das autar-
quias, fundações etc., não têm personalidade jurídica
própria, e por isso, não possuem a mesma autonomia
dos entes descentralizados, permanecendo vincula-
dos hierarquicamente ao Estado.
Em relação às modalidades de desconcentração, a
doutrina tende a classificar a desconcentração em três
espécies distintas:
z Desconcentração territorial ou geográfica: é
aquela em que todos os órgãos recebem as mes-
mas competências em relação à matéria, a diferen-
ça encontra-se apenas nas regiões em que devem
atuar. É o caso da Delegacias de Polícia;
z Desconcentração material ou temática: é a que dis-
tribui as competências administrativas tendo em vista
a especialização de cada órgão em um assunto especí-
fico. Exemplo: o Ministério da Cultura da União;
z Desconcentração hierárquica ou funcional:
o elemento diferenciador é a relação de subor-
dinação e hierarquia entre os órgãos públicos.
Exemplo: os tribunais administrativos possuem
284 subordinação em relação aos órgãos de primeira
„ Agências de primeira geração (1996 a 1999) na
época das privatizações;
„ De segunda geração, de 2000 a 2004;
„ De terceira geração, que adveio com as agên-
cias pluripotenciárias (2005 em diante), exer-
cendo múltiplas funções simultaneamente.
REGIME JURÍDICO-ADMINISTRATIVO
CONCEITO
O regime jurídico pode ser definido como conjunto
de normas que irá orientar uma determinada relação
jurídica. Vejamos dois exemplos para, desde já, seja
possível ter em mente que esse conjunto de normas
poderá variar de acordo com a situação.
O primeiro deles seria um desentendimento seu com
seu vizinho em uma eventual construção irregular, que
extrapola o direito de um e invade o direito do outro.
Num segundo momento, imagine que você foi fla-
grado por uma viatura policial ao avançar um sinal
vermelho em alta velocidade.
Veja que, em que pese caber discussões de defesa
de direitos em ambos os exemplos, as normas apli-
cáveis aos casos não são as mesmas. No primeiro
exemplo há uma clara igualdade, o que não ocorre no
segundo momento.
Para começar a entender o regime jurídico-admi-
nistrativo, ou seja, o regime jurídico ao qual se submete
a Administração Pública quando da sua atuação, deve-
remos entender dois princípios, chamados pela doutri-
na em Direito Administrativo de supraprincípios:
z Supremacia do interesse público;
z Indisponibilidade do interesse público.
Com base na supremacia do interesse público serão
criadas prerrogativas para proteger o interesse públi-
co diante do interesse particular. Exemplo: presunção
de veracidade e legitimidade dos atos administrativos.
Já a indisponibilidade do interesse público irá im-
por restrições ao uso da coisa pública, também com in-
tuito de proteção: inalienabilidade condicionada dos
bens públicos.
Importante ressaltar que a Administração Pública
nem sempre estará atuando sob este regime jurídi-
co-administrativo, apesar de esta ser a regra. Have-
rá situações em que a Administração Pública estará
atuando de igual para igual com o particular, sujeita
a um regime de direito privado. Portanto, dito isso,
vamos organizar essa parte do raciocínio.
z Regime jurídico de direito público: conceito restri-
to (regime jurídico-administrativo);
z Regime jurídico de direito privado.
PRINCÍPIOS EXPRESSOS E IMPLÍCITOS DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Noção Geral de Princípio
Os princípios são a base de um ordenamento jurí-
dico, anteriores até mesmo à existência das normas,
pois influenciam no próprio processo legislativo.
Podem constar expressamente ou não, tendo como
característica terem enunciados genéricos, para apli-
cação num máximo possível de situações.
 Os princípios possuem alto nível de abstração,
outra característica que irá permitir a sua aplicabili-
dade a um grande número de situações.
Também poderão ser utilizados para análise da
validade de normas constantes do ordenamento jurí-
dico, assim como a sua correta interpretação.
Não há hierarquia na aplicação dos princípios.
Eles devem ser interpretados de forma harmônica. No
entanto, isso não impede que um ou outro esteja mais
presente quando da análise de uma situação concre-
ta. Nesse ponto, não falaremos de hierarquia, mas da
mera aplicabilidade do princípio à situação concreta
trazida à análise.
Vamos enumerar as características dos princípios
colocadas até então:
z Generalidade;
z Abstração;
z Ausência de hierarquia entre si;
z Interpretação e validação de regras.
Vejamos agora sobre as regras. Elas serão menos
genéricas e abstratas. Ainda que aplicáveis eventual-
mente a várias situações correlatas, elas já procuram
se aproximar da realidade dos fatos, apresentando
comandos mais claros e concretos.
No Brasil temos alguns critérios que podem ser uti-
lizados para a solução do conflito entre regras:
z Hierárquico: prevalece a de maior hierarquia. Ex.:
CF, de 1988, sobre qualquer norma interna;
z Cronológico: prevalecerá a lei mais nova sobre o
tema;
z Especialidade: prevalecerá a lei mais específica
sobre o tema.
PRINCÍPIOS ADMINISTRATIVOS COM PREVISÃO
CONSTITUCIONAL
Vamos começar a conhecer cada um dos princí-
pios. Conheceremos os princípios expressos da Cons-
tituição Federal. É importante que você saiba que há
princípios expressos em várias outras normas que não
são a CF, de 1988. Conheceremos aqui apenas os cons-
tantes do caput do art. 37. Vejamos a sua literalidade.
Art. 37 A administração pública direta e indireta
de qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá
aos princípios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência e, também,
ao seguinte:
Veja que a aplicabilidade do caput é bastante am-
pla: todos os poderes, todas as esferas, administração
direta e indireta.
Você deve decorar esses princípios, fazendo uso do
famoso LIMPE, que traz a inicial de cada um dos prin-
cípios constantes do caput.
Legalidade
O princípio da legalidade tem sua origem no pró-
prio estado de Direito. Vejamos o art. 1º da Constituição.
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada
pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e
do Distrito Federal, constitui-se em Estado Demo-
crático de Direito e tem como fundamentos:
Em um Estado de Direito, a vida das pessoas, assim
como também do Estado, será pautada no que cons-
tar da lei. No entanto, a interpretação do princípio da
legalidade terá abordagens diferentes quando olhar-
mos para o particular ou para o agente público.
Vejamos a legalidade aplicável ao particular, cons-
tante do art. 5º da Carta Magna.
Art. 5º (...)
II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa senão em virtude de lei;
Veja que o mandamento para o particular é permis-
sivo. Ele poderá fazer tudo que não estiver proibido em
lei. Será obrigado a algo apenas quando da lei constar.
Essa não é a interpretação do princípio da legalidade
para o agente público. Aqui já cabe falar em legalidade
administrativa. Ao agente público será permitido tudo
que a lei autorizar ou mandar. Ou seja, a relação é opos-
ta. Não é um mandamento permissivo, mas restritivo.
Impessoalidade
O princípio da impessoalidade, também conhecido
como princípio da finalidade, tem como objetivo maxi-
mizar os resultados da Administração Pública para a
sociedade como um todo. Ele irá impedir, por meio de
cada uma de suas facetas, o direcionamento da atuação
do Estado tanto para o interesse de um particular ou
um grupo específico de particulares, como para o pró-
prio interesse do agente público tomador de decisão.
A partir disso temos algumas leituras possíveis
para o princípio. Uma delas é a aplicação do princípio
da impessoalidade por meio da ausência de qualquer
tipo de promoção pessoal do agente público cometen-
te, buscando apenas o interesse público.
Outra leitura possível passará pelo tratamento iso-
nômico dos administrados. A isonomia permite o tra-
tamento diferenciado de acordo com diferenças entre
os administrados. É o que você na reserva de vagas
para idosos, por exemplo.
Portanto, temos dois tipos de isonomia, a saber:
z Isonomia horizontal: pessoas em situações seme-
lhantes devem ser tratadas da mesma forma;
z Isonomia vertical: pessoas em situações diferentes
podem ter tratamentos distintos.
Moralidade
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A moralidade administrativa estará intimamente
ligada ao conceito de certo e errado, honesto e deso-
nesto, extrapolando a letra fria da lei. No entanto, não
para desobedecê-la, mas para complementar com um
conteúdo moral que muitas vezes não consta expres-
sa e claramente do texto legal, mas deve ser aplicado
pelo agente público quando da sua atuação.
Importante citar que a moralidade se aplica tanto
ao agente público, quanto ao particular que defende
seu interesse diante da Administração Pública.
Há na Constituição outro mandamento que expõe
a importância do princípio da moralidade, constante
do art. 5º. Vejamos.
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção
de qualquer natureza, garantindo-se aos brasilei-
ros e aos estrangeiros residentes no País a inviola-
bilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, 285
 à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
(...)
LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para
propor ação popular que vise a anular ato lesi-
vo ao patrimônio público ou de entidade de que o
Estado participe, à moralidade administrativa, ao
meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural,
ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de
custas judiciais e do ônus da sucumbência;
Publicidade
A importância do princípio da publicidade está na
própria existência e exercício da democracia. Como
poderiam os cidadãos fiscalizar a atuação do Estado e
seus governantes sem saber o que está acontecendo?
A publicidade trará a transparência necessária para
que os administrados possam exercer a democracia.
No entanto, devemos saber que tal princípio não
tem aplicação absoluta. Há situações em que o sigilo,
a título de exceção, deverá prevalecer.
É o caso, por exemplo, de operações sigilosas de inves-
tigações de ilícitos ou mesmo inquéritos cuja publicidade
possa ofender a privacidade de uma eventual vítima.
Há, por outro lado, atos que devem ser publicados
para que gerem efeitos, pois como poderiam ser os
particulares cobrados a respeito de determinado ato
ou norma do qual não tiveram a devida ciência?
Nesse raciocínio, temos três tipos de atos conforme
a necessidade ou não da sua publicidade.
z Atos sigilosos: não podem ser publicados;
z Atos internos: não precisam ser publicados, pois
não causam impacto nos administrados;
z Atos externos: precisam ser publicados para ciên-
cia dos interessados.
Há ainda a possibilidade de obtenção de informa-
ções por parte dos administrados, trazida no art. 5º da
CF, de 1988:
Art. 5º [...]
XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos
públicos informações de seu interesse particular,
ou de interesse coletivo ou geral, que serão presta-
das no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível
à segurança da sociedade e do Estado;
XXXIV - são a todos assegurados, independente-
mente do pagamento de taxas:
b) a obtenção de certidões em repartições públicas,
para defesa de direitos e esclarecimento de situa-
ções de interesse pessoal;
Eficiência
O princípio da eficiência foi introduzido no caput
do art. 37, da CF, de 1988, por meio da Emenda Cons-
titucional de 1998, tendo como objetivo, juntamente
com a mudança de outros dispositivos, aumentar a
eficiência do Estado brasileiro.
A atuação da Administração Pública dentro desse
contexto, tentando se aproximar do conceito de admi-
nistração gerencial, deverá buscar a maximização das
receitas do Estado, economicidade do gasto público,
corte de gastos desnecessários etc.
286
PRINCÍPIOS IMPLÍCITOS DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
O princípio implícito ao ordenamento jurídico é
aquele que não está escrito em norma alguma, mas se
pode depreender do conjunto das normas deste orde-
namento. Em Direito Administrativo, a doutrina nos
trará inúmeros princípios. Uns são, naturalmente, mais
citados e importantes, e serão analisados a seguir.
Princípio da Autotutela
Segundo o princípio da autotutela, a Administra-
ção Pública poderá rever seus atos, podendo revogá-
-los ou anulá-los conforme o caso.
Esse direito não é irrestrito, encontrando limite no
art. 54, da Lei nº 9.784, de 1999, Processo Administrativo
Federal.
Art. 54 O direito da Administração de anular os
atos administrativos de que decorram efeitos favo-
ráveis para os destinatários decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados, salvo
comprovada má-fé.
Os efeitos causados por essa revisão podem variar.
Caso seja uma anulação, pois era viciado o ato admi-
nistrativo, os efeitos serão, em regra, retroativos.
No caso de se tratar de revogação, que é quando
o ato não é viciado, mas se tornou inconveniente, os
efeitos não serão retroativos.
Por fim, a revisão pode resultar em manutenção
do ato anteriormente praticado, sendo mero exercício
da autotutela e poder hierárquico da estrutura admi-
nistrativa em questão.
Princípio da Veracidade e da Legitimidade
Visto também em atos administrativos, o princípio
da veracidade e da legitimidade informa que a atua-
ção da Administração Pública estará conforme a lei e
conforme a verdade dos fatos.
Trata-se de presunções relativas, ou seja, o par-
ticular que se julgar prejudicado poderá se insurgir
contra os atos da Administração Pública. No entanto,
tais presunções têm como consequência a inversão
do ônus da prova, devendo o particular provar que a
Administração Pública está errada, seja em processo
administrativo ou judicial.
Princípios da Proporcionalidade e Razoabilidade
Não há unanimidade na doutrina na forma como
se correlacionam esses dois princípios. No entanto,
passaremos aqui a leitura que nos parece mais fre-
quente em provas.
Entenderemos a proporcionalidade como um sub-
princípio da razoabilidade. A proporcionalidade é
fácil de ser entendida quando falamos da duração de
um processo judicial ou administrativo. Aliás, direito
constante do art. 5º da CF, de 1988.
Art. 5º [...]
LXXVIII - a todos, no âmbito judicial e administrativo,
são assegurados a razoável duração do processo e os
meios que garantam a celeridade de sua tramitação.
 Já para entender a proporcionalidade eu vou pedir
que você imagine um outro cenário. Imagine uma mul-
tidão de manifestantes que possuem alguns objetos
que podem causar danos ou ferimentos, mas sabe-se
que não possuem arma de fogo. Caso haja necessidade
de conter os manifestantes, seria razoável por parte do
policiamento o uso de armamentos não letais.
No entanto, dentro dessa escolha correta o agente
público deverá medir o correto uso desse meio. Não
poderá usar indiscriminadamente o material, uma
vez que ele é adequado. O uso desproporcional de
um material adequado àquela situação poderá trazer
problemas aos administrados.
Princípio da Continuidade do Serviço Público
Os serviços públicos garantem serviços essenciais
à população, por isso não podem, como regra, serem
interrompidos, mas fornecidos permanentemente.
Tal importância traz impacto inclusive no direito
de greve de servidores públicos.
Art. 37 [...]
VII - o direito de greve será exercido nos termos e
nos limites definidos em lei específica;
A Lei nº 8.987, de 1995, que trata de concessão
de serviços públicos, traz a mitigação da exceção do
contrato não cumprido (exceptio non adimpleti con-
tractus). Um concessionário que tenha perante si uma
Administração Pública inadimplente, só poderá rom-
per o contrato depois da apreciação da Justiça, dife-
rentemente do que permite a lei entre particulares.
Dica
Exceptio non adimpleti contractus: princípio
decorrente do estudo de contratos em Direito
Civil que permite a uma parte contratante não
cumprir seu contrato diante da inadimplência do
outro contratante.
Segundo o mesmo diploma normativo, teremos
três situações em que não restará caracterizada a des-
continuidade dos serviços:
z Interrupções ocasionadas por situações de
emergência;
z Interrupções após aviso prévio por razões técnicas
ou segurança das instalações;
z Interrupção após aviso prévio por inadimplemen-
to do usuário.
Princípio da Segurança Jurídica
O princípio da segurança jurídica tem como obje-
tivo conferir estabilidade às relações jurídicas. Por
meio dele busca-se proteger:
z Direito adquirido;
z Coisa julgada;
z Ato jurídico perfeito.
Tal princípio do Processo Administrativo Federal, em
que há vedação expressa à aplicação retroativa de nova
interpretação de norma, privilegia a estabilidade das
relações e situações jurídicas previamente estabelecidas.
PODERES ADMINISTRATIVOS
NOÇÕES INTRODUTÓRIAS
A Administração Pública tem vários objetivos a
cumprir, sempre buscando o interesse público, sob
diversas formas diferentes. Para o alcance desses
objetivos, lançará mão de instrumentos. Os atos admi-
nistrativos são, sem dúvida, um desses instrumentos.
Neste material, veremos uma outra forma de
entender como a Administração Pública causa
mudanças no mundo real. Os poderes administrativos
instrumentos dotados de prerrogativas, para que a
Administração Pública possa executar determinadas
tarefas. Não são absolutos, pois encontram limitações
nos direitos dos particulares. Por outro lado, são mar-
cados pela irrenunciabilidade e pela obrigatorieda-
de de exercício.
Uma vez que eles são de exercício obrigatório, a
doutrina vê esse poder como um poder-dever. Pois,
ao mesmo tempo em que há neles possibilidades de
imposição perante o particular, há também a impo-
sição ao agente público competente do seu exercício
para que seja alcançado o interesse público.
Passemos agora a conhecer os diferentes poderes
administrativos.
PODER VINCULADO
O poder vinculado se exterioriza quando a Adminis-
tração Pública deve se manifestar diante de determina-
da situação. Aqui não haverá margem de escolha para o
agente competente. Em outros termos, o mérito adminis-
trativo (margem de escolha) é reduzido ou inexistente.
PODER DISCRICIONÁRIO
Em oposição às características do poder vinculado,
aqui a manifestação da Administração Pública terá
margem de escolha, portanto teremos a manifestação
do mérito administrativo. Dentro das possibilidades
colocadas pela lei ou ato normativo aplicável, haverá
margem de escolha para o agente competente.
z Poder discricionário: há margem de escolha para a
atuação da Administração Pública;
z Poder vinculado: há pouca ou nenhuma margem de
escolha para a atuação da Administração Pública.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
PODER HIERÁRQUICO
Poder hierárquico é o poder de que dispõe o Exe-
cutivo para organizar e distribuir as funções de seus
órgãos, bem como ordenar e rever a atuação de seus
agentes, estabelecendo uma relação de subordinação
entre os servidores do seu quadro de pessoas. As rela-
ções de hierarquia são características únicas, existem
somente no âmbito do Poder Executivo, isto é, não
existe hierarquia entre órgãos do Poder Legislativo e
do Judiciário. Além disso, importante frisar que não
existe poder hierárquico entre membros da Adminis-
tração Indireta, pois estes são entidades autônomas,
que não se subordinam aos entes que o criaram. Pela
hierarquia, há a imposição ao subalterno da estrita
obediência às ordens e instruções legais superiores,
além de definir a responsabilidade de cada um de
seus agentes e órgãos públicos. 287
 Quanto as suas características, diz-se que o poder
hierárquico é interno e permanente. Interno é o
poder que atinge apenas os próprios membros da
Administração e não tem o condão de atingir as rela-
ções dos particulares. É também um poder perma-
nente porque não é exercido de modo esporádico e
episódico, como acontece no poder disciplinar.
Do poder hierárquico são decorrentes certas facul-
dades implícitas ao superior, tais como dar ordens e
fiscalizar o seu cumprimento, delegar e avocar atri-
buições, bem como rever atos de seus inferiores.
A delegação é a transferência temporária de com-
petência administrativa de seu titular, a outro órgão
ou agente público. A delegação poderá ser vertical
quando a matéria for outorgada a um outro órgão ou
agente público subordinado à autoridade outorgante,
permanecendo na mesma linha hierárquica.
Mas a delegação também poderá ser feita para
outro órgão ou agente que esteja fora da sua linha hie-
rárquica, hipótese que denominamos de delegação
horizontal.
O art. 12 da Lei n° 9.784, de 1999, dispõe do mesmo
modo: “Um órgão administrativo e seu titular poderão,
se não houver impedimento legal, delegar parte da sua
competência a outros órgãos ou titulares, ainda que
estes não lhe sejam hierarquicamente subordinados,
quando for conveniente, em razão de circunstâncias
de índole técnica, social, econômica, jurídica ou terri-
torial”. Essa transferência de competência é sempre
provisória, o que significa que pode ser revogada a
qualquer tempo.
A regra geral é sempre a delegabilidade das compe-
tências. Todavia, a própria legislação (art. 13, da Lei nº
9.784, de 1999) assevera três matérias que não podem
ser delegadas. Assim, são indelegáveis: a edição de ato
de caráter normativo, pois constituem-se em regras
gerais aplicáveis a todos os órgãos, incompatível com
a delegação; a decisão em recursos administrativos,
para evitar que a mesma autoridade possa julgar o
mesmo processo mais de uma vez pela delegação; e
as matérias que forem consideradas de competência
exclusiva do órgão ou autoridade.
A avocação encontra-se disposta no art. 15, da Lei
nº 9.784, de 1999. Consiste na possibilidade da autori-
dade competente de chamar para si a competência de
um agente ou órgão subordinado. Trata-se de medida
excepcional e temporária e somente pode ser realiza-
da dentro da mesma linha hierárquica, o que significa
que a avocação só pode ser vertical, não se admite a
avocação horizontal. Esquematicamente, temos:
DELEGAÇÃO AVOCAÇÃO
Distribuição de Absorção de
competências competências
Admite horizontal e
Admite apenas vertical
vertical
Por fim, a revisão é a capacidade de rever os atos
dos inferiores hierárquicos, apreciando todos os seus
aspectos para a análise de sua manutenção ou inva-
lidação. É somente possível a revisão de atos prati-
cados pelos órgãos públicos e agentes subordinados
hierarquicamente.
Para as entidades da Administração Indireta,
realmente, não há como aplicar o poder hierárqui-
co, uma vez que, por definição, elas não integram a
288 mesma linha de hierarquia. São entes diferentes do
seu criador, com personalidade jurídica própria, com
patrimônio exclusivo e podendo se responsabilizar
em juízo sem o auxílio da Administração Direta.
O que existe para as entidades da Administração
Indireta é uma forma de controle fiscalizatório e fina-
lístico de seus atos, o qual denomina-se supervisão
ministerial. A supervisão é feita pelo ente controla-
dor, geralmente são os entes da Administração Direta
(União, Estados, Municípios, Distrito Federal e os seus
órgãos, ministérios e secretarias). A supervisão não se
confunde com subordinação, pois entende-se que na
supervisão o ente controlado possui uma maior mar-
gem de liberdade do que os órgãos hierarquicamente
subordinados. A supervisão ministerial não admite,
por exemplo, a possibilidade de revisão dos atos pra-
ticados pela entidade controlada, pois a revisão é uma
forma de controle de mérito dos atos administrativos.
Isso infere na autonomia garantida constitucional-
mente a essas entidades.
Importante!
Cuidado para não confundir alguns conceitos.
Quando um ato administrativo é ilícito (contrário
à Lei), a hipótese de controle recai sobre a lega-
lidade do ato. Se o vício for insanável, a hipótese
é de anulação, e pode ser realizada tanto pela
Administração Pública quanto pelo Poder Judi-
ciário. Por outro lado, quando o ato for conside-
rado inconveniente e inoportuno, discricionário,
o Poder Judiciário não pode exercer controle
de mérito, pois essa é uma tarefa exclusiva da
Administração, dentro da sua linha hierárquica.
O método mais correto para o ato inconveniente,
neste caso, é o da revogação.
Lembrando que são considerados entes da Admi-
nistração Indireta: as autarquias, as fundações, as
empresas públicas e as sociedades de economia mista.
Do mesmo modo, não há que se falar em Poder Hie-
rárquico quando estamos diante de pessoas e órgãos
independentes. Por exemplo: não há uma relação de
hierarquia entre as pessoas que ocupam cargos polí-
ticos. Não há hierarquia, também, entre os membros
dos Três Poderes (Legislativo, Executivo e Judiciário):
eles atuam de forma independente e harmônica entre
si, um não se subordina ao outro.
PODER DISCIPLINAR
O poder disciplinar consiste na faculdade da Admi-
nistração de punir seus agentes, nas hipóteses em que
estes tenham cometido alguma infração de ordem
funcional. Por exemplo: quando o servidor público se
apresenta no serviço embriagado, não apenas uma vez,
mas constantemente, isso é uma transgressão discipli-
nar, uma conduta incompatível com a atuação dos ser-
vidores públicos. Por isso ele deve ser punido, mas essa
punição não advém de um processo penal (não enseja
a prisão), é uma punição aplicável por pessoas de den-
tro da própria Administração, e geralmente envolve ou
a suspensão ou a demissão do cargo público.
O poder disciplinar é correlato com o poder hierár-
quico, mas não se confunde com o mesmo. No poder hie-
rárquico, a Administração Pública distribui e escalona as
suas funções executivas. Já no uso do poder disciplinar,
a Administração simplesmente controla o desempenho
de funções e a conduta de seus servidores, responsabili-
zando-os pelas faltas porventura cometidas.
Em relação as suas características, o poder disci-
plinar é interno, não-permanente ou temporário
e discricionário. Assim como o poder hierárquico, a
imposição de sanções pela Administração não se apli-
ca aos particulares, somente a seus próprios servido-
res, salvo as hipóteses de estes serem contratados pela
Administração Pública. Todavia, distingue-se do poder
hierárquico na medida em que é não-permanente, isto
é, só será aplicado se e quando o servidor cometer infra-
ção funcional. Percebe-se, então, que o poder disciplinar
apresenta caráter punitivo e sancionador, enquanto
o poder hierárquico advém da simples obediência dos
subalternos para com a entidade detentora deste poder.
A discricionariedade do poder disciplinar traduz-
-se na possibilidade da Administração em poder esco-
lher qual a punição mais apropriada para cada caso,
isto é, ela possui certa margem de liberdade para o
seu exercício.
Claro que, dentre essas escolhas, o administrador
não pode escolher “não punir” o agente público. Por
isso, costuma-se dizer que, quanto ao dever de punir,
esse tem natureza vinculada. A discricionariedade
atinge, somente, quanto à modalidade de punição que
deve ser aplicada.
Os servidores públicos que cometerem qualquer
infração no exercício de suas funções estão sujeitos
às seguintes penalidades, dispostas no art. 127, da Lei
nº 8.112, de 1990: advertência; suspensão; demissão;
cassação de aposentadoria ou disponibilidade; desti-
tuição de cargo em comissão e destituição de função
comissionada. A aplicação de qualquer uma dessas
penalidades depende de prévio processo administra-
tivo, respeitada a garantia de contraditório e ampla
defesa, sob pena de nulidade da sanção. Sobre qual
sanção será aplicada, isso vai depender de cada caso,
considerando os danos que sua conduta causarem, se
houve aspectos agravantes ou atenuantes, se o agente
público é primário ou reincidente, e os seus antece-
dentes funcionais (art. 128, Lei n° 8.112, de 1990).
O processo disciplinar será visto, em maiores deta-
lhes, no capítulo referente aos Agentes Públicos.
PODER REGULAMENTAR
O poder regulamentar consiste na possibilidade do
Chefe do Poder Executivo de cada entidade da Federa-
ção de editar atos administrativos gerais, abstratos ou
concretos, expedidos para dar fiel cumprimento à lei.
Seu fundamento legal encontra-se disposto no inciso
IV, do art. 84, da CF, de 1988:
Art. 84 Compete privativamente ao Presidente da
Repúbli­ca: [...]
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis,
bem como expedir decretos e regulamentos para
sua fiel execução
O referido artigo afirma que tal ato é de competên-
cia exclusiva do Presidente, o que significa que seria
indelegável a qualquer subordinado. Porém, isso não
é totalmente correto: o parágrafo único do mesmo dis-
positivo constitucional diz que há a possibilidade do
Presidente delegar algumas de suas atribuições para
os Ministros de Estado, o Procurador-Geral da Repú-
blica ou ainda para o Advogado-Geral da União. Além
disso, este poder pode ser exercido, por simetria, pelos
Governadores e Prefeitos. Assim, para fins didáticos,
costuma-se dizer que o poder regulamentar só pode ser
delegado excepcionalmente, com algumas restrições.
O artigo 84 traz, em regra, que as competências do
Presidente são exclusivas e indelegáveis. Excepcio-
nalmente, a matéria disposta nos seguintes incisos:
z VI (dispor mediante decreto sobre a organização e
funcionamento da administração federal quando
não implicar aumento de despesa nem criação ou
extinção de órgãos públicos; e a extinção de fun-
ções ou cargos públicos, quando vagos);
z XII (conceder indulto e comutar penas, com
audiência, se necessário, dos órgãos instituídos em
lei);
z a primeira parte do inciso XXV (prover os cargos
públicos federais, na forma da lei) são competên-
cias que podem ser transferidas para as pessoas
públicas previstas no parágrafo único do refe-
rido artigo 84. Observe que a competência para
extinguir o cargo público enquanto ainda ocupado
não pode ser delegada.
O regulamento é um ato administrativo que tem
por escopo estabelecer detalhes e diretrizes quanto ao
modo de aplicação dos dispositivos legais, dando maior
concretude aos comandos gerais e abstratos presentes
na legislação. Não se confunde com o decreto, que é
outro ato administrativo que introduz o regulamento
em si. Decreto representa a forma do ato administrati-
vo, enquanto o regulamento representa seu conteúdo.
Ambos os decretos e regulamentos são atos em
posição de inferioridade em relação as leis e, por
isso, não são capazes de criar direitos e obrigações
aos particulares sem fundamento legal. Suas funções
primordiais, no entanto, são a redução da margem de
interpretação das normas, pois se um decreto dispõe
qual é a forma mais correta de aplicação da lei, esta
perde um pouco de seu caráter geral e abstrato, seu
campo de discricionariedade é reduzido a uma úni-
ca forma válida de aplicação no âmbito jurídico. Por
isso, o poder regulamentar apresenta natureza
vinculada.
Existem diversas espécies de regulamentos
administrativos:
z Regulamentos administrativos ou de organiza-
ção: são aqueles que disciplinam questões internas
de estruturação e funcionamento da Administração NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Pública, bem como as relações jurídicas de sujei-
ção especial do Poder Público perante particulares.
Exemplo: regulamento que disciplina organização
e funcionamento da administração federal (alínea
“a”, inciso VI, do art. 84, da CF, de 1988).
z Regulamentos habilitados ou delegados: em
alguns países, há a possibilidade de o Poder Legis-
lativo delegar ao Executivo a disciplina de maté-
rias reservadas privativamente à lei, havendo
uma transferência de competência legislativa.
Tais regulamentos não são admitidos no direito
administrativo brasileiro.
z Regulamentos executivos: são os regulamentos
comuns, expedidos sobre matéria disciplinada pela
legislação, permitindo a fiel execução da norma legal.
É a hipótese do inciso IV, do art. 84, da CF, de 1988.
z Regulamentos autônomos: são os que dispõem
sobre tema não disciplinado pela legislação. Há um 289
 conjunto de temas que a norma constitucional reti-
rou da competência do Poder Legislativo e atribuiu
sua disciplina ao Poder Executivo. A EC n° 32, de
2001, elenca dois temas que só podem ser disciplina-
dos por decreto expedido pelo Presidente da Repú-
blica: a organização da administração federal; e a
extinção de funções e cargos vagos e não ocupados.
PODER DE POLÍCIA
Devemos nos aprofundar mais no Poder de Polícia,
uma vez que é a espécie de poder da Administração que
tem mais chances de cair em uma questão de prova.
A expressão “poder de polícia” pode ser interpre-
tada de duas maneiras: em um sentido amplo, cor-
responde a qualquer limitação estatal à liberdade e
propriedade privada, de origem administrativa ou
legislativa. Há também o poder de polícia em senti-
do restrito, mais utilizado pela doutrina, que engloba
apenas as restrições impostas pelas limitações admi-
nistrativas, excluindo as limitações de ordem legal.
Em sentido restrito, envolve atividades administrati-
vas de fiscalização e condicionamento da esfera priva-
da de interesses, em prol da coletividade.
O poder de polícia tem grande destaque no exer-
cício das funções da Administração moderna, junto
com a prestação de serviços públicos e o fomento à
iniciativa privada. Porém, essas duas funções repre-
sentam uma atuação estatal ampliativa, enquanto que
o poder de polícia representa uma atuação restritiva
do Estado, limitando a liberdade e a propriedade indi-
vidual em favor do interesse público.
O art. 78, do Código Tributário Nacional (CTN), tem
seu conceito legal de poder de polícia:
Art. 78 Considera-se poder de polícia atividade da
administração pública que, limitando ou discipli-
nando direito, interesse ou liberdade, regula a práti-
ca de ato ou abstenção de fato, em razão de interesse
público concernente à segurança, à higiene, à ordem,
aos costumes, à disciplina da produção e do merca-
do, ao exercício de atividades econômicas dependen-
tes de concessão ou autorização do Poder Público, à
tranquilidade pública ou ao respeito à propriedade e
aos direitos individuais ou coletivos.
Diante de tudo que foi exposto, podemos conceituar
“poder de polícia” como a atividade da Administra-
ção Pública, com fundamento na lei e na supremacia
geral, que consiste na imposição de limites à liberdade
e à propriedade dos particulares, regulando a prática
desses atos, ou a abstenção dos mesmos, manifestan-
do-se por meio de atos normativos ou concretos, tudo
isso em benefício do interesse público.
Ao dizer que se trata de atividade da Administra-
ção Pública, procuramos enfatizar a concepção stric-
to sensu do poder de polícia, que não se confunde com
as limitações à liberdade e ao direito de propriedade
impostas pelo legislador. Por ser atividade da Admi-
nistração, deve ser exercido respeitando-se os princí-
pios da razoabilidade e proporcionalidade.
A fundamentação legal é outro aspecto importan-
te do poder de polícia, uma vez que a lei condiciona o
exercício de determinadas atividades à obtenção de
licenças ou concessões pelo Poder Público. O legisla-
dor deve, então, elaborar os requisitos necessários
para o exercício do poder de polícia pelo Estado.
O poder de polícia tem por objeto a imposição de
limitações à liberdade e propriedade dos particu-
lares, instituindo condições capazes de compatibili-
290 zar seu exercício às necessidades de interesse público.
Tais imposições também podem ser aplicadas ao Esta-
do. Isso significa que até mesmo o Poder Público pode
ter suas liberdades e propriedades sofrendo limita-
ções em face das necessidades do interesse público.
Para o seu exercício, a Administração Pública
deve regular a prática dos atos ou a abstenção de
fatos. Em regra, o poder de polícia manifesta-se em
obrigações negativas, ou de não fazer, impostas aos
particulares, limitando a esfera de atuação dos seus
direitos. Excepcionalmente, pode também manifestar-
-se mediante obrigações positivas ou de fazer, como é o
caso da imposição da função social da propriedade ao
dono do imóvel, disposta no inciso XXII, do art. 5º, da
CF, de 1988.
O poder de polícia se manifesta pela expedição de
atos normativos, como é o caso das regras sobre o direi-
to de construir, ou por meio de atos concretos, como a
obtenção de licença para a reforma de um imóvel, cujo
interesse é exclusivo do particular (proprietário do imó-
vel, no caso). Ele se difere do Poder Disciplinar quanto
ao destinatário da sanção: o Poder de Polícia somente
atinge os particulares, isto é, aquelas pessoas da esfera
privada que não integram a Administração Pública. O
Poder Disciplinar, por sua vez, é um poder interno que
não atinge particulares, e sim os próprios agentes públi-
cos dentro da Administração.
Por fim, convém ressaltar a finalidade do poder de
polícia: agir em prol do interesse público. Por isso,
o Estado deve conciliar os direitos individuais com
o interesse da coletividade. Tal finalidade é típica da
Administração Pública, pois tem como fundamento o
princípio sistêmico da primazia do interesse público
sobre o privado.
Natureza Jurídica do Poder de Polícia
Quanto a sua natureza jurídica, é entendimento
majoritário que o poder de polícia é discricionário.
Na doutrina, muitos autores costumam definir poder
de polícia utilizando-se da expressão “faculdade que
o Estado possui de impor limites”. Isso quer dizer que
não apresenta características de obrigação legal, mas
de uma permissão. A escolha sobre qual método utili-
zar para o exercício do referido poder, e quando, com-
pete somente à própria Administração Pública.
Porém, vale ressaltar as hipóteses de obtenção de
licença. A licença é ato administrativo relacionado ao
poder de polícia, que apresenta previsão legal para a
sua obtenção, tratando-se, por isso, de ato vinculado.
Com isso, podemos afirmar que a manifestação do
poder de polícia pode ocorrer mediante a expedição
de atos no exercício da competência discricionária da
Administração, ou por meio de atos vinculados, com a
devida previsão legal.
O poder de polícia também é em regra indelegá-
vel, uma vez que pressupõe a posição de superiori-
dade de quem o exerce, não podendo ser transferido
a particulares (inciso III, do art. 4º, da Lei nº 11.079,
de 2004). Obviamente, o poder de império é único e
exclusivo do Estado; se ele pudesse ser transferido a
particulares, tal medida seria um atentado contra a
paz social.
Todavia, isso não impede que o Poder Público pos-
sa delegar as atividades consideradas preparatórias
ou sucessivas do poder de polícia. Essa delegação é
possível, desde que esses entes que recebem essa dele-
gação (entes da administração indireta, pessoas jurí-
dicas de direito privado, particulares etc.) tenham um
vínculo com a própria Administração.
 Divisão de Polícia
A concepção do poder de polícia abrange muito
mais do que a simples promoção de segurança públi-
ca. Todavia, é imprescindível destacar as atividades
estatais de prevenção e repressão da criminalidade
sob a ótica do poder de polícia. Assim, costuma-se
dividir a atuação do Estado para promoção da segu-
rança pública em duas categorias de “polícias” distin-
tas: a polícia administrativa e a polícia judicial.
A polícia administrativa tem um caráter pre-
ventivo. Isso significa que a sua atuação deve ocorrer
antes da prática do delito, tendo por finalidade evitar a
sua ocorrência. Submete-se às regras de Direito Admi-
nistrativo. No Brasil, a polícia administrativa é exer-
cida por diversos órgãos de fiscalização de diversas
áreas, como saúde, educação, trabalho, previdência e
assistência social. A polícia administrativa protege os
interesses primordiais da sociedade ao impedir com-
portamentos individuais que possam causar prejuízos
maiores à coletividade.
A polícia judiciária, por sua vez, apresenta cará-
ter repressivo. Sua atuação ocorre após a constatação
de um crime. Após sua ocorrência, deve a polícia judi-
ciária abrir um processo de investigação em busca
da autoria e da materialidade do crime. Sua razão de
ser é a punição dos infratores. Rege-se pelas regras de
Direito Processual Penal. Ela incide sobre pessoas, ao
contrário da polícia administrativa, que age sobre a
atividade das pessoas. A função de polícia judiciária é
exercida pelas corporações especializadas, denomina-
das Polícia Civil e Polícia Federal.
Limitações do Poder de Polícia
É muito grande a importância do Poder de Polí-
cia na sociedade. Contudo, da mesma maneira que o
Poder de Polícia impõe limites à pratica de determina-
dos atos entre a populção, ela também sofre restriçõe
em sua atuação.
O principal limitador do poder de polícia é a lei,
pois embora seja um poder eminentemente discricio-
nário, isto não autoriza a Administração a extrapolar
aquilo que a lei autoriza e em alguns casos incorrer
em excesso ou desvio de poder.
Neste contexto, o autor José dos Santos Carvalho
Filho (2009) diz que “a faculdade repressiva não é, entre-
tanto, ilimitada, estando sujeita a limites jurídicos: direi-
tos do cidadão, prerrogativas individuais e liberdades
públicas asseguradas na Constituição e nas leis.”
A legalidade, a moralidade e a proporcionalidade
também atuam como limitadores do Poder de Polícia.
Na legalidade, os aplicadores do poder de polícia
só podem atuar nos limites do que é permitido por lei.
Já a moralidade, por si só, representa um limitador
natural das ações humanas. Logo, ao atuar com poder
de polícia, o administrador deve agir de forma moral,
que abarca a conduta de probidade administrativa.
Por isso, a conduta do agente ao exteriorizar o poder
de polícia deve ser manifestada de forma proba, ou
seja, moral, de modo a atuar com equidade.
Quanto à proporcionalidade, o poder de polícia
deve ser manifestado de maneira a respeitar os lia-
mes da necessidade e da adequação. Segundo José
dos Santos Carvalho Filho (2009), o princípio da pro-
porcionalidade deriva, de certo modo, do poder de
4 Karina Costa Freitas, 2015
coerção de que dispõe a Administração ao praticar
atos de polícia. Realmente, não se pode conceber que
a coerção seja utilizada indevidamente pelos agentes
administrativos, o que ocorreria, por exemplo, se usa-
da onde não houvesse necessidade. Em virtude disso,
tem a doutrina moderna mais autorizada erigido à
categoria de princípio necessário à legitimidade do
ato de polícia a existência de uma linha proporcional
entre os meios e os fins da atividade administrativa.
A atuação do poder de polícia quando não respeita
os seus limites, transforma-se em grande vilão para o
interesse público, pois retira a eficiência e a confiança
dada a um instrumento de limitação legitimado por sua
condição de priorizar o coletivo versus o individual.
Outro limitador do poder de polícia diz respeito à
sua finalidade de atuação. Neste sentido, o poder de
polícia está restringido em função de atender ao inte-
resse público. Neste caso, a autoridade que não visa
o interesse público na utilização do poder de polícia
está afrontando um de seus limites e poderá acarretar
em consequências civis, penais e administrativas.4
USO E ABUSO DO PODER
Quando o agente público exerce adequadamente
suas competências, atuando em conformidade com a
legislação, sem excessos ou desvios, diz-se que ele faz
uso regular do poder. Entretanto, havendo hipóteses
de exercício de competências fora dos limites legais,
visando apenas interesses alheios, trata-se de clara
hipótese de uso irregular do poder, também denomi-
nado abuso de poder.
O abuso de poder, além de causar a invalidade do
ato, constitui em ilícito ensejador de responsabilidade
pela autoridade competente que causou danos com
seu uso irregular.
Abuso de poder pode se manifestar no exercício
das funções administrativas sob duas formas: pelo
excesso de poder e pelo desvio de finalidade.
Excesso de poder é a hipótese de uso irregular dos
poderes administrativos pela qual a autoridade prati-
ca algum ato desrespeitando os limites impostos, exor-
bitando o uso de suas faculdades administrativas. Ao
exceder sua competência legal, o agente responsável age
com exageros e desproporcionalidade, o que torna o ato
praticado por ele absolutamente inválido. Mas o excesso
de poder admite convalidação, ou seja, há hipóteses em
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
que se pode corrigir vício cometido no ato preservando
sua eficácia, dependendo do caso concreto.
Desvio de finalidade, por sua vez, é vício do ato
administrativo, praticado sempre por autoridade com-
petente, que tem por fim diverso daquele previsto,
explícita ou implicitamente, nas regras de competên-
cia da legislação (alínea “e”, § único, do art. 2º, da Lei
nº 4.717, de 1965). A finalidade diversa não macula os
requisitos essenciais dos atos administrativos (compe-
tência, objeto, forma, motivo), mas tende a macular o
ato, tornando-o nulo. O único caminho possível para
esse ato é a anulação, ou seja, não há possibilidade
de convalidação. O desvio de finalidade pode ocorrer
tanto nas condutas comissivas, em seu campo de atua-
ção, quanto nas condutas omissivas, isso é, quando o
agente público se abstém de realizar tarefa legalmente
imposta.
291
 Exemplos de desvio de finalidade são bastan-
te comuns na Administração Pública brasileira: a
construção de estrada cujo trajeto foi elaborado com
objetivo de valorizar a propriedade rural de um
governador, a nomeação de réu em ação penal a cargo
público para obter foro privilegiado e transferir seu
processo para o STF etc. Percebe-se que, em todos os
casos, há a sobreposição de um interesse particular
sobre o interesse da coletividade: os agentes estatais,
dessa forma, praticam atos visando obter alguma van-
tagem pessoal, para eles mesmos ou para outrem, con-
cretizando, assim, o desvio de finalidade.
ATO ADMINISTRATIVO
CONCEITO
Para o Direito, os atos são aqueles capazes de moti-
var efeitos jurídicos. Logo, assim como as pessoas na
vida privada, a Administração Pública também prati-
ca atos, os quais possuem potencial de produzir efei-
tos jurídicos diversos.
Para Hely Lopes Meirelles, atos administrativos
são as manifestações de vontade da Administração
Pública que objetivam adquirir, resguardar, transfe-
rir, modificar, extinguir e declarar direitos ou impor
obrigações aos particulares ou a si própria. Isso signi-
fica que a Administração, antes mesmo de iniciar sua
atuação, deve expedir uma declaração que exprime a
sua vontade de realizar o referido ato.
Importante frisar o caráter infralegal dos atos admi-
nistrativos, pois imprescindível é a submissão da Admi-
nistração Pública, seus agentes e órgãos à soberania
popular.
Importante!
É imprescindível, assim, que o ato administrativo
esteja previsto em lei, sendo que seu conteúdo
não pode ser contrário a ela (contra legem), mas
deve complementá-la, apresentando, então, uma
conformidade (secundum legem).
REQUISITOS
Os requisitos ou elementos dos atos administrati-
vos são assuntos com imensa divergência doutrinária.
A maioria dos concursos públicos ainda adota a con-
cepção mais clássica dos requisitos dos atos adminis-
trativos e, por isso, daremos maior destaque a ela.
De modo geral, a corrente clássica, defendida por
autores, como Hely Lopes Meirelles, tende a dispor
cinco requisitos dos atos administrativos para a sua
formação, utilizando, como inspiração, o preceito legal
disposto no art. 2º da Lei nº 4.717, de 1965. São eles:
a) competência;
b) objeto;
c) forma;
d) motivo;
e) finalidade.
292
Competência
Competência diz respeito à capacidade do agente
público para o exercício dos atos administrativos. É
requisito de validade, haja vista que, no Direito Admi-
nistrativo, a lei é quem estabelece as competências
atribuídas a seus agentes para o desempenho de suas
funções. Quando o agente atua fora dos limites da lei,
diz-se que cometeu ato nulo por excesso de poder. É,
por isso, sempre um ato vinculado.
A competência possui certas características próprias,
a saber: obrigatória, intransferível, irrenunciável,
imodificável, imprescritível e improrrogável. Vere-
mos de modo mais específico cada uma delas a seguir:
z Obrigatória, porque representa um dever do agen-
te público;
z Intransferível significa que, de modo geral, a com-
petência é um quesito personalíssimo, não pode
ser transferido para terceiros;
z Irrenunciável, porque o agente público não pode
abrir mão de sua competência;
z Imodificável significa que a competência, uma vez
estabelecida, não pode sofrer alterações posteriores;
z Imprescritível, porque a competência perdura ao
longo do tempo, ela não caduca;
z Improrrogável significa dizer que se é competente
hoje, continuará sendo sempre, exceto por previ-
são legal expressa em sentido contrário.
No entanto, essas características não vedam a pos-
sibilidade de delegação, quando prevista em lei. Por
isso, pode-se dizer também que a delegabilidade é
outra característica da competência. Porém, atente-se
ao disposto no art. 13, da Lei nº 9.784, de 1999:
Art. 13 Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão
ou autoridade. Alguns atos, então, não podem ser
delegados a outras autoridades, principalmente se
tais atos são de competência exclusiva do agente
público.
Objeto
Objeto é o conteúdo do ato, ou o resultado que
pretende ser almejado pela prática do ato administra-
tivo. Todo ato administrativo tem por objeto a cria-
ção, modificação, ou comprovação de situações
jurídicas concernentes a pessoas, bens, ou atividades
sujeitas ao exercício do Poder Público. É por meio dele
que a Administração exerce seu poder, concede um
benefício, aplica uma sanção, declara sua vontade,
estabelece um direito do administrado etc.
O objeto pode não estar previsto expressamente
na legislação, cabendo ao agente competente a opção
que seja mais oportuna e conveniente ao interesse
público. A definição de objeto do ato administrativo
trata-se, por isso, de ato discricionário.
 Forma
A forma é o modo por meio do qual se exterioriza
o ato administrativo, é seu revestimento. O desrespeito
à forma do ato acarreta na sua nulidade. Trata-se de
ato vinculado, quando exigida por Lei, e discricionário
quando a sua escolha couber ao próprio agente público.
Em regra, os atos administrativos são sempre exte-
riorizados por escrito, mas podem também ser orais,
gestuais, ou até mesmo expedidos por máquinas. O art.
22, da Lei nº 9.784, de 1999, determina que “os atos do
processo administrativo não dependem de forma deter-
minada senão quando a lei expressamente a exigir”.
Motivo
O motivo é a circunstância de fato ou de direito que
determina ou autoriza a prática do ato, isto é, a situa-
ção fática que justifica a realização do ato. Situação
de fato é o conjunto de circunstâncias que motivam
a realização do ato; questões de direito é a previsão
legal que leva à realização do ato.
O motivo pode ser tanto requisito vinculado como
discricionário, dependendo do comando legal impos-
to aos agentes. Assim, o motivo será vinculado quando
a lei expressamente obrigar o agente a agir de um cer-
to modo, como na hipótese de lançamento tributário
(o fiscal da Receita não tem direito de escolha, se deve
ou não fazer o lançamento).
Situação diversa é a do pedido de demissão de ser-
vidor público no caso de incontinência pública (inciso
V, do art. 132, da Lei nº 8.112, de 1990), hipótese em
que a autoridade competente tem maior liberdade
para avaliar se a demissão é realmente ato necessário
ou não, dependendo do caso concreto.
Não se confunde motivo com motivação; esta é a
justificativa para a realização de determinado ato.
O motivo ocorre em momento anterior à prática do
ato, enquanto que a motivação, por ser uma série de
explicações que justificam a expedição do ato, ocorre
sempre em momento posterior. Assim, todo o ato tem
seu motivo (Teoria dos Motivos Determinantes), mas
nem sempre é expedido adjunto com a motivação,
que nada mais é do que a exteriorização dos motivos.
Finalidade
Finalidade é o objetivo a ser almejado pela prática
daquele ato administrativo. Em muitos casos, o obje-
tivo almejado é a proteção do interesse público. Sem-
pre que o ato for praticado, tendo em vista o interesse
alheio, será nulo por desvio de finalidade.
Por exemplo: o trancamento de um estabelecimen-
to, após constatação de falta de cuidados higiênicos
com os alimentos, visa a proteção da vida e da saúde
dos cidadãos que frequentam aquele local. Pode-se
afirmar, de modo geral, que a finalidade de um ato
administrativo sempre será a proteção dos direitos e
garantias fundamentais da pessoa humana.
Além dessa concepção clássica, há também uma
classificação mais moderna dos requisitos dos atos
administrativos, elaborada por autores como Celso
Antônio Bandeira de Mello. Por ser pouco utilizada
em concursos públicos, observaremos apenas os pon-
tos essenciais e didáticos da referida classificação.
Para essa concepção moderna, são requisitos dos
atos administrativos: a) sujeito; b) motivo; c) requisitos
procedimentais; d) finalidade; e) causa e f) formalização.
Sujeito, requisitos procedimentais e causa são os
requisitos vinculados, enquanto, no motivo, a finali-
dade e a formalização são requisitos discricionários.
ATRIBUTOS
Atributos são as características dos atos adminis-
trativos, que os distinguem dos demais atos jurídicos,
pois estão submetidos ao regime jurídico administrativo.
Essas características traduzem em prerrogativas concedi-
das à Administração Pública para que ela possa atender
de maneira adequada as necessidades da população.
A doutrina moderna faz referência a cinco atri-
butos distintos: a) presunção de legitimidade e vera-
cidade; b) imperatividade; c) exigibilidade; d) auto
executoriedade; e) tipicidade.
Veremos cada um desses atributos de modo mais
específico a seguir:
Presunção de Legitimidade e Veracidade
Também pode ser denominado presunção de
legalidade. Significa que todo ato administrativo
é considerado válido no âmbito jurídico até surgir
prova em contrário. Se, pelo princípio da legalidade,
ao Administrador só cabe fazer o que a lei permite,
então, presume-se que o fez respeitando a lei.
Nosso Direito admite duas formas de presunção:
z Presunção juris et de jure, que significa “de direito
e por direito”, é presunção absoluta, que não admi-
te prova em contrário;
z Presunção juris tantum, resultante do próprio
direito e, embora por ele estabelecida como verda-
deira, admite prova em contrário.
A presunção dos atos administrativos é juris tan-
tum. Trata-se, então, de presunção relativa. Cabe ao
particular que alegou a ilegalidade do ato administra-
tivo provar a carência de legitimidade do mesmo.
A presunção atinge todos os atos, inclusive aqueles
praticados pela Administração com base no direito priva-
do. Qualquer que seja o ato, se praticado pela Administra-
ção Pública, será presumidamente legítimo e verdadeiro.
Imperatividade
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Compreendida também como coercibilidade, os
atos administrativos se impõem aos destinatários, inde-
pendentemente de sua concordância, outorgando-lhes
deveres e obrigações. A imperatividade garante ao
Poder Público a capacidade de produzir atos que geram
consequências perante terceiros. O Estado somente con-
segue alcançar seus objetivos de forma eficiente se ele
se encontrar em posição superior aos seus governados.
A justificativa da criação unilateral, ainda que contra
a vontade dos administrados, dos atos administrativos
é o Poder coercitivo do Estado, também denominado
Poder Extroverso ou Poder de Império. Esse não é um
atributo comum a todos os atos, mas tão somente aos
que impõem obrigações aos administrados. Assim, não
têm essa característica os atos que outorgam direitos
(autorização, permissão, licença), bem como aqueles
meramente administrativos (certidão, parecer).
293
 Exigibilidade
Consiste no atributo que permite à Administração
Pública aplicar sanções aos particulares por violação
da ordem jurídica, sem a necessidade de recorrer ao
processo judicial, que é demasiado longo e repleto de
solenidades. A exigibilidade permite ao Administrador
aplicar as sanções administrativas, como multas, adver-
tências e interdição de estabelecimentos comerciais.
Autoexecutoriedade
A autoexecutoriedade permite que a Administra-
ção Pública possa realizar a execução material de
seus atos. A expressão “auto” advém do fato de que
o Poder Público não necessita de autorização judicial
para desconstituir a situação irregular e violadora da
ordem jurídica, o que a difere da exigibilidade, que
não tem o condão de, por si só, desconstituir a irre-
gularidade do ato, apenas pune o infrator. Para tanto,
necessita da presença de dois requisitos: a previsão
legal, como nos casos de Poder de Polícia; e o caráter
de urgência, a fim de preservar o interesse coletivo.
Assim, não há necessidade de intervenção judicial
nas hipóteses de: apreensão de mercadorias contra-
bandeadas, na demolição de construção irregular, na
interdição de estabelecimento comercial irregular,
entre outros. Todavia, afirmar que a execução inde-
pende de manifestação do Judiciário não significa
dizer que escapa do controle judicial.
Poderá ser levado ao crivo, mas somente a poste-
riori, depois de seu cumprimento, se houver provoca-
ção da parte interessada. As medidas judiciais mais
adequadas para contestar a força coercitiva adminis-
trativa são o mandado de segurança e o habeas data
(incisos LXIX e LXVIII, do art. 5º, da CF, de 1988).
Importante ressaltar ainda que os princípios da
razoabilidade e proporcionalidade impõem limites
na atuação coercitiva dos agentes públicos. A autoe-
xecutoriedade (leia-se o uso de força física) deve ser
utilizada com bom senso e moderação.
Tipicidade
A tipicidade diz respeito à necessidade de respei-
tar as finalidades específicas delimitadas pela lei, para
cada espécie de ato administrativo. Dependendo da
finalidade que o Poder Público almeja, existe um ato
definido em lei. A lei deve sempre estabelecer os tipos
de atos e suas consequências, promovendo ao particu-
lar a garantia de que a Administração Pública não fará
uso de atos inominados, sem tipificação, que impõe
obrigações cuja previsão legal não existe. É um atri-
buto que deriva do próprio princípio da legalidade.
Dica
A tipicidade é uma característica marcante da
expropriação de bens particulares pelo Poder
Público. É o caso de desapropriação administrati-
va, hipótese em que o Poder Público tem a prerro-
gativa de tirar da esfera de alguma pessoa física
a titularidade sobre bem imóvel, transformando-o
em bem público. Para tanto, deve realizar um pro-
cedimento envolvendo aspectos mais complexos,
como a declaração de utilidade ou necessidade
pública (inciso XXIV, do art. 5º, da CF, de 1988),
bem como a necessidade de prévia indenização
ao particular que teve seu bem expropriado, em
294 pecúnia (§ 3º, do art. 182, da CF, de 1988).
CLASSIFICAÇÃO
Atos administrativos existem dos mais variados tipos.
Para efeitos didáticos, costuma-se dividir e agrupá-los,
formando-se uma verdadeira classificação desses atos.
Portanto, passemos a analisar as diversas modalidades de
atos administrativos, observando os seguintes critérios:
Quanto ao Grau de Liberdade
z Atos vinculados: são aqueles praticados pela
Administração Pública sem nenhuma liberdade
de atuação. A lei define todas as margens de sua
conduta. Havendo vício no ato vinculado, pode-se
pleitear a sua anulação, pois trata-se de vício de
legalidade. É o caso, por exemplo, da concessão de
aposentadoria para o contribuinte beneficiário;
z Atos discricionários: a lei também estabelece
uma série de regras para a prática de um ato, mas
deixa certo grau de liberdade ao agente público,
que poderá optar por um entre vários caminhos
igualmente válidos. Há uma avaliação subjetiva
prévia à edição do ato. É o caso das permissões
para o uso de bem público. No caso de o ato dis-
cricionário não ser mais conveniente e oportuno
para a Administração Pública, a solução mais cor-
reta para sua extinção é a revogação;
Quanto à Formação de Vontade
z Atos simples: são aqueles que nascem da manifes-
tação de vontade de apenas um órgão, seja ele uni-
pessoal (formado só por uma pessoa) ou colegiado
(composto por várias pessoas). O ato que altera
o horário de atendimento da repartição pública,
emitido por uma única pessoa, bem como a deci-
são administrativa do Conselho de Contribuintes
do Ministério da Fazenda, que expressa vontade
única apesar de ser órgão colegiado, são exemplos
de atos simples;
z Atos complexos: são aqueles que se formam pela
união de várias vontades, isso é, que necessitam da
manifestação de vontade de dois ou mais órgãos
diferentes para a sua formação. Enquanto todos os
órgãos competentes não se manifestarem da for-
ma devida, o ato não estará perfeito;
z Atos compostos: é aquele que advém de mani-
festação de apenas um órgão. Porém, para que
produza efeitos, depende da aprovação, visto,
ou anuência de outro ato, que o homologa, como
condição para a executoriedade daquele ato. Cos-
tuma-se afirmar que o ato posterior é acessório
do anterior, pois a manifestação do segundo ato
não possui a mesma matéria do primeiro: ele ape-
nas complementa a aplicação deste. Exemplo: a
nomeação de servidor público, que deve sempre
anteceder a sua aprovação em concurso público.
Quanto aos Destinatários
z Atos gerais: são o conjunto de regras de caráter
abstrato e impessoal. Seus destinatários são mui-
tos, mas unidos por características em comum, que
os fazem destinatários do mesmo ato. Para pro-
duzirem seus efeitos, já que externos, devem ser
publicados na imprensa oficial. Exemplos: os edi-
tais de concurso público, as instruções normativas;
z Atos coletivos: são aqueles expedidos a um grupo
definido de destinatários. É o caso, por exemplo,
de alteração de horário de funcionamento de uma
repartição pública. Tal ato, evidentemente, somen-
te é do interesse daqueles funcionários. A publici-
dade é atendida apenas com a comunicação dos
interessados, visto que é um ato interno da Admi-
nistração Pública;
z Atos individuais: são aqueles destinados a ape-
nas um único destinatário. Exemplo: a promoção
de um determinado servidor público. A exigência
da publicidade depende somente da comunicação
do interessado, não há necessidade de publicação
pelo Diário Oficial.
Quanto aos Efeitos
z Atos constitutivos: são aqueles que geram uma
nova situação jurídica aos destinatários. Pode ser
pela outorga de um novo direito, como permissão de
uso de bem público, ou a imposição de uma obriga-
ção, como estabelecer um período de suspensão;
z Atos declaratórios: são aqueles que afirmam uma
situação já existente, seja de fato ou de direito. Não
cria, transfere ou extingue situação jurídica, ape-
nas a reconhece. É o caso da expedição de uma cer-
tidão de tempo de serviço;
z Atos modificativos: são os que tem capacidade de
alterar a situação já existente, sem que seja extin-
ta. Todavia, não tem o condão de criar direitos e
obrigações. Exemplo: a alteração do horário de
atendimento da repartição;
z Atos extintivos: também denominados atos des-
constitutivos, são aqueles que põem termo a um
direito ou dever pré-existentes. Exemplo: a demis-
são de servidor público.
Quanto ao Objeto
z Atos de império: são aqueles praticados pela
Administração em posição de superioridade
perante os particulares, como na imposição de
multa por infração administrativa;
z Atos de gestão: são expedidos pela Administração,
em posição de igualdade em relação aos administra-
dos. É o caso da alienação de bem público;
z Atos de expediente: são atos internos, elaborados
por autoridade subalterna, que não tem capacida-
de decisória. Exemplo: numeração dos autos no
processo judicial.
Quanto à Exequibilidade
z Atos perfeitos ou imperfeitos: a perfeição diz
respeito aos atos que completaram seu processo de
formação, isto é, que já apresentam todos os cinco
elementos do ato administrativo (agente, forma,
finalidade, objeto e motivo). Por outro lado, atos
imperfeitos são os que ainda não completaram seu
processo de formação, seja porque carecem de um
dos cinco elementos, seja porque recai uma condição
suspensiva que impede que o ato se torne perfeito;
z Atos válidos ou inválidos: a validade não é sinô-
nimo de perfeição, uma vez que possui relação
com o ordenamento jurídico, e não com os elemen-
tos constitutivos. Todo ato administrativo válido
deve ter uma norma jurídica como fundamento,
caso contrário, é considerado um ato ilícito (inváli-
do), podendo ser anulado;
z Atos eficazes ou ineficazes: o critério analisado
aqui é a eficácia dos atos administrativos. Ato efi-
caz é aquele que já está produzindo efeitos concre-
tos. São considerados eficazes porque sobre eles
não recai nenhum prazo ou condição suspensiva.
Já os atos ineficazes são aqueles que não podem
produzir seus efeitos, seja por motivos de perfeição,
seja pela ausência de um outro ato administrativo
que o homologue. É o caso, por exemplo, da investi-
dura de candidato em um cargo público. Tal ato por
si só é ineficaz, se o candidato não tiver, além de ser
aprovado em concurso público, realizado outro ato
que é a assinatura do termo de posse.
Alguns autores, como Celso Antônio Bandeira de
Mello, salientam que há uma mescla dessa última
classificação, o que significa que o ato administrativo
pode se encontrar de diversas formas, tais como: a)
perfeito, válido e eficaz; b) perfeito, válido e ineficaz;
c) perfeito, inválido e ineficaz; ou ainda d) imperfeito,
inválido e ineficaz.
Os critérios apresentados não são exaustivos: há
outras formas de classificação dos atos administrati-
vos adotadas por diversos autores. Escolhemos apre-
sentar aqueles que têm mais chances de aparecer em
uma questão de prova.
ESPÉCIES
Os atos administrativos tipificados pela legislação
brasileira são diversos. Por isso, também é utilizado,
para fins didáticos, uma sistematização dos atos admi-
nistrativos. A doutrina divide os atos administrativos
previstos da legislação em cinco espécies distintas:
z Atos normativos: são aqueles que apresentam
comandos gerais e abstratos para o cumprimento da
lei. Alguns autores, inclusive, chegam a considerar
tais atos “leis em sentido material”. São atos normati-
vos: os decretos e regulamentos; as instruções norma-
tivas; os regimentos; as resoluções; e as deliberações;
z Atos ordinatórios: correspondem a manifesta-
ções internas da Administração Pública decorren-
tes do poder hierárquico, estabelecendo regras de
funcionamento de seus órgãos internos e regras
de conduta de seus agentes. Tais atos não podem
disciplinar as condutas dos particulares. São atos
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ordinatórios: as instruções; as circulares; os avi-
sos; as portarias; os ofícios; as ordens de serviço;
os despachos; entre outros;
z Atos negociais: são aqueles que manifestam a
vontade da Administração em consonância com
o interesse dos particulares. Exemplos: a licença,
a autorização, a permissão, a concessão, a apro-
vação, a homologação, a renúncia etc. Os atos
negociais podem ser vinculados (licença) ou discri-
cionários (autorização), definitivos ou precários,
sendo passíveis de revogação pelo Poder Público
a qualquer tempo. A característica especial desses
atos é que eles não disciplinam direitos, e sim inte-
resses dos particulares;
z Atos enunciativos: também denominados “atos
de pronúncia”, são aqueles que certificam, ou ates-
tam a existência de uma situação jurídica peculiar.
Tais atos possuem caráter predominantemente
declaratório. São atos enunciativos: as certidões;
os atestados; os pareceres etc; 295
 z Atos punitivos: como o próprio nome supõe, são
os atos que aplicam sanções aos particulares, ou
aos servidores que pratiquem condutas irregula-
res, nos termos da lei. São atos punitivos: as mul-
tas, as interdições; e a destruição de coisas.
INVALIDAÇÃO E EXTINÇÃO DOS ATOS
ADMINISTRATIVOS
Os atos administrativos possuem um ciclo de vida.
Eles são criados, começam a produzir efeitos e, depois
de um tempo, desaparecem. Vamos analisar com mais
detalhes justamente o desaparecimento dos atos admi-
nistrativos, embora seja preferível utilizar o termo
“extinção” (ou “invalidação”) dos atos administrativos.
Para melhor compreensão do tema, a doutrina utili-
za-se de uma sistematização das formas de extinção dos
atos administrativos. A principal divisão que deve ser
feita é em relação à produção de efeitos: existem atos
administrativos eficazes e atos ineficazes. Quando ine-
ficaz, o ato pode ser extinto pela retirada, ou pela sua
recusa pelo beneficiário. Tratando-se de atos eficazes,
há quatro formas de extinção dos atos administrativos:
z Extinção ipsu iure pelo cumprimento dos efei-
tos: é a extinção que ocorre pelo cumprimento
integral dos efeitos do ato administrativo. É a
extinção natural esperada por todo ato adminis-
trativo. Pode ocorrer mediante:
„ Esgotamento do conteúdo, como a vacina-
ção de enfermos após expedição de ordem de
entrega das vacinas;
„ Execução da ordem, como o guinchamento de
veículo;
„ Implemento de condição resolutiva ou termo
final, como o prazo final para renovação da CNH;
z Extinção ipsu iure pelo desaparecimento da
pessoa ou objeto: os atos administrativos podem
tratar das pessoas ou coisas. Desaparecendo um
desses elementos, o ato extingue-se automatica-
mente, pois perdeu a sua utilidade. As pessoas
“desaparecem” com seu falecimento, como a mor-
te de servidor público que receberia promoção; e
as coisas com a sua ruína ou destruição, como o
desabamento de prédio que recebeu licença para
a sua reforma;
z Extinção por renúncia: ocorre quando o próprio
beneficiário abre mão da situação proporcionada
pelo ato administrativo. É o caso da exoneração de
cargo público a pedido do seu ocupante;
z Retirada do ato: é a forma mais importante de
extinção dos atos administrativos, para os concursos
públicos. É a extinção que se dá pela expedição de um
segundo ato, elaborado para extinguir ato adminis-
trativo anterior a ele. Comporta cinco modalidades,
que serão vistas com maiores detalhes: revogação,
anulação, cassação, caducidade e contraposição.
Revogação
Revogação é a extinção de ato administrativo
que se encontra perfeito e apto a produzir seus efei-
tos, praticado pela própria Administração Pública.
Essa remoção é fundada em razões de conveniência
e oportunidade, sempre almejando a proteção do
296 interesse público. Nessa hipótese, ocorre uma causa
superveniente, que altera o juízo de conveniência e
oportunidade sobre a permanência de ato discricioná-
rio, obrigando a Administração a expedir um segundo
ato capaz de revogar esse ato anterior.
O conceito de revogação tem previsão no art. 53,
da Lei nº 9.784, de 1999:
Art. 53 A Administração deve anular seus próprios
atos, quando eivados de vício de legalidade, e pode
revogá-los por motivo de conveniência ou oportuni-
dade, respeitados os direitos adquiridos.
Sobre o mesmo assunto, a Súmula nº 473, do STF:
Súmula nº 473 (STF) A administração pode anular
seus próprios atos, quando eivados de vícios que
os tornam ilegais, porque deles não se originam
direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiri-
dos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação
judicial.
Por tratar-se de questão de mérito, a revogação
somente pode ser decretada pela própria Administra-
ção Pública. É, também, decorrência do princípio da
autotutela: a Administração Pública tem competência
para anular e revogar seus atos, sendo descabida a
manifestação do Poder Judiciário nos atos adminis-
trativos discricionários. A revogação é elaborada pela
mesma autoridade que praticou o ato principal.
O ato revocatório é sempre secundário, consti-
tutivo e discricionário. Seu objeto será sempre o ato
administrativo ou a relação jurídica anterior perfei-
ta e eficaz, destituído de qualquer vício. A revogação
atinge somente os atos discricionários: para os atos
vinculados, a medida cabível é a anulação.
Por fim, em relação a seus efeitos, a revogação não
pode atingir as situações jurídicas do passado. Isso
significa que a revogação produz efeitos futuros, não
retroativos, ou ex nunc. Há a possibilidade do particu-
lar, que se sentiu prejudicado com a referida medida,
ingressar em juízo com pedido de indenização contra
a Administração.
Anulação
É a extinção de ato administrativo defeituoso, pois
carece de legalidade, podendo ser expedido pela Admi-
nistração Pública, ou até mesmo pelo Poder Judiciário. A
anulação deriva do próprio princípio da legalidade e auto-
tutela. Também possui fundamento no art. 53, da Lei nº
9.784, de 1999, bem como na Súmula nº 473, do STF.
A anulação realizada pela própria Administração
ocorre mediante a expedição de ato anulatório. Suas
características principais são: é ato secundário, cons-
titutivo e vinculado. Tanto a Administração como o
Poder Judiciário podem decretar a anulação de ato
administrativo. Outra característica importante é o
prazo definido pelo caput do art. 54, da Lei nº 9.784,
de 1999:
Art. 54 O direito da Administração de anular os
atos administrativos de que decorram efeitos favo-
ráveis para os destinatários decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados, salvo
comprovada má-fé.
O prazo decadencial de cinco anos é atributo exclu-
sivo da anulação.
 Por fim, em relação a seus efeitos, é importante fri-
sar que o ato nulo (aquele que carece de legalidade)
tem o seu defeito constatado desde a sua concepção.
Por isso, a anulação deve desconstituir os efeitos des-
de a data da prática daquele ato. Podemos afirmar,
então, que a anulação possui efeito retroativo, ou ex
tunc. Em regra, não gera ao particular direito à inde-
nização pela anulação de ato ilegal, salvo se compro-
var ter sofrido dano anormal para ocorrência, do qual
não tenha participado.
Cassação
São hipóteses em que o administrado deixa de
preencher condição necessária para a permanência
da referida vantagem. Exemplo: habilitação da CNH
cassada por ser pessoa enferma.
Caducidade
Também denominada decaimento, consiste na
modalidade de extinção de ato administrativo em con-
sequência de norma jurídica superveniente, a qual
impede a permanência da situação anteriormente
consentida. Como não pode produzir efeitos automati-
camente, é necessária a prática de um ato secundário,
determinando a extinção do ato decaído. Exemplo:
perda do direito de comercializar em área que passa a
ser considerada exclusivamente residencial.
Contraposição
É o modo de extinção que ocorre com a expedição
de um segundo ato, fundado em competência diversa,
cujos efeitos são contrapostos aos do ato inicial. É uma
espécie de revogação praticada por autoridade distinta
da que expediu o ato inicial. Exemplo: nomeação de um
funcionário anteriormente exonerado de seu cargo.
CONVALIDAÇÃO, PRESCRIÇÃO E DECADÊNCIA DO
ATO ADMINISTRATIVO
Apesar de termos visto diversas formas de extin-
ção dos atos administrativos, isso não significa que
qualquer vício é capaz de retirar tal ato do seu campo
de atuação. Existe a possibilidade desses atos serem
corrigidos, terem seus vícios sanados, para que vol-
tem a surtir seus efeitos benéficos em toda a socieda-
de. Essa é a hipótese da convalidação (ratificação) dos
atos administrativos.
A convalidação está prevista no art. 55, da Lei nº
9.784, de 1999, que assim expõe:
Art.55 Em decisão que esteja evidente que não
acarretare lesão ao interesse público nem prejuí-
zo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos
sanáveis poderão ser convalidados pela própria
Administração.
Assim, todo ato que contém algum vício, estando
apto a produzir efeitos, e desde que esse vício não seja
insanável, pode ser convalidado. Somente os elementos
da forma e da competência podem sofrer convalidação.
Mas a Administração não pode extinguir seus pró-
prios atos a qualquer tempo, pois existe um prazo
para tanto, o qual denomina-se prescrição (no senti-
do de decadência) administrativa.
Essa nomenclatura pode ser um pouco confusa,
pois, na verdade, a prescrição e a decadência tratam
de duas coisas distintas. O correto seria dizer que há
um prazo decadencial para a Administração exercer
o seu direito de revisar os seus próprios atos. Ocorre
que, para exercer esse direito, deve a mesma ingres-
sar com uma ação no Judiciário e, sobre essa ação,
recai um prazo prescricional. Assim, a prescrição
atinge somente o direito de exercício da ação cabí-
vel, enquanto que a decadência atinge o direito em
si. Em suma, não é porque ocorreu a decadência do
direito da Administração de anular o próprio ato que
ela mesma criou, que esse ato não possa ser anulado
pelo Poder Judiciário, dentro do processo judicial.
A decadência existe para proteger os vínculos e
relações jurídicas travados entre a Administração
Pública e os particulares, garantindo maior segurança
jurídica, impedindo que o particular seja surpreendi-
do por uma situação que ficou no passado.
E qual é esse prazo da decadência administrativa?
Segundo o já mencionado caput do art. 54, da Lei nº
9.784, de 1999.
Art. 54 O direito da Administração de anular os
atos administrativos de que decorram efeitos favo-
ráveis para os destinatários decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados, salvo
comprovada má-fé.
Sobre o prazo da prescrição do processo adminis-
trativo, não há um dispositivo legal que trate sobre o
tema. Porém, é entendimento preponderante da juris-
prudência que ocorre a prescrição quando o processo
administrativo fica paralisado por mais de 3 (três) anos.
AGENTES PÚBLICOS
DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS APLICÁVEIS
A Constituição Federal de 1988 estabeleceu regras
gerais e preceitos específicos no Capítulo VII do Título
III. São normas que tratam da organização, diretrizes,
remuneração e atuação dos servidores, acesso aos car-
gos públicos etc. Assim, a seguir passaremos a estudar
regras e preceitos específicos da Administração Pública.
DISPOSIÇÕES DOUTRINÁRIAS NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Conceito
Nas lições de Celso Antônio Bandeira de Mello
são agentes públicos as pessoas que exercem uma
função pública, ainda que em caráter temporário ou
sem remuneração. Trata-se de uma expressão ampla
e genérica, uma vez que engloba todos aqueles que,
dentro da organização da Administração Pública,
exercem determinada função pública.
Assim, podemos dizer que agente público é gênero,
o qual comporta diversas espécies, como os agentes
políticos, os agentes militares, os servidores públi-
cos estatutários, os empregados públicos, os agentes
honoríficos, entre outros. Por isso, vamos especificar
cada um deles com maiores detalhes.
297
 ESPÉCIES
Agentes Políticos
Os agentes políticos possuem como característica
principal o fato de exercerem uma função pública de
alta direção do Estado. Seu ingresso é feito mediante
eleições, e atuam em mandatos fixos, os quais têm o
condão de extinguir a relação destes com o Estado de
modo automático pelo simples decurso do tempo. Per-
cebe-se, dessa forma, que a sua vinculação com o Esta-
do não é profissional, mas estatutária ou institucional.
São agentes políticos os parlamentares, o Presidente da
República, os prefeitos, os governadores, bem como seus
respectivos vices, ministros de Estado e secretários.
Agentes Militares
Os agentes militares constituem uma categoria à
parte dos demais agentes políticos, uma vez que as
instituições militares possuem fortes bases funda-
mentadas na hierarquia e na disciplina. Apesar de
também apresentarem vinculação estatutária, seu
regime jurídico é disciplinado por legislação especial,
e não aquela aplicável aos servidores civis. São agen-
tes militares os membros das Polícias Militares e dos
Corpos de Bombeiros militares dos Estados, Distrito
Federal e Territórios, bem como os demais militares
ligados ao Exército, Marinha e Aeronáutica. Algumas
características que merecem destaque são: a proibi-
ção de sindicalização dos militares, a proibição do
direito de greve, e a proibição à filiação partidária.
Agentes Administrativos
São aqueles que exercem uma atividade sujeita à
hierarquia funcional, ocupantes dos cargos públicos,
empregos públicos e funções públicas na administra-
ção direta ou indireta da Federação. O acesso ao car-
go ocorrerá a partir de nomeação, concurso público
ou designação, cabendo exercer atividade de forma
remunerada e profissional.
SERVIDOR PÚBLICO
Conceito
De modo geral, podemos dizer que a Constituição
Federal de 1988 apresenta dois tipos de regimes para
os agentes estatais: o regime estatutário ou de cargos
públicos, e o regime celetista ou de empregos públicos.
Os servidores públicos são contratados pelo regi-
me estatutário, enquanto os empregados públicos são
contratados pelo regime celetista, que muito se asse-
melha às regras contidas na CLT.
Atente-se a esse conceito: Servidor público é o
agente contratado pela Administração Pública, direta
ou indireta, sob o regime estatutário, sendo selecio-
nado mediante concurso público, para ocupar cargos
públicos, possuindo vinculação com o Estado de natu-
reza estatutária e não-contratual.
O regime dos cargos públicos é disciplinado pela
Lei Federal n° 8.112, de 1990, também conhecida como
Estatuto do Servidor Público.
Frente a isso, um ponto relevante a ser ressaltado
desse regime é o alcance da estabilidade mediante o
fim do período de estágio probatório. Tal alcance per-
mite que o servidor não seja desligado de suas funções,
298 salvo pelas hipóteses previstas em lei, como a sentença
judicial transitada em julgado, processo administrativo
disciplinar, ou a não aprovação em avaliação periódica
de desempenho (§ 1º, do art. 41, da CF, de 1988).
Dentre os cargos públicos, ainda, há aqueles que
são vitalícios, que se apresentam de forma mais van-
tajosa, uma vez que o estágio probatório possui um
tempo menor (2 anos, sendo de 3 anos para os car-
gos não-vitalícios), bem como o desligamento ocorrer
apenas mediante sentença condenatória transitada
em julgado. São vitalícios os cargos de: Magistratura,
do Tribunal de Contas, e os cargos dos membros do
Ministério Público.
Além da estabilidade, é também assegurado aos
servidores estatutários alguns direitos trabalhistas,
vejamos aqui os mais importantes, listados no § 3º, do
art. 39, da CF, de 1988:
z salário mínimo;
z remuneração de trabalho noturno superior ao
diurno;
z repouso semanal remunerado;
z férias remuneradas;
z licença à gestante etc.
Empregado Público
De modo diferente da contratação dos servidores,
os empregados públicos são contratados mediante regi-
me celetista, isto é, com aplicação das regras previstas
na Consolidação das Leis do Trabalho (CLT). Trata-se de
uma vinculação contratual. A contratação de emprega-
dos públicos se dá, em regra, pelas pessoas jurídicas de
direito privado integrantes da Administração Indireta
(empresas públicas, sociedades de economia mista, con-
sórcios etc.). Além disso, o ingresso de tais pessoas tam-
bém depende da sua aprovação em concurso público.
O regime dos empregados públicos é menos prote-
tivo do que o regime estatutário. Isso se deve ao fato de
que os empregados públicos não gozam da estabilida-
de que os servidores possuem. Ao serem empossados,
os empregados passam por um período de experiên-
cia de 90 dias. Todavia, mesmo após esse período, os
empregados públicos podem ser dispensados.
A diferença dos empregados públicos para com
os demais consiste no fato de que a sua demissão
será sempre motivada, após regular processo admi-
nistrativo, mediante contraditório e a ampla defesa.
Importante lembrar que, para a Administração Públi-
ca, a motivação de seus atos, bem como o tratamento
impessoal e a finalidade pública, são princípios nor-
teadores de sua atuação. Uma demissão imotivada de
um empregado público seria absolutamente inadmis-
sível nessas condições.
CARGO, EMPREGO E FUNÇÃO PÚBLICA
Para todos os efeitos legais, o servidor público está
intrinsicamente ligado à noção de cargo público. Con-
forme dispõe o art. 3° do Estatuto dos Servidores, cargo
público é o conjunto de atribuições e responsabilidades
previstas na estrutura organizacional que devem ser
cometidas a um servidor. Os cargos públicos, acessíveis
a todos os brasileiros, são criados por lei, com denomi-
nação própria e vencimento pago pelos cofres públicos,
para provimento em caráter efetivo ou em comissão.
A criação, transformação, e extinção de cargos,
empregos ou funções públicas depende sempre de
uma lei instituidora (inciso X, do art. 48, da CF, de
1988). Porém, havendo um cargo ou função vago, a sua
extinção pode se dar mediante expedição de decreto
pelo Poder Executivo.
Para ocupar um cargo público, é necessário haver
o seu devido provimento, ou seja, deve haver um ato
administrativo constitutivo e hábil para a investidu-
ra do servidor no respectivo cargo. Com relação aos
requisitos para a investidura em cargo público, dis-
põe o art. 5º, da Lei nº 8.112, de 1990:
Art. 5º São requisitos básicos para a investidura
em cargo público:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos políticos;
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício
do cargo;
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.
Há diversas formas de provimento dos cargos
públicos, podendo ser classificados em dois grupos:
z Quanto à durabilidade: O provimento pode ser de
caráter efetivo, capaz de garantir estabilidade e até
mesmo vitaliciedade para o ocupante; ou em comis-
são, quando o referido cargo não goza de estabilida-
de, podendo o servidor ser destituído ad nutum, isto
é, de forma unilateral, sem a anuência do servidor;
z Quanto à preexistência de vínculo: temos o provi-
mento originário, que não depende de vinculação
jurídica anterior com o Estado (nomeação); ou deri-
vado, se o referido servidor já possuía algum víncu-
lo com o Estado (promoção, remoção, readaptação).
O art. 8º, da Lei nº 8.112, de 1990, dispõe sobre as
formas de provimento em cargos públicos:
z Nomeação: trata-se da única forma de provimen-
to originário, uma vez que não exige uma relação
jurídica prévia do servidor para com o Estado. A
nomeação depende sempre de prévia habilitação
em concurso público de provas, ou de provas e títu-
los. Além disso, a nomeação poderá ser promovi-
da não somente em caráter efetivo, como também
para os cargos de confiança ou em comissão (inci-
sos I e II, dos arts. 9° e 10, da Lei n° 8.112, de 1990);
z Promoção: é uma forma de provimento derivado,
haja vista que ela beneficia somente os servidores
que já ingressaram em cargos públicos em caráter
efetivo. Os demais requisitos para o ingresso e o
desenvolvimento do servidor na carreira, mediante
promoção, serão estabelecidos pela lei que fixar as
diretrizes do sistema de carreira na Administração
Pública Federal e seus regulamentos (parágrafo
único, do art. 10, da Lei nº 8.112, de 1990);
z Readaptação: é, também, uma forma de provimen-
to derivado, pois trata-se de hipótese de atribuição
ao servidor para um cargo com funções e respon-
sabilidades distintas e compatíveis com a limita-
ção que tenha sofrido em sua capacidade física ou
mental, verificada em inspeção médica. Assim, por
exemplo, um motorista de ônibus que sofre aciden-
te e acaba perdendo algum membro essencial para
dirigir poderá ser readaptado para executar uma
função similar, mas não idêntica à anterior. Na
hipótese do servidor readaptando se mostrar com-
pletamente inválido para exercer qualquer cargo,
ele será compulsoriamente aposentado;
z Reversão: outra forma de provimento derivado,
em que temos o retorno à atividade de um servi-
dor aposentado por invalidez, ou por puro e sim-
ples interesse da Administração, desde que
Art. 25 Lei 8.112/1990 [...]
II - [...]
a) tenha solicitado a reversão;
b) a aposentadoria tenha sido voluntária;
c) estável quando na atividade;
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos
anteriores à solicitação;
e) haja cargo vago.
A reversão far-se-á para o mesmo cargo ou para o
cargo resultante de sua transformação. Em termos de
remuneração, o servidor que retornar à atividade por
interesse da Administração perceberá a remuneração
do cargo que voltar a exercer, em substituição da apo-
sentadoria que recebia (§ 4° , do art. 25, da Lei n° 8.112,
de 1990).
z Aproveitamento: mais uma forma de provimen-
to derivado consistente no retorno de servidor em
disponibilidade, sendo seu regresso obrigatório para
cargo de atribuições e vencimentos compatíveis com
os do anteriormente ocupados (art. 30, da Lei nº
8.112, de 1990). Será tornado sem efeito o aproveita-
mento e cassada a disponibilidade se o servidor não
entrar em exercício no prazo legal, salvo comprova-
da doença por junta médica oficial (art. 32, idem).
z Reintegração: é a forma de provimento derivado
que ocorre pela reinvestidura do servidor estável no
cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante
de sua transformação, na hipótese de sua demissão
ser invalidada por decisão judicial ou administrativa,
tendo direito também ao ressarcimento de todas as
vantagens (caput do art. 28, da Lei nº 8.112, de 1990).
Supondo que, em uma situação anterior, o servi-
dor Carlos foi demitido por um motivo injusto. Esse
motivo injusto pode advir de qualquer evento, como
ter sido erroneamente acusado de ter praticado
uma transgressão (falaremos das transgressões em
momento posterior). Carlos, então, resolveu ingressar
em juízo e conseguiu comprovar que a sua demissão
foi injusta. Assim, a decisão judicial (pode ser a admi-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
nistrativa também) determinou a invalidação de sua
demissão. Com isso, ele pode ser reintegrado e voltar
a trabalhar para a sua repartição pública.
Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocu-
pante será reconduzido ao cargo de origem, sem direito
à indenização ou aproveitado em outro cargo, ou, ain-
da, posto em disponibilidade (§ 2º, do art. 28, idem).
Como estamos buscando salientar, a Administra-
ção não pode ficar criando cargos públicos a esmo, ele
tem um número certo de cargos e de servidores públi-
cos ocupantes desses cargos. Logo, o cargo pertence
originalmente a Carlos. Assim, se por exemplo, duran-
te o período que esteve fora o servidor, Márcio estava
ocupando seu cargo, ele deverá ser ou reconduzido
para o seu cargo de origem, ou se isso não for possível
(porque esse cargo foi extinto durante esse período),
ele pode ser aproveitado em outro cargo similar.
Não havendo outro cargo similar, Márcio será pos-
to em disponibilidade 299
 z Recondução: por fim, a recondução é a forma de
provimento derivado consistente no retorno do ser-
vidor público estável ao cargo anteriormente ocupa-
do, e decorrerá de inabilitação em estágio probatório
relativo a outro cargo, ou ainda pela reintegração do
anterior ocupante (incisos I e II, do art. 29, da Lei
nº 8.112, de 1990). Uma situação excepcional é a da
extinção do cargo durante o período de estágio pro-
batório. Nessas condições, segundo a Súmula n° 22
do STF, inexiste direito à recondução, e o servidor
será exonerado.
É o caso do servidor Márcio, já mencionado duran-
te a reintegração do servidor Carlos. A recondução
tem prioridade em relação a pôr o servidor em dis-
ponibilidade. Pôr o servidor em disponibilidade é
considerada uma última medida, pois o correto é a
Administração fazer com que todos os servidores que
contratou trabalhem para ela deve evitar de ter um
quadro cheio de servidores que recebem remunera-
ção e outros benefícios, mas que ficam “parados” por-
que não possuem um cargo para ocupar.
Mas a Lei n° 8.112, de 1990, também faz menção
das hipóteses de vacância, isso é, são casos em que
temos a extinção do cargo público:
Art. 33 São formas de vacância dos cargos públicos:
I – exoneração;
II - demissão;
III - promoção;
IV (REVOGADO);
V (REVOGADO);
VI - readaptação;
VII - aposentadoria;
VIII - posse em outro cargo inacumulável;
IX - falecimento.
Observe que algumas das hipóteses de vacância são
as mesmas das hipóteses de provimento. Isso ocorre
porque, como mencionamos, o provimento derivado
dos cargos públicos pressupõe uma relação jurídica
anterior entre o servidor e a Administração Pública.
Nessas hipóteses (readaptação, promoção), o Poder
Público necessita extinguir um cargo público (uma
relação jurídica anterior) para criar um cargo novo.
Dessas hipóteses, a que merece maiores esclareci-
mentos é a exoneração. Nas linhas do art. 35, a exo-
neração de cargo efetivo dar-se-á a pedido do servidor,
ou de ofício. Quando de ofício, a exoneração será rea-
lizada quando não satisfeitas as condições do estágio
probatório; ou ainda  quando, tendo tomado posse, o
servidor não entrar em exercício no prazo estabelecido.
A substituição encontra-se disposta no art. 38 do
Estatuto. Segundo o caput desse dispositivo, os servi-
dores investidos em cargo ou função de direção ou che-
fia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial terão
substitutos indicados no regimento interno ou, no caso
de omissão, previamente designados pelo dirigente
máximo do órgão ou entidade.
A substituição é, assim, uma troca de um servidor
por outro, aplicável somente para os cargos de comis-
são ou função de direção e chefia, bem como cargos
de Natureza Especial. O servidor substituto indica-
do assume, automaticamente, o exercício do cargo,
nos casos de afastamentos, impedimentos legais ou
regulamentares do titular, bem como na hipótese de
vacância do cargo.
300
Um direito muito importante do servidor substitu-
to é que ele pode optar, entre o cargo que ocupava
antes e o cargo que passa a ocupar pela substituição,
pela remuneração mais vantajosa (§ 2º, do art. 38).
Seria injusto o substituto ganhar menos do que rece-
bia antes da substituição.
Acumulação de Cargo, Emprego, e Função Pública
Sobre a acumulação de cargos, emprego e funções
públicas, deve-se salientar que o ordenamento jurídi-
co brasileiro, em regra, proíbe a acumulação de car-
gos e empregos públicos. Tal proibição se estende,
inclusive, para as entidades da Administração Indire-
ta. O caput do art. 118, da Lei nº 8.112, de 1990, dispõe
no mesmo sentido: Ressalvados os casos previstos na
Constituição, é vedada a acumulação remunerada de
cargos públicos. Apesar do referido texto legal dispor
sobre agentes públicos no âmbito federal, entendemos
que também possa ser aplicado aos agentes públicos
dos Estados, Municípios, e Distrito Federal.
Pela leitura do dispositivo, vemos que a própria
Constituição Federal dispõe de um rol de casos excep-
cionais em que é permitida a acumulação dessas fun-
ções. Há entendimento praticamente unânime de que
se trata de um rol taxativo, ou seja, são válidas apenas
aquelas hipóteses de acumulação de cargos.
Assim, as hipóteses de acumulação de cargos cons-
titucionalmente autorizadas são:
z Dois cargos de professor (alínea “a”, do inciso XVI,
do art. 37, da CF, de 1988);
z Um cargo de professor com outro técnico ou cien-
tífico (alínea “b”, do inciso XVI, do art. 37, idem);
z Dois cargos ou empregos privativos de profissio-
nais na área da saúde (alínea “c”, do inciso XVI, do
art. 37, idem);
z Um cargo de vereador com outro cargo, emprego
ou função pública (inciso III, do art. 38);
z Um cargo de magistrado e outro de magistério (ini­
ciso I, § único, do art. 95, idem);
z Um cargo de membro do Ministério Público e
outro de magistério (alínea “d”, do iniciso II, do §
5°, do art. 128, idem).
Das Prerrogativas, dos Direitos, Vantagens e
Autorizações dos Servidores Públicos
Prerrogativa é qualquer situação de vantagem obti-
da pela natureza de um cargo ou de uma função. No
caso dos agentes públicos, existem algumas prerrogati-
vas que são comuns para todo e qualquer cargo público,
e existem algumas prerrogativas que são mais restritas,
exclusivas apenas para alguns cargos. Geralmente essas
prerrogativas mais exclusivas são aplicáveis para os car-
gos militares e para os cargos de natureza política.
No momento, é importante focar nas prerrogativas
que se aplicam para todos os servidores públicos, que
ocupam cargos públicos em geral. A primeira grande
prerrogativa diz respeito à estabilidade.
A estabilidade é a condição que o servidor público
atinge após completar alguns requisitos. O seu princi-
pal efeito é que, uma vez estável no cargo, o servidor
público não pode ser demitido por razões de conve-
niência ou oportunidade pela Administração. Ela não
pode demitir o servidor estável “porque não quer
mais” trabalhar com ele.
 Segundo o art. 21, do Estatuto dos Servidores Públi-
cos Civis da União, uma vez que o servidor seja habi-
litado em concurso público e empossado em cargo de
provimento efetivo adquirirá estabilidade no serviço
público ao completar 2 (dois) anos de efetivo exercício.
Interessante observar que a Constituição Federal
de 1988 também prevê a prerrogativa de estabilida-
de em seu art. 41. Todavia, os requisitos são distintos:
para o Texto Constitucional, o servidor público só
adquire estabilidade após completar 3 (três) anos de
efetivo exercício.
Isso não significa que, uma vez o servidor estando
estável no seu cargo, ele pode fazer o que quiser e não
sofrerá nenhuma punição. A estabilidade não lhe dá
“carta branca” para agir como bem entender. Por isso o
conteúdo do art. 22, da Lei nº 8.112, de 1990: O servidor
estável só perderá o cargo em virtude de sentença judi-
cial transitada em julgado ou de processo administrati-
vo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa.
O Texto Constitucional vai um pouco além: ele pre-
vê ao todo, quatro modalidades de demissão de servi-
dor estável. São elas:
z Por sentença judicial transitada em julgado: é
a forma mais demorada para se demitir um servi-
dor, considerando todo o aspecto burocrático exis-
tente no processo judicial. O trânsito em julgado da
sentença somente ocorre quando esgotados todos
os recursos cabíveis;
z Mediante processo administrativo em que lhe
seja assegurada ampla defesa. As regras referentes
ao Processo Administrativo Disciplinar (ou PAD)
serão vistas mais adiante;
z Mediante procedimento de avaliação periódica
de desempenho, na forma de lei complementar,
assegurada ampla defesa: quem não for aprovado
na avaliação periódica de desempenho, pode ser
exonerado de seu cargo público, independentemen-
te de ter completado o período de efetivo exercício;
z Por excesso de gasto com pessoal: as hipóteses 1
a 3 estão previstas nos incisos do art. 41. Todavia,
essa última hipótese encontra-se disposta no inciso
II, § 3º, do art. 169, da CF, de 1988. Sob o aspecto
orçamentário e financeiro, não pode a Administra-
ção Pública realizar gastos superiores àqueles pre-
vistos em seu orçamento anual. Com isso, havendo
a necessidade, é possível, sim, que um servidor
estável seja exonerado de seu cargo, apenas por
motivos de “balancear” as contas públicas.
Outra prerrogativa que merece maior destaque é
a vitaliciedade. É um instituto bastante parecido com
a estabilidade, mas não pode ser confundida com a
mesma. A vitaliciedade não é adquirida por qualquer
servidor: ela é somente concedida para alguns cargos
públicos especiais.
São considerados cargos vitalícios, segundo a pró-
pria Constituição Federal: os cargos de Magistratu-
ra (inciso I, do art. 95, da CF, de 1988), os membros do
Ministério Público (alínea “a”, § 5°, do art. 128, idem),
e os cargos ocupados pelos membros do Tribunal de
Contas da União ou TCU (§ 3°, do art. 73, idem).
A vitaliciedade é um instituto ainda mais forte do que
a estabilidade. Uma vez que a pessoa ocupe um desses
cargos vitalícios, ela somente pode ser exonerada median-
te sentença judicial transitada em julgado. Essa é a única
hipótese de exoneração, motivo pelo qual ela garante
uma prerrogativa maior do que apenas a estabilidade.
Das hipóteses de exoneração, apesar de ser um
aspecto relativo ao Regime de Previdência, é também
considerada como uma forma de exoneração a apo-
sentadoria compulsória, isso é, a concessão do referido
benefício previdenciário quando o servidor estável ou
vitalício completar 75 (setenta e cinco) anos de idade.
A diferença é que, no caso da aposentadoria compul-
sória, o servidor para de trabalhar, mas continua rece-
bendo uma “remuneração”, chamada de provento.
A Lei n° 8.112, de 1990, em seus arts. 40 e 41, elen-
ca diversos direitos e gratificações aos servidores
públicos, os quais são de grande importância conhe-
cer. Vejamos os principais direitos:
z Vencimentos: vencimentos está para o servidor
assim como o salário está para o empregado. Con-
siste na retribuição pecuniária pelo exercício do
cargo público, cujo valor é previamente fixado
em lei. Os vencimentos de cargos efetivos são, em
regra, irredutíveis;
z Remuneração: é mais abrangente. É o vencimen-
to do cargo, somado a todas as outras vantagens
pecuniárias estabelecidas em lei. O menor valor
pago ao servidor público, independentemente de
sua vinculação, é o valor do salário mínimo vigen-
te (§ 3°, do art. 39, da CF, de 1988).
O art. 39, da Constituição Federal, apresenta algu-
mas regras gerais sobre o regime dos servidores públi-
cos. Dentre as regras constitucionais, o §1° do referido
dispositivo prevê que a fixação dos padrões de ven-
cimento e dos demais componentes do sistema
remuneratório observará três aspectos: a natureza,
o grau de responsabilidade e a complexidade dos car-
gos componentes de cada carreira; os requisitos para
a investidura; e também as peculiaridades dos cargos.
z Regime de subsídios: trata-se de uma forma espe-
cial de remuneração, feita em uma única parcela.
O regime de subsídios, previsto no § 4°, do art. 39,
da CF, de 1988, foi introduzido com a finalidade de
coibir os “supersalários” comumente existentes no
regime de servidores públicos brasileiros. Impor-
tante ressaltar que recebem por subsídios somen-
te os Chefes do Poder Executivo, parlamentares,
magistrados, ministros de Estado, secretários esta-
duais, membros do Ministério Público e da Advo-
cacia Pública, entre outros;
z Indenizações: as indenizações são valores pagos
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
aos servidores, mas que não integram seus ven-
cimentos. O Estatuto prevê algumas hipóteses de
recebimento de indenizações:
„ Ajuda de custo por mudança: devida como
forma de compensar as despesas de instalação
de servidor que tiver exercício em nova sede,
ocorrendo mudança de seu domicílio;
„ Ajuda de custo por falecimento: devida à
família do servidor que vier a falecer na nova
sede, sendo devido para custear o transporte
para a localidade de origem;
„ Diárias por deslocamento: devida ao servidor
que se afastar, por motivos de serviço, da sede
em caráter transitório, para outro local dentro ou
fora do país, receberá tal indenização como for-
ma de ajuda no custeio do processo de mudança;
„ Auxílio-moradia: trata-se de ressarcimento das
despesas comprovadamente realizadas pelo ser-
vidor com aluguel de moradia ou com hospeda-
gem realizado por algum hotel, dependendo do 301
 preenchimento de alguns requisitos, como não
ter um imóvel funcional disponível para uso,
seu cônjuge não ser ocupante de imóvel funcio-
nal, ou que nenhuma outra pessoa que resida
com o servidor receba a mesma indenização etc.
„ Gratificações, Adicionais e Retribuições: O art.
61, do Estatuto dos Servidores Públicos, também
prevê o pagamento das seguintes gratificações:
I - retribuição pelo exercício de função de direção,
chefia e assessoramento;
II - gratificação natalina;
IV - adicional pelo exercício de atividades insalu-
bres, perigosas ou penosas;
V - adicional pela prestação de serviço extraordinário;
VI - adicional noturno;
VII - adicional de férias;
VIII - outros, relativos ao local ou à natureza do
trabalho;
IX - gratificação por encargo de curso ou concurso.
O servidor, em relação às férias, fará jus a trin-
ta dias de licença para cada 12 meses de serviço, que
podem ser acumuladas, até o máximo de dois perío-
dos, no caso de necessidade do serviço (art. 77, Lei n°
8.112, de 1990). Poderão ser parceladas em até três
períodos, desde que assim requeridas pelo servidor, e
no interesse da administração pública, na forma do §
3° do mesmo dispositivo legal.
As licenças são uma espécie de afastamento com
algumas características próprias. Estão dispostas nos
arts. 81 e seguintes da Lei dos Servidores Públicos
Federais. Conceder-se-á licença ao servidor:
Art. 81 [...]
I - por motivo de doença em pessoa da família;
II - por motivo de afastamento do cônjuge ou
companheiro;
III - para o serviço militar;
IV - para atividade política;
V - para capacitação;
VI - para tratar de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista.
Apesar de haver previsão para concessão de licen-
ça por prêmio em virtude de assiduidade, tal hipótese
acabou sendo revogada pela Lei n° 9.527, de 1997. As
licenças, como se depreende, são hipóteses de desliga-
mento temporário do servidor com o seu respectivo
cargo, havendo uma expectativa para o seu retorno.
As licenças poderão ser concedidas com ou sem remu-
neração, a depender de cada situação.
Os afastamentos, que não se confundem com as
licenças, são hipóteses em que há um desligamento
permanente do servidor com o seu cargo, e, em regra,
o seu prazo para retorno é bem maior, o que torna
menos provável a sua chance de retorno. Além disso,
quem tem interesse no afastamento do servidor são
ambos o servidor e a própria Administração Pública.
Estão previstos nos arts. 93 e seguintes da Lei n° 8.112,
de 1990. São quatro hipóteses:
z para servir a outro órgão ou entidade;
z para exercício de mandato eletivo;
z para estudos ou missões no exterior;
z para participação em programa de pós-graduação
stricto sensu dentro do País.
Para compreender melhor a diferença entre licen-
302 ças e afastamentos, segue uma tabela explicativa.
LICENÇA AFASTAMENTO
Finalidade é de interes- Finalidade é de interesse
se exclusivo do agente do agente e da Adminis-
público tração Pública
Ex: doença do cônjuge/ Ex: realização de espe-
membro da família; para cialização; realização
exercer atividade política; de missão no exterior;
para tratar de interesses para servir a outro órgão/
particulares entidade
Possui prazos mais cur- Possui prazos mais lon-
tos (dias, semanas) gos (meses, anos)
Uma questão que costuma cair com bastante fre-
quência nas provas de concurso público é sobre a
remuneração de servidor afastado para exercício de
mandato eletivo (art. 94, Lei n° 8.112, de 1990). A regra
geral é que, para exercer um mandato eletivo, o ser-
vidor deve se afastar do cargo e deixar de receber a
remuneração do mesmo. Porém, tratando-se de exercí-
cio de mandato de Prefeito, o servidor afastar pode-
rá optar, dentre as duas remunerações, por aquela
que lhe for mais vantajosa (valores maiores, mais
benefícios etc.). Outro aspecto importante: no caso de
mandato de Vereador, o servidor poderá exercer os
dois cargos e receber ambas as remunerações, des-
de que comprovada a compatibilidade de horários
(atua como Vereador de dia e como agente público de
noite, e vice-versa). Sendo incompatível o horário dos
dois cargos, o Vereador pode optar pela remuneração
mais vantajosa, igual ao Prefeito. Isso é assim porque,
muitas vezes, a remuneração dos Prefeitos e Vereado-
res de pequenos Municípios costuma ser menor do que
a remuneração do cargo público anterior, e ele pode
facilmente se locomover de um ambiente de trabalho
para outro nesse Municípios de porte menor.
Do Regime Previdenciário (RPPS)
Servidor público não é empregado. Por isso, não se
aplica a ele o Regime Geral de Previdência, conhecido
também como RGPS. Os servidores possui um regime
próprio denominado Regime Próprio de Previdência
dos Servidores (ou RPPS).
Esse regime tem suas políticas elaboradas e executadas
pela Secretaria de Previdência do Ministério da Fazenda.
Neste Regime, é compulsório para o servidor público do
ente federativo que o tenha instituído, com teto e subtetos
definidos pela Emenda Constitucional n° 41, de 2003.
Mas o Regime de Previdência dos Servidores tam-
bém possui dispositivos previstos em seu Estatuto.
Segundo o art. 184, da Lei nº 8.112, de 1990:
Art. 184 O Plano de Seguridade Social visa a dar
cobertura aos riscos a que estão sujeitos o servidor
e sua família, e compreende um conjunto de benefí-
cios e ações que atendam às seguintes finalidades:
I - garantir meios de subsistência nos eventos de
doença, invalidez, velhice, acidente em serviço, ina-
tividade, falecimento e reclusão;
II - proteção à maternidade, à adoção e à
paternidade;
III - assistência à saúde.
De modo geral, pode-se dizer que ao servidor são
garantidos os seguintes benefícios previdenciários:
z Aposentadoria: possui previsão tanto na Cons-
tituição Federal quanto da Lei nº 8.112, de 1990.
O Regime Próprio de Previdência dos Servidores
(RPPS) também sofreu alterações na chamada
“reforma da previdência”, promulgada pela Emen-
da Constitucional n° 103, de 2019. Com isso, temos
dois textos normativos que, até o presente momen-
to, dispõem sobre a aposentadoria.
À luz da Constituição Federal (art. 40), o servidor
será aposentado:
„ Por incapacidade permanente para o traba-
lho, no cargo em que estiver investido, quando
insuscetível de readaptação. O Texto Constitu-
cional explicita que será obrigatória a realiza-
ção de avaliações periódicas para verificação
da continuidade das condições que ensejaram
a concessão da aposentadoria, na forma de lei
do respectivo ente federativo;
„ Compulsoriamente, com proventos proporcio-
nais ao tempo de contribuição, aos 70 (setenta)
anos de idade, ou aos 75 (setenta e cinco) anos
de idade, na forma da Lei Complementar nº 152,
de 2015. Essa Lei Complementar dispõe sobre
a aposentadoria compulsória com proventos
proporcionais, sendo aplicável aos servidores
ocupantes de cargos públicos da União, Estados,
Municípios, Distrito Federal e suas autarquias
e fundações; aos membros do Poder Judiciário;
aos membros do Ministério Público; e aos mem-
bros da Defensoria Pública;
„ Voluntariamente, no âmbito da União, aos 62
(sessenta e dois) anos de idade, se mulher, e aos
65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem,
e, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, na idade mínima estabelecida
mediante emenda às respectivas Constituições
e Leis Orgânicas, observados o tempo de contri-
buição e os demais requisitos estabelecidos em
lei complementar do respectivo ente federativo.      ternidade (art. 207): a licença à gestante/ado-
Com base no art. 186, da Lei n° 8.112, de 1990, ao
servidor federal poderá ser concedido aposentadoria:
„ Aposentadoria por invalidez permanente, sendo
os proventos integrais quando decorrente de aci-
dente em serviço, moléstia profissional ou doença
grave, contagiosa ou incurável, especificada em
lei, e proporcionais nos demais casos;
„ Aposentadoria compulsória, aos setenta anos de
idade, com proventos proporcionais ao tempo de
serviço; ou ainda;
„ Aposentadoria voluntária, de acordo com
os seguintes critérios de idade e de contribui-
ções: aos 35 (trinta e cinco) anos de serviço, se
homem, e aos 30 (trinta) se mulher, com pro-
ventos integrais; aos 30 (trinta) anos de efetivo
exercício em funções de magistério se profes-
sor, e 25 (vinte e cinco) se professora, com pro-
ventos integrais; aos 30 (trinta) anos de serviço,
se homem, e aos 25 (vinte e cinco) se mulher,
com proventos proporcionais a esse tempo; aos
65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem,
e aos 60 (sessenta) se mulher, com proventos
proporcionais ao tempo de serviço;
Importante!
Com a entrada em vigor da Emenda Constitucio-
nal n° 103, de 2019, as regras para a aposenta-
doria voluntária dos agentes públicos sofreram
algumas alterações. As chances de uma questão
sobre essas novas regras caírem em uma prova
no momento são pequenas, mas é importante
se prevenir. Existem também regras de transição
mais específicas, as quais devem ser conheci-
das pelo candidato, ao menos um pouco. Por
isso, uma leitura da Emenda Constitucional 103,
de 2019, na íntegra, é altamente recomendada.
„ Auxílio-natalidade (art. 196): o auxílio-natali-
dade é devido à servidora por motivo de nas-
cimento de filho, em quantia equivalente ao
menor vencimento do serviço público, inclusi-
ve no caso de natimorto;
„ Salário-Família (art. 197): o salário-família
é devido ao servidor segundo o número de
dependentes econômicos deste. Para todos os
efeitos, são considerados dependentes econô-
micos, na forma do parágrafo único, do art. 197:
I - o cônjuge ou companheiro e os filhos, inclusive
os enteados até 21 (vinte e um) anos de idade ou, se
estudante, até 24 (vinte e quatro) anos ou, se inváli-
do, de qualquer idade;
II - o menor de 21 (vinte e um) anos que, median-
te autorização judicial, viver na companhia e às
expensas do servidor, ou do inativo;
III - a mãe e o pai sem economia própria.
„ Licença para tratamento de saúde (art. 202),
essa licença dependente de perícia médica, sem
prejuízo da remuneração a que fizer jus. O ser-
vidor precisa comprovar que realmente está
doente e não pode trabalhar;
„ Licença à gestante, à adotante e licença-pa-
tante/paternidade será concedida por prazo
não superior a 120 dias, sem prejuízo da remu-
neração. Todavia, a servidora gestante poderá
prorrogar esse prazo, desde que o requeira até
o final do primeiro mês após o parto, e terá
duração de sessenta dias. Trata-se de uma ino-
vação trazida pelo Decreto n° 6.690, de 2008;
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
„ Licença por acidente em serviço (art. 211): o
Estatuto considera como acidente em serviço o
dano físico ou mental sofrido pelo servidor, que
se relacione, mediata ou imediatamente, com as
atribuições do cargo exercido;
„ Pensão por morte (art. 215): esse é um dos
raros benefícios que não é devido ao servidor
(por motivos óbvios), mas a seus dependen-
tes, incluindo nesse grupo o cônjuge, o cônju-
ge divorciado ou separado judicialmente ou
de fato; o companheiro ou companheira que
comprove união estável como entidade fami-
liar; ou ainda ao filho de qualquer condição, ou
seja, todos os entes equiparados a filho (entea-
do, menor tutelado), desde que preencha as
seguintes condições: a) seja menor de 21 (vinte
e um) anos; b) seja inválido; c) tenha deficiên-
cia grave; ou ainda d) tenha deficiência intelec-
tual ou mental; 303
 „ Auxílio-reclusão (art. 229): outro benefício
também devido aos dependentes do servidor,
cujo valor poderá ser:
I - dois terços da remuneração, quando afastado
por motivo de prisão, em flagrante ou preventiva,
determinada pela autoridade competente, enquan-
to perdurar a prisão;
II - metade da remuneração, durante o afastamen-
to, em virtude de condenação, por sentença defini-
tiva, a pena que não determine a perda de cargo.
Dos Deveres e Responsabilidades dos Servidores
Públicos
Apesar da grande quantidade de direitos e vanta-
gens, o Estatuto dos Servidores Públicos também atri-
bui aos mesmos diversos deveres, com base no regime
disciplinar o qual, se não for atendido, enseja a ins-
tauração de processo disciplinar para a apuração de
infrações funcionais.
Nos termos do art. 116, da Lei nº 8.112, de 1990:
Art. 116 São deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicação as atribuições do
cargo
II - ser leal às instituições a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando
manifestamente ilegais;
V - atender com presteza;
a) ao público em geral, prestando as informações
requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas para defesa
de direito ou esclarecimento de situações de inte-
resse pessoal;
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública;
VI - levar as irregularidades de que tiver ciência
em razão do cargo ao conhecimento da autoridade
superior ou, quando houver suspeita de envolvi-
mento desta, ao conhecimento de outra autoridade
competente para apuração;
VII - zelar pela economia do material e a conserva-
ção do patrimônio público;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartição;
IX - manter conduta compatível com a moralidade
administrativa;
X - ser assíduo e pontual ao serviço;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omissão ou
abuso de poder.
Ao mesmo tempo, o art. 117 da mesma Lei impõe
aos servidores públicos diversas proibições. Trata-
-se de uma matéria que exige grande capacidade de
memorização, ainda que não necessite de um alonga-
mento muito detalhado.
Art. 117 Ao servidor é proibido:
I - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem
prévia autorização do chefe imediato;
II - retirar, sem prévia anuência da autoridade
competente, qualquer documento ou objeto da
repartição;
III - recusar fé a documentos públicos;
IV - opor resistência injustificada ao andamento de
documento e processo ou execução de serviço;
V - promover manifestação de apreço ou desapreço
no recinto da repartição;
VI - cometer a pessoa estranha à repartição,
304 fora dos casos previstos em lei, o desempenho de
atribuição que seja de sua responsabilidade ou de
seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de
filiarem-se a associação profissional ou sindical, ou
a partido político;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo
ou função de confiança, cônjuge, companheiro ou
parente até o segundo grau civil;
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal
ou de outrem, em detrimento da dignidade da fun-
ção pública;
X - participar de gerência ou administração de
sociedade privada, personificada ou não personifi-
cada, exercer o comércio, exceto na qualidade de
acionista, cotista ou comanditário;
XI - atuar, como procurador ou intermediário,
junto a repartições públicas, salvo quando se tra-
tar de benefícios previdenciários ou assistenciais
de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou
companheiro;
XII - receber propina, comissão, presente ou van-
tagem de qualquer espécie, em razão de suas
atribuições;
XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de esta-
do estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da
repartição em serviços ou atividades particulares;
XVII - cometer a outro servidor atribuições estra-
nhas ao cargo que ocupa, exceto em situações de
emergência e transitórias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam
incompatíveis com o exercício do cargo ou função e
com o horário de trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais
quando solicitado.
Por fim, em relação à responsabilidade dos ser-
vidores públicos, o art. 121, da Lei nº 8.112, de 1990,
é bastante claro ao dispor que “O servidor responde
civil, penal e administrativamente pelo exercício irregu-
lar de suas atribuições”. Vemos, então, que uma única
conduta praticada pelo referido servidor pode ense-
jar em responsabilização em três esferas distintas. A
responsabilidade civil do servidor público decorre
da prática de atos comissivos ou omissivos, que sejam
capazes de causar danos materiais ao erário (patrimô-
nio público), ou a terceiros.
A responsabilidade penal do servidor tem seu
fundamento na apuração de uma conduta criminal,
isso é, a hipótese em que o servidor público possa pra-
ticar um ilícito penal, ou crime. A responsabilidade
penal é, definitivamente, a mais grave e perigosa, uma
vez que ela pode repercutir nas demais esferas, tanto
pela condenação do servidor condenado, como pela
sua absolvição pela falta de provas materiais ou pela
negação de sua autoria, sendo essas últimas hipóteses
apenas exceções.
A responsabilidade administrativa, por outro
lado, consiste na instauração de processo discipli-
nar (arts. 116 e seguintes, da Lei 8.112, de 1990), pelo
qual haverá a verificação da conduta delituosa do
agente, bem como a aplicação da pena mais adequa-
da. Imprescindível reforçar que a aplicação de qual-
quer pena ao servidor público pressupõe um processo
administrativo, sendo assegurado ao acusado direito
ao contraditório e à ampla defesa, sendo obrigatória,
inclusive, a presença do advogado em todas as fases
do referido processo (Súmula n° 343 do STJ). Todavia,
tal entendimento vem sofrendo alterações, pois o STF
já reconheceu em Súmula Vinculante n° 5 entendi-
mento de que a falta de defesa técnica no processo
administrativo disciplinar não é inconstitucional.
Em relação às penalidades administrativas apli-
cáveis aos servidores públicos, a Lei n° 8.112, de 1990
(art. 127) prevê aplicação das seguintes sanções:
z Advertência: é a sanção mais branda, aplicável
por escrito para o servidor que cometer atos como:
ausentar-se do serviço injustificadamente; recusar
fé a documento público; retirar qualquer docu-
mento da repartição sem a devida autorização;
manter sob sua chefia cônjuge, companheiro ou
parente até o segundo grau; entre outros;
z Suspensão: aplicável somente quando o servidor
é reincidente nas faltas puníveis por advertên-
cia, desde que não tipifiquem infrações sujeitas a
demissão do cargo. A suspensão não poderá ser
aplicada por prazo maior a noventa dias;
z Demissão: trata-se da penalidade mais grave atri-
buída ao servidor público, uma vez que tem o con-
dão de exonerá-lo de seu cargo. A demissão será
aplicada nos casos em que o servidor: cometer
crime contra a administração pública; abandonar
seu cargo; improbidade administrativa; praticar
conduta escandalosa na repartição; ofender fisica-
mente, em serviço, outro servidor; revelar segre-
do o qual obteve devido a sua função; corrupção;
receber propina, comissão, ou outra vantagem de
qualquer espécie em razão de suas atribuições;
etc. Muitas dessas hipóteses impedem que o infra-
tor retorne ao serviço público federal, por isso tra-
tar-se de uma das penalidades mais gravosas;
z Cassação de Aposentadoria ou da Disponibi-
lidade: o servidor inativo que houver praticado
falta punível com a demissão terá a sua aposenta-
doria, ou sua disponibilidade cassada;
z Destituição de Cargo em Comissão ou Função
Comissionada: caso o servidor ocupante de car-
go não efetivo cometa uma das faltas passíveis da
pena de suspensão e demissão, poderá perder o
seu cargo de confiança ou função comissionada.
Por fim, é importante ressaltar que ao servidor é
conferido direito de petição, na forma dos arts. 104 e
seguintes, da Lei 8.112, de 1990, para requerer direitos
e interesses próprios em face do Poder Público.
O requerimento será dirigido à autoridade compe-
tente para decidi-lo e na sequência encaminhado por
intermédio daquela a qual o servidor estiver imedia-
tamente subordinado. Deve ser respeitado o princípio
do contraditório e da ampla defesa, dando espaço para
que tanto o servidor público como o Estado possam
impugnar todos os pontos do requerimento, apre-
sentar sua defesa técnica escrita, e interpor recursos
(art. 107, da Lei nº 8.112, de 1990) das decisões que lhe
prejudicarem.
O direito de requerer decai: em 5 (cinco) anos,
quanto aos atos de demissão e de cassação de apo-
sentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interes-
se patrimonial e créditos resultantes das relações de
trabalho; ou em 120 (cento e vinte) dias, nos demais
casos, salvo quando outro prazo for fixado em lei.
Do Processo Administrativo Disciplinar: Conceito,
Princípios, Fases e Modalidades
O processo administrativo é o instrumento desti-
nado a apurar as responsabilidades do servidor por
infração praticada no exercício de suas atribuições ou
relacionada ao cargo que ocupa. O processo pode ocor-
rer em procedimento ordinário ou em sindicância.
A sindicância é definida como uma averiguação
sumária promovida no intuito de obter informações
ou esclarecimentos necessários à determinação do
verdadeiro significado dos fatos denunciados. Compa-
rando com o processo penal, pode-se afirmar que a
sindicância é como se fosse a “fase investigativa”, pois
o fim dela não resulta em uma sentença ou decisão:
ela serve primordialmente para apurar o que ocorreu,
e se é necessário instaurar o processo posteriormente.
Segundo o art. 145, da Lei nº 8.112, de 1990, da sin-
dicância poderá resultar: I - arquivamento do processo;
II - aplicação de penalidade de advertência ou suspen-
são de até 30 (trinta) dias;III - instauração de processo
disciplinar.
Como forma de impedir que o servidor venha
interferir de forma negativa durante a investigação
da apuração de sua conduta, estabelece o art. 147 o
afastamento preventivo do mesmo: Como medida
cautelar e a fim de que o servidor público não venha
a influir na apuração da irregularidade ao mesmo
atribuída, a autoridade instauradora do processo
administrativo-disciplinar, verificando a existência de
veementes indícios de responsabilidades, poderá orde-
nar o seu afastamento do exercício do cargo.
Uma vez encerrada a sindicância e, constatado
uma conduta irregular, temos o início do processo
administrativo disciplinar (PAD), ou ordinário. Segun-
do o art. 148, o processo administrativo ordinário é
o instrumento destinado a apurar responsabilidade do
servidor público pela infração praticada no exercício de
suas atribuições ou que tenha relação com as atribui-
ções do cargo em que se encontre investido.
Segundo o art. 149, o processo será conduzido por
Comissão composta de três servidores estáveis desig-
nados pela autoridade competente, observado o dis-
posto no §  3°,  do art. 143, que indicará, dentre eles,
o seu presidente, que deverá ser ocupante de cargo
efetivo superior ou de mesmo nível, ou ter nível de
escolaridade igual ou superior ao do indiciado. 
Não temos a figura de um Juiz de Direito no proces-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
so administrativo, e sim uma “autoridade julgadora”.
A Comissão não faz parte da autoridade julgadora, ela
fica encarregada de realizar um relatório contendo
todas as provas colhidas e todos os fatos devidamente
investigados.
Ao todo, são três as fases do processo adminis-
trativo disciplinar (art. 151):
I - instauração, com a publicação do ato que cons-
tituir a comissão;
II  -  inquérito administrativo, que compreende ins-
trução, defesa e relatório;
III - julgamento.
Art. 155 Na fase do inquérito, a comissão promove-
rá a tomada de depoimentos, acareações, investiga-
ções e diligências cabíveis, objetivando a coleta de
prova, recorrendo, quando necessário, a técnicos e
peritos, de modo a permitir a completa elucidação
dos fatos. 305
 O inquérito administrativo é a fase em que temos a
apuração da responsabilidade disciplinar do servidor
público. Ela compreende a fase instrutória (colheita
de provas), a citação e apresentação da defesa do ser-
vidor que está sendo acusado, além da produção de
um documento chamado relatório.
Importante o conteúdo do art. 156, ao dispor que
Art. 156 É assegurado ao servidor o direito de
acompanhar o processo pessoalmente ou por inter-
médio de procurador, arrolar e reinquirir testemu-
nhas, produzir provas e contraprovas e formular
quesitos, quando se tratar de prova pericial.
Esse art. 156 trata de um conteúdo muito impor-
tante, por ser a respeito do direito de defesa do servi-
dor público. Não é porque não estamos num processo
judicial (com a figura de um membro do Poder Judi-
ciário) que não devem ser aplicados os princípios
mais básicos e fundamentais do mesmo. É cabível no
processo administrativo o respeito ao contraditório e
ampla defesa, a disparidade de armas, o direito de ter
ciência e conhecimento do processo, o direito de ser
representado por autoridade competente etc.
A seguir temos alguns meios de prova que são
admitidos no processo administrativo. São muito
parecidos, praticamente os mesmos meios de prova
admitidos em processo judicial.
As testemunhas estão dispostas no art. 157, e serão
intimadas a depor mediante mandado expedido pelo
presidente da comissão, devendo a segunda via, com
o ciente do interessado, ser anexado aos autos. Quem
chama as testemunhas para colher seus respectivos
depoimentos, e quem faz toda a colheita de todos os
meios de prova, é a Comissão e não a autoridade jul-
gadora. Esta somente vai atuar no PAD quando todo o
trabalho da Comissão tiver encerrado.
Se a testemunha for servidor público, a expedição
do mandado tem que ser imediatamente comunicada
ao chefe da repartição onde serve, com a indicação do
dia e hora marcados para inquirição. (art. 157, parágra-
fo único). O servidor não pode se ausentar de seu servi-
ço sem apresentar uma justificativa válida para tanto.
Concluída a inquirição das testemunhas, a comis-
são promoverá o interrogatório do acusado, obser-
vados os procedimentos previstos nos arts. 157 e
158.  No caso de mais de um acusado, cada um deles
será ouvido separadamente e, sempre que divergirem
em suas declarações sobre fatos ou circunstâncias,
será promovida a acareação entre eles.
A citação do indiciado está disposta no art. 161.
Tipificada a infração disciplinar, será formulada a indi-
ciação do servidor, com a especificação dos fatos a ele
imputados e das respectivas provas.  
O indiciado será citado por mandado expedido pelo
presidente da comissão para apresentar defesa escrita,
no prazo de 10 (dez) dias, sendo assegurado dar vista
do processo na repartição, isso é, olhar página por pági-
na, parágrafo por parágrafo, tudo o que já foi produzi-
do no PAD.
Considerar-se-á revel o indiciado que, regular-
mente citado, não apresentar defesa no prazo legal.
A revelia será declarada, por termo, nos autos do pro-
cesso e devolverá o prazo para a defesa.
Uma vez apuradas todas as provas, a Comissão ela-
borará um relatório de tudo que foi constado no pro-
cesso. Não é ainda uma decisão, pois o relatório será
306 encaminhado para a autoridade julgadora.
A fase do julgamento tem início com o recebimento
do relatório da Comissão, e terá prazo máximo de 20
dias (art. 167) para decidir se acata o relatório ou não.
O caput e o parágrafo único do art. 168 dispõem,
de modo geral, que a autoridade julgadora não está
subordinada ao que foi dito no relatório da Comissão.
O julgamento acatará o relatório da comissão, salvo
quando contrário às provas dos autos. Quando o rela-
tório da comissão contrariar as provas dos autos, a
autoridade julgadora poderá, motivadamente, agravar
a penalidade proposta, abrandá-la ou isentar o servi-
dor de responsabilidade.
Art. 172 O servidor que responder a processo
disciplinar só poderá ser exonerado a pedido, ou
aposentado voluntariamente, após a conclusão
do processo e o cumprimento da penalidade, aca-
so aplicada. Ocorrida a exoneração de que trata o
parágrafo único, inciso I do art. 34, o ato será con-
vertido em demissão, se for o caso.
A qualquer tempo poderá ser requerida a revisão
do procedimento administrativo de que resultou sanção
disciplinar, quando se aduzam fatos ou circunstâncias
que possam justificar a inocência do requerente, men-
cionados ou não no procedimento original (art. 174).
A revisão é uma ferramenta de defesa utilizada
pelo acusado ou seu representante, para que a auto-
ridade possa realizar um novo julgamento do PAD,
porque apareceu um fato ou circunstância nova que
comprovem a inocência do requerente.
A revisão de que trata este art. poderá ser requerida
em caso de falecimento, ausência ou desaparecimento
do servidor público, por qualquer pessoa da família;
ou ainda em caso de incapacidade mental do servidor
público, pelo respectivo curador (§§ 1º e 2º, art. 174).
No processo revisional, o ônus da prova recai sem-
pre ao requerente, correndo em apenso ao processo
original (arts. 175 e 178).
A comissão revisora terá 60 (sessenta) dias para
a conclusão dos trabalhos de revisão. O prazo para
julgamento será de 20 (vinte) dias, contados do rece-
bimento do processo, no curso do qual a autoridade
julgadora poderá determinar diligências (parágrafo
único, do art. 181).
Lembrando que, se da revisão do processo resultar
a inocência do servidor, ele tem direito de ser reinte-
grado ao cargo que antigamente ocupava.
A revisão do processo não admite a reformatio in pejus,
o que significa que não poderá resultar agravamento da
penalidade já aplicada (parágrafo único, do art. 182).
ESTATUTO DOS FUNCIONÁRIOS
PÚBLICOS CIVIS DO PODER
EXECUTIVO DO RIO DE JANEIRO
(DECRETO-LEI Nº 220/1975) E
SEU REGULAMENTO (DECRETO Nº
2.479/1979)
Como vimos, os servidores públicos são regidos
por um regime estatutário, o que significa que as
regras sobre a sua jornada de trabalho, benefícios e
demais aspectos estão regidas por uma lei especial,
denominada Estatuto. No âmbito federal, os servido-
res públicos da União são regidos pela Lei nº 8.112,
de 1990.
Os servidores do Estado do Rio de Janeiro são regidos
por um Estatuto também, o qual compreende o Decreto-
-Lei nº 220 de 18 de julho de 1975. Os policiais do Rio de
Janeiro possuem um Estatuto próprio. Entretanto, pelo
fato de que eles estão inseridos no grupo de servidores
públicos estaduais, é evidente que as regras dispostas
nesse Decreto-Lei (doravante, denominado Estatuto)
também se aplicam aos agentes policiais.
Por isso, antes de focalizar seus estudos na legis-
lação peculiar da Polícia Civil, é importante que você
conheça essa legislação, que abrange os servidores
públicos no geral.
O conteúdo do Decreto-Lei é bastante amplo e
muito simplificado. Alguns detalhes mais específicos
do regime dos servidores públicos do Rio de Janeiro
serão melhor analisados quando tratarmos do Decre-
to que regulamenta esse Estatuto.
Faremos, também, menções à legislação federal,
sobretudo à Constituição e à Lei nº 8.112, de 1990,
quando for absolutamente necessário.
Importante!
Dada a multiplicidade de leis, em âmbitos dife-
rentes da Federação, é comum, ao candidato,
questionar qual lei ele deve utilizar para respon-
der às questões de prova. Primeiramente, é
importante ressaltar que lei federal não se sobre-
põe à lei estadual e vice-versa.
Durante a prova, o candidato deve ater-se ao que
a pergunta diz. A grande maioria das questões
de prova delineiam a legislação que deve ser
utilizada para responder à questão. Procure por
expressões como “nos termos da Constituição
Federal”, “segundo a Lei nº 8.112/1990”, e “com
base no Estatuto dos Servidores estaduais [...]”,
entre outras.
Preliminarmente, o parágrafo único, do art. 1º, do
Estatuto, apresenta um conceito inicial de funcionário.
Funcionário é a pessoa legalmente investida em
cargo público estadual do Quadro Permanente ou
Quadro I.
DOS CARGOS PÚBLICOS: PROVIMENTO, EXERCÍCIO
E VACÂNCIA
Prover significa “criar”. Logo, quando o Estatuto
dispõe sobre normas de provimento e vacância de
cargos públicos, significa que a Administração Pública
é competente tanto para criar quanto para extinguir
os seus cargos públicos.
O referido Estatuto, ao falar das formas de provi-
mento, faz menção à nomeação apenas. De fato, é a
forma mais comum de provimento para cargos públi-
cos, mas não é a única. As outras formas de provi-
mento serão melhor analisadas quando tratarmos do
Decreto que regulamenta o referido Estatuto.
A nomeação poderá ocorrer de três formas: I.
nomeação para cargo de provimento efetivo, II. nomea-
ção para cargos em comissão e III. nomeação para car-
gos vitalícios previstos na Constituição Federal.
O art. 2º trata do concurso público, dispondo
que, para que o servidor possa ser nomeado para o
cargo público (de provimento efetivo), deve, antes,
ser aprovado em concurso público. Segundo o § 1º do
mesmo dispositivo,
Art. 2º [...]
§ 1º O concurso objetivará avaliar:
1) conhecimento e qualificação profissionais,
mediante provas ou provas e títulos;
2) condições de sanidade físico­-mental; e
3) desempenho das atividades do cargo, inclusive
condições psicológicas, mediante estágio experi-
mental. .
O prazo de validade das provas do concurso públi-
co é de 12 meses, podendo ser prorrogado uma única
vez, não podendo superar a dois anos (art. 2º, § 4º).
Uma vez aprovado no concurso público, deve o can-
didato assinar termo de posse. O Estatuto apresenta, de
forma confusa, que a assinatura de termo de posse é
condição apenas para os cargos em comissão (art. 10).
Na verdade, a posse é o ato pelo qual a pessoa é
investida em cargo público (não importa se de provi-
mento efetivo ou em comissão), aceitando, expressa-
mente, as atribuições, deveres e responsabilidades,
com o compromisso de bem servir, formalizado com
a assinatura do termo pela autoridade competente e
pelo empossado.
Art. 10 [...]
§1º O termo de posse consignará a apresentação de
declaração de bens.
Até a data da posse, o candidato aprovado em con-
curso público deve preencher os seguintes requisitos
para tomar posse, todos eles dispostos no § 1º do mes-
mo art. 8º. Esses requisitos são:
Art. 8º [...]
1) habilitação em exame de sanidade e capacidade
física realizada exclusivamente por órgão oficial do
Estado;
2) declaração de bens;
3) habilitação em concurso público;
4) bons antecedentes;
5) prestação de fiança, quando a natureza da fun-
ção o exigir;
6) declaração sobre se detém outro cargo, função
ou emprego, ou se percebe proventos de inativida-
de; e
7) inscrição no Cadastro de Pessoa Física (CPF).
A investidura em cargo de provimento efetivo
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ocorrerá com o servidor entrando em efetivo exer-
cício, que, nos casos de nomeação, reintegração, trans-
ferência e aproveitamento, se iniciará no prazo de 30
(trinta) dias, contado da publicação do ato de provi-
mento (art. 8º). Entrar em efetivo exercício significa
que o já empossado servidor público deve “sentar na
cadeira” e começar a exercer as atribuições que lhe
foram designadas.
O art. 14 passa a tratar da substituição. O cargo
ou função de confiança poderá ser exercido, eventual-
mente, em substituição, hipótese em que a investidu-
ra independerá da posse. A substituição será gratuita,
salvo quando o afastamento exceder de 30 (trinta)
dias. A substituição também não poderá recair em
posse estranha ao serviço público.
Se a Administração Pública tem competência para
criar cargos públicos, deve, também, ter competência
para extingui-los, deixá-los vagos. Sobre o tema, o arti-
go 15 dispõe que a vacância do cargo ou da função se 307
 dá na data do fato ou da publicação do ato que implique
desinvestidura.
Novamente, a simplicidade do texto do Estatuto acaba
apenas prevendo a exoneração como forma de vacância
dos cargos públicos. A exoneração pode ocorrer a pedido
do próprio servidor, ou de ofício (I e II, do art. 16).
No caso da exoneração de ofício, ela será aplicada:
Art. 16 [...]
Parágrafo único. [...]
1- no caso de exercício de cargo ou função de
confiança;
2- no caso de abandono de cargo, quando extinta
a punibilidade por prescrição e o funcionário não
houver requerido a exoneração; e
3- na hipótese prevista no art. 5º, § 4º, que trata do
funcionário que perdeu o seu cargo em virtude de
reintegração de outro servidor, quando não puder
ser aproveitado em outro cargo.
DAS PRERROGATIVAS, DOS DIREITOS, VANTAGENS
E AUTORIZAÇÕES
Com relação à parte referente aos direitos e van-
tagens a que o servidor estadual tem direito, enten-
demos que se trata de uma matéria que é melhor
detalhada no Decreto que regulamenta esse Estatuto.
Entretanto, podemos tratar do assunto, aqui, de uma
forma mais ampla e geral.
Primeiramente, convém mencionarmos sobre as
prerrogativas inerentes aos servidores estaduais.
Prerrogativa é, como visto em “Das prerrogativas,
dos Direitos, Vantagens e Autorizações dos Servidores
Públicos”, qualquer situação de vantagem obtida pela
natureza de um cargo ou de uma função. No caso dos
agentes públicos, existem algumas prerrogativas que
são comuns para todo e qualquer cargo público, como
existem, também, algumas mais restritas, exclusivas
para alguns cargos. Geralmente, essas prerrogativas
mais exclusivas são aplicáveis aos cargos militares
e aos cargos de natureza política. A primeira grande
prerrogativa, já mencionada em momento anterior,
diz respeito à estabilidade.
A estabilidade é a condição em que o servidor
público atinge após completar alguns requisitos. O
seu principal efeito é que, uma vez estável no cargo, o
servidor público não pode ser demitido por razões de
conveniência ou oportunidade pela Administração.
Ela não pode demitir o servidor estável “porque não
quer mais trabalhar com ele”.
O Texto Constitucional vai um pouco mais além:
ele prevê, ao todo, quatro modalidades de demissão
de servidor estável. São elas:
z I. Por sentença judicial transitada em julgado: é
a forma mais demorada para se demitir um servi-
dor, considerando todo o aspecto burocrático exis-
tente no processo judicial. O trânsito em julgado da
sentença somente ocorre quando esgotados todos
os recursos cabíveis.
z II. Mediante processo administrativo em que
lhe seja assegurada ampla defesa. As regras, refe-
rentes ao Processo Administrativo Disciplinar (ou
PAD), serão vistas mais adiante.
z III. Mediante procedimento de avaliação perió-
dica de desempenho, na forma de lei comple-
mentar, assegurada ampla defesa: quem não for
aprovado na avaliação periódica de desempe-
308 nho, pode ser exonerado de seu cargo público,
independentemente de ter completado o período
de efetivo exercício.
z IV. Por excesso de gasto com pessoal: as hipóte-
ses de I a III estão previstas nos incisos do art. 41.
Todavia, essa última hipótese encontra-se dispos-
ta no artigo 169, § 3º, II da CF/1988. Sob o aspecto
orçamentário e financeiro, não pode, a Adminis-
tração Pública, realizar gastos superiores àque-
les previstos em seu orçamento anual. Com isso,
havendo a necessidade, é possível, sim, que um
servidor estável seja exonerado de seu cargo, ape-
nas por motivos de “balancear” as contas públicas.
Outra prerrogativa que merece maior destaque é
a vitaliciedade. É um instituto bastante parecido com
a estabilidade, mas não pode ser confundida com a
mesma. A vitaliciedade não é adquirida por qualquer
servidor: ela é somente concedida para alguns cargos
públicos especiais.
São considerados cargos vitalícios, segundo a pró-
pria Constituição Federal: a) os cargos de Magistratu-
ra (art. 95, inciso I), os membros do Ministério Público
(art. 128, § 5º, a) e os cargos ocupados pelos membros
do Tribunal de Contas da União ou TCU (art. 73, § 3º).
A vitaliciedade é um instituto ainda mais for-
te do que a estabilidade. Uma vez que a pessoa ocu-
pe um desses cargos vitalícios, ela somente pode ser
exonerada mediante sentença judicial transitada em
julgado (art. 76). Essa é a única hipótese de exone-
ração, motivo pelo qual ela garante uma prerrogativa
maior do que apenas a estabilidade, vejamos:
Art. 76 O funcionário só poderá ser exonerado a
pedido após a conclusão do inquérito administrati-
vo a que responder e do qual não resultar pena de
demissão.
Sobre os direitos e vantagens, geralmente, a legis-
lação costuma dividi-los quanto a sua economicidade.
Existem vantagens de natureza pecuniária (que afe-
tam a quantia que o servidor ganha), e os de natureza
não pecuniária. Vamos tratar, primeiro, das vanta-
gens de natureza pecuniária. O Estatuto trata das van-
tagens não pecuniárias primeiro.
O art. 18, do Decreto-Lei 220, de 1975, trata das férias,
que serão concedidas uma vez para cada ano de efetivo
exercício por 30 dias. As férias poderão ser acumuladas
até o máximo de 2 (dois) períodos, em face de imperiosa
necessidade do serviço. É vedado levar à conta de férias
qualquer falta ao serviço.
O art. 19, por sua vez, trata das licenças. São uma
forma especial de afastamento do serviço. Dispõe o
referido artigo que será concedida licença:
Art. 19 [...]
I - para tratamento de saúde, com vencimento e
vantagens, pelo prazo máximo de 24 (vinte e qua-
tro) meses;
II - por motivo de doença em pessoa da família, com
vencimento e vantagens integrais nos primeiros
12 (doze) meses; e, com dois terços, por outros 12
(doze) meses, no máximo;
III – à gestante, com vencimentos e vantagens, pelo
prazo de seis meses, prorrogável, no caso de aleita-
mento materno, por no mínimo trinta e no máximo
noventa dias, mediante a apresentação de laudo
médico circunstanciado emitido pelo serviço de
perícia médica oficial do Estado, podendo retroagir
sua prorrogação até 15 (quinze) dias, a partir da
data do referido laudo.
 IV - para serviço militar, na forma da legislação
específica;
V - sem vencimento, para acompanhar o cônju-
ge eleito para o Congresso Nacional ou mandado
servir em outras localidades se militar, servidor
público ou com vínculo empregatício em empresa
estadual ou particular;
VI - a título de prêmio, pelo prazo de 3 (três) meses;
com vencimento e vantagens do cargo efetivo,
depois de cada quinquênio ininterrupto de efetivo
exercício no serviço público estadual ou autárquico
do Estado do Rio de Janeiro;
VII - sem vencimento, para desempenho de manda-
to eletivo.
VIII - sem vencimentos, para trato de interesses
particulares.
IX - Sem vencimento, pelo prazo de cinco anos,
prorrogável uma única vez, ao servidor da área da
saúde, que for contratado por empresa ou aderir a
cooperativa que administre hospitais públicos ter-
ceirizados, nos termos fixados em Lei, sendo-lhe
garantida a contagem de tempo de serviço para fins
de aposentadoria, se obedecido o que prevê o § 5º
deste artigo.
Veremos essas licenças, em maiores detalhes,
quando tratarmos do Decreto que regulamenta esse
Estatuto. Por ora, é importante memorizar que as
licenças são concedidas a interesse exclusivo do pró-
prio servidor, ao contrário dos afastamentos em geral,
que são concedidos em interesse comum, tanto do ser-
vidor quanto da própria Administração Pública. Além
disso, os prazos das licenças são, geralmente, mais
curtos, de dias, semanas ou meses. Já as autorizações
costumam ter prazos mais longos, em anos.
Essa distinção não é feita pela legislação, mas algu-
mas bancas de concurso costumam cobrar essas dife-
renças em questões de prova.
Em relação às vantagens pecuniárias, temos que
tratar da remuneração dos servidores estaduais. Na
verdade, a remuneração de todos os servidores públi-
cos segue a mesma estrutura: é a somatória de ven-
cimentos com as demais vantagens. (Remuneração =
Vencimentos + Vantagens).
Vencimento é o que o servidor efetivamente
ganha pelos serviços prestados. Uma garantia incons-
titucional conferida à remuneração dos servidores é a
irredutibilidade de seus vencimentos.
Além disso, o art. 23 trata da impenhorabilidade
da remuneração do servidor estadual e as suas hipó-
teses excepcionais. O vencimento e as vantagens pecu-
niárias do funcionário não serão objeto de penhora,
salvo quando se tratar: I - de prestação de alimentos; e
II - de dívida para com a Fazenda Pública.
Já o art. 24 trata das demais vantagens pecuniá-
rias, mas sem adentrar muito em detalhes. Apenas
menciona que cabe ao Poder Executivo disciplinar a
concessão sobre:
Art. 24 [...]
I - ajuda de custo e transporte ao funcionário man-
dado servir em nova sede;
II - diárias ao funcionário que, em objeto de serviço,
se deslocar eventualmente da sede;
III - indenização de representação de gabinete;
IV - prêmio por sugestões que visem ao aumento de
produtividade e à redução de custos operacionais
da Administração;
V - gratificação pela participação em órgão de deli-
beração coletiva;
VI - gratificação pelo encargo de auxiliar ou mem-
bro de banca ou de comissão examinadora de con-
curso, ou pela atividade temporária de auxiliar ou
professor de curso oficialmente instituído; e
VII - adicional por tempo de serviço.
VIII - gratificação de encargos especiais.
Uma vez extinto o cargo ou declarada sua desne-
cessidade, o funcionário que adquiriu estabilidade
será posto em disponibilidade e, para tanto, receberá
proventos proporcionais ao tempo de serviço, confor-
me dispõe o art. 25.
Por fim, o art. 31 faz menção ao direito de peti-
ção. Dispõe o referido artigo que é assegurado aos
funcionários o direito de requerer ou representar.
O requerimento será dirigido à autoridade com-
petente para decidir sobre ele e encaminhá-lo a que
estiver, imediatamente, subordinado o requerente.
Segundo o parágrafo único do art. 31, o recurso
não tem efeito suspensivo; seu provimento retroagirá à
data do ato impugnado.
Todavia, isso não é totalmente verdadeiro: pode, o
recorrente, desde que esteja expresso e o recurso seja
interposto dentro do prazo corretamente (tempestivo),
requerer à suspensão da decisão que corre contra ele.
O que o texto do dispositivo expõe é que os recursos
não têm efeito suspensivo, pelo menos, de ofício. O efei-
to suspensivo deve ser concedido toda vez que houver
justo receio de prejuízo, de reparação difícil ou incerta.
Apenas o pedido de reconsideração é que não pode,
em hipótese nenhuma, suspender a decisão.
O art. 32 apresenta a prescrição do direito de
requerer. Vejamos:
Art. 32 O direito de requerer prescreverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demissão,
de cassação de aposentadoria ou de disponibili-
dade e quanto às questões que envolvam direitos
patrimoniais;
II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos,
ressalvados os previstos em leis especiais.
§ 1º O prazo de prescrição contar-se-á da data da
ciência do interessado, a qual se presumirá da publi-
cação do ato.
§ 2º Não correrá a prescrição enquanto o processo
estiver em estudo.
§ 3º O recurso interrompe a prescrição até duas vezes.
O prazo de prescrição contar-se-á da data da ciência
do interessado, a qual se presumirá da publicação do
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ato. A interposição de recurso interrompe a prescrição.
DO REGIME DISCIPLINAR: ACUMULAÇÃO DE
CARGOS, DEVERES, VEDAÇÕES E PENALIDADES
O Estatuto apresenta um regime disciplinar aplicável
a todos os servidores que deixam de cumprir suas fun-
ções essenciais, ou ainda que cometem uma infração.
Primeiramente, nós temos a denominada acumu-
lação de cargo, emprego e funções públicas. Segun-
do o texto do art. 34, a acumulação de cargos públicos
é vedada, salvo nas hipóteses previstas legalmente
pela Constituição Federal e pelas hipóteses apresenta-
das nos incisos do próprio art. 34 (são, praticamente,
as mesmas da Constituição Federal).
Assim, a acumulação de cargos públicos é possível,
excepcionalmente, quando houver a acumulação de:
z Um cargo de juiz com outro de professor;
z Dois cargos de professor; 309
 z Um cargo de professor com outro de técnico ou
científico;
z Dois cargos privativos de médico.
É importante ressaltar que a acumulação só será
permitida quando, além de tratar das hipóteses pre-
vistas pelos incisos do art. 34, resta comprovada “cor-
relação de matérias e compatibilidade de horários”.
Correlação de matérias significa que o cargo apresen-
ta uma atribuição que não é incompatível com o outro.
Compatibilidade de horários significa, de forma
exemplificada, que um cargo público deve ter a jorna-
da de trabalho em período diurno, e outra em período
noturno, para que ambas os períodos de jornada não
colidam entre si.
Art. 34 [...]
§ 2 O regime de acumulação abrange cargos fun-
ções e empregos da União, dos Territórios, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, bem
como das Autarquias, das Sociedades de Economia
Mista e das Empresas Públicas.
[...]
Art. 37 Considerada ilegítima, pelo órgão compe-
tente, acumulação informada, oportunamente, pelo
funcionário, será este obrigado a optar por um dos
cargos.
Adentrando ao regime disciplinar, o artigo 38
apresenta uma definição legal de infração discipli-
nar. É toda ação ou omissão do funcionário capaz de
comprometer a dignidade e o decoro da função pública,
ferir a disciplina e a hierarquia, prejudicar a eficiência
do serviço ou causar dano à Administração Pública.
Mas o que pode comprometer a figura e a honra da
Administração Pública? O que é considerado infração
disciplinar?
Sobre esse assunto, o Estatuto prevê um grande rol
de deveres e de vedações, isto é, dispõe sobre as condu-
tas que o funcionário público deve seguir e aquelas que
ele está proibido de fazer. Neste sentido, tudo o que o
servidor estadual deixar de fazer, sendo isso um dever,
compreender-se-á uma infração disciplinar. Por outro
lado, toda conduta que ele pratica, sendo esta uma veda-
ção, compreender-se-á, também, infração disciplinar.
Importante!
O que fundamenta essa faculdade da Admi-
nistração Pública de aplicar sanções aos seus
agentes é o denominado Poder Disciplinar. Não
se trata de uma obediência hierárquica, mas,
sim, de um poder que aplica sanções. É uma for-
ma de controle interno dos próprios atos, pois a
Administração pode investigar, apurar a infração
e aplicar a sanção correspondente, sem a neces-
sidade de intervenção do Poder Judiciário.
O rol de deveres atribuídos aos servidores estaduais
está previsto no art. 38. Sua memorização é importante,
por isso trouxemos o texto da lei seca, in verbis:
Art. 39 São deveres do funcionário:
I - assiduidade;
II - pontualidade;
III - urbanidade;
IV - discrição;
310 V - boa conduta;
VI - lealdade e respeito às instituições constitucio-
nais e administrativas a que servir;
VII - observância das normas legais e regulamentares;
VIII - obediência às ordens superiores, exceto quan-
do manifestamente ilegais;
IX - levar ao conhecimento de autoridade superior
irregularidades de que tiver ciência em razão do
cargo ou função;
X - zelar pela economia e conservação do material
que lhe for confiado;
XI - providenciar para que esteja sempre em ordem, no
assentamento individual, sua declaração de família;
XII - atender prontamente às requisições para defe-
sa da Fazenda Pública e à expedição de certidões
para defesa de direito;
XIII - guardar sigilo sobre a documentação e os
assuntos de natureza reservada de que tenha
conhecimento em razão do cargo ou função;
XIV - submeter-se à inspeção médica determinada
por autoridade competente, salvo justa causa.
Já o art. 40 trata das proibições. São condutas que
o servidor estadual não pode, jamais, praticar. Caso
contrário, estará sujeito a uma sanção. Novamente, a
melhor maneira de memorizar é pela leitura da lei seca:
Art. 40 Ao funcionário é proibido:
I - referir-se de modo depreciativo, em informa-
ção, parecer ou despacho, às autoridades e atos
da Administração Pública, ou censurá-los, pela
imprensa ou qualquer outro órgão de divulgação
pública, podendo, porém, em trabalho assinado,
criticá-los, do ponto de vista doutrinário ou da
organização do serviço;
II - retirar, modificar ou substituir livro ou docu-
mento de órgão estadual, com o fim de criar direi-
to ou obrigação, ou de alterar a verdade dos fatos,
bem como apresentar documento falso com a mes-
ma finalidade;
III - valer-se do cargo ou função para lograr provei-
to pessoal em detrimento da dignidade da função
pública;
IV - coagir ou aliciar subordinados com objetivo de
natureza partidária;
V - participar de diretoria, gerência, administração,
conselho técnico ou administrativo, de empresa ou
sociedade: 1) contratante, permissionária ou con-
cessionária de serviço público; 2) fornecedora de
equipamento ou material de qualquer natureza ou
espécie, a qualquer órgão estadual; 3) de consulto-
ria técnica que execute projetos e estudos, inclusive
de viabilidade, para órgãos públicos.
VI - praticar a usura, em qualquer de suas formas,
no âmbito do serviço público;
VII - pleitear, como procurador ou intermediário,
junto aos órgãos estaduais, salvo quando se tratar
de percepção de vencimento, remuneração, proven-
to ou vantagem de parente, consanguíneo ou afim,
até o segundo grau civil;
VIII - exigir, solicitar ou receber propinas, comis-
sões, presentes ou vantagens de qualquer espécie
em razão do cargo ou função, ou aceitar promessa
de tais vantagens;
IX - revelar fato ou informação de natureza sigi-
losa, de que tenha ciência em razão do cargo ou
função, salvo quando se tratar de depoimento em
processo judicial, policial ou administrativo;
X - cometer a pessoa estranha ao serviço do Estado,
salvo nos casos previstos em lei, o desempenho de
encargo que lhe competir ou a seus subordinados;
XI - dedicar-se, nos locais e horas de trabalho, a
palestras, leituras ou quaisquer outras atividades
 estranhas ao serviço, inclusive ao trato de interes-
ses de natureza particular;
XII - deixar de comparecer ao trabalho sem causa
justificada;
XIII - empregar material ou quaisquer bens do Esta-
do em serviço particular;
XIV - retirar objetos de órgãos estaduais, salvo
quando autorizado por escrito pela autoridade
competente;
XV - fazer cobranças ou despesas em desacordo
com o estabelecido na legislação fiscal e financeira;
XVI - deixar de prestar declaração em inquérito
administrativo, quando regularmente intimado;
XVII - exercer cargo ou função pública antes de
atendido os requisitos legais, ou continuar a exer-
cê-los sabendo-o indevidamente.
Em seguida, o Estatuto apresenta o que a doutri-
na gosta de denominar de tríplice responsabilidade
dos servidores públicos. Ela é tríplice, porque o servi-
dor responde civil, penal e administrativamente pelo
exercício irregular de suas atribuições (art. 41).
A responsabilidade civil decorre de conduta fun-
cional, comissiva ou omissiva, dolosa ou culposa, que
acarrete prejuízo para o patrimônio do Estado, de
suas entidades ou de terceiros (art. 42).
Muito importante o texto do § 2º, do art. 42, que
trata da responsabilidade do servidor, quando da sua
ação cause danos a terceiros.
Art. 42 [...]
§ 2º Tratando-se de dano causado a terceiros, res-
ponderá o funcionário perante a Fazenda Estadual
em ação regressiva proposta depois de transitar
em julgado a decisão de última instância que hou-
ver condenado a Fazenda a indenizar o terceiro
prejudicado.
A responsabilidade penal abrange os crimes e
contravenções imputados, por lei, ao funcionário, nes-
ta qualidade (art. 43).
A responsabilidade administrativa, por outro
lado, resulta de atos praticados ou omissões ocorridas
no desempenho do cargo ou função, ou fora dele, quan-
do comprometedores da dignidade e do decoro da fun-
ção pública (art. 44).
É imprescindível reforçar que a aplicação de qual-
quer pena ao servidor público pressupõe um processo
administrativo, sendo assegurado, ao acusado, o direi-
to ao contraditório e à ampla defesa, sendo obrigatória,
inclusive, a presença do advogado em todas as fases
do referido processo (Súmula nº 343 do STJ). Todavia,
tal entendimento vem sofrendo alteração, pois o STF
já reconheceu em Súmula Vinculante nº 5 o entendi-
mento de que a falta de defesa técnica no processo
administrativo disciplinar não é inconstitucional.
É importante o texto do art. 45:
Art. 45 As cominações civis, penais e disciplinares
poderão cumular-se, sendo umas e outras indepen-
dentes entre si, bem assim as instâncias civil, penal
e administrativa.
Essas três esferas de responsabilidade são inde-
pendentes e não se comunicam entre si.
Contudo, essa regra apresenta uma importante
exceção: a responsabilidade patrimonial e adminis-
trativa do servidor será afastada no caso de absolvi-
ção criminal que dê, como provada, a inexistência
do fato ou de sua autoria.
Podemos dividir as três esferas de responsabilida-
de, destacando-se a sua natureza, os tipos de sanções
que são impostas e da possibilidade delas se comuni-
carem entre si:
z Responsabilidade Civil
„ Natureza indenizatória (reparação de danos).
„ Sanção: restituição de valores ao erário.
z Responsabilidade Administrativa
„ Natureza disciplinar (apurar transgressões
disciplinares).
„ Sanção: advertência, repreensão, suspensão,
demissão, cassação de aposentadoria.
z Responsabilidade Criminal
„ Natureza penal (apurar crimes e contravenções).
„ Sanção: decretação de prisão, restrição de
direitos.
Não cumprindo um dos deveres, ou na ocorrência
de uma das proibições previstas em Lei, ao servidor
serão aplicadas as seguintes penas disciplinares, na
forma do artigo 46:
I - advertência;
II - repreensão;
III - suspensão;
IV - multa;
V - destituição de função;
VI - demissão;
VII - cassação de aposentadoria, jubilação ou
disponibilidade.
A pena de advertência será aplicada, verbalmen-
te, em casos de negligência e comunicada ao órgão de
pessoal.
A pena de repreensão é bastante parecida com a
advertência, com a diferença de que ela é aplicada por
escrito em casos de desobediência ou falta de cumpri-
mento dos deveres, bem como de reincidência especí-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
fica em transgressão punível com pena de advertência.
A pena de suspensão, que não pode exceder a 180
dias, será aplicada em casos de: I - falta grave; II - des-
respeito a proibições que, pela sua natureza, não ense-
jarem pena de demissão; III - reincidência em falta já
punida com repreensão (art. 50).
A destituição de função se dá quando verificada
falta de exação no cumprimento do dever (art. 51).
A pena de demissão é uma das sanções mais gra-
ves aplicável ao servidor público estadual. Segundo o
art. 52, será aplicada somente nos casos de:
I - falta relacionada no art. 40, quando de natureza
grave, a juízo da autoridade competente, e se com-
provada má fé;
II - incontinência pública e escandalosa; prática de
jogos proibidos;
III - embriaguez habitual ou em serviço;
IV - ofensa física em serviço, contra funcionário ou
particular, salvo em legítima defesa; 311
 V - abandono de cargo;
VI - ausência ao serviço, sem causa justificada, por
(vinte) dias, interpoladamente, durante o período
de 12 (doze) meses;
VII - insubordinação grave em serviço;
VIII - ineficiência comprovada, com caráter de
habitualidade, no desempenho dos encargos de sua
competência;
IX - desídia no cumprimento dos deveres.
E, por fim, o art. 55 trata da pena de cassação de
aposentadoria ou de disponibilidade, que será aplicada
se ficar provado, em inquérito administrativo, que o apo-
sentado ou disponível: I - praticou, quando ainda no exer-
cício do cargo, falta suscetível de determinar demissão;
II - aceitou, ilegalmente, cargo ou função pública, provada
a má fé; III - perdeu a nacionalidade brasileira.
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR:
SINDICÂNCIA, PROCEDIMENTO ORDINÁRIO,
RECURSOS E REVISÃO
O Estatuto, novamente, faz uma abordagem não
muito detalhada sobre a referida matéria. Por isso,
daremos maior enfoque nas regras gerais sobre o pro-
cesso administrativo disciplinar. As regras mais espe-
cíficas desse procedimento serão melhor analisadas
em momento posterior.
O Processo Administrativo Disciplinar (ou PAD) é
o meio perante o qual a autoridade competente apu-
ra as transgressões cometidas pelos agentes públicos,
aplicando aos mesmos as respectivas sanções.
O PAD é, também, garantido para os servidores
policiais civis do Estado do Rio de Janeiro. De início,
o art. 61 dispõe que a autoridade que tiver ciência de
qualquer irregularidade no serviço público é obrigada
a promover, imediatamente, a apuração sumária, por
meio de sindicância, ou mediante processo adminis-
trativo disciplinar ordinário, assegurado, ao acusado,
o direito ao contraditório e à ampla defesa. É sob esses
fundamentos que corre o processo administrativo
disciplinar.
Segue um fluxograma explicativo sobre como ocorre
o Processo Administrativo Disciplinar:
Procedimento
Sindicância Administrativo Recursos
Ordinário
A sindicância é o procedimento de apuração sumá-
ria de irregularidade através do qual o Estado ou suas
autarquias reúnem elementos informativos para deter-
minar a verdade em torno de possíveis irregularidades
que possam configurar, ou não, ilícitos administrativos.
Comparando com o processo penal, pode-se afir-
mar que a sindicância é como se fosse a “fase investi-
gativa”, pois, ao final, ela não resulta em uma sentença
ou decisão. Ela serve, primordialmente, para apurar o
que ocorreu e se é necessário instaurar o processo em
momento posterior. Apesar disso, é possível que a sin-
dicância resulte na aplicação de pena de repreensão
ou de suspensão (mas, nunca de demissão).
Dessa forma, podemos concluir que a sindicância
nada mais é que uma averiguação sumária promo-
vida com o intuito de obter informações ou esclare-
cimentos necessários à determinação do verdadeiro
312 significado dos fatos denunciados.
Importante!
A sindicância é uma etapa que pode ocorrer
antes do curso do procedimento ordinário, mas
não é, necessariamente, uma etapa obrigató-
ria do processo ordinário. A sindicância não é
essencial para o curso do PAD se a transgressão
for considerada grave, sujeita a uma pena que é
incompatível com a sindicância, ou se a trans-
gressão se configurar automaticamente, não
havendo necessidade de sua investigação.
Da sindicância, poderá resultar um de três cami-
nhos: I. o arquivamento do processo; II. a aplicação
de penalidade de repreensão ou suspensão de até 30
(trinta) dias; III. a instauração de processo disciplinar.
Art. 63 Se no curso da apuração sumária ficar evi-
denciada falta punível com pena superior à adver-
tência, repreensão, suspensão até 30 (trinta) dias
ou multa correspondente, o responsável pela apu-
ração comunicará o fato ao superior imediato, que
solicitará, pelos canais competentes, a instauração
do inquérito administrativo.
O artigo citado faz menção ao processo ordinário
(pode aparecer, também, como processo administra-
tivo disciplinar ordinário). É o instrumento destinado
a apurar responsabilidade do servidor público pela
infração praticada no exercício de suas atribuições ou
que tenha relação com as atribuições do cargo em que
se encontre investido. Todo o conteúdo apurado na
sindicância será posto em apenso ao processo.
O processo disciplinar é dividido em três fases: I) a
instauração, com a publicação do ato que constituir a
comissão; II) a instrução, que compreende a apresen-
tação de inquérito, a defesa do acusado e o relatório
de todas as provas que foram colhidas; e III) o julga-
mento, com a possibilidade de interposição recurso.
O inquérito administrativo é o documento através do
qual os órgãos e as autarquias do Estado apuram a respon-
sabilidade disciplinar do funcionário. Segundo o artigo 64,
o inquérito deve preceder à aplicação das penas de sus-
pensão por mais de 30 (trinta) dias, destituição de função,
demissão e cassação de aposentadoria ou disponibilidade.
O processo será promovido por uma Comissão Per-
manente de Inquérito Administrativo (art. 66), desig-
nada pela autoridade competente, composta por, no
mínimo, 03 (três) servidores efetivos estáveis de reco-
nhecida experiência administrativa e funcional.
O inquérito deverá estar concluído no prazo de 90
(noventa) dias, contados a partir do dia em que os autos
chegarem à Comissão, prorrogáveis, sucessivamente,
por períodos de 30 (trinta) dias, em caso de força maior
a juízo do Secretário de Estado de Administração, até o
máximo de 180 (cento e oitenta) dias. A não observân-
cia desses prazos não acarretará nulidade do processo,
importando, porém, quando não se tratar de sobresta-
mento, em responsabilidade administrativa dos mem-
bros da Comissão (caput e § 1º, do art. 68)..
Uma vez ultimada a instrução do processo, com a
colheita das respectivas provas, o acusado será citado,
no prazo de 3 (três) dias, para apresentação de defesa.
A defesa tem prazo de 10 (dez) dias, sendo esse prazo
comum quando houver mais de um indiciado (art. 70).
Interessante denotar que o acusado pode se tornar
revel, isto é, quando ele não apresenta sua defesa no
prazo determinado. Porém, seus efeitos são um pouco
diferentes da revelia presente no processo civil. Em
caso de revelia, o art. 72 dispõe que o Presidente da
Comissão designará, de ofício, um funcionário efetivo,
bacharel em Direito, para defender o indiciado.
Uma vez ouvido o acusado, apresentando sua defe-
sa ou não, temos a fase do julgamento. A Comissão
encaminhará os autos do processo para a autoridade
competente para julgamento, junto com um relatório
de tudo o que ocorreu. É importante frisar que o rela-
tório é meramente explicativo. Ele não vincula a auto-
ridade julgadora no momento da decisão.
Recebido o processo, o Secretário de Estado de
Administração proferirá a decisão no prazo de 20
(vinte) dias, ou o submeterá, no prazo de 8 (oito) dias,
ao Governador do Estado, para que julgue nos 20 (vin-
te) dias seguintes ao seu recebimento (art. 74).
O Estatuto não faz menção, mas gostaríamos de
frisar que, da decisão do processo administrativo dis-
ciplinar, sempre cabe recurso. Não se esqueça que o
PAD é um ato administrativo e, como forma de con-
trole do ato administrativo, ele é passível de recurso.
Por fim, o art. 77 trata da revisão, podendo ser
requerida a qualquer tempo no decurso do procedi-
mento. Poderá ser requerida a revisão do inquérito
administrativo de que haja resultado pena disciplinar,
quando forem aduzidos fatos ainda não conhecidos,
comprobatórios da inocência do funcionário punido.
Não é necessário que a pessoa do acusado requei-
ra a revisão. O parágrafo único do art. 77 dispõe que,
tratando-se de funcionário falecido, desaparecido ou
incapacitado de requerer, a revisão poderá ser solicita-
da por qualquer pessoa.
A revisão deve ser realizada em apenso ao proces-
so originário. Na revisão, o ônus da prova cabe sem-
pre ao requerente.
Julgada procedente a revisão, será declarada sem
efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos
os direitos do servidor, exceto em relação à destitui-
ção de cargo em comissão, que será convertida em
exoneração (art. 82).
Observe o texto dos arts. 81 e 82:
Art. 81 Autorizada a revisão, o processo será enca-
minhado à Comissão Revisora, que concluirá o
encargo no prazo de 90 (noventa) dias, prorrogável
pelo período de 30 (trinta) dias, a juízo do Secretá-
rio de Estado de Administração.
Parágrafo único - O julgamento caberá ao Gover-
nador, no prazo de 30 (trinta) dias, podendo, antes,
o Secretário de Estado de Administração determi-
nar diligências, concluídas as quais se renovará o
prazo.
Art. 82 Julgada procedente a revisão, será tornada
sem efeito a pena imposta, restabelecendo-se todos
os direitos por ela atingidos.
Um detalhe importante: a revisão do processo
não admite a reformatio in pejus, o que significa
que não poderá resultar em agravamento da penali-
dade já aplicada. Das decisões proferidas em procedi-
mento de revisão, cabe recurso.
DECRETO Nº 2.479/1979 – REGULAMENTO DO
ESTATUTO DOS SERVIDORES DO RIO DE JANEIRO
O Decreto Estadual nº 2.479, de 8 de março de 1979,
é o instrumento normativo que acompanha o Dec-Lei
nº 220, de 1975, regulamentando os seus dispositivos
que, como já demonstramos, realmente necessitam de
maior detalhamento.
Para fins didáticos, é preciso compreender que esse
Decreto não é uma parte independente do Estatuto,
mas uma forma de “apêndice” do mesmo, contendo
maiores explicações sobre alguns pontos que o Estatu-
to, simplesmente, não se deu ao trabalho de detalhar.
Assim dispõe, de forma preliminar, o artigo 1º do
Decreto: o regime jurídico dos funcionários públicos
civis do Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro,
instituído pelo Decreto-Lei nº 220, de 18 de julho de
1975, fica disciplinado na forma deste Regulamento.
Com isso, não é nossa intenção dispor de todos os
artigos previstos no referido Decreto, uma vez que
grande parte de seu conteúdo é bastante similar ao
do Estatuto anteriormente apresentado. Daremos um
maior enfoque, isso sim, nos dispositivos que apresen-
tam alguma matéria inovadora, ou que explicam, em
maiores detalhes, algum ponto do referido Estatuto.
DO PROVIMENTO E VACÂNCIA DOS CARGOS
PÚBLICOS
A matéria referente ao provimento e vacância dos
cargos públicos apresenta alguns detalhes a mais no
Decreto regulamentar.
O art. 2º nos mostra todas as formas de provimento,
isto é, de criação dos cargos na Administração Pública
Estadual. São, ao todo, seis:
I – nomeação;
II – reintegração;
III – transferência;
IV – aproveitamento;
V – readaptação;
VI – outras formas determinadas em lei.
Antes, porém, o Decreto também acrescenta alguns
pontos interessantes a respeito do concurso público.
Vejamos esses pontos:
Art. 6º O concurso de provas ou de provas e títu-
los para provimento de cargos por nomeação será
sempre público, dele se dando prévia e ampla publi-
cidade da abertura de inscrições, requisitos exigi-
dos, programas, realização, critérios de julgamento
e tudo quanto disser respeito ao interesse dos pos-
síveis candidatos.
O concurso deve possuir uma instrução, contendo
alguns detalhes como:
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
I - limite de idade dos candidatos, que poderá variar
de 18 (dezoito) anos completos até 45 (quarenta e
cinco) incompletos;
II - grau de instrução exigível, a ser comprovado
mediante apresentação de documento hábil;
III - número de vagas a ser preenchido; d) prazo de
validade das provas, de 2 (dois) anos no máximo, só
prorrogável uma vez, por período não excedente a
12 (doze) meses; e
IV - prazo de duração do estágio experimental, que
não será inferior a 6 (seis) nem superior a 12 (doze)
meses.
Além dos requisitos, são também exigíveis para ins-
crição em concurso público:
1 - nacionalidade brasileira ou portuguesa, desde
que reconhecida, na forma da legislação federal
pertinente, a igualdade de direitos e obrigações
civis;
2 - pleno gozo dos direitos políticos; e
3 - quitação das obrigações militares. 313
 O estágio experimental será aplicado aos candi-
datos aprovados em concurso público e no exame de
sanidade físico mental, mediante ato de designação
do Secretário de Estado, titular de órgão integrante
da Governadoria ou dirigente de autarquia (art. 9º).
O candidato não aprovado no estágio experimental
será considerado inabilitado no concurso e retorna-
rá, automaticamente, ao cargo ou emprego de que se
tenha afastado, se for o caso.
Sobre a investidura no cargo, o Decreto não acres-
centa muito conteúdo inovador. Dispõe, em seu art. 14,
que a investidura deve ocorrer com a posse, para os
cargos em comissão, integrante do Grupo I – Direção e
Assessoramento Superiores (DAS) e com a entrada, em
efetivo exercício do servidor, nos cargos de provimen-
to efetivo do Grupo III – Cargos Profissionais.
Os requisitos para tomar a posse estão no art. 15,
sendo praticamente os mesmos apresentados no Esta-
tuto, sendo acrescentado apenas o conteúdo do inciso
V: atendimento às condições especiais previstas em lei
ou regulamento para determinados cargos.
Quem é competente para dar posse são as seguin-
tes pessoas, todas elas previstas no art. 17:
I - O Governador, aos Secretários de Estado e
demais autoridades que lhe sejam diretamente
subordinadas;
II - Os Secretários de Estados, aos ocupantes de car-
go em comissão no âmbito das respectivas Secreta-
rias, inclusive aos dirigentes de autarquias a estas
vinculadas;
III - O Chefe do Gabinete Militar, o Procurador-Ge-
ral do Estado e o Procurador-Geral da Justiça, aos
ocupantes de cargo em comissão no âmbito dos res-
pectivos órgãos;
IV - Os dirigentes de autarquias, aos ocupantes de
cargo em comissão das respectivas entidades.
O art. 21 apresenta a prestação de fiança como
condição para provimento de cargo ou função de con-
fiança. Segundo o § 1º desse dispositivo, a fiança pode-
rá ser prestada em: 1 - dinheiro; 2 - títulos de dívida
pública da União ou do Estado; 3 - apólices de seguro de
fidelidade funcional, emitidas por instituição oficial ou
legalmente autorizada para esse fim.
O Decreto também prevê sobre os cargos em
comissão e os cargos em função gratificada.
Segundo o art. 22:
Art. 22 O cargo em comissão se destina a atender a
encargos de direção e de chefia, consulta ou asses-
soramento superiores, e é provido mediante livre
escolha do Governador, podendo esta recair em
funcionário, em servidor regido pela legislação tra-
balhista ou em pessoa estranha ao serviço público,
desde que reúna os requisitos necessários e a habi-
litação profissional para a respectiva investidura.
Apesar da legislação dar certa margem de liberda-
de para a nomeação em cargos em comissão, ela não
permite que seja nomeado servidor aposentado com-
pulsoriamente, ou aposentado por invalidez.
Enquanto estiver exercendo as atribuições do car-
go em comissão, o contrato de trabalho do referido
agente ficará suspenso. Uma vez exonerado do cargo
em comissão, o servidor reverterá, imediatamente, ao
exercício do contrato.
314
Os cargos de função gratificada, por sua vez, são
objetos do artigo 28, que expõe o seguinte:
Art. 28 Função gratificada de preenchimento em
confiança, integrante do Grupo II – Chefia e Assis-
tência Intermediárias – CAI, é a criada pelo Poder
Executivo, com símbolo próprio, para atender a
encargos de chefia, secretariado, assessoramento e
outros, em níveis intermediário e inferior.
Com exceção dos aposentados e dos ocupantes
de empregos cujos contratos tenham sido suspensos,
somente poderá ser designado para prover função
gratificada funcionário efetivo do Estado (art. 31).
Outro aspecto interessante da função gratificada é
que a sua investidura não depende de exame de sani-
dade físico-mental, salvo quando a designação recair
em inativo ou em servidor regido pela legislação tra-
balhista (art. 33).
Art. 30 Compete à autoridade a que ficar subordi-
nado o servidor designado para função gratificada
dar-lhe exercício no prazo de 30 (trinta) dias, inde-
pendentemente de posse.
Finalmente, o Decreto adentra ao tema do provi-
mento de cargos públicos, a começar com a nomea-
ção. O artigo 38 prevê duas hipóteses de nomeação:
I – em caráter efetivo, quando se tratar de cargo de
classe singular ou de cargo de classe inicial de série
de classes; e
II – em comissão, quando se tratar de cargo que, em
virtude de lei, assim deva ser provido.
A reintegração é o reingresso do funcionário exo-
nerado ex officio ou demitido do serviço público esta-
dual, com ressarcimento do vencimento, vantagens e
reconhecimento dos direitos ligados ao cargo (art. 40).
A reintegração será feita no cargo anteriormente
ocupado. Se alterado, no resultante da alteração ou,
ainda, se extinto, noutro de vencimento equivalente,
observada a habilitação profissional (art. 41).
Quem lhe houver ocupado o cargo do servidor
integrado, se não estável, será exonerado de plano.
Ou, se exercia outro cargo e este estiver vago, a ele
ou a outro vago da mesma classe será reconduzido,
em qualquer das hipóteses, sem direito à indenização.
Transferência é o ato de provimento do funcioná-
rio em outro cargo de denominação diversa e de retri-
buição equivalente.
Art. 46 A transferência se fará à vista de compro-
vação competitiva de habilitação dos interessados
para o exercício do novo cargo, realizada perante a
Fundação Escola de Serviço Público do Estado do
Rio de Janeiro.
A transferência poderá ser feita a pedido do pró-
prio funcionário, ou por interesse da Administração.
Ela deve ocorrer de um cargo da Administração Dire-
ta para outro da autárquica, ou reciprocamente e de
um para outro cargo de quadros diferentes da mesma
entidade (arts. 47 e 48).

Importante!
É preciso ressaltar que, para os servidores públi-
cos da União, a Lei Federal nº 8.112/1990 não
permite mais o provimento de cargos públicos
por transferência e por acesso. Essas hipóte-
ses estão, atualmente, revogadas. A vedação a
essas hipóteses atende ao enunciado da Súmula
Vinculante nº 43, do STF, que assim dispõe: “É
inconstitucional toda modalidade de provimen-
to que propicie ao servidor investir-se, sem pré-
via aprovação em concurso público destinado
ao seu provimento, em cargo que não integra a
carreira na qual anteriormente investido”.
Aproveitamento e disponibilidade são duas for-
mas de provimento que possuem uma relação bas-
tante intrínseca. Ocorrendo a extinção ou declaração
da desnecessidade do cargo, o servidor efetivo estável
ficará em disponibilidade, com remuneração propor-
cional ao tempo de serviço até o seu adequado e obri-
gatório aproveitamento em outro cargo.
Aproveitamento, segundo o art. 53, é o retorno ao
exercício do cargo do funcionário em disponibilidade.
A ideia do aproveitamento é a de, justamente, colocar
esses servidores postos em disponibilidade para traba-
lhar, pois eles continuam ganhando sem exercer nenhu-
ma atribuição. E por serem, esses servidores, estáveis,
eles não podem ser exonerados ou aposentados.
O funcionário em disponibilidade poderá ser apro-
veitado em cargo de natureza e vencimento compatível
com os do anteriormente ocupado (art. 54). Quando
há mais de um concorrente para a mesma vaga, terá
preferência aquele que tiver maior tempo de disponi-
bilidade. No caso de empate nesse quesito, terá prefe-
rência o de maior tempo de serviço público estadual.
Readaptação é a atribuição ao servidor para um
cargo com funções e responsabilidades distintas e
compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua
capacidade física ou mental, verificada em inspeção
médica. O funcionário estável poderá ser readaptado
ex officio ou a pedido em função mais compatível, por
motivo de saúde ou incapacidade física (art. 57).
A readaptação dependerá sempre de prévia inspeção,
realizada por junta médica do órgão oficial competente,
podendo ser feita em definitivo ou de forma provisória.
Para facilitar seus estudos, veja um resumo, conten-
do todas as formas de provimento de cargos públicos:
z Nomeação;
z Reintegração;
z Transferência;
z Aproveitamento;
z Readaptação;
z Outras formas previstas na legislação estadual.
Sobre as hipóteses de vacância dos cargos públicos
(leia-se extinção), o Decreto apresenta um rol, em seu
art. 62, mas limita-se a explicar, em maiores detalhes,
apenas as hipóteses de exoneração e de remoção. De
qualquer forma, essas são as formas de vacância dos
cargos públicos na Administração Estadual:
Art. 61 A vacância decorrerá de:
I – exoneração;
II – demissão;
III – transferência;
IV – aposentadoria;
V – falecimento;
VI – perda do cargo;
VII – determinação em lei;
VIII – dispensa;
IX – destituição de função.
Exoneração pode ocorrer a pedido do servidor, ou
ex officio. Quando de ofício, ela ocorrerá nas seguintes
hipóteses: 1 - de exercício de cargo em comissão ou
função gratificada, salvo se a pedido, aceito pela Admi-
nistração; 2 - de abandono de cargo, quando, extinta a
punibilidade administrativa por prescrição, o funcioná-
rio não houver requerido exoneração; 3 - na prevista
no artigo 43, primeira parte (parágrafo único, art. 62).
A remoção, por sua vez, é o deslocamento do fun-
cionário de sua lotação para a de outra Secretaria de
Estado ou órgão diretamente subordinado ao Gover-
nador. Também pode ser feita a pedido ou de ofício.
Mas o art. 65 trata de outra hipótese de remoção, que
é por permuta. Há uma troca de servidores, devendo ser
processada por escrito, sendo, também, imprescindível
a manifestação de vontade de ambos os interessados.
As hipóteses de demissão e perda do cargo serão
vistas mais adiante, pois possuem maior relação com
a matéria do regime disciplinar.
DOS DIREITOS, VANTAGENS E AUTORIZAÇÕES
Da Apuração do Tempo de Serviço
Sobre a matéria dos direitos e vantagens, o Decreto
Estadual apresenta um conteúdo bem mais complexo
e denso, motivo pelo qual vamos nos aprofundar mais
nesses dispositivos.
Primeiramente, em relação ao tempo de serviço,
dispõe o caput do art. 76 que a apuração do tempo de
serviço será feita em dias, não considerado, para qual-
quer efeito, o exercício de função gratuita.
O tempo, contado em dias, será convertido em
anos quando completar 365 dias. Feita a conversão,
os dias restantes até 182 (cento e oitenta e dois) não
serão computados, arredondando-se para um ano
quando exceder esse número, nos casos de cálculo
para aposentadoria (§§ 1º e 2º, do art. 76).
Os dias de serviços serão comprovados mediante
documentação. O art. 78 apresenta quais são os docu-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
mentos aceitos para comprovação do tempo de serviço:
I – certidão de tempo de serviço, extraída de folha
de pagamento;
II – certidão de frequência, extraída de folha de
pagamento;
III – justificação judicial.
Das Vantagens Não Pecuniárias
Em seguida, o Decreto passa a tratar da prerroga-
tiva da estabilidade, prevendo, também, que o servi-
dor estadual adquire estabilidade após 2 (dois) anos
de efetivo exercício, depois de aprovado no estágio
experimental (art. 88).
Uma vez adquirida a estabilidade, o servidor não
pode ser demitido senão em virtude de sentença judi-
cial ou processo administrativo disciplinar em que se
lhe tenha assegurada a ampla defesa. 315
 O decreto também trata das férias em seu artigo
90, que dispõe de um texto bastante similar ao do
Estatuto: O funcionário gozará, obrigatoriamente, 30
(trinta) dias consecutivos de férias remuneradas por
ano civil, de acordo com escala respectiva. Somente
depois do primeiro ano de efetivo exercício, adquirirá
o funcionário direito a férias, as quais corresponde-
rão ao ano em que se completar esse período.
De conteúdo novo, temos a possibilidade de parcela-
mento das férias, caso em que, segundo o § 1º do art. 92:
As férias parceladas poderão ser gozadas: 1 - em períodos
mínimos de 10 (dez) dias; ou 2 - em períodos de 15 (quinze)
dias. Entende-se que as férias não podem ser parceladas
por menos de dez dias, o que significa que ela pode ser
parcelada em até três períodos iguais de 10 dias.
Sobre as licenças, o Decreto também apresenta
mais detalhes. O rol de licenças está previsto nos inci-
sos do art. 97. Serão concedidos ao servidor estadual
as seguintes licenças:
Art. 97 [...]
I – para tratamento de saúde;
II – por motivo de doença em pessoa da família;
III – para repouso à gestante;
IV – para serviço militar, na forma da legislação
específica;
V – para acompanhar o cônjuge;
VI – a título de prêmio;
VII – para desempenho de mandato legislativo ou
executivo.
Vamos tratar de cada uma dessas licenças.
Licença para Tratamento de Saúde
A licença para tratamento de saúde será concedi-
da, ou prorrogada, ex officio ou a pedido do funcio-
nário ou de seu representante, quando não possa ele
fazê-lo.
Essa é uma licença que, para a sua concessão, deve
a chefia imediata realizar inspeção médica no local
onde se situar o funcionário.
O funcionário não pode se recusar à inspeção
médica. Se o fizer, ficará impedido do exercício do seu
cargo, até que se verifique a inspeção.
Em caso de doença grave, contagiosa ou não, que impo-
nha cuidados permanentes, poderá a junta médica, se con-
siderar o doente irrecuperável, determinar, como resultado
da inspeção, sua imediata aposentadoria (art. 112).
A licença para tratamento de saúde também será con-
cedida quando o funcionário sofrer acidente em serviço,
fato esse que deve constar no laudo da inspeção médica.
O art. 115 define o que o Decreto considera como
“acidente em serviço”:
Art. 115 [...]
§ 1º Considera-se acidente em serviço todo aquele
em que se verifique pelo exercício das atribuições
do cargo, provocando, direta ou indiretamente,
lesão corporal, perturbação funcional ou doença
que determine a morte; a perda total ou parcial,
permanente ou temporária, da capacidade física ou
mental para o trabalho.
A licença para tratamento de saúde será concedida
sempre com vencimento e vantagens integrais.
316
Licença por Motivo de Doença em Pessoa da Família
O funcionário também poderá obter licença por
motivo de doença em pessoa da família. O art. 117
considera como “pessoa da família” o ascendente, des-
cendente, colateral consanguíneo ou afim, até o 2º grau
civil, cônjuge do qual não esteja legalmente separado, ou
pessoa que vive a suas expensas e conste do respectivo
assentamento individual, desde que prove ser indispensá-
vel sua assistência pessoal e esta não possa ser prestada
simultaneamente com o exercício do cargo.
A sua concessão será com provimentos integrais
durante os primeiros 12 meses e com 2/3 (dois terços)
por outros 12 meses, no máximo (art. 119).
Licença para Repouso à Gestante
A licença para repouso à gestante será concedi-
da pelo prazo de 4 (quatro) meses, ou 120 dias. Salvo
prescrição médica em contrário, a licença será conce-
dida a partir do oitavo mês de gestação (art. 120, caput
e parágrafo único). A licença à gestante é, também,
concedida com vencimentos e vantagens integrais.
Licença para Serviço Militar
Ao funcionário que for convocado para serviço
militar ou outro encargo da segurança nacional, será
concedida licença pelo prazo que durar a sua incorpo-
ração ou convocação. Se ele percebe alguma quantia
na qualidade de incorporado, esse valor será descon-
tado de seu vencimento, salvo se optar pelas vanta-
gens do serviço militar.
Art. 123 [...]
§ 3º Ao funcionário desincorporado ou desconvoca-
do conceder-se-á prazo não excedente de 30 (trinta)
dias para que reassuma o exercício, sem perda do
vencimento.
Licença para Acompanhar o Cônjuge
O funcionário casado terá direito à licença sem
vencimento para acompanhar o cônjuge quando
este for exercer mandato eletivo ou, sendo militar ou
servidor da Administração Direta, de autarquia, de
empresa pública, de sociedade de economia mista ou de
fundação instituída pelo Poder Público, for mandado
servir, ex officio, em outro ponto do território estadual,
nacional ou no exterior (art. 125).
O Decreto não traz uma condição especial para a
concessão dessa licença, apenas prevê que a referida
licença depende de pedido devidamente instruído, que
deverá ser renovado de 2 (dois) em 2 (dois) anos (art.
126). Uma vez finda a sua causa, o funcionário deverá
reassumir o exercício dentro de 30 (trinta) dias.
Licença Prêmio
A licença-prêmio, por sua vez, está prevista no art.
129. Após cada quinquênio de efetivo exercício prestado
ao Estado, ou a suas autarquias, ao funcionário que a
requerer, conceder-se-á licença prêmio de 3 (três) meses,
com todos os direitos e vantagens de seu cargo efetivo.
O § 1º desse mesmo artigo trata das hipóteses em
que não será contado o tempo de serviço para a aqui-
sição da licença prêmio.
Não será concedida a licença prêmio se houver o
funcionário, no quinquênio correspondente:
 1 - sofrido pena de suspensão ou de multa;
2) faltado ao serviço, salvo se abonada a falta;
3) gozado as licenças para tratamento de saúde,
por motivo de doença em pessoa da família e por
motivo de afastamento do cônjuge, por prazo supe-
rior a 90 (noventa) dias, em cada caso.
Para a apuração do quinquênio, computar-se-á,
também, o tempo de serviço prestado anteriormente
em outro cargo estadual, desde que entre um e outro
não tenha havido interrupção de exercício.
A licença prêmio poderá ser gozada integralmente,
ou em períodos de 1 (um) a 2 (dois) meses. Quando
parcelada, deve ser observado intervalo obrigatório
de 1 (um) ano entre o término de um período e o início
de outro (art. 135).
Licença para Desempenho de Mandato Legislativo
ou Executivo
Por fim, o funcionário pode ser licenciado sem
vencimento ou vantagens de seu cargo efetivo, para
desempenho de mandato eletivo, federal, estadual
ou municipal. A licença será concedida a partir da
diplomação do eleito pela Justiça Eleitoral e perdura-
rá pelo prazo do mandato
Dica
Uma questão que costuma cair com bastante fre-
quência nas provas de concurso público é sobre a
remuneração de servidor afastado para exercício
de mandato eletivo (art. 94, Lei nº 8.112/1990). A
regra geral é que, para exercer um mandato eleti-
vo, o servidor deve afastar-se do cargo e, assim,
deixa de receber a remuneração do mesmo.
Porém, tratando-se de exercício de mandato de
Prefeito, o servidor afastado poderá optar, dentre
as duas remunerações, àquela que lhe for mais
vantajosa (valores maiores, mais benefícios etc.).
Outro aspecto importante: no caso de exercí-
cio de mandato de Vereador, o servidor poderá
exercer os dois cargos e perceber ambas as
remunerações, desde que comprovada a com-
patibilidade de horários (atuando, por exemplo,
como Vereador de dia e como agente público
de noite, ou vice-versa). Sendo incompatíveis os
horários dos dois cargos, o Vereador pode optar
pela remuneração mais vantajosa, igual ao Pre-
feito. Isso é assim, porque, muitas vezes, a remu-
neração dos Prefeitos e Vereadores de pequenos
Municípios costuma ser menor do que a remune-
ração do cargo público anterior, além do que ele
pode, facilmente, se locomover de um ambiente
de trabalho para outro nesses Municípios de por-
te menor.
Como forma de facilitar os seus estudos, destaca-
mos, a seguir, as principais diferenças entre os tipos
de licenças. Elencamos as seguintes características:
z O nome da licença;
z Os requisitos que o servidor deve possuir para
requerer a licença;
z Os documentos necessários que devem acompa-
nhar o requerimento;
z O prazo (quando mencionado) e se o/a funcioná-
rio/a deve ou não perceber o vencimento/remune-
ração enquanto licenciado.
Vejamos:
z Licença para tratamento de saúde
„ Servidor que adoece por qualquer moléstia;
„ Depende de inspeção médica;
„ Com vencimentos integrais.
z Licença por acidente no serviço
„ Servidor que sofreu acidente em serviço;
„ Depende de inspeção médica;
„ Com vencimentos integrais.
z Licença à gestante
„ A servidora deve ser gestante;
„ Depende de inspeção médica;
„ Até 120 dias (4 meses), com vencimentos
integrais.
z Licença por motivo de doença na família
„ Servidor que possui pessoa da família doente;
„ Depende de inspeção médica;
„ Com vencimentos integrais até 12 meses e 2/3
do vencimento após 12 meses.
z Licença para obrigações militares
„ Servidor que foi convocado para serviço
militar;
„ Depende de documento que comprove a
incorporação;
„ Pelo prazo do serviço militar, com vencimentos.
z Licença para acompanhar cônjuge
„ Servidor que possui cônjuge que deve servir
mandato ou missão, de ofício, em outro ponto
do território do Estado;
„ Deve completar 5 anos de efetivo exercício;
„ Enquanto durar mandato/missão, sem
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
vencimentos.
z Licença para desempenho mandato eletivo
„ Servidor que adquiriu cargo eleitoral federal,
estadual ou municipal;
„ Deve apresentar documento que comprove a
diplomação;
„ Pelo prazo do mandato. Sem vencimentos,
exceto para mandatos municipais de Prefeito
e Vereador.
Das Vantagens Pecuniárias
Sobre as vantagens pecuniárias, o Decreto trata,
primeiramente, dos vencimentos. O artigo 142 define
vencimento como a retribuição pelo efetivo exercí-
cio do cargo, correspondente à referência ou símbolo
fixado em lei. 317
 Como já vimos, a remuneração do servidor esta-
dual é obtida com a equação Remuneração = Venci-
mento + Vantagens.
O art. 149 dispõe sobre as diferentes vantagens
pecuniárias que o servidor tem direito:
I – adicional por tempo de serviço;
II – gratificações;
III – ajuda de custo e transporte ao funcionário
mandado servir em nova sede;
IV – diárias, àquele que, em objeto de serviço, se
deslocar eventualmente da sede.
O Decreto faz uma breve menção ao adicional por
tempo de serviço, dispondo que ele será objeto de
disciplina de legislação própria.
As gratificações estão previstas no art. 151, poden-
do ser:
I – de função;
II – pelo exercício de cargo em comissão;
III – pela prestação de serviço extraordinário;
IV – de representação de Gabinete;
V – de representação de Gabinete;
VI – pela participação em órgão de deliberação
coletiva;
VII – pelo exercício:
a) de encargos de auxiliar ou membro de banca ou
comissão examinadora de concurso;
b) de atividade temporária de auxiliar ou professor
de curso oficialmente instituído.
Gratificação de função é a que corresponde ao
exercício de função gratificada. O exercício de função
gratificada impede o recebimento da gratificação pela
prestação de serviço extraordinário (arts. 152 e 154).
A gratificação pelo exercício de cargo em comis-
são equivale a 70% do valor fixado para o símbolo a
ele correspondente e a ela faz jus o funcionário que, no
exercício desse cargo, tenha optado pelo vencimento do
seu cargo efetivo, conforme o estabelecido no art. 23,
segunda parte (art. 156).
A gratificação pela prestação de serviço extraordi-
nário se destina a remunerar as atividades executadas
fora do período normal de trabalho a que estiver sujeito
o funcionário, no desempenho de seu cargo efetivo (art.
158).
A prestação de serviço extraordinário poderá dar-
-se em outro órgão que não o de lotação do funcio-
nário, desde que se manifestem, favoravelmente, os
respectivos dirigentes (§ único, do art. 158).
A jornada de trabalho dos servidores estaduais pode
sofrer acréscimos de horas extras, mas deve respeitar
o limite de duas horas diárias, não se admitindo recusa
por parte do funcionário em prestá-las (art. 159).
É o art. 161 que trata do cálculo da gratificação
pela prestação de serviços extraordinários:
Art. 161 A gratificação pela prestação de serviço
extraordinário será paga por hora de trabalho
prorrogado ou antecipado, ressalvados os casos
previstos neste regulamento.
§ 1º O valor da hora extraordinária será obtido
dividindo-se o valor da referência correspondente
ao vencimento mensal, que regulou a duração nor-
mal do trabalho, por 30 (trinta) vezes o número de
horas da jornada normal, aumentado de 25% (vin-
te e cinco por cento) o resultado, salvo em se tra-
tando de serviço extraordinário noturno, como tal
considerado o que for prestado entre as 22 (vinte e
318 duas) horas de um dia e as 5 (cinco) horas do dia
imediato, hipótese em que o aumento será de 50%
(cinquenta por cento).
§ 2º A gratificação pela prestação de serviço
extraordinário não poderá exceder, em cada mês,
a 50% (cinquenta por cento) do valor da referência
correspondente ao vencimento.
A gratificação de representação de Gabinete é a
que tem, por fundamento, a compensação de despesas
de apresentação inerentes ao local do exercício ou a
remuneração de encargos especiais. Essa gratificação
pode ser concedida, segundo o art. 167:
I – aos funcionários em exercício nos Gabinetes dos
Secretários de Estado, nos Gabinetes da Governa-
doria e nos da Procuradoria Geral do Estado e Pro-
curadoria Geral da Justiça;
II – Aos funcionários que, a critério dos titula-
res dos órgãos referidos no inciso anterior, assim
devam ser remunerados.
Art. 169 A gratificação pela participação em órgão
de deliberação coletiva destina-se a remunerar a
presença dos componentes dos órgãos colegiados
regularmente instituídos.
§ 1º A referida gratificação será fixada por decre-
to em base percentual calculada sobre o valor de
símbolo de cargo em comissão ou função gratifica-
da, e paga por dia de presença às sessões do órgão
colegiado.
Pelo exercício de encargo de auxiliar ou membro
de banca ou comissão examinadora de concurso ou de
atividade temporária de auxiliar ou professor de curso
oficialmente instituído, ao funcionário será atribuída
gratificação (art. 172).
Art. 173 Entende-se como encargo de membro de
banca ou comissão examinadora de concurso a
tarefa desempenhada, por designação especial de
autoridade competente, no planejamento, organi-
zação e aplicação de provas, correção e apuração
dos resultados, revisão e decisão dos recursos inter-
postos, até a classificação definitiva, nos concursos,
provas de seleção ou de habilitação, quando even-
tualmente realizados pelos órgãos da Administra-
ção Direta do Estado para provimento de cargos,
preenchimento de empregos ou admissão a cursos
oficialmente instituídos.
Outras vantagens pecuniárias que, também, inte-
gram a remuneração do servidor estadual e aparecem
mais detalhadamente no Decreto são as indenizações,
tais como a ajuda de custo e transporte.
A ajuda de custo é concedida, nos termos do art.
179, a título de compensação das despesas de viagem,
mudança e instalação, ao funcionário que, em razão de
exercício em nova sede com caráter de permanência,
efetivamente deslocar sua residência. A ajuda de custo
corresponde a um mês do tempo de serviço do servi-
dor em seu cargo público.
O art. 182 trata das hipóteses em que não é cabí-
vel o servidor estadual perceber ajuda de custo. Não
será concedido: I – ao funcionário que, em virtude de
mandato legislativo ou executivo, deixar ou reassumir
o exercício do cargo; II – ao funcionário posto a servi-
ço de qualquer outra entidade de direito público; III –
quando a designação para a nova sede se der a pedido.
Já o art. 183 trata das hipóteses em que o servi-
dor tem que restituir – ou seja, ele recebeu, mas deve
devolver a quantia – a ajuda de custo: I – quando se
transportar para a nova sede ou local da missão, nos
prazos determinados; II – quando, antes de decorridos
3 (três) meses do deslocamento ou do término da incum-
bência, regressar, pedir exoneração ou abandonar o
serviço.
Art. 184 Independentemente da ajuda de custo
concedida ao funcionário, a este será assegurado
transporte para a nova sede, inclusive para seus
dependentes.
§ 1º O funcionário que utilizar condução própria no
deslocamento para nova sede fará jus, para indeniza-
ção da despesa de transporte, à percepção da impor-
tância integral correspondente ao valor da tarifa
rodoviária no mesmo percurso, acrescida de 50%
(cinquenta por cento) do referido valor por dependen-
te que o acompanhe, até o máximo de 3 (três).
Por fim, temos, também, as diárias, com previsão
no art. 193. Ao funcionário que se deslocar, tempora-
riamente, em objeto de serviço, da localidade onde
estiver sediada sua unidade administrativa, conce-
der-se-á, além de transporte, diária, a título de com-
pensação das despesas de alimentação e pousada, ou
somente de alimentação.
As diárias podem ser para alimentação e pousada,
a depender de cada caso. Essas hipóteses estão previs-
tas no artigo 194:
Art. 194 Será concedida diária:
I - de alimentação e pousada, nos deslocamentos
superiores a 100km (cem quilômetros) de distância
da sede, desde que o pernoite se realize por exigên-
cia do serviço;
II - de alimentação, nos deslocamentos inferiores
a 100km (cem quilômetros) e superiores a 50km
(cinquenta quilômetros) de distância da sede;
III - em qualquer caso:
a - diária de alimentação e pousada, quando o afas-
tamento da sede exceder de 18 (dezoito) horas;
b - diária apenas de alimentação, quando o afas-
tamento for inferior a 18 (dezoito) e superior a 8
(oito) horas.
Para fins de memorização, no intuito de facilitar os
seus estudos, segue a estrutura da remuneração dos
servidores estaduais do Rio de Janeiro:
Vencimentos
Adicional por
tempo de
Remuneração do servidor público
serviço
Gratificações
estadual
Ajuda de custo
e transporte
Diárias
Outras
vantagens
na legislação
estadual
Do Direito de Petição
O Decreto também acrescenta alguns detalhes a
mais quanto ao direito de petição. O art. 199 é bas-
tante claro ao dispor que é assegurado ao funcionário
o direito de petição em toda a sua amplitude, assim
como o de representar.
O direito de petição abrange as seguintes peças:
requerimento; pedido de reconsideração; e o recurso
propriamente dito.
Dispõe, o art. 200, que o requerimento será diri-
gido à autoridade competente para decidi-lo e enca-
minhá-lo por intermédio daquela a quem estiver
imediatamente subordinado o requerente.
Deve constar, dentro do requerimento, na forma
do § 2º do art. 200: 1 - o nome, cargo, matrícula, unida-
de administrativa em que é lotado o funcionário, e sua
residência; 2 - os fundamentos, de fato e de direito, da
pretensão; e 3 - o pedido, formulado com clareza.
O pedido de reconsideração é disciplinado pelo
art. 201, sendo utilizado para atacar qualquer tipo de
decisão prolatada.
O requerimento e o pedido de reconsideração terão
prazo de 8 (oito) dias para sua instrução e encaminha-
mento. Ambos devem ser decididos no prazo máximo de
30 (trinta) dias, salvo em caso que obrigue a realização
de diligência ou de estudo especial (§ 2º, do art. 201).
E o recurso hierárquico é cabível quando:
z I – do indeferimento do pedido de reconsideração;
z II – das decisões sobre os recursos sucessivamente
interpostos (art. 202).
O recurso será decidido pela autoridade imedia-
tamente superior àquela que tiver expedido o ato ou
proferido a decisão, sucessivamente, em escala ascen-
dente, pelas demais autoridades. Essa é a hipótese do
recurso hierárquico próprio.
Porém, existe, também, o que a doutrina denomina
de recurso hierárquico impróprio, em que a autori-
dade que recebe a peça recursal não faz parte da linha
hierárquica da autoridade que proferiu a decisão.
O artigo 203 repete uma matéria vista no Estatuto:
o pedido de reconsideração e o recurso hierárquico não
têm efeito suspensivo, mas o que for provido retroagirá,
em seus efeitos, à data do ato impugnado.
Como as bancas de concurso são bastante legalis-
tas, é melhor que o candidato assuma a posição de que
De função tais peças, de fato, não apresentem efeito suspensivo.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Mas, na prática, é possível que haja efeito suspensivo
Exercício de para o recurso hierárquico, desde que seja requerido.
cargo em Por fim, o artigo 204 apresenta a prescrição do direi-
comissão to de receber uma resposta da Administração. O prazo
para pleitear prescreve:
Prestação de servi-
ço extraordinário z I – em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demis-
são, cassação de aposentadoria ou disponibili-
dade e quanto às questões que envolvam direitos
Representação de
gabinete patrimoniais;
z II – em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos,
Participação órgão
ressalvados os previstos em leis especiais.
de deliberação
coletiva Da Previdência e Assistência Social
Como vimos, os servidores públicos não são
Banca examinadora empregados e, por isso, a eles não se aplica o Regi-
de concurso/ me Geral de Previdência Social. Entretanto, eles são
auxiliar de professor
acobertados pelos sistemas de Seguridade Social. Isso
significa, de modo geral, que os servidores públicos 319
 possuem um Regime Próprio de Previdência Social
(RPPS), possuindo regras específicas para a concessão
desses benefícios.
Sobre os benefícios previdenciários, trataremos da
aposentadoria, do salário família, o auxílio doença e o
auxílio funeral.
Em relação à aposentadoria, ela possui previsão
tanto na Constituição Federal quanto na Lei nº 8.112,
de 1990. O Regime Próprio de Previdência dos Servi-
dores (RPPS) também sofreu alterações na chamada
“Reforma da Previdência”, promulgada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019. Com isso, temos dois
textos normativos que, até o presente momento, dis-
põem sobre a aposentadoria.
À luz da Constituição Federal (art. 40), o servi-
dor será aposentado:
z Por incapacidade permanente para o trabalho,
no cargo em que estiver investido, quando insus-
cetível de readaptação. O Texto Constitucional
explicita que será obrigatória a realização de ava-
liações periódicas para verificação da continuida-
de das condições que ensejaram a concessão da
aposentadoria, na forma de lei do respectivo ente
federativo.
z Compulsoriamente, com proventos proporcionais
ao tempo de contribuição, aos 70 (setenta) anos de
idade, ou aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, na
forma da Lei Complementar nº 152, de 2015.
Essa Lei Complementar dispõe sobre a aposen-
tadoria compulsória com proventos proporcionais,
sendo aplicável aos servidores ocupantes de cargos
públicos da União, Estados, Municípios, Distrito Fede-
ral e suas autarquias e fundações; aos membros do
Poder Judiciário; aos membros do Ministério Público;
e aos membros da Defensoria Pública.
z Voluntariamente, no âmbito da União, aos 62
(sessenta e dois) anos de idade, se mulher e, aos 65
(sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e, no
âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios, na idade mínima estabelecida mediante
Emenda às respectivas Constituições e Leis Orgâ-
nicas, observados o tempo de contribuição e os
demais requisitos estabelecidos em lei comple-
mentar do respectivo ente federativo.
Os dispositivos referentes à aposentadoria do
Decreto foram quase todos revogados pela Lei Com-
plementar nº 121, de 2008. Porém, ainda prevê as
seguintes formas de aposentadoria:
z Aposentadoria por invalidez; e
z Aposentadoria voluntária.
Vejamos alguns dispositivos ainda vigentes do
Decreto:
Art. 112 A aposentadoria por invalidez será sem-
pre precedida de licença por período não inferior a
24 (vinte e quatro) meses, salvo quando ocorrer a
hipótese prevista no artigo 112.
Art. 221 O funcionário que completar condições
para aposentadoria voluntária fará jus à inclusão,
no cálculo do provento, das vantagens do mais ele-
vado cargo em comissão de Direção e Assessora-
mento Superiores – DAS ou da função gratificada de
Chefia e Assistência Intermediárias – CAI, que tiver
exercido na Administração Direta ou Autárquica
320 no mínimo por um ano, desde que:
I - sem interrupção nos últimos 5 (cinco) anos ime-
diatamente anteriores à passagem para a inativi-
dade, o exercício de cargos em comissão ou funções
gratificadas;
II - com interrupção por 10 (dez) anos sobre o refe-
rido exercício.
O salário família encontra-se previsto no art. 233.
É um auxílio pecuniário especial, concedido pelo Esta-
do ao funcionário ou inativo, como contribuição ao
custeio das despesas de manutenção de sua família.
A sua concessão depende de o servidor apresentar
uma dessas hipóteses como requisito. Essas hipóteses
estão todas previstas nos incisos do artigo 234:
I – por filho menor de 21 (vinte e um) anos, que não
exerça atividade remunerada;
II – por filho inválido;
III – por filha solteira, separada judicialmente ou
divorciada sem economia própria;
IV – por filho estudante que frequente curso médio
ou superior e que não exerça atividade lucrativa,
até a idade de 24 (vinte e quatro) anos;
V – pelo ascendente, sem rendimento próprio, que
viva a expensas do funcionário;
VI – pela esposa que não exerça atividade
remunerada;
VII – pelo esposo que não exerça atividade remune-
rada, por motivo de invalidez permanente;
VIII – pela companheira, assim conceituada na lei
civil.
Art. 235 Quando pai e mãe forem funcionários ou
inativos de qualquer órgão público federal, esta-
dual ou municipal, e viverem em comum, o salário-
-família será concedido exclusivamente ao pai.
Parágrafo único. Se não viverem em comum, será
concedido ao que tiver os dependentes sob sua
guarda; se ambos os tiverem, de acordo com a dis-
tribuição dos dependentes.
Art. 236 Ao pai e à mãe equiparam-se o padrasto
e a madrasta e, na falta deste, os representantes
legais dos incapazes ou os que, mediante autoriza-
ção judicial, tenham sob sua guarda e sustento os
dependentes a que se refere o artigo 234.
Já o auxílio-doença é tratado pelos artigos 245 e
seguintes. Após cada período de 12 (doze) meses conse-
cutivos de licença para tratamento de saúde, o funcio-
nário terá direito a um mês de vencimento a título de
auxílio doença. Quando ocorrer o falecimento do fun-
cionário, o auxílio doença a que tiver feito jus será pago
de acordo com as normas que regulam o pagamento de
vencimento não recebido (caput e § 1º, do art. 245).
Importante!
É imprescindível que você conheça o conteúdo
do art. 246: “o tratamento do funcionário aci-
dentado em serviço, acometido de doença pro-
fissional ou internado compulsoriamente para
tratamento psiquiátrico, correrá integralmente
por conta dos cofres do Estado, e será realizado,
sempre que possível, em estabelecimento esta-
dual de assistência médica”.
O auxílio-funeral é devido aos dependentes do
servidor estadual, uma vez que este se encontra fale-
cido ou inativo.
 Segundo o § 1º, do art. 249, o auxílio será pago:
pela leitura da lei seca:
1) no valor correspondente a 10 (dez) UFERJs,
quando o do vencimento e vantagens ou proventos
do falecido for igual ou inferior a esse quantitativo;
2) no valor correspondente a 20 (vinte) UFERJs, nos
demais casos.
É interessante notar que esse é um dos raros bene-
fícios devido ao servidor público que não possui como
base o seu vencimento.
Por fim, os benefícios de assistência social estão
previstos nos incisos do artigo 266. São eles:
I – assistência médica, farmacêutica, dentária e
hospitalar, além de outras julgadas necessárias,
inclusive em sanatórios e creches;
II – a manutenção obrigatória dos sistemas previ-
denciários e de seguro social, em favor de todos os
funcionários e inativos;
III – plano de seguro compulsório para complemen-
tação de proventos e pensões;
IV – assistência judiciária;
V – financiamento para aquisição de imóvel desti-
nado à residência;
VI – auxílio para a educação dos dependentes;
VII – cursos e centros de treinamento, aperfeiçoa-
mento e especialização profissional;
VIII – centros de aperfeiçoamento moral e cultural
dos funcionários e suas famílias, fora das horas de
trabalho.
DO REGIME DISCIPLINAR
Da Acumulação de Cargos, Empregos e Funções
Públicas
O Decreto dispõe de alguns artigos sobre a matéria
do regime disciplinar dos servidores estaduais. Alguns
artigos apresentam conteúdo novo, outros apenas
procuram repetir o que já foi exposto no Estatuto.
A acumulação de cargos públicos continua não
sendo permitida, exceto para as hipóteses previstas no
Decreto, que são, nos termos do artigo 271:
I – um cargo de juiz com outro de magistério
superior;
II – dois cargos de professor;
III – um cargo de professor com outro técnico ou
científico;
IV – dois cargos privativos de médico.
De conteúdo novo, o artigo 272 expõe que o fun-
cionário não poderá participar de mais de um órgão de
deliberação coletiva, com direito à remuneração, seja
qual for a natureza desta, nem exercer mais de uma
função gratificada.
Cargo técnico ou científico é aquele para cujo exer-
cício seja indispensável e predominante a aplicação de
conhecimento científico ou artístico de nível superior
de ensino.
Cargo de Professor é o que tem como atribuição
principal e permanente lecionar em qualquer grau ou
ramo de ensino legalmente previsto (arts. 275 e 276).
Dos Deveres e Vedações (Proibições)
O Decreto também apresenta um rol de deveres e
vedações, que apresentam alguns pontos distintos do
Estatuto. Por isso, é interessante a sua memorização,
Art. 285 São deveres do funcionário:
I – assiduidade;
II – pontualidade;
III – urbanidade;
IV – discrição;
V – boa conduta;
VI – lealdade e respeito às instituições constitucio-
nais e administrativas a que servir;
VII – observância das normas legais e
regulamentares;
VIII – observância às ordens superiores, exceto
quando manifestamente ilegais;
IX – levar ao conhecimento de autoridade superior
irregularidades de que tiver ciência em razão do
cargo ou função;
X – zelar pela economia e conservação do material
que lhe for confiado;
XI – providenciar para que esteja sempre em ordem,
no assentamento individual, sua declaração de
família;
XII – atender prontamente às requisições para defe-
sa da Fazenda Pública e à expedição de certidões
para defesa de direito;
XIII – guardar sigilo sobre a documentação e os
assuntos de natureza reservada de que tenha
conhecimento em razão do cargo ou função;
XIV – submeter-se à inspeção médica determinada
por autoridade competente, salvo justa causa.
Art. 286 Ao funcionário é proibido:
I – referir-se de modo depreciativo, em informa-
ção, parecer ou despacho, às autoridades e atos
da Administração Pública, ou censurá-los, pela
imprensa ou qualquer outro órgão de divulgação
pública, podendo, porém, em trabalho assinado,
criticá-los, do ponto de vista doutrinário ou da
organização do serviço;
II – retirar, modificar ou substituir livro ou docu-
mento de órgão estadual, com o fim de criar direi-
to ou obrigação, ou de alterar a verdade dos fatos,
bem como apresentar documento falso com a mes-
ma finalidade;
III – valer-se do cargo ou função para lograr provei-
to pessoal em detrimento da dignidade da função
pública;
IV – coagir ou aliciar subordinados com objetivo de
natureza partidária;
V – participar de diretoria, gerência, administra-
ção, conselho técnico ou administrativo, de empre-
sa ou sociedade:
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
1) contratante, permissionária ou concessionária
de serviço público;
2) fornecedora de equipamento ou material de qual-
quer natureza ou espécie, a qualquer órgão estadual;
3) de consultoria técnica que execute projetos
e estudos, inclusive de viabilidade, para órgãos
públicos.
VI – praticar a usura, em qualquer de suas formas,
no âmbito do serviço público;
VII – pleitear, como procurador ou intermediário,
junto aos órgãos estaduais, salvo quando se tratar
de percepção de vencimento, remuneração, proven-
to ou vantagem de parente, consanguíneo ou afim,
até o segundo grau civil;
VIII – exigir, solicitar ou receber propinas, comis-
sões, presentes ou vantagens de qualquer espécie
em razão do cargo ou função, ou aceitar promessa
de tais vantagens;
IX – revelar fato ou informação de natureza sigi-
losa, de que tenha ciência em razão do cargo ou 321
 função, salvo quando se tratar de depoimento em
processo judicial, policial ou administrativo;
X – cometer à pessoa estranha ao serviço do Estado,
salvo nos casos previstos em lei, o desempenho de
encargo que lhe competir ou a seus subordinados;
XI – dedicar-se, nos locais e horas de trabalho, a
palestras, leituras ou quaisquer outras atividades
estranhas ao serviço, inclusive ao trato de interes-
ses de natureza particular;
XII – deixar de comparecer ao trabalho sem causa
justificada;
XIII – empregar material ou quaisquer bens do
Estado em serviço particular;
XIV – retirar objetos de órgãos estaduais, salvo quando
autorizado por escrito pela autoridade competente;
XV – fazer cobranças ou despesas em desacordo
com o estabelecido na legislação fiscal e financeira;
XVI – deixar de prestar declaração em processo
administrativo disciplinar, quando regularmente
intimado;
XVII – exercer cargo ou função pública antes de
atendidos os requisitos legais, ou continuar a exer-
cê-lo, sabendo-o indevidamente.
Das Sanções ou Penalidades Aplicáveis
Sobre as penalidades aplicáveis aos servidores
estaduais, o Decreto prevê as mesmas sanções que o
Estatuto, em seu art. 292. Assim, temos as sanções de:
I – advertência;
II – repreensão;
III – suspensão;
VI – multa;
V – destituição de função;
VI – demissão;
VII – cassação de aposentadoria, jubilação e
disponibilidade.
A pena de advertência será aplicada verbalmen-
te em casos de negligência e comunicada ao órgão de
pessoal.
A pena de repreensão será aplicada por escrito
em casos de desobediência ou falta de cumprimento
dos deveres, bem como de reincidência específica em
transgressão punível com pena de advertência.
Quando houver conveniência para o serviço, a
pena de suspensão pode ser convertida em multa, na
base de 50% (cinquenta por cento) por dia de venci-
mento ou remuneração. Nesse caso, o funcionário é
obrigado a permanecer no serviço durante o número
de horas de trabalho normal.
O art. 298 apresenta todas as hipóteses em que
será aplicada a pena de demissão:
I – falta relacionada no art. 286, quando de natu-
reza grave, a juízo da autoridade competente, e se
comprovada má fé;
II – incontinência pública e escandalosa ou prática
de jogos proibidos;
III – embriaguez, habitual ou em serviço;
IV – ofensa física, em serviço, contra funcionário ou
particular, salvo em legítima defesa;
V – abandono de cargo;
VI – ausência ao serviço, sem causa justificada, por
60 (sessenta) dias, interpoladamente, durante o
período de 12 (doze) meses;
VII – insubordinação grave em serviço;
VIII – ineficiência comprovada, com caráter de
habitualidade, no desempenho dos encargos de sua
322 competência;
IX – desídia no cumprimento dos deveres.
Entende-se por ausência ao serviço a que assim for
considerada após a devida comprovação em processo
administrativo disciplinar, caso em que as faltas serão jus-
tificadas apenas para fins disciplinares (§ 2º, do art. 298).
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR E
SUA REVISÃO
Finalmente, o Decreto apresenta alguns dispositi-
vos referentes ao Processo Administrativo Disciplinar
(PAD). Vamos dar um maior enfoque apenas no con-
teúdo que o Decreto traz de novidade.
De modo geral, a estrutura do PAD segue as mesmas
linhas do Estatuto, podendo ser instaurado mediante
sindicância, ou mediante processo ordinário.
Da Sindicância
Sobre a sindicância (também aparece como apura-
ção sumária), dispõe o art. 311 que a apuração sumá-
ria por meio de sindicância não ficará adstrita ao rito
determinado para o processo administrativo discipli-
nar, constituindo-se em simples averiguação.
A sindicância pode ser instaurada por, apenas, um
único funcionário, ou por uma Comissão, constituída
por 3 (três) servidores, preferencialmente por servi-
dores estáveis (parágrafo único do art. 311).
Art. 315 O sindicante deverá colher todas as infor-
mações necessárias, ouvindo o denunciante, à
autoridade que ordenou a sindicância, quando con-
veniente; o suspeito, se houver; os servidores e os
estranhos eventualmente relacionados com o fato,
bem como procedendo à juntada do expediente de
instauração da sindicância e de quaisquer docu-
mentos capazes de bem esclarecer o ocorrido.
Do Processo Administrativo Disciplinar Ordinário
Sobre o Processo Disciplinar Ordinário, dispõe o
art. 321 que a determinação de instauração do pro-
cesso administrativo disciplinar é da competência do
Secretário de Estado de Administração, inclusive em
relação a servidores autárquicos.
As fases do PAD são três:
z a instauração;
z a instrução;
z o julgamento.
O PAD é instaurado por Comissão e a peça inicial des-
se processo é o inquérito administrativo.
A Comissão tem que assegurar, no processo adminis-
trativo disciplinar, o sigilo necessário à elucidação do fato
ou o exigido pelo interesse da Administração (art. 326).
Os trabalhos do PAD devem ser concluídos em até
90 dias, contados da data em que os autos chegarem
à Comissão, prorrogáveis, sucessivamente, por perío-
dos de 30 (trinta) dias – até o máximo de 3 (três) perío-
dos, em caso de força maior e a juízo do Secretário de
Estado de Administração (art. 324).
É permitida a acareação no processo administrativo.
Segundo o artigo 328, a acareação será admitida entre
acusados, entre acusados e testemunhas e entre teste-
munhas, sempre que divergirem em suas declarações
sobre fatos ou circunstâncias relevantes. Os acareados
serão reperguntados, para que expliquem os pontos de
divergência, reduzindo-se a termo o ato de acareação. (§
único, do art. 328)
A fase instrutória é a fase em que temos a colheita
de todas as provas e, também, é a fase em que temos
o interrogatório do indiciado. O indiciado pode ser
acompanhado por seu defensor durante o interroga-
tório, mas ele não poderá intervir, de qualquer modo,
nas perguntas e nas respostas.
Concluída a defesa, a Comissão remeterá o processo
à autoridade competente, com relatório no qual será
exposta a matéria de fato e de direito, concluindo a
inocência ou a responsabilidade do indiciado, indican-
do, no último caso, as disposições legais que entender
transgredidas e a pena que julgar cabível (art. 336).
O relatório deve concluir com a proposição de ou
do arquivamento do processo, ou da expedição do ato
de demissão, conforme for o caso. Vejamos:
Art. 340 A Comissão, recebendo a defesa, fará a
sua apreciação sobre as alegações e encaminhará
relatório à autoridade instauradora, proposto o
arquivamento do processo ou a expedição do ato de
demissão, conforme o caso.
Art. 342 O funcionário só poderá ser exonerado a
pedido após a conclusão do processo administrati-
vo disciplinar a que responder e do qual não resul-
tar pena de demissão.
É importante ressaltar que a autoridade julgado-
ra não está vinculada ao que está exposto no relató-
rio, podendo dele se divergir se tiver entendimento
contrário.
Da Revisão
A matéria referente à revisão também não apre-
senta um conteúdo muito inovador. Dispõe o referido
Decreto que a revisão pode ser requerida a qualquer
tempo do decurso do processo. O artigo 343 dispõe,
especificamente, do requerimento de revisão do pro-
cesso administrativo de que haja resultado pena discipli-
nar, quando forem aduzidos fatos ainda não conhecidos,
comprobatórios da inocência do funcionário punido.
A simples alegação de injustiça não é fundamento
para requerer a revisão do processo. Isso significa que
o acusado não pode alegar revisão do processo sem
uma causa específica.
Quem decide sobre o cabimento do pedido de revi-
são é o Governador, o qual possui o prazo de até 30
(trinta) dias para fazê-lo, podendo, antes, o Secretário
de Estado da Administração determinar diligências,
que, após concluídas, renovar-se-á o prazo (art. 348).
Julgada procedente a revisão, será tornada sem
efeito a pena imposta, restabelecendo-se todos os
direitos por ela atingidos.
Importante!
Algumas questões de prova podem utilizar, como
fundamento, algum dispositivo da legislação
federal, isto é, da Lei nº 8.112/1990. Lembre-se
de que a legislação estadual sobre os servidores
estaduais é elaborada, tendo como base, justa-
mente, o Estatuto dos Servidores Públicos da
União. Seu conteúdo não é muito diferente, moti-
vo pelo qual você pode, facilmente, responder a
todas as questões, mesmo que não saiba, exata-
mente, o dispositivo que fundamente a resposta.
ESTATUTO DOS POLICIAIS CIVIS
DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
(DECRETO-LEI Nº 218/1975) E
SEU REGULAMENTO (DECRETO Nº
3.044/1979)
Os policiais civis são considerados, para todos os
efeitos, uma forma especial de servidor público. São
especiais no sentido de que eles são regidos por uma Lei
Orgânica própria, ao contrário de outros servidores, que
são regidos pelo Estatuto dos Servidores Públicos Civis
do Estado do Rio de Janeiro. Por isso, vamos analisar, em
maiores detalhes, o conteúdo dessa Lei Orgânica.
O Decreto-Lei nº 218, de 18 de julho de 1975, é a Lei
Orgânica que disciplina o regime jurídico dos policiais
civis do Rio de Janeiro, sendo denominado, de agora
em diante, apenas por Decreto-Lei, ou Lei Orgânica.
Os dispositivos trazidos neste material dizem respei-
to ao regime de cargos públicos dentro da Polícia Civil
do Rio de Janeiro, à sua forma de provimento e vacância,
aos direitos e garantias gerais, aos deveres, às responsa-
bilidades e às sanções aplicáveis aos servidores policiais.
Conforme observaremos, o texto do referido Decre-
to-Lei não é muito denso. Pelo contrário, ele se limita
bastante a dispor, apenas, as regras mais gerais sobre
o regime jurídico dos policiais civis do Rio de Janeiro.
Por isso, o nosso foco de estudos, no momento, está
voltado às regras mais simples e gerais aplicáveis aos
policiais civis. Eventualmente, traremos alguns temas
e assuntos mais complexos, com a análise do Decreto
que regulamenta essa Lei Orgânica.
Faremos menção a outras normas jurídicas, como
a Constituição Federal, ou até mesmo, a Lei Federal nº
8.112, de 1990. Quando for absolutamente necessário.
Preliminarmente, o art. 1º do referido Dec-Lei
aponta quem é considerado “funcionário policial”, sob
o qual as regras desse regime jurídico são aplicáveis.
Segundo o referido dispositivo, são policiais, abran-
gidos por esse dispositivo, os funcionários legalmente
investidos em cargos do serviço policial. É, também,
considerado funcionário policial o ocupante do cargo
em comissão ou função gratificada com atribuições e
responsabilidades de natureza policial.
Não importa o tipo e a natureza do cargo público:
se o agente ocupa um cargo dentro da Polícia Civil,
será considerado, para todos os efeitos desse Estatuto,
um funcionário policial.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
DO CARGO E DA FUNÇÃO POLICIAL
Conforme podemos perceber, o texto legal procu-
ra estabelecer alguns conceitos iniciais. Essas defini-
ções servem para facilitar a compreensão da matéria.
Vimos que o funcionário policial é aquele que exerce
uma função policial, então devemos, também, saber o
que é considerada uma função policial.
Sobre o tema, dispõe o art. 8º que a função policial
é caracterizada pelo exercício de atividades específicas
desempenhadas pela autoridade, seus agentes e auxi-
liares, para assegurar o cumprimento da lei, a manu-
tenção da ordem pública, a proteção de bens e pessoas,
a prevenção da prática dos ilícitos penais e atribuições
de polícia judiciária.
O exercício de cargo de natureza policial é privati-
vo dos funcionários abrangidos pelo referido Dec-Lei.
Somente os agentes policiais podem exercer cargos
de natureza policial. Além disso, o exercício de função 323
 policial é incompatível com qualquer outra atividade,
salvo aquelas permitidas pela legislação federal e pela
Constituição Federal (arts. 7º e 9º).
Um ponto importante, que merece maior detalha-
mento: a função policial tem por base os fundamentos
da hierarquia e da disciplina. Vejamos mais afundo
essas duas funções:
z Hierarquia: é a ordenação da autoridade em níveis
diferentes dentro da estrutura da Polícia Civil. O
respeito à hierarquia é consubstanciado no espírito
de acatamento à sequência de autoridade.
z Disciplina: é a rigorosa observância e o acatamen-
to integral das leis, regulamentos, normas e dis-
posições que fundamentam o organismo policial
e coordenam seu funcionamento regular e har-
mônico, traduzindo-se pelo perfeito cumprimen-
to do dever por parte de todos e de cada um dos
componentes desse organismo. A disciplina é uma
consequência natural do respeito à hierarquia. Os
agentes policiais não podem se mostrar insubor-
dinados, recusando-se a cumprir ordens de seus
superiores.
Em relação ao ingresso na carreira policial, o Esta-
tuto faz menção apenas à nomeação em seu art. 2º.
A nomeação é a forma mais comum de provimen-
to de cargos públicos dentro da Polícia Civil, podendo
ser feita em caráter efetivo, ou em comissão. A nomea-
ção em caráter efetivo é feita após a prévia aprovação
em concurso público. A nomeação em comissão será
feita para cargos dessa mesma natureza, tendo por
base critérios subjetivos, como a confiança pessoal.
Para ingressar em um cargo público de provimen-
to efetivo, deve o candidato preencher os seguintes
requisitos, todos eles dispostos no art. 3º:
I – ser de nacionalidade brasileira;
II – ter no mínimo 18 (dezoito) anos completos e no
máximo 35 (trinta e cinco) anos completos à data
do encerramento das inscrições;
III – estar em gozo dos direitos políticos;
IV – estar quite com as obrigações militares e
eleitorais;
V – possuir condições sociais e familiares compatí-
veis com a função policial;
VI – gozar de boa saúde, comprovada em inspeção
médica;
VII – possuir aptidão física e psíquica para o exercí-
cio da função policial;
VIII – ter sido habilitado e classificado, previamen-
te, em concurso público de provas ou de provas e
títulos, realizado pela Academia de Polícia.
§ 1º Dependendo da natureza do cargo a ser provi-
do, o limite máximo de idade previsto no inciso II
poderá ser reduzido para até 25 (vinte e cinco) anos
completos.
Aos candidatos nomeados será ministrado curso
profissionalizante na Academia de Polícia, sem prejuízo
do serviço, de acordo com a conveniência da atividade
policial (art. 5º). Trata-se de um curso que irá ajudar
o funcionário policial a se preparar melhor para exer-
cer as atribuições pertinentes com o cargo que ocupa.
Uma vez que o candidato é nomeado e tenha entra-
do em efetivo exercício (passando a exercer as atri-
buições designadas para o cargo que ocupa), o agora
agente policial passa por um período de estágio pro-
batório, durante o qual são apurados os requisitos
necessários à confirmação do funcionário policial ao
324 cargo efetivo para o qual foi nomeado. O período de
estágio probatório tem a duração de 2 (dois) anos de
efetivo exercício (art. 6º).
Importante!
Embora no art. 6° deste Decreto conste que o
período de estágio probatório é de 2 anos de
efetivo exercício, a Emenda Constitucional nº
19/98 estabeleceu o estágio probatório como o
período de 3 anos, bem como trouxe a avaliação
especial de desempenho como condição para
estabilidade.
Para a prova, atente-se ao enunciado da questão.
Esses requisitos analisados durante o estágio pro-
batório estão previstos no § 1º, do art. 6º. São eles:
1) aprovação em curso de profissionalização na
Academia de Polícia;
2) idoneidade moral;
3) assiduidade;
4) disciplina;
5) eficiência.
A aprovação em estágio probatório ocorre quando
o agente policial for aprovado em todos os requisitos
dispostos no parágrafo 1º. A aprovação é imprescin-
dível para que ele adquira a estabilidade no serviço
público.
Art. 6º [...]
§ 2º Não está sujeito a novo estágio probatório o
funcionário que, nomeado para cargo do serviço
policial, já tenha adquirido estabilidade, sendo,
porém, requisito indispensável à primeira promo-
ção na série de classes a aprovação em curso de
profissionalização.
Segundo o § 4º, do art. 6º, se o funcionário policial
em estágio probatório não preencher quaisquer dos
requisitos numerados no § 1º, o chefe imediato deverá
comunicar o fato ao órgão de pessoal, para o procedi-
mento na forma da lei (leia-se exoneração).
Em relação à matéria de direitos, vantagens auto-
rizações e benefícios concebidos aos agentes poli-
ciais, encontra-se disposta, em maiores detalhes, em
Decreto Estadual. Por isso, entendemos não ser neces-
sário analisar essa matéria disposta na Lei Orgânica,
uma vez que ela não se encontra tão completa e deta-
lhada, para fins de memorização para a sua prova.
DO REGIME DISCIPLINAR: CÓDIGO DE ÉTICA,
RESPONSABILIDADES E SANÇÕES DISCIPLINARES
O art. 10 trata de alguns preceitos éticos que todo
agente policial deve possuir dentro de si. São condutas
e atitudes que os cidadãos esperam, naturalmente, de
um policial civil. Esses preceitos éticos precisam ser
memorizados e a forma mais fácil de fazê-lo é pela lei-
tura da Lei seca, in verbis:
Art. 10 O policial manterá observância, tanto mais
rigorosa quanto mais elevado for o grau hierárqui-
co, dos seguintes preceitos de ética:
I – servir à sociedade como obrigação fundamental;
II – proteger vidas e bens;
III – defender o inocente e o fraco contra o engano
e a opressão;
 IV – preservar a ordem, repelindo a violência;
V – respeitar os direitos e garantias individuais;
VI – jamais revelar tibieza ante o perigo e o abuso;
VII – exercer a função policial com probidade, dis-
crição e moderação, fazendo observar as leis com
lhaneza
VIII – não permitir que sentimentos ou animosida-
des pessoais possam influir em suas decisões;
IX – ser inflexível, porém justo, no trato com os
delinquentes;
X – respeitar a dignidade da pessoa humana;
XI – preservar a confiança e o apreço de seus conci-
dadã os pelo exemplo de uma conduta irrepreensí-
vel na vida pública e na particular;
XII – cultuar o aprimoramento técnico profissional;
XIII – amar a verdade e a responsabilidade como
fundamentos da ética do serviço policial;
XIV – obedecer às ordens superiores, exceto quando
manifestamente ilegais;
XV – não abandonar o posto em que deva ser subs-
tituído sem a chegada do substituto;
XVI – respeitar e fazer respeitar a hierarquia do
serviço policial;
XVII – prestar auxílio, ainda que não esteja em hora
de serviço:
1 – a fim de prevenir ou reprimir perturbação da
ordem pública;
2 – quando solicitado por qualquer pessoa carente
de socorro policial, encaminhando-a à autoridade
competente, quando insuficientes as providências
de sua alçada.
O art. 11 trata do compromisso que o policial deve
assumir ao se apresentar ao seu chefe. É um ato sole-
ne, o compromisso se traduz em afirmar a seguinte
frase:
“Prometo observar e fazer observar rigorosa obe-
diência às leis, desempenhar as minhas funções
com desprendimento e probidade, considerando
inerentes à minha pessoa a reputação e honorabili-
dade do órgão policial a que agora passo a servir”.
No título referente às violações das obrigações, o
art. 12 trata da responsabilidade do agente policial. A
sua responsabilidade é bastante similar à responsabi-
lidade de todos os servidores públicos, seja em âmbito
federal, estadual, municipal ou até distrital.
Pode-se afirmar que o agente policial apresenta
tríplice responsabilidade, pois ele responde civil,
penal e administrativamente pelos atos que pratica
no exercício de suas funções.
A responsabilidade civil decorre de conduta fun-
cional, comissiva ou omissiva, dolosa ou culposa, que
acarrete prejuízo para o patrimônio da Fazenda Públi-
ca ou de terceiros.
A responsabilidade penal abrange os crimes e contra-
venções imputados por lei ao policial civil nesta qualidade.
A responsabilidade administrativa, por outro
lado, consiste na instauração de processo disciplinar
pelo qual haverá a verificação da conduta delituosa
do agente, bem como a aplicação da pena mais ade-
quada. É bom reforçar que a aplicação de qualquer
pena ao servidor público pressupõe um processo
administrativo, sendo assegurado, ao acusado direito,
o contraditório e a ampla defesa, sendo obrigatória,
inclusive, a presença do advogado em todas as fases
do referido processo.
Importante!
Súmula nº 343 do STJ: É obrigatória a presen-
ça de advogado em todas as fases do processo
administrativo disciplinar.
Súmula Vinculante nº 5: A falta de defesa téc-
nica por advogado no processo administrativo
disciplinar não ofende a Constituição.
Ainda sobre a presença de advogado, o entendi-
mento majoritário vem sofrendo alteração, pois o STF
já reconheceu, na Súmula Vinculante nº 5, o entendi-
mento de que a falta de defesa técnica, no processo
administrativo disciplinar, não é inconstitucional.
As cominações civis, penais e disciplinares poderão
cumular-se, sendo independentes entre si (art. 13). Isso
significa dizer que a absolvição do policial civil, na
esfera administrativa, não o exime de se responsabi-
lizar nas demais.
Todavia, essa regra apresenta uma importante
exceção: a responsabilidade patrimonial e adminis-
trativa do servidor será afastada no caso de absolvi-
ção criminal que dê, como provada, a inexistência
do fato ou que negue a sua autoria.
Esquematicamente, podemos dividir as três esferas
de responsabilidade, destacando-se a sua natureza,
os tipos de sanções que são impostas e a possibilida-
de delas se comunicarem entre si:
z I. Responsabilidade Civil
„ Natureza indenizatória (reparação de danos);
„ Sanção: restituição de valores ao erário;
„ Não se comunica.
z II. Responsabilidade Administrativa
„ Natureza disciplinar (apurar transgressões
disciplinares);
„ Sanção: advertência, repreensão, suspensão,
demissão, cassação de aposentadoria;
„ Não se comunica.
z III. Responsabilidade Criminal
„ Natureza penal (apurar crimes e contravenções)
„ Sanção: decretação de prisão, restrição de
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
direitos.
„ Não se comunica, exceto quando não se confi-
gura crime, ou seja, quando negada a autoria.
O artigo 14 trata das condutas tipificadas como
transgressões disciplinares. São condutas que o
agente policial deve se abster de fazer, sendo vedadas
(proibidas) ao mesmo. A melhor forma de memorizar
as transgressões disciplinares é mediante à leitura da
Lei seca, in verbis:
Art. 14 São transgressões disciplinares:
I – falta de assiduidade ou impontualidade habituais;
II – interpor ou traficar influência alheia para solicitar
acesso, remoção, transferência ou comissionamento;
III – dar informações inexatas, alterá-las ou
desfigurá-las;
IV – usar indevidamente os bens do Estado ou de
terceiros sob sua guarda ou não; 325
 V – divulgar notícias sobre serviços ou tarefas em
desenvolvimento ou realizadas pela repartição, ou
contribuir para que sejam divulgadas ou ainda,
conceder entrevista sobre as mesmas sem autori-
zação da autoridade competente;
VI – dar, ceder insígnias ou carteira de identidade
funcional;
VII – deixar habitualmente de saldar dívidas legíti-
mas ou de pagar com regularidade pensões a que
esteja obrigado por decisão judicial;
VIII – manter relações de amizade ou exibir-se em
público, habitualmente, com pessoas de má reputa-
ção, exceto em razão de serviço;
IX – permutar o serviço sem expressa autorização
de autoridade competente;
X – ingerir bebidas alcoólicas quando em serviço;
XI – afastar-se do município onde exerce suas ativi-
dades, sem autorização superior;
XII – deixar, sem justa causa, de submeter-se à ins-
peção médica determinada em lei ou por autorida-
de competente;
XIII – valer-se do cargo com o fim ostensivo ou vela-
do de obter proveito de natureza político-partidá-
ria, para si ou para outrem;
XIV – simular doença para esquivar-se do cumpri-
mento do dever;
XV – agir, no exercício da função, com displicência,
deslealdade ou negligências;
XVI – intitular-se funcionário ou representante de
repartição ou unidade policial a que não pertença;
XVII – maltratar preso sob sua guarda ou usar
de violência desnecessária no exercício da função
policial;
XVIII – deixar de concluir, nos prazos legais ou regu-
lamentares, sem motivos justos, inquéritos policiais,
sindicâncias, atos ou processos administrativos;
XIX – participar de atividade comercial ou industrial
exceto como acionista, quotista ou comanditário;
XX – deixar de tratar os superiores hierárquicos e os
subordinados com a deferência e urbanidade devidas;
XXI – coagir ou aliciar subordinados com objetivos
político-partidários;
XXII – praticar usura em qualquer de suas formas;
XXIII – apresentar parte, queixa ou representação
infundadas contra superiores hierárquicos;
XXIV – indispor funcionários contra seus superio-
res hierárquicos ou provocar, velada ou ostensiva-
mente, animosidade entre funcionários;
XXV – insubordinar-se ou desrespeitar superior
hierárquico;
XXVI – empenhar-se em atividades que prejudi-
quem o fiel desempenho da função policial;
XXVII – utilizar, ceder, ou permitir que outrem use
objetos arrecadados, recolhidos ou apreendidos
pela polícia;
XXVIII – entregar-se à prática de jogos proibidos,
ou ao vício da embriaguez, ou qualquer outro vício
degradante;
XXIX – portar-se de modo inconveniente em lugar
público ou acessível ao público;
XXX – esquivar-se, na ausência de autoridade
competente, de atender a ocorrências passíveis de
intervenção policial que presencie ou de que tenha
conhecimento imediato, mesmo fora de escala de
serviço;
XXXI – cometer opiniões ou conceitos desfavoráveis
aos superiores hierárquicos;
XXXII – cometer a pessoa estranha à Organização
Policial, fora dos casos previstos em lei, o desem-
penho de encargos próprios ou da competência de
seus subordinados;
XXXIII – desrespeitar ou procrastinar o cumpri-
326 mento de decisão judicial ou criticá-la;
XXXIV – eximir-se do cumprimento de suas obriga-
ções funcionais;
XXXV – violar o Código de Ética Policial.
Apesar do grande rol de transgressões, como for-
ma de facilitar um pouco os seus estudos, podemos
dividi-los em grupos, com base na gravidade da trans-
gressão. Vejamos:
z Transgressões leves: são as transgressões enumera-
das nos incisos I a XII;
z Transgressões médias: são as transgressões enu-
meradas nos incisos XIII a XXI;
z Transgressões graves: são as transgressões enume-
radas nos incisos XXII a XXXV.
Quando o agente policial pratica qualquer uma
dessas transgressões expostas, ele está sujeito a apli-
cação de sanções disciplinares. Essas sanções estão
previstas no artigo 16:
I – advertência;
II – repreensão;
III – suspensão;
IV (REVOGADO);
V (REVOGADO);
VI – demissão;
VII – cassação de aposentadoria ou disponibilidade.
Importante!
Os incisos IV e V do art. 16 tratavam das sanções
de afastamento do serviço e da prisão disciplinar
respectivamente. Atualmente, apenas a prisão
disciplinar não é mais aplicável. Os referidos
incisos foram revogados pela Lei nº 4236/2003,
mas o Decreto nº 3.044/1980 volta a prever a
hipótese de afastamento do serviço.
A pena de advertência é uma das mais brandas e
será aplicada em particular e verbalmente, nos casos
de falta leve (art. 18).
A pena de repreensão é bem similar a de adver-
tência, com a diferença de que ela será aplicada por
escrito, nos casos de falta leve. (art. 19).
Art. 20 A pena de suspensão, que não poderá exce-
der a 90 (noventa) dias, será aplicada:
I - de 1 (um) a 15 (quinze) dias, nos casos de falta
leve;
II - de 16 (dezesseis) a 40 (quarenta) dias, nos casos
de falta média;
III - de 41 (quarenta e um) a 90 (noventa) dias, nos
casos de falta grave.
Um aspecto especial da suspensão é que ela poderá
ser convertida em multa, quando for conveniente para o
serviço policial, na base de 50% (cinquenta por cento) por
dia de vencimento ou remuneração. Neste caso, o agente
policial é obrigado a permanecer no serviço, cumprindo
sua carga horária de trabalho normal (parágrafo único).
A pena de demissão, cassação de aposentadoria
ou disponibilidade será aplicada nos casos previstos
no Estatuto dos Funcionários Públicos Civis do Rio de
Janeiro. De modo geral, é aplicada nas transgressões
de natureza grave, previstas nos incisos XXII a XXXV
do art. 14 (art. 22).
 O art. 23, por sua vez, trata das autoridades compe-
tentes para a aplicação das sanções disciplinares pre-
vistas no Estatuto. São as seguintes pessoas:
Art. 23 [...]
I - O Governador do Estado, em qualquer caso e pri-
vativamente nos casos dos incisos VI e VI, do artigo
16, em relação aos delegados de polícia;
II - O Secretário de Estado de Segurança Pública,
em qualquer caso, e, privativamente, nos casos dos
incisos VI e VII do artigo 16, em relação aos demais
servidores policiais e suspensão acima de 60 (ses-
senta) dias;
III - O Chefe da Polícia Civil, nos casos dos incisos I
e II, do artigo 16, e suspensão até 60 (sessenta) dias;
IV - O Corregedor da Policia Civil, nos casos dos
incisos I e II, do artigo 16, e suspensão até 50 (cin-
quenta) dias;
V - Os dirigentes de unidade de polícia administrati-
va e judiciária da Policia Civil, nos casos dos incisos
I a III, do artigo 16, aos servidores policiais que lhes
forem subordinados, limitada a pena de suspensão
ao prazo de 30 (trinta) dias.
Quando, para qualquer transgressão, for prevista
mais de uma pena disciplinar, a autoridade competen-
te, atenta às circunstâncias de cada caso, decidirá qual
sanção será aplicada no caso (art. 23, parágrafo único).
O art. 24, por sua vez, trata da extinção da pretensão
de punir os agentes policiais pela prescrição. Prescrição
é a passagem de tempo que faz com que o autor de uma
pretensão não possa mais requerê-la. Segundo o texto
do art. 24, extingue-se a punibilidade pela prescrição:
I - da transgressão disciplinar sujeita à pena de
advertência, repreensão ou suspensão no prazo de
02 (dois) anos;
II - da transgressão disciplinar sujeita à pena de
demissão, cassação de aposentadoria ou de dispo-
nibilidade no prazo de 05 (cinco) anos;
III - da transgressão disciplinar prevista na Lei
como infração penal, juntamente com o crime.
§ 1º O curso do prazo prescricional começa a cor-
rer da data em que o fato se tornou conhecido pela
Administração Pública.
O curso do prazo prescricional é interrompido
com a instauração de sindicância ou de processo
administrativo disciplinar até decisão final proferida
por autoridade competente (§ 2º).
DA APURAÇÃO DAS TRANSGRESSÕES
DISCIPLINARES
Já vimos que o agente policial está sujeito à aplica-
ção de diversas penas, devido ao seu rigoroso regime
disciplinar. Resta-nos ver, agora, como essa sanção é
imposta. Para isso, precisamos entender o funciona-
mento do Processo Administrativo Disciplinar.
O Processo Administrativo Disciplinar (PAD) é o
meio perante o qual a autoridade competente apu-
ra as transgressões cometidas pelos agentes públi-
cos, aplicando a eles as respectivas sanções. O PAD
é garantido a todos os servidores públicos, inclusive
para os policiais civis do Estado do Rio de Janeiro.
Art. 25 A autoridade que tiver ciência de irregula-
ridade no serviço público é obrigada a promover a
sua apuração imediata, mediante sindicância ou
processo administrativo disciplinar, assegurada ao
acusado ampla defesa.
Segue um fluxograma para te ajudar a lembrar de
como corre o Processo Administrativo Disciplinar:
Processo
Sindicância Administrativo Recursos
Ordinário
A sindicância será o meio adequado para a aplicação
das penas de advertência, repreensão e de suspensão de
sessenta dias (art. 25-A). A sindicância é instaurada para
apurar faltas e transgressões mais leves.
Comparando com o processo penal, pode-se afir-
mar que a sindicância é como se fosse a “fase investi-
gativa”, pois o fim dela não resulta em uma sentença
ou decisão. Ela serve, primordialmente, para apurar
o que ocorreu e se há necessidade de instaurar o pro-
cesso posteriormente.
Possui algumas regras específicas, dispostas nos
parágrafos do art. 25-A. Sobre elas, é importante saber:
Art. 25-A [...]
§ 1º A sindicância administrativa disciplinar será
concluída no prazo de 60 (sessenta) dias, contados
a partir de sua instauração.
§ 2º Após concluída a sindicância administrativa
disciplinar deverá ser encaminhada à autoridade
competente para decisão.
§ 3º Não sendo possível a conclusão da sindicância
administrativa disciplinar, no prazo de 60 (sessen-
ta) dias, a autoridade sindicante encaminhará, sob
pena de responsabilidade funcional, no prazo de
10 (dez) dias, ao chefe imediato, relatório circuns-
tanciado indicando as diligências faltantes e solici-
tando prazo para a sua conclusão, que não poderá
exceder a 30 (trinta) dias.
§ 4º Excepcionalmente, não sendo concluída a sin-
dicância administrativa disciplinar no prazo total
de 90 (noventa) dias, a autoridade sindicante, no
prazo de 10 (dez) dias, justificadamente, sob pena
de responsabilidade funcional, encaminhará relató-
rio circunstanciado ao chefe imediato que, em igual
prazo abrirá vista ao Chefe da Policia Civil com a
indicação das diligências faltantes e a solicitação
do prazo necessário à sua conclusão.
Cuidado! A sindicância é uma etapa que pode
ocorrer antes do curso do procedimento ordinário,
mas não é, necessariamente, uma etapa obriga-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
tória do processo ordinário. A sindicância não é
essencial para o curso do procedimento ordinário se
a transgressão for considerada gravíssima, sujeita a
uma pena que é incompatível com a sindicância, ou
se a transgressão se configura automaticamente, não
havendo necessidade de sua investigação.
Da sindicância poderá resultar um de três
caminhos:
z O arquivamento do processo;
z A aplicação de penalidade de repreensão ou
suspensão;
z A instauração de processo disciplinar.
O procedimento ordinário (ou processo admi-
nistrativo disciplinar ordinário) é tratado no artigo
25-B. Será instaurado quando à transgressão discipli-
nar gerar a sanção de suspensão superior a 60 (ses-
senta) dias, ou demissão, ou, ainda, para a cassação 327
 de aposentadoria ou de disponibilidade. Nestes casos,
os autos serão encaminhados ao Chefe da Polícia Civil,
que os remeterá ao Secretário de Estado de Segurança
Pública para instauração de processo administrativo
disciplinar, por distribuição a uma das Comissões Per-
manentes de Inquérito Administrativo — CPIAs.
O processo administrativo disciplinar deverá ser
ultimado pela Comissão respectiva, que será presidi-
da por delegado de polícia, o qual atuará pelo prazo
de 90 (noventa) dias, contados a partir da sua instau-
ração. Esse é o prazo que o processo disciplinar ordi-
nário tem para realizar todos os seus trabalhos (§ 1º).
Art. 25-B [...]
§ 2º Não sendo possível a conclusão do processo
administrativo disciplinar no prazo de 90 (noventa)
dias, as comissões encaminharão, sob pena de res-
ponsabilidade funcional, no prazo de 10 (dez) dias,
ao órgão de supervisão, relatório indicando as dili-
gências faltantes e solicitando prazo para sua con-
clusão, que não poderá exceder a 90 (noventa) dias.
Como pudemos demonstrar, esse é o conteúdo
mais amplo e geral do regime jurídico dos policiais
civis do Rio de Janeiro. Passemos, agora, a analisar o
Decreto que regulamenta, explica e dá maiores deta-
lhes a própria Lei Orgânica.
DECRETO ESTADUAL Nº 3.044/1980
O Decreto Estadual nº 3.044, de 22 de janeiro de
1980, é o decreto que regulamenta o Estatuto dos Poli-
ciais Civis do Estado do Rio de Janeiro.
O seu conteúdo possui aspectos muito similares ao
do referido Decreto-Lei por razões óbvias. Veremos os
seus principais dispositivos, dando maior destaque
naquilo que o Decreto explica em maiores detalhes e,
principalmente, ao conteúdo novo que não consta na
Lei Orgânica.
Do Ingresso nos Cargos Policiais
De modo geral, o conteúdo referente ao ingresso
em cargo policial é praticamente o mesmo que o do
Estatuto.
O art. 3º trata dos requisitos básicos para ingressar
em um cargo policial em carreira. O candidato deve
preencher os seguintes requisitos:
I – nacionalidade brasileira;
II – idade-limite na forma estabelecida em lei;
III – gozo dos direitos políticos, comprovado atra-
vés de documento fornecido pelas entidades públi-
cas, responsáveis pelo controle desses direitos;
IV – certificado expedido por repartição militar
competente e título eleitoral que comprovem, res-
pectivamente, a quitação das obrigações militares
e eleitorais;
V – condições sociais familiares compatíveis com a
função policial, a serem apuradas mediante sindi-
cância reservada;
VI – boa saúde, comprovada através de inspeção
médica, realizada pelo Departamento de Perícias
Médicas da Secretaria de Estado da Administração;
VII – aptidão física e psíquica para o exercício
da função policial, apurada por profissionais
328 capacitados;
VIII – habilitação prévia, em concurso público de
provas ou de prova e títulos, realizada na Acade-
mia de Polícia;
IX – classificação do habilitado dentre o número de
vagas existentes na classe inicial da série de classes.
De conteúdo novo, o § 3º, do art. 3º, apresenta ape-
nas alguns requisitos a mais para o candidato poder
ingressar nos diversos cargos de Polícia Civil. Além dos
requisitos enunciados nos incisos I e IX, será exigido dos
candidatos a cargos policiais por ocasião da inscrição no
concurso público, o seguinte grau de escolaridade:
a) Delegado de Polícia – diploma de bacharel em
direito, devidamente registrado;
b) Escrivão de Polícia – certificado de segundo grau
escolar ou equivalente;
c) Detetive – certificado de segundo grau escolar ou
equivalente e carteira de habilitação de motorista
profissional;
d) Perito Criminal – diploma de curso superior,
devidamente registrado nos conselhos respectivos,
nas especialidades inerentes ao cargo;
e) Perito Legista – diploma de médico, devidamente
registrado no Conselho Regional de Medicina;
f) Piloto Policial – certificado de segundo grau esco-
lar ou equivalente e carta de piloto comercial expe-
dida pelo Departamento de Aviação Civil (D.A.C.);
g) Papiloscopista – certificado de segundo grau
escolar ou equivalente;
h) Técnico de Necropsia, Fotógrafo Policial, Inspe-
tor de Salvamento – certificado de primeiro grau
escolar ou equivalente;
i) Auxiliar Técnico de Comunicações de Segurança e
Operador de Telecomunicações de Segurança – cer-
tificado de primeiro grau ou equivalente e habilita-
ção técnica inerente ao cargo;
j) Motorista Policial – conclusão da quarta série do
primeiro grau escolar ou equivalente e habilitação
técnica inerente ao cargo;
l) Servente de Necropsia – conclusão da quarta
série do primeiro grau escolar ou equivalente;
m) Guarda vidas – conclusão de quinta série do pri-
meiro grau escolar ou equivalente;
n) Engenheiro de Telecomunicações de Segurança
– diploma de curso de engenharia, devidamente
registrado, nas especialidades inerentes ao cargo;
o) Técnico de Telecomunicações de Segurança – cer-
tificado de segundo grau escolar ou equivalente e
habilitação técnica inerente ao cargo;
Do Regime Disciplinar: Das Penas Disciplinares
Aplicáveis e do Processo Administrativo Disciplinar
(PAD)
O regime disciplinar também foi melhor regula-
mentado pelo Decreto Estadual, apresentando conteú-
do novo no que diz respeito às sanções aplicáveis aos
funcionários policiais infratores.
As penas disciplinares estão previstas no art. 18:
Art. 18 [...]
I – advertência;
II – repreensão;
III – suspensão;
IV – afastamento do serviço, do cargo ou função;
V – (REVOGADO)
VI – demissão;
VII – Cassação de aposentadoria ou disponibilidade.
 A novidade fica com a previsão do afastamento
do serviço, do cargo ou função. Segundo o art. 23,
o policial poderá ser afastado do serviço ou do exer-
cício do cargo ou da função, sem perda de vencimen-
tos, por prazo não superior a trinta dias a critério do
Secretário de Estado de Polícia Civil, desde que tenha
cometido infração disciplinar ou criminal, cuja natu-
reza ou circunstância do fato gerador se constitua em
motivo de desonra para a Secretaria de Estado da Polí-
cia Civil ou quando a medida se impuser ao interesse
de ordem pública.
Dica
O que fundamenta esse regime disciplinar e
a aplicação de todas essas sanções é o poder
disciplinar. Esse poder confere, à Administração
Pública, a faculdade de punir os seus próprios
agentes sem a necessidade de ingressar na via
judiciária para tanto.
Na aplicação de qualquer pena disciplinar, devem
ser levados em conta alguns critérios, todos eles dis-
postos no art. 19:
I – repercussão do fato;
II – danos decorrentes da transgressão ao serviço
público;
III – causas de justificação;
IV – circunstâncias atenuantes;
V – circunstâncias agravantes;
VI – a classificação da gravidade da transgressão.
São causas de justificação, de acordo com o §1º:
1 – motivo de força maior, plenamente comprovado;
2 – Ter sido cometida a transgressão na prática de
ação meritória, no interesse do serviço, da ordem
ou da segurança pública.
São circunstâncias atenuantes, ou que diminuem
a gravidade da transgressão, de acordo com o §2º:
1 – boa conduta funcional;
2 – relevância de serviços prestados;
3 – Ter sido cometida a transgressão em defesa de
direitos próprios ou de terceiros ou para evitar mal
maior.
Por outro lado, são circunstâncias agravantes,
de acordo com o §3°, que aumentam a gravidade da
transgressão:
1 – má conduta funcional;
2 – prática simultânea de duas ou mais
transgressões;
3 – reincidência;
4 – ser praticada a transgressão, em conluio, por
duas ou mais pessoas, durante a execução de ser-
viço, em presença de subordinados ou em público;
5 – ter sido praticada a transgressão com preme-
ditação ou abuso de autoridade hierárquica ou
funcional.
Como já vimos, a apuração das condutas tidas
como transgressões será feita mediante processo
administrativo disciplinar (PAD) ou mediante sindi-
cância. O Decreto apresenta alguns dispositivos sobre
o tema. Vejamos:
O art. 30, por exemplo, dispõe sobre a investigação
de transgressão mediante sindicância, a qual deve ser
ultimada no prazo de dez dias pelo chefe imediato do
transgressor. O chefe imediato deve apresentar um
relatório, contendo o seguinte conteúdo:
1 – data, modo e circunstâncias em que teve notícia
ou ciência do fato,
2 – versão do fato na forma por que teve conhecimento:
3 – elemento de prova ou indício colhido ou consta-
tado e informação das testemunhas;
4 – defesa do acusado;
5 – conclusão, e
6 – decisão, quando for o caso.
O comportamento policial será classificado de
acordo com o art. 33 deste decreto, sendo: excepcio-
nal; ótimo; bom; regular e mau. Ao ingressar no servi-
ço público, o policial inicia sua carreira com o conceito
classificado por “bom” e poderá sofrer modificações
de acordo com sua conduta.
Art. 34 [...]
§ 1º Os policiais que tiverem anotação de suspensão
superior a dez dias, no período de um ano, anterior
ao calendário das promoções, serão classificados
no conceito “mau”; e no conceito “regular”, se tais
faltas se registrarem no período de dois anos.
§2º O policial somente será classificado nos con-
ceitos “excepcional” e “ótimo”, se não tiver sofrido
pena disciplinar de qualquer espécie, nos períodos,
respectivamente, de dez a cinco anos que antece-
dam o calendário das promoções.
Dos Direitos, Vantagens e Autorizações
A matéria referente aos direitos, benefícios, auto-
rizações e demais vantagens está bem mais detalhada
no Decreto Estadual. Por isso, daremos um enfoque
maior a esse assunto.
A princípio, o art. 36 enumera uma lista de direi-
tos pessoais decorrentes do exercício da função
social. São os seguintes:
Art. 36 [...]
I – Garantia de uso do título em toda a sua plenitude,
com as vantagens e prerrogativas a ele inerentes;
II – Estabilidade, nos termos da legislação em vigor;
III – Uso das designações hierárquicas;
IV – Desempenho dos cargos e funções correspon-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
dentes à condição hierárquica;
V – Percepção de vencimento correspondente ao
padrão fixado em lei e das vantagens pecuniárias;
VI – Percepção de salário-família, diárias e ajuda de
custo, na forma da legislação em vigor;
VII – Carteira funcional e insígnia na forma estabe-
lecida em legislação própria;
VIII – Promoções regulares e por bravura, inclu-
sive post-mortem, ascensões regulares, inclusive
post-mortem.
IX – Medalhas “Mérito Policial” e “Mérito Espe-
cial” e outras condecorações, na forma prevista
em lei, com anotações na folha de assentamentos
funcionais;
X – Assistência médico-hospitalar, social e judiciá-
ria, quando ferido ou acidentado em serviço ou em
razão da função, submetido a processo em decor-
rência do estrito cumprimento do dever legal;
XI – Aposentadoria nos termos da lei, com pro-
ventos integrais, independentemente de tempo de 329
 serviço, quando for reconhecida a invalidez per-
manente, por motivo de acidente em serviço, ou em
razão da função, ou ainda, em caso de moléstia gra-
ve adquirida em serviço ou em conseqüência dele;
XII – Trânsito: o período correspondente a cinco
dias de afastamento total do serviço, concedido ao
policial civil, quando desligado de uma sede para
assumir exercício em outra situada em município
diferente e se destina a preparativos e à realização
de viagem;
XIII – Concessão de auxílio-funeral;
XIV – Prisão domiciliar cumprida na residência do
infrator;
XV – Prisão domiciliar cumprida na residência do
infrator;
XVI – Férias e licenças previstas em lei;
XVII – Gratificação adicional por tempo de serviço,
na forma prevista no art. 90 e seus parágrafos;
XVIII – Ascensão e transferência, na forma da
legislação;
XIX – Garantias devidas ao resguardo da integri-
dade física do policial em caso de cumprimento de
pena em estabelecimento penal; conquanto sujeito
ao sistema disciplinar penitenciário;
XX – Portar arma, com discrição, mesmo quando
aposentado.
A principal e mais famosa prerrogativa, dentro do
serviço público, diz respeito ao direito à estabilidade.
Essa é, também, uma prerrogativa do agente policial,
que, para adquiri-la, deve contar com um prazo de
tempo em efetivo exercício. A Constituição Federal
trata da estabilidade também, condicionando-a ao
funcionário que, nomeado por concurso, contar mais
de 3 (três) anos de efetivo exercício.
Isso não significa que, uma vez que o agente poli-
cial torna-se estável no seu cargo, poderá fazer o que
quiser e não sofrerá nenhuma punição. A estabilidade
não lhe dá “carta branca” para agir como bem enten-
der. O agente policial ainda pode ser exonerado ou
demitido, mas apenas em virtude de sentença judicial
ou mediante processo administrativo, assegurado o
direito à ampla defesa.
Em relação aos direitos conferidos ao agente poli-
cial, podemos dividi-los, baseando-nos em aspectos
financeiros. Existem direitos de natureza pecuniá-
ria (que inferem sobre quanto ele recebe a título de
remuneração) e direitos de natureza não-pecuniária.
Primeiramente, veremos sobre esses benefícios não
pecuniários.
z Férias
As férias estão dispostas no art. 38 e seguintes.
O policial tem direito a gozar, obrigatoriamente, 30
(trinta) dias de férias por ano, concedida de acordo
com escala organizada pelo dirigente da unidade admi-
nistrativa a que estiver subordinada e comunicada ao
órgão central de pessoal da Secretaria de Estado da
Polícia Civil, para fins de publicação e controle.
„ As férias serão adquiridas após o policial ter
completado um ano de exercício (art. 43).
„ A acumulação de férias é vedada, exceto por
imperiosa necessidade de serviço. A acumula-
ção não pode exceder a mais de dois períodos
(ou 60 dias). É, também, vedado levar à conta
de férias qualquer falta ao trabalho. (art. 39 e
330 44).
O art. 41, por sua vez, trata da hipótese de inter-
rupção de férias. Se for convocado por Secretário de
Estado da Polícia Civil, por motivos de situação de
emergente necessidade de segurança nacional ou
para manutenção de ordem pública, o policial deve
atender ao chamado, sendo obrigado a interromper
suas férias.
z Licenças
As licenças estão dispostas no art. 47. Conceder-
-se-á licença:
I – Para tratamento de saúde;
II – Por motivo de doença em pessoa da família;
III – Para repouso à gestante;
IV – Para serviço militar;
V – Para acompanhar o cônjuge;
VI – A título de prêmio;
VII – Para desempenho de mandato legislativo ou
executivo.
Salvo os casos previstos nos incisos IV, V e VII, a
licença não pode ser concedida por período superior
a 24 (vinte e quatro) meses (art. 48).
Ao policial provido em comissão, ou designado
para função gratificada, não serão concedidas as licen-
ças para serviço militar; licença para acompanhar o
cônjuge; licença-prêmio e licença para desempenho
de mandato legislativo ou executivo (art. 52).
A licença para tratamento de saúde será con-
cedida a pedido do policial ou de seu representante,
quando ele não puder fazê-lo. Pode, também, ser con-
cedida ex officio, quando o policial contrair doença
grave ou altamente contagiosa (art. 56).
Em qualquer dos casos, para a concessão dessa
licença é indispensável uma prévia inspeção médica,
que será realizada no local onde se encontrar o poli-
cial. Tal inspeção é importante, pois deve-se verificar
se a doença do policial é temporária ou permanente.
Se a doença for permanente e o laudo constar que ele
está incapaz de continuar a prestar serviços à Polícia
Civil, ele deverá ser aposentado.
Quando a licença para tratamento de saúde for
concedida em decorrência de acidente em serviço
ou de doença profissional, esta circunstância se fará
expressamente consignada (art. 61). Nesse caso, a
licença é concedida mediante acidente em serviço.
Para tanto, o Decreto determina quais circunstân-
cias caracterizam o acidente em serviço com policial
na ativa. Estão previstas no art. 62:
I – No exercício de suas atribuições policiais, duran-
te o expediente normal, ou quando determinado
por autoridade competente, em sua prorrogação
ou antecipação;
II – No decurso de viagens em objetivo de serviço,
previsto em regulamentos, programas de cursos ou
autorizadas por autoridade competente;
III – No cumprimento de ordem emanada de autori-
dade competente;
IV – No decurso de viagens impostas por remoções;
V – No deslocamento entre a sua residência e o
órgão em que estiver lotado ou local de trabalho,
ou naquele em que sua missão deva ter início ou
prosseguimento e vice-versa; bem como o dano
resultante da agressão não provocada, sofrida pelo
policial no desempenho do cargo ou em razão dele;
VI – Em ocorrência policial, na defesa e manutenção
da ordem pública mesmo sem determinação explícita;
 VII – No exercício dos deveres previstos em leis,
regulamentos ou instruções baixadas por autorida-
de competente.
Art. 63 A licença para tratamento de saúde será
concedida sempre com vencimentos e vantagens
integrais.
A licença por motivo de doença em pessoa da
família está prevista no art. 64. Ele determina quem
é considerado “pessoa da família”. Segundo o disposi-
tivo, o policial poderá requerer licença por motivo de
doença na pessoa de ascendente, descendente, colate-
ral, consanguíneo ou afins, até o 2º grau civil, cônjuge
do qual não esteja legalmente separado, ou pessoa que
viva às suas expensas e conste do respectivo assenta-
mento individual, desde que prove ser indispensável
sua assistência pessoal e não possa ser prestada com o
exercício do cargo, de forma simultânea.
A licença não poderá exceder prazo de vinte e qua-
tro meses e será concedida com vencimentos e vanta-
gens integrais nos primeiros doze meses e com dois
terços nos outros doze meses subsequentes (art. 66).
À policial gestante será concedida licença para
repouso pelo prazo de quatro meses (art. 67). Essa
licença deve ser concedida a partir do oitavo mês de
gestação, salvo prescrição médica em contrário.
Quando a policial gestante tiver de prestar serviço
incompatível com seu estado, serão cometidos encar-
gos diversos daqueles que estiver exercendo, respeita-
das as atribuições da série de classes e que pertencer.
Essa licença é também concedida com vencimentos e
vantagens integrais (arts. 68 e 69).
z Licença para serviço militar
Ao policial que for convocado para serviço mili-
tar ou outro encargo de segurança nacional, será
concedida licença pelo prazo que durar a sua incor-
poração ou convocação (art. 70). Só será concedida a
licença à vista de documento oficial que comprove a
incorporação ou convocação. (§ 1º).
Art. 70 [...]
§2° Do vencimento será descontada a importância
que o policial percebe na qualidade de incorporado,
salvo se optar pelas vantagens do serviço militar.
Essa licença é também concedida ao policial ofi-
cial da reserva das Forças Armadas, durante os está-
gios previstos pelos regulamentos militares. Quando
o estágio for remunerado, é assegurado, ao oficial, o
direito de opção entre a remuneração do estágio ou de
seus vencimentos (§ único, art. 71).
z Licença para acompanhar o cônjuge
A licença para acompanhar o cônjuge está prevista
no art. 72.
Art. 72 O policial casado terá direito à licença sem
vencimento, quando seu cônjuge for exercer man-
dato eletivo ou, sendo militar ou servidor da admi-
nistração direta, de autarquia, de empresa pública,
de sociedade de economia mista ou de fundação
instituída pelo Poder Público, for mandado servir,
“ex ofício”, em outro ponto do território estadual,
nacional ou no exterior.
Parágrafo único. Existindo no novo local de resi-
dência órgão estadual, o policial nele será lotado,
havendo claro, ou não havendo poderá ser-lhe
concedida, em caso de interesse de administração,
permissão de exercício, enquanto ali durar sua
permanência.
A ideia dessa licença é que o policial não pode se
prejudicar, no exercício de suas atividades, se o seu
cônjuge ou parceiro/a tiver de se mudar para outra
localidade. Para tanto, a licença deve ser requerida
pelo próprio policial, devendo ser renovada uma vez
a cada dois anos.
Art. 73 [...] finda a sua causa, o policial deverá reas-
sumir o exercício, dentro de trinta dias, a partir dos
quais a sua ausência será computada como falta ao
trabalho.
Art. 74 Independentemente do regresso do cônjuge,
o policial poderá reassumir o exercício a qualquer
tempo, mas não poderá renovar o pedido de licença
senão depois de dois anos da data da reassunção.
z Licença a título de prêmio
A licença prêmio, por sua vez, é tratada no art. 76. Ela
tem um aspecto especial, pois ela considera o tempo de
serviço do agente policial.
A licença prêmio será concedida ao policial após
cada quinquênio de efetivo exercício prestado ao
Estado, pelo período de três meses, com todos os direi-
tos e vantagens de seu cargo efetivo.
Art. 76 [...]
§ 4º Para apuração do quinquênio, computar-se-á,
também, o tempo de serviço prestado anteriormen-
te em outro cargo estadual, desde que entre um e
outro não haja interrupção do exercício.
Quem deve analisar os pedidos de concessão de
licença-prêmio (para depois concedê-la) é o Diretor
do Departamento de Administração da Secretaria de
Estado da Polícia Civil (art. 78).
Art. 82 A licença-prêmio poderá ser gozada inte-
gralmente, ou em períodos de um a dois meses.
Parágrafo único: Se a licença for gozada em perío-
dos parcelados, deve ser observado intervalo obri-
gatório de um ano entre o término de um período e
o início de outro.
É absolutamente vedado descontar da licença-prê-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
mio, as faltas ao serviço ou qualquer licença conce-
dida ao policial (art. 84). Uma licença não pode ser
usada para prejudicar o policial a obter a licença-prê-
mio a qual ele tem direito.
O policial será licenciado, sem vencimentos ou
vantagens de seu cargo efetivo, para desempenho
de mandato eletivo, federal ou estadual. A licença
será concedida a partir da diplomação do eleito, pela
Justiça Federal e perdurará pelo prazo do mandato (§
único, art. 85).
Uma questão que costuma cair com bastante fre-
quência nas provas de concurso público é sobre a
remuneração de servidor afastado para exercício de
mandato eletivo. A matéria encontra-se presente no
art. 94, da Lei nº 8.112, de 1999, bem como nos arts.
86 e 88 do referido Decreto Estadual.
A regra geral é que, para exercer um mandato ele-
tivo, o servidor deve afastar-se do cargo e deixar de
receber a remuneração referente a ele. Porém, tratan-
do-se de exercício de mandato de Prefeito, o servidor 331
 afastado poderá optar, dentre as duas remunerações, por aquela que lhe for mais vantajosa (valores maiores,
mais benefícios etc.).
Outro aspecto importante: no caso de exercício de mandato de Vereador, o servidor poderá exercer os dois
cargos e perceber ambas as remunerações, desde que comprovada a compatibilidade de horários (atua como
Vereador de dia e como agente público de noite e vice-versa). Sendo incompatível o horário dos dois cargos, o
Vereador pode optar pela remuneração mais vantajosa, igual ao Prefeito.
Isso é assim porque, muitas vezes, a remuneração dos Prefeitos e Vereadores de pequenos Municípios costuma
ser menor do que a remuneração do cargo público anterior e ele pode, facilmente, se locomover de um ambiente
de trabalho para outro nesses Municípios de porte menor.

Dica
Mandato de prefeito = servidor afastado pode optar entre as remunerações.
Mandato de Vereador = o servidor pode exercer os dois cargos e receber ambas remunerações, desde que a
carga de horários seja compatível (se incompatível, pode optar entre uma das remunerações).

É importante memorizar que as licenças são concedidas a interesse exclusivo do próprio servidor, ao con-
trário dos afastamentos em geral, em que é concedido em interesse comum, tanto do servidor, como da própria
Administração Pública. Além disso, os prazos das licenças são, geralmente, mais curtos (dias, semanas ou meses).
Já as autorizações costumam ter prazos mais longos (anos).
O Decreto Estadual prevê algumas hipóteses de afastamento, como o afastamento para missão oficial e o afas-
tamento para estudo no exterior ou em qualquer parte do território nacional (incisos XII e XIII, art. 259). Mas, de
modo geral, os afastamentos previstos em legislação federal também podem ser concedidos aos servidores esta-
duais, salvo se forem incompatíveis com as atribuições policiais.
O Decreto Estadual não faz essa diferenciação, mas algumas bancas de concurso público costumam cobrar em
questões de prova. Assim, para facilitar seus estudos, veremos, a seguir, tópicos, contendo as principais diferenças
entre licença e afastamento.

z Licença:

„ Sua finalidade é de interesse exclusivo do agente público. Ex.: doença do cônjuge/membro da família; para
exercer atividade política; para tratar de interesses particulares;
„ Possui prazos mais curtos (dias, semanas).

z Afastamento:

„ Finalidade é de interesse do agente e da Administração Pública. Ex.: realização de especialização, realiza-

ção de missão no exterior; para servir a outro órgão/entidade;
„ Possui prazos mais longos (meses, anos).

Também como forma de facilitar os seus estudos, trouxemos uma tabela destacando as principais diferenças
entre os diferentes tipos de licenças:

LICENÇA REQUISITOS DOCUMENTOS PRAZO

Licença p/ tratamento Policial deve adoecer, por Depende inspeção

Com vencimentos integrais
de saúde qualquer moléstia médica. Pode ser de ofício

Licença por acidente Policial sofreu acidente em

Depende inspeção médica Com vencimentos integrais
em serviço serviço

Até 4 meses, com

Licença à gestante Policial deve ser gestante Depende inspeção médica
vencimentos integrais

Até 24 meses: a) com

Licença por motivo de Policial possui pessoa da Depende de inspeção vencimentos integrais até 12
doença família família doente médica meses, b) 2/3 vencimentos
após 12 meses

Deve apresentar Com vencimentos, podem

Licença p/ obrigações Policial foi convocado para
documento que comprove sofrer descontos se optar
militares serviço militar
a incorporação pelas vantagens militares

Até 2 anos ou até 3 anos,

Licença p/ tratar de Policial possui um problema Completar 5 (cinco) anos
quando parcelada. Sem
interesses particulares particular de efetivo exercício
vencimentos
332
 LICENÇA REQUISITOS DOCUMENTOS PRAZO

Policial possui cônjuge que

Enquanto perdurar o
Licença p/ acompanhar deve servir mandato ou
Requerimento simples mandato/missão do
cônjuge missão, de ofício, em outro
cônjuge. Sem vencimentos
ponto do território do Estado

Policial não cometeu Depende de certidão de

Três meses. Com
Licença-prêmio nenhuma penalidade tempo de serviço (5 anos
vencimentos
administrativa ininterruptos)

Licença p/ desempenho Policial foi eleito para

Enquanto durar o mandato.
mandato legislativo ou desempenhar mandato -
Sem vencimentos
executivo executivo ou legislativo

Temos, também, os direitos e vantagens de natureza pecuniária. São benefícios incorporados aos vencimentos
dos policiais civis.
Para facilitar seus estudos, veja esse esquema, indicando a remuneração do agente policial do Rio de Janeiro.
Trataremos, principalmente, das seguintes vantagens:

Vencimentos
De função
Adicional por
REMUNERAÇÃO DO AGENTE

tempo de serviço
Por exercício cargo em
comissão
Gratificações
POLICIAL

De representação de
gabinete
Ajuda de custo e
transporte
Participação órgão
deliberação coletiva
Diárias

Outras vantagens na
legislação estadual

Como vimos, a remuneração do policial civil é dividida em vencimentos, que é o que ele ganha por serviço
prestado, e as vantagens pecuniárias. Estas estão previstas no art. 89:

I – adicional por tempo de serviço;

II – gratificações;
III – ajuda de custo e transporte ao policial mandado servir em nova sede;
IV – diárias àquele que, em objeto de serviço, se deslocar eventualmente da sede.

z Adicional por tempo de serviço

Nos termos do art. 90, adicional por tempo de serviço é o percentual calculado sobre o vencimento-base de NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
cargo efetivo, a que faz jus o policial, por quinquênio de efetivo exercício, decorrente de antiguidade no serviço
público. A apuração do adicional é feita por regime quinquenal, sendo que a progressão será horizontal, até o limite
de sete graus.
Ocorre que, para os policiais mais antigos, a sua apuração era (e continua sendo feita) mediante regime trienal
(de 3 anos). O regime de quinquênio prevalecerá somente para o ingresso de novos servidores na carreira policial
(§ 2º, art. 90).
A progressão horizontal mediante regime trienal é feita até o limite de nove graus (art. 90, §6º).
O percentual correspondente a cada quinquênio ou triênio será de 5% do vencimento-base do policial até o
limite máximo de 35% ou 50% (§ 5º, art. 90).

z Gratificações

O art. 91 apresenta todas as gratificações as quais o policial tem direito. São as seguintes:

I – de função;
II – pelo exercício de cargo em comissão;
III – de representação de Gabinete; 333
 IV – pelo participação em órgão de deliberação
coletiva por:
a) encargo auxiliar ou membro de banca ou comis-
são examinadora de concurso, ou
b) encargo de auxiliar ou professor em curso ofi-
cialmente instituído.
Art. 92 A gratificação de função de chefia,
assistência intermediária e secretariado é aque-
la definida no parágrafo único do artigo 9º deste
Regulamento e correspondente ao exercício de fun-
ção gratificada, instituída e remunerada na forma
que se dispuser em lei.
O referido art. 9º do Decreto Estadual estabelece
as características e peculiaridades do exercício da
função policial: caracteriza a função policial o exer-
cício de atividades específicas desempenhadas pelas
autoridades, seus agentes e auxiliares, para assegurar
o cumprimento da lei, manutenção da ordem pública,
proteção de bens e pessoas, prevenção da prática dos
ilícitos penais e atribuições de polícia judiciária.
Art. 95 A gratificação pelo exercício de cargo
em comissão é aquela definida no art. 7º deste
Regulamento e correspondente a 70% do valor fixa-
do para o cargo em comissão, que será paga jun-
tamente com o vencimento e vantagens do cargo
efetivo, quando o policial não optar pelo vencimen-
to deste.
§ 1º Quando a opção não recair sobre o vencimento
do cargo efetivo, perceberá o policial integralmen-
te o valor correspondente ao símbolo do cargo em
comissão.
Art. 96 A gratificação de representação de gabi-
nete é a que tem por fundamento a compensação
de despesas de apresentação inerentes ao local do
exercício ou à remuneração de encargos especiais.
A gratificação pela participação em órgão de
deliberação coletiva destina-se a remunerar a pre-
sença dos componentes dos órgãos colegiados regular-
mente instituídos (art. 99). A gratificação será fixada
por Resolução, em base percentual, calculada sobre o
valor do símbolo de cargo efetivo ou em comissão ou
função gratificada e paga por dia de presença às ses-
sões do órgão colegiado (parágrafo único).
Art. 101 A gratificação pela participação em órgão
de deliberação coletiva é acumulável com quais-
quer outras vantagens pecuniárias atribuídas ao
policial.
Parágrafo único. Durante os afastamentos legais do
titular, apenas o suplente perceberá a gratificação
pela participação em órgão de deliberação coletiva.
Pelo exercício de encargo de auxiliar ou membro
de banca ou comissão examinadora de concurso
ou de atividade temporária de auxiliar ou professor
de curso oficialmente instituído, ao policial será atri-
buída gratificação, nos termos do art. 102.
Art. 103 Entende-se como encargo de membro de
banca ou comissão examinadora de concurso a
tarefa desempenhada, por designação de autori-
dade competente, no planejamento, organização
e aplicação da provas, correção e apuração dos
resultados, revisão e decisão dos recursos interpos-
tos, até a classificação definitiva, nos concursos,
provas de seleção ou de habilitação e ascensão pela
334 Academia de Polícia, para provimento de cargos,
preenchimentos de empregos ou admissão a cursos
oficialmente instituídos.
Art. 104 A gratificação pelo exercício de ativida-
de temporária de auxiliar ou professor de curso
oficialmente instituído somente será atribuída ao
policial, se o trabalho for realizado além das horas
de expediente a que está sujeito.
Por exemplo, se o agente policial possui uma jor-
nada, dentro da Polícia Civil, das 8 horas às 18 horas,
ele só terá direito à referida gratificação se ele exer-
cer essa atividade de auxiliar de professor em período
noturno, após às 18 horas. A compatibilidade de horá-
rios é muito importante, pois caso contrário, ele não
pode exercer essas duas funções — uma não pode
atrapalhar a outra.
Das vantagens pecuniárias, temos também aque-
las de caráter indenizatório. São a ajuda de custo, o
transporte e as diárias.
Segundo o art. 109, a ajuda de custo será conce-
dida a título de compensação das despesas de via-
gens, mudanças e instalação, ao policial que, em razão
de remoção, tenha que deslocar efetivamente sua
residência.
A ajuda de custo não poderá ser inferior e nem
superior a três vezes a importância do vencimento
policial, excetuando-se os casos de missão no exterior.
Esta é arbitrada pelo Secretário de Estado da Polícia
Civil de acordo com o art. 110.
O art. 113 apresenta casos em que o policial deve
restituir a ajuda de custo. São eles:
I – quando não se transportar para a nova sede ou
local da missão, nos prazos determinados;
II – quando antes de decorridos três meses do deslo-
camento ou do término da incumbência, regressar,
pedir exoneração ou abandonar o serviço.
As diárias estão previstas no art. 122 e serão con-
cedidas ao policial que se deslocar, temporariamente,
em objeto de serviço, da localidade onde estiver sedia-
da sua unidade administrativa. Em razão do desloca-
mento, será concedida além do transporte, a diária a
título de compensação das despesas de alimentação e
pousada.
A diária será concedida nos casos previstos no art.
123, sendo:
I – de alimentação e pousada, nos deslocamentos
superiores a 100km de distância da sede, desde que
o pernoite se realize por exigência do serviço;
II – de alimentação nos deslocamentos inferiores a
100km e superiores a 50km de distância da sede;
III – em qualquer outro caso:
a) e alimentação e pousada quando o afastamento
da sede for inferior a oito horas;
b) De alimentação, quando o afastamento da sede
for inferior a 18 (dezoito) e superior a 8 (oito) horas.
Por fim, o Decreto também elenca alguns bene-
fícios de natureza assistencial. O primeiro é o salá-
rio-família, previsto no art. 136. Salário-família é o
auxílio pecuniário concedido pelo Estado ao policial
na ativa ou inativo, como contribuição ao custeio das
despesas de manutenção de sua família.
 Deve ser concedido o salário-família, nos termos
do artigo 137:
I – por filho menor de vinte e um anos, que não exer-
ça atividade remunerada;
II – por filho inválido;
III – por filha solteira sem economia própria;
IV – por filha estudante que frequente curso médio
ou superior e que não exerça atividade lucrativa,
até a idade de 24 anos;
V – pelo ascendente, sem rendimento próprio, que
viva às expensas do policial;
VI – pela esposa que não exerça atividade
remunerada;
VII – pelo esposo que não exerça atividade remune-
rada por motivo de invalidez permanente;
VIII – pela companheira, mulher solteira, viúva,
desquitada ou divorciada que não exerça atividade
remunerada, que com ele coabite há mais de cinco
anos, ou que com ele tenha filho que comprovada-
mente tenha direito a alimentação.
§ 1º Compreende-se como filho de qualquer condi-
ção, enteado, o adotivo e o menor que comprova-
damente viva sob a guarda e o sustento do policial.
§ 3º A cada dependente relacionado neste artigo
corresponderá a cota de salário-família.
Art. 138 Quando o pai e mãe forem policiais na ati-
va ou inativos, ou um for policial e outro funcioná-
rio estadual e viverem em comum, o salário-família
será concedido exclusivamente ao pai.
§ 1º Se não viverem em comum, será concedido
ao que tiver os dependentes sob sua guarda; se
ambos os tiverem, de acordo com a distribuição dos
dependentes.
§ 2º Quando pai e mãe forem ambos funcionários
ou servidores, um do Estado do Rio de Janeiro e
outro de entidade diversa, o Estado pagará o salá-
rio-família ao seu funcionário ainda que o outro o
perceba da entidade a que estiver vinculado
z Auxílio-doença
Após cada período de doze meses consecutivos
de licença para tratamento de saúde, o policial terá
direito a um mês de vencimento, a título de auxílio-
-doença. O auxílio-doença não pode sofrer descontos
de qualquer espécie, ainda que para fins de assistência
e previdência (§ 2º, art. 148).
Art. 149 o tratamento do policial acidentado em
serviço, acometido de doença profissional ou inter-
nado compulsoriamente para tratamento psiquiá-
trico, correrá integralmente por conta dos cofres
do Estado, e será realizado, sempre que possível,
em estabelecimento estadual de assistência médica.
z Auxílio-funeral
O auxílio-funeral, de acordo com o art. 152, é con-
cedido para a família do policial falecido, ainda que
seja policial inativo.
§ 1º O auxílio será pago:
1 – no valor correspondente a dez UFERJ, quando
o do vencimento e vantagens ou proventos do fale-
cido for igual ou inferior a esse quantitativo; ou
ainda
2 – no valor correspondente a vinte UFERJ, nos
demais casos.
§ 2º A despesa com auxílio-funeral correrá à conta
de dotação orçamentária própria.
z Auxílio Moradia
Será concedido auxílio-moradia, segundo o art.
154, ao policial que for designado “ex ofício” para ter
exercício definitivo em nova sede e nesta não vier a resi-
dir em imóvel pertencente ao Poder Público.
O auxílio-moradia corresponderá a 20% do venci-
mento base do policial, sendo devido a partir da data
em que o policial passar a ter exercício na nova sede
e cessará:
I – quando completar um ano na nova sede;
II – quando passar a residir em imóvel pertencente
ao Poder Público (arts. 155 e 156).
z Pensão Especial
Art. 159 Aos beneficiários do policial falecido em
consequência de acidente ocorrido em serviço ou
doença nele adquirida, é assegurada uma pensão
mensal equivalente ao vencimento mais as vanta-
gens percebidas em caráter permanente, por oca-
sião do óbito.
Art. 160 A prova das circunstâncias do falecimento
será feita por junta médica oficial, que se valerá, se
necessário, de laudo médico-legal, além da compro-
vação a que se refere o § 5º do art. 62, quando for
o caso.
O art. 163 trata dos prêmios por sugestões de
interesse da administração.
Art. 163 A administração estimulará a apresenta-
ção, por parte de policiais, de sugestões e trabalhos
que visem ao aumento da produtividade e à redu-
ção de custos operacionais do serviço público, de
trabalhos técnico-científicos de natureza policial ou
jurídico-penais, julgados do interesse da Secretaria
de Estado da Polícia Civil.
As sugestões são julgadas por uma Comissão cria-
da especialmente para esse fim, sendo composta de
cinco membros de reconhecida competência em téc-
nica de administração policial (art. 165). O julgamento
da comissão será irrecorrível (§ 2º, art. 165).
Das Promoções e Ascensão na Carreira
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O Decreto trata, também, da movimentação dentro
dos cargos de carreira da Polícia Civil do Rio de Janei-
ro, que se dá mediante promoção.
Segundo o art. 168, promoção é a passagem de uma
classe para classe imediatamente superior, da mesma
categoria funcional no serviço policial civil. O disposi-
tivo apresenta também os diferentes critérios (formas
de promoção), como o da antiguidade, por mereci-
mento, por bravura, e também o “post-mortem”.
As promoções por antiguidade e por merecimento
têm o seu funcionamento bastante similar às promo-
ções por antiguidade e por merecimento dos demais
servidores públicos. Elas obedecerão obrigatória e
alternativamente à proporção de uma vaga de anti-
guidade para uma vaga de merecimento e ao interstí-
cio; mínimo de setecentos e trinta dias (art. 170).
335
 z Quadro de Promoção
Para que o policial possa ser promovido por anti-
guidade ou merecimento, deverá integrar o respec-
tivo Quadro de Promoção (denominado QPA e QPM,
respectivamente).
Art. 181 Verificada a vaga originária, a indicação
para integrar o Quadro de Promoção (QPM ou
QPA) deverá recair nos policiais civis mais antigos,
compreendidos nos primeiros dois terços do núme-
ro de cargos da classe concorrente a que pertence-
rem, fixado em lei e na conformidade de apuração
estabelecida neste Regulamento.
O Quadro de Promoção será publicado no órgão de
divulgação oficial do Estado, para efeito de contesta-
ção, no prazo de 10 (dez) dias, publicando-se, entre-
tanto, no Boletim Informativo (BI), apenas o resultado
dos eventuais recursos interpostos, para mera ciência
dos interessados (art. 183).
A promoção por antiguidade recai sobre o poli-
cial civil que tiver maior tempo de efetivo exercício
na classe, apurado até o último dia de cada semestre
(art. 186).
A promoção por merecimento será feita por
escolha entre os policiais civis que integrarem o qua-
dro de promoção por merecimento (QPM) obedecen-
do a feitura deste à ordem rigorosa de classificação
por pontos obtidos (art. 193).
Em nosso estudo, daremos maior enfoque nas
outras formas de promoção. Vejamos, por exemplo:
A promoção por bravura, segundo o art. 217:
Art. 217 [...] é aquela conferida ao policial civil
pela conduta que resultar da prática de ato ou atos
não-comuns de coragem e audácia e que, ultrapas-
sando os limites normais do cumprimento do dever,
representem feitos úteis às atividades policiais na
manutenção de segurança e ordem públicas, pelos
resultados alcançados ou pelo exemplo altamente
positivo deles emanados, concretizando-se, inde-
pendentemente do preenchimento de quaisquer
outras condições.
Entende-se que a função policial apresenta diver-
sos riscos para a vida do mesmo. Por isso, nada mais
justo do que premiar aqueles policiais que, diante de
situações adversas, conseguem exercer suas funções
com perfeição e maestria, promovendo a segurança
e a paz dentro do Estado. É o caso, por exemplo, do
policial que, mesmo estando fora do horário de servi-
ço, consegue impedir que pessoas armadas invadam
e assaltem uma loja. A reação natural de qualquer ser
humano, nessas condições, costuma ser a de evitar
qualquer tipo de conflito ou, até mesmo, a de fugir
do local do assalto. Justamente por sua bravura, esse
policial merece ser promovido.
A bravura determinará a promoção do policial,
mesmo que, do ato praticado, tenha resultado sua
morte ou invalidez (§ único, do art. 217).
O art. 219 trata da promoção “post-mortem”. É
aquela em que o policial civil, independentemente
de sua situação na lista de antiguidade, vier a falecer
com base em uma das seguintes situações:
336
Art. 219 [...]
I – em ação de manutenção da ordem pública;
II – em consequência de ferimento recebido na
manutenção da ordem pública, doença, moléstia,
ou enfermidade contraídas nesta situação, ou que
nelas tenha sua causa eficiente.
III – por acidente de serviço;
IV – por ato de bravura.
De modo geral, é uma promoção bastante parecida
com a promoção por bravura. A única diferença é que
o agente policial acaba sacrificando a sua vida pelo
exercício de suas funções. A finalidade dessa promo-
ção é de prestar uma assistência financeira à família
do policial falecido. Se ele é promovido para um cargo
superior, ele receberá uma remuneração maior, o que
incide nos diversos benefícios e auxílios que sua famí-
lia irá receber com o seu falecimento.
Art. 221 O policial será, também, promovido se, ao
falecer, integrava o quadro de promoção, indepen-
dentemente de sua posição no mesmo, considera-
das as vagas existentes na data do falecimento.
z Ascensão
Por fim, o Decreto Estadual também trata da ascen-
são, que é uma forma de promoção especial não de
um cargo a outro, mas de uma categoria para outra.
Nos termos do art. 223, ascensão é a passagem da últi-
ma classe de uma categoria funcional para a classe ini-
cial de outra categoria funcional, na linha hierárquica
definida na carreira policial.
A ascensão será feita mediante prova de seleção
e habilitação em curso específico, ministrado na Aca-
demia de Polícia, atendido o requisito de habilitação
profissional comprovado por meio da apresentação
de diploma respectivo, devidamente registrado e
observado o interstício na última classe à época da
inscrição na prova de seleção (§1º)
O interstício para a ascensão será de setecentos e
trinta (730) dias de efetivo exercício na classe. Uma
vez feita a ascensão para a nova classe, o policial pro-
vido por ascensão terá reiniciada a contagem de seu
tempo de serviço.
Somente poderá ser provido por ascensão o poli-
cial que obtiver, pelo menos, grau final cinquenta em
cada disciplina, nos cursos específicos, que terão a
seguinte apuração, segundo o art. 229:
I – nível superior – quatrocentas horas/aulas;
II – nível técnico – trezentas e vinte horas/aulas;
III – nível 1º grau – sem exigência de curso técnico–
duzentas e quarenta horas/aulas;
IV – nível 1º grau – cento e sessenta horas/aula
A formalização dos atos relativos à ascensão será
processada por um órgão específico, denominada
Secretaria Executiva da Comissão de Promoções.
Da Aposentadoria
Resolvemos apresentar a aposentadoria em sepa-
rado por dois motivos. O primeiro diz respeito ao
próprio Decreto Estadual, que também trata da apo-
sentadoria em separado dos demais benefícios.
Além disso, o Regime Próprio de Previdência dos
Servidores Públicos (RPPS) também sofreu alterações
na chamada “reforma da previdência”, promulgada
pela Emenda Constitucional nº 103, 2019. Com isso,
temos dois textos normativos que, até o presente
momento, dispõem sobre a aposentadoria.
À luz da Constituição Federal (art. 40), o servidor
será aposentado:
z Por incapacidade permanente: para o trabalho,
no cargo em que estiver investido, quando insus-
cetível de readaptação. O Texto Constitucional
explicita que será obrigatória a realização de ava-
liações periódicas para verificação da continuida-
de das condições que ensejaram a concessão da
aposentadoria, na forma de lei do respectivo ente
federativo.
z Compulsoriamente: com proventos proporcionais
ao tempo de contribuição, aos 70 (setenta) anos
de idade, ou aos 75 (setenta e cinco) anos de ida-
de, na forma de lei complementar nº 152/2015. Essa
Lei complementar dispõe sobre a aposentadoria
compulsória com proventos proporcionais, sen-
do aplicável aos servidores ocupantes de cargos
públicos da União, Estados, Municípios, Distrito
Federal e suas autarquias e fundações; aos mem-
bros do Poder Judiciário; aos membros do Ministé-
rio Público; e aos membros da Defensoria Pública.
z Voluntariamente: no âmbito da União, aos 62 (ses-
senta e dois) anos de idade, se mulher, e aos 65 (ses-
senta e cinco) anos de idade, se homem, e, no âmbito
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
na idade mínima estabelecida mediante emenda às
respectivas Constituições e Leis Orgânicas, observa-
dos o tempo de contribuição e os demais requisitos
estabelecidos em lei complementar do respectivo
ente federativo.   
O texto do Decreto Estadual nº 3.044, de 1980, não
procura trazer muitos detalhes sobre tal benefício.
Seu art. 263 apenas aduz que o agente policial será
aposentado:
I – compulsoriamente;
II – voluntariamente; e
III – por invalidez.
Sobre os limites de idade e de tempo, o §1º dispõe,
apenas, que o policial será aposentado com limites de
idade e tempo de serviço fixados em lei.
Essa Lei, até o presente momento, é a Constituição
do Estado do Rio de Janeiro, segundo o qual dispõe
que, em termos de aposentadoria voluntária, o servi-
dor público poderá se aposentar (art. 89, CERJ):
z Aos 70 ou 75 anos de
APOSENTADORIA idade
COMPULSÓRIA
„ Proventos
proporcionais.
z Decorrentes de acidente
em serviço, moléstia pro-
APOSENTADORIA fissional ou doença grave,
POR INVALIDEZ contagiosa ou incurável
PERMANENTE
„ Proventos integrais.
z Por tempo de serviço: 30
(homem) e 25 (mulher)
„ Proventos integrais;
z Para o professor: 30
anos (homem) e 25 anos
APOSENTADORIA (mulher)
INVOLUNTÁRIA
„ Proventos integrais;
z Por idade: 65 anos
(homem) e 60 anos
(mulher)
„ Proventos
proporcionais.
Essas “emendas” às Constituições Estaduais e Leis
Orgânicas do Município ainda não foram elaboradas,
motivo pelo qual a matéria não se encontra total-
mente esgotada. É provável que as regras presentes
na Constituição Estadual do Rio de Janeiro se alterem
com o passar dos anos.
O agente policial não recebe vencimentos e sim
proventos. O art. 264 dispõe as hipóteses em que o
agente policial recebe proventos integrais:
I – no caso de aposentadoria voluntária;
II – quando a invalidez for consequência de aciden-
te no exercício de suas atribuições ou em virtude de
doença profissional;
III – quando acometido de tuberculose ativa, alie-
nação mental, neoplasia grave, estados adiantados
de Paget (osteíte deformante), com base nas conclu-
sões de medicina especializada;
IV – na inatividade, se acometido de qualquer das
doenças especificadas no inciso anterior e decor-
rente de acidente no exercício de suas atribuições
quando na atividade.
Importante!
Com a entrada em vigor da Emenda Constitu-
cional nº 103/2019, as regras para a aposenta-
doria voluntária dos agentes públicos sofreram
algumas alterações. As chances de uma ques-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
tão sobre essas novas regras caírem em uma
prova deste ano (2021) são pequenas, mas é
importante se prevenir. Existem, também, regras
de transição, mais específicas, as quais é impor-
tante o candidato conhecer, ao menos um pouco,
sobre. Por isso, uma leitura da Emenda Consti-
tucional 103/2019, na sua íntegra, é altamente
recomendada.
Das Recompensas
Por fim, o Decreto Estadual também regulamen-
ta sobre as recompensas a que o agente policial tem
direito. Recompensa é o reconhecimento dos bons
serviços prestados pelo policial. Vimos que o agente
policial possui um regime de trabalho bastante
perigoso, motivo pelo qual a legislação costuma
abonar os agentes que se arriscam mais em serviço. 337
 Por isso, esses agentes também merecem ser abonados
com recompensas por fazer um bom trabalho.
As espécies de recompensas estão previstas no art.
268. São:
I – agraciamento com medalhas de “Mérito Poli-
cial”, na forma instituída em lei;
II – elogios individuais e coletivos
III – dispensa total do serviço até dez dias;
IV – cancelamento de pena disciplinar.
As medalhas de Mérito Policial são condecora-
ções que visam a elogiar a bravura do agente policial,
visando à preservação da ordem pública, à defesa das
instituições ou o salvamento de vidas humana. É um
ato revestido de diversas formalidades e que aumenta
a reputação do agente dentro da Polícia Civil.
O elogio é parecido com a medalha de mérito poli-
cial. Mas, aqui, o ato a ser elogiado não precisa, neces-
sariamente, ser algo que põe em risco a vida do agente
policial (não é um ato de bravura). O agente pode rece-
ber um elogio, simplesmente, por reconhecimento ao
empenho com que vem realizando as atividades sob
sua competência. O elogio pode ser concedido por
motivos de alta organização, o que promove maior
eficiência para a execução de diversas tarefas.
A dispensa total do serviço é algo similar a uma
licença. Se um agente policial acaba cobrindo a jorna-
da dele e de outro colega durante diversos dias, obvia-
mente ele deve estar exausto. Por isso, é justo que ele
possa se afastar do seu cargo para descansar.
Além disso, o Decreto põe em maior destaque o
cancelamento da pena disciplinar. De fato, é um dos
elogios mais importantes, uma vez que ele trata jus-
tamente do cancelamento de uma sanção disciplinar,
apurada em processo administrativo.
Quem pode conceder dispensa total do serviço,
segundo o art. 269, são as seguintes pessoas:
z até dez dias: O Secretário de Estado da Polícia Civil;
z até cinco dias: os dirigentes de órgãos subordinados
diretamente ao Secretário de Estado da Polícia Civil;
z até dois dias: os demais dirigentes de órgãos, até o
nível de divisão, inclusive titulares de delegacias.
Na apreciação do pedido de cancelamento da pena
disciplinar, poderão ser levados em conta os relevan-
tes serviços prestados à segurança pública pelo poli-
cial, por decisão do Secretário de Estado da Polícia
Civil (art. 270).
LICITAÇÃO
INTRODUÇÃO
Sabemos que em breve as normas relativas ao pre-
sente tema sofrerão considerável mudança. No entan-
to, é provável que a cobrança da Lei nº 8.666, de 1993,
continue a ocorrer por algum tempo, ainda incerto.
338
Diante disso, nesta oportunidade estudaremos tal
normal, mas sempre atentos à necessidade do estu-
do da nova norma que em breve deverá ser cobrada
pelas bancas.
O procedimento licitatório tem como um dos seus
objetivos garantir à Administração Pública a condi-
ção mais vantajosa para a contratação pretendida.
Aqui não podemos entender condição mais vantajosa
necessariamente como o preço mais baixo. Veremos
que este é apenas um dos critérios possíveis.
A realização de licitação tem respaldo na própria
Constituição Federal. Vejamos o dispositivo correlato.
Art. 37 (CF/88) A administração pública direta
e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obe-
decerá aos princípios de legalidade, impessoalida-
de, moralidade, publicidade e eficiência e, também,
ao seguinte: [...]
XXI - ressalvados os casos especificados na legis-
lação, as obras, serviços, compras e alienações
serão contratados mediante processo de licitação
pública que assegure igualdade de condições a
todos os concorrentes, com cláusulas que estabele-
çam obrigações de pagamento, mantidas as condi-
ções efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual
somente permitirá as exigências de qualificação
técnica e econômica indispensáveis à garantia do
cumprimento das obrigações.
Vemos que temos tanto o mandamento para reali-
zação da licitação, como a possibilidade de exceções ao
procedimento, as quais veremos em momento oportuno.
Temos também a imposição de licitação para a
prestação de serviços públicos, constante do art. 175
da Carta Magna.
Art. 175 Incumbe ao Poder Público, na forma da lei,
diretamente ou sob regime de concessão ou permis-
são, sempre através de licitação, a prestação de
serviços públicos.
O art. 1º, da Lei de Licitações (Lei nº 8.666, de
1993), traz as entidades que a ela se submetem, em
complemento ao caput do art. 37, da CF, de 1988, ante-
riormente reproduzido. Acompanhe a seguir:
Art. 1º Esta Lei estabelece normas gerais sobre licita-
ções e contratos administrativos pertinentes a obras,
serviços, inclusive de publicidade, compras, aliena-
ções e locações no âmbito dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
Parágrafo único. Subordinam-se ao regime desta
Lei, além dos órgãos da administração direta, os fun-
dos especiais, as autarquias, as fundações públicas, as
empresas públicas, as sociedades de economia mista e
demais entidades controladas direta ou indiretamente
pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios.
Nesse contexto, muito importante sabermos que as
sociedades de economia mista e empresas públicas que
desempenham atividade econômica não estão obrigadas
a licitar na execução de suas atividades-fim, mas apenas
nas atividades-meio. Tal norma visa possibilitar a existên-
cia dessas entidades em um ambiente de mercado.
Quanto à competência, a Constituição Federal impõe
que apenas a União poderá dispor sobre normas
gerais de licitação e contratação.
 Art. 22 (CF/88) Compete privativamente à União
legislar sobre(...)
XXVII - normas gerais de licitação e contratação,
em todas as modalidades, para as administrações
públicas diretas, autárquicas e fundacionais da
União, Estados, Distrito Federal e Municípios, obe-
decido o disposto no art. 37, XXI, e para as empre-
sas públicas e sociedades de economia mista, nos
termos do art. 173, § 1°, III.
PRINCÍPIOS
Além dos princípios aplicáveis à Administração
Pública como um todo (estudados em outra oportu-
nidade), temos princípios específicos para o proce-
dimento licitatório. Eles constam do art. 3º, da Lei nº
8.666, de 1993 – Lei de Licitações:
Art. 3º A licitação destina-se a garantir a obser-
vância do princípio constitucional da isonomia, a
seleção da proposta mais vantajosa para a adminis-
tração e a promoção do desenvolvimento nacional
sustentável e será processada e julgada em estrita
conformidade com os princípios básicos da lega-
lidade, da impessoalidade, da moralidade,
da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculação ao instrumento
convocatório, do julgamento objetivo e dos que
lhes são correlatos.
Vejamos a seguir cada um dos princípios:
Isonomia
Segundo o princípio da isonomia todos os licitan-
tes devem ser tratados de forma igual ou isonômica.
No entanto, uma das leituras possíveis do princípio
da isonomia é o tratamento diferenciado para aqueles
que se encontrem em posição mais frágil ou inferior
em relação aos demais.
Com base nisso, temos a flexibilização do princípio
da isonomia, tendo a lei elegido os seguintes critérios
de desempate de acordo com a maneira ou local como
foram produzidos os bens ou prestados os serviços.
z No país;
z Por empresa brasileira;
z Por empresa que invista em tecnologia no país;
z Empresa que reserva cargos para PCD (pessoas com
deficiência) / atendam às regras de acessibilidade.
Outra possibilidade de relativização do princípio
da isonomia é a margem de preferência para produ-
tos manufaturados / serviços nacionais. Essa margem
será estabelecida por meio de estudos revistos perio-
dicamente, em prazo não superior a 5 anos, levando
em consideração os seguintes fatores:
z Geração de emprego e renda;
z Efeito na arrecadação de tributos federais, esta-
duais e municipais;
z Desenvolvimento e inovação tecnológica realiza-
dos no País;
z Custo adicional dos produtos e serviços;
z Em suas revisões, análise retrospectiva de resultados.
Outra relativização do princípio da isonomia bas-
tante cobrada em provas é a preferência para empre-
sas de pequeno porte (EPP) e microempresas (ME).
Foi criada uma condição favorável para que seja con-
siderada a ocorrência de empate. No caso do pregão, essa
diferença será de 5 %. Nas demais modalidades, 10 %.
Ocorrendo a situação prevista, será oportunizado
à EPP ou ME ofertar preço menor que o do vencedor
original. Caso se recuse a fazê-lo, a chance será conce-
dida a outras EPP/ME que tenham obedecido à condi-
ção de empate definida em lei.
Impessoalidade e Julgamento Objetivo
Tal princípio tem ligação íntima com o princípio da
isonomia. Segundo o princípio da impessoalidade, não
deverá ocorrer diferença de tratamento entre os licitan-
tes, devendo o processo ser pautado no interesse público.
Já o princípio do julgamento objetivo impõe o jul-
gamento segundo critérios claros e objetivos definidos
no edital ou convite, sendo vedada a presença de cri-
tério ou fator sigiloso.
Publicidade
A melhor definição para o presente princípio
tem por base o seguinte comando da própria Lei de
Licitações.
Art. 3º (...)
§ 3º A licitação não será sigilosa, sendo públicos e
acessíveis ao público os atos de seu procedimento,
salvo quanto ao conteúdo das propostas, até a res-
pectiva abertura.
Vinculação ao Instrumento Convocatório
O edital/convite impõe obrigações não só aos lici-
tantes, mas também à Administração Pública, sendo a
lei interna da licitação.
Adjudicação Compulsória
Uma vez realizado o certame e declarado o ven-
cedor, não poderá a Administração Pública atribuir
(adjudicar) o objeto da licitação a outro vencedor. Ou
seja, o objeto será compulsoriamente adjudicado ao
vencedor da licitação.
Tal princípio não afasta as possibilidades de revo-
gação ou anulação da licitação, conforme o caso.
CONTRATAÇÃO DIRETA NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Dispensa e Inexigibilidade
Vimos que, por expresso comando constitucional,
a regra na Administração Pública será a contratação
por meio de licitação. No entanto, temos exceções,
que são conhecidas como contratação direta. São as
seguintes hipóteses:
z Licitação inexigível;
z Licitação dispensável;
z Licitação dispensada.
Vejamos a seguir os detalhes de cada uma das
hipóteses:
339
 Licitação Inexigível
Essa primeira informação é muito importante
para o entendimento do tema: a licitação será inexigí-
vel quando inexistir a possibilidade de competição.
Essa é a regra geral da hipótese. No entanto, a lei
traz situações que já elenca como competição inviá-
vel. Vejamos a literalidade do art. 25, da Lei nº 8.666,
de 1993:
Art. 25 É inexigível a licitação quando houver
inviabilidade de competição, em especial:
I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou
gêneros que só possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivo,
vedada a preferência de marca, devendo a compro-
vação de exclusividade ser feita através de atesta-
do fornecido pelo órgão de registro do comércio do
local em que se realizaria a licitação ou a obra ou o
serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação
Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratação de serviços técnicos enu-
merados no art. 13 desta Lei, de natureza singular,
com profissionais ou empresas de notória especia-
lização, vedada a inexigibilidade para serviços de
publicidade e divulgação;
III - para contratação de profissional de qualquer
setor artístico, diretamente ou através de empre-
sário exclusivo, desde que consagrado pela crítica
especializada ou pela opinião pública.
A hipótese do inciso II depende do art. 13 da mes-
ma Lei. Vejamos:
Art. 13 Para os fins desta Lei, consideram-se servi-
ços técnicos profissionais especializados os traba-
lhos relativos a:
I - estudos técnicos, planejamentos e projetos bási-
cos ou executivos;
II - pareceres, perícias e avaliações em geral;
III - assessorias ou consultorias técnicas e audito-
rias financeiras ou tributárias;
IV - fiscalização, supervisão ou gerenciamento de
obras ou serviços;
V - patrocínio ou defesa de causas judiciais ou
administrativas;
VI - treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
VII - restauração de obras de arte e bens de valor
histórico.
Licitação Dispensada
Na presente hipótese, a realização de procedimen-
to licitatório é dispensada pela lei. Não há discriciona-
riedade para fazer ou não o procedimento, a lei está
impondo que ele não será realizado.
A lei traz uma lista extensa, porém exaustiva de hipó-
teses. Ou seja, não cabe ao agente público criar outras
hipóteses que não as já constantes da Lei de Licitações.
Vejamos as hipóteses de licitação dispensada, que
são divididas pela lei em relacionadas a bens móveis
ou imóveis.
Bens Imóveis
Dependerá de autorização legislativa para
órgãos da administração direta e entidades autárqui-
cas e fundacionais, e, para todos, inclusive as enti-
dades paraestatais, dependerá de avaliação prévia,
340 dispensada a licitação nos seguintes casos:
z Dação em pagamento;
z Doação, permitida exclusivamente para outro
órgão ou entidade da administração pública, de
qualquer esfera de governo;
z Permuta, por outro imóvel que seja destina-
do ao atendimento das finalidades precípuas da
administração, cujas necessidades de instalação e
localização condicionem a sua escolha, desde que
o preço seja compatível com o valor de mercado,
segundo avaliação prévia;
z Investidura;
z Venda a outro órgão ou entidade da administra-
ção pública, de qualquer esfera de governo;
z Alienação gratuita ou onerosa, aforamento, con-
cessão de direito real de uso, locação ou permissão
de uso de bens imóveis residenciais construídos,
destinados ou efetivamente utilizados no âmbito
de programas habitacionais ou de regularização
fundiária de interesse social desenvolvidos por
órgãos ou entidades da administração pública;
z Procedimentos de legitimação de posse de que tra-
ta o art. 29, da Lei nº 6.383, de 7 de dezembro de
1976, mediante iniciativa e deliberação dos órgãos
da Administração Pública em cuja competência
legal inclua-se tal atribuição;
z Alienação gratuita ou onerosa, aforamento, con-
cessão de direito real de uso, locação ou permissão
de uso de bens imóveis de uso comercial de âmbito
local com área de até 250 m² (duzentos e cinquenta
metros quadrados) e inseridos no âmbito de pro-
gramas de regularização fundiária de interesse
social desenvolvidos por órgãos ou entidades da
administração pública;
z Alienação e concessão de direito real de uso, gra-
tuita ou onerosa, de terras públicas rurais da União
na Amazônia Legal onde incidam ocupações até o
limite de 15 (quinze) módulos fiscais ou 1.500ha
(mil e quinhentos hectares), para fins de regulari-
zação fundiária, atendidos os requisitos legais;
Bens Móveis
Dependerá de avaliação prévia e a licitação será
dispensada nos seguintes casos:
z Doação, permitida exclusivamente para fins e uso
de interesse social, após avaliação de sua opor-
tunidade e conveniência socioeconômica, relativa-
mente à escolha de outra forma de alienação;
z Permuta, permitida exclusivamente entre órgãos
ou entidades da Administração Pública;
z Venda de ações, que poderão ser negociadas em
bolsa, observada a legislação específica;
z Venda de títulos, na forma da legislação pertinente;
z Venda de bens produzidos ou comercializados por
órgãos ou entidades da Administração Pública, em
virtude de suas finalidades;
z Venda de materiais e equipamentos para outros
órgãos ou entidades da Administração Pública,
sem utilização previsível por quem deles dispõe.
Licitação Dispensável
A licitação dispensável é aquela em que a lei deixa
ao agente público a possibilidade de decidir se faz ou
dispensa o procedimento licitatório.
Os casos aqui previstos também são exaustivos.
Vejamos o art. 24. Leia com atenção agora, sem se
preocupar em decorar, ao final você terá uma dica
para facilitar.
Art. 24 É dispensável a licitação:
I - para obras e serviços de engenharia de valor
até R$ 33.000,00, desde que não se refiram a parcelas
de uma mesma obra ou serviço ou ainda para obras
e serviços da mesma natureza e no mesmo local que
possam ser realizadas conjunta e concomitantemente;
II - para outros serviços e compras de valor até
R$ 17.600,00 e para alienações, nos casos previstos
nesta Lei, desde que não se refiram a parcelas de
um mesmo serviço, compra ou alienação de maior
vulto que possa ser realizada de uma só vez;
III - nos casos de guerra ou grave perturbação
da ordem;
IV - nos casos de emergência ou de calamidade
pública, quando caracterizada urgência de aten-
dimento de situação que possa ocasionar prejuízo
ou comprometer a segurança de pessoas, obras,
serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou
particulares, e somente para os bens necessários ao
atendimento da situação emergencial ou calamito-
sa e para as parcelas de obras e serviços que pos-
sam ser concluídas no prazo máximo de 180 (cento
e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, conta-
dos da ocorrência da emergência ou calamidade,
vedada a prorrogação dos respectivos contratos;
V - quando não acudirem interessados à licita-
ção anterior e esta, justificadamente, não puder ser
repetida sem prejuízo para a Administração, manti-
das, neste caso, todas as condições preestabelecidas;
VI - quando a União tiver que intervir no domí-
nio econômico para regular preços ou normalizar
o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas con-
signarem preços manifestamente superiores
aos praticados no mercado nacional, ou forem
incompatíveis com os fixados pelos órgãos oficiais
competentes, casos em que, observado o parágrafo
único do art. 48 desta Lei e, persistindo a situação,
será admitida a adjudicação direta dos bens ou ser-
viços, por valor não superior ao constante do regis-
tro de preços, ou dos serviços;
VIII - para a aquisição, por pessoa jurídica de
direito público interno, de bens produzidos ou ser-
viços prestados por órgão ou entidade que integre
a Administração Pública e que tenha sido criado
para esse fim específico em data anterior à vigência
desta Lei, desde que o preço contratado seja compa-
tível com o praticado no mercado;
IX - quando houver possibilidade de comprometi-
mento da segurança nacional, nos casos estabeleci-
dos em decreto do Presidente da República, ouvido
o Conselho de Defesa Nacional;
X - para a compra ou locação de imóvel destinado
ao atendimento das finalidades precípuas da admi-
nistração, cujas necessidades de instalação e locali-
zação condicionem a sua escolha, desde que o preço
seja compatível com o valor de mercado, segundo
avaliação prévia;
XI - na contratação de remanescente de obra, ser-
viço ou fornecimento, em conseqüência de rescisão
contratual, desde que atendida a ordem de classi-
ficação da licitação anterior e aceitas as mesmas
condições oferecidas pelo licitante vencedor, inclu-
sive quanto ao preço, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e
outros gêneros perecíveis, no tempo necessário
para a realização dos processos licitatórios cor-
respondentes, realizadas diretamente com base no
preço do dia;
XIII - na contratação de instituição brasileira incum-
bida regimental ou estatutariamente da pesquisa,
do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou
de instituição dedicada à recuperação social do
preso, desde que a contratada detenha inquestio-
nável reputação ético-profissional e não tenha fins
lucrativos;
XIV - para a aquisição de bens ou serviços nos ter-
mos de acordo internacional específico aprovado
pelo Congresso Nacional, quando as condições
ofertadas forem manifestamente vantajosas para o
Poder Público;
XV - para a aquisição ou restauração de obras de
arte e objetos históricos, de autenticidade certifica-
da, desde que compatíveis ou inerentes às finalida-
des do órgão ou entidade.
XVI - para a impressão dos diários oficiais, de for-
mulários padronizados de uso da administração, e
de edições técnicas oficiais, bem como para pres-
tação de serviços de informática a pessoa jurídica
de direito público interno, por órgãos ou entidades
que integrem a Administração Pública, criados
para esse fim específico;
XVII - para a aquisição de componentes ou peças
de origem nacional ou estrangeira, necessários à
manutenção de equipamentos durante o período de
garantia técnica, junto ao fornecedor original desses
equipamentos, quando tal condição de exclusividade
for indispensável para a vigência da garantia;
XVIII - nas compras ou contratações de serviços
para o abastecimento de navios, embarcações,
unidades aéreas ou tropas e seus meios de desloca-
mento quando em estada eventual de curta duração
em portos, aeroportos ou localidades diferentes de
suas sedes, por motivo de movimentação operacio-
nal ou de adestramento, quando a exiguidade dos
prazos legais puder comprometer a normalidade e
os propósitos das operações e desde que seu valor
não exceda ao limite previsto na alínea “a” do inci-
so II do art. 23 desta Lei;
XIX - para as compras de material de uso pelas For-
ças Armadas, com exceção de materiais de uso pes-
soal e administrativo, quando houver necessidade de
manter a padronização requerida pela estrutura de
apoio logístico dos meios navais, aéreos e terrestres,
mediante parecer de comissão instituída por decreto;
XX - na contratação de associação de portadores
de deficiência física, sem fins lucrativos e de com-
provada idoneidade, por órgãos ou entidades da
Administração Pública, para a prestação de servi-
ços ou fornecimento de mão-de-obra, desde que o
preço contratado seja compatível com o praticado
no mercado.
XXI - para a aquisição ou contratação de produto
para pesquisa e desenvolvimento, limitada, no caso
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
de obras e serviços de engenharia, a 20% (vinte por
cento) do valor de que trata a alínea “b” do inciso I
do caput do art. 23;
XXII - na contratação de fornecimento ou supri-
mento de energia elétrica e gás natural com conces-
sionário, permissionário ou autorizado, segundo
as normas da legislação específica;
XXIII - na contratação realizada por empresa
pública ou sociedade de economia mista com suas
subsidiárias e controladas, para a aquisição ou
alienação de bens, prestação ou obtenção de servi-
ços, desde que o preço contratado seja compatível
com o praticado no mercado.
XXIV - para a celebração de contratos de prestação
de serviços com as organizações sociais, qualifi-
cadas no âmbito das respectivas esferas de gover-
no, para atividades contempladas no contrato de
gestão.
XXV - na contratação realizada por Instituição
Científica e Tecnológica - ICT ou por agência de
fomento para a transferência de tecnologia e para 341
 o licenciamento de direito de uso ou de exploração
de criação protegida.
XXVII - na contratação da coleta, processamento e
comercialização de resíduos sólidos urbanos reci-
cláveis ou reutilizáveis, em áreas com sistema de
coleta seletiva de lixo, efetuados por associações
ou cooperativas formadas exclusivamente por pes-
soas físicas de baixa renda reconhecidas pelo poder
público como catadores de materiais recicláveis,
com o uso de equipamentos compatíveis com as
normas técnicas, ambientais e de saúde pública.
XXVIII – para o fornecimento de bens e serviços,
produzidos ou prestados no País, que envolvam,
cumulativamente, alta complexidade tecnológica
e defesa nacional, mediante parecer de comissão
especialmente designada pela autoridade máxima
do órgão.
XXIX – na aquisição de bens e contratação de ser-
viços para atender aos contingentes militares das
Forças Singulares brasileiras empregadas em ope-
rações de paz no exterior, necessariamente justifi-
cadas quanto ao preço e à escolha do fornecedor ou
executante e ratificadas pelo Comandante da Força.
XXX - na contratação de instituição ou organiza-
ção, pública ou privada, com ou sem fins lucrativos,
para a prestação de serviços de assistência técnica
e extensão rural no âmbito do Programa Nacional
de Assistência Técnica e Extensão Rural na Agricul-
tura Familiar e na Reforma Agrária, instituído por
lei federal.
XXXI - nas contratações visando ao cumprimento
do disposto nos arts. 3º, 4º, 5º e 20 da Lei no 10.973,
de 2 de dezembro de 2004, observados os princípios
gerais de contratação dela constantes.
XXXII - na contratação em que houver transferên-
cia de tecnologia de produtos estratégicos para o
Sistema Único de Saúde - SUS, no âmbito da Lei no
8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme elenca-
dos em ato da direção nacional do SUS, inclusive
por ocasião da aquisição destes produtos durante
as etapas de absorção tecnológica.
XXXIII - na contratação de entidades privadas sem
fins lucrativos, para a implementação de cisternas
ou outras tecnologias sociais de acesso à água para
consumo humano e produção de alimentos, para
beneficiar as famílias rurais de baixa renda atingi-
das pela seca ou falta regular de água.
XXXIV - para a aquisição por pessoa jurídica de
direito público interno de insumos estratégicos
para a saúde produzidos ou distribuídos por funda-
ção que, regimental ou estatutariamente, tenha por
finalidade apoiar órgão da administração pública
direta, sua autarquia ou fundação em projetos de
ensino, pesquisa, extensão, desenvolvimento insti-
tucional, científico e tecnológico e estímulo à inova-
ção, inclusive na gestão administrativa e financeira
necessária à execução desses projetos, ou em par-
cerias que envolvam transferência de tecnologia
de produtos estratégicos para o Sistema Único de
Saúde – SUS, nos termos do inciso XXXII deste arti-
go, e que tenha sido criada para esse fim específico
em data anterior à vigência desta Lei, desde que o
preço contratado seja compatível com o praticado
no mercado.
XXXV - para a construção, a ampliação, a reforma
e o aprimoramento de estabelecimentos penais,
desde que configurada situação de grave e iminente
risco à segurança pública.
Como você mesmo viu, são muitos casos de licitação
dispensável. Então a melhor forma de fixar o conhe-
342 cimento é decorar os casos de licitação dispensada e
licitação inexigível, trabalhando por exclusão para
enquadrar uma questão que eventualmente aborde
hipótese de licitação dispensável.
Para diferenciar licitação dispensada de licitação
dispensável, se atenha ao significado das palavras
para que não ocorra engano na hora da prova.
Quanto à discricionariedade das três hipóteses de
contratação direta, temos o seguinte.
z Licitação inexigível: não é possível a concorrên-
cia – ato vinculado;
z Licitação dispensada: é possível a concorrência –
ato vinculado;
z Licitação dispensável: é possível a concorrência
– discricionário.
MODALIDADES
As modalidades de licitações são formas específi-
cas por meio das quais será realizada a licitação. Cada
uma tem suas peculiaridades com base nos objetivos
a serem atingidos.
A Lei de Licitações traz 5 modalidades diferentes,
que são as seguintes: concorrência, tomada de preços,
convite, concurso e leilão. Há outras modalidades no
ordenamento jurídico, mas que escapam ao escopo do
nosso estudo.
A criação de modalidades está dentro da compe-
tência para legislar sobre normas gerais de licitação e
contratações, por isso só poderá ser feita pela União.
Vamos conhecer agora cada uma das modalidades
de licitação.
Concorrência
Aqui temos a modalidade voltada para os contratos
de maior valor, portanto mais complexa. A lei impõe a
concorrência para as seguintes hipóteses:
z Obras de engenharia com valor superior a R$
3.300.000,00 e compras e outros serviços que não
sejam de engenharia que tenham valor acima de
R$ 1.400.000,00;
z Compras e alienações de bens imóveis – exceto
adquiridos por meio de processo judicial ou dação
em pagamento, hipóteses em que poderá ser ado-
tada a modalidade de leilão;
z Concessões de direito real de uso;
z Para adoção do sistema de registro de preços;
z Concessão de serviços públicos;
z Licitação internacional.
Ainda segundo a lei, concorrência é a modalidade
de licitação entre quaisquer interessados que, na fase
inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir
os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edi-
tal para execução de seu objeto.
Na concorrência o prazo do edital deve ser de 45
dias nos casos de contrato a celebrar segundo regi-
me de empreitada integral ou o tipo da licitação for
melhor técnica ou técnica e preço. Para os demais
casos o prazo será de 30 dias.
Veja a definição de empreitada integral constante
da lei.
Empreitada integral: quando se contrata um
empreendimento em sua integralidade, compreenden-
do todas as etapas das obras, serviços e instalações
necessárias, sob inteira responsabilidade da contratada
até a sua entrega ao contratante em condições de entra-
da em operação, atendidos os requisitos técnicos e legais
para sua utilização em condições de segurança estrutural
e operacional e com as características adequadas às fina-
lidades para que foi contratada (alínea “e”, inciso VIII, do
art. 6º, da Lei nº 8.666, de 1993).
Sobre os tipos de licitação, entenderemos cada um
deles mais adiante.
Tomada de Preços
Vamos entender a tomada de preços por meio da
definição constante da Lei de Licitações.
Art. 22 São modalidades de licitação:
II - tomada de preços;
§ 2º Tomada de preços é a modalidade de licita-
ção entre interessados devidamente cadastrados
ou que atenderem a todas as condições exigidas
para cadastramento até o terceiro dia anterior à
data do recebimento das propostas, observada a
necessária qualificação.
Vemos que aqui teremos por um lado a existência
de um cadastro prévio e por outro um prazo máximo
para aqueles que desejem se cadastrar para participar
do certame.
Os limites impostos pela lei para o uso dessa moda-
lidade estão logo abaixo do que conhecemos para a
concorrência. São eles os seguintes:
z Obras e serviços de engenharia: R$ 3.300.000,00.
z Compras e outros serviços: R$ 1.430.000,00.
O prazo para recebimento das propostas será de
trinta dias para tomada de preços, quando a licitação
for do tipo “melhor técnica” ou “técnica e preço”, sen-
do de 15 dias nos demais casos.
Convite
Vejamos mais uma vez a literalidade da lei para
conhecermos a definição da presente modalidade.
Art. 22 São modalidades de licitação:
III - convite;
§ 3º Convite é a modalidade de licitação entre inte-
ressados do ramo pertinente ao seu objeto, cadas-
trados ou não, escolhidos e convidados em
número mínimo de 3 (três) pela unidade adminis-
trativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia
do instrumento convocatório e o estenderá aos
demais cadastrados na correspondente espe-
cialidade que manifestarem seu interesse com
antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da
apresentação das propostas.
Aqui temos dois tipos de participantes: os convi-
dados (em número mínimo de 3) e os não convidados
(limite de 24 horas de antecedência à apresentação
das propostas).
A lei traz ainda que existindo na praça mais de 3
possíveis interessados, a cada novo convite, realizado
para objeto idêntico ou assemelhado, é obrigatório o
convite a, no mínimo, mais um interessado, enquan-
to existirem cadastrados não convidados nas últimas
licitações.
No caso do convite, o instrumento convocatório é a
carta-convite, não sendo imposta pela lei a publicação
de edital.
Seguindo a lógica das modalidades anteriores,
aqui teremos valores menores do que vimos na toma-
da de preços. Ao final no tópico teremos um quadro
comparativo para uma visão geral. Vejamos:
z Obras e serviços de engenharia: R$ 330.000,00.
z Compras e outros serviços: R$ 176.000,00.
Ainda, poderá ser usada esta modalidade quando,
em licitações internacionais, não houver fornecedor
de bens no Brasil, obedecidos os limites anteriormen-
te definidos.
O prazo mínimo para o recebimento das propostas
será de 5 dias úteis, sendo de 2 dias o prazo para apre-
sentação de recursos.
De acordo com o que vimos das três modalidades
até então, vejamos um quadro resumo com os valores.
OBRAS E COMPRAS
MODALIDADE SERVIÇOS DE E OUTROS
ENGENHARIA SERVIÇOS
Concorrência Acima de R$ Acima de R$
3.300.000,00 1.430.000,00
Tomada de Até de R$ Até de R$
Preços 3.300.000,00 1.430.000,00
Convite Até de R$ Até de R$
330.000,00 176.000,00
Concurso
Seguindo em frente com nossos estudos, vejamos a
definição legal para a modalidade concurso.
Art. 22 São modalidades de licitação: [...]
IV – concurso; [...]
§ 4º Concurso é a modalidade de licitação entre
quaisquer interessados para escolha de traba-
lho técnico, científico ou artístico, mediante a
instituição de prêmios ou remuneração aos
vencedores, conforme critérios constantes de edi-
tal publicado na imprensa oficial com antecedên-
cia mínima de 45 (quarenta e cinco) dias.
Diferentemente do que vimos para as três modali-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
dades anteriores, aqui não temos limitações de valo-
res, mas apenas o direcionamento da finalidade do
procedimento (natureza do trabalho contratado).
Segundo a Lei de Licitações, ressalvados os casos
de inexigibilidade de licitação, os contratos para a
prestação de serviços técnicos profissionais especia-
lizados deverão, preferencialmente, ser celebrados
mediante a realização de concurso, com estipulação
prévia de prêmio ou remuneração.
Cuidado com o termo utilizado pelo examinador
na hora da prova. Não confunda preferencialmente
com necessariamente, por exemplo.
O concurso ser precedido de regulamento próprio,
a ser obtido pelos interessados no local indicado no
edital. O regulamento deverá indicar.
Art. 52 [...]
§ 1º [...]
I- a qualificação exigida dos participantes; 343
 II- as diretrizes e a forma de apresentação do
trabalho;
III- as condições de realização do concurso e os
prêmios a serem concedidos.
O julgamento será feito por uma comissão especial
integrada por pessoas de reputação ilibada e reconhe-
cido conhecimento da matéria em exame, servidores
públicos ou não.
Leilão
Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer
interessados para a venda de bens móveis inserví-
veis para a administração ou de produtos legalmente
apreendidos ou penhorados, ou para a alienação de
bens imóveis cuja aquisição haja derivado de pro-
cedimentos judiciais ou de dação em pagamento,
a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao
valor da avaliação
Para o caso de alienação de bens móveis, a lei impõe
o limite de R$ 1.430.000,00, conforme § 6º, do art. 17.
Não há limitação para o caso de bens imóveis, des-
de que derivados de procedimentos judiciais ou de
dação em pagamento. Lembrando que a lei, em seu
art. 19, impõe as seguintes regras:
z Avaliação dos bens alienáveis;
z Comprovação da necessidade ou utilidade da
alienação;
z Adoção do procedimento licitatório, sob a modali-
dade de concorrência ou leilão.
Todo bem a ser leiloado será previamente avaliado
pela Administração para fixação do preço mínimo de
arrematação.
Os bens arrematados serão pagos à vista ou no
percentual estabelecido no edital, não inferior a 5%
e, após a assinatura da respectiva ata lavrada no local
do leilão, imediatamente entregues ao arrematante, o
qual se obrigará ao pagamento do restante no prazo
estipulado no edital de convocação, sob pena de per-
der em favor da Administração o valor já recolhido.
Nos leilões internacionais, o pagamento da parcela
à vista poderá ser feito em até vinte e quatro horas.
O edital de leilão deve ser amplamente divulgado,
principalmente no município em que se realizará.
TIPOS
Vejamos agora os tipos de licitação que são previs-
tos na Lei nº 8.666, de 1993. Os tipos serão utilizados
no momento do julgamento de cada proposta.
z Menor preço: quando o critério de seleção da
proposta mais vantajosa para a Administração
determinar que será vencedor o licitante que apre-
sentar a proposta de acordo com as especificações
do edital ou convite e ofertar o menor preço;
z Melhor técnica;
z Técnica e preço;
z Maior lance ou oferta, nos casos de alienação/con-
cessão de uso real de bem.
Os tipos de licitação “melhor técnica” ou “técnica e
preço” serão utilizados exclusivamente para serviços
de natureza predominantemente intelectual, em espe-
344 cial na elaboração de projetos, cálculos, fiscalização,
supervisão e gerenciamento e de engenharia consultiva
em geral e, em particular, para a elaboração de estudos
técnicos preliminares e projetos básicos e executivos
A lei traz comando específico para a contração de
bens e serviços de informática. Vejamos:
Art. 45 [...]
§4º Para contratação de bens e serviços de informá-
tica, a administração observará o disposto no art. 3o
da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em
conta os fatores especificados em seu parágrafo 2º e
adotando obrigatoriamente o tipo de licitação “téc-
nica e preço”, permitido o emprego de outro tipo de
licitação nos casos indicados em decreto do Poder
Executivo.
Nas licitações do tipo “melhor técnica” será ado-
tado o seguinte procedimento claramente explicitado
no instrumento convocatório, o qual fixará o preço
máximo que a Administração se propõe a pagar:
Art. 46 [...]
§ 1º [...]
I - serão abertos os envelopes contendo as pro-
postas técnicas exclusivamente dos licitantes pre-
viamente qualificados e feita então a avaliação e
classificação destas propostas de acordo com os
critérios pertinentes e adequados ao objeto licitado,
definidos com clareza e objetividade no instrumen-
to convocatório e que considerem a capacitação e a
experiência do proponente, a qualidade técnica da
proposta, compreendendo metodologia, organiza-
ção, tecnologias e recursos materiais a serem uti-
lizados nos trabalhos, e a qualificação das equipes
técnicas a serem mobilizadas para a sua execução;
II - uma vez classificadas as propostas técnicas,
proceder-se-á à abertura das propostas de preço
dos licitantes que tenham atingido a valorização
mínima estabelecida no instrumento convocató-
rio e à negociação das condições propostas, com
a proponente melhor classificada, com base nos
orçamentos detalhados apresentados e respectivos
preços unitários e tendo como referência o limite
representado pela proposta de menor preço entre
os licitantes que obtiveram a valorização mínima;
III - no caso de impasse na negociação anterior, pro-
cedimento idêntico será adotado, sucessivamente,
com os demais proponentes, pela ordem de classifica-
ção, até a consecução de acordo para a contratação;
IV - as propostas de preços serão devolvidas intac-
tas aos licitantes que não forem preliminarmente
habilitados ou que não obtiverem a valorização
mínima estabelecida para a proposta técnica.
Nas licitações do tipo “técnica e preço” será ado-
tado, adicionalmente ao constante acima, o
seguinte procedimento claramente explicitado no
instrumento convocatório:
I - será feita a avaliação e a valorização das pro-
postas de preços, de acordo com critérios objetivos
preestabelecidos no instrumento convocatório;
II - a classificação dos proponentes far-se-á de acor-
do com a média ponderada das valorizações das pro-
postas técnicas e de preço, de acordo com os pesos
preestabelecidos no instrumento convocatório.
 PROCEDIMENTO
Fases da Licitação
O procedimento licitatório pode ser subdividido
em duas fases: interna e externa. A fase interna inclui
todas as medidas das quais não participam os licitan-
tes (formação da comissão de licitação, pesquisas de
preços, preparação do instrumento convocatório).
Na fase externa, temos uma sequência de eventos
que carecem de publicidade para que possam gerar
efeitos. Em resumo, são os seguintes passos: con-
vocação, recebimento de documentos e propostas,
habilitação, julgamento e classificação, homologação,
adjudicação e assinatura do contrato.
Edital
O edital é a lei interna da licitação e vincula tanto
os licitantes, quanto a própria Administração Pública.
Art. 40 O edital conterá no preâmbulo o número de
ordem em série anual, o nome da repartição inte-
ressada e de seu setor, a modalidade, o regime de
execução e o tipo da licitação, o local, dia e hora
para recebimento da documentação e proposta,
bem como para início da abertura dos envelopes, e
indicará, obrigatoriamente, o seguinte:
I - objeto da licitação, em descrição sucinta e clara;
II - prazo e condições para assinatura do con-
trato ou retirada dos instrumentos, para execução
do contrato e para entrega do objeto da licitação;
III - sanções para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poderá ser examinado e adquirido o
projeto básico;
V - se há projeto executivo disponível na data
da publicação do edital de licitação e o local onde
possa ser examinado e adquirido;
VI - condições para participação na licitação e
forma de apresentação das propostas;
VII - critério para julgamento, com disposições
claras e parâmetros objetivos;
VIII - locais, horários e códigos de acesso dos meios
de comunicação à distância em que serão fornecidos
elementos, informações e esclarecimentos relativos
à licitação e às condições para atendimento das obri-
gações necessárias ao cumprimento de seu objeto;
IX - condições equivalentes de pagamento entre
empresas brasileiras e estrangeiras, no caso de lici-
tações internacionais;
X - o critério de aceitabilidade dos preços unitário e
global, conforme o caso, permitida a fixação de pre-
ços máximos e vedados a fixação de preços míni-
mos, critérios estatísticos ou faixas de variação em
relação a preços de referência;
XI - critério de reajuste, que deverá retratar a
variação efetiva do custo de produção, admitida a
adoção de índices específicos ou setoriais, desde a
data prevista para apresentação da proposta, ou do
orçamento a que essa proposta se referir, até a data
do adimplemento de cada parcela;
XIII - limites para pagamento de instalação e mobi-
lização para execução de obras ou serviços que
serão obrigatoriamente previstos em separado das
demais parcelas, etapas ou tarefas;
XIV - condições de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento não superior a trinta dias,
contado a partir da data final do período de adim-
plemento de cada parcela;
b) cronograma de desembolso máximo por período,
em conformidade com a disponibilidade de recur-
sos financeiros;
c) critério de atualização financeira dos valores
a serem pagos, desde a data final do período de
adimplemento de cada parcela até a data do efetivo
pagamento;
d) compensações financeiras e penalizações, por
eventuais atrasos, e descontos, por eventuais ante-
cipações de pagamentos;
e) exigência de seguros, quando for o caso;
XV - instruções e normas para os recursos previstos
nesta Lei;
XVI - condições de recebimento do objeto da
licitação;
XVII - outras indicações específicas ou peculiares
da licitação.
A lei também traz lista exemplificativa de docu-
mentos que podem ser anexos ao edital.
z O projeto básico e/ou executivo, com todas as suas par-
tes, desenhos, especificações e outros complementos;
z Orçamento estimado em planilhas de quantitati-
vos e preços unitários;
z A minuta do contrato a ser firmado entre a Admi-
nistração e o licitante vencedor;
z As especificações complementares e as normas de
execução pertinentes à licitação.
Vamos conhecer dois conceitos importantes, cita-
dos acima: projeto básico e projeto executivo , presen-
tes nos incisos IX e X, do art. 6º, da lei em estudo.
Projeto Básico
Conjunto de elementos necessários e suficientes,
com nível de precisão adequado, para caracterizar
a obra ou serviço, ou complexo de obras ou serviços
objeto da licitação, elaborado com base nas indica-
ções dos estudos técnicos preliminares, que assegu-
rem a viabilidade técnica e o adequado tratamento do
impacto ambiental do empreendimento, e que possi-
bilite a avaliação do custo da obra e a definição dos
métodos e do prazo de execução, devendo conter os
seguintes elementos:
z Desenvolvimento da solução escolhida de forma a
fornecer visão global da obra e identificar todos os
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
seus elementos constitutivos com clareza;
z Soluções técnicas globais e localizadas, suficiente-
mente detalhadas, de forma a minimizar a neces-
sidade de reformulação ou de variantes durante
as fases de elaboração do projeto executivo e de
realização das obras e montagem;
z Identificação dos tipos de serviços a executar e
de materiais e equipamentos a incorporar à obra,
bem como suas especificações que assegurem os
melhores resultados para o empreendimento, sem
frustrar o caráter competitivo para a sua execução;
z Informações que possibilitem o estudo e a dedução
de métodos construtivos, instalações provisórias e
condições organizacionais para a obra, sem frus-
trar o caráter competitivo para a sua execução;
z Subsídios para montagem do plano de licitação e
gestão da obra, compreendendo a sua programa-
ção, a estratégia de suprimentos, as normas de fis-
calização e outros dados necessários em cada caso; 345
 z Orçamento detalhado do custo global da obra, fun- A lei impõe um prazo mínimo entre a publicação
damentado em quantitativos de serviços e forneci- do aviso e a data da entrega das propostas. Vejamos
mentos propriamente avaliados; um quadro que resume os prazos impostos.

Projeto Executivo PRAZO MÍNIMO

Modalidade Prazo (dias) Tipo
O conjunto dos elementos necessários são suficien-
tes à execução completa da obra, de acordo com as Concursos 45 Corridos
normas pertinentes da Associação Brasileira de Nor- 45 (empreitada
mas Técnicas - ABNT; integral ou tipo
O art. 7º traz a sequência que deve ser obedecida “melhor técnica” Corridos
pelos procedimentos licitatórios, abordando os con- Concorrência ou “técnica e
ceitos colocados acima. preço”)
30 (outros) Corridos
Art. 7º As licitações para a execução de obras e para
a prestação de serviços obedecerão ao disposto nes- 30 (tipo “melhor
te artigo e, em particular, à seguinte sequência: técnica” ou “técni- Corridos
I - projeto básico; Tomada de preços ca e preço”)
II - projeto executivo;
III - execução das obras e serviços. 15(outros) Corridos

A execução de cada etapa será obrigatoriamen- Leilão 15 Corridos

te precedida da conclusão e aprovação, pela auto-
ridade competente, dos trabalhos relativos às etapas
anteriores, à exceção do projeto executivo, o qual
poderá ser desenvolvido concomitantemente com
a execução das obras e serviços, desde que também
autorizado pela Administração.
As obras e os serviços somente poderão ser lici-
tados quando:
Art. 7º [...]
§ 2º [...]
I - houver projeto básico aprovado pela autoridade
competente e disponível para exame dos interessa-
dos em participar do processo licitatório;
II - existir orçamento detalhado em planilhas que
expressem a composição de todos os seus custos
unitários;
III - houver previsão de recursos orçamentários
que assegurem o pagamento das obrigações decor-
rentes de obras ou serviços a serem executadas no
exercício financeiro em curso, de acordo com o res-
pectivo cronograma;
IV - o produto dela esperado estiver contemplado
nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, quan-
do for o caso.
Os avisos contendo os resumos dos editais das
concorrências, das tomadas de preços, dos concursos
e dos leilões, embora realizados no local da repartição
interessada, deverão ser publicados com antecedência,
no mínimo, por uma vez (art. 21):
Art. 21 [...]
I . no Diário Oficial da União, quando se tratar de lici-
tação feita por órgão ou entidade da Administração
Pública Federal e, ainda, quando se tratar de obras
financiadas parcial ou totalmente com recursos fede-
rais ou garantidas por instituições federais;
II. No Diário Oficial do Estado, ou do Distrito Federal
quando se tratar, respectivamente, de licitação fei-
ta por órgão ou entidade da Administração Pública
Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal;
III. Em jornal diário de grande circulação no Esta-
do e também, se houver, em jornal de circulação no
Município ou na região onde será realizada a obra,
prestado o serviço, fornecido, alienado ou alugado
o bem, podendo ainda a Administração, conforme
o vulto da licitação, utilizar-se de outros meios de
346 divulgação para ampliar a área de competição.
Pregão 8 Úteis
Convite 5 Úteis
Habilitação
Nessa fase será verificado se cada participante tem
condições de atuar no processo licitatório. Também
conhecida como fase subjetiva.
Aqui ocorrerá a abertura dos envelopes contendo
a documentação referente à habilitação dos concor-
rentes. Os que eventualmente sejam considerados
inabilitados, terão os envelopes com as respectivas
propostas devolvidos lacrados.
Exigir-se-á dos interessados, exclusivamente, docu-
mentação relativa a (art. 27, Lei n° 8.666, de 1993):
Art. 27 [...]
I. Habilitação jurídica;
II. Qualificação técnica;
III. Qualificação econômico-financeira;
IV. Regularidade fiscal e trabalhista;
V. Ao cumprimento da proibição de trabalho notur-
no, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e
de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos,
salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze
anos, de acordo com a CF/88.
A documentação relativa à habilitação jurídica,
conforme o caso, consistirá em (art. 28):
Art. 28 [...]
I. Cédula de identidade;
II. Registro comercial, no caso de empresa individual;
III. Ato constitutivo, estatuto ou contrato social em
vigor, devidamente registrado, em se tratando de
sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por
ações, acompanhado de documentos de eleição de
seus administradores;
IV. Inscrição do ato constitutivo, no caso de socie-
dades civis, acompanhada de prova de diretoria em
exercício;
V. Decreto de autorização, em se tratando de empre-
sa ou sociedade estrangeira em funcionamento no
País, e ato de registro ou autorização para funcio-
namento expedido pelo órgão competente, quando
a atividade assim o exigir.
 A documentação relativa à qualificação técnica
limitar-se-á (art. 30):
Art. 30 [...]
I. Registro ou inscrição na entidade profissional
competente;
II. Comprovação de aptidão para desempenho de
atividade pertinente e compatível em característi-
cas, quantidades e prazos com o objeto da licitação,
e indicação das instalações e do aparelhamento e
do pessoal técnico adequados e disponíveis para a
realização do objeto da licitação, bem como da qua-
lificação de cada um dos membros da equipe técni-
ca que se responsabilizará pelos trabalhos;
III. Comprovação, fornecida pelo órgão licitante, de
que recebeu os documentos, e, quando exigido, de
que tomou conhecimento de todas as informações e
das condições locais para o cumprimento das obri-
gações objeto da licitação;
IV. Prova de atendimento de requisitos previstos em
lei especial, quando for o caso.
A documentação relativa à qualificação econômi-
co-financeira limitar-se-á (art. 31):
Art. 31 [...]
I. Balanço patrimonial e demonstrações contábeis
do último exercício social, já exigíveis e apresenta-
dos na forma da lei, que comprovem a boa situação
financeira da empresa, vedada a sua substituição
por balancetes ou balanços provisórios, podendo
ser atualizados por índices oficiais quando encer-
rado há mais de 3 (três) meses da data de apresen-
tação da proposta;
II. Certidão negativa de falência ou recuperação
judicial expedida pelo distribuidor da sede da pes-
soa jurídica, ou de execução patrimonial, expedida
no domicílio da pessoa física;
III. Garantia, nas mesmas modalidades e critérios
previstos na lei, limitada a 1% (um por cento) do
valor estimado do objeto da contratação.
A documentação relativa à regularidade fiscal e
trabalhista, conforme o caso, consistirá em (art. 29):
Art. 29 [...]
I. Prova de inscrição no Cadastro de Pessoas Físi-
cas (CPF) ou no Cadastro Geral de Contribuintes
(CGC);
II. Prova de inscrição no cadastro de contribuintes
estadual ou municipal, se houver, relativo ao domi-
cílio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo
de atividade e compatível com o objeto contratual;
III. Prova de regularidade para com a Fazenda
Federal, Estadual e Municipal do domicílio ou sede
do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei;
IV. Prova de regularidade relativa à Seguridade
Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servi-
ço (FGTS), demonstrando situação regular no cum-
primento dos encargos sociais instituídos por lei;
V. Prova de inexistência de débitos inadimplidos
perante a Justiça do Trabalho, mediante a apresen-
tação de certidão negativa.
A regularidade perante o FGTS deve ser observada
por quem contrata com a APU durante todo o período
de celebração do contrato e não apenas na sua assina-
tura, de acordo com o Tribunal de Contas da União.
CRITÉRIOS DE JULGAMENTO
Nesta etapa as propostas serão classificadas de
acordo com os critérios previamente definidos no ins-
trumento convocatório.
Em um primeiro momento, será verificado se cada
proposta atende ao previsto no edital, ocorrendo a
desclassificação, se for o caso.
O artigo 48 traz duas hipóteses em que ocorrerá a
desclassificação do proponente.
Art. 48. Serão desclassificadas:
I - as propostas que não atendam às exigências do
ato convocatório da licitação;
II - propostas com valor global superior ao limi-
te estabelecido ou com preços manifestamente
inexequíveis, assim considerados aqueles que não
venham a ter demonstrada sua viabilidade através
de documentação que comprove que os custos dos
insumos são coerentes com os de mercado e que os
coeficientes de produtividade são compatíveis com
a execução do objeto do contrato, condições estas
necessariamente especificadas no ato convocatório
da licitação.
Para os efeitos do disposto no inciso II acima, con-
sideram-se manifestamente inexequíveis, no caso de
licitações de menor preço para obras e serviços de enge-
nharia, as propostas cujos valores sejam inferiores a
70% (setenta por cento) do menor dos seguintes valores:
z Média aritmética dos valores das propostas superio-
res a 50% (cinquenta por cento) do valor orçado pela
administração, ou
z Valor orçado pela administração.
Não se admitirá proposta que apresente preços
global ou unitários simbólicos, irrisórios ou de valor
zero, incompatíveis com os preços dos insumos e salá-
rios de mercado, acrescidos dos respectivos encargos,
ainda que o ato convocatório da licitação não tenha
estabelecido limites mínimos, exceto quando se refe-
rirem a materiais e instalações de propriedade do
próprio licitante, para os quais ele renuncie a parcela
ou à totalidade da remuneração.
Após as eventuais desclassificações, as propostas
serão ordenadas de acordo com os critérios previa-
mente definidos no instrumento convocatório.
Será assegurada preferência, como critério de
desempate, sucessivamente, aos bens e serviços (§ 2º,
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
do art. 3º):
Art. 3 [...]
§ 2º [...]
I. Produzidos no País;
II. Produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
III. Produzidos ou prestados por empresas que
invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tec-
nologia no País.
IV. Produzidos ou prestados por empresas que com-
provem cumprimento de reserva de cargos prevista
em lei para pessoa com deficiência ou para reabili-
tado da Previdência Social e que atendam às regras
de acessibilidade previstas na legislação.
Recursos
Por meio dos recursos os resultados, ainda que par-
ciais, do procedimento licitatório, poderão ser ataca-
dos. Eles constam basicamente do artigo 109. Vejamos: 347
 Art. 109 Dos atos da Administração decorrentes
da aplicação desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias úteis a con-
tar da intimação do ato ou da lavratura da ata, nos
casos de:
a) habilitação ou inabilitação do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulação ou revogação da licitação;
d) indeferimento do pedido de inscrição em registro
cadastral, sua alteração ou cancelamento;
e) rescisão do contrato, a que se refere o inciso I do
art. 79 desta Lei;
f) aplicação das penas de advertência, suspensão
temporária ou de multa;
II - representação, no prazo de 5 (cinco) dias úteis
da intimação da decisão relacionada com o objeto
da licitação ou do contrato, de que não caiba recur-
so hierárquico;
III - pedido de reconsideração, de decisão de
Ministro de Estado, ou Secretário Estadual ou
Municipal, conforme o caso, na hipótese do § 4o do
art. 87 desta Lei, no prazo de 10 (dez) dias úteis da
intimação do ato.
Homologação
Após o julgamento e classificação das propostas, a
comissão encaminhará o processo à autoridade com-
petente para que ocorra a homologação e posterior
adjudicação do objeto ao vencedor. Aqui termina o
trabalho da comissão de licitação.
A homologação é o ato por meio do qual a autori-
dade confirma o procedimento e atesta sua correção.
Após o recebimento do processo a autoridade
homologará o resultado e adjudicará o objeto ao ven-
cedor, caso não haja irregularidade no processo.
Se houver vício sanável, irá devolver o processo à
comissão para que sane as irregularidades.
Se for insanável, deverá anular o procedimento
como um todo.
Há também a hipótese de revogação da licitação,
desde que com base em fato superveniente devida-
mente comprovado.
Assinatura do Contrato
Após a adjudicação do objeto ao vencedor, a Admi-
nistração Pública tem 60 dias para convocá-lo para a
assinatura do contrato. Vencido esse prazo, os licitantes
ficam liberados dos compromissos assumidos. Tal pra-
zo poderá ser prorrogado uma vez por igual período.
Caso o licitante convocado para assinatura do con-
trato não compareça, a Administração Pública poderá
convocar os demais licitantes, respeitada a ordem de
classificação do certame, tendo também a opção de
revogar o procedimento.
O licitante que eventualmente for convocado no
lugar do vencedor poderá aceitar ou não. As condi-
ções serão as da proposta vencedora.
DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS – ARTIGOS
54 A 80
A matéria dos contratos administrativos é bem
desenvolvida na doutrina e na legislação. É a Lei n°
8.666, de 1993, também, que trata dos contratos admi-
nistrativos, junto com o processo de licitação. Sob o
348 enfoque das licitações, pode-se afirmar, inclusive, que
a licitação é puramente um meio para que o particu-
lar almeje um fim. E esse fim, esse objetivo maior, é
justamente contratar com o Poder Público.
A Administração, no exercício de suas funções,
muitas vezes tende a estabelecer diversas relações
jurídicas com particulares, criando vínculos especiais
de colaboração com a esfera privada. Tais conexões
podem ser instrumentalizadas mediante um contrato.
Se tal contrato estiver subordinado às regras de Direi-
to Administrativo, então estamos diante de um contra-
to administrativo.
Contrato administrativo, assim, é um pacto bilate-
ral estabelecido entre a Administração Pública, agindo
nessa qualidade, e terceiros, ou entre ela e suas enti-
dades, submetido ao regime jurídico administrativo,
cuja finalidade é a consecução de objetivos de interes-
se público. Deste conceito, podemos destacar alguns
aspectos específicos dos contratos administrativos.
Ao dizermos que contrato administrativo é o pac-
to bilateral ajustado pela Administração Públi-
ca, agindo nessa qualidade, significa que, em pelo
menos um dos polos da relação jurídica deve haver
a figura do Estado (contratante), como pessoa jurídi-
ca de Direito Público, que se apresenta em relação de
superioridade em face dos particulares. Os terceiros,
dessa forma, são as pessoas físicas ou jurídicas (deno-
minadas contratados) que não integram a Adminis-
tração Pública. Todavia, há alguns casos em que tal
avença pode ser estabelecida com outras entidades
administrativas, visando a cooperação mútua e a per-
secução de objetivos comuns entre os órgãos e entida-
des da Administração, como é o caso dos consórcios
estabelecidos entre a União e um Estado, ou Municí-
pio, por exemplo.
A submissão ao regime jurídico administrativo
significa dizer que, para os contratos administrativos
vigoram os princípios e regras de Direito Administra-
tivo. Não basta apenas a Administração Pública estar
em um dos polos contratuais, pois a mesma pode rea-
lizar ajustes de natureza não-administrativa, poden-
do celebrar contrato de locação sobre determinado
imóvel, por exemplo. Tal hipótese é de contrato da
Administração, que não se confunde com o contrato
administrativo. Contratos da Administração é gênero,
do qual o contrato administrativo é espécie.
Outra característica que o diferencia dos demais
contratos de Direito Privado é a sua finalidade, que
é a consecução de objetivos de interesse público.
Os contratos da esfera privada, geralmente, tendem a
apenas buscar os melhores resultados e trazer lucros
para as partes. Essa finalidade econômica é incom-
patível com os contratos administrativos, que se rege
pelas normas de Direito Público, que apresenta como
um de seus princípios sistêmicos a primazia do inte-
resse público sobre o privado.
Importante salientar a exigência de prévia lici-
tação para a celebração do contrato administrativo.
Trata-se de um pressuposto que, estando ausente,
pode macular a existência, validade e a eficácia do
contrato. A exigência de prévia licitação é exigida
somente para os contratos administrativos.
Indaga-se muito sobre a natureza dos contra-
tos administrativos. Isso porque há casos em que a
Administração elabora contratos, mas que são muito
parecidos com os contratos comuns de direito civil.
É o caso, por exemplo, da locação de um bem imóvel
a ser utilizado por uma repartição pública: não há a
necessidade de elaborar um contrato administrativo,
pois aqui o Poder Público é tratado igualmente, como
se fosse um particular.
Temos, então, uma diferença importante: o Poder
Público pode elaborar contratos da Administração, e
também pode elaborar contratos administrativos. A
diferença é que os contratos da Administração é gêne-
ro, o qual os contratos administrativos são espécie,
isso é, estão inseridos dentro desse grupo maior.
Essa distinção é importante para compreender
as características dos contratos administrativos. As
características podem se dividir em dois grupos.
Das Caraterísticas Gerais
As características gerais dos contratos adminis-
trativos são aquelas características que se encontram
em todas as espécies de contratos da Administração.
Essas características são importantes, porque dão ao
contrato a sua razão de existir. Não se trata de aspec-
tos de legalidade/validade, e sim de existência.
Com isso, todos os contratos da Administração
devem possuir:
z Acordo de vontades distintas: é um dos elemen-
tos mais característicos de todo e qualquer contrato.
Para ter um acordo, é preciso que haja duas partes,
com interesses e finalidades contrapostas, mas que se
unem para alcançar um mesmo objetivo. Sem o acor-
do de vontades, temos apenas um ato administrativo;
z Direitos e obrigações recíprocas: todo contrato
da Administração é um contrato comutativo, o que
significa que cada uma das partes se compromete
a alguma forma de ônus para a devida execução
do instrumento contratual.
Das Características Específicas
É evidente que o contrato administrativo, por tudo
que já foi mencionado, apresenta alguns aspectos e
características específicos. São eles:
z Presença da Administração Pública: é a figura do
Estado, representada pelo Poder Executivo, com
todos os seus poderes e prerrogativas inerentes da
sua natureza. Isso faz com que a relação contratual
sempre seja desigual, pois a Administração possui
diversos poderes e diversas vantagens, como vere-
mos mais adiante. E do outro lado temos o parti-
cular interessado, em situação mais desfavorável;
z Finalidade pública: a Administração Pública não
pode almejar o lucro, como ocorre nas relações jurí-
dicas de direito privado. Assim, o objetivo maior do
contrato administrativo é sempre o interesse públi-
co, que é inalienável e irrenunciável;
z Forma prescrita em lei: significa que os contratos
administrativos são solenes, não podem ser for-
mulados verbalmente. Não podem ser formulados
sem os revestimentos legais;
z Procedimento legal: para que seja elaborado um
contrato administrativo, é necessária a ocorrência de
um ato anterior que o fundamente, como o caso da
prévia licitação, ou de uma autorização legislativa;
z Natureza de contrato de adesão e personalíssi-
mo: o contrato administrativo é apresentado pelo
Estado já pronto e acabado, cumpre ao particular
apenas aderir ou não. Além disso, por ser contra-
to personalíssimo (intuitu personae), não pode ser
cedido para terceiros, pois a pessoa do contratado
é uma parte essencial dessa relação travada entre
ele e o Poder Público. Não pode, por exemplo, o con-
tratado transferir os direitos e encargos do contrato
para seus herdeiros, ou transferir para um “amigo”,
pois o Poder Público somente tem interesse em for-
malizar o contrato com aquela pessoa;
z Presença de cláusulas exorbitantes: é um dos
pontos mais característicos do contrato adminis-
trativo, pois são as cláusulas que colocam a Admi-
nistração Pública em uma situação de vantagem.
Veremos melhor sobre essas cláusulas em momen-
to posterior.
FORMALIZAÇÃO E EXECUÇÃO DO CONTRATO
Sobre a formalização dos contratos administra-
tivos, o art. 60, da Lei n° 8.666, é bastante claro ao
expor que “Os contratos e seus aditamentos serão
lavrados nas repartições interessadas, as quais mante-
rão arquivo cronológico dos seus autógrafos e registro
sistemático do seu extrato, salvo os relativos a direitos
reais sobre imóveis, que se formalizam por instrumen-
to lavrado em cartório de notas, de tudo juntando-se
cópia no processo que lhe deu origem”.
Todo contrato administrativo deve mencionar,
na forma do art. 61, os nomes das partes e os de seus
representantes, a finalidade, o ato que autorizou a
sua lavratura, o número do processo da licitação, da
dispensa ou da inexigibilidade, a sujeição dos contra-
tantes às normas da própria Lei n° 8.666, de 1993, e às
cláusulas contratuais.
Uma vez formalizado o contrato administrativo
já pronto (é um contrato de adesão), a Administração
convocará regularmente o interessado para assinar
o termo de contrato, aceitar ou retirar o instrumento
equivalente, dentro do prazo e condições estabeleci-
dos, sob pena de decair o direito à contratação (art. 61,
Lei n° 8.666/1993). O particular interessado tem prazo
específico para assumir compromisso de executar o
contrato, embora tal prazo possa ser prorrogado uma
vez, por igual período, quando solicitado pela parte
durante o seu transcurso e desde que ocorra motivo
justificado aceito pela Administração.
DA ALTERAÇÃO DO CONTRATO
As cláusulas exorbitantes, por sua vez, são cláu-
sulas especiais, que só existem nos contratos adminis-
trativos. Isso porque elas dão uma gama de vantagens
para a Administração Pública. Tais cláusulas estão
previstas no art. 58, da Lei nº 8.666, de 1993. Veremos
as principais.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Exigência de Garantia
Quando uma parte deixa de cumprir com suas
obrigações contratuais, a outra parte fica em prejuí-
zo. Ao menos, é isso o que ocorre na esfera privada.
Mas a Administração Pública não pode se dar ao luxo
de sair no prejuízo. Por isso, o particular interesse já
presta uma garantia antes do início dos trabalhos, na
possibilidade de haver um eventual inadimplemento.
Sobre a forma de garantia aceita para os contratos
administrativos, o § 1°, do art. 56, apresenta três pos-
sibilidades, cabendo ao particular escolher a melhor
para o seu caso. São elas:
z a) caução (em dinheiro ou títulos da dívida pública);
z b) seguro-garantia;
z c) fiança bancária.
349
 Alteração Unilateral do Contrato
As alterações unilaterais são aquelas em que ape-
nas uma parte mexe nos termos do contrato. Para os
contratos administrativos, somente a Administração
Pública pode alterar unilateralmente o instrumento
contratual, por razões óbvias (posição mais vantajosa
na relação).
O inciso I, do art. 65, apresenta todas as possibili-
dades de alteração unilateral do contrato. Todas essas
hipóteses, de modo geral, permitem que o contrato
seja alterado, para melhor atender o interesse públi-
co. Assim, a Administração pode alterar unilateral-
mente o contrato para:
z Adequação técnica: é a modificação do projeto
em si, ou de suas especificações;
z Alteração do valor por acréscimo ou diminuição
quantitativa de seu objeto.
É importante ressaltar o conteúdo do § 1°, do art.
65, que diz respeito ao reajuste contratual:
Art. 65 [...]
§ 1° O contratado fica obrigado a aceitar, nas
mesmas condições contratuais, os acréscimos ou
supressões que se fizerem nas obras, serviços ou
compras, até 25% (vinte e cinco por cento) do
valor inicial atualizado do contrato, e, no caso
particular de reforma de edifício ou de equipa-
mento, até o limite de 50% (cinquenta por cen-
to) para os seus acréscimos.
O reajuste é um instrumento de alteração dos valo-
res econômicos, previstos tanto no edital da licitação
como no próprio instrumento contratual. A sua fina-
lidade é, simplesmente, estabelecer o equilíbrio eco-
nômico-financeiro existente na relação contratual.
Os contratos possuem prazos muito longos, e
podem ser prorrogados diversas vezes. Por isso, é bas-
tante comum que as condições estabelecidas durante
o início do contrato administrativo acabem se alteran-
do com o passar do tempo. Essa é a denominada Teo-
ria da Imprevisão, que vigora em muitos contratos,
e não apenas os contratos administrativos. A Teoria
da Imprevisão serve para equilibrar outra máxima
do Direito dos Contratos, que estabelece que todos os
contratos devem ser cumpridos não importa o que
aconteça (ou pacta sunt servanda).
A razão para estabelecer valores limites para os
acréscimos e supressões que vierem a ocorrer com o
contrato advém justamente do fato de que a situação
dos negócios pode mudar (“rebus sic stantibus”). O
legislador entende que esses limites são o máximo que
a pessoa particular pode suportar para continuar com
a execução do contrato, sem que ele fique no prejuízo.
O conteúdo do § 1°, do art. 65, assim, é importante
porque ele apresenta não somente uma prerrogativa
da Administração Pública, de poder alterar o valor do
contrato, e impor essas alterações unilateralmente.
Mas esse artigo também estabelece um valor limite
para esses acréscimos e supressões: ele não está obri-
gado a aceitar as alterações que sobressaltem a esses
limites de 25%, para as obras, serviços ou compras; e
de 50% para reformas de edifícios ou de equipamentos.
Por mais que seja essencial que a execução do contra-
to não seja interrompida, o particular não pode ficar
“preso” a um contrato que só está lhe causando prejuí-
zo, isso seria muito injusto. Dessa forma, pode o parti-
cular requerer a rescisão do contrato pela via judicial,
350 se a Administração Pública for contra a rescisão.
Rescisão Unilateral
Rescisão é o ato que visa a extinção do contrato. De
novo, somente a Administração Pública pode rescin-
dir unilateralmente o contrato administrativo, mesmo
que o particular não concorde com o ato. A rescisão
unilateral pode ocorrer:
z Inadimplemento culposo: é a hipótese em que
particular comete um ato pela falta de cuidado,
isso é, ele age com culpa (não cumprimento ou
cumprimento irregular, atraso na entrega do pro-
jeto, paralisação, faltas reiteradas etc.);
z Inadimplemento involuntário: aqui não há a
presença da culpa, porque são questões alheias,
mas que ainda assim fazem com que o particular
fique impossibilitado de continuar com a execução
contratual. É o caso do desaparecimento do parti-
cular, ou de sua insolvência;
z Razões de interesse público: pode ocorrer que
a execução do contrato deixe de fornecer as van-
tagens almejadas pela Administração. Assim, ela
pode rescindir o contrato simplesmente porque
não deseja mais continuar com sua execução, por-
que não é mais interesse público continuar com
ele. Essa é uma hipótese em que é cabível indeni-
zação, na forma do § 2º, do art. 79. Observe que a
noção de “interesse público” é algo cambiante, que
varia muito para quem está no Poder;
z Caso fortuito ou força maior: são as hipóteses em que
eventos alheios a ambas as partes impedem a execução
do contrato. Aqui temos uma diferença: o caso fortui-
to e/ou força maior, nos contratos administrativos, são
passíveis de indenização, na forma do § 2º, do art. 79.
Isso não acontece na esfera privada.
Fiscalização
De modo geral, é possível colocar um agente para
ficar de olho na execução do serviço avençado. Esse
agente fiscalizador pode ser da Administração, ou
alguém contratado pelo próprio particular.
Aplicação de Sanções
Em vez de rescindir o contrato de uma vez, pode
a Administração impor sanções caso o particular não
cumpra com todos os termos avençados. Mas o parti-
cular pode sempre insurgir contra todas as penalida-
des, mediante recurso administrativo.
Sobre as sanções em espécie, são elas (art. 87):
z Advertência;
z Multa, podendo ser cumulada com as demais;
z Suspensão para nova licitação ou contrato por até
dois anos; e
z Declaração de inidoneidade para participar de lici-
tação ou contrato, enquanto perdurarem os moti-
vos ou ocorra a reabilitação, após o mesmo prazo
da pena anterior.
A diferença da suspensão para a declaração de ido-
neidade é que, no primeiro caso, terminado o prazo
da suspensão, o particular adquire capacitação para
contratar automaticamente. Mas no caso da declara-
ção de idoneidade, o particular precisa de uma rea-
bilitação para poder contratar com o Poder Público.
 Retomada do Objeto
Alguns serviços públicos não podem parar, dada a
sua grande importância para a população. Mas o que
ocorre quando o particular não pode mais continuar
com a execução do contrato?
Para essas hipóteses, a Administração pode assumir
a atividade, por conta própria, para que a população
não seja afetada. Para isso, a retomada do objeto exige
a assunção imediata do objeto do contrato; a ocupação
das instalações e pessoal; a execução da garantia con-
tratual; bem como a retenção dos créditos contratuais
até o limite dos prejuízos causados. Aquilo que a Admi-
nistração deveria pagar mensalmente ao particular
deixa de fazer até o limite dos prejuízos.
Restrições à Exceção do Contrato não Cumprido
A exceptio non adimpleti contractus é uma outra
forma de corrigir o mesmo problema apresentado
anteriormente. Aqui, o contratado deve continuar
com a execução do pacto, não importa o que aconteça,
cabendo apenas a suspensão da execução do contrato
se houver paralisação superior a 120 dias ou atraso
nos pagamentos superior a 90 dias.
Equilíbrio Econômico-Financeiro
Este é um aspecto de natureza orçamentária e
financeira muito importante dos contratos adminis-
trativos. Também denominada equação econômico-fi-
nanceira, consiste em uma garantia estabelecida, no
momento da celebração do contrato, para a manuten-
ção do equilíbrio dos encargos assumidos e da remu-
neração percebida pelo particular, garantindo a este
uma certa margem de lucro pela execução do negócio.
Para compreender a manutenção do equilíbrio
econômico-financeiro nos contratos administrativos,
é importante salientar a Teoria da Imprevisão. Tra-
ta-se de uma corrente, com aplicação também nos
ramos de Direito Privado, que admite que as condi-
ções das partes podem sofrer alterações desde o início
da sua celebração. Pela ocorrência de algum even-
to imprevisto pelas partes, pode ocorrer um grande
desequilíbrio na relação contratual, fazendo com que
uma das partes tenha lucros excessivos, e a outra se
prejudique ainda mais com a execução do contrato.
Por isso, admite-se a possibilidade de revisão de algu-
mas cláusulas. Diz-se que os contratos que admitem
revisão regem-se pelo vernáculo do rebus sic stantibus
(“enquanto as coisas se mantiverem nesse estado”),
em oposição ao pacta sunt servanda (“os pactos devem
ser cumpridos”). Nos contratos administrativos apli-
ca-se com maior frequência a rebus sic stantibus.
Possui previsão constitucional (inciso XXI, do art.
37, da CF, de 1988), que estabelece, no procedimento
licitatório, a manutenção das condições efetivas da
proposta. A alínea “d”, do inciso II, do art. 65, da Lei
nº 8.666, de 1993, seguindo essa linha de raciocínio,
dispõe que:
Art. 65 Os contratos regidos por esta Lei poderão
ser alterados, com as devidas justificativas, nos
seguintes casos:
II - por acordo das partes:
[...]
d) para restabelecer a relação que as partes
pactuaram inicialmente entre os encargos do
contratado e a retribuição da administração para a
justa remuneração da obra, serviço ou fornecimen-
to, objetivando a manutenção do equilíbrio eco-
nômico-financeiro inicial do contrato, na hipótese
de sobrevirem fatos imprevisíveis, ou previsíveis
porém de consequências incalculáveis, retardado-
res ou impeditivos da execução do ajustado, ou,
ainda, em caso de força maior, caso fortuito ou fato
do príncipe, configurando álea econômica extraor-
dinária e extracontratual.
A manutenção do equilíbrio econômico-financeiro
poderá ser obtida mediante reajuste ou revisão. Rea-
juste é a terminologia que designa a atualização dos
valores remuneratórios ante as perdas econômicas ou
majoração de insumos. As regras de reajuste, como já
vimos, devem estar previstas no próprio instrumento
contratual.
A revisão, por sua vez, corresponde às altera-
ções no valor efetivo da tarifa, geralmente sem pre-
visão contratual, utilizado em circunstâncias em que
a recomposição por reajuste se torna impossível. Há,
nesse caso, um aumento real do valor pago ao contra-
tado, ao contrário do reajuste, que apenas atualiza o
aspecto pecuniário da remuneração.
As hipóteses mais comuns para a autorização da
recomposição econômico-financeira do contrato são:
Alteração Unilateral do Objeto
Qualquer modificação, pela Administração Públi-
ca, seja quantitativa ou qualitativa, do objeto princi-
pal do contrato, enseja a recomposição do equilíbrio
econômico-financeiro. Trata-se de uma circunstância
interna do contrato. Exemplo: aumento do número de
estações de linha ferroviária a serem construídas.
Fato do Príncipe
É evento externo ao contrato, de natureza geral,
provocado pelo Poder Público. Ocorre quando o pró-
prio Estado, mediante ato legal, modifica as condições
do contrato, provocando prejuízo ao contratado. Tal
interferência gera indenização para o particular pre-
judicado com a alteração unilateral do Estado. Exem-
plo: aumento da carga tributária.
Fato da Administração
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Traduz-se em uma conduta irregular praticada
pelo Poder Público, que não necessariamente impede,
mas pode retardar a execução do contrato. Trata-se de
ato com caráter específico, relacionado com o próprio
contrato, o que distingue do fato do príncipe. Exem-
plo: a construção de estrada em local residencial em
que a Administração não providencia mecanismos
essenciais à desapropriação daqueles imóveis.
Álea Econômica Extraordinária
É o evento externo ao contrato e estranho à von-
tade das partes. O que difere a álea extraordinária
para o fato do príncipe é que, no último, a alteração
contratual é gerada por um ato feito pelo próprio
contratante.
Já na álea extraordinária, temos um fato gerado
por um membro do Estado que não é o contratan-
te, mas que mesmo assim acaba ensejando em uma
351
 alteração contratual. Por ser fato imprevisível e inevi-
tável capaz de causar desequilíbrio contratual, a álea
extraordinária enseja a revisão tarifária, desde que
comprovada a imprevisibilidade e estranheza do fato,
bem como o desequilíbrio anormal na equação econô-
mico-financeira. Exemplo: em um contrato de trans-
porte de materiais de construção elaborado entre um
Município e um particular, houve aumento da carga
tributária sobre o ICMS, um imposto de competência
do Estado onde se situa o Município e o contratado.
Interferências Imprevistas
São eventos ocorridos durante a execução do contrato,
de ordem material, que causem dificuldades no cumpri-
mento das tarefas pactuadas, tornando insuportavelmente
onerosos para uma das partes. Exemplo: desabamento de
terras em área destinada à construção de imóvel público,
devido a fortes chuvas.
DA INEXECUÇÃO E RESCISÃO DO CONTRATO
Se os contratos administrativos são celebrados por
prazo determinado, isso significa que, eventualmente,
eles devem deixar de vigorar, ou se extinguir. Assim, o
contrato administrativo admite as seguintes hipóteses
de extinção: pela execução e conclusão do seu objeto,
pelo término de seu prazo, por anulação motivada por
defeito que o macule, ou ainda por rescisão.
A execução do objeto é a forma sobre a qual se pre-
tende que todos os contratos se encerrem. Uma vez
concluído o negócio, ambas as partes têm seus interes-
ses obtidos, e o assunto se encerra com um final positi-
vo. Isso, contudo, não tem como acontecer no caso de
contratos administrativos que preveem a prestação de
serviços públicos, pois pela sua grande importância,
esses serviços não podem parar, podendo se estender
para além do período do ano financeiro. Nesses casos,
o melhor caminho é a prorrogação do contrato, com
eventuais reajustes quando necessário.
A prorrogação do contrato é disciplinada pelo §
1º, do art. 57, da Lei nº 8.666, de 1993. Segundo o refe-
rido dispositivo, os prazos de início da execução, da
conclusão, e da entrega do objeto podem ser prorroga-
dos, mas essa prorrogação não pode atingir as demais
cláusulas do contrato, sendo assegurada, também, a
manutenção de seu equilíbrio econômico-financeiro.
O artigo prevê, também, quais são as causas que justi-
ficam a prorrogação do contrato administrativo. São elas:
z Alteração do projeto ou especificações pela
Administração;
A grande maioria dos motivos de prorrogação do
contrato consiste justamente na alteração de seu obje-
to. Pode ser que, no início, o particular foi contratado
para realizar uma construção em uma praça pública,
mas que, eventualmente, a Administração tenha inte-
resse em realizar uma outra construção, exatamente
igual, mas em outra área do Município.
z Superveniência de fato excepcional ou imprevisí-
vel, estranho à vontade das partes, que altere funda-
mentalmente as condições de execução do contrato.
352
É aqui que temos a ocorrência de Fato do Príncipe,
ou de Fato da Administração, ou ainda algum outro
fato advindo de caso fortuito ou força maior.
z Interrupção da execução do contrato ou diminui-
ção do ritmo de trabalho por ordem e no interesse
da Administração;
z Aumento das quantidades inicialmente previstas
no contrato, nos limites permitidos por esta Lei;
z Impedimento de execução do contrato por fato ou
ato de terceiro reconhecido pela Administração
em documento contemporâneo a sua ocorrência.
Se, por exemplo, o particular foi contratado para
realizar uma obra em um terreno que, supostamen-
te, era de propriedade da Administração Pública, mas
eventualmente surge um terceiro que comprove ser
o dono legítimo daquele terreno, então o contrato
não pode mais prosseguir no mesmo ritmo. Por isso é
recomendada sua prorrogação.
z Omissão ou atraso de providências a cargo da
Administração, inclusive quanto aos pagamentos
previstos de que resulte, diretamente, impedimento
ou retardamento na execução do contrato, sem pre-
juízo das sanções legais aplicáveis aos responsáveis.
Em qualquer uma dessas hipóteses, é importan-
te frisar que a prorrogação deverá ser justificada por
escrito e previamente autorizada pela autoridade com-
petente para celebrar o contrato (§ 2º, do art. 57).
O conteúdo do § 3° desse mesmo dispositivo não é
nenhuma novidade: É vedado o contrato com prazo de
vigência indeterminado. Essa é uma regra máxima válida
para todo e qualquer contrato: o fato dele ter um prazo
para extinguir faz parte da própria natureza do contra-
to. Caso contrário, o contrato seria um ato precário, e a
Administração poderia revoga-lo a qualquer tempo.
Sobre a rescisão, o art. 79, da Lei nº 8.666, de 1993,
admite três tipos de rescisão contratual. Observe o
texto do dispositivo, in verbis:
Art. 79 A rescisão do contrato poderá ser:
I - determinada por ato unilateral e escrito da
Administração, nos casos enumerados nos incisos
I a XII e XVII do artigo anterior;
II - amigável, por acordo entre as partes, reduzida a
termo no processo da licitação, desde que haja con-
veniência para a Administração;
III - judicial, nos termos da legislação;
A rescisão unilateral, decretada pela Administra-
ção Pública sem a necessidade de autorização judicial,
ensejando indenização do contratado, exceto se deu
causa à rescisão. Na ocorrência da rescisão unilateral,
ocorrerá as seguintes consequências, todas elas pre-
vistas nos incisos do art. 80:
I  -  assunção imediata do objeto do contrato, no
estado e local em que se encontrar, por ato próprio
da Administração;
II - ocupação e utilização do local, instalações, equi-
pamentos, material e pessoal empregados na exe-
cução do contrato, necessários à sua continuidade,
na forma do inciso V do art. 58 desta Lei;
III - execução da garantia contratual, para ressarci-
mento da Administração, e dos valores das multas
e indenizações a ela devidos;
 IV - retenção dos créditos decorrentes do contrato
até o limite dos prejuízos causados à Administração.
Porém, temos também a rescisão amigável, feita
de comum acordo entre ambas as partes, geralmente
não enseja indenização. Os motivos da rescisão ami-
gável podem ser dos mais diversos.
Por fim, temos a rescisão judicial, promovida
pelo particular em hipótese que há a interferência
do Poder Judiciário em razão do inadimplemento por
parte do Poder Público.
Para que o contratado tenha o direito de ser inde-
nizado, provocado pela extinção do contrato admi-
nistrativo, precisa preencher alguns requisitos.
Primeiramente, a extinção contratual deve ser anteci-
pada, pois seria ilógico pedir reparação de danos em
hipóteses em que o contrato se extinguiu naturalmen-
te pelo regular adimplemento do negócio. Além disso,
sua relação jurídica com o Poder Público não pode
ser precária, pois atos precários são revogáveis pelo
Poder Público, a qualquer tempo. Por fim, o contrata-
do deve ter agido de boa-fé durante a execução con-
tratual, pois se o particular tivesse agido com intenção
de extinguir o negócio (agir de má-fé) não teria direito
à indenização, haja vista que ninguém pode benefi-
ciar-se da própria torpeza.
Nos casos de anulação, o dever de indenizar per-
siste ainda que o contrato apresente algum vício de
ordem legal, devendo a Administração indenizar o
contratado pelo que este houver executado até a data
em que ela for declarada e por outros prejuízos regu-
larmente comprovados, contanto que não lhe seja
imputável, promovendo-se a responsabilidade de
quem lhe deu causa (§ único, do art. 59, da Lei nº 8.666,
de 1993). A anulação do contrato enseja, também, na
aplicação das penalidades dispostas no art. 87.
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
CONTROLE EXERCIDO PELA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
“Controle” é um conceito atrelado à ideia de fiscali-
zação. Logo, quem exerce controle sobre algo ou alguém
é geralmente alguém que tem o poder de fiscalizar os
seus atos. Tais noções podem ser aplicadas ao Poder
Público, pois o legislador, ao determinar a sua esfera
de competência, acabou também impondo limites para
a sua área de atuação. Assim, é de grande importância
estudar os instrumentos jurídicos de fiscalização sobre
a atuação dos agentes, órgãos, e entidades componen-
tes da Administração Pública. O enfoque, por isso, será
sobre o controle dos atos administrativos.
Tais mecanismos de fiscalização possuem nature-
za jurídica de princípio fundamental, conforme dis-
põe o inciso V, do art. 6º, do Dec-Lei nº 200, de 1967:
Art. 6º As atividades da Administração Federal
obedecerão aos seguintes princípios fundamentais:
I – Planejamento;
II – Coordenação;
III – Descentralização;
IV - Delegação de Competência e;
V – Controle.
CLASSIFICAÇÃO DOS INSTRUMENTOS DE
CONTROLE
A doutrina não é unânime em relação ao tema.
Todavia, boa parte dos autores costumam dividir os
diversos tipos de instrumentos de controle dos atos
administrativos com base nos seguintes critérios:
Quanto ao Órgão Controlador
z Controle legislativo: é o controle realizado pelo
Poder Legislativo, mais especificamente pelo parla-
mento, com o auxílio do Tribunal de Contas. Exemplo:
as Comissões Parlamentares de Inquérito (CPIs);
z Controle administrativo: é o controle dos atos
administrativos feito pelos órgãos e entidades da
própria Administração Pública. É, por isso, uma
modalidade de controle interno, podendo ser fei-
to de ofício, ou mediante provocação. Exemplo:
recurso hierárquico;
z Controle judicial: é o controle feito pelos magis-
trados integrantes do Poder Judiciário. Devido ao
princípio da inércia da jurisdição, jamais pode-
rá atuar de ofício, apenas mediante provocação.
Exemplo: mandado de injunção e as ações sobre
controle de constitucionalidade.
Quanto à Extensão
z Controle interno: é o controle realizado por um
Poder sobre os seus próprios órgãos e agentes. É o
caso do controle de chefia sobre os seus subordinados;
z Controle externo: é o tipo de controle exercido
por autoridade que se situa fora do âmbito do
órgão a ser controlado. É o caso da anulação do ato
administrativo por decisão judicial.
Quanto à Natureza
z Controle de legalidade: é o tipo de controle em
que o ato a ser analisado deve estar de acordo com
o ordenamento jurídico. Pode ser exercido tanto
pela Administração Pública como pelo Judiciário;
z Controle de mérito: é o controle em que há a aná-
lise do ato administrativo, baseado em critérios da
conveniência e da oportunidade. É o caso da revo-
gação dos atos administrativos.
Quanto à Iniciativa
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
z Controle de ofício: é o controle feito sem a neces-
sidade de provocação de alguém. Exemplo: ins-
tauração de falta do servidor público mediante
processo disciplinar;
z Controle mediante provocação: é o controle em
que só pode ser feito mediante requerimento da
parte. É o caso do controle judicial.
Quanto ao Momento
z Controle prévio: é o controle feito antes do ato
produzir seus efeitos no mundo concreto. Exem-
plo: mandado de segurança.
z Controle concomitante: é aquele promovido con-
comitantemente à execução do referido ato.
z Controle posterior: é o controle realizado após
o ato produzir seus efeitos no mundo concreto.
Exemplo: ações constitucionais para controle de
atos da Administração. 353
 Quanto ao Vínculo
z Controle hierárquico: é o controle feito por auto-
ridade superior em relação a seus subordinados;
z Controle finalístico: é aquele que se materializa
no poder de tutela que a Administração Direta tem
em relação aos entes da Administração Indireta.
Cuidado para não confundir alguns conceitos. A
autotutela é o que fundamenta o controle interno que
a Administração Pública faz sobre os seus próprios
atos. A tutela, por sua vez, é característica da Adminis-
tração Direta, que o exerce em face da Administração
Indireta. A grande maioria da doutrina entende que a
tutela é uma espécie de controle externo, pois embo-
ra estejamos falando de entes pertencentes à Admi-
nistração Pública, os entes da Administração Indireta
possuem personalidade jurídica própria e distinta do
ente federativo que os criou.
Convém fazer breves considerações sobre os con-
troles administrativo, legislativo e judicial, haja vista
que o critério da extensão acaba abrangendo todos os
demais.
DO CONTROLE ADMINISTRATIVO
Denomina-se controle administrativo aquele que
o Poder Executivo e os órgãos da Administração dos
demais Poderes exercem sobre as suas atividades,
com a finalidade de mantê-las dentro da lei, segundo
as necessidades do serviço e as exigências técnicas e
econômicas de sua realização, uma vez que envolve
o controle de legalidade e o controle de mérito dos
atos administrativos. Com isso, pode-se afirmar que o
controle administrativo não é restrito apenas à Admi-
nistração Pública, haja vista que os órgãos adminis-
trativos dos Poderes Legislativo e Judiciário também
podem exercer controle administrativo sobre seus
próprios atos.
O fundamento do controle administrativo está no
poder de autotutela que a Administração possui para
rever, anular ou revogar os atos que seus órgãos e
agentes praticam, independentemente de autoriza-
ção judicial. Nos termos da Súmula nº 473 do STF: “A
administração pode anular seus próprios atos, quando
eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles
não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de
conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a aprecia-
ção judicial”.
O controle administrativo se instrumentaliza
por meio de recursos administrativos, destinados a
proporcionar o reexame dos atos da Administração
Pública. São eles: a representação, a reclamação admi-
nistrativa, o pedido de reconsideração, e os recursos
hierárquicos próprio e impróprio.
CONTROLE JUDICIAL
O Poder Judiciário também possui competência
para exercer controle de atos do Executivo, o que não
deve ser de grande surpresa, uma vez que devido ao
sistema de jurisdição una e o princípio da inafasta-
bilidade da jurisdição, todos os atos administrativos
podem ser apreciados pelo Judiciário. É um tipo de
controle exercido sempre mediante provocação e que
abrange apenas o aspecto da legalidade do ato admi-
nistrativo (anulação judicial do ato). Os instrumentos
de controle judicial dos atos do Executivo são todas as
ações admissíveis que tratem sobre ilegalidade.
354
É o caso, por exemplo, do mandado de segurança,
do habeas data, do mandado de injunção, e das ações
de controle de constitucionalidade.
Dica
Parte da doutrina admite a hipótese de controle
de mérito dos atos administrativos pelo Poder
Judiciário, apreciando critérios de conveniência
e oportunidade, isso é, as razões que justifica-
ram a prática daquele ato. É o caso, por exemplo,
da implementação de políticas públicas, pleitea-
das pelos cidadãos que passam necessidade,
mas que não são cumpridas dada a inércia do
Executivo em implementá-las. Apesar de ser
uma posição crescente, ela é minoritária, pois a
atuação do Judiciário é voltada para anular os
atos administrativos, e não os revogar.
CONTROLE LEGISLATIVO
Embora nos dias atuais não vejamos tal atuação
com tamanha frequência, o Poder Legislativo tem
como uma de suas funções típicas o exercício do con-
trole, isso é, a fiscalização dos atos do Executivo. As
hipóteses de controle legislativo estão todas previstas
na Constituição Federal, e se divide em dois grandes
grupos.
O controle político tem por finalidade a prote-
ção dos interesses superiores do Estado e da socieda-
de, abrangendo a fiscalização dos atos do Executivo,
quanto à legalidade e quanto ao mérito. É o caso das
autorizações dentro das competências das Casas par-
lamentares, dispostas nos arts. 49 a 52 da CF, de 1988.
A atuação do Congresso no controle político é bas-
tante ampla e geral, seja na apuração de condutas
irregulares, com o auxílio das Comissões Parlamenta-
res de Inquérito (CPIs), seja para manejar o processo
de impeachment do Presidente da República etc.
Não vemos o Congresso exercer seu controle polí-
tico com muita frequência, sob o argumento de que
o controle em demasia poderia demonstrar uma rup-
tura com o sistema de Separação dos Três Poderes.
Todavia, ele tem previsão constitucional, e deve ser
utilizado sempre que possível, independentemente
dos interesses políticos por trás do mesmo.
O controle financeiro, por sua vez, ocorre com
muito mais frequência. Tem relação com a fiscalização
contábil e financeira, prevista no art. 70, da CF, de 1988.
Dispõe o art. 70 que:
Art. 70 A fiscalização contábil, financeira, orçamen-
tária, operacional e patrimonial da União e das enti-
dades da administração direta e indireta, quanto à
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação
das subvenções e renúncia de receitas, será exercida
pelo Congresso Nacional, mediante controle exter-
no, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Da leitura do dispositivo constitucional, podemos
destacar quais são as modalidades de controle exerci-
do pelo Congresso Nacional:
z Controle contábil: é aquele que parte da ideia de
contabilidade. Contabilidade é a técnica que possi-
bilita o controle das receitas e despesas públicas,
por meio do registro numérico. O art. 77, do Dec-
-Lei nº 200, indica que “todo ato de gestão financei-
ra deve ser realizado por força do documento que
 comprove a operação e registrado na contabilidade,
mediante classificação em conta adequada”;
z Controle operacional e financeiro: é o respeito
aos procedimentos legais de entrada e saída de
verbas. Pode-se afirmar que todas as verbas públi-
cas tem procedimento específico para que entrem
e saiam dos cofres públicos;
z Controle patrimonial: o patrimônio público não
envolve apenas valores financeiros (dinheiro), mas
também bens móveis, imóveis, direitos reais de
garantia etc. As alterações patrimoniais do Estado
também estão sujeitas ao controle do Legislativo;
z Controle orçamentário: trata-se, pura e sim-
plesmente, do cumprimento das regras previstas
nas leis orçamentárias. As leis orçamentárias são
aquelas que, de modo geral, dispõe sobre o que
será gasto pela Administração Pública, bem como
o quanto será gasto em cada setor.
Mas o art. 70 também apresenta outro aspecto
importante: além de expor as espécies de controle,
dispõe, também, sobre os parâmetros de fiscalização.
São dois:
z Legalidade: os gastos públicos devem estar com-
patíveis, primeiramente, com a lei orçamentária,
e sobretudo, com a própria Constituição Federal.
Temos, aqui, a vinculação do dinheiro público com
a legislação.
z Legitimidade e Economicidade: são parâmetros
que atuam de forma conjunta. A legalidade pro-
cura verificar se o gasto alcançou a finalidade
almejada, analisando a Lei Orçamentária. Já a eco-
nomicidade verifica a relação de custo-benefício
daqueles gastos, isso é, se foi o menor possível e,
com isso, o mais eficiente possível.
A parte final do referido art. 70 preceitua a possi-
bilidade de um controle interno, isso é, órgãos dentro
dos Três Poderes com funções que seriam para exer-
cer a fiscalização de seus próprios atos. Isso, segundo
o art. 74, da CF, de 1988, teria a finalidade de:
Art. 74 [...]
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no
plano plurianual, a execução dos programas de
governo e dos orçamentos da União;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados,
quanto à eficácia e eficiência, da gestão orçamentá-
ria, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades
da administração federal, bem como da aplicação de
recursos públicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operações de crédito, avais
e garantias, bem como dos direitos e haveres da União;
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua
missão institucional.
Por fim, é importante ressaltar o papel do Tribu-
nal de Contas da União (TCU) no exercício do controle
legislativo.
O TCU é um órgão colegiado responsável em auxi-
liar o exercício do controle externo, sendo disciplinado
tanto pela Constituição (arts. 71 e seguintes), como por
legislação específica (Lei nº 8.443, de 1992). É composto
por nove Ministros, sendo três deles convocados pelo
Presidente da República, sendo dois alternadamente
dentre auditores e membros do Ministério Público jun-
to ao Tribunal, indicados em lista tríplice pelo Tribunal,
segundo os critérios de antiguidade e merecimento. Os
seis remanescentes são nomeados pelo próprio Con-
gresso Nacional. O regime jurídico desses Ministros se
assemelha ao regime dos ministros do STJ, sobretudo
no que diz respeito a vitaliciedade no cargo, regras de
aposentadoria, vantagens pecuniárias etc.
Quanto a sua competência, cabe ao Tribunal de
Contas, nos termos do art. 71, da CF, de 1988, in verbis:
Art. 71 O controle externo, a cargo do Congresso
Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal
de Contas da União, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo
Presidente da República, mediante parecer prévio
que deverá ser elaborado em sessenta dias a contar
de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais
responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos
da administração direta e indireta, incluídas as
fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo
Poder Público federal, e as contas daqueles que
derem causa a perda, extravio ou outra irregulari-
dade de que resulte prejuízo ao erário público;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos
atos de admissão de pessoal, a qualquer título, na
administração direta e indireta, incluídas as fun-
dações instituídas e mantidas pelo Poder Público,
excetuadas as nomeações para cargo de provimen-
to em comissão, bem como a das concessões de
aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas
as melhorias posteriores que não alterem o funda-
mento legal do ato concessório;
IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara
dos Deputados, do Senado Federal, de Comissão
técnica ou de inquérito, inspeções e auditorias de
natureza contábil, financeira, orçamentária, opera-
cional e patrimonial, nas unidades administrativas
dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, e
demais entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas
supranacionais de cujo capital social a União par-
ticipe, de forma direta ou indireta, nos termos do
tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos
repassados pela União mediante convênio, acordo,
ajuste ou outros instrumentos congêneres, a Esta-
do, ao Distrito Federal ou a Município;
VII - prestar as informações solicitadas pelo Con-
gresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou
por qualquer das respectivas Comissões, sobre a
fiscalização contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial e sobre resultados de
auditorias e inspeções realizadas;
VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de ilega-
lidade de despesa ou irregularidade de contas, as
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
sanções previstas em lei, que estabelecerá, entre
outras cominações, multa proporcional ao dano
causado ao erário;
IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade
adote as providências necessárias ao exato cumpri-
mento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se não atendido, a execução do ato
impugnado, comunicando a decisão à Câmara dos
Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregu-
laridades ou abusos apurados.
§ 1º No caso de contrato, o ato de sustação será
adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que
solicitará, de imediato, ao Poder Executivo as medi-
das cabíveis.
§ 2º Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo,
no prazo de noventa dias, não efetivar as medidas
previstas no parágrafo anterior, o Tribunal decidi-
rá a respeito.
355
 § 3º As decisões do Tribunal de que resulte impu-
tação de débito ou multa terão eficácia de título
executivo.
§ 4º O Tribunal encaminhará ao Congresso Nacio-
nal, trimestral e anualmente, relatório de suas
atividades.
Do dispositivo apresentado, deve-se fazer duas
ponderações:
Observe que o TCU possui uma função consultiva,
ao emitir parecer prévio a prestação de contas do Pre-
sidente da República. Isso porque o TCU não julga as
contas do Presidente, essa é uma tarefa exclusiva da
Câmara dos Deputados. Mas o TCU também apresenta
função judicante, isso é, de julgar as contas dos admi-
nistradores e demais responsáveis por dinheiros, bens
e valores públicos da administração direta e indireta.
Lembre-se que, para os servidores públicos, qualquer
ato que enseje em prejuízos financeiros ao erário é
caracterizado como ato de improbidade administrati-
va, nos termos da Lei nº 8.429, de 1992.
A decisão do Tribunal de Contas poderá julgar as
contas dos administradores como:
z Regulares: se apresentarem com exatidão aquilo
expresso nos demonstrativos contábeis;
z Regulares com ressalvas: significa que há uma
impropriedade formal, mas que não é suficiente
para causar prejuízo ao erário (questões de proce-
dimento, mera solenidade);
z Irregulares: quando as contas apresentam algum
erro material capaz de ensejar prejuízos ao erário.
Se houve prejuízo de fato, o Tribunal condena ao
pagamento do débito, acrescido de juros, correção
monetária, podendo inclusive aplicar multa san-
cionatória de 100% do valor atualizado do dano.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
Nos dias atuais, temos a total compreensão da ideia
de responsabilidade civil e extracontratual do Estado.
Significa dizer que ao Estado é imputado o dever de
ressarcir particulares pelos prejuízos praticados na
conduta de seus agentes, independentemente de qual-
quer acordo ou pacto estabelecido.
Todavia, essa concepção que temos atualmen-
te não “brotou da terra”: ela foi o resultado de uma
longa evolução histórica sobre a forma de atuação do
Poder Público na esfera privada. Por isso, é importan-
te analisar a evolução histórica da responsabilidade
estatal, tendo como foco os países ocidentais, sobre-
tudo o Brasil.
EVOLUÇÃO HISTÓRICA DAS TEORIAS DE
RESPONSABILIDADE
De modo geral, pode-se afirmar que a responsabi-
lidade civil da Administração passou por três grandes
fases. A primeira fase, denominada Teoria da Irres-
ponsabilidade, adveio na época dos Estados Absolu-
tistas, onde havia uma concentração do poder político
nas mãos de uma única pessoa. O Monarca, assim,
praticava atos que jamais poderiam ensejar a repara-
ção pelos danos, uma vez que o Monarca fazia a sua
vontade ter força de lei.
356
A fundamentação dessa soberania dos reis absolu-
tistas era baseada na teoria político-teológica de que
eles eram representantes de Deus na terra, investidos
desse Poder por obra divina. Tal teoria seria superada
com o advento do Estado de Direito francês, sobretudo
do julgamento pelo Tribunal de Conflitos da França,
denominado Aresto Blanco, no ano de 1873. O julga-
mento consistia na imputação ao Estado do dever de
reparar danos causados por um vagão da Companhia
Nacional de Manufatura do Fumo, que havia atropela-
do uma menina enquanto brincava na rua.
A Teoria da Responsabilidade Subjetiva foi a
primeira tentativa de explicar a imputação ao Estado
do dever de reparar os danos patrimoniais e demais
prejuízos causados pela conduta de seus agentes. Por
essa corrente teórica, o Estado passaria a adquirir
uma segunda personalidade denominada “fisco”, sen-
do esta uma personalidade patrimonial, capaz de res-
sarcir os particulares pela prática de atos de gestão.
No caso apresentado, o Estado acabou se tornando
o ente responsável por reparar a família pela mor-
te da menina. Ocorre que a grande inovação se deu
quando a corte julgadora decidiu que a responsabi-
lidade do Estado não poderia ter o seu fundamento
retirado do Direito Civil. Assim, a responsabilidade
estatal tem seu fundamento ligado às noções de res-
ponsabilidade mais amplas do que o âmbito de Direito
Civil, o que significa que, para o Estado ser conside-
rado responsável, deve haver a comprovação de que
este agiu com culpa lato sensu, abrangendo as hipóte-
ses de dolo (intenção de lesar), bem como as de negli-
gência, imprudência e imperícia (culpa stricto sensu).
Essa era a grande dificuldade dessa teoria: pelo fato da
relação entre a Administração Pública e o particular
ser desigual, a vítima muitas vezes não possuía meios
suficientes para comprovar a conduta dolosa ou cul-
posa do Estado. No Brasil, adotamos a teoria subjeti-
va no Direito Público, excepcionalmente, nos casos
de omissão da Administração, ou na possibilidade
de ação regressiva desta perante seus agentes.
A terceira teoria, denominada Teoria da Res-
ponsabilidade Objetiva, surge nos meados de 1946.
Consiste no afastamento da necessidade de compro-
vação de dolo ou culpa do agente público, tendo por
fundamento do dever de indenizar a concepção de
risco administrativo. Quem presta um serviço públi-
co, assume o risco dos prejuízos que eventualmente
causar a outrem. Não cabe, dessa forma, a discussão
sobre aspectos subjetivos da responsabilidade estatal,
exceto nas hipóteses de ação regressiva.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO NO DIREITO
BRASILEIRO
A Constituição Federal de 1988 adotou a teoria da
responsabilidade objetiva, na variação de risco admi-
nistrativo, que admite algumas excludentes ao dever
de indenizar, conforme se depreende da leitura do §
6º, do art. 37, da CF, de 1988:
Art. 37 [...]
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de
direito privado prestadoras de serviços públicos
responderão pelos danos que seus agentes, nes-
sa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsável nos casos
de dolo ou culpa.
 Observe que o texto constitucional imputa às pes-
soas jurídicas de direito privado, como sociedades de
economia mista e empresas públicas, o dever de repa-
rar na mesma modalidade que as pessoas da Adminis-
tração Direta. A Lei nº 8.112, de 1990, que dispõe sobre
o regime dos servidores públicos, apresenta uma seção
sobre responsabilidades dos agentes públicos, colocan-
do em destaque a responsabilidade objetiva. Temos no
art. 112 da referida Lei: “A responsabilidade civil decor-
re de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que
resulte em prejuízo ao erário ou a terceiros”.
O dever estatal de indenizar os particulares possui
dois fundamentos distintos: a legalidade e a igualda-
de. Na hipótese de o Poder Público praticar um ato
ilícito, causador de danos patrimoniais para a coleti-
vidade, o dever de indenizar advém do princípio da
legalidade, uma vez que a atuação do agente público
deve ser feita sempre de acordo com a lei (secundum
legem). Há, também, casos em que a Administração
pratique atos lícitos, mas que também podem causar
prejuízos especiais ao particular. Nessas hipóteses, o
dever de indenizar advém do princípio da isonomia,
que pressupõe a igual repartição dos encargos sociais.
REQUISITOS PARA DEMONSTRAÇÃO DE
RESPONSABILIDADE ESTATAL
Para que haja a configuração da responsabilidade
civil do Estado, é importante a presença de três ele-
mentos: a) um ato do agente público, b) dano ao
particular, c) nexo de casualidade entre o dano e o
ato praticado.
Em relação ao segundo elemento, a doutrina cos-
tuma apontar quais são os danos que ensejam o dever
de indenizar, isso é, quais são os denominados danos
indenizáveis. Assim, considera-se dano indenizável:
z Dano anormal: é o dano que ultrapassa os incon-
venientes naturais e esperados da vida em socie-
dade. A vida em sociedade é caracterizada pelo
advento de certos incômodos normais e toleráveis
a todos os cidadãos. Tais desconfortos só enseja-
ram o dever de indenizar se forem considerados
intoleráveis. Assim, por exemplo, a feira colocada
em rua residencial não enseja dever de indenizar;
z Dano específico: é aquele que atinge uma certa
pessoa, ou uma certa categoria de pessoas. Dessa
forma, se o ato da Administração é capaz de causar
danos de modo geral, para toda a coletividade, não
se caracteriza dano indenizável. Por exemplo: não
é considerado dano indenizável o aumento da tari-
fa do transporte público, haja vista que todos as
pessoas daquela cidade sofrerão com tal medida.
Responsabilidade por Ato Comissivo do Estado
A responsabilidade por ação é aquela que se carac-
teriza pelo ato comissivo. O Estado pode causar danos
aos particulares tanto por ação ou por omissão. Quan-
do o ato é comissivo, não há questionamento acerca
da culpa do Estado em sua conduta. Nesse caso, a
responsabilidade objetiva do Estado se dará pela pre-
sença dos seus pressupostos: o fato administrativo, o
dano e o nexo causal existente entre os dois.
Responsabilidade por Omissão do Estado
A responsabilidade por ação é aquela que se carac-
teriza pelo ato comissivo. O Estado pode causar danos
aos particulares tanto por ação ou por omissão.
Quando o ato é comissivo, não há questionamen-
to acerca da culpa do Estado em sua conduta. Nesse
caso, a responsabilidade objetiva do Estado se dará
pela presença dos seus pressupostos: o fato adminis-
trativo, o dano e o nexo causal existente entre os dois.
Todavia, quando a conduta estatal for omissiva,
será preciso distinguir se a omissão constitui ou não
fato gerador da responsabilidade civil do Estado. Isso
significa que nem toda conduta omissiva caracteriza-se
em um dever de indenizar, configurando-se na respon-
sabilização do ente estatal. Somente quando o Estado
se omitir diante do dever legal de impedir a ocor-
rência do dano é que será civilmente responsável.
Ainda sobre a omissão, há uma discussão doutriná-
ria a respeito da responsabilidade omissiva ser objetiva
ou subjetiva. A primeira corrente, defendida por juristas
como Hely Lopes Meirelles, defende que se a Constitui-
ção Federal não distinguiu a responsabilidade por ação
e omissão, então não deve o intérprete fazê-lo também.
Porém, a corrente majoritária defendida por
juristas como Celso Antônio Bandeira de Mello diz
que a responsabilidade civil por omissão é sempre
subjetiva. Nesses casos, o Estado raramente é o autor
do ato danoso. Por isso, só responderá se restar com-
provado que ele tinha o dever legal de agir para impe-
dir o resultado, e não o faz. Há uma análise subjetiva
da conduta do Poder Público. Assim, o entendimento
mais correto é de que a responsabilidade civil do Esta-
do, no caso de conduta omissiva, só ocorrerá quando
presentes os elementos que caracterizam a culpa em
sentido amplo, logo, responsabilidade subjetiva.
DAS CAUSAS EXCLUDENTES E ATENUANTES DA
RESPONSABILIDADE
Dentro do âmbito da teoria objetiva da responsabili-
dade estatal, existem duas vertentes distintas. A primeira,
denominada risco integral, dispõe que o Estado possui
o dever de indenizar todo e qualquer dano causado pela
prática de seus atos, não admitindo nenhuma excluden-
te. Trata-se de uma variação radical, em que a Adminis-
tração se transforma em um indenizador universal. Não
é adotado em nenhum país, sendo adotado no Brasil
somente como exceção em alguns casos específicos,
como nos acidentes de trabalho, na indenização coberta
pelo seguro obrigatório para automóveis (DPVAT) etc.
A segunda vertente, denominada teoria do ris-
co administrativo, é a adotada como regra geral no
direito brasileiro. Tal teoria reconhece algumas exclu-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
dentes da responsabilidade do Estado. Excludentes
são circunstâncias que, como o próprio nome diz,
afastam o dever de indenizar durante a sua ocorrên-
cia. São, ao todo, três modalidades:
z C
ulpa exclusiva da vítima: são hipóteses em que o
prejuízo é consequência da intenção deliberada da
própria vítima. O prejudicado, ao utilizar o referi-
do serviço público, acaba sofrendo danos por uma
ação tomada por ela mesma, não havendo qual-
quer relação com as condutas do Poder Público. É o
caso, por exemplo, de pessoa que se joga na frente
de viatura policial para ser atropelada. Não se con-
funde com a culpa concorrente, que se traduz no
dano causado pela conduta recíproca do Estado e
da própria vítima. Neste caso, há uma análise peri-
cial para determinar os diferentes graus de culpa de
cada agente, ensejando reparação;
357
 z Força maior: é o evento imprevisível e involuntá-
rio que rompe o nexo de casualidade entre o ato
da Administração e o prejuízo sofrido pela vítima.
Geralmente são causados pela força da natureza.
É o caso, por exemplo, do desabamento de terras
que arruínam as casas de um bairro, devido às for-
tes chuvas. Não se confunde com o caso fortuito,
em que o dano decorre de ato humano, ou da pró-
pria Administração, como o desabamento de uma
estrada. O caso fortuito enseja o dever de respon-
sabilidade somente se tal evento for causado pelo
agente público;
z Culpa de terceiro: é a hipótese em que o prejuí-
zo é atribuído a pessoa estranha aos quadros da
Administração Pública. Dessa forma, não há como
o Estado ser imputado responsável por atos pra-
ticados por pessoas que não fazem parte de sua
composição.
Curioso é o caso dos danos causados pelas enchentes,
sobretudo em cidades onde o escoamento das águas é
precário, como ocorre em algumas regiões da cidade de
São Paulo. Como regra geral, o Estado não se responsabi-
liza por prejuízos causados pelas enchentes. A 3º Câma-
ra de Direito Público do TJ/SP negou provimento à AC nº
0170440220058260602 interposta por três proprietários
de imóveis afetados pelas fortes chuvas do início do ano
de 2012, que pleiteavam pedido de indenização pelos
danos causados pelas chuvas, pois as galerias pluviais
de seu bairro não eram suficientes para escoar toda a
água, caracterizando-se em falta no serviço público.
Segundo voto do relator, porém, não havia qualquer
prova que defina a ocorrência de qualquer falta de ser-
viço que possa ser atribuída ao Município e que tenha
sido causa concorrente para o evento.
Todo aquele que se sentir prejudicado por con-
duta comissiva ou omissiva de agente público pode
pleitear, pela via administrativa ou judicial, a devi-
da reparação pelos danos causados. Na via adminis-
trativa, basta que o prejudicado formule o pedido
a autoridade competente, que instaurará processo
administrativo para apurar a responsabilidade e o
pagamento de indenização.
Porém, é preferível que a vítima utilize a via judi-
cial, hipótese mais comum haja vista o direito de peti-
ção, que se caracteriza no dever do Poder Judiciário
de atender todas as demandas feitas pelos cidadãos.
O direito à indenização da vítima se instrumentaliza
pela ação indenizatória. A ação indenizatória, dessa
forma, é aquela proposta pela vítima contra a pessoa
jurídica que o agente público causador do dano per-
tence. Conforme dispõe o inciso V, do § 3º, do art. 206,
do Código Civil, o prazo prescricional para a proposi-
tura de ação indenizatória é de três anos, contados da
ocorrência do evento danoso.
Lembrando também que sempre há a possibilida-
de de direito de regresso, por parte do ente público,
contra o agente que, de fato, praticou a conduta dano-
sa. Óbvio, quando a culpa recair totalmente sobre um
agente ou um pequeno grupo de agentes públicos, o
Estado não pode ser o único a arcar com os prejuí-
zos da reparação, ele possui direito de regresso. Ain-
da que os agentes não indenizem a vítima, sobre eles
podem recair a ação regressiva com essa finalidade
específica. Significa dizer que os agentes públicos só
podem responder de forma subjetiva, devendo inde-
nizar o Poder Público pela prática de seus atos.
358
RESPONSABILIDADE DO ESTADO SEGUNDO
REITERADAS DECISÕES DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL (STF)
É bem comum que algumas questões exijam do
candidato conhecimentos sobre a jurisprudência de
determinada matéria. De fato, a teoria da responsa-
bilidade extracontratual do Estado abrange diversas
casuísticas que podem gerar algumas dúvidas, sobre
as quais a doutrina faz pouca menção.
Observe as seguintes ementas relacionadas com a
referida matéria, todas extraídas do STF:
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINÁRIO. REPER-
CUSSÃO GERAL. RESPONSABILIDADE CIVIL DO
ESTADO POR MORTE DE DETENTO. ARTIGOS 5º,
XLIX, E 37, § 6º, DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL. 1. A
responsabilidade civil estatal, segundo a Constituição
Federal de 1988, em seu art. 37, § 6º, subsume-se à
teoria do risco administrativo, tanto para as condutas
estatais comissivas quanto paras as omissivas, posto
rejeitada a teoria do risco integral. 2. A omissão do
Estado reclama nexo de causalidade em relação ao
dano sofrido pela vítima nos casos em que o Poder
Público ostenta o dever legal e a efetiva possibilidade
de agir para impedir o resultado danoso. 3. É dever
do Estado e direito subjetivo do preso que a execução
da pena se dê de forma humanizada, garantindo-se os
direitos fundamentais do detento, e o de ter preser-
vada a sua incolumidade física e moral (art. 5º, inciso
XLIX, da Constituição Federal). 4. O dever constitu-
cional de proteção ao detento somente se considera
violado quando possível a atuação estatal no sentido
de garantir os seus direitos fundamentais, pressupos-
to inafastável para a configuração da responsabilida-
de civil objetiva estatal, na forma do art. 37, § 6º, da
Constituição Federal. 5. Ad impossibilia nemo tenetur,
por isso que nos casos em que não é possível ao Esta-
do agir para evitar a morte do detento (que ocorreria
mesmo que o preso estivesse em liberdade), rompe-se
o nexo de causalidade, afastando-se a responsabili-
dade do Poder Público, sob pena de adotar-se contra
legem e a opinio doctorum a teoria do risco integral, ao
arrepio do texto constitucional. 6. A morte do detento
pode ocorrer por várias causas, como, v. g., homicí-
dio, suicídio, acidente ou morte natural, sendo que
nem sempre será possível ao Estado evitá-la, por mais
que adote as precauções exigíveis. 7. A responsabili-
dade civil estatal resta conjurada nas hipóteses em
que o Poder Público comprova causa impeditiva da
sua atuação protetiva do detento, rompendo o nexo
de causalidade da sua omissão com o resultado dano-
so. 8. Repercussão geral constitucional que assenta a
tese de que: em caso de inobservância do seu dever
específico de proteção previsto no art. 5º, inciso XLIX,
da Constituição Federal, o Estado é responsável pela
morte do detento. 9. In casu, o tribunal a quo assentou
que inocorreu a comprovação do suicídio do detento,
nem outra causa capaz de romper o nexo de causali-
dade da sua omissão com o óbito ocorrido, restando
escorreita a decisão impositiva de responsabilidade
civil estatal. 10. Recurso extraordinário DESPROVIDO.
(RE 841526, Relator(a): LUIZ FUX, Tribunal Pleno, julgado em
30/03/2016, ACÓRDÃO ELETRÔNICO REPERCUSSÃO GERAL -
MÉRITO DJe-159 DIVULGAÇÃO 29-07-2016 PUBLICAÇÃO 01-08-2016)
 Um tema que costuma cair bastante em questões
de prova diz respeito à morte do preso. Segundo enten-
dimento do STF, o Estado tem o dever de garantir que
a pessoa do detento cumpra sua pena com dignidade,
respeitados os seus direitos humanos fundamentais.
Assim, quando um detento morre dentro da prisão,
demonstra-se uma omissão do Estado de atuar em
garantir seus direitos. Até mesmo em casos de suicí-
dio é possível a responsabilização civil do Estado.
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM REPER-
CUSSÃO GERAL RECONHECIDA. DIREITO CONSTITUCIO-
NAL E ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE CIVIL DO
ESTADO POR OMISSÃO. ART. 37, § 6º, DA CONSTITUIÇÃO
FEDERAL. FISCALIZAÇÃO DO COMÉRCIO DE FOGOS
DE ARTIFÍCIO. TEORIA DO RISCO ADMINISTRATIVO.
RESPONSABILIDADE OBJETIVA. NECESSIDADE DE VIO-
LAÇÃO DO DEVER JURÍDICO ESPECÍFICO DE AGIR. 1. A
Constituição Federal, no art. 37, § 6º, consagra a respon-
sabilidade civil objetiva das pessoas jurídicas de direito
público e das pessoas de direito privado prestadoras de
serviços públicos. Aplicação da teoria do risco adminis-
trativo. Precedentes da CORTE. 2. Para a caracterização
da responsabilidade civil estatal, há a necessidade da
observância de requisitos mínimos para aplicação da res-
ponsabilidade objetiva, quais sejam: a) existência de um
dano; b) ação ou omissão administrativa; c) ocorrência de
nexo causal entre o dano e a ação ou omissão administra-
tiva; e d) ausência de causa excludente da responsabilida-
de estatal. 3. Na hipótese, o Tribunal de Justiça do Estado
de São Paulo concluiu, pautado na doutrina da teoria do
risco administrativo e com base na legislação local, que
não poderia ser atribuída ao Município de São Paulo a
responsabilidade civil pela explosão ocorrida em loja de
fogos de artifício. Entendeu-se que não houve omissão
estatal na fiscalização da atividade, uma vez que os pro-
prietários do comércio desenvolviam a atividade de for-
ma clandestina, pois ausente a autorização estatal para
comercialização de fogos de artifício. 4. Fixada a seguinte
tese de Repercussão Geral: “Para que fique caracterizada
a responsabilidade civil do Estado por danos decorrentes
do comércio de fogos de artifício, é necessário que exista a
violação de um dever jurídico específico de agir, que ocor-
rerá quando for concedida a licença para funcionamento
sem as cautelas legais ou quando for de conhecimento do
poder público eventuais irregularidades praticadas pelo
particular”. 5. Recurso extraordinário desprovido.
(RE 136861, Relator(a): EDSON FACHIN, Relator(a) p/ Acórdão:
ALEXANDRE DE MORAES, Tribunal Pleno, julgado em 11/03/2020,
ACÓRDÃO ELETRÔNICO REPERCUSSÃO GERAL - MÉRITO DJe-201
DIVULG 12-08-2020 PUBLIC 13-08-2020)
Fogos de artifício são produtos altamente perigosos
e que podem causar danos a diversas vítimas, seja ela
o adquirente do produto, ou ainda terceiros. Observe
que, no caso mencionado, a vítima adquiriu fogos de
artifícios de forma clandestina dos proprietários do
comércio. Não houve, assim, a aquisição de licença
para a venda desses produtos. Sendo assim, firmou-
-se entendimento de que só caberá responsabilida-
de civil do Estado quando restar comprovado que
houve a violação de um dever jurídico específico
de agir, como no caso de concessão de licença para
pessoa incapaz ou sem os cuidados específicos. Assim,
é hipótese de responsabilidade subjetiva.
CONSTITUCIONAL. RESPONSABILIDADE DO ESTA-
DO. ART. 37, § 6º, DA CONSTITUIÇÃO. PESSOAS JURÍDI-
CAS DE DIREITO PRIVADO PRESTADORAS DE SERVIÇO
PÚBLICO. CONCESSIONÁRIO OU PERMISSIONÁRIO
DO SERVIÇO DE TRANSPORTE COLETIVO. RESPON-
SABILIDADE OBJETIVA EM RELAÇÃO A TERCEIROS
NÃO-USUÁRIOS DO SERVIÇO. RECURSO DESPROVIDO.
Art. 37º [...]
§ 6º [...]
I- A responsabilidade civil das pessoas jurídicas de
direito privado prestadoras de serviço público é
objetiva relativamente a terceiros usuários e não-u-
suários do serviço, segundo decorre do art. 37, § 6º,
da Constituição Federal.
II- A inequívoca presença do nexo de causalidade
entre o ato administrativo e o dano causado ao
terceiro não-usuário do serviço público, é condição
suficiente para estabelecer a responsabilidade obje-
tiva da pessoa jurídica de direito privado.
III- Recurso extraordinário desprovido.
(RE 591874, Relator(a): RICARDO LEWANDOWSKI, Tribunal Pleno,
julgado em 26/08/2009, REPERCUSSÃO GERAL - MÉRITO DJe-237
DIVULG 17-12-2009 PUBLIC 18-12-2009 EMENT VOL-02387-10 PP-
01820 RTJ VOL-00222-01 PP-00500)
Outro caso que é bastante comum e costuma cair
em questões de prova diz respeito ao serviço públi-
co de transporte coletivo. Indaga-se como recairia a
responsabilidade do Estado quando, por exemplo, um
motorista de ônibus atropela um civil andando na
rua, que é considerado um terceiro não-usuário do
serviço. Segundo o entendimento do STF, as pessoas
jurídicas concessionários do serviço de transporte
possuem responsabilidade civil objetiva quando
o dano for causado contra terceiros, sejam eles
usuários do serviço ou não. A presença do nexo de
casualidade é bastante evidente.
HORA DE PRATICAR!
1. (FGV — 2014) A Administração Pública é entendida
como o conjunto de estruturas estatais voltadas para
o atendimento de necessidades da coletividade e de
funções relacionadas à gestão da máquina estatal,
além da área do conhecimento científico‐social.
A esse respeito, analise o fragmento a seguir.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
“A Administração Pública também designa o conjunto
de desempenhadas para organizar a administração do
Estado em todas as suas.” Assinale a opção que com-
pleta corretamente as lacunas do fragmento acima.
a) funções – atividades
b) ciências – instâncias
c) ciências – atividades
d) funções – instâncias
e) funções – estruturas
2. (FGV — 2014) Ato administrativo é conceituado pela
doutrina como a exteriorização da vontade de agen-
tes da Administração Pública ou de seus delegatários,
nessa condição, que, sob regime de direito público,
vise à produção de efeitos jurídicos, com o fim de
atender ao interesse público. Nesse contexto, afirma-
-se que o ato administrativo pode ser praticado: 359
 a) pelos agentes integrantes dos órgãos do Poder Exe-
cutivo, não podendo ser praticado por integrantes dos
Poderes Judiciário e Legislativo que desempenham,
respectivamente, funções jurisdicional e legislativa;
b) por agentes de empresas concessionárias e permis-
sionárias de serviços públicos, ainda que fora dos limi-
tes da função delegada;
c) por Prefeito, Parlamentar e Magistrado, no exercício
de suas atividades típicas de natureza, respectivamen-
te, administrativa, legislativa e jurisdicional;
d) por agentes de quaisquer dos Poderes Executivo, Legis-
lativo e Judiciário, bem como integrantes da adminis-
tração indireta, no exercício de função administrativa;
e) por agentes integrantes da administração direta muni-
cipal, incluindo os Poderes Executivo, Legislativo e
Judiciário municipais.
3. (FGV — 2018) Em uma situação hipotética, um chefe
de departamento da prefeitura de determinado muni-
cípio ordena que seu subordinado o ajude a levar uma
mala de dinheiro subtraído das finanças públicas
para sua casa, garantindo estar apenas fazendo um
empréstimo para pagar dívidas.
Estranhando a situação, o subordinado manda uma
mensagem para um advogado, perguntando como
deve proceder. O advogado, por sua vez, responde,
prontamente, que, conforme a doutrina,
a) o servidor possui o dever legal de obedecer atos de
seu superior hierárquico, de forma inquestionável.
b) o servidor tem irrestrita liberdade para decidir, em fun-
ção de sua estabilidade no cargo.
c) a imperatividade relativiza a atitude do chefe de depar-
tamento, invertendo o ônus da prova.
d) a ordem, por ser manifestamente ilegal, afasta a pre-
sunção de legitimidade do ato.
e) a ordem, embora excepcionalmente, contém os ele-
mentos essenciais para a sua eficácia.
4. (FGV — 2021) A discricionariedade administrativa
refere-se à maneira pela qual a Administração Públi-
ca utiliza seu poder para exercer atos administrativos
com a finalidade de atender ao interesse público. Em
relação ao conceito de discricionariedade administra-
tiva, assinale a afirmativa correta.
a) É a liberdade do administrador de tomar determinadas
decisões, desde que esteja nos limites da lei.
b) É a expansão do ato administrativo por agentes putati-
vos, em consonância com o arcabouço legal.
c) É a ação realizada com desrespeito à ordem jurídica
vigente, em função de um viés pessoal.
d) É a permissão da execução de ato pela administração,
sem recorrer ao Poder Judiciário.
e) É a vinculação de ato administrativo à lei, sem possibi-
lidade de questionamento.
5. (FGV — 2017) A Resolução Administrativa nº 12/2016
do Tribunal Regional do Trabalho da 12ª Região regu-
lamenta, no âmbito daquele Tribunal, a aplicação da
resolução conjunta nº 04/2014, dos presidentes do
CNJ e CNMP, que autoriza o porte de arma de fogo para
os servidores que efetivamente estejam no exercício
de funções de segurança, conforme permissivo legal
360 do Estatuto do Desarmamento (Lei nº 10.826/03).
Em tema de poderes administrativos, é correto afirmar
que a citada resolução foi editada com base no poder:
a) de polícia do Judiciário, que tem competência legal
para estabelecer os parâmetros internos para reger
o porte de arma e demais questões afetas à segu-
rança pública dos cidadãos e de seus servidores e
magistrados;
b) discricionário, uma vez que cabe ao Presidente do
respectivo Tribunal, no regular exercício da autonomia
organizacional e administrativa de cada Tribunal, esta-
belecer regras internas sobre segurança pública;
c) normativo, que é aquele conferido à Administração
Pública para expedição de normas gerais, abstratas e
com efeitos erga omnes, para, no caso concreto, com-
plementar a Lei nº 10.826/03, observados seus limites
e visando à sua efetiva aplicação;
d) hierárquico, que é aquele exercido verticalmente, no
topo da pirâmide administrativa do Tribunal por seu
Presidente, que possui a competência legal para regu-
lamentar atividades de segurança previstas na Lei nº
10.826/03;
e) disciplinar, que é a prerrogativa de direito público, para
regulamentar e condicionar direitos e liberdades indi-
viduais, tendo por fundamento a supremacia do inte-
resse público e, no caso concreto, ampliar as normas
da Lei nº 10.826/03.
6. (FGV — 2018) Em tema de poderes administrativos, a
doutrina de Direito Administrativo ensina que os atos
administrativos da delegação e da avocação são fun-
damentados na prerrogativa do agente público decor-
rente do poder:
a) disciplinar, segundo o qual o agente público com com-
petência pode expedir normas gerais e abstratas para
viabilizar a aplicabilidade de lei preexistente;
b) hierárquico, segundo o qual o agente público de hierar-
quia superior pode, na forma da lei, estender ou cha-
mar para si, de forma temporária, competência para
determinado ato;
c) normativo, segundo o qual o agente público pode res-
tringir liberdades individuais e propriedade privada em
prol do interesse público coletivo;
d) regulamentar, segundo o qual a autoridade pública
competente deve expedir decretos autônomos para
disciplinar o funcionamento orgânico da administração;
e) de polícia, segundo o qual a autoridade pública tem a
faculdade de estabelecer a competência dos servido-
res que lhe são vinculados, sob pena de uso das for-
ças de segurança.
7. (FGV — 2015) Poderes administrativos são o conjunto
de prerrogativas que o ordenamento jurídico confere
aos agentes administrativos com a finalidade de per-
mitir que o Estado alcance seus objetivos para aten-
der ao bem comum. É hipótese de emprego do poder
disciplinar a:
a) aplicação de uma multa por agente público municipal
ao particular que cortou árvore em área de preserva-
ção ambiental permanente;
b) interdição de um supermercado que vendia produtos
impróprios ao consumo pela equipe de fiscalização
sanitária municipal;
c) fiscalização do trânsito de veículos automotores por
agentes municipais com o objetivo de manter a regu-
laridade do tráfego nas vias municipais;
d) edição de um decreto pelo Prefeito contendo normas
genéricas e abstratas para complementar determina-
da lei municipal e permitir a sua efetiva aplicação;
e) demissão de um agente público municipal, após pro-
cesso administrativo disciplinar em que foram asse-
gurados o contraditório e a ampla defesa, pela prática
de infração funcional.
8. (FGV — 2019) De acordo com a doutrina de Direito
Administrativo, em matéria de poderes administrati-
vos, destaca-se o poder de polícia, que muito é utili-
zado para embasar os atos praticados por servidores
ocupantes do cargo efetivo de Guarda Civil Municipal
de Salvador.
Tal poder pode ser conceituado como a prerrogativa
de direito público que, calcada na lei, autoriza
a) a Administração Pública, por meio do Poder Executivo,
a editar leis complementares dispondo sobre o fun-
cionamento das forças de segurança pública em nível
municipal.
b) o Poder Executivo a determinar o confisco de bens de
origem ilícita adquiridos por pessoas que cometeram
crimes contra a Administração Pública.
c) a Administração Pública a restringir o uso e o gozo da
liberdade e da propriedade em favor do interesse da
coletividade.
d) a Guarda Municipal a proceder à prisão-captura de
suspeitos de crimes hediondos, mesmo sem situação
de flagrante ou ordem judicial.
e) a Guarda Municipal a realizar diligências de busca e
apreensão na casa dos investigados, independente-
mente de autorização judicial.
9. (FGV — 2019) Com o objetivo de retaliação política, o
novo prefeito João, tão logo tomou posse, praticou ato
administrativo determinando a remoção do servidor
público efetivo municipal José, seu antigo desafeto,
que não o apoiou na campanha eleitoral. Inconforma-
do, José buscou assistência jurídica na Defensoria
Pública, ocasião em que lhe foi informado que era:
a) inviável o ajuizamento de ação judicial visando à nuli-
dade ou reforma do ato de remoção, eis que está cal-
cado na discricionariedade administrativa;
b) inviável o ajuizamento de ação judicial visando à nuli-
dade ou reforma do ato de remoção, eis que goza do
atributo da presunção de legalidade e legitimidade;
c) viável o ajuizamento de ação judicial visando à nulida-
de do ato de remoção, diante do abuso de poder, na
modalidade excesso de poder, por vício no elemento
competência do ato;
d) viável o ajuizamento de ação judicial visando à nuli-
dade do ato de remoção, diante do abuso de poder,
na modalidade desvio de poder, por vício no elemento
finalidade do ato;
e) viável o ajuizamento de ação judicial visando à revoga-
ção do ato de remoção, diante do abuso de poder, na
modalidade excesso de poder, por vício no elemento
motivo do ato.
10.
(FGV — 2016) De acordo com o Decreto-Lei n.º
200/1967, a Administração Direta se constitui dos ser-
viços integrados na estrutura administrativa dos pode-
res que compõem o ente. Considerando a estrutura da
Administração Pública Federal, o único órgão que NÃO
integra essa estrutura é:
a) Banco Central do Brasil;
b) Controladoria Geral da União;
c) Ministério da Defesa;
d) Ministério Público Federal;
e) Tribunal de Contas da União.
11. (FGV — 2017) Na Administração Pública brasileira, as
pessoas jurídicas que correspondem a uma extensão
da Administração direta, executando atividades típicas
do Estado de forma descentralizada, possuindo perso-
nalidade jurídica própria de Direito Público, patrimônio
e receita próprios, atribuição específica e autonomia
administrativa e financeira, criadas por lei e vinculadas
a um Ministério ou à Presidência da República, são
denominadas:
a) órgãos da administração direta;
b) concessionárias de serviços públicos;
c) organizações sociais (OS);
d) empresas públicas;
e) autarquias.
12. (FGV — 2019) Sobre a descentralização por colabora-
ção, assinale a afirmativa correta.
a) Ocorre quando a Constituição atribui a um ente espe-
cífico que exerça atribuições próprias de forma autô-
noma ao ente central.
b) Ocorre quando a Administração Pública transfere, por
contrato ou ato administrativo unilateral, a execução
de serviço público a uma pessoa jurídica de direito
privado.
c) Ocorre quando é outorgada a outros órgãos funções
de determinada entidade administrativa, visando ao
aumento de eficiência.
d) Ocorre quando a Lei específica cede a titularidade de
serviço público a uma pessoa jurídica do direito públi-
co, sem que o cedente interfira nas atividades.
e) Ocorre quando as organizações paraestatais celebram
ajuste com a Administração Pública por termo coope-
ração e se tornam parte da administração indireta.
13. ( FGV — 2019) No que concerne às Agências Regu-
ladoras, importantes entidades criadas para fiscalizar
e regular serviços de determinados setores econômi-
cos, assinale a afirmativa incorreta.
a) As agências devem ter necessariamente personalida-
de jurídica de direito público, dotadas de independên-
cia administrativa e autonomia financeira. NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
b) Seus dirigentes devem possuir mandatos fixos, sendo
estritamente vedada a possibilidade de exoneração ad
nutum.
c) As agências são autarquias ou fundações públicas
que celebraram contrato de gestão com o Poder
Público.
d) Seus atos não podem ser revistos ou alterados pelo
Poder Executivo, apenas pelo Judiciário, devendo, no
entanto, agir conforme suas finalidades específicas.
e) As agências podem existir tanto em âmbito federal
quanto estadual e municipal, desde que criadas por
lei.
14. ( FGV — 2015) São objetos atribuídos à concessão, na
Administração Pública: a delegação da execução de
um serviço público ao particular; a delegação da exe-
cução de obra pública; a utilização de bem público por
particular com ou sem possibilidade de exploração 361
 comercial; e a concessão para prestação de serviços
à Administração, acompanhada ou não da execução
de obra ou fornecimento e instalação de bens. Essas
modalidades enquadram-se em duas grandes catego-
rias, sendo a concessão translativa aquela na qual:
a) o Estado delega ao concessionário a execução de um
serviço ou obra que seriam de sua atribuição, ou seja,
é uma parcela de poderes, direitos, vantagens ou utili-
dades que se destacam da Administração e se trans-
ferem ao concessionário;
b) o Estado consente que o particular se utilize de parce-
la de bem público, mas o direito que o concessionário
vai exercer sobre o bem é de natureza diversa daquele
que o concedente exerce sobre o mesmo bem, sendo
que uma pequena parcela do bem é destinada ao uso
privativo do concessionário;
c) o concedente delega ao concessionário poderes para
utilizar ou explorar bem público, mas os atribui em
qualidade inferior e quantidade menor dos que os tem,
relativos à exploração de jazidas e fontes minerais, à
utilização de terrenos nos cemitérios como túmulos
de família, à instalação de indústrias de pesca às mar-
gens dos rios;
d) com base em um poder mais amplo, o Estado cons-
titui, em favor do concessionário, um poder menos
amplo, como o que ocorre no caso de concessão de
uso de bem público, em suas várias modalidades;
e) os direitos ou poderes derivam do ato de concessão,
ao contrário da categoria denominada constitutiva,
onde os direitos e poderes transferidos preexistem na
entidade concedente.
15. ( FGV — 2015) Sobre o conceito de servidor público,
analise as afirmativas a seguir.
I. Os ocupantes de cargo de provimento efetivo ou car-
go em comissão, regidos pela Lei nº 8.112/90, sendo
passíveis de responsabilização administrativa, apu-
rada mediante processo administrativo disciplinar ou
sindicância de rito punitivo.
II. Os ocupantes de emprego público na administração
direta, nas autarquias e fundações, nos termos da Lei
nº 9.962/2000, contratados sob regime da Consolida-
ção das Leis do Trabalho (CLT).
III. Os contratados por tempo determinado para desem-
penhar funções públicas, de forma precária e tempo-
rária, desobrigados de concurso público.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente a afirmativa III estiver correta.
d) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
e) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
16. (FGV — 2017) Em caso de recrutamento por processo
seletivo simplificado, para a realização de pesquisas
de natureza estatística, o responsável pela contrata-
ção deverá estar ciente de que os contratos têm prazo
de:
a) 1 (um) ano, e admitem prorrogação ilimitada;
b) 1 (um) ano, podendo ser prorrogados em até 3 (três)
anos;
c) 2 (dois) anos, podendo ser prorrogados em até 1 (um)
362 ano;
d) 6 (seis) meses, podendo ser prorrogados em até 3
(três) anos;
e) 2 (dois) anos, podendo ser prorrogados em até 3 (três)
anos.
17. ( FGV — 2019) Maria, servidora pública, foi aposenta-
da por invalidez. Ocorre que, um ano depois, após se
submeter a um tratamento específico, foi totalmente
curada, o que a levou a pleitear o retorno ao serviço
ativo.
Para que Maria possa retornar ao serviço ativo, deve
ocorrer:
a) a sua reversão;
b) a sua reintegração;
c) a sua readaptação;
d) a sua transferência;
e) o seu aproveitamento.
18. (FGV — 2021) João, policial militar do Estado do Rio
de Janeiro, lotado em batalhão situado no Municí-
pio do Rio de Janeiro, deseja se afastar totalmente
do serviço, por determinado período de tempo, e se
mudar para a região serrana do Estado. No caso em
tela, observada a discricionariedade administrativa, de
acordo com o Estatuto da Polícia Militar do Estado do
Rio de Janeiro, João
a) não poderá, em qualquer hipótese, fruir licença para
tratar de interesse particular, diante da expressa veda-
ção legal para este tipo de afastamento.
b) não poderá fruir licença para tratar de interesse parti-
cular, diante da ausência de previsão legal, mas poderá
usufruir de licença prêmio, caso tenha mais de cinco
anos de exercício.
c) poderá fruir licença para tratar de interesse particular,
caso tenha mais de cinco anos de efetivo serviço, e
somente poderá ser obtida a cada dez anos da primei-
ra concessão, com prejuízo de sua remuneração.
d) poderá fruir licença para tratar de interesse particular,
caso tenha mais de três anos de efetivo serviço, sem
prejuízo de sua remuneração e da contagem do tempo
de efetivo serviço, pelo prazo de até trinta dias.
e) poderá fruir licença para tratar de interesse particular,
caso tenha mais de dez anos de efetivo serviço, sem
prejuízo de sua remuneração e da contagem do tempo
de efetivo serviço, pelo prazo de até noventa dias.
19. ( FGV — 2014) Tício, servidor público do Estado do Rio
de Janeiro, resolveu acompanhar a Copa do Mundo no
Brasil e ausentou-se do serviço, sem justa causa, por
mais de 30 dias consecutivos. A penalidade disciplinar
aplicável a ele será
a) destituição de função.
b) repreensão.
c) suspensão.
d) multa.
e) demissão.
20. ( FGV — 2021) João, Secretário de Segurança Pública
do Estado Alfa, após regular processo administrativo
disciplinar, aplicou ao policial Antônio a pena de sus-
pensão por 60 dias. No dia seguinte à publicação da
penalidade no Diário Oficial, o policial Antônio apre-
sentou pedido de reconsideração, comprovando que
a falta disciplinar praticada está prevista no estatuto
 normativo próprio como passível de advertência e não ANOTAÇÕES
suspensão. Ocorre que, na mesma data da publicação
do ato no D.O., por ato do Governador do Estado, João
deixou de ser Secretário de Segurança Pública e, em
seu lugar, assumiu o Coronel Mário. Ao analisar o pedi-
do de reconsideração do policial Antônio, o Secretário
Mário verificou que, de fato, a penalidade a que Antô-
nio deveria ter sido condenado era advertência, e não
suspensão, na forma da normativa aplicável. No caso
em tela, o Secretário Mário deve

a) acolher o recurso de reconsideração de Antônio, com

base nos princípios administrativos da autotutela e da
proporcionalidade.
b) acolher o recurso de reconsideração de Antônio, com
base nos princípios administrativos da impessoalida-
de e da intranscendência subjetiva das sanções.
c) desacolher o recurso de reconsideração de Antônio,
com base nos princípios administrativos da segurança
jurídica e da autotutela.
d) desacolher o recurso de reconsideração de Antônio,
com base nos princípios administrativos da intrans-
cendência subjetiva das sanções e da legalidade.
e) desacolher o recurso de reconsideração de Antônio,
com base nos princípios administrativos da proporcio-
nalidade e da segurança jurídica.

9 GABARITO

1 D

2 D

3 D

4 A

5 C

6 B

7 E

8 C

9 D
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
10 A

11 E

12 B

13 C

14 A

15 A

16 B

17 A

18 C

19 E

20 A
363
364

NOÇÕES DE DIREITO
PENAL
PRINCÍPIO DA RESERVA LEGAL
O princípio da reserva legal, previsto no inciso
XXXIX do art. 5º da CF e o art. 1º do CP, em matéria
penal, dispõe que apenas lei em sentido estrito
(aprovada pelo Congresso Nacional, seguindo o pro-
cedimento legislativo previsto na CF) pode criar cri-
mes e sanções (penas e medidas de segurança).
Assim, apenas leis ordinárias e leis complementa-
res (leis em sentido estrito) podem prever crimes
e cominar penas: Emendas constitucionais, Medidas
Provisórias, Leis Delegadas, Decretos Legislativos e
Resoluções não podem ser usadas.
APLICAÇÃO DA LEI PENAL NO TEMPO
E NO ESPAÇO
A LEI PENAL NO TEMPO
A lei penal nasce (é sancionada, promulgada e
publicada), tem seu tempo de vida (vigência) e morre
(é revogada). A revogação pode ser expressa (quando
lei posterior textualmente afirma que a lei anterior
não mais produz efeitos) ou tácita (quando não há
revogação expressa, mas a nova lei é incompatível
com a anterior ou regula totalmente a matéria que
constava na lei mais antiga).
A regra é que a lei regula todas as situações ocor-
ridas entre a sua entrada em vigor e sua revogação
(tempus regit actum). Esse fenômeno jurídico é cha-
mado de atividade.
Se, excepcionalmente, a lei regula situações fora
de seu período de vigência, temos o fenômeno da
extra-atividade. A extra-atividade dá-se de duas for-
mas: quando a lei regula situações ocorridas antes
de sua vigência (passado), chamamos a extra-ativi-
dade de retroatividade. Se, por outro lado, a lei se
aplica mesmo depois de cessada sua vigência (futu-
ro), temos a ultra-atividade.
A regra é a atividade da lei penal, ou seja, sua apli-
cação somente durante seu período de vigência. Como
exceção, temos a extra-atividade da lei penal mais bené-
fica, ou seja, sua aplicação para regular situações pas-
sadas (retroatividade) ou futuras (ultra-atividade)
Observe o art. 2º do Código Penal:
Art. 2º Ninguém pode ser punido por fato que lei
posterior deixa de considerar crime, cessando em
virtude dela a execução e os efeitos penais da sen-
tença condenatória.
Parágrafo único - A lei posterior, que de qualquer
modo favorecer o agente, aplica-se aos fatos ante-
riores, ainda que decididos por sentença condena-
tória transitada em julgado.
O art. 2º refere-se apenas à retroatividade, uma
vez que está analisando a aplicação da lei penal e
tendo por base a data do fato delituoso. Assim, temos
duas situações:
z Ou aplica-se a regra do tempus regit actum, se for
mais benéfico;
z Ou aplica-se a lei posterior (aquela que entra em
vigor após outra) se esta for mais benigna (retroa-
tividade). A lei posterior mais benéfica é chamada
também de lex mitior (lei mais suave).
Observe as duas situações no fluxograma a seguir:
Retroativida de Lei mais
Benéfica
Nova lei
Fato em vigor Sentença
LEI “A” LEI “B”
Se esta for mais Se esta for mais
benéfica, adota-se a favorável, usa-se
regra da atividade Retroatividade Benéfica
(tempus regit actum)
Vejamos um exemplo para melhor fixar o exposto:
imagine que um indivíduo pratica um fato delituoso
em 10 de fevereiro de 2021. Naquela data, encontra-se
em vigor a Lei “A”, que prevê a pena mínima de 4 anos
de reclusão para o crime. No entanto, em 10 de março
do mesmo ano, entra em vigor a Lei “B”, que comina
a pena mínima de 2 anos de reclusão para o mesmo
delito. Qual delas deve o juiz utilizar ao proferir a sen-
tença? Neste caso, o magistrado deve aplicar a Lei “B”,
por ser mais favorável ao réu (a Lei “B”, embora não
estivesse em vigor na data do fato, volta no tempo,
retroagindo para beneficiar o agente).
Observe que, no exemplo dado, a lei posterior (Lei
“B”) é mais favorável ao agente.
No entanto, lei posterior pode entrar em conflito
com a anterior de maneiras diferentes, gerando situa-
ções diversas.
Para solucionar cada uma delas, o CP aponta
regras que são aplicadas conjuntamente com os prin-
cípios que vimos anteriormente. São quatro diferen-
tes situações:
z Abolitio criminis ou Novatio Legis ou Lei
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
supressiva de incriminações
A lei nova suprime (deixa de considerar como
infração um fato que era anteriormente punido) e o
fato passa a ser considerado como atípico.
Por força da retroatividade (Inciso XL, do art. 5º, da
CF e caput, do art. 2º, do CP) aplica-se a lei nova. Ocorre
a extinção da punibilidade (é, pois, causa extintiva da
punibilidade, conforme o inciso III, do art. 107, do CP).
Os agentes que estiverem sendo processados terão
seus processos extintos. Os que ainda seriam proces-
sados terão seus inquéritos trancados. Importante
salientar que com a abolitio criminis cessam-se os
“efeitos penais da sentença condenatória”. Atenção!
Não cessam os efeitos civis. 365
 z Novatio legis in mellius
É a lei nova (novatio legis) que, diferente da aboli-
tio criminis, não exclui o crime, contudo é mais favo-
rável ao agente (in mellius). Por exemplo, quando
comina pena mais branda, inclui atenuantes (causas
de diminuição de pena), permite a obtenção de bene-
fícios como sursis (suspensão condicional do proces-
so) e o livramento condicional, entre outros.
De acordo com o inciso XL, do art. 5º, da CF, e caput,
do art. 2º, do CP, a lei mais branda retroage para favo-
recer o agente, aplicando-se aos fatos anteriores, ain-
da que eles já tenham sidos decididos por sentença
condenatória transitada em julgado.
z Novatio legis in pejus
Ocorre quando a lei posterior, sem criar novo tipo
incriminador, de qualquer modo, agrava a situação
do agente (in pejus).
Por exemplo: aumenta a pena, ou impõe uma for-
ma de execução mais severa, instituindo, por exem-
plo, que a pena do crime agora será de reclusão e não
mais de detenção. Lembre-se de que na reclusão o
regime de cumprimento de pena inicia-se no fechado,
ao passo que, na detenção, no semiaberto.
Nesta hipótese, a lei melhor (lex mitior) passa a
ser a lei anterior e a lei mais severa recebe o nome de
lex gravior (lei mais grave). As consequências são: em
relação à lei nova, aplica-se os princípios da irretroa-
tividade da lei mais severa. Quanto à lei antiga, mais
benéfica, aplica-se a ultra-atividade.
z Novatio legis incriminadora
Ocorre quando a lei nova cria uma nova conduta
típica incriminadora, considerando como crime uma
conduta que antes era considerada irrelevante para o
ordenamento jurídico brasileiro. Por exemplo, a Lei
nº 10.224, de 2001, introduziu no Código Penal o art.
216-A, que criminaliza o assédio sexual. Neste caso, a
nova lei gravosa é irretroativa (art. 1º, do CP).
Ultra-atividade
Nova lei em
Fato vigor Sentença
LEI “A” LEI “B”
Revogada. Se esta Se esta for mais
for mais benéfica, favorável, aplica-se na
adota-se a regra da sentença a regra geral
ultra-atividade (tempus regit actum)
Veja que o texto do Código Penal não menciona a
ultra-atividade, ou seja, a possibilidade de o juiz apli-
car uma lei já revogada. Apesar disso, essa aplicação
pode ocorrer na sentença, se ela for mais benéfica e
vigente à época do fato criminoso.
Note que, diferentemente do primeiro esquema,
neste, o foco está na sentença e não no fato. É uma
366 questão de perspectiva.
De quem é a competência para aplicar a lei poste-
rior favorável? Antes do juiz proferir a sentença, não
há dificuldade: cabe ao juiz de 1º grau sua aplicação;
em grau de recurso, a competência é do Tribunal; e
se já transitada em julgado a sentença, a competência
é do juiz da execução penal, de acordo com o inciso
I, do art. 66, da Lei de Execução Penal (LEP). Este é
o posicionamento majoritário da doutrina e jurispru-
dência (Súmula 611 do STF).
Todas as situações que vimos anteriormente
podem ser resolvidas pela seguinte regra: A Lei só
retroage para beneficiar o sujeito. No entanto, como
saber qual das leis em conflito é a mais favorável ao
agente? Para avaliar a mais benéfica, o juiz deve sem-
pre apreciar o caso concreto sob a eficácia de cada
uma das leis com conflito, comparando o resultado: o
que mais favorecer o agente deve prevalecer.
Lei Intermediária
O que acontece se houver uma lei intermediária,
ou seja, que entrou em vigor depois da data do fato
e foi revogada antes da sentença? Neste caso, deve
ser aplicada em favor do réu a mais favorável delas,
mesmo que for a intermediária (também chamada de
intermédia) e, não, a última.
Combinação de Leis
O que acontece se houverem várias leis sucessivas
e cada uma delas tem uma parte, um aspecto mais
favorável ao sujeito? É possível combinar várias leis,
criando uma “terceira lei” para beneficiar o agente?
Segundo a maior parte da doutrina, não é possível,
por violar o princípio da legalidade. Essa é a posição
do STJ e do STF.
Lei Penal Excepcional, Especial e Temporária
A regra da retroatividade benéfica não se aplica
no caso das chamadas leis intermitentes (leis tem-
porárias e leis excepcionais). Veja o art. 3º, CP:
Art. 3º A lei excepcional ou temporária, embora
decorrido o período de sua duração ou cessadas as
circunstâncias que a determinaram, aplica-se ao
fato praticado durante sua vigência.
z Lei Excepcional: é aquela feita para vigorar em
épocas especiais, como guerra, calamidade etc.
É aprovada para vigorar enquanto perdurar o
período excepcional. É facilmente identificada por
expressões como “esta lei terá vigência enquanto
durar o estado de calamidade pública”;
z Lei Especial: é aquela que possui todos os elemen-
tos para se enquadrar em conduta típica geral.
Contudo, possui mais um elemento especializante,
que pode ser de natureza objetiva ou subjetiva.
Neste caso, a lei especial afastará a aplicação da lei
geral, pois é mais específica;
z Lei Temporária: é aquela feita para vigorar por
determinado tempo, estabelecido previamente na
própria lei. Assim, a lei traz em seu texto a data de
cessação de sua vigência. Um exemplo de lei tem-
porária é a Lei nº 12.663, 2012, denominada Lei
Geral da Copa, que criou tipos penais que duraram
até o dia 31 de dezembro de 2014.
 Posto isso, rege o art. 3º do Código Penal que, mes-
mo cessadas as circunstâncias que a determinaram
(lei excepcional) ou decorrido o período de sua dura-
ção (lei temporária), é possível aplicá-las aos fatos pra-
ticados durante sua vigência.
Desta forma, são leis ultra-ativas, isso porque
regulam atos praticados durante sua vigência, mesmo
após sua revogação.
Importante!
Ultra-atividade: as leis de vigência temporária
(excepcionais e temporárias) são ultra-ativas,
no sentido de continuarem a ser aplicadas aos
fatos praticados durante a sua vigência, mesmo
depois de sua autorrevogação.
Normas Penais em Branco e Direito Intertemporal
Questão interessante diz respeito à alteração do
complemento da norma penal em branco.
Primeiro, vamos entender o que é norma penal
em branco e conhecer algumas particularidades dela,
para depois vermos sua relação com o fator “tempo”.
Norma penal em branco ou cega pode ser defini-
da como uma lei penal incriminadora que possui um
elemento indeterminado no que diz respeito à descri-
ção da conduta.
Lembre-se de que a norma penal incriminadora
estabelece uma conduta (uma ação ou omissão) em
seu preceito primário e uma sanção penal em seu
preceito secundário. Quando um tipo penal traz seu
preceito primário incompleto, sendo preciso buscar
o complemento em outra norma, estamos diante de
uma norma penal em branco ou cega.
Vamos ver dois exemplos de norma penal em bran-
co, o primeiro constante no art. 237 do Código Penal e
o outro no art. 33 da Lei de Drogas:
Conhecimento prévio de impedimento
Art. 237 Contrair casamento, conhecendo a exis-
tência de impedimento que lhe cause a nulidade
absoluta:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
Neste caso, o dispositivo penal não esclarece o que
é “impedimento que lhe cause nulidade absoluta”. O
complemento, neste caso, deve ser buscado em fonte
legislativa de igual hierarquia (Lei): o branco do art.
237, do CP, é complementado pelas hipóteses de impe-
dimento previstas no Código Civil, especificamente no
seu art. 1521. Este caso é o que se chama de norma
penal em branco em sentido lato ou imprópria ou
homogênea: a complementação do preceito primário
é feita com auxílio de uma lei.
Norma penal em branco é um assunto dos mais
cobrados em concursos. É importante guardar não
só suas relações com o direito temporal, mas também
suas classificações. Assim, vamos incluir mais três em
nosso vocabulário jurídico-penal:
z Norma Penal em Branco em Sentido Lato Homo-
vitelina: o complemento encontra-se no mesmo
diploma legal da norma incompleta (exemplo:
vários tipos do Código Penal tratam de crimes
cometidos por funcionário público; o conceito de
funcionário público é encontrado no art. 327 do
próprio CP);
z Norma Penal em Branco em Sentido Lato Hete-
rovitelina: o complemento está em diploma legal
diferente do da norma incompleta (exemplo: o art.
237, do CP, fala em “impedimento que cause a nuli-
dade absoluta do casamento” e o complemento
encontra-se no Código Civil (CC);
z Quando o complemento é dado por uma norma
constante da CF, temos a chamada norma penal
em branco de fundo constitucional (exemplo: o
art. 246 do CP fala em “idade escolar”; tal conceito
encontra-se no inciso I, art. 208, CF):
Art. 208 O dever do Estado com a educação será
efetivado mediante a garantia de:
I - educação básica obrigatória e gratuita dos 4
(quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade, assegu-
rada inclusive sua oferta gratuita para todos os que
a ela não tiveram acesso na idade própria; [...]
Agora, veja o caso da Lei 11.343, 2006 (Lei de
Drogas):
Art. 33 Importar, exportar, remeter, preparar, pro-
duzir, fabricar, adquirir, vender, expor à venda, ofe-
recer, ter em depósito, transportar, trazer consigo,
guardar, prescrever, ministrar, entregar a consumo
ou fornecer drogas, ainda que gratuitamente, sem
autorização ou em desacordo com determinação
legal ou regulamentar:
Pena - reclusão de 5 (cinco) a 15 (quinze) anos e
pagamento de 500 (quinhentos) a 1.500 (mil e qui-
nhentos) dias-multa.
No caso do art. 33 da Lei 11.346, de 2006, o dispo-
sitivo não define o que são “drogas”, nem o que seja
“sem autorização legal ou em desacordo com deter-
minação legal ou regulamentar”. A definição de quais
substâncias são ilícitas é encontrada em Portaria da
Agência Nacional de Vigilância Sanitária (ANVISA)
que, por ser fonte legislativa hierarquicamente infe-
rior, é denominada norma penal em branco em sen-
tido estrito ou própria ou heterogênea.
Por outro lado, temos a chamada norma penal
em branco ao revés, invertida, inversa ou, ainda, ao
avesso quando o complemento necessário se refere à
sanção (preceito secundário). Um exemplo de norma
penal em branco ao revés é o tipo do crime de geno-
cídio, previsto na Lei n° 2.889, de 1956, que apresenta
um branco em relação à pena, sendo necessário recor-
rer a outras leis para completar tal branco. Pode acon-
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
tecer de o próprio complemento da norma incompleta
necessitar de outro complemento, ou seja, é preciso
uma dupla complementação. Neste acaso, temos o
que se usa chamar de normal penal em branco ao
quadrado.
Ainda, em relação às normas penais em branco,
vale lembrar que é importante saber diferenciá-las
dos tipos penais abertos. O tipo penal aberto, assim
como na norma em branco, é uma norma incomple-
ta que necessita de complementação. A diferença, no
entanto, é que no tipo penal aberto a complementa-
ção é feita por meio de um juízo de valoração reali-
zado pelo próprio juiz, isto é, o complemento vem da
valoração feita pelo magistrado e não de uma outra
norma. 367
 Agora que já vimos o conceito de norma penal em
branco e suas particularidades, vamos fazer uma rela-
ção dela com a questão do “direito no tempo”.
Vamos voltar ao exemplo do art. 33 da Lei nº
11.343, de 2006 (tráfico ilícito de drogas).
O que ocorreria, por exemplo, se houvesse a
retirada de certa substância psicoativa da portaria
da ANVISA, que define as drogas para efeito da Lei
nº 11.343?
Imagine um sujeito que é pego vendendo a droga
“X”, que consta na Portaria, e passa a responder pelo
crime de tráfico de drogas. Com a retirada da substân-
cia da norma complementar, como ficaria a situação
do agente?
Neste caso, acontecerá a retroatividade benéfica,
descriminalizando o comportamento, por força da
abolitio criminis. Veja que o fato passa a ser atípico
não pela revogação da Lei que considerava o fato típi-
co, mas sim por conta de seu complemento.
Tal foi o que ocorreu no caso do art. 237 do CP. O
Código Civil de 1916, em seu inciso VII, do art. 183,
previa que um dos impedimentos absolutamente diri-
mentes era o casamento do cônjuge adúltero com o
corréu condenado por tal crime. No entanto, o Código
Civil de 2002 não trouxe tal impedimento, ocorren-
do, pois, abolitio criminis, que retroagiu em favor de
eventuais réus.
A retroação benéfica, por outro lado, não ocor-
re quando se tratar de complementos que tenham
caráter excepcional ou temporário, como foi o caso,
por exemplo, da Lei nº 1.521, de 1951 (Lei de Crimes
Contra a Economia Popular):
Na época, o comerciante que fosse flagrado ven-
dendo produto com preço acima do que constasse em
tabela oficial respondia pelo ato, ainda que o congela-
mento, com a respetiva revogação da tabela, se encer-
rasse antes da conclusão do inquérito policial ou do
processo penal.
Tempo do Crime
Como vimos anteriormente, logo em seus primei-
ros artigos, o Código Penal se preocupa em tratar da
aplicação da lei penal no tempo. Mas qual a importân-
cia de se conhecer o tempo do crime?
Determinar o tempo do crime é essencial para
saber qual lei será aplicada no caso concreto. Da
mesma forma, é imprescindível para verificar a
imputabilidade do agente (que pode ser menor de
18 anos no momento da conduta), fixar as circuns-
tâncias do tipo penal, verificar a prescrição, dentre
outros aspectos.
Existem três teorias que podem ser consideradas
para se determinar o tempo do crime:
Considera-se praticado o crime
TEORIA DA
no momento da conduta (ação
ATIVIDADE
ou omissão)
TEORIA DO Considera-se praticado o crime
RESULTADO no momento do resultado
Considera-se praticado o cri-
TEORIA MISTA OU me tanto no momento da con-
DA UBIQUIDADE duta quanto no momento do
resultado
368
O Direito Penal brasileiro adotou, em relação ao
tempo do crime, a Teoria da Atividade, por isso,
considera-se praticado o crime no momento da
conduta (ação ou omissão), ainda que outro seja o
momento do resultado (art. 4º, CP).
Ilustrando: no caso de um homicídio, é essencial
que se determine o instante da ação (momento dos
tiros, por exemplo) e não o momento do resultado
(morte). Pois, se o autor for menor de 18 anos à época
dos tiros, ainda que a vítima morra depois do atirador
ter completado a maioridade penal, ele não pode res-
ponder criminalmente pelo ato.
A teoria adotada pelo CP em seu art. 4º, em rela-
ção ao tempo do crime, é a teoria da atividade. Leva-
-se em conta, pois, o momento da conduta (ação ou
omissão), pouco importando o instante do resultado.
Veja o esquema a seguir como exemplo:
Tempo do Crime (Art. 4º)
Conduta Resultado
Sentença Morte da
Vítima
Vítima
Considera-se hospitalizada
praticado no tempo
da conduta (Teoria da
Atividade, art. 4º)
É na data da conduta, portanto, que:
z Verifica-se a imputabilidade penal: no nosso
exemplo, o fato de ser o autor maior ou menor de
18 anos;
z Fixam-se as circunstâncias do crime: qualifica-
doras, causas de aumento ou diminuição de pena,
agravantes ou atenuantes.
Por exemplo, ser a vítima criança ou maior de 60
anos (agravante); ou ser o autor menor de 21 anos (o
que vai servir como atenuante).
Tempo do Crime nas Infrações Permanentes e
Continuadas
Nestes casos, será aplicada regra especial, que
consta na Súmula 711 do STF: “A lei penal mais grave
aplica-se ao crime continuado ou ao crime permanente,
se a sua vigência é anterior à cessação da continuidade
ou da permanência”.
Crime permanente é aquele cuja consumação se
prolonga no tempo pela vontade do sujeito ativo como,
por exemplo, no caso de um sequestro. Neste caso, é
considerado tempo do crime todo o período em que
se desenrolar a atividade criminosa. Assim sendo, se
um sequestrador, menor de 18 anos quando do início
da prática do crime, atinge a maioridade ainda com
o delito em curso, é considerado imputável (capaz de
receber pena) para os fins penais.
Por sua vez, crime continuado é uma ficção jurí-
dica criada para beneficiar o réu, a qual está previs-
ta no art. 71 do CP, e será estudada mais adiante. Por
enquanto, basta saber que o crime continuado ocorre
quando o agente pratica dois ou mais crimes da mes-
ma espécie, mediante duas ou mais condutas, sendo
que, pelas condições de tempo, lugar, modo de execu-
ção, são tidos uns como continuação dos outros.
Por exemplo, um empregado de uma loja de fer-
ramentas, visando subtrair um kit de ferramentas
do estabelecimento, resolve furtar uma ferramenta
por dia, até ter em suas mãos o kit completo. 60 dias
depois, o sujeito vai conseguir completar o conjunto e
vai ter cometido 60 furtos! Não fosse a regra benéfica
do art. 71 do CP, a pena mínima neste caso somaria 120
anos de reclusão! Reconhecendo-se a ocorrência de
crime continuado, ocorrerá a chamada exasperação:
no nosso exemplo específico, será aplicada ao agente
a pena de um só dos furtos aumentada de 1/6 até 2/3.
No entanto, não nos interessa, neste momento, ingres-
sar no tema do crime continuado; basta-nos apenas
a noção do fenômeno para que possamos discutir a
questão do tempo do crime quando de sua ocorrência.
Assim sendo, temos que a mesma regra aplicá-
vel ao crime permanente (Súmula 711 do STF) deve
ser aplicada ao crime continuado, com uma ressalva
quanto às condutas praticadas pelos menores de 18
anos, por força do art. 228 da CF, que determina sua
inimputabilidade: Na hipótese de um sujeito que pos-
sui 17 anos cometer quatro furtos, possuindo 17 anos
quando do cometimento dos dois primeiros e 18 anos
no momento da prática dos dois últimos, pelos dois
primeiros o sujeito responderá perante o ECA e pelos
dois últimos, perante o Código Penal, neste último
aplicando-se a continuidade delitiva.
A LEI PENAL NO ESPAÇO
Agora, iremos estudar a aplicação da lei penal no
espaço, ou seja, onde ela é aplicada.
Territorialidade
O princípio adotado para tratar do âmbito da apli-
cação da lei penal brasileira é o princípio da Terri-
torialidade, que se encontra disposto no art. 5º do CP:
Art. 5º Aplica-se a lei brasileira, sem prejuízo de
convenções, tratados e regras de direito internacio-
nal, ao crime cometido no território nacional.
O princípio da territorialidade significa que a lei
penal de um país só é aplicável no território do Estado
que a editou, sem se preocupar com a nacionalidade
do sujeito ativo (autor) ou passivo (vítima).
O princípio da territorialidade pode se dar de duas
formas:
z De forma absoluta (princípio da territorialidade
absoluta) quando somente a lei penal do país é
aplicável aos crimes cometidos em seu território
nacional;
z De forma temperada, relativizada ou mitigada
(princípio da territorialidade temperada) quan-
do a lei penal nacional é aplicada via de regra ao
crime cometido no território nacional, mas, excep-
cionalmente, por força de tratados e convenções
internacionais, a lei estrangeira é aplicável a deli-
tos praticados em território nacional.
Como regra, o Brasil adota o princípio da terri-
torialidade temperada e 4 outros princípios como
exceção:
z Real, de proteção ou da defesa: a lei penal leva
em conta a nacionalidade do bem jurídico lesado
pelo delito, sem se importar com local de sua práti-
ca ou com a nacionalidade do sujeito ativo (alíneas
a, b e c, inciso I, do art. 7º, da CF).
Art. 7º Ficam sujeitos à lei brasileira, embora
cometidos no estrangeiro:
I - os crimes:
a) contra a vida ou a liberdade do Presidente da
República;
b) contra o patrimônio ou a fé pública da União, do
Distrito Federal, de Estado, de Território, de Muni-
cípio, de empresa pública, sociedade de economia
mista, autarquia ou fundação instituída pelo Poder
Público;
c) contra a administração pública, por quem está a
seu serviço;
[...]
� Justiça penal universal, princípio universal,
da universalidade da justiça cosmopolita, da
jurisdição mundial, da repressão universal ou
da universalidade do direito de punir: o agente
ficará sujeito à Lei do Estado em que for encontra-
do, independentemente da nacionalidade do autor
ou da vítima, assim como do local em que o crime
foi praticado. Pode-se citar os tratados internacio-
nais de cooperação na repressão de determinados
delitos de alcance transnacional.
Art. 7º [...]
I - os crimes:
[...]
d) de genocídio, quando o agente for brasileiro ou
domiciliado no Brasil;
II - os crimes:
a) que, por tratado ou convenção, o Brasil se obri-
gou a reprimir;
z Nacionalidade ativa ou princípio da persona-
lidade: segundo o princípio da nacionalidade, a
lei penal do Estado se aplica a seus cidadãos onde
quer que se encontrem.
Art. 7º [...]
[...]
II - os crimes:
[...]
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
b) praticados por brasileiro;
z Representação, pavilhão ou bandeira: ficam
sujeitos à lei do Brasil os delitos cometidos em aero-
naves e embarcações privadas, quando ocorridos
no estrangeiro e não venham lá a ser julgados.
Art. 7º [...]
[...]
II - os crimes:
[...]
c) praticados em aeronaves ou embarcações bra-
sileiras, mercantes ou de propriedade privada,
quando em território estrangeiro e aí não sejam
julgados. 369
 Território Nacional
O texto do art. 5º do CP fala em território. O terri-
tório que nos interessa é o território jurídico, ou seja,
o espaço em que o Estado exerce sua soberania. O ter-
ritório nacional é composto pelas seguintes partes:
z Solo;
z Subsolo;
z Espaço aéreo correspondente;
z Cursos d’água internos (rios, lagos, mares
interiores);
z Mar territorial, assim entendido como a faixa de
mar exterior que compreende as 12 milhas marí-
timas medidas a partir da linha do baixa-mar do
litoral continental e insular brasileiro, de acordo
com as referências contidas nas cartas náuticas
brasileiras (art. 1º, da Lei nº 8.617, de 1993).
Em relação aos rios internacionais que constituem
limites entre dois países, normalmente existe tratado
sobre o tema que, ou determina que a divisa se encontra
na linha mediana do leito do rio ou que a divisa acom-
panhe a linha de maior profundidade da corrente. Se o
rio não for divisa, mas sucessivo, como o Amazonas, é
indiviso, cada Estado exerce soberania sobre ele.
No caso dos lagos, salvo acordo em contrário, o
limite é fixado pela linha da meia distância entre as
margens do lago ou lagoa, que separa dois ou mais
Estados.
Dica
Por se relacionarem aos assuntos que estamos ven-
do, vale a pena estudar as hipóteses de não incidên-
cia da lei a fatos cometidos no Brasil:
� as imunidades diplomáticas;
� as imunidades parlamentares;
� a inviolabilidade do advogado.
Esses assuntos geralmente são tratados em Direito
Constitucional, Direito Processual Penal e no estudo
do Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil.
Território por Extensão
De acordo com o § 1º, do art. 5º, do Código Penal,
para fins penais, são consideradas território por
extensão:
z As embarcações e aeronaves brasileiras, de
natureza pública ou a serviço do governo brasilei-
ro onde quer que se encontrem;
z As aeronaves e as embarcações brasileiras, mer-
cantes ou de propriedade privada, que se achem,
respectivamente, no espaço aéreo corresponden-
te ou em alto-mar.
Lugar do Crime
O CP trata do lugar do crime no art. 6º:
Art. 6º Considera-se praticado o crime no lugar em
que ocorreu a ação ou omissão, no todo ou em par-
te, bem como onde se produziu ou deveria produzir-
370 -se o resultado.
O disposto no art. 6º do CP destina-se aos chama-
dos crimes à distância, isto é, aqueles delitos em que
a ação ou a omissão ocorre em um país e o resul-
tado, em outro. Em relação ao local do crime, o CP
adota o princípio da ubiquidade.
Vamos exemplificar: na divisa Brasil-Paraguai, um
cidadão brasileiro, que se encontra em Foz do Igua-
çu, atira em uma pessoa, que se encontra no Paraguai,
vindo esta a falecer. Ou ainda, um indivíduo envia
uma carta-bomba do Chile para o Brasil, que ao ser
aberta em São Paulo, mata a vítima. Quem vai punir
os autores?
Em relação ao lugar do crime, o Brasil adota a teo-
ria ubiquidade, segundo o qual se considera praticado
o crime no local da ação (conduta) ou onde ocorreu o
resultado.
Extraterritorialidade da Lei Penal
Extraterritorialidade é a aplicação da lei brasilei-
ra aos crimes cometidos fora do Brasil. Sua sistema-
tização encontra-se nos arts. 7º e 8º do CP.
Tal fenômeno se justifica por dois motivos:
z Para proteger certos bens jurídicos (como, por
exemplo, o patrimônio público);
z Para impedir que certos delitos fiquem sem res-
posta da lei penal. Não se aplica a extraterrito-
rialidade a todas as infrações penais (crimes e
contravenções): de acordo com o art. 2º da Lei
de Contravenções Penais, não se aplica a lei
brasileira às contravenções ocorridas fora do
território nacional. Ou seja, não há extraterrito-
rialidade de contravenção.
A aplicação da lei brasileira no estrangeiro pode
ocorrer sem que seja necessária qualquer condi-
ção, recebendo o nome de extraterritorialidade
incondicionada:
z Hipóteses do inciso I, do art. 7º, do CP:
Art. 7º [...]
I - os crimes:
a) contra a vida ou a liberdade do Presidente da
República;
b) contra o patrimônio ou a fé pública da União,
do Distrito Federal, de Estado, de Território, de
Município, de empresa pública, sociedade de eco-
nomia mista, autarquia ou fundação instituída pelo
Poder Público;
c) contra a administração pública, por quem
está a seu serviço;
d) de genocídio, quando o agente for brasileiro ou
domiciliado no Brasil;
Nestes casos, aplica-se a lei penal brasileira ainda
que o crime tenha sido julgado no estrangeiro e
independentemente de o agente entrar no Brasil.
Art. 7º [...]
§ 1º - Nos casos do inciso I, o agente é punido segun-
do a lei brasileira, ainda que absolvido ou condena-
do no estrangeiro.
 Nos casos de extraterritorialidade incondicionada,
se o sujeito ativo entra em território brasileiro, estará
sujeito à punição, independentemente de já ter sido
condenado ou absolvido no exterior.
Enquanto não ocorrer o trânsito em julgado de
sentença condenatória ou absolutória no Estado em
que o indivíduo é processado, nada obstará que o Bra-
sil, através do sistema persecutório brasileiro, respon-
sabilize os autores do crime.
Se preenchidas certas condições indicadas na
lei, teremos a extraterritorialidade condicionada.
Quando se fala em extraterritorialidade condiciona-
da, deve-se ter em mente que, uma vez cumprida a
pena no estrangeiro, desaparece o interesse do Bra-
sil em punir o delinquente. As hipóteses de aplicação
encontram-se no inciso II, do art. 7º, do CP:
Art. 7º [...]
II - os crimes:
a) que, por tratado ou convenção, o Brasil se obri-
gou a reprimir;
b) praticados por brasileiro;
c) praticados em aeronaves ou embarcações bra-
sileiras, mercantes ou de propriedade privada,
quando em território estrangeiro e aí não sejam
julgados.
Nestes casos, a aplicação da lei brasileira depende
do preenchimento das seguintes condições:
z entrar o agente no território nacional;
z ser o fato punível também no país em que foi
praticado;
z estar o crime incluído entre aqueles pelos quais a
lei brasileira autoriza a extradição;
z não ter sido o agente absolvido no estrangeiro ou
não ter aí cumprido a pena;
z não ter sido o agente perdoado no estrangeiro ou,
por outro motivo, não estar extinta a punibilidade,
segundo a lei mais favorável.
A doutrina discorre acerca de uma hipótese cha-
mada de extraterritorialidade hipercondicionada,
que possui este nome por depender dos requisitos
anteriores, acrescidos de ainda mais dois. Essa hipóte-
se se encontra prevista no § 3º, do art. 7º, do CP:
Art. 7º [...]
§ 3º A lei brasileira aplica-se também ao crime
cometido por estrangeiro contra brasileiro fora do
Brasil, se, reunidas as condições previstas no pará-
grafo anterior:
a) não foi pedida ou foi negada a extradição;
b) houve requisição do Ministro da Justiça.
PENA CUMPRIDA NO ESTRANGEIRO
A pena cumprida no estrangeiro atenua a pena
imposta no Brasil pelo mesmo crime quando as
penas forem diversas, ou nela é computada quando
idênticas.
Art. 8º A pena cumprida no estrangeiro atenua a
pena imposta no Brasil pelo mesmo crime, quando
diversas, ou nela é computada, quando idênticas.
EFICÁCIA DA SENTENÇA ESTRANGEIRA
O art. 9º do CP trata dos efeitos da sentença penal
estrangeira. De acordo com o disposto, somente pode
ser homologada para produzir os seguintes efeitos:
z Obrigar o condenado à reparação do dano (inciso
I, do art. 9º, do CP);
z Sujeitar o condenado à medida de segurança (art.
9º II, CP).
A homologação é feita por meio de sentença pelo
STJ, conforme dispõe a alínea i, inciso I, do art. 105, da
CF. No caso inciso I, do art. 9º, do CP, a homologação
depende de pedido da parte interessada. Já na hipóte-
se do inciso II, do 9º, do CP, depende da existência de
tratado de extradição com o País respectivo ou, na fala
de tratado, de requisição do Ministro da Justiça.
CONTAGEM DE PRAZO
Antes de ingressar especificamente na contagem
dos prazos, cumpre informar que o prazo penal e o
prazo processual são contados de maneiras diferentes:
z Prazo penal (regra art. 10 do CP): inclui-se o pri-
meiro dia, despreza-se o último;
z Prazo processual penal (§ 1º, do art. 798, do
CPP): despreza-se o primeiro dia, conta-se o último.
Frações Não Computáveis da Pena
z Frações de penas: não são computadas as horas
nas penas privativas de liberdade e restritivas de
direitos, nem os centavos na pena pecuniária.
Importante!
Para fins de prescrição e decadência, os prazos são
contados de acordo com a regra do art. 10, do CP.
PRINCÍPIO DA ESPECIALIDADE
Lei especial afasta a aplicação de lei geral (lex spe-
cialis derogat generali), de acordo com o previsto no
art. 12 do Código Penal:
Art. 12 As regras gerais deste Código aplicam-se
aos fatos incriminados por lei especial, se esta não
dispuser de modo diverso
Uma norma penal incriminadora (que descreve
crimes e comina penas) é especial em relação a outra
quando:
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
z Possui em sua definição legal todos os elementos
típicos que constam na geral;
z Apresenta mais alguns elementos (de natureza
objetiva ou subjetiva), chamados de especializan-
tes, que a tornam mais ou menos severa do que a
geral.
Vamos exemplificar. O tipo penal do homicídio
simples descrito a seguir é lei geral:
Homicídio simples
Art. 121 Matar alguém. 371
 Compare com o tipo penal do infanticídio, outro
dos crimes contra a vida:
Infanticídio
Art. 123 Matar, sob a influência do estado puerpe-
ral, o próprio filho, durante o parto ou logo após.
O infanticídio (crime específico) é lei especial em
relação ao homicídio (crime genérico), uma vez que
contém mais elementos:
z Sob a influência do estado puerperal;
z O próprio filho;
z Durante o parto ou logo após.
Assim, estando presentes as especializantes, o
tipo genérico será desprezado, aplicando-se o tipo
especial, a fim de que se evite a dupla punição (bis
in idem). Em outras palavras, no conflito aparente
entre norma geral e norma especial, afasta-se a geral
e aplica-se a especial.
Note que, no exemplo anterior, ambos dispositivos
encontram-se dispostos na mesma lei (CP). Pode ocor-
rer, no entanto, de estarem contidas em leis distintas,
como nos exemplos a seguir. Observe respectivamen-
te os tipos penais do homicídio culposo, previsto no
Código Penal, e o homicídio culposo na direção de
veículo automotor, que consta do Código de Trânsito
Brasileiro (CTB):
Código Penal
Art. 121 Matar alguém:
[...]
Homicídio culposo
§ 3º Se o homicídio é culposo (Vide Lei nº 4.611, de
1965)
Pena – detenção, de um a três anos.
Código de Trânsito Brasileiro
Art. 302 Praticar homicídio culposo na direção de
veículo automotor.
A relação entre norma geral e norma especial tam-
bém pode ocorrer “dentro” de crimes que apresentam
tipo simples e formas típicas qualificadas/privilegiadas.
Assim, o tipo fundamental (simples) é desconsiderado,
sendo aplicado o qualificado ou privilegiado, conforme
o caso. Nesses termos, o furto simples (caput, do art.
155, do CP) é excluído pelo privilegiado (§ 2º, do art.
155, do CP); o estelionato simples (caput, do art. 171, do
CP) é excluído pelo qualificado (§ 3º, art. 171, do CP) etc.
TEORIA GERAL DO CRIME
CLASSIFICAÇÃO DAS INFRAÇÕES PENAIS
Nomenclatura
A doutrina brasileira utiliza o termo Infração de
forma genérica, para englobar os crimes ou delitos e
372 as contravenções.
O Código Penal não utiliza em seu texto a expres-
são delito, optando por utilizar as expressões infra-
ção, crime e contravenção, sendo que estas duas
últimas estão incluídas na primeira
No Código de Processo Penal há certa confusão:
algumas vezes usa o termo infração, de forma genéri-
ca, incluindo os crimes (ou delitos) e as contravenções
(veja, por exemplo, os arts. 70, 72, 74, 76, 77 etc.). Em
outras situações, emprega a expressão delitos como
sinônimo de infração (por exemplo, conforme consta
nos arts. 301 e 302, CPP).
Para os fins do nosso estudo temos, então que
infração penal pode significar crime (ou delito) e
contravenção penal.
As diferenças entre crime e contravenção serão
vistas mais adiante.
Conceito de Crime
O conceito de crime não é natural e sim algo arti-
ficial, criado pelo legislador tendo em vista os interes-
ses da sociedade. Mas o que é crime?
Podemos responder esta pergunta de três dife-
rentes formas, olhando para o crime sob diferentes
aspectos: material, formal e analítico.
Vamos ver o conceito de crime de acordo com cada
um desses pontos de vista:
z Aspecto material: é o juízo, a visão que a socie-
dade tem sobre o que pode e deve ser proibido
por meio da aplicação de sanção penal. Sob esse
aspecto, o conceito material de crime consiste
na conduta que ofende um bem juridicamen-
te tutelado (bem juridicamente considerado
essencial para a existência da própria sociedade e
manutenção da paz social);
z Aspecto formal: é a concepção sob a ótica do direi-
to. Assim, o conceito formal de crime constitui
uma conduta proibida por lei, que se realizada,
resulta na aplicação de uma pena. Considera-se
crime, dessa forma, o que o legislador apontar
como tal;
z Por fim, o conceito que interessa aos nossos estu-
dos: sob o aspecto analítico, se procura apontar,
estabelecer os elementos estruturais do crime.
Vejamos:
Conceito Analítico de Crime
Do ponto de vista analítico, diferentes doutrinado-
res enxergam o crime de formas diferentes. Existem
várias correntes, mas as principais são duas:
� A que entende que o crime é Fato Típico + Anti-
jurídico (concepção bipartida), sendo a culpabi-
lidade pressuposto de aplicação da pena (entre
eles René Ariel Dotti, Fernando Capez, Damásio de
Jesus, Julio Fabrini Mirabete, Cleber Masson); e
z A que concebe o crime como um Fato Típico +
Antijurídico + Culpável (concepção tripartida
ou tripartite) e que é majoritária tanto no Brasil
quanto no exterior. Entre seus adeptos estão tanto
aqueles que adotam a teoria da conduta finalista
(como Heleno Fragoso, Eugenio Raúl Zaffaroni,
Luiz Regis Prado, Rogério Greco, entre outros) ou
causalista (Nélson Hungria, Frederico Marques,
Aníbal Bruno e Magalhães Noronha).
 Diferença entre Crimes e Contravenções
Antes de prosseguir com o estudo do crime, é inte-
ressante fazer a distinção entre crime e contravenção
penal (também chamada de crime anão ou delito Lili-
putiano ou crime vagabundo ou delitti nani).
Existem países que utilizam a classificação tripar-
tida de infrações penais: delitos, crimes e contraven-
ções. O Brasil adota, como já vimos, a classificação
bipartida, que divide as infrações entre crimes (ou
delitos) e contravenções.
Não existe um dado único que faça a distinção
entre os dois tipos de infração penal. Tanto os crimes
quanto as contravenções configuram comportamen-
tos que violam mandamentos legais que possuem
como sanção a aplicação de uma pena. A grande dis-
tinção é a maior ou menor gravidade com que a lei vê
tais condutas.
No entanto existem outros elementos que ajudam
na distinção.
Em relação às penas: os crimes são punidos com
penas privativas de liberdade (reclusão ou detenção),
restritivas de direitos e multa; já as contravenções são
punidas com prisão simples e/ou multa.
Com relação ao elemento subjetivo: no crime é o
dolo ou a culpa; na contravenção é a voluntariedade.
Por último, é possível a tentativa nos crimes,
enquanto ela é incabível nas contravenções.
Fato Típico
A tipicidade nada mais é do que a convergência, a
cominação do fato no mundo com o tipo abstrato pre-
visto na lei. Por exemplo, o fato de eliminar a vida de
alguém encontra adequação ao previsto no art. 121,
CP, “matar alguém”.
As excludentes de tipicidade dividem-se em legais
(quando expressamente previstas em lei) e suprale-
gais (implicitamente previstas em lei). Podemos men-
cionar como exemplos:
„ De excludentes legais, o crime impossível (art.
17, CP);
„ O impedimento de suicídio (art. 146, § 3º); e
„ Retratação no crime de falso testemunho (art.
342, § 2º).
Veja que elas não estão agrupadas em um único
artigo.
Por sua vez, como causas supralegais podemos
citar o princípio da insignificância, já visto anterior-
mente e também com a chamada adequação social
(comportamentos que são aceitos normalmente pela
sociedade e deixa de ser entendida como lesiva a
algum bem jurídico).
Dolo e Culpa
z Dolo
Podemos definir dolo como sendo a vontade de
produzir o resultado típico.
No dolo direito (ou imediato ou determinado) exis-
te a intenção do agente de ofender o bem jurídico.
Exemplo: querendo a morte da vítima, o atirador des-
fere um tiro fatal.
Já no dolo indireto ou eventual, o sujeito assume o
risco de produzir o resultado.
A diferença relevante está entre o dolo direito e o
eventual. Mas existem outras classificações de dolo,
sem muita utilidade. Dentre essas, cabe mencionar o
dolo alternativo, que pode aparecer em algum enun-
ciado de questão.
Dolo alternativo se configura quando o agente age
com indiferença, buscando um resultado ou outro
(não se trata de uma forma independente de dolo).
Exemplo de dolo alternativo é o do agente que encon-
tra uma carteira em um banco de praça e a leva para
casa, pouco se importando se alguém a esqueceu ali
ou é de alguém que se encontra brincado com o filho
no parque que fica dentro da praça. Neste caso pode
ter praticado o crime de furto (art. 155, CP) ou de apro-
priação de coisa achada (II, art. 169, CP).
São elementos do Dolo:
„ Consciência da conduta e do resultado;
„ Consciência da relação causal objetiva entre a
conduta e o resultado;
„ Vontade de realizar a conduta e de produzir o
resultado.
z Culpa
A culpa, por sua vez, não exige a intenção do agen-
te de agredir a norma, mas ele acaba agindo de forma
descuidada para com o bem jurídico. No crime culpo-
so, o resultado ilícito não é desejado, mas é previsível
e poderia ter sido evitado. Tal descuido se concretiza
por meio da negligência, imprudência ou imperícia
(espécies de culpa, conforme II, art. 18, CP).
„ Imprudência: é a forma ativa de culpa em que o
agente executa um comportamento sem cautela
(de forma precipitada ou com insensatez). Ex.: o
sujeito que dirige em alta velocidade dentro da
cidade, onde pedestres por todos os lados;
„ Negligência: é a forma passiva de culpa em que
o agente deixa de agir, fica inerte, por descuido
ou desatenção, quando era necessário agir de
modo contrário. Ex. não acionar o freio de mão
ao estacionar o veículo em uma ladeira;
„ Imperícia: consiste na imprudência no campo
técnico, pressupondo a falta de cautela relati-
va ao exercício de uma arte, um ofício ou uma
profissão. Ex.: no caso do médico que deixa de
tomar os cuidados necessários quanto à assepsia
antes de uma cirurgia, o que acaba por causar
uma infecção que provoca a morte do paciente.
Sempre nas questões que envolvem o dolo even-
tual e culpa consciente, se fizermos uma leitura rápi-
da, podemos ficar com dúvida. Portanto, vamos fazer
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
a segunda leitura da questão e identificar as palavras
que diferenciam o dolo eventual da culpa consciente.
z Crime Preterdoloso ou Preterintencional
Trata-se de uma espécie de crime qualificado pelo
resultado. Neste caso, o agente quer causar um deter-
minado resultado (possui dolo quanto a este resultado),
mas acaba causando outro resultado, de forma culposa
(possui dolo no antecedente e culpa no consequente.
Ocorre, por exemplo, na lesão corporal seguida
de morte, quando o agente quer lesionar (dolo) mas
acaba matando (por culpa). Neste caso a conduta sub-
sequente (morte) vai servir como um evento qualifica-
dor (vai responder pelo crime na forma mais grave). 373
 Resultado
O segundo elemento do fato típico é o resultado,
que nada mais é do que a modificação do mundo exte-
rior causada pela conduta (é o que se chama de resul-
tado naturalístico: aplicação da teoria naturalística).
No entanto nem todo crime tem resultado (natu-
ralístico), como no caso dos crimes de mera conduta
(conforme já vimos, que é aquele em que a lei descre-
ve apenas uma conduta e não um resultado, consu-
mando-se no momento da prática da conduta, como
no caso do delito de invasão de domicílio).
z Nexo de causalidade ou nexo causal ou relação de
causalidade.
Trata-se do elo que une a causa ao resultado e
encontra-se expressamente previsto no art. 13, CP:
Relação de causalidade
Art. 13 O resultado, de que depende a existência do
crime, somente é imputável a quem lhe deu causa.
Considera-se causa a ação ou omissão sem a qual o
resultado não teria ocorrido.
De forma simples, o resultado naturalístico deve
ter sido causado pela conduta praticada pelo agente (o
agente só responde se sua conduta tiver influenciado
no resultado).
Ao tratar do nexo de causalidade, o CP adotou, no
art. 13, caput, 2ª parte, a chamada teoria da equiva-
lência dos antecedentes causais (também conhecida
por conditio sine qua non) que considera causa a ação
ou omissão sem a qual o resultado não teria ocor-
rido. Por esta teoria todos os antecedentes se equiva-
lem, ou seja, todas as causas tem o mesmo valor.
Para saber se uma conduta é causa do resultado
basta, mentalmente, excluí-la da série causal. Se, com
sua exclusão, o resultado deixar de ocorrer do modo
que ocorreu, é considerada causa (esse processo é cha-
mado de Processo Hipotético de Eliminação Thyrén).
Esta teoria, se mal interpretada, pode levar a
excessos (regressus ad infinitum), como no caso de um
homicídio com arma de fogo, em o comerciante que
vendeu a arma e, antes dele, o dono da fábrica que
produziu o armamento também teriam dado causa ao
resultado! Como solucionar tal situação injusta? Neste
caso, temos que verificar se tanto o comerciante quan-
to o industrial agiram com dolo ou culpa: caso nega-
tivo, não serão responsabilizados (não há fato típico).
Tema importantíssimo ao tratar de nexo causal diz
respeito às concausas e seus efeitos
Concausas são as causas concomitantes que se
unem para gerar o resultado. Na prática não há dis-
tinção entre causas e concausas. As causas podem ser
preexistentes, concomitantes e supervenientes, absoluta
ou relativamente independentes da conduta do sujeito.
A questão aqui é que temos duas possíveis causas
para um único resultado, e é necessário se determinar
de que forma o agente deverá ser responsabilizado,
tendo em vista sua contribuição para o resultado final
do crime. Ou seja, a responsabilização vai variar de
acordo com a relevância da concausa (se ela contri-
buiu ou não para o resultado produzido).
Primeiramente vamos ver a hipótese das causas
absolutamente independentes: da conduta do sujeito.
Vamos tratar por meio de exemplos, pois é a forma
374 mais fácil de se entender:
„ 1º caso (causa preexistente): imagine a situa-
ção em que o genro envenena a sogra no café
da manhã. O veneno “A” leva tempo para agir.
Na hora do almoço, a nora envenena (veneno
“B”) o suco da sogra, que logo após, cai morta. A
necropsia conclui que o veneno “A”, exclusiva-
mente, foi a causa mortis.
Neste caso a conduta da nora não causou o resulta-
do, a morte foi causada por causa preexistente (enve-
nenamento pelo genro). A nora só vai responder pelos
atos já praticados, ou seja, tentativa de homicídio; o gen-
ro, por sua vez, responde por homicídio consumado.
„ 2º caso (causa concomitante): nesta hipótese,
a nora envenena o suco da sogra, uma mulher
idosa. No momento em que tomava o suco
envenenado, um indivíduo invade a casa para
cometer um roubo; assustada, a idosa morre de
colapso cardíaco, exclusivamente. Neste caso,
há quebra do nexo causal e a nora só responde
pelos atos já praticados;
„ 3º caso (causa superveniente): neste exemplo
a nora envenena o suco da sogra, que o toma,
faz todos os afazeres normais e, mais tarde ao
sair de casa, é atropelada e morre, exclusiva-
mente por causa do acidente (o veneno não
teve tempo de agir). Aqui também não há rela-
ção de causalidade, respondendo a nora pelos
atos já praticados (homicídio tentado).
Os três casos acima mostram causas absoluta-
mente independentes da conduta do sujeito: houve
quebra no nexo causal e o agente só responde pelos
atos já praticados.
Agora vamos ver as três hipóteses de causas relati-
vamente independentes da conduta do sujeito:
„ 1º caso (causa preexistente): numa briga
entre vizinhos, o vizinho “A” dá um golpe de
estilete no braço do vizinho “B’, com a inten-
ção de mata-lo. A vítima era hemofílica, o que
fez com que perdesse grande quantidade de
sangue, vindo a falecer. Neste caso, existe uma
relação de causalidade entre a conduta (“estile-
tada”) e o resultado (morte), sendo a causa da
morte a hemofilia (condição). Nesta hipótese, a
conduta e a causa não são absolutamente inde-
pendentes, mantendo-se o nexo causal: portan-
to o vizinho que desferiu o golpe vai responder
pelo resultado;
„ 2º caso (causa concomitante): um assaltante
entra numa casa e atira no morador que, no
momento, estava infartando, sendo que a lesão
causada pelo projétil contribuiu para que ocor-
resse o evento morte. Neste caso, há relação de
dependência casa-conduta, não havendo quebra
do nexo causal; assim sendo o agente responde
pelo resultado;
„ 3º caso (causa superveniente): uma pessoa
baleada no peito é socorrida por uma ambulân-
cia que, no percurso até o hospital, sofre um aci-
dente, fazendo com que a vítima venha a falecer
de traumatismo craniano. Neste caso há nexo
causal, no entanto o § 1°, art. 13 do CP, apresenta
uma exceção, excluindo a imputação, fazendo
com que o agente só responda pelos atos já prati-
cados (superveniência de causa relativamen-
te independente).

Importante!
Se as causas forem relativamente independen-
tes (preexistentes ou concomitantes) o agente
responde pelo resultado. Por exceção da lei (§
1°, art. 13 do CP) no caso da superveniência de
causa relativamente independente, o agente só
responde pelos atos já praticados.
Consumação e Tentativa
Para estudarmos os crimes consumados e os crimes
tentados, é importante conhecermos a iter criminis.
Segundo Cleber Masson, iter criminis é o caminho
do crime, que corresponde às etapas percorridas pelo
agente para a prática de um fato previsto em lei como
infração penal.
O iter criminis é um instituto exclusivo dos crimes
dolosos — aqueles em que o agente quer o resultado.
Os crimes possuem as seguintes fases:
z Cogitação ou fase interna: É a fase mental de pre-
paração do crime: idealização, deliberação e reso-
lução. Não há conduta penalmente relevante;
z Atos preparatórios: O crime começa a se proje-
tar no mundo exterior. O agente adquire arma
de fogo. Em regra, não são puníveis, salvo nos
crimes-obstáculo;
z Atos de execução: O agente começa a realizar o
núcleo do tipo penal, de forma idônea e inequívo-
ca. Essa fase pode haver punição pela tentativa;
z Consumação: Crime consumado é quando nele se
reúnem todos os elementos de sua definição legal.
Fim do iter criminis;
z Exaurimento: Não influi na tipicidade, mas pode
influenciar na dosimetria da pena, caso seja reco-
nhecida alguma qualificadora ou configure crime
autônomo.
Feitos estes apontamentos, iremos aprofundar
o estudo do caminho do crime — iter criminis — e
conhecer acerca das peculiaridades da tentativa.
Crime-Obstáculo
Classifica-se como crime-obstáculo quando os atos
preparatórios são punidos como crime autônomo, por
exemplo, associação criminosa, art. 288, do CP.
Atos Preparatórios e Atos de Execução
z Teoria subjetiva: importa a exteriorização da
vontade criminosa pelo agente e não distingue
atos preparatórios de atos executórios;
z Teoria objetiva-formal (majoritária): a execu-
ção inicia-se quando o agente começa a praticar o
núcleo contido no tipo penal. Antes disso, os atos
são preparatórios;
z Teoria objetiva-material: são atos executórios
aqueles em que se inicia a prática do núcleo do
tipo, bem como os atos imediatamente anteriores,
com base na visão de terceira pessoa alheia à con-
duta criminosa (Rogério Cunha Sanches);
z Teoria objetiva-individual: são atos executórios
aqueles em que se inicia a prática do núcleo do
tipo, bem como os atos imediatamente anteriores,
com base no plano concreto do agente;
z Teoria da hostilidade ao bem jurídico: a execu-
ção inicia-se quando o agente ataca o bem jurídico.
E se a dúvida quanto ao ato ser preparatório ou
de execução persistir? Deve-se considerar, neste caso,
o ato preparatório, por ser mais benéfico ao agente.
Para cada classificação do crime há o momento da
consumação.
Vejamos a consumação de crime entre Roubo X
Latrocínio:
z Roubo: Súmula 582, do STJ: consuma-se o crime
de roubo com a inversão da posse do bem mediante
emprego de violência ou grave ameaça, ainda que
breve tempo e em seguida à perseguição imediata
ao agente e recuperação da coisa roubada, sendo
prescindível a posse mansa e pacífica ou desvigiada;
z Latrocínio: Súmula 610, do STF: há crime de
latrocínio, quando o homicídio se consuma, ainda
que não realize a agente a subtração de bens da
vítima. Há tentativa de latrocínio quando o sujei-
to age com dolo de subtrair e dolo de matar, mas
o resultado morte não ocorre por circunstâncias
alheias à sua vontade. O fator determinante para a
consumação do latrocínio é a ocorrência do resul-
tado morte, sendo dispensada a efetiva inversão
da posse.
O crime é consumado quando nele se reúnem
todos os elementos da sua definição legal. A tentativa
ocorre, quando, iniciada a execução, não se consuma
por circunstância alheias à vontade do agente.
Tentativa
z Branca ou incruenta (improfícua): o objeto do
crime não é atingido pela conduta. O iter criminis
percorrido deve guardar proporcionalidade com
o quantum da redução (quanto mais perto de con-
sumar o crime, menor será a redução e quanto
mais longe, maior será a redução);
z Vermelha ou cruenta: o objeto de crime é atingi-
do pela conduta. Considerando o iter criminis per-
corrido, o quantum de redução da tentativa deve se
aproximar do mínimo (1/3);
z Perfeita ou acabada: o agente esgota todos os
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
meios de execução à sua disposição e, mesmo
assim, a consumação não sobrevém por circuns-
tância alheias a sua vontade;
z Crime falho: agente dispara tiros na vítima, mas
ela é socorrida e sobrevive;
z Imperfeita ou inacabada: o agente, por fatores
alheios a sua vontade, não esgota os meios de
execução ao seu alcance, dentro daquilo que con-
sidera suficiente, em seu projeto criminoso, para
alcançar resultado;
z Tentativa propriamente dita: agente, no segundo
disparo, é interrompido pela chegada de policiais
e o crime não se consuma por circunstância alheia
à sua vontade. 375
 Pena da Tentativa
Salvo disposição em contrário, pune-se a tentati-
va com a pena correspondente ao crime consumado,
diminuída de 1/3 a 2/3.
A tentativa é uma causa de diminuição de pena.
A redução deve ser basear no iter criminis percor-
rido pelo agente.
A definição do crime tentado (inciso II, do art. 14,
do CP) é uma norma de extensão ou de ampliação,
uma vez que, o tipo penal deve ser conjugado com o
inciso II, do art. 14, do CP.
O inciso II, art. 14, do CP, dispõe que a tentativa é
o início de execução de um crime que somente não
se consuma por circunstâncias alheias à vontade do
agente.
O ato de tentativa é um ato de execução.
Exige-se que o sujeito tenha praticado atos execu-
tórios, daí não sobrevindo a consumação por forças
estranhas ao seu propósito, o que acarreta em tipici-
dade não finalizada, sem conclusão.
A tentativa tem três elementos em sua estrutura:
z Início da execução do crime;
z Ausência de consumação por circunstâncias
alheias à vontade do agente;
z Dolo de consumação.
Não esqueça que o dolo da tentativa é igual ao dolo
da consumação: o sujeito quer o resultado!
Exemplo: “A” quer subtrair o celular de “B”. Na
consumação, “A” consegue subtrair. Na tentativa,
quando “A” consegue colocar a mão no celular, é sur-
preendido por “C” que, à distância, percebeu a ação de
“A”. Neste momento, “A” deixa o celular e foge do local.
A vontade de “A” era: subtrair o celular.
O inciso II, do art. 14, do CP, não tem autonomia,
pois a tentativa não existe por si só, isoladamente. Sua
aplicação exige a realização de um tipo incriminador,
previsto na Parte Especial do CP ou pela legislação
penal especial.
O CP e a legislação extravagante não preveem,
para cada crime, a figura da tentativa, mesmo que a
maioria deles seja com ela compatível. Isso explica o
motivo pelo qual não encontramos na descrição do
crime uma pena prevista em caso de consumação e
outra pena para a hipótese de tentativa.
A tentativa de furto é a combinação de “subtrair,
para si ou para outrem, coisa alheia móvel” com a exe-
cução iniciada, mas que não se consumou por circuns-
tâncias alheias à vontade do agente.
E a pena para o caso de crime tentado?
A punibilidade da tentativa está disciplinada no
parágrafo único, do art. 14, do CP.
O CP acolheu como regra a teoria objetiva, realísti-
ca ou dualista, que determina que a pena da tentativa
deve corresponder à pena do crime consumado, dimi-
nuída de 1/3 (um terço) a 2/3 (dois terços).
Como o desvalor do resultado é menor quando
comparado ao do crime consumado, o agente deve
suportar uma punição mais branda.
Vamos exemplificar:
z “A” subtrai o celular de “B” e foi condenado à pena
de 2 anos;
z “A” tentou subtrair o celular de “B” e foi condenado
376 à pena de 8 meses.
No exemplo 1, o crime foi consumado, por isso foi
aplicada a pena de 2 anos (lembrando que a pena pre-
vista para furto é de um a quatro anos, e multa).
No exemplo 2, o crime foi tentado, motivo pelo
qual a pena de 2 anos foi diminuída de 2/3, resultando
em 8 meses.
A tentativa constitui-se em causa obrigatória de
diminuição da pena. Incide na terceira fase de aplica-
ção da pena privativa de liberdade, e sempre a reduz.
A liberdade do magistrado repousa unicamente no
quantum da diminuição, balizando-se entre os limi-
tes legais, de 1/3 (um terço) a 2/3 (dois terços). Deve
reduzi-la, podendo somente escolher o montante da
diminuição. E, para navegar entre tais parâmetros, o
critério decisivo é a maior ou menor proximidade da
consumação, ou seja, a distância percorrida do iter
criminis.
Excepcionalmente, entretanto, é aceita a teoria
subjetiva, voluntarística ou monista, consagrada pela
expressão “salvo disposição em contrário”.
Essas teorias têm a tese de que a pena para os
crimes consumados são as mesmas para os crimes
tentados.
Aplica-se essas teorias em alguns casos.
Há casos restritos em que o crime consumado e o
crime tentado comportam igual punição: são os deli-
tos de atentado ou de empreendimento. Por exemplo:
z Evasão mediante violência contra a pessoa (art.
352 do CP), em que o preso ou indivíduo submetido
à medida de segurança detentiva, usando de vio-
lência contra a pessoa, recebe igual punição quan-
do se evade ou tenta evadir-se do estabelecimento
em que se encontra privado de sua liberdade;
z Lei nº 4.737, de 1965 — Código Eleitoral, art. 309,
no qual se sujeita à igual pena o eleitor que vota
ou tenta votar mais de uma vez, ou em lugar de
outrem.
Crimes Punidos Apenas na Forma Tentada
A regra vigente no sistema penal brasileiro é a
punição dos crimes nas modalidades consumada e
tentada.
Mas em algumas situações não se admite a tendên-
cia, seja pela natureza da infração penal, seja em obe-
diência a determinado mandamento legal, razão pela
qual apenas é possível a imposição de sanção penal
para a forma consumada do delito ou da contraven-
ção penal.
É o que se verifica, a título ilustrativo, nos crimes
culposos (salvo na culpa imprópria) e nos crimes
unissubsistentes (em que não há como dividir o inter
criminis).
Relembrando:
z Culpa: O agente não quer nem assume o risco de
produzir o resultado. Ocorrerá por negligência
(conduta negativa), imprudência (conduta positiva
de exceder o limite) ou imperícia (falta de habili-
dade técnica);
z Culpa imprópria: decorre do erro de tipo evitá-
vel nas descriminantes putativas ou do excesso
nas causas de justificação. O agente quer o resulta-
do em razão de sua vontade encontrar-se viciada
por um erro que, com mais cuidado, poderia ser
evitado.
 O conceito da discriminante putativa está descrito
no § 1º, do art. 20, do Código Penal:
Art. 20 O erro sobre elemento constitutivo do tipo
legal de crime exclui o dolo, mas permite a punição
por crime culposo, se previsto em lei.
Descriminantes putativas
§ 1º - É isento de pena quem, por erro plenamente
justificado pelas circunstâncias, supõe situação de
fato que, se existisse, tornaria a ação legítima. Não
há isenção de pena quando o erro deriva de culpa e
o fato é punível como crime culposo.
O parágrafo § 1º do citado artigo dispõe sobre as dis-
criminantes putativas. A palavra putativa deve ser enten-
dida no sentido de aparentar ou parecer. Por exemplo:
Catarina foi ameaçada por Beatriz, a qual disse que
iria lhe dar uma facada. A partir deste dia, Catari-
na, assustada pelas ameaças de Beatriz, passou a
andar sempre com um canivete de bolso. Na sema-
na seguinte, Catarina desapercebida encontra-se
com Beatriz numa rua sem saída. Beatriz então,
com movimentos suspeitos, inclina-se para dar um
abraço em Catarina e dar-lhe uma flor como pedido
de desculpas. Entretanto, Catarina desfere de ime-
diato uma facada em Beatriz.
Estamos aqui diante de uma tese de legítima defesa
putativa. A verdade é que havia uma falsa percepção de
realidade, que se passava somente na mente de Catari-
na, que acreditava que seria esfaqueada por Beatriz.
z Crime unissubsistente: é realizado por ato único,
não sendo admitido o fracionamento da conduta,
como, por exemplo, no desacato (art. 331, do CP)
praticado verbalmente.
Entretanto, em hipóteses raríssimas somente é
cabível a punição de determinados delitos na forma
tentada, pois nesse sentido orientou-se a previsão
legislativa quando da elaboração do tipo penal.
Exemplos disso encontram-se nos arts. 9º e 11
da Lei 7.170, de 1983 — Crimes contra a Segurança
Nacional.
Art. 9º Tentar submeter o território nacional, ou
parte dele, ao domínio ou à soberania de outro país.
Pena: reclusão, de 4 a 20 anos.
Parágrafo único - Se do fato resulta lesão corporal
grave, a pena aumenta-se até um terço; se resulta
morte aumenta-se até a metade.
Art. 10 Aliciar indivíduos de outro país para inva-
são do território nacional.
Pena: reclusão, de 3 a 10 anos.
Parágrafo único - Ocorrendo a invasão, a pena
aumenta-se até o dobro.
Art. 11 Tentar desmembrar parte do território
nacional para constituir país independente.
Pena: reclusão, de 4 a 12 anos.
DESISTÊNCIA VOLUNTÁRIA E
ARREPENDIMENTO EFICAZ
A desistência voluntária e o arrependimento efi-
caz encontram-se previstos no art. 15 CP.
A desistência voluntária se configura quando
o sujeito inicia o processo executório, mas desis-
te voluntariamente de nele prosseguir, evitando a
consumação. É o caso, por exemplo, do sujeito que
ingressa na casa da vítima e, voluntariamente, desiste
da subtração que pretendia efetuar. Veja que, no caso
do exemplo, se o sujeito desiste do furto pelo risco de
ser surpreendido em flagrante diante do funciona-
mento do sistema de alarme, não se fala em desistên-
cia, mas sim em tentativa punível.
Já o arrependimento eficaz se dá após esgotado
o processo executório imaginado, mas resolve agir
voluntariamente atuar para evitar, com sucesso, a
consumação.
Nos dois casos, conforme art. 15, do CP, a conse-
quência é que o sujeito deve responder apenas pelos
resultados já produzidos.
Esses dois institutos são incompatíveis com os cri-
mes culposos, pela sua própria natureza, salvo na cul-
pa imprópria.
MOTIVOS ALHEIOS À VONTADE DO AGENTE
z Antes de esgotar a execução:
„ Tentativa
„ imperfeita ou
„ inacabada
z Depois de esgotar a Execução:
„ Tentativa perfeita ou acabada ou crime falho
z Consequência jurídica:
„ Responde pela tentativa: pena do crime
consumado reduzida de 1/3 (um terço) a 2/3
(dois terços)
MODIFICAÇÃO DA VONTADE DO AGENTE
z Antes de esgotar a execução:
„ Desistência
„ Voluntária
z Depois de esgotar a Execução:
„ Arrependimento eficaz
z Consequência jurídica:
„ Só responde pelos atos já praticados
O arrependimento posterior é uma causa obriga-
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
tória de diminuição de pena para os crimes pratica-
dos sem violência ou grave ameaça dolosa à pessoa,
nos quais o prejuízo é reparado por ato voluntário do
infrator até o momento do recebimento da denúncia
ou queixa.
O art. 16, do CP, estabelece redução de um a dois
terços, e prevalece que a redução será tanto maior
quando mais célere a reparação.
Casos Excepcionais de Arrependimento Posterior no
Código Penal
A reparação do dano no crime de estelionato por
meio de cheque, até o recebimento da denúncia, tem
efeito diverso. 377
 No peculato culposo (§ 2º, art. 312, do CP), a repara-
ção do dano até a sentença definitiva extingue a puni-
bilidade, e se posterior ainda reduz a pena em metade
(§ 3º, art. 312, do CP).
CRIME IMPOSSÍVEL
Disposto no art. 17, CP.
Pode se dar de três formas:
z Inidoneidade absoluta do meio: meio escolhido
não tem qualquer possibilidade razoável de lesar o
bem jurídico (matar alguém com “poder da mente”);
z Impropriedade absoluta do objeto: o objeto
material não reveste o bem jurídico protegido pela
norma penal, como tentar matar alguém já morto
ou abortar não estando a mulher grávida;
z Obra do agente provocador: flagrante preparado,
ou seja, quando o Estado instiga o crime para que o
sujeito caia em uma “armadilha”, tendo tomado pro-
vidências para que o bem jurídico não sofra risco.
ILICITUDE E SUAS CAUSAS DE
EXCLUSÃO
A antijuridicidade, um dos requisitos do crime,
consiste na contradição entre fato e o ordenamento
jurídico, resultando na lesão ao bem jurídico tutelado.
O fato típico, até prova em contrário, é um fato que,
ajustando-se a um tipo penal, é antijurídico, a não ser
que haja uma causa que o torne lícito.
Exclusão de Ilicitude
A antijuridicidade pode ser afastada por certas
causas, chamadas de “causas de exclusão da antiju-
ridicidade” ou “justificativas”. Na incidência de uma
delas, o fato permanece típico, mas não há crime:
excluindo-se a ilicitude, e sendo ela um quesito do cri-
me, fica excluído o próprio crime. Como consequên-
cia, o sujeito deve ser absolvido.
O art. 23 do CP apresenta as causas de exclusão da
antijuridicidade:
z Estado de necessidade;
z Legítima defesa;
z Estrito cumprimento de dever legal;
z Exercício regular de direito.
Estado de Necessidade
Conforme expressa o art. 24, CP, o estado de neces-
sidade é a situação de perigo atual, que não foi provo-
cada voluntariamente pelo agente, na qual este viola
bem de outrem, para não sacrificar direito próprio ou
de terceiros, sacrifício que não poderia razoavelmen-
te ser exigido.
Para que se configure:
z O perigo deve ser atual;
z Deve haver ameaça a direito próprio ou alheio,
cujo sacrifício não era razoável de se exigir;
z A situação não deve ter sido provocada pela von-
tade do agente;
378 z É inevitável de outro modo;
z O agente deve saber que se encontra em estado de
necessidade (requisito subjetivo);
z Não deve haver o dever legal do agente de enfren-
tar o perigo (§ 1º, do art. 24, do CP).
O exemplo clássico é o de dois tripulantes de um
navio que, após o naufrágio, dividem um único salva-
-vidas. Percebendo que vai afundar, um deles mata o
outro com a finalidade de ficar com o salva-vidas para
si só, salvando-se.
Legítima Defesa
Constitui outra causa excludente de ilicitude, des-
ta vez prevista no art. 25, CP. Encontra-se em legítima
defesa aquele que, utilizando os meios necessários
com moderação, repele injusta agressão, atual ou imi-
nente, a direito próprio ou de terceiros.
Para que se configure é necessário:
z Agressão injusta atual ou iminente, ou seja, pre-
sente ou prestes a acontecer;
z Preservação de qualquer bem jurídico, próprio ou
alheio (legítima defesa própria ou de terceiros);
z Repulsa utilizando os meios necessários, de forma
moderada.
Observados os requisitos elencados, considera-se
também em legítima defesa o agente de segurança
pública que repele agressão ou risco de agressão à
vítima mantida refém durante a prática de crimes.
Acerca da legítima defesa é importante infor-
mar que o Supremo Tribunal Federal, na Arguição
de Descumprimento de Princípio Fundamental, deu
interpretação conforme a CF para declarar a legítima
defesa da honra inconstitucional.
ADPF 779 MC-Ref
Órgão julgador: Tribunal Pleno
Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI
Julgamento: 15/03/2021
Publicação: 20/05/2021
Decisão: O Tribunal, por unanimidade, referendou a
concessão parcial da medida cautelar para: (i) fir-
mar o entendimento de que a tese da legítima
defesa da honra é inconstitucional, por con-
trariar os princípios constitucionais da dig-
nidade da pessoa humana (art. 1º, III, da CF),
da proteção à vida e da igualdade de gênero
(art. 5º, caput, da CF); (ii) conferir interpretação
conforme à Constituição aos arts. 23, inciso II, e 25,
caput e parágrafo único, do Código Penal e ao art.
65 do Código de Processo Penal, de modo a excluir
a legítima defesa da honra do âmbito do instituto
da legítima defesa e, por consequência, (iii) obstar
à defesa, à acusação, à autoridade policial e ao juí-
zo que utilizem, direta ou indiretamente, a tese de
legítima defesa da honra (ou qualquer argumen-
to que induza à tese) nas fases pré-processual ou
processual penais, bem como durante julgamento
perante o tribunal do júri, sob pena de nulidade do
ato e do julgamento, nos termos do voto do Relator.
Os Ministros Edson Fachin, Luiz Fux (Presidente)
e Roberto Barroso acompanharam o Relator com
ressalvas. A ressalva do Ministro Gilmar Mendes
foi acolhida pelo Relator. Falaram: pelo requerente,
o Dr. Paulo Roberto Iotti Vecchiatti; pelo interes-
sado, o Ministro José Levi Mello do Amaral Junior,
Advogado-Geral da União; e, pelo amicus curiae
 Associação Brasileira das Mulheres de Carreira
Jurídica, a Dra. Eliana Calmon. Plenário, Sessão
Virtual de 5.3.2021 a 12.3.2021.
Estrito Cumprimento do Dever Legal
Encontra-se na primeira parte do inciso III, do art.
23, do CP. Se o agente atua rigorosamente dentro do
imposto por norma legal, o comportamento não pode
ser antijurídico. É o caso do oficial de justiça que, cum-
prindo determinação legal, realiza a apreensão de
determinado bem de um cidadão.
Exercício Regular de Direito
Está disposto na segunda parte, do inciso III, do
art. 23, do CP. Da mesma forma que a anterior, não
pode ser ilícita a conduta daquele que age estritamen-
te exercendo direito próprio desde que não exceda na
sua forma de exercer.
Causas Supralegais de Exclusão da Antijuridicidade
Existem condutas consideradas justas pela cons-
ciência social que não se encontram previstas nas
causas de exclusão da antijuridicidade elencadas no
art. 23, do CP. Nesse sentido, a doutrina aponta que
o consentimento do ofendido (fora das hipóteses em
que o dissenso da vítima constitui requisito da figura
típica), pode vir a excluir a ilicitude, caso se praticado
em situação justificante, como é o caso do indivíduo
que tatua o corpo de outras pessoas, praticando con-
duta típica de lesões corporais, que, no entanto, são
lícitas se presente o consentimento do ofendido.
EXCESSO PUNÍVEL
Ao reagir à agressão injusta que está sofrendo, ou
em vias de sofrê-la, em relação ao meio usado o agen-
te pode encontrar-se em três situações diferentes:
z Usa de um meio moderado e dentro do necessário
para repelir à agressão.
Haverá necessariamente o reconhecimento da
legítima defesa.
z De maneira consciente emprega um meio des-
necessário ou usa imoderadamente o meio
necessário.
A legítima defesa fica afastada se for excluído um
dos seus requisitos essenciais.
z Após a reação justa (meio e moderação) por impre-
vidência ou conscientemente continua desneces-
sariamente na ação.
Estará agindo com excesso o agente que intensi-
fica demasiada e desnecessariamente a reação ini-
cialmente justificada. O excesso poderá ser doloso ou
culposo. O agente responderá pela conduta constituti-
va do excesso.
CULPABILIDADE E SUAS CAUSAS DE
EXCLUSÃO
As excludentes de culpabilidade podem ser dividi-
das, para fins de estudo, em dois grupos: as que se rela-
cionam com o agente e as que dizem respeito ao fato:
z Quanto ao agente do fato:
Existência de doença mental ou desenvolvimento
mental incompleto ou retardado (art. 26, caput, CP);
Existência de embriaguez decorrente de vício (art.
26, caput, CP);
Menoridade (art. 27, CP).
z Quanto ao fato (legais):
Coação moral irresistível (art. 22, CP);
Obediência hierárquica (art. 22, CP);
Embriaguez decorrente de caso fortuito ou força
maior (§ 1°, art. 28, CP);
Erro de proibição escusável (art. 21, CP);
Descriminantes putativas;
z Quanto ao fato (supralegais):
Inexigibilidade de conduta diversa;
Estado de necessidade exculpante;
Excesso exculpante;
Excesso acidental.
Doença Mental
Doença mental pode ser conceituada como o qua-
dro de alterações e doenças psíquicas que retiram do
indivíduo a faculdade de controlar e comandar a pró-
pria vontade. Importante esclarecer que a dependên-
cia patológica, como drogas, configura doença mental
quando retira a capacidade de entender ou querer.
Desenvolvimento Mental Incompleto ou Retardado
Por desenvolvimento mental incompleto se
entende as limitações na capacidade de compreensão
da ilicitude do fato ou a incapacidade de se autodeter-
minar de acordo com o entendimento (precário) uma
vez que o sujeito ainda não atingiu maturidade (seja
física ou mental). São causas:
z A menoridade: os menores de 18 anos, em razão de
não sofrerem sanção penal pela prática de ilícito
penal, em decorrência da ausência de culpabilida-
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
de, estão sujeitos ao procedimento medidas sócio
educativos prevista no ECA;
z Características pessoais do agente, como a falta de
convivência social (surdo que ainda não aprendeu
a se comunicar).
Desenvolvimento Mental Retardado
Configura aqui, o indivíduo que tem uma capa-
cidade que não corresponde às experiências para
aquele momento de vida, o que significa que a plena
potencialidade jamais será atingida. Os inimputáveis
aqui tratados não possuem condições de entender o
crime que cometeram. 379
 Como acabamos de ver, ao menor de 18 anos se
aplicam regras próprias. Ao completar 18 anos, a lei
presume que todos os indivíduos são imputáveis.
Porém, tal presunção é relativa, ou seja, é passível de
aferição. Assim, existem três possíveis critérios para a
verificação da inimputabilidade:
z Sistema psicológico: interessa é somente o momen-
to da ação ou omissão delituosa, se ele tinha ou não
condições de avaliar o caráter criminoso do fato e
de orientar-se de acordo com esse entendimento,
ou seja, o momento da pratica do crime. A emoção
não excluir a imputabilidade. E pessoa que comete
crime, com integral alternação de seu estado físico-
-psíquico responde pelos seus atos;
z Sistema biológico: interessa saber se o agente é
portador de alguma doença mental ou desenvolvi-
mento mental incompleto ou retardo, caso positivo
é considerado inimputável. Tal sistema é usado pela
doutrina: Código Penal, sobre a menoridade penal;
z Sistema biopsicológico: exige-se que a causa
geradora esteja prevista em lei e que, além disso,
atue efetivamente no momento da ação delituo-
sa, retirando do agente a capacidade de entendi-
mento e vontade. Desta forma, será inimputável
aquele que, em razão de uma causa prevista em lei
(doença mental, incompleto ou retardado), atue no
momento da pratica da infração penal sem capaci-
dade de entender o caráter criminoso do fato.
Somente há inimputabilidade se os três requisitos
estiverem presentes, sendo exceção aos menores de
18 anos, regidos pelo sistema biológico.
Questões Importantes sobre Inimputabilidade
A inimputabilidade do acusado é fornecida pelo
exame pericial feito pelo médico legal, exame que é
denominado “incidente de insanidade mental”, em que
se suspende o processo até o resulto final. Há prazo de
10 dias para provar a existência da causa excludente
da culpabilidade (Lei nº 11.719, de junho de 2008).
Os requisitos biopsicológicos da inimputabilidade são:
z Somente há inimputabilidade se os três requisitos
estiverem presentes, sendo exceção aos menores
de 18 anos, regidos pelo sistema biológico;
z Causal: existencial de doença mental ou de desen-
volvimento incompleto ou retardado, causas pre-
vistas em lei;
z Cronológico: atuação ao tempo da ação ou omis-
são delituosa;
z Consequencial: perda total da capacidade de
entender ou da capacidade de querer.
Dispõe o Código Penal:
Art. 26 É isento de pena o agente que, por doença men-
tal ou desenvolvimento mental incompleto ou retarda-
do, era, ao tempo da ação ou da omissão, inteiramente
incapaz de entender o caráter ilícito do fato ou de
determinar-se de acordo com esse entendimento.
Redução de pena
Parágrafo único - A pena pode ser reduzida de
um a dois terços, se o agente, em virtude de per-
turbação de saúde mental ou por desenvolvimento
1  Estefam, André ; Gonçalves, Victor Eduardo Rios Direito penal esquematizado® – parte geral / André Estefam; Victor Eduardo Rios
380 Gonçalves. – Coleção esquematizado ® / coordenador Pedro Lenza - 9. ed. – São Paulo : Saraiva Educação, p. 516, 2020.
mental incompleto ou retardado não era inteira-
mente capaz de entender o caráter ilícito do fato ou
de determinar-se de acordo com esse entendimento.
Menores de dezoito anos
Art. 27 Os menores de 18 (dezoito) anos são penal-
mente inimputáveis, ficando sujeitos às normas
estabelecidas na legislação especial.
Emoção e paixão
No caso de embriaguez acidental completa, temos:
Art. 28 Não excluem a imputabilidade penal:
I - a emoção ou a paixão;
Embriaguez
II - a embriaguez, voluntária ou culposa, pelo álcool
ou substância de efeitos análogos.
§ 1º É isento de pena o agente que, por embriaguez
completa, proveniente de caso fortuito ou força
maior, era, ao tempo da ação ou da omissão, inteira-
mente incapaz de entender o caráter ilícito do fato ou
de determinar-se de acordo com esse entendimento.
§ 2º - A pena pode ser reduzida de um a dois terços,
se o agente, por embriaguez, proveniente de caso
fortuito ou força maior, não possuía, ao tempo da
ação ou da omissão, a plena capacidade de enten-
der o caráter ilícito do fato ou de determinar-se de
acordo com esse entendimento.
Adoção do critério psicológico. A embriaguez
admite qualquer meio probatório.
Já na embriaguez acidental fortuita, decorrente
de caso fortuito ou de força maior, que ocorre, por
exemplo, quando o agente não conhece o caráter
alcoólico da bebida ou o agente é forçado a ingerir a
bebida, adota-se o critério psicológico. Porém, não
basta estar embriagado fortuitamente.
Deve-se analisar se ao momento da ação ou omissão
o agente era incapaz de entender o caráter ilícito do fato
ou de determinar-se de acordo com esse entendimento.
Posto isso, teremos duas possibilidades:
z Completa isenção de pena: § 1°, art. 28, CP.
z Incompleta redução de pena de 1/3 a 2/3: § 2°, art.
28, CP.
A embriaguez patológica deve ser tratada como
doença mental, regida pelo art. 26, CP.
Já na embriaguez preordenada o agente se embria-
ga para encorajar-se a praticar o crime. Será punido
pelo crime doloso cometido e terá a pena aumentada.
Aplicação da agravante genérica, at. 61, II, l, CP.
ERRO DE TIPO E ERRO DE PROIBIÇÃO
Erro de Tipo
Como bem explicam André Estefam e Victor
Eduardo Gonçalves1, o erro, corresponde à falsa per-
cepção da realidade dos fatos, ou seja, há uma per-
cepção errônea pela qual o agente que comete o fato
acredita piamente não estar diante de um dos elemen-
tos essenciais que constituem o crime. Exemplo, Carol
pega a chave do carro de Josiane, acreditando que a
chave era dela.
 Neste caso, sem analisar corretamente os fatos era com movimentos suspeitos, inclina-se para dar um
de se pensar que Carol teria cometido o crime de furto, abraço em Catarina e lhe dar uma flor como pedi-
vez que preenchia quase todos os elementos da condu- do de desculpas. Mas Catarina desfere de imediato
ta tipificada no art. 155, do Código Penal. Todavia, esta uma facada em Beatriz.
interpretação seria errônea, pois pendia do elemento
de vontade, já que que para Carol o objeto não alheio. Estamos aqui, diante de uma tese de legítima defe-
Após este introito, acredito que você já deve pos- sa putativa. A verdade é que havia uma falsa percep-
suir uma noção do que é um erro. Agora iremos apro- ção de realidade, que se passava somente na mente
fundar nos conceitos de erro de tipo escusável e erro de Catarina, que acreditava que seria esfaqueada por
de tipo inescusável. Beatriz.
Como veremos no próximo parágrafo, do mes-
ERRO ESCUSÁVEL ERRO INESCUSÁVEL mo artigo, o erro também pode ser determinado por
terceiro.
É aquele que deriva de É aquele que deriva de
fato imprevisível, que pe- fato evitável, que pelas Erro determinado por terceiro
las circunstâncias concre- circunstâncias concre-
tas, qualquer pessoa de tas qualquer pessoa de
§ 2º - Responde pelo crime o terceiro que determina
discernimento mediano discernimento médio, te-
o erro.
incorreria em tal erro. Por ria percebido o equívoco
consequência, neste caso e teria assim o evitado.
exclui-se o dolo – por Esta espécie de erro é Para entender este dispositivo nada melhor que
inexistir o elemento von- conhecida também por um clássico exemplo:
tade – e a culpa, por ser erro de tipo permissi-
imprevisível. Esta espécie vo, pois recai sobre cir- Maciel é pai de Carolina. Sua filha só possui 16
de erro também pode ser cunstâncias fáticas de anos de idade, no entanto aparenta ser mais velha,
conceituada como erro uma causa de justifica- podendo ser facilmente confundida por uma pessoa
de tipo penal incrimina- ção, ou seja, excludente maior de idade. Maciel sempre frequenta determi-
dor, pois recaí sobre uma de ilicitude (tipo penal nado bar, por isso já é conhecido pelo garçom, que
situação fática elementar permissivo). como de costume lhe serve um chope. Certo dia,
do crime. Maciel comparece no bar com sua filha, o garçom
de prontidão lhe serve o seu chope, mas Maciel
Agora, vamos ao estudo do que dispõe o art. 20, do pede mais um para Carolina.
Código Penal Brasileiro:
Sabe-se que é proibida a venda e o consumo de
Erro sobre elementos do tipo bebidas alcoólicas para menores de 18 anos de idade.
Aqui, estamos diante de um típico caso de erro deter-
Art. 20 O erro sobre elemento constitutivo do tipo minado por terceiro, pelas circunstâncias do caso –
legal de crime exclui o dolo, mas permite a punição Carolina aparentava ser mais velha e seu próprio pai
por crime culposo, se previsto em lei. que pediu o chopp – não era exigível que o garçom
tivesse conhecimento sobre o fato, já que não é costu-
Descriminantes putativas me de os bares solicitarem a carteira identidade para
aferir a idade. Neste caso, reponde quem determinou
§ 1º - É isento de pena quem, por erro plenamente
o erro, in casu, Maciel.
justificado pelas circunstâncias, supõe situação de
fato que, se existisse, tornaria a ação legítima. Não Vamos conhecer agora, o erro sobre a pessoa (§ 3º,
há isenção de pena quando o erro deriva de culpa e do art. 20, do Código Penal):
o fato é punível como crime culposo.
Erro sobre a pessoa
Pela redação do art. 20 é possível aferir que o erro
de tipo pode ou não excluir o dolo, isto é, o elemento § 3º - O erro quanto à pessoa contra a qual o crime
vontade. Mas qual é a importância da vontade para o é praticado não isenta de pena. Não se consideram,
estudo do erro de tipo? Tal elemento é de fundamen- neste caso, as condições ou qualidades da vítima,
tal importância, uma vez que se inexistir a forma cul- senão as da pessoa contra quem o agente queria
NOÇÕES DE DIREITO PENAL

posa de algum crime, o agente que praticou o fato não
cometerá crime algum, a contrário sensu, se existir
forma culposa este agente será punido pela prática do
crime na sua forma culposa.
O parágrafo § 1º do citado artigo dispõe sobre as
discriminantes putativas. A palavra putativa deve ser
entendida no sentido de aparentar ou parecer. Por
exemplo:
Catarina foi ameaçada por Beatriz, que disse que
iria lhe dar uma facada. A partir deste dia, Catari-
na, assustada pelas ameaças de Beatriz, passou a
andar sempre com um canivete de bolso. Na sema-
na seguinte, Catarina desapercebida se encontra
com Beatriz numa rua sem saída. Beatriz então,
praticar o crime.
Esta figura pode ser conhecida também por error
in persona ou, ainda, por erro de tipo acidental. No
erro sobre a pessoa existe o crime, o agente quer o
resultado, todavia confunde a pessoa visada, isto é,
quem ela queria realmente atingir. Por esta razão,
nesta hipótese inexiste isenção de pena.
É importante diferenciar a figura erro de tipo
acidental da figura de erro na execução, apesar de
muito parecidas são conceitos distintos, a diferença
principal desta última é que, como o próprio nome
diz, o erro é na execução. Exemplo: por não saber ati-
rar acerta pessoa diversa. 381
 Vamos para a tabela:
ERRO DE TIPO ERRO DE TIPO
ACIDENTAL QUANTO ACIDENTAL QUANTO
À PESSOA À EXECUÇÃO
O agente confunde a pes- O erro do agente ocorre no
soa que queria atingir. ato da execução.
Ex. no manuseio da arma.
Para sua prova é extremamente importante que
você saiba que em ambas são desconsideradas as qua-
lidades da pessoa que foi efetivamente atingida pelo
erro e consideradas as qualidades da pessoa que o
agente realmente queria atingir.
Mas no que isso importa para o direito? Novamen-
te para explicação, iremos estudar um exemplo.
Mévio é casado com Clara, os dois possuem uma
relação bastante conturbada. Mévio, prevalecendo de
relações domésticas, muito nervoso por certa atitude
de Clara, dispara diversos tiros em sua direção, acer-
tando o seu vizinho Joãozinho, que passava pelo local.
Joãozinho, veio à óbito.
Nesta situação, Mévio mesmo tendo acertado um
homem responderá por feminicídio, pois apenas se
consideram as qualidades da vítima que realmente
queria atingir.
Temos ainda o erro de tipo acidental sobre o
objeto (error in objecto), esta figura é essencialmen-
te doutrinária. Aqui, como diz o próprio nome, o erro
ocorre sobre o objeto visado. Ex. Mário vai a uma joa-
lheria e furta um colar que acredita ser de diamantes,
mas ao chegar em casa descobre que em verdade tra-
ta-se de uma bijuteria barata. Neste caso, não haverá
exclusão de dolo, culpa, tampouco isenção de pena.
Respondendo Mário pelo crime de furto consumado
(art. 155, do Código Penal).
Erro de Proibição:
Após o estudo do erro sobre os elementos do tipo,
iremos estudar o erro sobre a ilicitude do fato, tam-
bém conhecidos como erros de proibição. Veja o que
dispõe o art. 21, do Código Penal:
O erro de proibição:
Erro sobre a ilicitude do fato
Art. 21 O desconhecimento da lei é inescusável. O
erro sobre a ilicitude do fato, se inevitável, isenta
de pena; se evitável, poderá diminuí-la de um sexto
a um terço.
Parágrafo único - Considera-se evitável o erro se o
agente atua ou se omite sem a consciência da ilici-
tude do fato, quando lhe era possível, nas circuns-
tâncias, ter ou atingir essa consciência.
O citado artigo traz apontamentos muito impor-
tantes. O primeiro é que o desconhecimento da lei é
inescusável, isto quer dizer que ninguém pode usar
como forma de desculpa a justificativa que praticou o
fato por desconhecer que a conduta era considerada
criminosa.
Ainda no mesmo artigo é trabalhado o erro sobre
a ilicitude do fato evitável e o erro sobre a ilicitude
do fato inevitável, os conceitos deles são retirados do
382 parágrafo único do mesmo artigo.
z Erro sobre a Ilicitude Evitável:
„ O erro sobre a ilicitude evitável, como visto aci-
ma, ocorrerá quando o agente através de uma
ação ou omissão praticar o fato sem consciên-
cia de que é ilegal, mas que pelas circunstân-
cias do fato concreto era possível e exigível que
este soubesse que a sua conduta era ilícita. Nes-
te caso, o Juiz poderá diminuir a pena de um
sexto a um terço.
z Erro sobre a Ilicitude Inevitável:
„ O erro inevitável é aquele em que pelas cir-
cunstâncias do caso concreto, era quase que
impossível exigir do agente a consciência
necessária para evitar a prática do crime. Neste
caso, haverá isenção de pena. Ex. Estrangeiro
– que no seu país os adolescentes de 16 anos
podem dirigir – vem visitar o Brasil e é parado
numa blitz, embora ainda fosse possível saber
que no Brasil não é permitido dirigir aos 16
anos, era extremamente difícil exigir que este
tivesse conhecimento.
CONCURSO DE PESSOAS
O Código Penal define o concurso de pessoas no
caput do art. 29.
Art. 29 Quem, de qualquer modo, concorre para o
crime incide nas penas a este cominadas, na medi-
da de sua culpabilidade.
[...]
Guilherme Nucci (2018) diz que concurso de pes-
soas é cooperação desenvolvida por várias pessoas
para o cometimento de uma infração penal. Define-se,
ainda, por coautoria, participação, concurso de delin-
quentes, concurso de agentes e cumplicidade.
Podemos dizer que há concurso de pessoas quan-
do dois ou mais agentes concorrem para a prática do
mesmo crime ou contravenção.
Requisitos
São requisitos do concurso de pessoas:
z Pluralidades de agentes;
z Conduta relevante;
z Vínculo subjetivo; e
z Unidade de crime.
Pluralidade de Agentes
O próprio nome, pluralidade de agentes, incida
que a conduta criminosa é praticada por duas ou mais
pessoas. Parece simples, mas devemos estar muito
familiarizados com esse assunto quando tratamos de:
z Crimes unissubjetivos;
z Crimes plurissubjetivos; e
z Crimes eventualmente plurissubjetivos.
 Nos crimes unissubjetivos, o delito pode ser pra-
ticado por um agente ou por dois ou mais agentes, o
que chamamos de concurso eventual.
Aqui, quando praticado em concurso (dois ou mais
agentes) é necessária a adequação típica mediata.
É importante lembrar que adequação típica ime-
diata ou indireta é quando para completar a tipici-
dade é necessário conjugar o crime (tipo penal) com
uma norma de extensão.
A tentativa, por exemplo, o agente tenta matar a
vítima, o art. 121 do CP (homicídio) é complementado
pelo II, art. 14 do CP (tentativa).
A participação, por exemplo, o agente mata a víti-
ma a pedido de outrem, o art. 121 do CP (homicídio) é
conjugado com o art. 29 do CP (concurso de pessoa).
Para configurar concurso de pessoas em crimes
unissubjetivos é necessário que todos os agentes
sejam culpáveis. Se um agente não for culpável, não
haverá concurso de pessoas, e sim autoria mediata.
Portanto, não será concurso de pessoas, por exemplo,
se o agente (imputável) encomenda a morte da vítima a
um menor de 18 anos (inimputável). Será caso de auto-
ria mediata pelo fato de o agente imputável utilizar o
inimputável como instrumento para a prática do delito.
Sendo assim, lembre-se que no Concurso de pes-
soas em crimes unissubjetivos é necessário:
z Adequação típica; e
z Agentes culpáveis.
Nos crimes plurissubjetivos, como o próprio nome
indica, são os delitos que só podem ser praticados por
duas ou mais pessoas, denominados crimes de concurso
necessário.
O tipo penal exige a pluralidade de pessoas e não
necessita de norma de extensão. Por exemplo: o Código
Penal tipifica no art. 288 o delito de associação criminosa,
que exige 3 ou mais pessoas.
É necessário que apenas um agente seja culpável.
Aproveitando o exemplo acima, no caso de associação
criminosa, um agente é culpável e ou demais agentes são
inimputáveis. Mesmo assim, é caso de concurso de pes-
soas em crimes plurissubjetivos.
Nos crimes eventualmente plurissubjetivo, poden-
do ser chamado também de pseudoconcurso, concurso
impróprio ou concurso aparente, o delito pode ser prati-
cado por uma pessoa, mas tem a pena aumentada quan-
do praticados em concursos de pessoas.
Vejamos, o crime de furto pode ser praticado por um
único agente. Mas, há a modalidade de furto qualificado
mediante concurso de dois ou mais agentes.
Aqui também basta que um agente seja culpável.
Seguindo o mesmo exemplo acima, se no furto qualifi-
cado mediante concurso de pessoas, um dos agentes é
imputável e os demais agentes são inimputáveis. Mesmo
assim, estaremos diante de curso de pessoas em crimes
eventualmente plurissubjetivos.
Conduta Relevante
Neste requisito identifica-se que há pelo menos duas
condutas penalmente relevantes.
O que devemos gravar na memória é que a contri-
buição do partícipe deve ter influência sobre o resultado,
caso contrário, a participação é inócua.
Vamos ao exemplo:
Conduta relevante: “A” se compromete a auxiliar “B”
a fugir após o homicídio, concurso de pessoas no delito de
homicídio, art. 121 do CP.
Conduta não relevante: “A” auxilia “B” a fugir após o
homicídio sem a comprometimento prévio, “A” pratica
favorecimento pessoal, art. 348 do CP e “B” pratica homi-
cídio, art. 121 do CP.
Vínculo Subjetivo
Trata-se de nexo psicológico entre os agentes.
Sem o nexo psicológico, haverá vários crimes autôno-
mos e, portanto, não é concurso de pessoas.
Vejamos o exemplo:
Paulo, em contato com Renata, afirma que pretende
matar Ana, às 20h em determinado local. Laura, inimiga
de Ana, escuta a conversa e comparece ao local na hora
indicada. Paulo ataca Ana, que consegue se soltar e sai
correndo. Laura, que estava atrás da árvore, derruba Ana
e facilita a ação de Paulo. Ainda que Paulo e Laura não
tenham acordado, Laura responderá como partícipe do
homicídio porque aderiu conscientemente à conduta de
Paulo (Correia, 2018).
Unidade de Crime
Em síntese, o Código Penal adotou a Teoria Monista,
Unitária ou Igualitária.
Isso significa que todos os agentes que concorrem
para o mesmo crime devem receber tratamento igualitá-
rio no que diz respeito à classificação jurídica do fato.
Há crime único e pluralidade de agentes.
z Crime único: se dois agentes praticam em concurso o
crime de roubo, não é possível que um agente respon-
da por roubo consumado e outro agente responsa por
roubo tentado;
z Teoria Moderada: os agentes não receberão a mesma
pena; a aplicação da pena é individualizada de acordo
com a culpa de cada agente.
Autoria
Existem ainda três teorias sobre o concurso de pessoas:
z Teoria Unitária (monista);
z Teoria Pluralista; e
z Teoria Dualista.
Vamos ver cada uma das teorias.
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
z Teoria Unitária (monista): trata-se de um crime
único e indivisível. Ocorre quando mais de um
agente concorre para a prática do delito, prati-
cando o ato na sua totalidade ou não, e estes, res-
ponderão pelo mesmo crime. Haverá somente um
delito e todos os agentes incorrem no mesmo tipo
penal. Essa teoria é adotada pelo Código Penal;
z Teoria Pluralista: para essa teoria, quando mais
de um agente estiver realizando um delito, sendo
as condutas diversas um dos outros ainda que para
realizar o mesmo resultado, cada qual responderá
pelas suas condutas, ou seja, cada agente pratica um
crime autônomo dos demais. Esta teoria foi adotada
pelo Código Penal ao tratar do aborto, pois quando
praticado pela gestante, esta incorrerá na pena do 383
 art. 124 do CP, se praticado por outrem, aplicar-se-á
a pena do art. 126 do CP. O mesmo procedimento
ocorre na corrupção ativa e passiva;
z Teoria Dualista: de acordo com essa teoria, quan-
do houver mais de um agente, com condutas diver-
sas entre si, provocando-se um resultado, deve-se
separar os coautores e partícipes, sendo que cada
um deles responderá por um crime autônomo.
Além das teorias estudadas, vamos destacar as teo-
rias que conceituam o autor.
Teorias do Autor
z Teoria subjetiva ou unitária: não diferencia o autor
do partícipe. Então, autor (e partícipe) é o agente que
de qualquer modo contribui para a produção de um
resultado penalmente relevante. Temos por exemplo
o art. 349 do CP, que dispõe, prestar a criminoso, fora
dos casos de coautoria ou de receptação, auxílio des-
tinado a tornar seguro o proveito do crime;
z Teoria extensiva: não diferencia o autor do partícipe,
mas, traz a definição de cúmplice, o agente que con-
corre de modo menos importante para o resultado;
z Teoria objetiva ou dualista: diferencia autor e
partícipe. Esta teoria se subdivide:
„ Teoria objetivo-formal (teoria restritiva):
autor é quem realiza o núcleo do tipo penal
(“verbo”), ou seja, a conduta criminosa descri-
ta pelo preceito primário da norma incrimi-
nadora. Partícipe é quem de qualquer modo
concorre para o crime, sem praticar o núcleo
do tipo. Vejamos o exemplo: autor do crime
de homicídio é o agente que efetua disparos
de revólver em alguém, matando-o. Partícipe
é o agente que empresta a arma de fogo para a
finalidade da prática de homicídio.
O art. 29 do Código Penal adotou essa teoria. Vejamos:
Art. 29 Quem, de qualquer modo, concorre para o
crime incide nas penas a este cominadas, na medi-
da de sua culpabilidade.
„ Teoria objetivo-material: autor é quem pres-
ta a contribuição objetiva mais importante
para a produção do resultado, e não necessa-
riamente aquele que realiza o núcleo do tipo
penal, o verbo. Partícipe é quem concorre de
forma menos relevante, ainda que mediante a
realização do núcleo do tipo;
z Teoria do domínio do fato: em síntese é uma teo-
ria intermediaria entre a teoria objetiva e a teo-
ria subjetiva. Autor é aquele que tem o controle
final do fato, apesar de não realizar o núcleo do
tipo penal.
O conceito de autor na teoria do domínio do fato,
compreende:
z autor propriamente dito: é aquele que pratica o
núcleo do tipo penal;
z autor intelectual: é aquele que planeja mental-
384 mente a empreitada criminosa;
z autor mediato: é aquele que se vale de um incul-
pável ou de pessoa que atua sem dolo ou culpa
para cometer a conduta criminosa;
z coautores: é aquele que age em colaboração recí-
proca e voluntária com o outro para a realização
da conduta principal. A conduta principal é o ver-
bo do tipo penal;
z partícipe: quem de qualquer modo concorre para
o crime, desde que não realize o núcleo do tipo
penal nem possua o controle final do fato.
z partícipe na teoria do domínio do fato: Guilher-
me Nucci (2018) esclarece que partícipe só possui
o domínio da vontade da própria conduta, tratan-
do-se de um “colaborador”, uma figura lateral, não
tendo o domínio finalista do crime. O delito não
lhe pertence: ele colabora no crime alheio.
Importante!
Qual a teoria adotada pelo Código Penal?
O caput do art. 29, do CP, acolheu a teoria objeti-
va ou dualista (objetivo-formal).
Diferencia autor e partícipe:
� Autor: quem realiza o núcleo do tipo penal; e
� Partícipe: quem de qualquer modo concorre
para o crime, sem executar a conduta criminosa.
Coautoria e Concurso de Pessoas
Coautoria é a forma de concurso de pessoas que
ocorre quando o núcleo do tipo penal é executado por
duas ou mais pessoas (Nucci, 2018).
Esclarecendo: se dois ou mais autores unidos entre
si para a prática de um determinado crime, por exem-
plo, furto, estamos diante da hipótese de coautoria.
A coautoria pode ser:
z Parcial ou funcional; ou
z Direta ou material.
„ Coautoria parcial, ou funcional: diversos
autores praticam atos de execução diversos, os
quais, somados, produzem o resultado deseja-
do, por exemplo, uma agente segura a vítima,
outro agente a esfaqueia, produzindo a sua
morte;
„ Coautoria direta ou material: todos os autores
efetuam igual conduta criminosa, por exemplo,
vários agentes efetuam disparos com arma de
fogo em direção à vítima, matando-a.
Todas as vezes que estudamos coautoria pergunta-
mos se é admissível nos casos de crimes próprios e de
crimes de mão própria.
z Crimes próprios ou especiais: são os casos em
que o tipo penal exige uma situação de fato ou de
direito diferenciada por parte do sujeito ativo, por
exemplo, dois funcionários públicos, juntos, prati-
cam o crime de peculato, art. 312 do CP. Nos crimes
próprios ou especiais é admitida a coautoria;
z Crimes de mão própria, de atuação pessoal
ou de conduta infungível: são as hipóteses que
somente podem ser praticados pelo sujeito expres-
samente indicado pelo tipo penal. O crime só pode
ser praticado pelo agente indicado no tipo penal,
 e ninguém mais, por exemplo, crime de falsa perí-
cia, art. 342 do CP. Nos crimes de mão própria não
é admitida a coautoria.
Há outros temas importantes que devemos
conhecer sobre autoria e coautoria:
z Executor de reserva: agente que acompanha, pre-
sencialmente, a execução da conduta típica, fican-
do à disposição, se necessário, para nela interferir.
Ou seja:
„ Se o agente interfere, será tratado como
coautor;
„ Se o agente não interfere, será trado como
partícipe.
z Autor intelectual: a definição se encontra no I,
art. 62 do CP, afirmando que a pena será agrava
em relação ao agente que promove, ou organiza
a cooperação no crime ou dirige a atividade dos
demais agentes;
z Autoria de escritório ou autoria mediata espe-
cial: agente que dita a ordem a ser executada por
outro autor direto, dotado de culpabilidade e pas-
sível de ser substituído a qualquer momento por
outra pessoa, no âmbito de uma organização ilí-
cita de poder. Temos por exemplo, o líder do PCC
(Primeiro Comando da Capital), em São Paulo, ou
do CV (Comando Vermelho), no Rio de Janeiro que
comandam as redes ilícitas e hierarquizadas;
z Autoria por convicção: o agente comete um cri-
me motivado por convicções pessoais, por exem-
plo, religião, moral, política, esporte (futebol);
z Autor por determinação: é quem se vale de outro,
que não realiza conduta punível, por ausência de
dolo, em um crime de mão própria, ou ainda o
sujeito que não reúne as condições legalmente exi-
gidas para a prática de um crime próprio, quando
se utiliza de quem possui tais qualidades e se com-
porta de forma atípica, ou acobertado por uma
causa de exclusão da ilicitude ou da culpabilidade
(Sanches Cunha, 2016). Podemos exemplificar uma
mulher que dá sonífero a outra e depois hipnotiza
um amigo, ordenando-lhe que com ela mantenha
relações sexuais durante o transe;
z Autoria colateral: dois ou mais agentes querem
praticar o mesmo crime, mas não estão ligados
pelo vínculo psicológico. Acompanhe o raciocínio
do exemplo:
Tiago e Felipe, sem vínculo psicológico, querem
matar Paulo.
Tiago e Felipe ficam de tocaia na rua por onde Pau-
lo costuma transitar.
Quando Paulo passar pela rua, Tiago e Felipe ati-
ram simultaneamente.
Após o resultado da perícia, temos duas hipóteses:
I. Se a morte resultou do disparo de Tiago, este res-
ponderá por homicídio consumado e Felipe res-
ponderá por homicídio tentado.
II. Se quando o tiro disparado por Felipe atingiu Pau-
lo quando ele já estava morto pelo disparo de Tia-
go, este responderá por homicídio consumado e
Felipe não responderá por nenhum crime, pois se
trata de crime impossível.
z Multidão delinquente: o fato ocorre por influên-
cia de indivíduos reunidos, que, em clima de
tumultuo, ou manipulação, tornam-se desprovidos
de limites éticos e morais (Sanches Cunha, 2016);
z Coautoria sucessiva: a regra é que todos os coau-
tores iniciem, juntos, a empreitada criminosa.
Rogério Greco (2015) adverte que pode acontecer
que alguém, ou mesmo o grupo, já tenha começado
a percorrer o iter criminis (fases do crime: cogita-
ção, atos preparatórios, atos de execução e consu-
mação), ingressando na fase dos atos de execução,
quando outra pessoa adere à conduta criminosa
daquele, e agora, unidos pelo vínculo psicológico,
passam, juntos, a praticar a infração penal;
z Coautoria em crimes omissivos: há corrente na
doutrina que não admite a coautoria em crimes
omissivos. Porém, vamos tratar aqui da corrente
que admite a coautoria em crimes omissivos (pró-
prios, ou puros; impróprios, espúrios ou comissi-
vos por omissão). Ocorre a coautoria quando dois
ou mais agentes, vinculados pela unidade de pro-
pósitos, prestam contribuições relevantes para a
produção do resultado, realizando atos de execu-
ção previstos na lei penal (Nucci, 2018). Por exem-
plo, dois agentes podem, caminhando pela rua,
deparar-se com outra, ferida, em busca de ajuda.
Associadas, uma conhecendo a conduta da outra
e até havendo incentivo recíproco, resolvem ir
embora, ou seja, os agentes são coautores do crime
de omissão de socorro definido no art. 135 do CP;
z Autoria mediata: não está expresso no Código
Penal, porém a doutrina trata do tema. De acordo
com Guilherme Nucci (2018) “trata-se de espécie de
autoria em que alguém, o “sujeito de trás” se utiliza,
para a execução da infração penal, de uma pessoa
inculpável ou que atua sem dolo ou culpa.”
Há dois sujeitos nessa relação:
„ autor mediato: quem ordena a prática do cri-
me; e
„ autor imediato: aquele que executa a conduta
criminosa.
Guilherme Nucci exemplifica: “A”, desejando matar
sua esposa, entrega uma arma de fogo municiada à “B”,
criança de pouca idade, dizendo-lhe que, se apertar o
gatilho na cabeça da mulher, essa lhe dará balas. Quan-
do se fala em pessoa sem culpabilidade, aí se insere
qualquer um dos seus elementos: imputabilidade,
potencial consciência da ilicitude e exigibilidade de
conduta diversa. Ausente qualquer deles, faltará a
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
culpabilidade. A pessoa que atua sem discernimento,
funciona como mero instrumento do crime.
A autoria mediata é incompatível com os crimes
culposos, pois nesses crimes, o resultado naturalístico
é involuntariamente produzido pelo agente. Conse-
quentemente, não se pode conceber a utilização de um
inculpável ou de pessoa sem dolo ou culpa para funcio-
nar como instrumento de um crime cujo resultado o
agente não quer nem assume o risco de produzir (Nuc-
ci, 2018)
A autoria mediata é incompatível com os cri-
mes de mão própria, porque a conduta somente
pode ser praticada pela pessoa diretamente indicada
pelo tipo penal, ou seja, a infração penal não pode ter
a sua execução delegada a outrem. 385
 Participação
Há dois posicionamentos sobre o assunto, embora
ambos dentro da teoria objetiva, formal ou normati-
va, vejamos:
z Teoria Formal: autor é o agente que pratica a
figura típica descrita no tipo penal, e partícipe é
aquele que comete ações não contidas no tipo, res-
pondendo apenas pelo auxílio que prestou (enten-
dimento majoritário). O agente que furta os bens
de uma pessoa, incorre nas penas do art. 155 do
CP, enquanto aquele que o aguarda com o car-
ro para ajudá-lo a fugir, responderá apenas pela
colaboração;
z Teoria Normativa: autor é o agente que, além de
praticar a figura típica, comanda a ação dos demais
(“autor executor” e “autor intelectual”).
O partícipe é aquele que colabora para a prática
da conduta delitiva, mas sem realizar a figura típica
descrita, e sem ter controle das ações dos demais.
Aquele que planeja o delito e aquele que o executa
são coautores.
Sendo assim, de acordo com a opinião majoritária
teoria formal, o executor de reserva é apenas partí-
cipe, ou seja, se João atira em Pedro e o mata, e logo
após Mário também desfere tiros em Pedro, Mário
(executor de reserva) responderá apenas pela partici-
pação, pois não praticou a conduta matar, já que ati-
rou em um cadáver.
O juiz poderá aplicar penas iguais para autor e
partícipe, e até mesmo pena mais gravosa a este últi-
mo, quando, por exemplo, for o mentor do crime.
Sobre o assunto, ver o que preceitua o art. 29 do
CP:
[...] quem, de qualquer modo, concorre para o crime
incide nas penas a este cominadas, na medida de
sua culpabilidade
Dessa forma deve-se analisar cada caso concreto
de modo a verificar a proporção da colaboração (Nuc-
ci, 2018).
A participação é a modalidade de concurso de
pessoas em que o sujeito não realiza diretamente o
núcleo do tipo penal, mas de qualquer modo concorre
para o crime.
Trata-se de qualquer tipo de colaboração, desde
que não relacionada à prática do verbo contido na
descrição da conduta criminosa.
Exemplo: é partícipe de um homicídio aquele que,
ciente do propósito criminoso do autor, e disposto a
com ele colaborar, empresta uma arma de fogo muni-
ciada para ser utilizada na execução do delito.
A participação possui dois requisitos:
z propósito de colaborar para a conduta do autor
(principal); e
z colaboração efetiva, por meio de um compor-
tamento acessório que concorra para a conduta
386 principal.
A participação pode ser:
z Moral: a conduta do agente se restringe a induzir
ou instigar terceira pessoa a cometer uma infração
penal. Não há colaboração com meios materiais,
mas apenas com ideias de natureza penalmente
ilícitas. Induzir é fazer surgir na mente de outrem
a vontade criminosa, até então inexistente. Insti-
gar é reforçar a vontade criminosa que já existe na
mente de outrem;
z Material: o agente presta auxílio ao autor do cri-
me. O partícipe que auxilia é chamado pela dou-
trina de cúmplice. Auxiliar é facilitar a execução
do crime sem, porém, executar o núcleo do tipo. O
auxílio pode-se dar durante os atos preparatórios
ou executórios. Vamos exemplificar o auxílio na
participação material:
„ emprestar o dinheiro para a compra de remé-
dio abortivo;
„ ensinar a fórmula do veneno que se irá minis-
trar à vítima; e
„ vigiar o local do crime para o agente executar
o roubo.
z Participação de menor importância: Partici-
pação de menor importância, ou mínima, é a de
reduzida eficiência causal. Por quê? Porque con-
tribui para a produção do resultado, mas de forma
menos decisiva. Entendeu? Apenas participa.
O melhor critério para constatar a participa-
ção de menor importância é o da equivalência dos
antecedentes.
A participação de menor importância está prevista
no § 1°, art. 29 do CP, com pena pode ser diminuída de
1/6 a 1/3.
Encontramos em algumas doutrinas que a redu-
ção é mera faculdade do juiz, mas oriento que outras
doutrinas têm a tese de que quando a lei concede ao
agente a possibilidade de obter certos benefícios, tal
possibilidade ingressa nos chamados direitos públicos
de liberdade do réu.
É necessário saber que a participação de menor
importância somente se aplica à participação. A atua-
ção do coautor é sempre relevante.
Além disso, a participação de menor importância
descreve uma causa de diminuição da pena, aplicável
na terceira fase da fixação da pena. Trata-se de direito
subjetivo do réu.
Lembre-se de que a diminuição da pena se relacio-
na à participação, ou seja, ao comportamento adotado
pelo sujeito, e não à sua pessoa.
A redução da pena não alcançará o coautor nem
o partícipe intelectual, isto é, o que planejou o crime,
porque em tal caso não se pode falar em participação
de somenos importância.
É relevante saber que a menor importância da
cooperação pode ocorrer na preparação ou execução
do crime, embora seja mais frequente durante os atos
preparatórios.
As condições pessoais, referentes ao autor ser pri-
mário ou reincidente, perigoso ou não, não impedem
a redução da pena, se tiver contribuído minimamente
para a produção do resultado.
 Agravante
O Código Penal, no art. 61, trata das circunstâncias
agravantes, ou seja, reincidência, ter o agente come-
tido o crime, por exemplo, por motivo fútil ou torpe,
dentre outras hipóteses legal.
Aqui vamos dedicar o estudo do art. 62 do CP, pois
se trata das agravantes aplicáveis no caso de concurso
de pessoas.
Art. 62 A pena será ainda agravada em relação ao
agente que:
I- promove, ou organiza a cooperação no crime ou
dirige a atividade dos demais agentes;
II- coage ou induz outrem à execução material do
crime;
III- instiga ou determina a cometer o crime alguém
sujeito à sua autoridade ou não punível em virtude
de condição ou qualidade pessoal;
IV- executa o crime, ou nele participa, mediante
paga ou promessa de recompensa.
Vamos estudar:
z quem promove ou organiza a cooperação no crime,
ou dirige a atividade dos demais agentes. São os auto-
res intelectuais. O agente é organizador do delito;
z quem coage outrem à execução material do crime.
Veja, a coação pode ser física ou moral, resistível ou
irresistível. Se a coação for resistível, coator e coagi-
do respondem pelo delito. Se a coação for irresistí-
vel, só o coator responde pelo crime, sem a aludida
agravante. Nessa coação não há propriamente con-
curso de pessoas, e, sim, autoria mediata.
Coagir alguém a praticar crime configura delito de
tortura, pois o coator será responsabilizado pelo deli-
to praticado pelo coagido em concurso material com o
crime de tortura da alínea “b”, inciso I, art. 1° da Lei
n° 9.455, de 1997.
z quem instiga ou determina a cometer o crime
alguém sujeito à sua autoridade ou não punível em
virtude de condição ou qualidade pessoal;
z quem induz ou instiga a cometer crime pessoa não
punível, como o doente mental.
Importante!
Aquele que induz menor de dezoito anos a praticar
crime contra determinada vítima será participe do
delito e ainda responderá pelo crime de corrupção
de menores previsto no art. 244-B do ECA.
z quem executa o crime, ou nele participa, median-
te paga ou promessa de recompensa. Em paga, o
recebimento é prévio. Em promessa de recompen-
sa, o recebimento é posterior à prática do delito.
ESPÉCIES DE PENAS
A pena no Brasil tem uma finalidade mista, isto
é, retributiva e preventiva. A finalidade retributiva
(teoria absoluta) coloca a pena como um castigo. Já a
teoria relativa tem como objetivo evitar novas infra-
ções penais. Dentro da teoria relativa, existe a preven-
ção geral e a prevenção especial.
z Prevenção geral (direcionada à sociedade)
„ negativa: intimidação pela pena;
„ positiva: demonstra a vigência da lei penal;
z Prevenção especial (direcionada ao condenado)
„ negativa: evita a reincidência;
„ positiva: busca a ressocialização.
Após o trânsito em julgado, o juiz das execuções
assume o processo, de maneira que é ele quem irá
aplicar os institutos da execução penal, por exemplo:
remição de pena pelo trabalho e pelo estudo. Os deta-
lhes da execução da pena são tratados na Lei 7.210,
de 1984.
Existem as seguintes espécies de penas: privativa
de liberdade; restritiva de direitos; multa.
Dentro da pena privativa de liberdade, existe a
possibilidade da reclusão ou detenção. A reclusão
pode ser cumprida no regime fechado, semiaberto ou
aberto. Já a detenção só pode iniciar-se nos regimes
semiaberto ou aberto, podendo regredir para regime
fechado. Observe as diferenças entre os regimes:
z Regime fechado: A execução da pena acontece em
estabelecimento de segurança máxima ou média.
Exige-se exame criminológico. Há trabalho no
período diurno (em comum dentro do estabeleci-
mento) e isolamento durante o repouso noturno.
Observação: o trabalho externo é admissível em
serviços/obras públicas;
z Regime semiaberto: A execução da pena acontece
em colônia agrícola, industrial ou estabelecimento
similar. Há trabalho comum durante o dia, sendo
possível, também, o trabalho externo e a frequên-
cia a cursos;
z Regime aberto: A execução da pena acontece em
casa de albergado ou estabelecimento adequado.
Baseia-se na autodisciplina e é de responsabilidade
do condenado, que precisará trabalhar, frequentar
curso ou exercer outra atividade autorizada (fora
e sem vigilância); deve, também, permanecer reco-
lhido durante o período noturno e nos dias de fol-
ga. Regredirá de regime se praticar crime doloso,
frustrar os fins da execução ou não pagar a multa;
z Regime especial: Consiste no cumprimento de pena
em estabelecimento próprio, destinado somente às
mulheres, e devidamente adequado às condições
necessárias ao sexo feminino.
Art. 37 As mulheres cumprem pena em estabeleci-
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
mento próprio, observando-se os deveres e direitos
inerentes à sua condição pessoal, bem como, no que
couber, o disposto neste Capítulo.
„ O condenado à pena superior a 8 anos começa
em regime fechado;
„ O condenado (não reincidente) à pena superior
a 4 anos e que não exceda a 8 anos poderá cum-
pri-la em regime semiaberto;
„ O condenado (não reincidente) a pena igual
ou inferior a 4 anos pode cumpri-la em regime
aberto. O reincidente, neste caso, pode iniciar o
cumprimento no regime semiaberto;
„ O art. 59 do CP é usado para definir o início do
cumprimento da pena; 387
 „ O condenado por crime contra a Administração
Pública terá a progressão condicionada à repa-
ração do dano.
Dica
Regime Especial = Prisão da mulher
Em caso de superveniência de doença mental, o con-
denado a quem sobrevém a doença deve ser recolhido a
hospital de custódia e receber tratamento psiquiátrico.
O tempo de prisão provisória, prisão administra-
tiva e internação computam-se na pena privativa de
liberdade e na medida de segurança, de acordo com o
instituto da detração.
As penas restritivas de direitos dividem-se em:
z Prestação pecuniária: Pagamento em dinheiro à
vítima ou entidade (pública ou privada social) de 1
a 360 salários-mínimos. O valor pago será deduzido
de eventual indenização, se coincidentes os bene-
ficiários. A prestação não precisa ser em dinheiro;
z Perda de bens e valores: Pagamento ao Fundo Peni-
tenciário Nacional, tendo como teto o montante do pre-
juízo causado ou do provento obtido (o que for maior);
z Prestação de serviços à comunidade: Aplica-se
as condenações superiores a 6 meses de privação
de liberdade. As tarefas devem ser cumpridas em
uma hora por dia de condenação. Se a pena for
superior a um ano, o condenado pode cumprir a
pena substitutiva em menor tempo, nunca inferior
à metade da pena fixada;
z Interdição temporária de direitos: Proibição de
exercer atividade pública ou profissão que depen-
da de autorização do poder público, suspensão para
dirigir, proibição de frequentar determinados luga-
res, proibição de inscrever-se em exame público;
z Limitação de fim de semana: Permanecer aos sába-
dos e domingos por 5 horas em casa de albergado.
As penas restritivas de direito são autônomas e
substitutivas. Para conseguir substituir a pena pri-
vativa de liberdade imposta por uma pena restritiva
de direitos, o condenado precisa reunir os seguintes
requisitos:
z A pena não ser superior a 4 anos;
z Não haver violência ou grave ameaça;
z Não reincidência em crime doloso específico;
z O art. 59 do CP ser favorável a essa conversão.
Importante!
O crime culposo pode ser substituído indepen-
dentemente da quantidade de pena.
Condenações iguais ou inferiores a um ano rece-
bem em substituição 1 multa ou 1 restritiva de direitos.
Condenações superiores a um ano recebem em substi-
tuição 1 multa + 1 restritiva de direitos ou 2 restritivas
de direitos.
Em caso de descumprimento injustificado da restri-
ção imposta, a pena restritiva de direitos é reconverti-
da em privativa de liberdade. Será deduzido o tempo
cumprido, mas o indivíduo ficará em privação de liber-
388 dade por pelo menos 30 dias.
A pena de multa dirige-se ao Fundo Penitenciário e
tem como valor de 1/30 de salário-mínimo a 5 salários-
-mínimos, durante o período de 10 a 360 dias. Após o
trânsito em julgado, a pena de multa deve ser paga em
10 dias. Todavia, o juiz pode considerar o parcelamento.
A execução da multa ocorre perante o juiz da exe-
cução penal e é considerada dívida de valor (aplicadas
normas da dívida ativa). Como a multa é uma pena, se
sobrevém ao condenado doença mental, será suspen-
sa a execução.
A multa pode ser aumentada até o triplo se o juiz con-
siderar que, em virtude da situação econômica do réu, é
ineficaz, mesmo que aplicada no patamar máximo.
Na fixação da pena privativa de liberdade, utiliza-se
o método trifásico, no qual, primeiro, o juiz avalia as
circunstâncias judiciais (art. 59), depois, as agravan-
tes e atenuantes (arts. 61 a 67) e, no fim, as causas de
aumento e diminuição de pena (frações legais).
Em concurso de causas de aumento e diminuição
de pena previstas na parte especial do código, pode o
juiz limitar-se a um aumento ou a uma diminuição,
prevalecendo a causa que mais aumente ou mais
diminua.
APLICAÇÃO DA PENA
Para melhor compreensão, a leitura na íntegra dos
seguintes dispositivos é essencial. Vejamos:
Art. 59 O juiz, atendendo à culpabilidade, aos
antecedentes, à conduta social, à personalidade
do agente, aos motivos, às circunstâncias e conse-
qüências do crime, bem como ao comportamento
da vítima, estabelecerá, conforme seja necessário e
suficiente para reprovação e prevenção do crime:
I - as penas aplicáveis dentre as cominadas;
II - a quantidade de pena aplicável, dentro dos limi-
tes previstos;
III - o regime inicial de cumprimento da pena priva-
tiva de liberdade;
IV - a substituição da pena privativa da liberdade
aplicada, por outra espécie de pena, se cabível.
Critérios especiais da pena de multa
Art. 60 Na fixação da pena de multa o juiz deve
atender, principalmente, à situação econômica do
réu.
§ 1º - A multa pode ser aumentada até o triplo,
se o juiz considerar que, em virtude da situação
econômica do réu, é ineficaz, embora aplicada no
máximo.
Multa substitutiva
§ 2º - A pena privativa de liberdade aplicada, não
superior a 6 (seis) meses, pode ser substituída pela
de multa, observados os critérios dos incisos II e III
do art. 44 deste Código.
Circunstâncias agravantes
Art. 61 São circunstâncias que sempre agravam
a pena, quando não constituem ou qualificam o
crime:
I - a reincidência;
II - ter o agente cometido o crime:
a) por motivo fútil ou torpe;
b) para facilitar ou assegurar a execução, a ocul-
tação, a impunidade ou vantagem de outro crime;
c) à traição, de emboscada, ou mediante dissimu-
lação, ou outro recurso que dificultou ou tornou
impossível a defesa do ofendido;
d) com emprego de veneno, fogo, explosivo, tortura
ou outro meio insidioso ou cruel, ou de que podia
resultar perigo comum;
e) contra ascendente, descendente, irmão ou cônjuge;
f) com abuso de autoridade ou prevalecendo-se de
relações domésticas, de coabitação ou de hospitali-
dade, ou com violência contra a mulher na forma
da lei específica;
g) com abuso de poder ou violação de dever ineren-
te a cargo, ofício, ministério ou profissão;
h) contra criança, maior de 60 (sessenta) anos,
enfermo ou mulher grávida;
i) quando o ofendido estava sob a imediata prote-
ção da autoridade;
j) em ocasião de incêndio, naufrágio, inundação ou
qualquer calamidade pública, ou de desgraça parti-
cular do ofendido;
l) em estado de embriaguez preordenada.
Agravantes no caso de concurso de pessoas
Art. 62 A pena será ainda agravada em relação ao
agente que:
I - promove, ou organiza a cooperação no crime ou
dirige a atividade dos demais agentes;
II - coage ou induz outrem à execução material do
crime;
III - instiga ou determina a cometer o crime alguém
sujeito à sua autoridade ou não-punível em virtude
de condição ou qualidade pessoal;
IV - executa o crime, ou nele participa, mediante
paga ou promessa de recompensa.
Reincidência
Art. 63 Verifica-se a reincidência quando o agente
comete novo crime, depois de transitar em julgado
a sentença que, no País ou no estrangeiro, o tenha
condenado por crime anterior.
Art. 64 Para efeito de reincidência:
I - não prevalece a condenação anterior, se entre
a data do cumprimento ou extinção da pena e a
infração posterior tiver decorrido período de tempo
superior a 5 (cinco) anos, computado o período de
prova da suspensão ou do livramento condicional,
se não ocorrer revogação;
II - não se consideram os crimes militares próprios
e políticos.
Circunstâncias atenuantes
Art. 65 São circunstâncias que sempre atenuam a
pena:
I - ser o agente menor de 21 (vinte e um), na data
do fato, ou maior de 70 (setenta) anos, na data da
sentença;
II - o desconhecimento da lei;
III - ter o agente:
a) cometido o crime por motivo de relevante valor
social ou moral;
b) procurado, por sua espontânea vontade e com
eficiência, logo após o crime, evitar-lhe ou minorar-
-lhe as conseqüências, ou ter, antes do julgamento,
reparado o dano;
c) cometido o crime sob coação a que podia resistir,
ou em cumprimento de ordem de autoridade supe-
rior, ou sob a influência de violenta emoção, provo-
cada por ato injusto da vítima;
d) confessado espontaneamente, perante a autori-
dade, a autoria do crime;
e) cometido o crime sob a influência de multidão em
tumulto, se não o provocou.
Art. 66 A pena poderá ser ainda atenuada em razão
de circunstância relevante, anterior ou posterior ao
crime, embora não prevista expressamente em lei.
Concurso de circunstâncias agravantes e
atenuantes
Art. 67 No concurso de agravantes e atenuantes,
a pena deve aproximar-se do limite indicado pelas
circunstâncias preponderantes, entendendo-se
como tais as que resultam dos motivos determi-
nantes do crime, da personalidade do agente e da
reincidência.
Cálculo da pena
Art. 68 A pena-base será fixada atendendo-se ao
critério do art. 59 deste Código; em seguida serão
consideradas as circunstâncias atenuantes e agra-
vantes; por último, as causas de diminuição e de
aumento.
Parágrafo único - No concurso de causas de aumen-
to ou de diminuição previstas na parte especial,
pode o juiz limitar-se a um só aumento ou a uma
só diminuição, prevalecendo, todavia, a causa que
mais aumente ou diminua.
Concurso material
Art. 69 Quando o agente, mediante mais de uma
ação ou omissão, pratica dois ou mais crimes, idên-
ticos ou não, aplicam-se cumulativamente as penas
privativas de liberdade em que haja incorrido. No
caso de aplicação cumulativa de penas de reclusão
e de detenção, executa-se primeiro aquela.
§ 1º - Na hipótese deste artigo, quando ao agente
tiver sido aplicada pena privativa de liberdade, não
suspensa, por um dos crimes, para os demais será
incabível a substituição de que trata o art. 44 deste
Código.
§ 2º - Quando forem aplicadas penas restritivas de
direitos, o condenado cumprirá simultaneamente
as que forem compatíveis entre si e sucessivamente
as demais.
Concurso formal
Art. 70 Quando o agente, mediante uma só ação ou
omissão, pratica dois ou mais crimes, idênticos ou
não, aplica-se-lhe a mais grave das penas cabíveis
ou, se iguais, somente uma delas, mas aumenta-
da, em qualquer caso, de um sexto até metade. As
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
penas aplicam-se, entretanto, cumulativamente, se
a ação ou omissão é dolosa e os crimes concorren-
tes resultam de desígnios autônomos, consoante o
disposto no artigo anterior.
Parágrafo único - Não poderá a pena exceder a que
seria cabível pela regra do art. 69 deste Código.
Crime continuado
Art. 71 Quando o agente, mediante mais de uma
ação ou omissão, pratica dois ou mais crimes da
mesma espécie e, pelas condições de tempo, lugar,
maneira de execução e outras semelhantes, devem
os subseqüentes ser havidos como continuação do
primeiro, aplica-se-lhe a pena de um só dos crimes, 389
 se idênticas, ou a mais grave, se diversas, aumen-
tada, em qualquer caso, de um sexto a dois terços.
Parágrafo único - Nos crimes dolosos, contra víti-
mas diferentes, cometidos com violência ou grave
ameaça à pessoa, poderá o juiz, considerando a
culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e a
personalidade do agente, bem como os motivos e as
circunstâncias, aumentar a pena de um só dos cri-
mes, se idênticas, ou a mais grave, se diversas, até o
triplo, observadas as regras do parágrafo único do
art. 70 e do art. 75 deste Código.
Multas no concurso de crimes
Art. 72 No concurso de crimes, as penas de multa
são aplicadas distinta e integralmente.
Erro na execução
Art. 73 Quando, por acidente ou erro no uso dos
meios de execução, o agente, ao invés de atingir a
pessoa que pretendia ofender, atinge pessoa diver-
sa, responde como se tivesse praticado o crime con-
tra aquela, atendendo-se ao disposto no § 3º do art.
20 deste Código. No caso de ser também atingida a
pessoa que o agente pretendia ofender, aplica-se a
regra do art. 70 deste Código.
Resultado diverso do pretendido
Art. 74 Fora dos casos do artigo anterior, quando,
por acidente ou erro na execução do crime, sobre-
vém resultado diverso do pretendido, o agente res-
ponde por culpa, se o fato é previsto como crime
culposo; se ocorre também o resultado pretendido,
aplica-se a regra do art. 70 deste Código.
Limite das penas
Art. 75 O tempo de cumprimento das penas priva-
tivas de liberdade não pode ser superior a 40 (qua-
renta) anos.
§ 1º Quando o agente for condenado a penas pri-
vativas de liberdade cuja soma seja superior a 40
(quarenta) anos, devem elas ser unificadas para
atender ao limite máximo deste artigo.
§ 2º - Sobrevindo condenação por fato posterior ao
início do cumprimento da pena, far-se-á nova unifi-
cação, desprezando-se, para esse fim, o período de
pena já cumprido.
Concurso de infrações
Art. 76 No concurso de infrações, executar-se-á pri-
meiramente a pena mais grave.
CONCURSO DE CRIMES
Concurso de crimes é o instituto que verifica quan-
do o agente, mediante uma ou várias condutas, pratica
duas ou mais infrações penais. Pode existir, portanto,
unidade ou pluralidade de condutas. Sempre serão
cometidas, contudo, duas ou mais infrações penais
(MASSON, 2016).
O concurso de crimes pode se manifestar sob três
formas: concurso material, concurso formal e crime
390 continuado.
Há três sistemas de aplicação da pena, a saber:
cúmulo material, exasperação e absorção.
z Sistema do cúmulo material: aplica-se ao réu o
somatório das penas de cada uma das infrações
penais pelas quais foi condenado:
„ Concurso material (art. 69 do Código Penal);
„ Concurso formal imperfeito ou impróprio (2ª
parte do caput do art. 70 do CP);
„ Concurso das penas de multa (art. 72 do CP).
z Sistema da exasperação: aplica-se somente a
pena da infração penal mais grave praticada pelo
agente, aumentada de determinado percentual:
„ Concurso formal próprio ou perfeito (1ª parte
do caput do art. 70 do CP);
„ Crime continuado (art. 71 do CP).
z Sistema da absorção: aplica-se exclusivamente
a pena da infração penal mais grave, dentre as
diversas praticadas pelo agente, sem qualquer
aumento.
CONCURSO MATERIAL OU REAL
Art. 69 Quando o agente, mediante mais de uma
ação ou omissão, pratica dois ou mais crimes, idên-
ticos ou não, aplicam-se cumulativamente as
penas privativas de liberdade em que haja incorri-
do. No caso de aplicação cumulativa de penas de
reclusão e de detenção, executa-se primeiro aquela.
§ 1º Na hipótese deste artigo, quando ao agente
tiver sido aplicada pena privativa de liberdade, não
suspensa, por um dos crimes, para os demais será
incabível a substituição de que trata o art. 44 deste
Código.
§ 2º Quando forem aplicadas penas restritivas de
direitos, o condenado cumprirá simultaneamente
as que forem compatíveis entre si e sucessivamente
as demais.
Dica
Concurso de crimes material ocorre quando o
agente, mediante mais de uma conduta, pratica
dois ou mais crimes, idênticos ou não (caput do
art. 69 do CP).
Requisitos do concurso de crimes material: plura-
lidade de condutas e de crimes. O concurso de crimes
material pode ser:
z Homogêneo: quando os crimes são idênticos – por
exemplo, o agente pratica dois homicídios;
z Heterogêneo: quando o agente viola diferentes
normas penais – por exemplo, o agente pratica
homicídio e estupro.
Os delitos são cometidos antes
Concurso de
crimes material do trânsito em julgado
O novo crime é cometido após o
Reincidência trânsito em julgado
 Pode-se aplicar concurso de crimes material e
reincidência?
Sim. Em ambos se admite que o novo delito
tenha sido praticado após o trânsito em julgado da
sentença condenatória. Não há necessidade de se
distinguir esses dois institutos. Em regra, fixa-se, sepa-
radamente, a pena de cada crime, somando-as em
seguida. Detalhe: a prescrição incide em cada crime
individualmente.
Características do concurso de crimes material:
z Concurso material de crimes não conexos:
Quando alguns dos delitos venham a ser cometi-
dos e julgados depois de os restantes terem sido
praticados, podendo os diversos delitos serem
objetos de processos diferentes. A regra do concur-
so é aplicada pelo juízo da execução, pois, com o
trânsito em julgado, todas as condenações são reu-
nidas na mesma execução e se soma as penas;
z Concurso material de crimes conexos: Por ter
unidade processual, a regra do concurso material
é aplicada pelo próprio juiz sentenciante.
Dica
É possível concurso formal entre crime doloso
e culposo, entre crimes dolosos e entre crimes
culposos.
Agora veremos qual a diferença entre conduta e ato.
Ato é o momento em que o agente pratica a con-
duta. Exemplo: “A” subtrai diversos objetos, de uma só
vez. “A” realiza vários atos, mas uma só conduta.
Lembrando: concurso formal exige a unidade de
conduta, que só ocorre quando os diversos atos são
realizados no mesmo contexto temporal e espacial.
Imagine que “A”, em uma só conduta, na mesma
sequência, desfecha três tiros em “B”. Se “A”, porém,
em um dia, desfechar um tiro em “B” e, no dia seguin-
te, repetir o ato, estaremos diante de duas condutas,
pois não há coesão temporal entre elas.
O concurso formal pode ser perfeito ou imperfeito.
Concurso Formal Perfeito ou Próprio

CONDENAÇÃO
DE RECLUSÃO E
DETENÇÃO
Se o agente é condenado
a pena de reclusão por
um crime e a pena de
detenção por outro crime,
aplica-se primeiro a pena
de reclusão e depois a
pena de detenção
(2ª parte do art. 69 do CP)
CONDENAÇÃO POR
PENAS RESTRITIVA DE
DIREITOS
Se o agente for condenado
à pena restritiva de direi-
tos, o condenado cumprirá
simultaneamente as que
forem compatíveis entre si
e sucessivamente as de-
mais (§ 2º do art. 69)
z O agente realiza a conduta sem atuar com desíg-
nios autônomos;
z É o caso de concurso formal entre crimes culposos
ou entre um crime doloso e outro culposo;
z Adota-se o sistema da exasperação, aplicando-se a
pena do crime mais grave, ou, se iguais, somente
uma delas, mas aumentada, em qualquer caso, de
um sexto até a metade;
z O critério de aumento é o número de crimes:
CONCURSO FORMAL PRÓPRIO OU PERFEITO
(SISTEMA DA EXASPERAÇÃO)

Se para um dos delitos o juiz negar o sursis (a sus- Número de crimes 2 3 4 5 6 ou +

pensão condicional da pena), para os demais será
incabível a aplicação de penas restritivas de direitos Aumento da pena 1/6 1/5 1/4 1/3 1/2
(§ 1º do art. 69). A jurisprudência permite a soma
das penas e permite a aplicação da pena restritiva de
direitos quando a soma ultrapassar quatro anos. Vejamos exemplos clássicos e didáticos:

CONCURSO FORMAL OU IDEAL z No atropelamento de que tenha resultado duas

Art. 70 Quando o agente, mediante uma só ação ou
omissão, pratica dois ou mais crimes, idênticos ou
não, aplica-se-lhe a mais grave das penas cabíveis
ou, se iguais, somente uma delas, mas aumenta-
da, em qualquer caso, de um sexto até metade. As
penas aplicam-se, entretanto, cumulativamente, se
a ação ou omissão é dolosa e os crimes concorren-
tes resultam de desígnios autônomos, consoante o
disposto no artigo anterior.
mortes culposas, o juiz aplica a pena do homicídio
culposo, aumentada de um sexto até a metade;
z No atropelamento de que tenha resultado morte e
lesão culposas, aplica-se a pena do homicídio cul-
poso, aumentada de um sexto até a metade.
O concurso formal perfeito é uma causa de
aumento de pena. Aplica a regra do concurso formal
na terceira fase da aplicação da pena. Não poderá a
pena, no concurso formal, exceder a que seria cabível
NOÇÕES DE DIREITO PENAL

Parágrafo único . Não poderá a pena exceder a que

seria cabível pela regra do art. 69 deste Código.
O concurso de crimes formal ocorre quando o
agente, mediante uma só conduta, pratica dois ou
mais crimes, idênticos ou não. O concurso formal é
homogêneo quando os crimes são idênticos, e hete-
rogêneo quando os crimes são diversos.
O Código Penal adota, para o concurso de crimes
formal, a teoria objetiva, que se satisfaz com esses dois
requisitos: unidade de conduta e pluralidade de crimes.
A banca pode induzir o candidato para a teoria
subjetiva (não adotada pelo Código Penal), que exi-
ge três requisitos: unidade de conduta, pluralidade de
crimes e unidade de desígnio (unidade de intenção).
pela regra do concurso material (parágrafo único do
art. 70 do CP).
O concurso formal beneficia o acusado, afastando
o malefício do concurso material. Se o concurso for-
mal prejudicar o acusado, deverá ser excluído (con-
curso material benéfico).
Concurso Formal Imperfeito ou Impróprio
z Há desígnio autônomo ou pluralidade de desíg-
nios, ou seja, há intenção de produzir mais de um
resultado com a única conduta;
z Adota-se o sistema de cumulação ou acúmulo
material; 391
 z Por ter dolo de produzir mais de um resultado; as penas dos crimes devem ser somadas, sem que haja trata-
mento diferenciado;
z Há apenas crimes dolosos (dolo direto ou eventual);

Vamos exemplificar: “A” entra em um ônibus e furta cinco vítimas.

Outro exemplo: “A”, inconformado com o fim de um relacionamento, dispara tiros em “B”, que estava grávida;
“A” tinha conhecimento da gestação, resultando na morte de “B” e do feto.

Aplica-se entre
crimes dolosos
culposos
Perfeito ou
Próprio
Sistema da
exasperação
CONCURSO
FORMAL Aplica-se
somente nos
Imperfeito crimes de dolo
ou Impróprio
Sistema de
cumulação

Vamos a algumas situações importantes (CORREA, 2018):

CONCURSO DE CRIMES – ROUBO (ART. 157)

CRIME ÚNICO CONCURSO FORMAL

Se a intenção do agente é direcionada à subtração de um
único patrimônio, estará configurado apenas um crime, ain-
da que, no modus operandi, seja utilizada violência ou gra-
ve ameaça contra mais de uma pessoa2 para a consecução
do resultado (STJ). Por exemplo: o agente entra no ônibus e
subtrai apenas os bens que estavam em posse do cobrador
Praticado o crime de roubo mediante uma só ação, contra
vítimas diferentes, não há se falar em crime único, mas
sim em concurso formal, visto que violados patrimônios
distintos (STJ). Por exemplo: o agente entra no ônibus e
rouba 7 aparelhos de celular de 7 vítimas distintas (con-
curso formal impróprio)

CONCURSO DE CRIMES – LATROCÍNIO (§ 3º DO ART. 157)

O roubo qualificado pela morte é conhecido como latrocínio e é crime hediondo (inciso II do art. 1º da Lei nº 8.072, de 1990)

STF: crime único STJ: concurso formal

A pluralidade de vítimas atingidas pela violência no crime
de roubo com resultado morte ou lesão grave, embora
único o patrimônio lesado, não altera a unidade do crime,
devendo essa circunstância ser sopesada na individua-
lização da pena, que, no caso, à de 20 a 30 anos.3 Para
o STF, haverá concurso de crimes apenas se a intenção
do agente for direcionada à subtração de mais de um
patrimônio
Incide o concurso formal impróprio (2ª parte do art. 70
do CP) no crime de latrocínio, nas hipóteses em que o
agente, mediante uma única subtração patrimonial, busca
alcançar mais de um resultado morte, caracterizados os
desígnios autônomos4

CRIME CONTINUADO

Art. 71 Quando o agente, mediante mais de uma ação ou omissão, pratica dois ou mais crimes da mesma espécie e, pelas
condições de tempo, lugar, maneira de execução e outras semelhantes, devem os subsequentes ser havidos como conti-
nuação do primeiro, aplica-se-lhe a pena de um só dos crimes, se idênticas, ou a mais grave, se diversas, aumentada, em
qualquer caso, de um sexto a dois terços.
Parágrafo único. Nos crimes dolosos, contra vítimas diferentes, cometidos com violência ou grave ameaça à pessoa,
poderá o juiz, considerando a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e a personalidade do agente, bem como os
motivos e as circunstâncias, aumentar a pena de um só dos crimes, se idênticas, ou a mais grave, se diversas, até o triplo,
observadas as regras do parágrafo único do art. 70 e do art. 75 deste Código.

O crime continuado se caracteriza quando o agente, mediante mais de uma conduta, pratica dois ou mais cri-
mes da mesma espécie, e, pelas condições de tempo, lugar, maneira de execução e outras semelhantes, devem os
subsequentes ser havidos como continuação do primeiro (caput do art. 71 do CP).
Há três teorias sobre a natureza jurídica do crime continuado:
2 (AgRg no REsp 1.490.894-DF, Rel. Min. Sebastião Reis Júnior, julgado em 10/2/2015, Dje 23/2/2015).
3 (HC 96736 DF. Rel. Min. Teori Zavaski).
392 4 (REsp 1.282.171/MG, Rel. Ministro Rogerio Schietti Cruz, Sexta turma, DJe 29/6/2016).
z Teoria da unidade real: Crime continuado é a
existência de um só delito;
z Teoria da unidade jurídica ou mista: Crime
continuado é um terceiro crime, com caracteres
próprios;
z Teoria da ficção jurídica (Teoria da unidade
fictícia limitada): Crime continuado é uma plura-
lidade de crimes, considerando a unidade apenas
para efeito de aplicação da pena. Há vários crimes,
e não crime único. Essa é a teoria adotada pelo
Código Penal.
A unidade do crime continuado é apenas para
fixar a pena. A prescrição punitiva e a decadência são
analisadas separadamente em relação a cada crime.
Para efeito de coisa julgada, descaracteriza-se a ficção
jurídica.
Ou seja, se o agente for absolvido de diversos cri-
mes (por exemplo, vários furtos), em continuidade
delitiva no mesmo processo e, posteriormente, desco-
bre-se, após o trânsito em julgado, outros crimes (por
exemplo, furtos integrantes da sequência delituosa),
instaura-se novo processo, uma vez que sobre esses
novos fatos não se opera a coisa julgada, visto que não
foram objeto de decisão.
São pressupostos do crime continuado: a plurali-
dade de condutas, a pluralidade de crimes da mesma
espécie e a conexão de continuação temporal, espa-
cial, modal e ocasional.
E o pressuposto da unidade de desígnio? O Código
Penal não faz qualquer menção à unidade ou plurali-
dade de desígnio, adotando a teoria objetiva.
A doutrina aponta duas teorias: objetiva e subjeti-
va. Vejamos:
z Teoria objetiva: Não há necessidade da unidade
de desígnio, porque o crime continuado se caracte-
riza pela homogeneidade dos elementos exteriores
à conduta, sem qualquer questionamento sobre o
propósito do agente;
z Teoria subjetiva: Há necessidade de unidade de
desígnio, pois o criminoso tem o propósito de rea-
lizar um plano antes de atuar, deixando de fora do
benefício os delinquentes que atuam sem prévia
deliberação, mas que, diante das oportunidades
surgidas, não resistem à tentação de delinquir.
Requisitos cumulativos:
z Pluralidade de condutas: Várias condutas, e não
apenas uma pluralidade de atos;
z Crimes da mesma espécie: Tem-se duas correntes:
„ Primeira corrente: Mesmas espécies previstas
no mesmo tipo legal, seja em sua forma sim-
ples, privilegiada, qualificada, consumada ou
tentada. Por exemplo: crime de furto (simples,
com chaves falsas no período noturno);
„ Segunda corrente: Ofender o mesmo bem jurí-
dico. Por exemplo: crimes contra o patrimônio.
z Conexão temporal: Não pode haver tempo muito
grande entre um delito e outro. A jurisprudência
dominante diz que não pode decorrer mais do que
trinta dias entre os crimes;
z Conexão especial: Circunstância de lugar entre
um e outro delito também deve ser semelhante;
por exemplo, mesma cidade ou cidades vizinhas;
z Conexão modal: O modus operandi utilizado pelo
agente na prática dos delitos deve ser semelhan-
te, isto é, normalmente o agente segue o mesmo
padrão de comportamento;
z Conexão ocasional: O agente, na prática do crime
posterior, deve aproveitar-se da mesma ocasião ou
da mesma situação propícia nascida com o crime
anterior.
Há três espécies de crimes continuados:
z Simples ou comum: As penas dos diversos delitos
são idênticas. Por exemplo: em três furtos simples,
o juiz aplica a pena de um só, aumentando-a de um
sexto a dois terços. Vejamos a tabela:
CRIME CONTINUADO (SISTEMA DA EXASPERAÇÃO)
Número
2 3 4 5 6 7 ou +
de crimes
Aumento
1/6 1/5 1/4 1/3 1/2 2/3
da pena
z Qualificado: As penas são diversas. Por exemplo:
dois furtos simples e um qualificado. Neste caso, o
juiz aplica a pena do crime mais grave, aumentan-
do-a de um sexto a dois terços, conforme o número
de crimes;
z Específico: Crimes dolosos contra vítimas dife-
rentes, cometidos com violência ou grave ameaça
à pessoa (parágrafo único do art. 71 do CP). Neste
caso, o juiz aplica a pena de um só dos crimes, se
idênticas, ou a mais grave, se diversas, aumentan-
do-a até o triplo.
Dica
Momento da unificação das penas:
� Mesmo processo: juízo da sentença;
� Processos diversos: juízo da execução.
Aplica-se a regra do art. 71 do CP.
Não há tentativa no crime continuado. Vejamos:
z Teoria da unidade real: Crime continuado tem
evento próprio, consumando-se quando o agente
realiza o último crime da série em continuação;
z Teoria da ficção jurídica: Não admite a existência
de um momento consumativo próprio para o cri-
me continuado, porque cada um dos delitos que o
compõem conserva sua autonomia.
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Dentro das diversas infrações que compõem o cri-
me continuado, nada obsta que se figure uma tenta-
tiva. Porém, o crime continuado em si não admite a
forma tentada, apenas as condutas isoladas realiza-
das durante a sua prática.
MULTAS NO CONCURSO DE CRIMES
Art. 72 No concurso de crimes, as penas de multa
são aplicadas distinta e integralmente.
Em uma interpretação simples do art. 72 do CP, é
possível compreender que, quanto às penas de multas
no concurso de crimes, o sistema aplicado é do cúmulo
material. 393
 A doutrina é unânime quando se trata de concurso
material e concurso formal. Porém, quando se trata
de crime continuado, a interpretação é questionada,
e temos, portanto, duas correntes (MASSON, 2016):
z Primeira corrente: “as multas cominadas aos
diversos delitos praticados pelo agente devem ser
somadas, ou então aplicada somente uma delas,
com aumento de determinado percentual.” A tese
se baseia no fato de que o art. 72 do CP “foi taxativo
ao determinar a soma das penas de multa no con-
curso de crimes, pouco importando a sua moda-
lidade, ou seja, se concurso material, formal, ou,
ainda, crime continuado”;
z Segunda corrente: “a adoção da teoria da ficção
jurídica pelo art. 71 do CP implica na aplicação de
uma única pena de multa, por se tratar de crime
único para fins de dosimetria da sanção penal. Não
teria sentido aplicar-se uma só pena privativa de
liberdade, e várias penas de multa, para um cri-
me continuado. É a posição majoritária no âmbito
jurisprudencial.”
PUNIBILIDADE E SUAS CAUSAS DE
EXTINÇÃO
Extinção da punibilidade
Art. 107 - Extingue-se a punibilidade: (Redação
dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
I - pela morte do agente;
II - pela anistia, graça ou indulto;
III - pela retroatividade de lei que não mais conside-
ra o fato como criminoso;
IV - pela prescrição, decadência ou perempção;
V - pela renúncia do direito de queixa ou pelo per-
dão aceito, nos crimes de ação privada;
VI - pela retratação do agente, nos casos em que a
lei a admite;
VII - (Revogado pela Lei nº 11.106, de 2005)
VIII - (Revogado pela Lei nº 11.106, de 2005)
IX - pelo perdão judicial, nos casos previstos em lei.
Art. 108 - A extinção da punibilidade de crime que
é pressuposto, elemento constitutivo ou circunstân-
cia agravante de outro não se estende a este. Nos
crimes conexos, a extinção da punibilidade de um
deles não impede, quanto aos outros, a agravação
da pena resultante da conexão. (Redação dada pela
Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Prescrição antes de transitar em julgado a sentença
Art. 109 A prescrição, antes de transitar em julga-
do a sentença final, salvo o disposto no § 1o do art.
110 deste Código, regula-se pelo máximo da pena
privativa de liberdade cominada ao crime, veri-
ficando-se: (Redação dada pela Lei nº 12.234, de
2010).
I - em vinte anos, se o máximo da pena é superior
a doze;
II - em dezesseis anos, se o máximo da pena é supe-
rior a oito anos e não excede a doze;
III - em doze anos, se o máximo da pena é superior
a quatro anos e não excede a oito;
IV - em oito anos, se o máximo da pena é superior a
394 dois anos e não excede a quatro;
V - em quatro anos, se o máximo da pena é igual a
um ano ou, sendo superior, não excede a dois;
VI - em 3 (três) anos, se o máximo da pena é inferior
a 1 (um) ano. (Redação dada pela Lei nº 12.234, de
2010).
Prescrição das penas restritivas de direito
Parágrafo único - Aplicam-se às penas restritivas
de direito os mesmos prazos previstos para as pri-
vativas de liberdade. (Redação dada pela Lei nº
7.209, de 11.7.1984)
Prescrição depois de transitar em julgado sentença
final condenatória
Art. 110 - A prescrição depois de transitar em jul-
gado a sentença condenatória regula-se pela pena
aplicada e verifica-se nos prazos fixados no artigo
anterior, os quais se aumentam de um terço, se o
condenado é reincidente. (Redação dada pela Lei nº
7.209, de 11.7.1984)
§ 1° A prescrição, depois da sentença condenatória
com trânsito em julgado para a acusação ou depois
de improvido seu recurso, regula-se pela pena apli-
cada, não podendo, em nenhuma hipótese, ter por
termo inicial data anterior à da denúncia ou quei-
xa. (Redação dada pela Lei nº 12.234, de 2010).
§ 2º (Revogado pela Lei nº 12.234, de 2010).
Termo inicial da prescrição antes de transitar em
julgado a sentença final
Art. 111 - A prescrição, antes de transitar em jul-
gado a sentença final, começa a correr: (Redação
dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
I - do dia em que o crime se consumou; (Redação
dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
II - no caso de tentativa, do dia em que cessou a ati-
vidade criminosa; (Redação dada pela Lei nº 7.209,
de 11.7.1984)
III - nos crimes permanentes, do dia em que cessou
a permanência; (Redação dada pela Lei nº 7.209,
de 11.7.1984)
IV - nos de bigamia e nos de falsificação ou altera-
ção de assentamento do registro civil, da data em
que o fato se tornou conhecido. (Redação dada pela
Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
V - nos crimes contra a dignidade sexual de crian-
ças e adolescentes, previstos neste Código ou em
legislação especial, da data em que a vítima com-
pletar 18 (dezoito) anos, salvo se a esse tempo já
houver sido proposta a ação penal. (Redação
dada pela Lei nº 12.650, de 2012)
Termo inicial da prescrição após a sentença conde-
natória irrecorrível
Art. 112 - No caso do art. 110 deste Código, a prescri-
ção começa a correr: (Redação dada pela Lei nº 7.209,
de 11.7.1984)
I - do dia em que transita em julgado a sentença con-
denatória, para a acusação, ou a que revoga a suspen-
são condicional da pena ou o livramento condicional;
(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
II - do dia em que se interrompe a execução, salvo
quando o tempo da interrupção deva computar-se na
pena. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Prescrição no caso de evasão do condenado ou de
revogação do livramento condicional
Art. 113 - No caso de evadir-se o condenado ou de revo-
gar-se o livramento condicional, a prescrição é regula-
da pelo tempo que resta da pena. (Redação dada pela
Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Prescrição da multa
Art. 114 - A prescrição da pena de multa ocorrerá:
(Redação dada pela Lei nº 9.268, de 1º.4.1996)
I - em 2 (dois) anos, quando a multa for a única comi-
nada ou aplicada; (Incluído pela Lei nº 9.268, de
1º.4.1996)
II - no mesmo prazo estabelecido para prescrição
da pena privativa de liberdade, quando a multa for
alternativa ou cumulativamente cominada ou cumu-
lativamente aplicada. (Incluído pela Lei nº 9.268, de
1º.4.1996)
Redução dos prazos de prescrição
Art. 115 - São reduzidos de metade os prazos de pres-
crição quando o criminoso era, ao tempo do crime,
menor de 21 (vinte e um) anos, ou, na data da sentença,
maior de 70 (setenta) anos.(Redação dada pela Lei nº
7.209, de 11.7.1984)
Causas impeditivas da prescrição
Art. 116 - Antes de passar em julgado a sentença final,
a prescrição não corre: (Redação dada pela Lei nº
7.209, de 11.7.1984)
I - enquanto não resolvida, em outro processo, ques-
tão de que dependa o reconhecimento da existência do
crime; (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
II - enquanto o agente cumpre pena no exterior;
(Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
III - na pendência de embargos de declaração ou de
recursos aos Tribunais Superiores, quando inadmissí-
veis; e (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
IV - enquanto não cumprido ou não rescindido o
acordo de não persecução penal. (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
Parágrafo único - Depois de passada em julgado a sen-
tença condenatória, a prescrição não corre durante o
tempo em que o condenado está preso por outro moti-
vo. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Causas interruptivas da prescrição
Art. 117 - O curso da prescrição interrompe-se: (Reda-
ção dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
I - pelo recebimento da denúncia ou da queixa; (Reda-
ção dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
II - pela pronúncia; (Redação dada pela Lei nº 7.209,
de 11.7.1984)
III - pela decisão confirmatória da pronúncia;
(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
IV - pela publicação da sentença ou acórdão con-
denatórios recorríveis; (Redação dada pela Lei nº
11.596, de 2007).
V - pelo início ou continuação do cumprimento da
pena; (Redação dada pela Lei nº 9.268, de 1º.4.1996)
VI - pela reincidência. (Redação dada pela Lei nº 9.268,
de 1º.4.1996)
§ 1º - Excetuados os casos dos incisos V e VI deste arti-
go, a interrupção da prescrição produz efeitos rela-
tivamente a todos os autores do crime. Nos crimes
conexos, que sejam objeto do mesmo processo, esten-
de-se aos demais a interrupção relativa a qualquer
deles. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
§ 2º - Interrompida a prescrição, salvo a hipótese do
inciso V deste artigo, todo o prazo começa a correr,
novamente, do dia da interrupção. (Redação dada pela
Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Art. 118 - As penas mais leves prescrevem com as mais
graves. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Art. 119 - No caso de concurso de crimes, a extinção da
punibilidade incidirá sobre a pena de cada um, isolada-
mente. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Perdão judicial
Art. 120 - A sentença que conceder perdão judicial não
será considerada para efeitos de reincidência. (Reda-
ção dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
CRIMES CONTRA A PESSOA
CRIMES CONTRA A VIDA
Trataremos neste tópico dos crimes contra a vida,
que estão incorporados nos arts. 121 ao 128. Eles tute-
lam o bem jurídico mais relevante que temos: a vida,
nas suas modalidades intrauterina ou extrauterina.
Os crimes contra a vida poderão ser dolosos ou cul-
posos, sendo que os primeiros poderão ter conduta
comissiva ou omissiva.
Homicídio
O crime de homicídio tem como ação a seguinte
conduta: matar alguém.
O verbo descrito no tipo penal é matar, que fica
configurado ao interromper ou cessar a vida. O
alguém previsto na conduta necessariamente deve
ser a pessoa humana.
É um crime classificado de diversas modalidades.
As principais classificações são:
z Crime comum: pode ser praticado por qualquer
pessoa, sem que necessite de quaisquer condições
especiais;
z Crime material: para sua consumação, é exigida a
ocorrência do resultado morte;
z Crime de forma livre: pode ser praticado com qual-
quer modo de execução (a tiros, facadas, pauladas,
por meio de veneno, entre outros);
z Crime instantâneo de efeitos permanentes: a con-
duta delituosa não se prolonga no tempo e, após a
consumação, os efeitos são irreversíveis;
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
z Crime plurissubsistente: pode ser praticado por
meio de um ou mais atos de execução;
z Crime unissubjetivo: pode ser praticado por um ou
mais agentes.
É importante que você saiba as classificações aqui
descritas, já que elas são bastante cobradas em provas.
O crime de homicídio é dividido em:
z Homicídio Doloso:
„ Homicídio simples (caput do art. 121 do CP);
„ Homicídio privilegiado (§ 1º, art. 121, do CP);
„ Homicídio qualificado (§ 2º, art. 121, do CP); 395
 z Homicídio culposo (§ 3º, art. 121, do CP).
Veremos a seguir cada um deles.
z Homicídio Simples
O homicídio simples está previsto no caput do art. 121.
Art. 121 Matar alguém:
Pena - reclusão, de seis a vinte anos.
Tanto o sujeito ativo quanto o sujeito passivo do
homicídio simples podem ser qualquer pessoa. A con-
duta é praticada mediante dolo (vontade consciente
do sujeito). O crime se consumará quando ocorrer a
efetiva morte da vítima. Admite-se a forma tentada.
Ele é bastante difícil de ser configurado, já que difi-
cilmente ocorre este crime sem que alguma qualifica-
dora (que veremos a seguir) seja aplicada. Podemos
entender, então, que o homicídio simples é residual.
Será simples o homicídio quando ele não for
qualificado.
Sobre o homicídio simples, a informação mais
importante é que, em regra, ele não é crime hedion-
do; entretanto, se for praticado em atividade típica de
grupo de extermínio, ainda que cometido por um só
agente, será crime hediondo.
O homicídio simples só será crime hediondo quan-
do praticado em atividade típica de grupo de extermí-
nio, ainda que cometido por um só agente, conforme
a primeira parte do inciso I do art. 1º da Lei nº 8.072,
de 1990.
Art. 1º São considerados hediondos os seguintes
crimes, todos tipificados no Decreto-Lei no 2.848,
de 7 de dezembro de 1940 - Código Penal, consuma-
dos ou tentados:
I - homicídio (art. 121), quando praticado em ativida-
de típica de grupo de extermínio, ainda que cometido
por um só agente, e homicídio qualificado (art. 121, §
2º, incisos I, II, III, IV, V, VI, VII e VIII); [...]
Atenção: a segunda parte do inciso I do art. 1º da
Lei nº 8.072, de 1990, com redação dada por meio da
Lei nº 13.964, de 2019, trata de hipóteses de homicídio
qualificado.
z Homicídio Privilegiado
Art. 121 [...]
§ 1º Se o agente comete o crime impelido por motivo
de relevante valor social ou moral, ou sob o domí-
nio de violenta emoção, logo em seguida a injusta
provocação da vítima, o juiz pode reduzir a pena de
um sexto a um terço.
Segundo Nucci, privilégios são circunstâncias
legais específicas, vinculadas ao tipo penal incrimi-
nador, provocadoras da diminuição da faixa de apli-
cação da pena, em patamares prévia e abstratamente
estabelecidos pelo legislador, alterando o mínimo e o
máximo previstos para o crime.
Para fins do nosso estudo, vamos entender o homi-
cídio privilegiado como uma modalidade mais branda
do crime de homicídio.
O homicídio privilegiado está previsto no § 1º do
396 art. 121 e se configura em uma das seguintes situações:
„ Relevante valor social – possível e compreensí-
vel para a sociedade. Ex.: indivíduo acaba com
a vida de malfeitor em prol da sociedade;
„ Relevante valor moral – referente ao valor
moral individual. Temos como exemplos ações
movidas por compaixão, beneficiação, amparo.
Ex.: eutanásia;
„ Sob o domínio de violenta emoção, logo em
seguida à injusta provocação da vítima – como
o próprio nome diz, a ação tem que ter acon-
tecido logo após o ato, e o agente estando sob
condições de grandes emoções. Ex.: O marido
chega em casa e pega sua companheira em fla-
grante com outro indivíduo; dominado pela rai-
va, sem pensar, e sem controle, acaba matando
o indivíduo.
Quando reconhecido o privilégio, no crime de
homicídio, quais as consequências? O juiz pode redu-
zir a pena do agente de 1/6 (um sexto) a 1/3 (um terço).
Importante!
Atente-se ao patamar de redução da pena.
Sobre o homicídio privilegiado, algumas conside-
rações são muito importantes para a sua prova:
„ Não é considerado crime hediondo;
„ Não se comunica para coautores ou partícipes.
Exemplo: o crime de homicídio é cometido por 2
(dois) agentes (Vicente e Gabriel). Gabriel o pratica
sob o domínio de violenta emoção, logo em seguida
à injusta provocação da vítima; Vicente, não. Nesta
hipótese, Gabriel responderá por homicídio privile-
giado e Vicente, por homicídio.
Homicídio Qualificado
No homicídio qualificado, o agente estará subme-
tido a uma pena maior, mais grave. As qualificado-
ras são fatores que tornam a conduta praticada pelo
agente, de alguma forma, mais reprovável por parte
da sociedade. A pena do homicídio qualificado está
prevista entre 12 (doze) e 30 (trinta) anos.
O Código Penal, no § 2º do art. 121, estabelece as
seguintes qualificadoras:
Art. 121 [...]
§ 2º [...]
I - mediante paga ou promessa de recompensa, ou
por outro motivo torpe;
II - por motivo fútil;
III - com emprego de veneno, fogo, explosivo, asfi-
xia, tortura ou outro meio insidioso ou cruel, ou de
que possa resultar perigo comum;
IV - à traição, de emboscada, ou mediante dissimu-
lação ou outro recurso que dificulte ou torne impos-
sível a defesa do ofendido;
V - para assegurar a execução, a ocultação, a impu-
nidade ou vantagem de outro crime:
Pena - reclusão, de doze a trinta anos.
Feminicídio (Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015)
VI - contra a mulher por razões da condição de sexo
feminino: (Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015)
 VII – contra autoridade ou agente descrito nos arts. Temos aqui qualificadoras relacionadas aos meios
142 e 144 da Constituição Federal, integrantes do empregados pelo agente para praticar o crime, que
sistema prisional e da Força Nacional de Segurança podem estar relacionadas a meios insidiosos (empre-
Pública, no exercício da função ou em decorrência go de veneno), cruéis (asfixia, tortura) ou que possam
dela, ou contra seu cônjuge, companheiro ou paren- resultar em perigo comum (fogo, explosivo).
te consanguíneo até terceiro grau, em razão dessa
Em relação ao emprego de veneno, segundo a
condição: (Incluído pela Lei nº 13.142, de 2015)
doutrina majoritária, tal qualificadora só irá se con-
VIII - (VETADO): (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
figurar se ficar comprovado que a vítima ingeriu o
veneno sem saber que o fazia. Caso a vítima saiba que
Atenção: a segunda parte do inciso I do art. 1º da
está ingerindo veneno, outra qualificadora poderá ser
Lei nº 8.072, de 1990, com redação dada por meio da
aplicada, a de meio cruel.
Lei nº 13. 964, de 2019, diz que será hediondo o homi-
cídio qualificado em todas as hipóteses dos incisos I,
II, III, IV, V, VI, VII e VIII do § 2º do art. 121 do CP.
Agora, vamos esclarecer cada um dos incisos do § 2º
Importante!
do art. 121 do CP: No Direito Penal, o agente é punido, em regra,
Se o homicídio é cometido: pelo crime que queria praticar. Assim, caso o
agente queira torturar, mas se exceda e acabe
Art. 121 [...]
matando a vítima, irá responder por tortura qua-
§ 2º [...]
I - mediante paga ou promessa de recompensa, ou
lificada pelo resultado morte. Se o agente queria
por outro motivo torpe; matar e usa a tortura como meio para atingir a
sua finalidade, irá responder por homicídio quali-
Motivo torpe refere-se a algo repugnante, nojento, ficado pela tortura.
abjeto.
O Código Penal nos exemplifica o que vem a ser moti-
Art. 121 [...]
vo torpe: mediante paga ou promessa de recompensa.
§ 2º [...]
Os demais casos de torpeza serão interpretados ana-
IV - à traição, de emboscada, ou mediante dissimu-
logicamente pela autoridade judicial.
lação ou outro recurso que dificulte ou torne impos-
O homicídio praticado mediante paga ou promessa sível a defesa do ofendido;
de recompensa é conhecido doutrinariamente como
homicídio mercenário.
As qualificadoras mencionadas no inciso IV tam-
Ele fica configurado quando o agente pratica o
bém estão relacionadas aos meios empregados pelo
crime motivado por alguma recompensa (segundo a
agente. Quando o agente comete um homicídio, pra-
doutrina, deve ser de natureza econômica), que pode
ticando-o de forma que a defesa da vítima seja difi-
ser anterior (na modalidade paga) ou posterior (na
cultada ou se torne impossível, ele responderá na
modalidade promessa de recompensa).
modalidade qualificada.
A 6ª Turma do STJ entende que a comunicabilida-
de da qualificadora “mediante paga ou promessa de
Art. 121 [...]
recompensa” não é automática, tratando-se de qualifi-
§ 2º [...]
cadora de natureza pessoal, que não irá se comunicar
V - para assegurar a execução, a ocultação, a impu-
automaticamente ao mandante do crime, responden-
nidade ou a vantagem de outro crime;Nesta forma
do este na modalidade qualificada se torpe for o moti-
qualificada, o agente pratica o homicídio para,
vo que o levou a pagar pela morte da vítima.
de alguma forma, garantir uma vantagem rela-
Assim, por exemplo, se Alessandro, que tem a
cionada a um outro crime. A doutrina chama
intenção de matar um desafeto, chamado Antoniel,
esta qualificadora de conexão instrumental,
pagar R$ 1.000,00 (mil reais) a Fabrício para que este
que pode ser teleológica ou consequencial.
mate Antoniel, a qualificadora será aplicada a Fabrí-
cio; já para Alessandro, o mandante, o homicídio não
Conexão instrumental teleológica assegura a exe-
será necessariamente qualificado.
cução futura de um outro crime.
Art. 121 [...]
Conexão instrumental consequencial assegura a
ocultação, a impunidade ou vantagem de outro crime,
NOÇÕES DE DIREITO PENAL

§ 2º [...]
II - por motivo fútil;
Motivo fútil refere-se a um motivo pequeno, des-
proporcional, banal. Há desproporcionalidade entre a
conduta praticada e a motivação.
O homicídio será qualificado por motivo fútil
quando, por exemplo, for motivado por uma dívida
de uma carteira de cigarro.
Art. 121 [...]
§ 2º [...]
III - com emprego de veneno, fogo, explosivo, asfi-
xia, tortura ou outro meio insidioso ou cruel, ou de
que possa resultar perigo comum;
praticado anteriormente.
Segundo a doutrina majoritária, não é necessário
que o crime anterior ou posterior possa ter sido pra-
ticado por uma outra pessoa, não existindo a obriga-
toriedade de que seja o próprio autor do homicídio.
Art. 121 [...]
§ 2º [...]
VI - contra a mulher por razões da condição de sexo
feminino.
Fique atento, pois este dispositivo tem grande
incidência em provas de concursos públicos. Estamos
falando do feminicídio. 397
 Você acertará todos os itens correspondentes
quando entender que nem toda morte de mulher será
considerada feminicídio, mas sim a morte de mulher
praticada devido a sua condição de sexo feminino.
O Código Penal estabelece que se considera que há
razões de condição de sexo feminino quando a morte
da mulher envolver violência doméstica ou familiar ou
menosprezo ou discriminação à condição de mulher.
O feminicídio ficará configurado com a morte da
mulher devido à violência de gênero e não quando
ocorrer a morte da mulher em qualquer situação.
Art. 121 [...]
§ 2º [...]
VII - contra autoridade ou agente descrito nos arts.
142 e 144 da Constituição Federal, integrantes do
sistema prisional e da Força Nacional de Segurança
Pública, no exercício da função ou em decorrência
dela, ou contra seu cônjuge, companheiro ou paren-
te consanguíneo até terceiro grau, em razão dessa
condição.
O homicídio será qualificado quando praticado
contra os seguintes agentes ou autoridades:
„ Integrantes das Forças Armadas (Marinha,
Exército ou Aeronáutica);
„ Integrantes dos órgãos de segurança pública:
Polícia Federal; Polícia Rodoviária Federal;
Polícia Ferroviária Federal; Polícias Civis; Poli-
ciais Militares; Corpo de Bombeiros Militares;
Polícias Penais federal, estadual e municipal.
Mais uma vez, você deve ficar atento e levar para a
sua prova que não é a morte de qualquer dos agentes
ou autoridades citados que irá qualificar o homicídio,
mas sim se a morte deles for praticada no exercício
da função (enquanto eles trabalham) ou em razão da
função (devido ao cargo que eles ocupam ou função
que eles exercem).
A qualificadora também será aplicada se o homi-
cídio for praticado contra o cônjuge, companheiro
ou parente consanguíneo até o 3º (terceiro) grau dos
agentes ou autoridades que vimos, também motivado
pela função que os agentes ou autoridades exercem.
É possível que o homicídio seja privilegiado e qua-
lificado ao mesmo tempo? Sim.
É possível, porém, é necessário que a qualificado-
ra seja de natureza objetiva, ou seja, relacionada aos
meios empregados pelo agente para executar o crime.
Segundo a doutrina majoritária, o homicídio pri-
vilegiado-qualificado não será considerado hediondo,
porque o privilégio afasta a hediondez.
z Homicídio Culposo
Art. 121 [...]
§ 3º Se o homicídio é culposo:
Pena - detenção, de um a três anos.
O homicídio culposo é aquele em que o agente não
quer como o resultado a morte, nem assume o risco de
realizá-la, mas acaba causando a morte de alguém por
imprudência, negligência ou imperícia.
A imprudência fica configurada quando o agente
é afoito, praticando conduta não recomendada pela
vida em sociedade. Exemplo: Ciclano está mudando
398 alguns móveis em apartamento, que fica no 4º andar.
Ele decide que não quer mais um jarro de plantas e,
para se livrar do objeto, joga-o pela janela. O jarro cai
na cabeça de Beltrano, que morre imediatamente.
Observe que Ciclano não queria a morte de Beltra-
no, nem assumiu o risco de matá-lo, mas, por ter sido
imprudente (praticado uma ação não recomendável),
acabou causando a morte da vítima.
Nesse caso, a negligência fica configurada quando
o agente é omisso ou relapso. Ele não faz algo que a
vida em sociedade recomenda.
Além disso, a imperícia é a falta de aptidão técnica
para o desempenho de determinada atividade.
Nos exemplos a seguir, que a doutrina apresen-
ta com mais frequência, poderemos ver a diferença
entre a negligência e a imperícia:
„ Ex.: Adolfo é médico-cirurgião. Certo dia, ao
fazer uma cirurgia renal, ele deixa um bisturi
dentro do paciente, que vem a óbito;
„ Ex.: Teobaldo é médico clínico geral em período
de residência. Ele vai fazer uma cirurgia renal,
erra no procedimento e a vítima morre.
No primeiro exemplo: Adolfo irá responder por
homicídio culposo por negligência. Observe que ele é
médico-cirurgião, logo, tem perícia para a realização
de cirurgias, mas foi omisso ao esquecer o equipa-
mento dentro do paciente.
No segundo exemplo: Teobaldo irá responder por
homicídio culposo por imperícia, já que faltava a ele
aptidão necessária para realizar perícias.
No caso do homicídio culposo, é possível a aplica-
ção do instituto do perdão judicial, previsto no § 5º do
art. 121 do CP:
Art. 121 [...]
§ 5º Na hipótese de homicídio culposo, o juiz pode-
rá deixar de aplicar a pena, se as conseqüências da
infração atingirem o próprio agente de forma tão
grave que a sanção penal se torne desnecessária.
Você pode entender a aplicação do perdão judicial
ao seguinte caso: pai que, por imprudência, provoca
um acidente de trânsito e mata o próprio filho. Nes-
te caso, as consequências da infração penal (homi-
cídio) atingem o pai de forma tão grave (a morte de
seu filho) que é desnecessária a aplicação de sanção
penal, podendo o juiz deixar de aplicar a pena.
O instituto do perdão judicial se aplica apenas aos
casos de homicídio culposo.
Falaremos agora das causas de aumento de pena
aplicadas ao homicídio.
z Homicídio Majorado
As causas de aumento de pena estão previstas nos
§ 4º, 6º e 7º, art. 121. Vejamos:
Art. 121 [...]
§ 4º No homicídio culposo, a pena é aumentada de
1/3 (um terço), se o crime resulta de inobservância
de regra técnica de profissão, arte ou ofício, ou se
o agente deixa de prestar imediato socorro à víti-
ma, não procura diminuir as conseqüências do seu
ato, ou foge para evitar prisão em flagrante. Sendo
doloso o homicídio, a pena é aumentada de 1/3 (um
terço) se o crime é praticado contra pessoa menor
de 14 (quatorze) ou maior de 60 (sessenta) anos.
 [...]
§ 6º A pena é aumentada de 1/3 (um terço) até a
metade se o crime for praticado por milícia priva-
da, sob o pretexto de prestação de serviço de segu-
rança, ou por grupo de extermínio.
Quanto ao feminicídio, o aumento será de 1/3 até
metade, quando praticado nas circunstâncias do § 7º
do art. 121:
Art. 121 [...]
§ 7º A pena do feminicídio é aumentada de 1/3 (um
terço) até a metade se o crime for praticado:
I - durante a gestação ou nos 3 (três) meses poste-
riores ao parto;
II - contra pessoa menor de 14 (catorze) anos, maior
de 60 (sessenta) anos, com deficiência ou portadora
de doenças degenerativas que acarretem condição
limitante ou de vulnerabilidade física ou mental;
III - na presença física ou virtual de descendente ou
de ascendente da vítima;
IV - em descumprimento das medidas protetivas de
urgência previstas nos incisos I, II e III do caput do
art. 22 da Lei nº 11.340, de 7 de agosto de 2006.
As causas de aumento de pena aplicáveis ao homi-
cídio culposo também merecem atenção especial. Para
tanto, dividimos a disposição do § 4º, art. 121, a seguir:
„ Se o crime resulta de inobservância de regra
técnica de profissão, arte ou ofício – aumento
de 1/3 (um terço);
„ Se o agente deixa de prestar imediato socorro
à vítima, não procura diminuir as consequên-
cias do seu ato ou foge para evitar prisão em
flagrante – aumento de 1/3 (um terço).
Induzimento, Instigação ou Auxílio a Suicídio ou a
Automutilação
No Direito Penal Brasileiro, não se pune a autole-
são, ou seja, uma pessoa não será punida penalmente
caso provoque mal somente a si própria. O tipo penal
que iremos estudar não pune o suicídio, que consis-
te na eliminação da própria vida, mas sim a conduta
daquele que induz, instiga ou auxilia a prática de um
suicídio ou a automutilação.
Art. 122 Induzir ou instigar alguém a suicidar-se
ou a praticar automutilação ou prestar-lhe auxílio
material para que o faça:
Pena - reclusão, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos.
Inicialmente, devemos entender o que significa
cada um dos verbos que configuram o tipo penal:
z Induzir: é criar uma ideia que não existe. A vítima
nunca pensou em se suicidar e o agente faz surgir
essa ideia na cabeça dela;
z Instigar: é reforçar uma ideia que já existe. A víti-
ma pensa ou já pensou em se suicidar e o agente
reforça essa ideia;
z Auxiliar: o agente presta auxílio material à vítima.
Por exemplo, emprestando uma arma, uma corda,
entre outras formas de auxílio.
Com o advento da Lei nº 13.968/2019, na hipótese
de a automutilação ou de a tentativa de suicídio resul-
tarem em lesão corporal de natureza grave ou gravíssi-
ma, nos termos dos §§ 1º e 2º do art. 129 do CP, a pena
cominada é de reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos.
Art. 122 [...]
§ 1º Se da automutilação ou da tentativa de suicídio
resulta lesão corporal de natureza grave ou gravís-
sima, nos termos dos §§ 1º e 2º do art. 129 deste
Código:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos.
§ 2º Se o suicídio se consuma ou se da automutila-
ção resulta morte:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos.
Essa redação (§ 1º do art. 122 do CP) citada põe fim
à discussão sobre a possibilidade de tentativa para o
induzimento, instigação ou auxílio ao suicídio.
Hoje, a lei diz que o crime de induzimento, instiga-
ção ou auxílio ao suicídio e, agora, da automutilação,
admite tentativa.
Porém, em caso de consumação do suicídio ou da
automutilação resultar morte, a pena prevista é de
reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos.
z Forma qualificada
Com a redação da Lei nº 13.968, de 2019, a pena
para o crime de induzimento, instigação e auxílio ao
suicídio e de automutilação é duplicada em dois casos.
Vejamos:
Art. 122 [...]
§ 3º A pena é duplicada:
I - se o crime é praticado por motivo egoístico, torpe
ou fútil;
II - se a vítima é menor ou tem diminuída, por qual-
quer causa, a capacidade de resistência.
z Aumento de Pena
Art. 122 [...]
§ 4º A pena é aumentada até o dobro se a conduta
é realizada por meio da rede de computadores, de
rede social ou transmitida em tempo real.
§ 5º Aumenta-se a pena em metade se o agente é
líder ou coordenador de grupo ou de rede virtual.
Não é caso de crime de induzimento, instigação
ou auxílio ao suicídio e da automutilação quando a
vítima não tem algum discernimento para a prática
do suicídio e da autolesão. Caso a conduta seja prati-
cada contra alguém sem qualquer discernimento, por
exemplo, uma criança de 10 anos de idade, não esta-
remos diante do crime de induzir, instigar ou auxi-
liar a prática de suicídio, mas sim diante do crime de
homicídio.
Art. 122 [...]
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 7º Se o crime de que trata o § 2º deste artigo é
cometido contra menor de 14 (quatorze) anos ou
contra quem não tem o necessário discernimento
para a prática do ato, ou que, por qualquer outra
causa, não pode oferecer resistência, responde o
agente pelo crime de homicídio, nos termos do art.
121 deste Código.
Neste sentido, o Código Penal trata, com a inclusão
da redação dada por meio da Lei nº 13.968, de 2019, da
hipótese da automutilação ou da tentativa de suicídio
resultarem em lesão corporal de natureza gravíssima.
Se for cometido contra menor de 14 (quatorze) anos
ou contra quem, por enfermidade ou deficiência men-
tal, não tem o necessário discernimento para a prática 399
 do ato, ou que, por qualquer outra causa, não pode
oferecer resistência, responde o agente pelo crime
lesão corporal gravíssima.
Art. 122 [...]
§ 6º Se o crime de que trata o § 1º deste artigo resul-
ta em lesão corporal de natureza gravíssima e é
cometido contra menor de 14 (quatorze) anos ou
contra quem, por enfermidade ou deficiência men-
tal, não tem o necessário discernimento para a prá-
tica do ato, ou que, por qualquer outra causa, não
pode oferecer resistência, responde o agente pelo
crime descrito no § 2º do art. 129 deste Código.
Por fim, se o crime de suicídio se consuma ou se
da automutilação resulta morte e a vítima é menor de
14 (quatorze) anos ou se o crime for praticado con-
tra quem não tem o necessário discernimento para a
prática do ato, ou que, por qualquer outra causa, não
pode oferecer resistência, responde o agente pelo cri-
me de homicídio.
Infanticídio
Art. 123 Matar, sob a influência do estado puerpe-
ral, o próprio filho, durante o parto ou logo após:
Pena - detenção, de dois a seis anos.
O infanticídio é classificado pela doutrina como
crime bipróprio, já que ele exige qualidades especiais
tanto do sujeito ativo quanto do sujeito passivo.
É necessário que o sujeito ativo – quem pratica a
conduta – seja a própria mãe e que o sujeito passivo –
quem é ameaçado pela conduta criminosa – seja o pró-
prio filho, para que este tipo penal fique configurado.
São outros requisitos que devem estar presentes
para configuração do crime de infanticídio:
z Que a mãe esteja sob a influência do estado
puerperal;
O estado puerperal é uma alteração emocional
pela qual passam algumas mães durante o período
correspondente ao parto.
Não existe prazo definido em lei, na doutrina ou
na jurisprudência, sobre quanto tempo dura o estado
puerperal.
z Que a conduta seja praticada durante ou logo após
o parto.
O Código Penal adota, para o crime de infanticídio,
critério fisiológico, também denominado biopsicológi-
co ou fisiopsicológico, afastando-se do sistema psico-
lógico, que exigia o motivo de honra. O simples estado
puerperal é apto ao reconhecimento do infanticídio.
Estado puerperal é o conjunto das perturbações
psíquicas e fisiológicas sofridas pela mulher em razão
do fenômeno do parto. Diversos fatores como, por
exemplo, sofrimento, a perda de sangue, a angústia,
a inquietação ou outros podem levar a parturiente a
sofrer um colapso do senso moral, uma liberação de
impulsos maldosos, chegando por isso a matar o pró-
prio filho.
A influência do estado puerperal normalmente
acontece em qualquer parto, havendo, inclusive, jul-
400 gados dispensando a prova pericial para comprová-lo.
O infanticídio deve ocorrer durante o parto ou logo
após, ou seja, logo em seguida ao parto, sem intervalo.
Antes do início do parto, a morte do feto será aborto, e
se não ocorrer logo após o parto, será homicídio.
A expressão “logo após o parto” compreende todo
o período em que permanecer a influência do esta-
do puerperal. Sobrevindo a fase da bonança, em que
predomina o instinto materno, cessa a influência do
estado puerperal. Se, não permanecendo o estado
puerperal, a mãe matar o filho, não estaremos diante
do crime de infanticídio, mas de homicídio.
O delito só admite o dolo, que pode ser direto ou
eventual.
Se houver a hipótese de a conduta de a mãe, em
estado puerperal, logo após o parto, culposamente
matar o filho, estaremos diante de homicídio culposo.
Há certos casos em que a mulher, após o parto, se
vê acometida da chamada psicose puerperal, que é
uma doença mental que lhe tira totalmente o poder
de autodeterminação. Nesta hipótese, a mãe é consi-
derada absolutamente inimputável, conforme o caput
do art. 26 do CP.
Se, em outra hipótese, a mãe, além da influência do
estado puerperal, tiver outra causa de semi-imputabi-
lidade, consistente em perturbação da saúde mental,
que lhe retire a inteira capacidade de entendimento
ou autodeterminação, deverá ser aplicada a regra do
parágrafo único do art. 26 do Código Penal, ou seja,
a pena do infanticídio poderá ser reduzida de um a
dois terços, ou poderá ser substituída por medida de
segurança.
HOMICÍDIO
A parturiente mata o filho
sem estar influenciada pelo Homicídio, art. 121 do CP
estado puerperal
INFANTICÍDIO
A parturiente mata o filho
sob a influência do estado Infanticídio, art. 123 do CP
puerperal
A parturiente mata o filho Infanticídio, art. 123, com-
influenciada pelo estado binado com o parágrafo
puerperal e por apresentar único do art. 26 do CP
alguma outra causa que Redução da pena de um a
lhe tire a plenitude do po- dois terços, ou medida de
der de autodeterminação segurança
Infanticídio, art. 123, combi-
A parturiente mata o filho por nado com o caput do art. 26
estar acometida de doença do CP
mental, psicose puerperal Absolvição sumária, causa
excludente da culpabilidade
O infanticídio admite tentativa.
Aborto
O crime de aborto, no Brasil, está no rol dos crimes
contra a vida. É tutelado o nascituro desde a concep-
ção. O Código Penal estabelece três modalidades de
aborto, previstas nos arts. 124, 125 e 126.
No art. 124 do CP, temos o aborto praticado pela
gestante. O sujeito ativo é a própria gestante e a vítima
é o feto.
 Art. 124 Provocar aborto em si mesma ou consen-
tir que outrem lho provoque: (Vide ADPF 54)
Pena - detenção, de um a três anos.
No art. 125 do CP, o crime de aborto é praticado
por terceiro, porém sem o consentimento da gestante.
Observe que neste delito o sujeito ativo é o terceiro,
aquele que realiza o aborto. As vítimas, sujeitos passi-
vos, são a gestante e o feto.
Art. 125 Provocar aborto, sem o consentimento da
gestante:
Pena - reclusão, de três a dez anos.
Já no art. 126 do CP, o crime de aborto é praticado
por terceiro, mas com o consentimento da gestante.
Aqui temos na condição de sujeito ativo o terceiro e
a gestante, e a vítima, sujeito passivo, apenas o feto.
Art. 126 Provocar aborto com o consentimento da
gestante:
Pena - reclusão, de um a quatro anos.
Parágrafo único. Aplica-se a pena do artigo ante-
rior, se a gestante não é maior de quatorze anos, ou
é alienada ou débil mental, ou se o consentimento é
obtido mediante fraude, grave ameaça ou violência.
O Código Penal não define aborto. Cabe à juris-
prudência e à doutrina definir o crime de aborto. De
acordo com termos relacionados à medicina, aborto é
a expulsão do produto da concepção.
O aborto consiste na interrupção da gravidez com
a morte do produto da concepção. Dessa definição
sobressaem os seguintes elementos necessários à
constituição do delito:
z Estado fisiológico da gravidez;
z Emprego de meios dirigidos à provocação do
aborto;
z Morte do produto da concepção;
z Dolo.
O aborto é crime de forma livre, admitindo uma
infinidade de meios executórios.
Os meios abortivos mais citados são:
z Processos químicos: introdução de certas subs-
tâncias químicas no organismo, como o fósforo,
chumbo, álcool, ácido etc.;
z Processos físicos-mecânicos: curetagem, jogos
esportivos, quedas voluntárias etc.;
z Processos físicos-térmicos: bolsas de água quente
e bolsas de gelo;
z Processos psíquicos: susto, sugestão, induzimento
de terror etc.
O crime de aborto admite tentativa, na hipótese
em que se empregam meios abortivos, mas não sobre-
vêm a morte do feto por circunstâncias alheias à von-
tade do agente.
Há quatro modalidades de aborto:
z Autoaborto (1ª parte do art. 124);
z Aborto consentido (2ª parte do art. 124);
z Aborto consensual (art. 126);
z Aborto sem o consentimento da gestante (art. 125 e
parágrafo único do art. 126).
z Autoaborto
O autoaborto é o praticado pela própria gestante.
Sujeito ativo do delito é a gestante. Ela executa direta-
mente a conduta criminosa. Trata-se de crime de mão
própria ou de atuação pessoal, pois só pode ser come-
tido pela gestante em pessoa.
Terceiros podem atuar como partícipes, mas não
como coautores.
z Aborto Consentido e Aborto Consensual
O aborto consentido ocorre quando a gestante per-
mite que outrem o provoque.
É essencial ao crime o concurso dos dois elementos:
„ Consentimento da gestante;
„ Execução do aborto por terceiro.
Observe-se, porém, desde logo, que o aborto con-
sentido é crime bilateral, exigindo a presença de duas
pessoas: a gestante e o terceiro executor.
O terceiro responde pelo art. 126 do CP (aborto
consensual), enquanto a gestante, pela 2ª parte do art.
124 do CP (aborto consentido).
O aborto consentido é crime de mão própria ou de
atuação pessoal, podendo ser cometido apenas pela
gestante. Mas, evidentemente, admite a presença do
partícipe, consistente na conduta acessória do tercei-
ro que se limita a induzir, instigar ou auxiliar a ges-
tante a consentir na realização do aborto.
z Aborto Praticado sem Consentimento da
Gestante
O art. 125 do CP comina pena de reclusão de 3
(três) a 10 (dez) anos ao aborto provocado sem o con-
sentimento da gestante.
O não consentimento da gestante é o elemento
essencial à configuração do delito e pode ser:
„ Expresso;
„ Presumido.
Expresso, também conhecido como real, ocorre
quando a gestante se opõe ao aborto, mas é vencida
pela violência física, grave ameaça e fraude, ou seja,
respectivamente, chute na barriga, ameaça de matar
a gestante se não abortar e colocar substância aborti-
va na alimentação da gestante, sem consentimento da
vítima, mãe.
Presumido é quando a gestante está incapaz de
consentir nas formas previstas no parágrafo único do
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
art. 126 do CP:
„ A gestante não é maior de catorze anos;
„ A gestante é alienada mental (doente men-
tal) ou débil mental (desenvolvimento mental
retardado).
z Aborto Qualificado
Art. 127 As penas cominadas nos dois artigos
anteriores são aumentadas de um terço, se, em
conseqüência do aborto ou dos meios empregados
para provocá-lo, a gestante sofre lesão corporal de
natureza grave; e são duplicadas, se, por qualquer
dessas causas, lhe sobrevém a morte. 401
 O art. 127 do CP estabelece duas hipóteses de abor-
to qualificado:
„ Aborto qualificado pela morte;
„ Aborto qualificado pela lesão corporal de natu-
reza grave.
As lesões graves são aquelas tipificadas nos §§ 1º e
2º do art. 129 do CP.
Dica
Os dois resultados qualificativos do delito, isto é,
a morte e a lesão grave, devem ser imputados ao
agente a título de culpa. Estamos diante de hipótese
de crime preterdoloso; o agente age com dolo em
relação ao aborto e culpa em relação ao resultado.
Agora, se o agente atua com dolo em relação à
morte ou lesão grave, responde por aborto em
concurso formal com o crime de homicídio ou
crime de lesão corporal.
Aborto Legal
O art. 128 do CP estabelece duas modalidades em
que o aborto não constitui delito, desde que praticado
por médico. Vejamos:
Art. 128 Não se pune o aborto praticado por
médico:
Aborto necessário
I - se não há outro meio de salvar a vida da gestante;
Aborto no caso de gravidez resultante de estupro
II - se a gravidez resulta de estupro e o aborto é
precedido de consentimento da gestante ou, quando
incapaz, de seu representante legal.
Exclui-se a antijuridicidade, uma vez que a norma
penal permite expressamente o abortamento, estabe-
lecendo a licitude do fato.
A doutrina trata do aborto legal da seguinte forma:
Aborto necessário ou terapêutico ou profilático;
Aborto sentimental ou humanitário ou ético.
„ Aborto Necessário ou Terapêutico ou
Profilático
Aborto necessário é o praticado por médico, se não
há outro meio de salvar a vida da gestante, conforme
o inciso I do art. 128 do CP, desde que presentes três
requisitos:
z Perigo real à vida da gestante;
z Não haver outro meio de salvar-lhe a vida;
z Execução por médico.
O aborto necessário exige perigo à vida, e não saú-
de, da gestante.
Quando chamado de terapêutico, tem efeito curati-
vo, e quando profilático, preventivo.
„ Aborto Sentimental ou Humanitário ou Ético
Aborto sentimental é aquele praticado para inter-
romper a gravidez resultante do estupro.
Os requisitos necessários para a exclusão da ilici-
402 tude do aborto humanitário são:
z Gravidez resultante de estupro;
z Prévio consentimento da gestante ou, quando
incapaz, de seu representante legal;
z Execução por médico; se praticado por outras pes-
soas, respondem pelo crime.
A prova do estupro pode ser feita por todos os
meios admissíveis em direito.
Para a prática do aborto humanitário, não é neces-
sário processo (ação penal), autorização judicial nem
sentença condenatória.
Ação penal é pública incondicionada.
LESÕES CORPORAIS
Podemos entender lesão corporal como qualquer
alteração provocada na integridade corporal ou na
saúde de uma pessoa.
A lesão corporal é comum, material, instantânea e
de forma livre, portanto, pode ser praticada por qual-
quer pessoa, exige a ocorrência do resultado para fins
de consumação, a conduta não se prolonga no tempo
e pode ser praticada de qualquer maneira (pedradas,
pauladas, tiros, socos, chutes, arranhões etc.).
As lesões corporais estão previstas no art. 129 do
Código Penal e podem ser divididas da seguinte forma:
z Lesão corporal simples;
z Lesão corporal grave;
z Lesão corporal gravíssima;
z Lesão corporal seguida de morte;
z Lesão corporal culposa;
z Lesão corporal privilegiada.
As lesões corporais graves, gravíssimas e seguidas
de morte compõem o grupo lesões corporais qualifica-
das, segundo a doutrina penalista.
Antes de analisarmos cada uma das lesões, vamos
falar da ação penal.
O crime de lesão corporal é classificado como deli-
to não-transeunte, que é aquele que deixa vestígios,
sendo necessária a realização de exame de corpo de
delito.
Lesão Corporal Leve
Art. 129 Ofender a integridade corporal ou a saúde
de outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
A lesão leve, também chamada de simples, previs-
ta no caput do art. 129, é residual. Teremos configu-
rada tal modalidade de lesão, caso não se configure
nenhuma das outras.
A lesão corporal qualificada está prevista nos pará-
grafos 1º, 2º e 3º do art. 129.
Lesão Corporal Grave
Art. 129 [...]
§ 1º Se resulta:
I - Incapacidade para as ocupações habituais, por
mais de trinta dias;
II - perigo de vida;
III - debilidade permanente de membro, sentido ou
função;
IV - aceleração de parto:
Pena - reclusão, de um a cinco anos.
 A lesão corporal grave irá se configurar se resultar:
z Incapacidade para as ocupações habituais, por
mais de 30 (trinta) dias;
É necessário que a incapacidade dure mais de 30
(trinta) dias, ou seja, a partir do 31º dia, caso contrá-
rio, a lesão corporal não será grave.
A incapacidade está relacionada a qualquer ocu-
pação habitual, como estudo, treinos, rotinas domésti-
cas, e não somente ao trabalho;
z Perigo de vida;
z Debilidade permanente de membro, sentido ou
função;
z Aceleração do parto.
Lesão Corporal Gravíssima
Art. 129 [...]
§ 2° Se resulta:
I - Incapacidade permanente para o trabalho;
II - enfermidade incurável;
III perda ou inutilização do membro, sentido ou
função;
IV - deformidade permanente;
V - aborto:
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
A lesão corporal gravíssima irá se configurar se
resultar:
z Incapacidade permanente para o trabalho;
z Enfermidade incurável;
z Perda ou inutilização do membro, sentido ou função;
z Deformidade permanente;
z Aborto.
Atente-se à seguinte tabela, elaborada para evitar
confusões quanto às lesões grave e gravíssima:
LESÃO GRAVE
Debilidade permanente de membro, sentido ou função
Exemplo: Devido às lesões sofridas, a vítima perde um dos
olhos, mas ainda enxerga
LESÃO GRAVÍSSIMA
Perda ou inutilização do membro sentido ou função
Exemplo: Devido às lesões sofridas, a vítima perde a
visão
O Código Penal não divide as lesões em graves ou
gravíssimas. Para o Código Penal Brasileiro (CPB),
todas elas são graves. Esta divisão é uma construção
doutrinária.
Lesão Corporal Seguida de Morte
Art. 129 [...]
§ 3° Se resulta morte e as circunstâncias eviden-
ciam que o agente não quis o resultado, nem assu-
miu o risco de produzi-lo:
Pena - reclusão, de quatro a doze anos.
A lesão corporal seguida de morte dar-se-á quando
ficar configurado que o agente não queria o resultado
morte (dolo direto no resultado morte) ou assumiu o
risco de produzi-lo (dolo eventual no resultado morte).
Se o agente quer matar, ele responderá pelo
homicídio. Porém, caso o agente queira apenas cau-
sar lesões corporais, mas, por algum motivo, acabe
se excedendo, provocando a morte da vítima, ele irá
responder por lesão corporal seguida de morte, desde
que fique evidenciado que ele não quis nem assumiu
o risco de produzir o resultado morte.
O crime de lesão corporal seguida de morte é um
crime preterdoloso, ou seja, é um crime qualificado
pelo resultado, em que temos dolo na conduta inicial
e culpa no resultado produzido.
Lesão Corporal Culposa
Art. 129 [...]
§ 6° Se a lesão é culposa:
Pena - detenção, de dois meses a um ano.
A lesão corporal culposa é aquela em que o agente
não quer causar lesão corporal na vítima, mas a pro-
duz por ter sido imprudente, negligente ou imperito.
É importante compreender que não há gradações
na lesão corporal culposa, ou seja, ela não se divide
em leve, grave ou gravíssima, mas tão somente será
lesão corporal culposa.
No caso de lesão corporal culposa, é aplicável o
instituto do perdão judicial, podendo o juiz deixar de
aplicar a pena se as consequências da infração penal
atingirem o agente de forma que a aplicação de san-
ção penal se torne desnecessária.
Aplica-se o perdão judicial ao crime de lesão cor-
poral culposa.
Lesão Corporal Privilegiada
Os motivos que levam o agente a praticar a lesão
corporal privilegiada são os mesmos do homicídio
privilegiado.
Art. 129 [...]
§ 4° Se o agente comete o crime impelido por motivo
de relevante valor social ou moral ou sob o domínio
de violenta emoção, logo em seguida a injusta pro-
vocação da vítima, o juiz pode reduzir a pena de um
sexto a um terço.
Se o agente comete o crime impelido por motivo
de relevante valor social ou moral ou sob o domínio
de violenta emoção, logo em seguida à injusta provo-
cação da vítima, o juiz pode reduzir a pena de 1/6 (um
sexto) a 1/3 (um terço).
É aplicável o instituto da substituição de pena nos
casos de lesão corporal.
Não sendo graves as lesões, nos casos de lesão pri-
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
vilegiada ou nos casos de lesão recíproca (duas pes-
soas se lesionam umas às outras), o juiz poderá ainda
substituir a pena de detenção pela de multa.
Art. 129 [...]
§ 9º Se a lesão for praticada contra ascendente,
descendente, irmão, cônjuge ou companheiro, ou
com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda,
prevalecendo-se o agente das relações domésticas,
de coabitação ou de hospitalidade:
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 3 (três) anos.
O Código Penal traz disposições específicas para os
casos de lesão corporal praticada no âmbito de violên-
cia doméstica. Neste caso, a pena do agente será mais 403
 grave, estando ele submetido a auto de prisão em fla-
grante e não somente a mero termo circunstanciado
(salvo nos casos de lesão grave, gravíssima ou seguida
de morte).
Considera-se lesão corporal no âmbito de violência
doméstica se praticada contra as seguintes pessoas ou
nos seguintes casos:
z Ascendente;
z Descendente;
z Cônjuge ou companheiro;
z Quem conviva ou tenha convivido.
É importante mencionar que, caso a vítima seja
mulher, teremos a aplicação da Lei Maria da Penha
e, mesmo que seja caso de lesão corporal leve, a ação
penal será pública incondicionada.
Agora, veremos as hipóteses majoradas do crime
de lesões corporais. Há diversas causas de aumento de
pena para este crime, portanto, leia-as com bastante
atenção.
Nos casos de lesão corporal culposa:
A pena será aumentada de 1/3 (um terço) se:
z O crime resulta de inobservância de regra técnica
de profissão, arte ou ofício;
z O agente deixa de prestar imediato socorro à
vítima;
z O autor não procura diminuir as consequências do
seu ato;
z O agente foge para evitar prisão em flagrante.
Nos casos de lesão corporal dolosa:
A pena será aumentada de 1/3 (um terço) se:
z A vítima é menor de 14 (quatorze) ou maior de 60
(sessenta) anos;
z For hipótese de lesão corporal grave, gravíssima
ou seguida de morte, praticada em quaisquer dos
casos de violência doméstica vistos;
z Se a vítima, enquadrada em um dos casos de vio-
lência doméstica vistas, for pessoa portadora de
deficiência.
A pena será aumentada de 1/3 (um terço) até a
metade:
z Se a lesão corporal for praticada por milícia priva-
da, sob o pretexto de prestação de serviço de segu-
rança, ou por grupo de extermínio.
A pena será aumentada de 1/3 (um terço) a 2/3
(dois terços):
z Se a lesão for praticada contra autoridade ou agen-
te das forças armadas (Marinha, Exército ou Aero-
náutica), das forças de segurança pública (Polícia
Federal, Polícia Rodoviária Federal, Polícia Fer-
roviária Federal, Policiais Civis, Polícias Militares
ou Corpo de Bombeiros Militares), integrantes do
sistema prisional (agentes penitenciários) e da For-
ça Nacional de Segurança Pública, no exercício da
função ou em razão dela, ou contra seu cônjuge,
companheiro ou parente consanguíneo até o ter-
404 ceiro grau, em razão dessa condição.
PERICLITAÇÃO DA VIDA E DA SAÚDE
A periclitação da vida e da saúde é considerada como
crime de perigo, sendo criada, pelo autor do fato, uma
situação de perigo a que é exposta a vítima.
Crimes de perigo são aqueles que não exigem a efeti-
va ocorrência de dano, apesar de poder acontecer, para
que se configurem.
Os crimes de perigo são divididos em:
z Crimes de perigo concreto: é exigida uma comprova-
ção de que realmente aconteceu um risco de perigo
ou lesão ao bem jurídico protegido pela norma penal;
z Crimes de perigo abstrato: Não se exige nenhuma
comprovação, já que o perigo é presumido. Ex.: Um
indíviduo dirigir após ter ingerido álcool.
Iremos analisar os seguintes crimes: perigo de con-
tágeo venéreo; perigo de contágio de moléstia grave;
abandono de incapaz; exposição ou abandono de recém-
-nascido e omissão de socorro.
Perigo de Contágio Venéreo
Art. 130 Expor alguém, por meio de relações sexuais
ou qualquer ato libidinoso, a contágio de moléstia vené-
rea, de que sabe ou deve saber que está contaminado:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa.
§ 1º Se é intenção do agente transmitir a moléstia:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
§ 2º Somente se procede mediante representação.
Este crime fica configurado quando o agente expõe
alguém, por meio de relações sexuais ou qualquer ato
libidinoso, a contágio de moléstia venérea, de que sabe
ou deve saber que está contaminado.
A forma qualificada deste crime se dá se o agente tem
a intenção de transmitir a moléstia venérea. Este crime
somente se procede mediante representação, ou seja, tra-
ta-se de crime promovido mediante ação penal pública
condicionada.
Moléstia venérea, segundo a doutrina, refere-se ao
nome genérico dado a qualquer doença que possa ser
transmitida por meio de relação sexual, como sífilis.
O crime se consuma com a prática do ato sexual,
capaz de transmitir a moléstia venérea. Caso a vítima seja
contaminada, tal fato será mero exaurimento do crime.
O crime é de conduta vinculada, exigindo a conjunção
carnal, o coito anal, o sexo oral ou qualquer outro ato de
libidinagem que sirva para a satisfação da libido.
Caso a contaminação provenha de outra ação física,
como o aperto de mão ou a ingestão de alimentos, ine-
xistirá o crime de perigo de contágio venéreo, podendo
subsistir o delito de lesão corporal, dolosa ou culposa, ou
os crimes dos arts. 131 e 132 do CP.
Importante!
É importante mencionar, pela própria natureza do
tipo penal, que não se exige, para a sua configura-
ção simples, dolo específico do agente em trans-
mitir a doença venérea (caso ocorra esta hipótese,
o crime será qualificado), bastando que ele tenha
a intenção de ter a relação sexual, sabendo ou
devendo saber que está contaminado.
 Como o fato se relaciona a uma ou mais pessoas deter-
minadas, estamos diante de um delito de perigo indivi-
dual, o qual deve ser averiguado diante do caso concreto.
Isso porque da simples relação sexual do agente com a
vítima não decorre presunção absoluta da existência des-
se perigo.
A presunção é relativa, admitindo prova em contrá-
rio, como no caso de a vítima já ser portadora de doença
venérea.
Perigo de Contágio de Moléstia Grave
Art. 131 Praticar, com o fim de transmitir a outrem
moléstia grave de que está contaminado, ato capaz de
produzir o contágio:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
Este crime se configura quando o agente praticar,
com o fim de transmitir a outrem moléstia grave de que
está contaminado, ato capaz de transmitir o contágio.
É necessário que o sujeito passivo, que pode ser qual-
quer pessoa, não seja contaminado pela moléstia grave
que o sujeito ativo pretende transmitir.
A moléstia grave, neste caso, não precisa, necessa-
riamente, ser transmitida por meio de relação sexual,
podendo, entretanto, ser transmitida por qualquer
outro meio.
Temos como exemplo o agente que, de qualquer for-
ma ou por qualquer meio, intencionalmente (exige-se o
dolo específico de transmitir a doença) transmite à vítima
a tuberculose (moléstia grave).
Trata-se de norma penal em branco, complementada
por meio dos atos praticados por órgãos administrativos
da área de saúde.
Mais uma vez, reitero: exige-se para a configuração
deste tipo penal o dolo específico, que consiste na inten-
ção do agente de transmitir a moléstia grave.
A doutrina não admite, para este crime, o dolo even-
tual, quando o agente não quer diretamente transmi-
tir a doença, mas assume o risco de transmiti-la.
Trata-se de crime formal, que se consuma com a
prática do ato destinado a transmitir a moléstia grave,
não se exigindo, para fins de consumação, a efetiva
transmissão da moléstia.
Ao contrário do crime de Perigo de Contágeo Venéreo,
procede-se mediante ação penal pública incondicionada.
Antes de passarmos para a análise de outros tipos
penais, é importante que façamos uma distinção entre
os dois tipos penais que acabamos de ver:
PERIGO DE CONTÁGIO VENÉREO
A transmissão deve se dar por meio de relação sexual
Transmite-se moléstia venérea
É norma penal em branco
Não se exige dolo específico
Ação penal pública condicionada
PERIGO DE CONTÁGIO DE MOLÉSTIA GRAVE
A transmissão se dá por qualquer meio
Transmite-se moléstia grave
É norma penal em branco
Exige-se dolo específico
Ação penal pública incondicionada
Perigo para a Vida ou Saúde de Outrem
O art. 132 do CP trata do crime de perigo para a vida
ou saúde de outrem:
Art. 132 Expor a vida ou a saúde de outrem a perigo
direto e iminente:
Pena - detenção, de três meses a um ano, se o fato não
constitui crime mais grave.
Parágrafo único. A pena é aumentada de um sexto a
um terço se a exposição da vida ou da saúde de outrem
a perigo decorre do transporte de pessoas para a pres-
tação de serviços em estabelecimentos de qualquer
natureza, em desacordo com as normas legais.
A conduta nuclear é expor, ou seja, colocar em perigo
a vida, a integridade física ou a saúde de alguém. O perigo
é concreto, direto, iminente e anormal.
Perigo concreto diz que a mera prática do compor-
tamento ilícito não é suficiente para a caracterização do
crime, sendo imprescindível que, em face da conduta do
agente, a vítima tenha a sua vida, a sua integridade corpo-
ral ou a sua saúde exposta a risco de lesão.
Perigo direto visa a pessoa ou pessoas determinadas.
Perigo iminente está prestes a ocorrer. Se a possibili-
dade de ocorrência do perigo é futura ou presumida, não
estará caracterizada a infração penal do art. 132 do CP.
Perigo anormal não decorre da atividade de profissio-
nais que trabalham com o risco, como o policial e o bom-
beiro. Portanto, se o patrão não toma providências para
a segurança e proteção dos operários que trabalham na
fábrica de explosivos, e dessa inação resulta uma situação
concreta de perigo, estará configurado o crime do art. 132
do CP, na sua modalidade omissiva.
Abandono de Incapaz
O crime de abandono de incapaz se configura quan-
do o agente abandona pessoa que está sob seu cuidado,
guarda, vigilância ou autoridade, e, por qualquer moti-
vo, incapaz de defender-se dos riscos resultantes do
abandono.
São formas qualificadas do crime de abandono de
incapaz:
z Se do abandono resulta lesão corporal de natureza
grave;
z Se do abandono resulta a morte.
Incapaz refere-se a qualquer pessoa que não tenha
condições de se proteger sozinha, podendo ficar exposta,
em razão do abandono, à situação de perigo.
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Tenha como exemplo o pai que deixa o filho, de ape-
nas dois anos de idade, sozinho em casa. Esta criança não
tem capacidade de se defender sozinha, configurando,
assim, o tipo penal de abandono de incapaz.
Para que o crime de abandono de incapaz seja qua-
lificado, é necessário que o resultado seja lesão corporal
grave ou a morte. Caso resulte apenas lesão corporal de
natureza leve – bastante explorado pelas bancas – o cri-
me será configurado em sua modalidade simples.
Veja características do crime de abandono de incapaz:
z É crime próprio, já que se exige uma condição espe-
cial do agente: ser pessoa que tem o cuidado, guarda,
vigilância ou autoridade sobre a vítima; 405
 z É crime formal, que não exige que ocorra qualquer
coisa com o abandonado (vítima) para fins de consu-
mação do crime.
A pena prevista para o crime de abando de incapaz é:
Art. 133 Abandonar pessoa que está sob seu cuida-
do, guarda, vigilância ou autoridade, e, por qualquer
motivo, incapaz de defender-se dos riscos resultantes
do abandono:
Pena - detenção, de seis meses a três anos.
§ 1º Se do abandono resulta lesão corporal de natureza
grave:
Pena - reclusão, de um a cinco anos.
§ 2º Se resulta a morte:
Pena - reclusão, de quatro a doze anos.
As penas cominadas neste artigo aumentam-se de um
terço:
z Se o abandono ocorre em lugar ermo;
z Se o agente é ascendente ou descendente, cônjuge,
irmão, tutor ou curador da vítima;
z Se a vítima é maior de 60 (sessenta) anos.
Exposição ou Abandono de Recém Nascido
Art. 134 Expor ou abandonar recém-nascido, para
ocultar desonra própria:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
§ 1º Se do fato resulta lesão corporal de natureza grave:
Pena - detenção, de um a três anos.
§ 2º Se resulta a morte:
Pena - detenção, de dois a seis anos.
O crime de exposição ou abandono de recém-nascido
se configura quando o agente expõe ou abandona recém-
-nascido, para ocultar desonra própria.
Este crime será praticado na modalidade qualificada
se do fato resultar:
z Lesão corporal de natureza grave;
z Morte.
Este crime exige dolo específico, ou seja, um espe-
cial fim de agir, que consiste na prática da conduta
para ocultar desonra própria.
Segundo a doutrina majoritária, é exigido que o
recém-nascido fique exposto à situação concreta de
perigo para que o crime se consume.
Ainda, conforme doutrina majoritária, trata-se de
crime próprio, que somente poderá ser praticado pelo
pai ou pela mãe que buscam ocultar desonra própria.
Ex.: Mãe que expõe ou abandona o filho recém-
-nascido numa lata de lixo para ocultar uma desonra
(sua infidelidade).
O crime será promovido mediante ação penal
pública incondicionada.
Omissão de Socorro
Art. 135 Deixar de prestar assistência, quando pos-
sível fazê-lo sem risco pessoal, à criança abando-
nada ou extraviada, ou à pessoa inválida ou ferida,
ao desamparo ou em grave e iminente perigo; ou
não pedir, nesses casos, o socorro da autoridade
pública:
406 Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
Parágrafo único. A pena é aumentada de metade,
se da omissão resulta lesão corporal de natureza
grave, e triplicada, se resulta a morte.
Não se aplica este tipo penal ao agente que cau-
sou o perigo. Assim, se um indivíduo, com a intenção
de causar lesões corporais, arremessa uma pedra na
vítima e foge, não poderá ele ser responsabilizado por
omissão de socorro por não ter prestado socorro à
vítima ou por não ter comunicado o fato à autoridade.
Fique atento às seguintes informações sobre a
omissão de socorro:
z Não admite tentativa (é crime omissivo próprio);
z Não admite a modalidade culposa.
Dica
Fique bastante atento às causas de aumento de
pena do crime de omissão de socorro.
Em 2012, foi inserido no Código Penal um novo tipo
penal, chamado de condicionamento de atendimento
médico-hospitalar emergencial, que se configura quan-
do o agente exigir cheque-caução, nota promissória ou
qualquer garantia, bem como o preenchimento prévio
de formulários administrativos, como condição para o
atendimento médico-hospitalar emergencial.
Suponha que um indivíduo ingresse em um hos-
pital necessitando de atendimento médico emergen-
cial. O funcionário do hospital exige que ele deixe um
cheque-caução para que o atendimento médico seja
realizado. Pronto, a situação configurou-se como tipo
penal de condicionamento de atendimento médico-
-hospitalar emergencial.
É necessário que o atendimento médico seja emer-
gencial. Assim, este crime não ira se configurar caso
o atendimento médico seja algo rotineiro, com uma
simples consulta, por exemplo.
O crime de omissão de socorro apresenta causas
de aumento de pena.
A pena será aumentada até o dobro se da negativa
de atendimento resulta lesão corporal grave.
A pena será aumentada até o triplo se da negativa
de atendimento resulta morte.
Condicionamento de Atendimento Médico-Hospitalar
Emergencial
Art. 135-A Exigir cheque-caução, nota promissória ou
qualquer garantia, bem como o preenchimento prévio
de formulários administrativos, como condição para
o atendimento médico-hospitalar emergencial:
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e multa.
Parágrafo único. A pena é aumentada até o dobro se
da negativa de atendimento resulta lesão corporal
de natureza grave, e até o triplo se resulta a morte.
O crime é próprio, pois somente poderá ser prati-
cado por representantes ou funcionários hospitalares
(sócios, administradores, atendentes, seguranças) ou
profissionais da área da saúde (médicos, enfermeiros)
incumbidos do atendimento emergencial.
O sujeito ativo deve ser a pessoa com poderes para
exigir cheque-caução, nota promissória ou qualquer
garantia, bem como o preenchimento prévio de for-
mulários administrativos, como condição para o aten-
dimento médico-hospitalar emergencial.
 Para esse crime, a pena cominada é detenção, de
três meses a um ano, e multa.
A pena é aumentada até:
z O dobro se da negativa de atendimento resulta
lesão corporal de natureza grave;
z O triplo se resulta a morte.
Maus-Tratos
Art. 136 Expor a perigo a vida ou a saúde de pessoa
sob sua autoridade, guarda ou vigilância, para fim
de educação, ensino, tratamento ou custódia, quer
privando-a de alimentação ou cuidados indispen-
sáveis, quer sujeitando-a a trabalho excessivo ou
inadequado, quer abusando de meios de correção
ou disciplina:
Pena - detenção, de dois meses a um ano, ou multa.
§ 1º Se do fato resulta lesão corporal de natureza
grave:
Pena - reclusão, de um a quatro anos.
§ 2º Se resulta a morte:
Pena - reclusão, de quatro a doze anos.
§ 3º Aumenta-se a pena de um terço, se o crime é
praticado contra pessoa menor de 14 (catorze) anos.
O crime de maus-tratos consuma-se com a efetiva
exposição da vítima a perigo, que deverá ser demons-
trada no caso concreto. Não há, portanto, necessidade
de resultado material, com dano efetivo à vítima.
É crime permanente, na modalidade privação de
cuidados ou alimentos e sujeição a trabalho excessivo
ou inadequado; o delito é permanente, hipótese em
que a consumação se prolonga no tempo, já que há
contínua e incessante agressão ao bem jurídico.
Também é crime instantâneo; na modalidade
abuso de meios de correção ou disciplina o delito é
instantâneo, já que a consumação se dá em momento
determinado, sem continuidade no tempo. No entan-
to, entendemos que se o pai, com o fim de aplicar
castigo ao filho, trancá-lo por tempo excessivamente
prolongado, haverá crime permanente.
A tentativa somente será possível nas formas
comissivas, como no caso do agente que amarra a
vítima e apanha um porrete, a fim de agredi-la, sendo
neste exato momento surpreendido. As modalidades
omissivas não aceitarão a forma tentada.
O crime é qualificado se resulta:
z Lesão corporal de natureza grave;
z Morte.
Porém, aumenta-se a pena de um terço se o cri-
me é praticado contra pessoa menor de 14 anos.
RIXA
Art. 137 Participar de rixa, salvo para separar os
contendores:
Pena - detenção, de quinze dias a dois meses, ou
multa.
Parágrafo único. Se ocorre morte ou lesão corporal
de natureza grave, aplica-se, pelo fato da partici-
pação na rixa, a pena de detenção, de seis meses a
dois anos.
O crime irá ocorrer quando o agente participar de
rixa, salvo para separar os contendores.
Estamos diante de crime de concurso necessário,
que só irá existir caso presentes no mínimo 3 (três)
pessoas, umas contra as outras. Caso seja possível
definir dois grupos específicos (grupo A x grupo B),
este tipo penal não irá existir.
Para que a rixa se configure, exige-se que haja no
mínimo três grupos distintos (independentemente
da quantidade de pessoas que integre cada grupo) se
agredindo mutuamente.
No caso de ocorrer uma briga entre a torcida do Corin-
thians e a torcida do Palmeiras, não há que se falar no
crime de rixa, já que temos 2 (dois) grupos bem definidos.
Aquele que participa da rixa, apenas com a fina-
lidade de separar os contendores, não irá responder
por este tipo penal.
O crime de rixa não admite a forma culposa.
Sobre este crime, é importante que você fique
atento aos posicionamentos da doutrina dominante.
z Não admite tentativa;
z Consuma-se quando se inicia a rixa ou, caso já ini-
ciada, quando o agente entra na rixa;
z Pode ser praticado à distância, não se exigindo
que necessariamente ocorra contato físico.
Ex.: Rixa em que os agentes jogam pedras, garra-
fas ou mesas uns nos outros.
A rixa será qualificada quando ocorrer, devido
à rixa, lesão corporal de natureza grave ou a morte.
Segundo a doutrina majoritária, salvo no caso de ser
possível se identificar corretamente o autor da lesão
grave ou da morte, todos os agentes que participaram
da rixa irão responder pela modalidade qualificada,
exceto, também, se tiverem ingressado na rixa após a
ocorrência da lesão grave ou da morte.
CRIMES CONTRA A HONRA
Os crimes contra a honra estão entre aqueles que
mais são cobrados em provas de concurso público,
então vamos aprendê-los passo a passo.
Eles estão previstos entre os arts. 138 e 145 do Códi-
go Penal e se dividem em 3 (três) crimes diferentes:
z Calúnia;
z Difamação;
z Injúria.
Antes de analisarmos cada um dos tipos penais, é
importante que você compreenda que se protege a hon-
ra da pessoa, na sua modalidade objetiva e subjetiva.
A honra é classificada em:
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
HONRA OBJETIVA (HONRA EXTERNA)
Conceito que o indivíduo possui perante seus pares em
relação aos seus atributos morais, éticos, físicos e inte-
lectuais. Refere-se ao apreço e respeito da pessoa no
grupo social. É a reputação social da pessoa
HONRA SUBJETIVA (HONRA INTERNA)
Conceito que o indivíduo possui de sua própria digni-
dade e decoro, trata-se do autoconceito dos atributos
morais, éticos, físicos e intelectuais. Refere-se ao nosso
amor-próprio e autoestima
HONRA ESPECIAL OU PROFISSIONAL
Referente a determinado grupo social ou profissional 407
 Honra objetiva é aquilo que as pessoas (grupo
social) pensam sobre o indivíduo;
Honra subjetiva é aquilo que o indivíduo pensa
sobre si mesmo.
Calúnia
Art. 138 Caluniar alguém, imputando-lhe falsamente
fato definido como crime:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, e multa.
A calúnia, que protege a honra objetiva, está previs-
ta no art. 138 do Código Penal e se configura quando
o agente caluniar alguém, imputando-lhe falsamente
fato definido como crime.
Exige-se que o fato imputado falsamente seja defini-
do com um crime, não podendo ser uma mera contra-
venção penal. O crime pode ter acontecido ou não, para
fins de consumação deste tipo penal.
Ex.: Joãozinho diz que Pedrinho praticou um roubo
à padaria da esquina de onde moram, sabendo ser isso
falso. Pronto, Joãozinho praticou o crime de calúnia.
O crime de calúnia não admite a modalidade culpo-
sa e, segundo doutrina majoritária, pode ser praticado,
além do dolo direto, por dolo eventual.
Não é exigido que o crime seja praticado na moda-
lidade verbal, podendo ser praticado por outros meios,
como por exemplo na modalidade escrita.
Em regra, a calúnia é crime unissubsistente, que se
perfaz com a prática de um único ato, não sendo pos-
sível o fracionamento do seu iter criminis; entretanto,
caberá tentativa quando for possível promover este
fracionamento, a exemplo de calúnia praticada por
meio de uma carta.
Em se tratando de intenção de brincar (animus
ludendi) por parte do agente, não há que se falar no cri-
me de calúnia.
Art. 138 [...]
§ 1º Na mesma pena incorre quem, sabendo falsa a
imputação, a propala ou divulga.
§ 2º É punível a calúnia contra os mortos.
Pune-se a calúnia praticada contra os mortos (neste
caso, o sujeito passivo será família do morto):
z Segundo parte da doutrina, é possível que a calúnia
seja praticada contra pessoa jurídica, se o fato falsa-
mente imputado for referente a crime ambiental;
z Equipara-se à calúnia, incorrendo nas mesmas
penas, a conduta daquele que, sabendo falsa a
imputação, a propala (espalha) ou divulga.
O crime de calúnia se consuma quando o fato chega
ao conhecimento de um terceiro, distinto do autor e da
vítima, já que o crime tutela a honra objetiva.
A calúnia admite, como regra, a exceção da verda-
de, que se trata de prova da verdade, que é a possibi-
lidade que tem o agente de demonstrar que o fato que
ele imputou realmente aconteceu. Porém, em algumas
hipóteses não será admitida a exceção da verdade.
Art. 138 [...]
§ 3º Admite-se a prova da verdade, salvo:
I - se, constituindo o fato imputado crime de ação
privada, o ofendido não foi condenado por sentença
408 irrecorrível;
II - se o fato é imputado a qualquer das pessoas
indicadas no nº I do art. 141;
III - se do crime imputado, embora de ação pública,
o ofendido foi absolvido por sentença irrecorrível.
Como regra, admite exceção da verdade, ou seja,
admite que o réu prove que a vítima realmente prati-
cou o crime que lhe foi imputado.
No entanto, nos casos de crime imputado, embora
de ação pública, em que o ofendido tenha sido absol-
vido por sentença irrecorrível, há uma presunção de
que a imputação é falsa, respondendo o agente por ela.
Mas se o réu conseguir provar que o fato que imputou
à vítima é verdadeiro, ele será absolvido.
É importante destacar que a calúnia é crime for-
mal, que se consuma com a prática da conduta, inde-
pendentemente de o agente conseguir macular a
honra objetiva da vítima.
Observe que o objeto jurídico protegido é a honra
objetiva, que consiste na reputação que a pessoa pos-
sui na sociedade.
Importante!
Os crimes contra a honra dos Chefes dos Três
Poderes, com exceção da injúria, (Presidente da
República, Presidente do Senado Federal, Presi-
dente da Câmara dos Deputados e Presidente do
Supremo Tribunal Federal), em caso de motiva-
ção política, configurarão delito contra a Segu-
rança Nacional.
Excepcionalmente, é proibida a prova da verdade,
em três hipóteses previstas no § 3º do art. 138.
Nessas três hipóteses do § 3º do art. 138 do CP, ain-
da que verdadeira a imputação, o crime de calúnia
não será excluído.
Observa-se a possibilidade da calúnia incidir sobre
o fato verdadeiro nessas três hipóteses em que a lei
proíbe a exceção da verdade. A primeira ocorre quan-
do o fato imputado constituir delito de ação privada e
o ofendido não houver sido condenado por sentença
transitada em julgado. A vedação é justificada pelo
princípio da disponibilidade da ação penal privada,
que pode ou não ser ajuizada, consoante à exclusiva
vontade do ofendido ou de seu representante legal.
A segunda hipótese em que não se admite a exce-
ção da verdade é quando a ofensa for irrogada contra
o presidente da República ou chefe de governo estran-
geiro. Justifica-se a proibição pela alta relevância
política desempenhada pelo presidente da República,
que não pode ficar à mercê de qualquer acusação. No
tocante ao chefe de governo estrangeiro, expressão
que abrange o primeiro-ministro e o presidente, a
proibição encontra suas raízes na política de diploma-
cia que deve reinar nas relações internacionais.
A terceira hipótese de proibição da vedação se dá
quando o ofendido tiver sido absolvido por senten-
ça transitada em julgado do fato criminoso que lhe é
imputado, respeitando a coisa julgada.
Difamação
Art. 139 Difamar alguém, imputando-lhe fato ofen-
sivo à sua reputação:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
 A difamação se configura quando o agente difamar
alguém, imputando-lhe fato ofensivo à sua reputação.
Ex.: Suponha que Lili diga para um grupo de vizi-
nhos que Márcia, também vizinha, é garota de progra-
ma e atende aos clientes no período noturno em sua
residência.
A conduta praticada por Lili configura o crime de
difamação.
Observe que o fato imputado não constitui um cri-
me, podendo, inclusive, constituir uma contravenção
penal. Entretanto, caso constitua crime, será calúnia.
A difamação irá ocorrer independentemente de
o fato imputado ser verdadeiro ou não. A difamação,
assim como a calúnia, também se consuma quando o
fato chega ao conhecimento de um terceiro, distinto
do autor e da vítima, já que também protege a honra
objetiva. Trata-se de crime formal e irá se configurar
ainda que a conduta não desonre objetivamente a
vítima.
Não há difamação praticada na modalidade cul-
posa. É possível a tentativa da difamação, quando for
possível fracionar o iter criminis, a exemplo da difa-
mação cometida por meio de carta.
A pessoa jurídica pode ser sujeito passivo do crime
de difamação.
Na difamação, a exceção da verdade não pode ser
aplicada, salvo se o ofendido é funcionário público e a
ofensa é relativa ao exercício da função.
z Exceção da Verdade
Art. 139 [...]
Parágrafo único. A exceção da verdade somente se
admite se o ofendido é funcionário público e a ofen-
sa é relativa ao exercício de suas funções.
Injúria
Art. 140 Injuriar alguém, ofendendo-lhe a dignida-
de ou o decoro:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
A injúria, que tutela a honra subjetiva do agente,
está prevista no art. 140 do Código Penal, e se configu-
ra quando o agente injuriar alguém, ofendendo-lhe a
dignidade ou o decoro.
Na injúria, o agente ofende a dignidade e o deco-
ro da vítima, emitindo ofensa depreciativa, mas sem
imputar a ele fato definido como crime ou ofensivo
a sua reputação. Exemplo: Fernando xinga Leandro,
chamando-o de burro e idiota.
A conduta de Fernando configura o crime de
injúria.
Na injúria, há lesão à honra subjetiva da vítima, ou
seja, afeta-se o sentimento da pessoa em relação aos
seus próprios atributos morais (dignidade), físicos e
intelectuais (decoro). Não é necessário que o fato che-
gue ao conhecimento de um terceiro.
A injúria também é crime formal, consumando-se
com a prática da conduta, independentemente de a
vítima sentir lesada ou não a sua honra subjetiva.
A injúria só pode ser praticada dolosamente, não
sendo admitida a modalidade culposa. É admitida a
tentativa de injúria, quando o iter criminis puder ser
fracionado.
Lembre-se que a injúria, assim como os demais
crimes contra a honra, pode ser praticada por outros
meios e não somente de forma verbal.
A injúria não admite exceção da verdade.
Sendo assim, é importante levar em consideração
o seguinte:
EXCEÇÃO DA VERDADE
Calúnia É admitida como regra
Difamação É admitida excepcionalmente
Injúria Não é admitida
Na injúria, o juiz pode deixar de aplicar a pena nos
seguintes casos:
Art. 140 [...]
§ 1º O juiz pode deixar de aplicar a pena:
I - quando o ofendido, de forma reprovável, provo-
cou diretamente a injúria;
II - no caso de retorsão imediata, que consista em
outra injúria.
A injúria real configura-se quando a injúria consis-
te em violência ou vias de fato, que, por sua natureza
ou pelo meio empregado, considerem-se aviltantes.
Assim, caso o agente desfira um tapa no rosto da víti-
ma, com a intenção de ofendê-la (humilhá-la), irá pra-
ticar uma injúria real.
Art. 140 [...]
§ 2º Se a injúria consiste em violência ou vias de
fato, que, por sua natureza ou pelo meio emprega-
do, se considerem aviltantes:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa,
além da pena correspondente à violência.
É possível que a injúria seja racial, quando consis-
tir na utilização de elementos referentes à raça, cor,
etnia, religião, origem ou a condição de pessoa idosa
ou portadora de deficiência.
Art. 140 [...]
§ 3º Se a injúria consiste na utilização de elementos
referentes a raça, cor, etnia, religião, origem ou a
condição de pessoa idosa ou portadora de deficiên-
cia: (Redação dada pela Lei nº 10.741, de 2003)
Pena - reclusão de um a três anos e multa.
Você deve levar para sua prova os elementos que
podem caracterizar a injúria racial, já que esse assun-
to tem grande incidência em provas. Sendo assim,
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
caso o agente ofenda a vítima, fazendo uso de um dos
elementos mencionados, a exemplo do agente que
chama a vítima de macaco (utilize como exemplo o
caso do ex-goleiro do Santos Futebol Clube, o Aranha,
que foi chamado de macaco), irá cometer o crime de
injúria racial.
Fique atento para não confundir a injúria racial
com o crime de racismo.
Na injúria racial, o animus do agente é ofender;
no racismo, o animus é segregar.
O STJ entendeu, na análise do AREsp (agravo
em recurso especial), que a injúria racial é crime
imprescritível. 409

Importante!
Nos termos do § 2º do art. 138 do CP, é punível a
calúnia contra os mortos.
Observe-se que não há a mesma previsão para
difamação e injúria.
Nos casos de difamação e injúria o sujeito passi-
vo não é o morto, mas familiar seu.
Disposições Comuns
Vejamos as causas de aumento de pena aplicáveis
aos crimes contra a honra em geral (calúnia, difama-
ção e injúria).
Art. 141 As penas cominadas neste Capítulo
aumentam-se de um terço, se qualquer dos crimes
é cometido:
I - contra o Presidente da República, ou contra chefe
de governo estrangeiro;
II - contra funcionário público, em razão de suas
funções;
III - na presença de várias pessoas, ou por meio que
facilite a divulgação da calúnia, da difamação ou
da injúria.
IV - contra pessoa maior de 60 (sessenta) anos ou
portadora de deficiência, exceto no caso de injúria.
Atenção ao que dispõe o inciso IV, art. 141, pois a
pena não irá aumentar de 1/3 no caso de injúria prati-
cada contra pessoa maior de 60 anos ou portadora de
deficiência.
A pena será aplicada em dobro se o crime contra a
honra for praticado:
z Mediante paga ou promessa de recompensa.
Veja as hipóteses de exclusão dos crimes contra a
honra.
Art. 142 Não constituem injúria ou difamação
punível:
I - a ofensa irrogada em juízo, na discussão da cau-
sa, pela parte ou por seu procurador;
II - a opinião desfavorável da crítica literária, artís-
tica ou científica, salvo quando inequívoca a inten-
ção de injuriar ou difamar;
III - o conceito desfavorável emitido por funcioná-
rio público, em apreciação ou informação que pres-
te no cumprimento de dever do ofício.
Parágrafo único - Nos casos dos ns. I e III, res-
ponde pela injúria ou pela difamação quem lhe dá
publicidade.
Para encerrarmos o assunto referente aos crimes
contra a honra, iremos tratar da retratação e da ação
penal. Segundo o Código Penal, a retratação, quando
admitida, constitui excludente de punibilidade.
Art. 143 O querelado que, antes da sentença, se
retrata cabalmente da calúnia ou da difamação,
fica isento de pena.
Parágrafo único. Nos casos em que o querelado
tenha praticado a calúnia ou a difamação utilizan-
do-se de meios de comunicação, a retratação dar-
-se-á, se assim desejar o ofendido, pelos mesmos
410 meios em que se praticou a ofensa.
Retratação refere-se à possibilidade que tem o
agente de retirar aquilo que disse, ou seja, de mani-
festar que se equivocou em suas declarações, mani-
festando-se contrariamente ao que disse inicialmente.
A injúria não admite retratação. O querelado que,
antes da sentença (segundo doutrina majoritária: sen-
tença de 1º grau), se retrata cabalmente da calúnia ou
da difamação, fica isento de pena.
Caso o querelado tenha praticado a calúnia ou
difamação fazendo uso de meios de comunicação, a
retratação se dará, caso assim deseje o ofendido, pelos
mesmos meios em que se praticou a ofensa.
Suponha que o agente tenha praticado o crime
de calúnia ou difamação pelo Facebook. Neste caso,
a retratação se dará também pelo Facebook, se assim
desejar a vítima.
Caso alguém faça uso de referências, alusões ou
frases, sendo possível inferir calúnia, difamação ou
injúria, aquele que se julgar ofendido poderá pedir
explicações em juízo. Caso seja recusado o pedido de
explicações ou, a critério da autoridade judicial, não
foi dado de maneira satisfatória, responderá pela
ofensa.
Por fim, sobre a ação penal nos crimes contra a
honra, é importante que você saiba:
AÇÃO PENAL NOS CRIMES CONTRA A HONRA
Regra Exceções
Ação será pública condicionada nos
casos de:
Ação será
� Injúria real
privada,
� Injúria racial
procedendo-se
� Se os crimes contra a honra foram
mediante queixa
praticados contra funcionário públi-
co, em razão de suas funções
Súmula 714 do STF É concorrente a legitimidade
do ofendido, mediante queixa e do Ministério Públi-
co, condicionada à representação do ofendido, para
a ação penal por crime contra a honra de servidor
público em razão do exercício de suas funções.
Logo, atente-se a esta informação: nos casos de cri-
mes contra a honra de funcionário público em razão
de suas funções, a ação penal será privada ou con-
dicionada à representação do ofendido. A doutrina
dominante também entende desta forma.
A ação será pública condicionada à requisição do
Ministro da Justiça caso a conduta que configura cri-
me contra a honra seja praticada contra o Presidente
da República, ou contra chefe de governo estrangeiro.
CRIMES CONTRA A LIBERDADE PESSOAL E CRIMES
CONTRA A LIBERDADE INDIVIDUAL
O caput do art. 5º da Constituição Federal assegura
a todos o direito à liberdade. A partir dessa afirmação,
extrai-se que qualquer espécie de violação à liberdade
do ser humano reclama punição.
O objeto jurídico é a liberdade do ser humano para
agir dentro dos limites legais.
Já o objeto material é a pessoa sobre a qual recai a
conduta criminosa.
Estudaremos, então, os crimes contra a liberdade
individual.
 Constrangimento Ilegal
Art. 146 Constranger alguém, mediante violência
ou grave ameaça, ou depois de lhe haver reduzido,
por qualquer outro meio, a capacidade de resistên-
cia, a não fazer o que a lei permite, ou a fazer o que
ela não manda:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa.
Trata-se de crime comum que não admite a moda-
lidade culposa. É a imposição ilegal à vítima de um
comportamento certo e determinado, comissivo ou
omissivo.
Consuma-se o crime de constrangimento ilegal no
instante em que a vítima faz ou deixa de fazer algo,
em decorrência da violência ou grave ameaça utiliza-
da pelo agente. Admite tentativa.
Ação penal: pública incondicionada.
O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa, pois, tra-
ta-se de crime comum.
Se o sujeito ativo for funcionário público, e o fato
for cometido no exercício de suas funções, responderá
por abuso de autoridade, na forma na Lei 13.869, de
2019.
O sujeito passivo pode ser qualquer pessoa, desde
que dotada de capacidade de autodeterminação.
A Lei nº 10.741, de 2003. Estatuto do Idoso, em seu
art. 107, pune com reclusão, de 2 a 5 anos, aquele que
coage, de qualquer modo, o idoso a doar, contratar,
testar ou outorgar procuração.
A Lei nº 7.170, de 1983, Crimes contra a Seguran-
ça Nacional, no art. 28, sujeita à pena de reclusão, de
4 a 12 anos, a conduta de atentar contra a liberdade
pessoal do Presidente da República, do Senado Fede-
ral, da Câmara dos Deputados ou do Supremo Tribunal
Federal.
A Lei nº 8.078, de 1990, Código de Defesa do Con-
sumidor, no art. 71, prevê a pena de detenção, de 3
a 1 ano, e multa, para quem utilizar, na cobrança de
dívidas, de ameaça, coação, constrangimento físico ou
moral, afirmações falsas, incorretas ou enganosas, ou
de qualquer outro procedimento que exponha o con-
sumidor, injustificadamente, a ridículo ou interfira
com seu trabalho, descanso ou lazer.
Irá se configurar como constrangimento ilegal
quando o agente constranger alguém, mediante
violência ou grave ameaça, ou depois de lhe haver
reduzido, por qualquer outro meio, a capacidade de
resistência, a não fazer o que a lei permite, ou a fazer
o que ela não manda.
Exemplo: Jorge e Luís são vizinhos. Jorge é um
valentão que se sente dono do bairro. Certo dia, Luís
passava pela rua, quando Jorge o aborda. Este, por-
tando uma arma de fogo, saca a arma e a aponta para
Luís e diz que, sob pena de levar um tiro no rosto,
é para este dar meia volta e passar por outro lugar,
já que não o quer mais passando por sua rua. Luís,
temendo por sua vida, dá meia volta e retorna.
A conduta de Jorge se enquadra no constrangi-
mento ilegal. Ele, fazendo uso de grave ameaça, cons-
trangeu Luís para que ele deixasse de fazer algo que a
lei lhe permite (liberdade de locomoção).
A doutrina entende corretamente que o crime
de constrangimento ilegal é subsidiário; o agente
por ele irá responder, caso não seja enquadrado em
uma outra conduta um tanto mais grave. Assim, caso
o agente constranja a vítima, por meio de violência,
para que ela deixa de fazer alguma coisa, com o fim
de obter para si vantagem econômica, não irá cometer
constrangimento ilegal, mas sim o crime de extorsão.
O constrangimento ilegal admite tentativa, já que é
crime plurissubsistente; é crime comum, que pode ser
praticado por qualquer pessoa.
Além das penas previstas para o constrangimen-
to ilegal, o agente irá responder pelas penas corres-
pondentes à violência; assim, caso o agente pratique
o crime por meio de violência, provocando lesões
corporais na vítima, responderá por constrangimen-
to ilegal em concurso material com o crime de lesões
corporais.
A pena será aplicada cumulativamente, nos termos
do § 1º, art. 146, quando, para a execução do crime:
z Reúnem-se mais de 3 (três pessoas) – deve haver
no mínimo 4 (quatro) pessoas;
z Há emprego de arma – segundo a doutrina domi-
nante, pode ser qualquer arma e não necessaria-
mente arma de fogo.
Não serão enquadrados como constrangimento
ilegal:
Art. 146 [...]
§ 3º Não se compreendem na disposição deste
artigo:
I - a intervenção médica ou cirúrgica, sem o consen-
timento do paciente ou de seu representante legal,
se justificada por iminente perigo de vida;
II - a coação exercida para impedir suicídio.
Ameaça
O crime de ameaça, previsto no art. 147 do Códi-
go Penal, irá se configurar quando o agente ameaçar
alguém, por palavra, escrito ou gesto, ou qualquer
outro meio simbólico, de lhe causar mal injusto e
grave.
O bem jurídico tutelado pela lei penal é a liberda-
de da pessoa humana, notadamente no tocante à paz
de espírito, ao sossego, à tranquilidade e ao sentimen-
to de segurança. É a pessoa contra a qual se dirige a
ameaça.
Consuma-se quando a vítima toma conhecimento
do conteúdo da ameaça, pouco importando sua efe-
tiva intimidação e a real intenção do autor em fazer
valer sua promessa.
O crime é formal, de consumação antecipada ou de
resultado cortado. Basta o agente querer intimidar e
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
ter a sua ameaça capacidade para fazê-lo.
A tentativa é admissível nas hipóteses de ameaça
escrita, simbólica ou por gestos, e incompatível nos
casos de ameaça verbal.
Não se reclama nenhuma finalidade específica, e
não se admite a modalidade culposa. A ação penal é
pública condicionada à representação.
É possível verificar que o crime de ameaça é de
ação livre, podendo ser praticado de qualquer forma
pelo agente: verbalmente, por escrita, gestualmente,
entre outras formas.
Assim, caso um indivíduo olhe para um desafeto
e faça o gesto de uma arma com a mão e aponte para
este, o crime de ameaça poderá se configurar. 411
 É muito importante compreender que a ameaça
está relacionada a um mal “injusto” e “grave”, con-
trário ao direito. Caso o agente ameace, por exemplo,
entrar na justiça para cobrar uma dívida (mal justo),
ele não irá cometer o crime de ameaça previsto no art.
147 do CPB.
Trata-se de crime comum, que pode ser praticado
por qualquer pessoa.
Em regra, não cabe tentativa, já que se trata de cri-
me unissubsistente, que se consuma com a prática de
um único ato; porém, a doutrina majoritária admite
a tentativa se a ameaça for praticada na modalidade
escrita – por meio de uma carta, por exemplo.
A doutrina admite a ameaça condicionada, que
ocorrerá quando o agente colocar uma condição para
a prática do mal injusto e grave. Exemplo: Mévio diz a
Tício: se você não fizer pelo menos um gol na final do
campeonato, eu irei te matar.
O crime de ameaça se procede mediante ação
penal pública condicionada à representação.
Perseguição
Trata-se de um recente dispositivo, incluído pela
Lei nº 14.132, de 2021, que abrange o crime de perse-
guição, conhecido por stalking.
O crime pode ser praticado por qualquer meio, ou
seja, é um crime de forma livre.
O sujeito, tanto passivo quanto ativo podem ser
qualquer pessoa. Trata-se de crime comum.
O núcleo do tipo penal é o verbo “perseguir”, que
quer dizer: atormentar, importunar. É importante
mencionar também a necessidade de reiteração da
conduta, ou seja, uma sucessão de atos.
Art. 147-A Perseguir alguém, reiteradamente e por
qualquer meio, ameaçando-lhe a integridade física
ou psicológica, restringindo-lhe a capacidade de
locomoção ou, de qualquer forma, invadindo ou
perturbando sua esfera de liberdade ou privacidade.
Pena – reclusão, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos,
e multa.
§ 1º A pena é aumentada de metade se o crime é
cometido:
I – contra criança, adolescente ou idoso;
II – contra mulher por razões da condição de sexo
feminino, nos termos do § 2º-A do art. 121 deste
Código;
III – mediante concurso de 2 (duas) ou mais pessoas
ou com o emprego de arma.
§ 2º As penas deste artigo são aplicáveis sem prejuí-
zo das correspondentes à violência.
§ 3º Somente se procede mediante representação.
Violência Psicológica Contra a Mulher
Outra importante inclusão realizada pela Lei nº
14.188, de 2021, foi a tipificação do crime de violência
psicológica contra a mulher. Vejamos:
Art. 147-B Causar dano emocional à mulher que a
prejudique e perturbe seu pleno desenvolvimento
ou que vise a degradar ou a controlar suas ações,
comportamentos, crenças e decisões, mediante
ameaça, constrangimento, humilhação, manipu-
lação, isolamento, chantagem, ridicularização,
limitação do direito de ir e vir ou qualquer outro
meio que cause prejuízo à sua saúde psicológica e
412 autodeterminação:
Pena - reclusão, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e
multa, se a conduta não constitui crime mais grave.
Sequestro e Cárcere Privado
Art. 148 Privar alguém de sua liberdade, mediante
seqüestro ou cárcere privado:
Pena - reclusão, de um a três anos.
§ 1º A pena é de reclusão, de dois a cinco anos:
I – se a vítima é ascendente, descendente, cônjuge
ou companheiro do agente ou maior de 60 (sessen-
ta) anos;
II - se o crime é praticado mediante internação da
vítima em casa de saúde ou hospital;
III - se a privação da liberdade dura mais de quinze
dias.
IV – se o crime é praticado contra menor de 18
(dezoito) anos;
V – se o crime é praticado com fins libidinosos.
§ 2º Se resulta à vítima, em razão de maus-tratos
ou da natureza da detenção, grave sofrimento físico
ou moral:
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
Antes de iniciarmos o estudo deste crime, é impor-
tante entender a diferença entre o sequestro e o cár-
cere privado.
No sequestro, ocorre restrição de liberdade da
vítima, mas ela não fica necessariamente mantida em
recinto fechado. Já no cárcere privado, necessaria-
mente a vítima terá sua liberdade restringida, sendo
mantida em recinto fechado.
Os crimes de sequestro e cárcere privado se confi-
gura quando o agente privar alguém de sua liberdade,
mediante sequestro ou cárcere privado.
Importante!
Quando falamos em cárcere privado, estamos
pensando em confinamento, clausura; já quando
falamos em sequestro, estamos considerando
limites espaciais mais amplos.
Ambos consistem na privação da liberdade da
vítima, sem o seu consentimento, por tempo
juridicamente relevante. Podem ser cometidos
mediante detenção ou retenção.
A tentativa é possível, tanto no sequestro como no
cárcere privado.
O objeto jurídico é a liberdade de locomoção, con-
sistente no direito de ir, vir e permanecer, de toda e
qualquer pessoa humana.
Tão relevante é esse direito que a CF/88 prevê o
habeas corpus como garantia para zelar pelo seu res-
peito sempre que alguém sofrer ou se achar ameaça-
do de sofrer violência ou coação em sua liberdade de
locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder.
O objeto material é a pessoa humana que suporta
a conduta criminosa.
Qualquer pessoa pode ser sujeito ativo. Se, toda-
via, tratar-se de funcionário público no exercício das
suas funções, estará caracterizado o crime de abuso
de autoridade.
Qualquer pessoa pode ser sujeito passivo. Se a víti-
ma for ascendente, descendente, cônjuge, ou compa-
nheiro do agente, ou pessoa com idade superior a 60
(sessenta) anos ou inferior a 18 (dezoito) anos, incide
a figura qualificada (incisos I e IV do § 1º do art. 148
do CP).
 Se a vítima for o Presidente da República, do Sena-
do Federal, da Câmara dos Deputados ou do Supremo
Tribunal Federal, estará caracterizado crime contra a
Segurança Nacional (art. 28 da Lei 7.170, de 1983.).
O elemento subjetivo é o dolo, sem qualquer fina-
lidade específica. Não se admite a modalidade culpo-
sa. Se o propósito do agente for obter, para si ou para
outrem, qualquer vantagem, como condição ou preço
do resgate, o crime será de extorsão mediante seques-
tro (art. 159 do CP). Se o delito for cometido com fins
libidinosos, incidirá a figura qualificada definida pelo
inciso V do § 1º do art. 158 do CP.
O consentimento da vítima, se válido, exclui o
crime.
Este crime apresenta formas que o qualificam,
vejamos elas.
Será qualificado o crime de sequestro e cárcere
privado (incisos I ao V do § 1º do art. 158 do CP):
z Se a vítima é ascendente, descendente, cônjuge ou
companheiro do agente ou maior de 60 (sessenta)
anos:
A maior gravidade da conduta repousa no fato
de ter sido o crime praticado no âmbito das relações
familiares, no seio da união estável, ou ainda contra
pessoa idosa, mais frágil em razão da avançada ida-
de, e, consequentemente, com menor possibilidade de
defesa.
z Se o crime é praticado mediante internação da víti-
ma em casa de saúde ou hospital:
Crime conhecido como internação fraudulenta,
pode ser praticado por médico ou por qualquer outra
pessoa.
z Se a privação da liberdade dura mais de 15 (quin-
ze) dias (inciso III);
Quanto mais longa a supressão da liberdade, maio-
res as possibilidades de a vítima sofrer danos físicos e
psíquicos.
Trata-se de crime a prazo. O período legalmente
exigido deve ser computado em conformidade com
a regra traçada pelo art. 10 do CP, compreendendo o
intervalo entre a consumação do delito e a libertação
do ofendido.
z Se o crime é praticado contra menor de dezoito
anos:
Aplica-se às hipóteses em que a vítima é criança ou
adolescente e, nesse último caso, impede a utilização da
agravante genérica prevista na alínea “h” do inciso II do
art. 61 do CP. Não se confunde com o crime tipificado no
art. 230 da Lei nº 8.069, de 1990. Estatuto da Criança e do
Adolescente, que apresenta crime menos rigoroso.
z Se o crime é praticado com fins libidinosos:
Esse inciso foi acrescido pela Lei nº 11.106, de 2005,
para suprir a lacuna surgida em razão da revogação
do crime de rapto, que cuidava somente da privação
da liberdade de mulher honesta. Atualmente, a qua-
lificadora consiste na privação da liberdade de uma
pessoa, homem ou mulher, com fins sexuais.
Trata-se de crime formal, de resultado cortado ou
de consumação antecipada – consuma-se com a priva-
ção da liberdade, desde que o sujeito deseje praticar
atos libidinosos com a vítima, pouco importando se
alcança ou não o fim almejado. Se envolver-se sexual-
mente com a vítima, responderá, em concurso mate-
rial, pelo delito em apreço e pelo respectivo crime
contra a liberdade sexual, tal como o estupro.
O § 2º qualifica o crime se resultar à vítima, em
razão de maus-tratos ou da natureza da detenção, gra-
ve sofrimento físico ou moral. Estamos diante de crime
qualificado pelo resultado. Os maus-tratos consistem
na conduta agressiva do agente que ofende a moral, o
corpo ou a saúde da vítima, sem produzir lesão corpo-
ral. Se ocorrer lesão corporal ou morte haverá concurso
material entre o sequestro ou cárcere privado, na for-
ma simples, e o crime de lesão corporal ou homicídio.
Por fim, saiba que este crime é comum, poden-
do ser praticado por qualquer pessoa e permanente
(muito importante que você fique atento à Súmula 711
do STF – A lei penal mais grave aplica-se ao crime conti-
nuado ou ao crime permanente se a sua vigência é ante-
rior à cessação da continuidade ou da permanência).
Ex.: determinado agente pratica vários crimes em
continuidade delitiva. Os primeiros atos são praticados
sob a égide de uma lei anterior menos grave. Os últimos
atos são praticados sob a vigência de uma lei posterior
mais gravosa. Aplica-se ao crime continuado ou crime
permanente a sob cuja égide tenha cessado a continui-
dade, isto é, a última lei, mesmo que seja mais grave.
Redução à Condição Análoga à de Escravo
Art. 149 Reduzir alguém a condição análoga à de
escravo, quer submetendo-o a trabalhos forçados
ou a jornada exaustiva, quer sujeitando-o a condi-
ções degradantes de trabalho, quer restringindo,
por qualquer meio, sua locomoção em razão de
dívida contraída com o empregador ou preposto:
Pena - reclusão, de dois a oito anos, e multa, além
da pena correspondente à violência.
A doutrina classifica-o como crime de ação
múltipla.
O tipo penal apresenta duas hipóteses equipara-
das, respondendo o agente com as mesmas penas do
tipo penal principal.
Incorrerá nas mesmas penas aquele que cerceia o
uso de qualquer meio de transporte por parte do tra-
balhador, com o fim de retê-lo no local de trabalho, e
aquele que mantém vigilância ostensiva no local de
trabalho ou se apodera de documentos ou objetos pes-
soais do trabalhador, com o fim de retê-lo no local de
trabalho.
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 149 [...]
§ 1º Nas mesmas penas incorre quem: (Incluído
pela Lei nº 10.803, de 11.12.2003)
I – cerceia o uso de qualquer meio de transporte
por parte do trabalhador, com o fim de retê-lo no
local de trabalho; (Incluído pela Lei nº 10.803, de
11.12.2003)
II – mantém vigilância ostensiva no local de tra-
balho ou se apodera de documentos ou objetos
pessoais do trabalhador, com o fim de retê-lo no
local de trabalho. (Incluído pela Lei nº 10.803, de
11.12.2003)
§ 2º A pena é aumentada de metade, se o cri-
me é cometido: (Incluído pela Lei nº 10.803, de
11.12.2003) 413
 I – contra criança ou adolescente; (Incluído pela Lei
nº 10.803, de 11.12.2003)
II – por motivo de preconceito de raça, cor, etnia,
religião ou origem.
Observe o exemplo: Silvio, fazendeiro conhecido
no interior de Goiás, coloca como jornada de traba-
lho para os funcionários de sua fazenda a carga horá-
ria de 15 (quinze) horas diárias, pagando a eles um
valor muito pequeno como contraprestação. Silvio se
recusa a fornecer transporte para os trabalhadores
irem embora, já que, segundo ele, eles o devem valo-
res referentes à moradia fornecida pela fazenda, não
dispondo eles de outra maneira de ir para casa senão
pelo transporte da fazenda. Silvio está cometendo o
tipo penal que estamos estudando.
O crime de redução à condição análoga à de escra-
vo não admite a modalidade culposa, podendo ser
praticado apenas dolosamente.
É também crime permanente, portanto, sua con-
duta se prolonga no tempo.
Vejamos as causas de aumento de pena:
z Contra criança ou adolescente;
z Por motivo de preconceito de raça, cor, etnia, reli-
gião ou origem.
Tráfico de Pessoas
Vamos exemplificar:
O agente, aqui no Brasil, realiza recrutamento de
mulheres, por meio de fraude, faz propaganda de que
o objetivo é selecionar modelos para uma determina-
da marca de produtos de beleza e que o trabalho será
na Europa. Porém, as vítimas recrutadas seguem para
a Europa e são submetidas à exploração sexual.
Veja que esse crime é comum, podendo ser pratica-
do por qualquer pessoa. Não se exige, também, nenhu-
ma condição especial do sujeito passivo do crime.
Quando há algumas circunstâncias específicas do
agente ou da vítima e essas condições se encaixam
nas hipóteses da lei, a pena do crime de tráfico de pes-
soas será aumentada de 1/3 (um terço) até a metade.
Vejamos:
Art. 149-A [...]
§ 1° A pena é aumentada de um terço até a metade se:
I - o crime for cometido por funcionário público no
exercício de suas funções ou a pretexto de exercê-las;
II - o crime for cometido contra criança, adolescente
ou pessoa idosa ou com deficiência;
III - o agente se prevalecer de relações de parentes-
co, domésticas, de coabitação, de hospitalidade, de
dependência econômica, de autoridade ou de superio-
ridade hierárquica inerente ao exercício de emprego,
cargo ou função; ou
IV - a vítima do tráfico de pessoas for retirada do ter-
ritório nacional.

Irá praticar o crime de tráfico de pessoas o agen- Por fim, para encerramos os estudos dos crimes
te que agenciar, aliciar, recrutar, transportar, transfe- contra a liberdade pessoal, é importante mencionar
rir, comprar, alojar ou acolher pessoa, mediante grave que o crime de tráfico de pessoas apresenta causa de
ameaça, violência, coação, fraude ou abuso, com a fina- diminuição de pena, desde que o agente preencha os
2 (dois) requisitos, que são cumulativos.
lidade de remover-lhe órgãos, tecidos ou partes do cor-
A pena é reduzida de 1/3 (um terço) a 2/3 (dois ter-
po; submetê-la a trabalhos em condições análogas à de
ços) se o agente:
escravo; submetê-la a qualquer tipo de servidão; ado-
ção ilegal ou exploração sexual (incisos I ao V do art.
z For primário;
149-A do CP).
z Não integrar organização criminosa.
O tipo penal de tráfico de pessoas é misto alterna-
tivo, podendo ser praticado mediante a execução de
CRIMES CONTRA A INVIOLABILIDADE DO
qualquer um dos seus 8 (oito) verbos.
DOMICÍLIO
Importante levar em consideração que, para com-
preender este tipo penal, é importante conhecer os
Violação de Domicílio
verbos, os meios empregados para a prática do crime
e as finalidades. Art. 150 Entrar ou permanecer, clandestina ou
astuciosamente, ou contra a vontade expressa ou
MEIOS tácita de quem de direito, em casa alheia ou em
VERBOS FINALIDADES
EMPREGADOS suas dependências:
Remover órgãos, Pena - detenção, de um a três meses, ou multa.
tecidos ou § 1º - Se o crime é cometido durante a noite, ou em
partes do corpo lugar ermo, ou com o emprego de violência ou de
arma, ou por duas ou mais pessoas:
Agenciar Pena - detenção, de seis meses a dois anos, além da
Submeter a
Aliciar trabalhos em pena correspondente à violência.
Grave Ameaça condições
Recrutar O agente que entrar ou permanecer, clandesti-
Violência análogas à de
Transportar escravo na ou astuciosamente, ou contra vontade expressa
Coação ou tácita de quem de direito, em casa alheia ou em
Transferir Submeter a suas dependências irá cometer o crime de violação de
Fraude
Comprar qualquer tipo de domicílio.
Abuso servidão O crime de violação de domicílio é crime de mera
Alojar conduta, já que a lei descreve a conduta, mas não
Adotar descreve resultado naturalístico; é, também, crime
Acolher
ilegalmente comum, que pode ser praticado por qualquer pessoa.
Tutela-se, nesse crime, a tranquilidade doméstica,
Explorar abrangente da intimidade, da segurança e da vida pri-
414 sexualmente vada proporcionadas pelo domicílio.
 A incriminação da violação de domicílio não pro-
tege a posse ou a propriedade.
Não configura o delito em análise o ingresso em casa
abandonada ou desabitada, podendo restar caracteriza-
do o crime de esbulho possessório, previsto no inciso II do
§ 1º do art. 161 do CP (crime contra o patrimônio).
Importante!
Casa desabitada não deve ser confundida com casa
na ausência de seus moradores, pois nesse caso é
possível o crime de violação de domicílio, uma vez
que subsiste a proteção da tranquilidade doméstica.
Quanto ao objetivo material, é o domicílio invadido,
que suporta a entrada ou permanência de alguém, clan-
destina ou astuciosamente, ou contra a vontade expressa
ou tácita de quem de direito.
Verifica-se que é necessário que a conduta seja prati-
cada clandestina ou astuciosamente, ou contra a vonta-
de expressa ou tácita de quem de direito. Se presente o
consentimento do morador, explícito ou implícito, o fato
é atípico.
Entrar ou permanecer clandestinamente em casa
alheia ou em suas dependências significa fazê-lo de for-
ma oculta, sem se deixar notar pela vítima. Por sua vez,
entrar ou permanecer astuciosamente consiste em con-
duta fraudulenta, maliciosa.
Entrar ou permanecer em casa alheia ou em suas
dependências contra a vontade expressa ou tácita de
quem de direito enseja a entrada ou permanência fran-
cas. Nesses casos, o dissentimento de quem de direito
pode ser expresso ou tácito.
Sobre o sujeito ativo, o crime é comum, podendo ser
praticado por qualquer pessoa, inclusive pelo proprietá-
rio do bem, quando entra ou permanece na residência
ocupada pelo inquilino contra sua vontade expressa ou
tácita.
O Código Penal não protege a propriedade nem a pos-
se indireta do locador.
O locatário, possuidor direto do imóvel, não é ofendi-
do em sua posse, e sim em sua tranquilidade doméstica. A
serviçal que permite o ingresso do amante em seu quarto
pratica o crime em concurso com ele.
O divorciado pode cometer o crime ao entrar ou
permanecer na residência do seu ex-cônjuge contra sua
vontade.
Não há crime quando uma mulher, na ausência do seu
marido, permite a entrada do amante em sua residência.
Vejamos, o sujeito passivo é o titular do direito à
tranquilidade doméstica.
É o “quem de direito”, o sujeito que tem o poder de
admitir ou excluir alguém da sua casa, pouco impor-
tando seja ou não seu proprietário.
Pode ser:
z Uma pessoa a quem os demais habitantes da casa
estão subordinados (regime de subordinação);
z Diversas pessoas, habitantes da mesma residência,
em relação isonômica (regime de igualdade).
O elemento subjetivo desse crime é o dolo, abran-
gente do elemento normativo “contra a vontade
expressa ou tácita de quem de direito”.
O crime é incompatível com o dolo eventual.
Há atipicidade, por ausência de dolo, nas condutas
de entrar em casa alheia para esconder-se da polícia ou
quando o sujeito supõe ingressar em local diverso do proi-
bido (erro de tipo). Não se admite a modalidade culposa.
Crime de mera conduta ou de simples atividade.
Consuma-se quando o sujeito ingressa completa-
mente na casa da vítima, ou então quando, ciente de
que deve sair do local, não o faz por tempo juridica-
mente relevante. É imprescindível a entrada concreta
em casa alheia.
Cabe tentativa? É possível na conduta “entrar”
(crime comissivo), e incabível no núcleo “permane-
cer” (crime omissivo próprio ou puro).
Este crime apresenta forma qualificada:
z Durante a noite;­
z Em lugar ermo;
z Com o emprego de violência ou de arma;
z Por 2 (duas) ou mais pessoas.
Os patamares mínimo e máximo da pena do crime
serão alterados (de 1 a 3 meses para 6 meses a 2 anos)
se praticado em uma das hipóteses previstas.
Observe o que o Código Penal diz sobre a expres-
são “casa”.
Art. 150 [...]
§ 4º A expressão “casa” compreende:
I - qualquer compartimento habitado;
II - aposento ocupado de habitação coletiva;
III - compartimento não aberto ao público, onde
alguém exerce profissão ou atividade.
A expressão “casa” não compreende:
Art. 150 [...]
§ 5º Não se compreendem na expressão “casa”:
I - hospedaria, estalagem ou qualquer outra habita-
ção coletiva, enquanto aberta, salvo a restrição do
n.º II do parágrafo anterior;
II - taverna, casa de jogo e outras do mesmo gênero.
Para encerrarmos o assunto violação de domicílio,
por fim, veremos os casos em que, mesmo com a vio-
lação, o fato não irá constituir crime.
Art. 150 [...]
§ 3º Não constitui crime a entrada ou permanência
em casa alheia ou em suas dependências:
I - durante o dia, com observância das formalidades
legais, para efetuar prisão ou outra diligência;
II - a qualquer hora do dia ou da noite, quando
algum crime está sendo ali praticado ou na iminên-
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
cia de o ser.
Em concurso de crimes: a caracterização do delito
reclama que tenha o agente, como finalidade própria, o
ingressado ou permanecido em casa alheia, e nada mais
do que isso.
Quando assim atua como meio de execução de outro
crime mais grave, a violação de domicílio fica absorvida
(princípio da consunção).
Subsiste o crime de violação de domicílio quando há
dúvida acerca do verdadeiro propósito do agente e quan-
do caracteriza desistência voluntária, pois o agente só res-
ponde pelos atos praticados.
Ação penal: pública incondicionada. 415
 CRIMES CONTRA A INVIOLABILIDADE DE
CORRESPONDÊNCIA
Violação de Correspondência
Observe:
Art. 151 Devassar indevidamente o conteúdo de cor-
respondência fechada, dirigida a outrem:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
O caput do art. 151 do CP foi revogado pelo caput do
art. 40 da Lei 6.538, de 1978, que regula os serviços postais:
Art. 40 Devassar indevidamente o conteúdo de corres-
pondência fechada dirigida a outrem:
Pena - detenção, até seis meses, ou pagamento não
excedente a vinte dias-multa.
A lei penal, por objeto jurídico, tutela a liberdade de
comunicação do pensamento, concretizada pelo sigilo da
correspondência.
É a correspondência, objeto material, por exem-
plo carta, bilhete, telegrama etc., violada pela conduta
criminosa.
A correspondência pode ser particular ou oficial, pou-
co importando que esteja ou não redigida em português.
Exige-se, porém, que se trate de idioma conhecido, pois,
na hipótese de ser veiculada por códigos incompreensí-
veis e indecifráveis, haverá crime impossível por absolu-
ta impropriedade do objeto (art. 17 do CP).
A lei penal protege a correspondência fechada, pois
somente esta contém em seu interior um segredo. É preci-
so que seja a correspondência endereçada a destinatário
específico.
Não há crime de violação de correspondência:
z Conduta do sujeito que lê uma carta cujo envelope
está aberto;
z Correspondências cujos envelopes possuem a expres-
são “este envelope pode ser aberto pela Empresa de
Correios e Telégrafos”;
z Aquele que abre uma carta que encontrou e estava
perdida há décadas em lugar público;
z Alguém abre uma carta remetida ao povo, aos eleito-
res em geral, aos amantes do futebol etc.;
z Os pais que abrirem cartas estranhas endereçadas
aos filhos menores;
z Ao diretor do estabelecimento prisional é assegurado
o direito de acessar o conteúdo de correspondências
suspeitas remetidas aos presos (inciso XV e parágrafo
único do art. 41 da Lei de Execução Penal);
z Quando um dos cônjuges abre correspondências
encaminhadas ao outro cônjuge, não há crime, em
face do exercício regular de direito.
Devassar significa tomar conhecimento de algo
proibido. O sigilo da correspondência é inviolável, por
expressa disposição constitucional (inciso XII do art. 5º).
A devassa pode ser efetuada por qualquer meio;
embora seja o método mais comum, não é obrigatória a
abertura da correspondência – o sujeito pode conhecer
o conteúdo de uma carta apalpando o objeto que está
em seu interior, por exemplo, dinheiro, cartão bancário,
objetos de valor.
Assim, também pode praticar o delito o agente pode
416 inteirar-se do seu conteúdo sem abri-la.
Para caracterização do crime não basta ao agen-
te devassar o conteúdo de correspondência fechada
dirigida a outrem. É preciso que o faça indevidamen-
te, sem ter o direito de tomar conhecimento do seu
conteúdo.
O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa, pois se
trata de crime comum.
Incidirá uma agravante genérica se o crime for
cometido por pessoa prevalecendo-se do cargo, ou em
abuso da função.
É imprescindível que o sujeito pratique o fato em
decorrência do cargo ou função específica por ele
desempenhada, relativa ao serviço postal.
Detalhe, para ser sujeito passivo, observamos que
há duas vítimas: o remetente e o destinatário.
Exclui-se o crime se qualquer um deles autorizar
o conhecimento do conteúdo da correspondência por
terceira pessoa. Enquanto não chega ao destinatário,
pertence unicamente ao remetente.
Vejamos alguns pontos importantes:
z A impossibilidade de localização do destinatário
não afasta o crime;
z O falecimento do remetente não exclui o delito;
z Se a correspondência ainda não foi enviada, e
sobreveio sua morte, seus herdeiros têm o direi-
to de conhecer seu conteúdo, pois ela agora lhes
pertence;
z Se o destinatário falece antes de receber a corres-
pondência, seus sucessores poderão conhecer seu
conteúdo, que provavelmente a eles interessa.
O crime de violação de correspondência é dolo-
so, abrange a ilegitimidade da conduta de devassar a
correspondência alheia. Não se admite a modalidade
culposa.
Se a finalidade do agente for praticar espionagem
contrária à Segurança Nacional, serão aplicáveis o
caput do art. 13 e o art. 14 da Lei nº 7.170, de 1983,
conforme o caso.
O crime de violação de correspondência se
consuma com o conhecimento do conteúdo da
correspondência.
É possível a tentativa.
Pena e causa de aumento de pena estão, respectiva-
mente, cominadas e descritas na Lei nº 6.538, de 1978.
A pena cominada é detenção, de até seis meses, ou
pagamento não excedente a vinte dias-multa
O juiz pode aplicar a pena de 1 (um) dia a 6 (seis)
meses de detenção.
Por sua vez, a pena de multa parte do mínimo legal,
de 10 (dez) dias-multa, nos termos do caput do art. 49
do CP e vai até o máximo de 20 (vinte) dias-multa.
As penas são aumentadas da metade quando há
dano a outrem. Esse dano pode ser econômico ou
moral, e o prejudicado pode ser o remetente, o desti-
natário ou mesmo um terceiro.
A ação penal é pública condicionada à representação.
Tratando-se de crime de dupla subjetividade pas-
siva (remetente e destinatário), o direito de represen-
tação pode ser exercido tanto pelo remetente como
pelo destinatário da correspondência. Se um deles
quiser representar, e o outro não, prevalece a vontade
daquele que deseja autorizar a instauração da perse-
cução penal.
 Sonegação ou Destruição de Correspondência
Observe:
Art. 151 [...]
§ 1º Na mesma pena incorre:
I - quem se apossa indevidamente de correspondên-
cia alheia, embora não fechada e, no todo ou em
parte, a sonega ou destrói;
O inciso I do § 1º do art. 151 do Código Penal foi
revogado pelo § 1º do art. 40 da Lei nº 6.538, de 1978.
É preciso que a correspondência seja endereçada a
destinatário específico.
O crime previsto no § 1º do art. 40 da Lei 6.538/1978
é crime autônomo em relação ao caput. As penas
alternativas cominadas em abstrato são as mesmas do
delito de violação de correspondência, mas o legisla-
dor utilizou outro núcleo e inseriu novas elementares.
O objeto jurídico é a inviolabilidade da correspon-
dência, no sentido de ser preservada pelo seu titular
até quando reputar conveniente.
Tem como objetivo material a correspondência
alheia, mas agora retirada da esfera de disponibilida-
de do seu titular.
Pode, no entanto, estar aberta ou fechada, uma
vez que a conduta consiste em apossar-se da corres-
pondência para sonegá-la ou destruí-la, indevidamen-
te, e não para tomar conhecimento ilegítimo do seu
conteúdo.
A conduta consiste em se apossar de correspon-
dência alheia, ainda que aberta, para sonegá-la ou
destruí-la, no todo ou em parte.
A modalidade desse crime é o dolo, abrangente da
ilegitimidade da conduta de apossar-se de correspon-
dência alheia, com a exigência da finalidade específi-
ca de sonegá-la ou destruí-la.
É possível a tentativa.
Causa de aumento da pena:
Art. 151 [...]
§ 2º - As penas aumentam-se de metade, se há dano
para outrem.
O dano pode ser econômico ou moral, e o prejudi-
cado pode ser o remetente, o destinatário ou mesmo
um terceiro.
Por se tratar de crime de dupla subjetividade passi-
va, o direito de representação pode ser exercido tanto
pelo remetente como pelo destinatário da correspon-
dência. Se um deles quiser representar, e o outro não,
prevalece a vontade daquele que deseja autorizar a
instauração da persecução penal.
Violação de Comunicação Telegráfica, Radioelétrica
ou Telefônica
Art. 151 [...]
§1º [...]
II - quem indevidamente divulga, transmite a
outrem ou utiliza abusivamente comunicação tele-
gráfica ou radioelétrica dirigida a terceiro, ou con-
versação telefônica entre outras pessoas;
III - quem impede a comunicação ou a conversação
referidas no número anterior;
IV - quem instala ou utiliza estação ou aparelho
radioelétrico, sem observância de disposição legal.
A primeira parte do inciso II do § 1º do art. 151 do
CP está em vigor unicamente nas hipóteses em que a
violação é efetuada por pessoas comuns.
Aplica-se o § 1º do art. 56 da Lei nº 4.117, de 1962,
Código Brasileiro de Telecomunicações, nas hipóte-
ses em que a violação é praticada por funcionário do
governo encarregado da transmissão da mensagem.
A parte final do inciso II do § 1º do art. 151 do CP foi
derrogada pela Lei nº 9.296, de 1996, que regulamenta
a parte final do inciso XII do art. 5º da CF/88.
A Lei nº 9.296, de 1996, Interceptação Telefônica,
criou um tipo penal específico para a violação do sigi-
lo telefônico no art. 10, dispondo que constitui crime
realizar interceptação de comunicações telefônicas, de
informática ou telemática, promover escuta ambiental
ou quebrar segredo da Justiça, sem autorização judicial
ou com objetivos não autorizados em lei.
O dispositivo continua aplicável ao terceiro que
não interveio na interceptação telefônica criminosa,
mas divulgou-a a outras pessoas.
Esse inciso II tem como núcleo divulgar, transmi-
tir e utilizar, tipo misto alternativo. A prática de mais
de uma conduta visando igual objeto material carac-
teriza crime único.
Divulgar é tornar algo público, dando conheci-
mento do seu conteúdo a outras pessoas.
Transmitir significa enviar de um local para outro.
Utilizar é fazer uso de algo.
Importante!
Na hipótese de um terceiro concorrer de qual-
quer modo para a interceptação telefônica ilegal,
será partícipe do crime definido pelo art. 10 da
Lei 9.296/1996. Se tiver ciência de uma gravação
oriunda de violação telefônica indevida, e divul-
gá-la, a ele será imputado o crime definido pelo
inciso I do § 1º do art. 151 do CP.
A modalidade do crime prevista no inciso III do §
3º do art. 151 do CP está em vigor.
A figura do inciso III é impedir, obstruir a comu-
nicação ou conversação telegráfica, radioelétrica
ou telefônica. Pune-se o indivíduo que, sem amparo
legal, não deixa ser realizada a comunicação ou con-
versação alheia.
O inciso IV do § 1º do art. 151 do CP foi substituído
pelo art. 70 da Lei nº 4.117, de 1962, Código Brasileiro
de Telecomunicações.
A finalidade da lei é vedar a uma pessoa, sem auto-
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
rização legal, a instalação ou utilização de aparelho
clandestino de telecomunicações.
Nesse crime, tem-se por objeto jurídico o sigilo da
comunicação transmitida pelo telégrafo, pelo rádio e
pelo telefone.
O objeto material é a comunicação telegráfica ou
radioelétrica dirigida a terceiro, ou a conversação
telefônica entre pessoas indevidamente divulgada,
transmitida a outrem ou utilizada abusivamente.
O crime é de modalidade dolosa. Quanto à utiliza-
ção de comunicação telegráfica ou radioelétrica, exi-
ge-se que o sujeito cometa o fato abusivamente, isto
é, com a consciência de abusar quanto ao uso indevi-
do da mensagem. 417
 Sobre a consumação, observa-se que no tipo pre-
visto no inciso II ocorre com a divulgação, transmis-
são ou utilização abusiva. A divulgação necessita do
conhecimento do conteúdo da comunicação por um
número indeterminado de pessoas.
A ação penal na hipótese do inciso I é pública
incondicionada. Nas hipóteses dos incisos II e III, é
pública condicionada à representação. Já para o pre-
visto no inciso IV, é pública incondicionada.
As penas aumentam-se de metade, se há dano para
outrem.
Art. 151 [...]
§ 2º As penas aumentam-se de metade, se há dano
para outrem
As penas, em todas as hipóteses, aumentam-se de
metade, se há dano para outrem.
Esse dano pode ser econômico ou moral, e perti-
nente a qualquer pessoa.
Art. 151 [...]
§ 3º Se o agente comete o crime, com abuso de fun-
ção em serviço postal, telegráfico, radioelétrico ou
telefônico:
Pena - detenção, de um a três anos.
Aplicável às hipóteses não revogadas pela Lei nº
4.117, de 1962, Código Brasileiro de Telecomunica-
ções, e pela Lei nº 6.538, de 1978, Serviços Postais.
A incidência da figura qualificada só será cabível
quando o sujeito ativo desempenhar alguma função
em serviço postal, telegráfico, radioelétrico ou telefô-
nico, e dela abusar.
Exige-se a relação de causalidade entre a fun-
ção exercida abusivamente pelo agente e o delito
praticado.
Quanto à qualificadora, a ação penal é pública
incondicionada.
Correspondência Comercial
Art. 152 Abusar da condição de sócio ou emprega-
do de estabelecimento comercial ou industrial para,
no todo ou em parte, desviar, sonegar, subtrair ou
suprimir correspondência, ou revelar a estranho
seu conteúdo:
Pena - detenção, de três meses a dois anos.
Parágrafo único. Somente se procede mediante
representação.
O objeto jurídico desse crime é a inviolabilidade
de correspondência. A lei penal tutela a liberdade de
comunicação do pensamento transmitida por meio de
correspondência comercial.
É o objeto material é a correspondência comercial
que suporta a conduta criminosa. No conceito de cor-
respondência comercial se encaixa toda e qualquer
carta, bilhete ou telegrama inerente à atividade mer-
cantil. Deve relacionar-se às atividades exercidas pelo
estabelecimento comercial ou industrial.
O núcleo do tipo é abusar, que significa utilizar de
forma excessiva ou inadequada.
Os sócios ou empregados, no exercício de suas
atividades, geralmente têm acesso a informações
contidas em correspondências endereçadas ao esta-
418 belecimento comercial ou industrial.
A conduta de abusar se concretiza mediante o ato
de, no todo ou em parte, desviar, sonegar, subtrair ou
suprimir correspondência, ou revelar a estranho seu
conteúdo. Pode ser exteriorizada por ação, por exem-
plo, abrir uma carta, ou por omissão, por exemplo, dei-
xar uma correspondência ser destruída pela chuva.
Desviar é afastar a correspondência do seu real
destino.
Sonegar é esconder, no sentido de obstar a che-
gada da correspondência ao correto estabelecimento
comercial ou industrial.
Subtrair é apoderar-se da correspondência comer-
cial, retirando do seu devido lugar ou impedindo seu
envio ao destino original. Suprimir é destruir para
que a correspondência não seja entregue em seu des-
tino, ou para que seja retirada do estabelecimento
comercial ou industrial para o qual foi encaminhada.
Revelar é permitir o acesso ao conteúdo da correspon-
dência do estabelecimento comercial ou industrial a
quem seja alheio aos seus quadros ou não tenha o
direito de conhecer o que nela se contém.
Sobre o sujeito ativo, somente pode ser o sócio ou
empregado do estabelecimento comercial ou indus-
trial, por ser crime próprio.
Já o sujeito passivo é o estabelecimento comercial
ou industrial titular da correspondência violada.
Esse crime é praticado na modalidade dolosa. Exi-
ge-se também um especial fim de agir, representa-
do pela intenção de abusar da condição de sócio ou
empregado. É necessário ter o agente, ao tempo da
conduta, a consciência de que abusa da sua peculiar
condição em relação à vítima.
Não se admite a modalidade culposa.
O crime é formal, de consumação antecipada ou
de resultado cortado. Consuma-se quando o agente
desvia, sonega, subtrai ou suprime a correspondên-
cia comercial, ou então quando revela a terceiro seu
conteúdo.
É possível a tentativa.
A ação penal é pública condicionada à representação.
CRIMES CONTRA A INVIOLABILIDADE DOS
SEGREDOS
Observamos que o inciso X do art. 5º da CF/88 é
responsável por assegurar a inviolabilidade de dois
direitos fundamentais do ser humano: honra e vida
privada.
Reserva-se a toda pessoa o direito de manter segre-
do acerca de fatos afetos à sua vida privada. Nessa
seara, a norma constitucional resguarda os segredos
pessoais.
De fato, um segredo inerente a alguém, quando
divulgado ou revelado sem justa causa, tem o condão
de acarretar sérios danos às pessoas em geral.
Vejamos, o Código Penal, nos arts. 153 e 154, res-
guarda o conhecimento público segredos cuja revela-
ção possa produzir danos a uma pessoa.
Não ingressa na proteção penal, consequentemen-
te, a punição pela revelação ou divulgação de fatos
secretos incapazes de proporcionar consequências
jurídicas ao seu titular.
Secreto é o fato da vida privada que se tem interes-
se em ocultar.
Pressupõe dois elementos:
z Negativo – ausência de notoriedade;
z Positivo – vontade determinante de sua custódia ou
preservação.
 Crimes contra a inviolabilidade de correspon-
dência: o legislador busca coibir o conhecimento
do conteúdo de uma missiva sem autorização para
tanto; tutela-se unicamente a inviolabilidade de
correspondência.
Crimes contra a inviolabilidade dos segredos: pro-
tege-se um segredo nela contido, capaz de, se divulga-
do ou revelado, causar danos a outrem. Além disso, o
bem jurídico resguardado pela lei penal é a inviolabi-
lidade dos segredos.
Divulgação de Segredo
Art. 153 Divulgar alguém, sem justa causa, conteú-
do de documento particular ou de correspondência
confidencial, de que é destinatário ou detentor, e
cuja divulgação possa produzir dano a outrem:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa, de
trezentos mil réis a dois contos de réis.
§ 1º Somente se procede mediante representação.
O objeto jurídico é a inviolabilidade da intimidade
ou da vida privada. Veda-se a divulgação de segredos
cujo conhecimento por terceiros pode trazer prejuízos
ao seu titular.
O objeto material é o conteúdo secreto de docu-
mento particular ou de correspondência confidencial.
Vejamos que o núcleo do tipo é divulgar, vulgari-
zar, tornar público ou conhecido um fato ou informa-
ção. Não basta a comunicação a uma só pessoa ou a
um número reduzido e limitado, exige-se propagação,
difusão, possibilitando o conhecimento do fato a um
número indeterminado de pessoas.
A conduta de divulgar pode ser praticada por
variados meios – crime de forma livre. Veda-se que
uma pessoa, destinatária de um documento particular
ou de uma correspondência confidencial, possa divul-
gá-la a terceiros, provocando danos a alguém.
Esse tipo penal não se aplica ao documento públi-
co, por ausência de previsão legal. A revelação do seu
conteúdo pode, contudo, caracterizar o crime de vio-
lação de sigilo funcional, previsto no art. 325 do CP.
O elemento do tipo está contido na expressão sem
justa causa. Não é qualquer divulgação de conteúdo
de documento particular ou de correspondência con-
fidencial que caracteriza o delito de divulgação de
segredo – a divulgação deve ser realizada sem justa
causa.
A justa causa conduz à exclusão da tipicidade
do fato. Há justa causa, entre outras, nas seguintes
hipóteses:
z Comunicação à autoridade policial, ao Ministério
Público ou ao Poder Judiciário de infração penal;
z Consentimento do interessado, para servir de pro-
va da existência de uma infração penal ou de sua
autoria;
z Dever de testemunhar em juízo;
z Defesa de interesse legítimo.
Também não há crime quando alguém entrega à
autoridade policial, ao Ministério Público ou à autori-
dade judiciária uma missiva recebida de outrem, con-
tendo a confissão de um delito pelo verdadeiro autor.
Por se tratar de crime próprio, observa-se que
o sujeito ativo somente pode ser o destinatário ou
detentor do documento particular ou correspondên-
cia de conteúdo confidencial.
Sujeito passivo é aquele a quem a divulgação do
segredo possa produzir dano, remetente, destinatário
ou qualquer outra pessoa.
Esse crime é praticado na modalidade dolosa.
Não se admite a forma culposa.
Consuma-se no instante em que o segredo é divul-
gado para um número indeterminado de pessoas.
É possível a tentativa.
Art. 153 [...]
§ 1º-A. Divulgar, sem justa causa, informações sigi-
losas ou reservadas, assim definidas em lei, conti-
das ou não nos sistemas de informações ou banco
de dados da Administração Pública:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e
multa.
A qualificadora, denominada de divulgação de
sigilo funcional de sistemas de informações, foi ins-
tituída pela Lei Nº 9.983, de 2000, com o fim de tutelar
as informações sigilosas ou reservadas de interesse
da Administração Pública, notadamente as relativas à
Previdência Social.
É necessário que a informação sigilosa ou reserva-
da tenha conteúdo material.
Logo, não há crime quando se tratar de informação
meramente verbal, ainda que sigilosa ou reservada.
Importante!
Informações são os dados sobre alguém ou algo.
Sigilosa é a informação confidencial, secreta.
Reservada é a informação merecedora de cuida-
dos especiais relativamente às pessoas que dela
possam ter ciência.
Trata-se de crime comum: pode ser praticado por
qualquer pessoa.
Se o sujeito ativo for funcionário público, a ele será
imputado o crime de violação de sigilo funcional, con-
forme art. 325 do CP.
O sujeito passivo é o Estado.
Nada impede a existência de um particular como
sujeito passivo, desde que possa ser prejudicado pela
divulgação das informações sigilosas ou reservadas.
Art. 153 [...]
§ 2° Quando resultar prejuízo para a Administra-
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
ção Pública, a ação penal será incondicionada.
No caput, a ação penal é pública condicionada à
representação.
Não se aplica a regra prevista no § 2º do art. 153
do CP, pois o tipo fundamental fala somente em dano
a outrem, excluindo, portanto, a eficácia penal da con-
duta criminosa em relação à Administração Pública.
Na figura qualificada, em regra, é pública condicio-
nada à representação.
Nesse caso, somente o particular é ofendido pela
conduta criminosa. No entanto, se do fato resultar
prejuízo para a Administração Pública, a ação penal
será pública incondicionada. 419
 Violação do Segredo Profissional
Acompanhe o que dispõe o art. 154:
Art. 154 Revelar alguém, sem justa causa, segredo,
de que tem ciência em razão de função, ministério,
ofício ou profissão, e cuja revelação possa produzir
dano a outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa
de um conto a dez contos de réis.
Parágrafo único. Somente se procede mediante
representação.
O objeto jurídico é a inviolabilidade da intimidade
e da vida privada das pessoas, relativamente ao segre-
do profissional. O dever de guardá-lo, contudo, não é
absoluto.
Já o objeto material é o assunto transmitido ao pro-
fissional em caráter sigiloso.
O núcleo do tipo é revelar, no sentido de delatar
ou denunciar.
O crime é de forma livre, comportando qualquer
meio de execução.
Por ser crime próprio, somente pode ser cometido
por quem teve conhecimento do segredo em razão de
sua função, ministério, ofício ou profissão.
Qualquer pessoa está suscetível a ser sujeito pas-
sivo prejudicado pela revelação do segredo, seja seu
titular ou até mesmo um terceiro.
Esse crime é praticado na modalidade dolosa,
abrangente da ciência da ilegitimidade da conduta
e da possibilidade de causar dano a outrem. Não se
admite a modalidade culposa, e não se exige nenhu-
ma finalidade específica.
Consuma-se no instante em que o confidente
necessário revela a terceira pessoa o segredo de que
tem ciência em razão de função, ministério, ofício ou
profissão. Basta seja contado o conteúdo do segredo
a uma única pessoa, desde que esta conduta possa
causar dano a alguém, patrimonial ou moral. Prescin-
de-se da produção do resultado naturalístico. O cri-
me é formal, de resultado cortado ou de consumação
antecipada.
É admissível a tentativa na revelação do segredo
por escrito, tal como na carta que se extravia (delito
plurissubsistente).
É pública condicionada à representação, a teor do
parágrafo único do art. 154 do CP.
Invasão de Dispositivo Informático
Art. 154-A Invadir dispositivo informático alheio,
conectado ou não à rede de computadores, median-
te violação indevida de mecanismo de segurança e
com o fim de obter, adulterar ou destruir dados ou
informações sem autorização expressa ou tácita do
titular do dispositivo ou instalar vulnerabilidades
para obter vantagem ilícita:
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e
multa.
O objeto jurídico é a liberdade individual, especi-
ficamente no tocante à inviolabilidade dos segredos.
E o objeto material é o dispositivo informático alheio,
420 conectado ou não à rede de computadores.
Os dispositivos informáticos dividem-se basica-
mente em quatro grupos:
z Dispositivos de processamento: são responsá-
veis pela análise de dados, com o fornecimento
de informações, visando a compreensão de uma
informação do dispositivo de entrada para envio
aos dispositivos de saída ou de armazenamen-
to. Exemplos: placas de vídeo e processadores de
computadores e smartphones;
z Dispositivos de entrada: relacionam-se à capta-
ção de dados escritos, orais ou visuais (exemplos:
teclados, microfones e webcam);
z Dispositivos de saída: fornecem uma interface des-
tinada ao conhecimento ou captação, para outros
dispositivos, da informação escrita, oral ou visual
produzida no processamento (exemplos: impres-
soras e monitores);
z Dispositivos de armazenamento: dizem respeito
à guarda de dados ou informações para posterior
análise (exemplos: pendrives, HDs – hard disks e
CDs – discos compactos).
Só há crime quando a conduta recai em dispositivo
informático alheio.
O fato será atípico quando o sujeito devassa um
dispositivo próprio, ainda que não esteja sob sua pos-
se. É irrelevante se o dispositivo informático alheio se
encontra ou não conectado à rede de computadores.
Não se exige sua interligação com outro disposi-
tivo informático, possibilitando o compartilhamento
de dados ou informações. O núcleo do tipo é invadir,
no sentido de devassar dispositivo informático alheio,
conectado ou não à rede de computadores.
Por se tratar de crime comum ou geral, o sujeito
ativo pode ser cometido por qualquer pessoa. Embora
esta condição não seja exigida pelo tipo penal, nor-
malmente o crime é praticado por sujeitos dotados de
especiais conhecimentos de informática, conhecidos
como crackers.
O sujeito passivo pode ser qualquer pessoa, física
ou jurídica.
Esse crime é praticado na modalidade dolosa,
acrescido de um especial fim de agir representado
pela expressão e com o fim de obter, adulterar ou des-
truir dados ou informações sem autorização expressa
ou tácita do titular do dispositivo ou instalar vulnera-
bilidades para obter vantagem ilícita.
Consuma-se com o simples ato de invadir dispo-
sitivo informático alheio, conectado ou não à rede
de computadores, mediante violação indevida de
mecanismo de segurança, com a finalidade de obter,
adulterar ou destruir dados ou informações sem auto-
rização expressa ou tácita do titular do dispositivo ou
instalar vulnerabilidades para obter vantagem ilícita,
pouco importando se este objetivo vem a ser efetiva-
mente alcançado.
É possível a tentativa, em face do caráter pluris-
subsistente do delito, permitindo o fracionamento do
iter criminis.
Art. 154-A [...]
§ 1º Na mesma pena incorre quem produz, oferece,
distribui, vende ou difunde dispositivo ou programa
de computador com o intuito de permitir a prática
da conduta definida no caput.
§ 2º Aumenta-se a pena de um sexto a um terço se
da invasão resulta prejuízo econômico.
 Cuida-se de causa de aumento da pena, a ser uti-
lizada na terceira e última fase da aplicação da pena
privativa de liberdade.
Diversos fatores podem proporcionar o prejuízo
econômico: divulgação de informações capazes de
macular a honra da vítima, tempo de trabalho neces-
sário para a reprodução dos dados ou informações
destruídos ou adulterados, valores gastos para livrar
o dispositivo informático de vírus etc.
Em qualquer dos casos, a elevação da pena será
obrigatória.
Art. 154-A [...]
§ 3° Se da invasão resultar a obtenção de conteú-
do de comunicações eletrônicas privadas, segredos
comerciais ou industriais, informações sigilosas,
assim definidas em lei, ou o controle remoto não
autorizado do dispositivo invadido:
Pena - reclusão, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e
multa, se a conduta não constitui crime mais grave.
A pena é de detenção, de 6 meses a 2 anos, e multa,
se a conduta não constitui crime mais grave.
Evidentemente, não há crime se existia permissão
para tanto, como ocorre nos computadores instalados
em escolas infantis, pelos quais os pais acompanham à
distância as atividades desenvolvidas pelos seus filhos.
Art. 154-A [...]
§ 4° Na hipótese do § 3º, aumenta-se a pena de um a
dois terços se houver divulgação, comercialização
ou transmissão a terceiro, a qualquer título, dos
dados ou informações obtidos.
Aplica-se unicamente à modalidade qualificada
prevista no § 3º do art. 154-A. Nesse caso, o exauri-
mento justifica a maior severidade no tratamento
penal. A divulgação, comercialização ou transmissão
a terceiro, embora normalmente envolva alguma
contraprestação, pode ser gratuita, pois o legislador
empregou a expressão “a qualquer título”.
Aumenta-se a pena de um terço à metade se o cri-
me for praticado contra:
z Presidente da República, governadores e prefeitos;
z Presidente do Supremo Tribunal Federal;
z Presidente da Câmara dos Deputados, do Sena-
do Federal, de Assembleia Legislativa de Estado,
da Câmara Legislativa do Distrito Federal ou de
Câmara Municipal;
z Dirigente máximo da administração direta e indi-
reta federal, estadual, municipal ou do Distrito
Federal.
z Ação Penal
Art. 154-B Nos crimes definidos no art. 154-A,
somente se procede mediante representação, sal-
vo se o crime é cometido contra a administração
pública direta ou indireta de qualquer dos Poderes
da União, Estados, Distrito Federal ou Municípios
ou contra empresas concessionárias de serviços
públicos.
No crime de invasão de dispositivo informático,
em regra, a ação é pública condicionada à represen-
tação do ofendido ou de quem tiver qualidade para
representá-lo.
Isso é justificado pela disponibilidade do interesse
atacado pelo delito, vinculado precipuamente à esfera
de intimidade da vítima.
Reserva-se ao ofendido ou ao seu representante
a oportunidade (ou conveniência) para autorizar ou
não o início da persecução penal.
Excepcionalmente, a ação penal será pública
incondicionada, nas hipóteses em que o delito envol-
ver a Administração Pública, pois nesses casos há
ofensa a valores de natureza indisponível.
REFERÊNCIAS
CAPEZ, Fernando. Curso de Direito Penal. Vol . 1,
19ª. Ed. São Paulo: Saraiva, 2016.
CUNHA, Rogério Sanches. Pacote Anticrimes – Lei
13.964/2019: Comentários às Alterações no CP, CPP
e LEP. Salvador: Juspodium, 2020.
GONÇALVES, Victor Eduardo Rios. Direito penal
esquematizado: parte especial. 6ª ed. São Paulo:
Saraiva, 2016.
JESUS, Damásio de. Código Penal Anotado. 22ª.
Ed. São Paulo: Saraiva, 2014.
MASSON, Cleber. Código Penal Comentado. 2ª.
Ed. São Paulo: Método, 2014.
CRIMES CONTRA O PATRIMÔNIO
FURTO
Art. 155 Subtrair, para si ou para outrem, coisa
alheia móvel:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
O primeiro crime contra o patrimônio é o furto.
Em síntese, o crime de furto é definido por ser
a subtração de coisa alheia móvel para si ou para
outrem.
Há o furto (art. 155, do CP) e o furto de coisa comum
(art. 156).
Sobre o bem jurídico, não há consenso na doutri-
na, vejamos:
z Somente a propriedade (Hungria);
z A propriedade e a posse (Nucci; Greco; Masson);
z A propriedade, a posse e a detenção (Mirabete;
Delmanto; Bitencourt).
Subtrair significa retirar a coisa da posse da vítima,
passando-a ao poder do agente. Pode ocorrer por apo-
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
deramento direto, quando o agente apreende a coisa
manualmente, ou por apoderamento indireto, na hipó-
tese de o agente utilizar-se de terceiros ou de animal.
z Coisa: refere-se a tudo aquilo que possui existên-
cia de natureza corpórea;
z Coisa alheia: significa pertencente a outrem.
A coisa sem dono não é objeto de furto.
Não configura o crime de furto (art. 155, do CP) a
subtração de coisa própria, mesmo que em poder de
terceiro, embora possa caracterizar o delito descrito
no art. 346, do CP, ou o crime de furto de coisa comum
(art. 156, do CP). 421
 Não há furto de coisa abandonada, pois não inte-
gra o patrimônio de ninguém.
Se houver o apoderamento de coisa perdida, pode-
-se configurar o crime do inciso II, § único, art. 169,
do CP.
Sobre o valor afetivo, para alguns autores (como
Damásio e Rogério Greco), coisa de valor afetivo ou
sentimental também pode ser objeto material de furto.
Segundo Hungria, “a coisa subtraída deve represen-
tar para o dono, se não um valor reduzível a dinheiro,
pelo menos uma utilidade (valor de uso), seja qual for,
de modo que possa ser considerada como integrante
do seu patrimônio”.
Em sentido contrário, uma parcela da doutrina
(Nucci, por exemplo) sustenta que deve haver subtra-
ção de coisa com valor patrimonial.
Em regra, o sujeito ativo pode ser qualquer pessoa,
exceto o proprietário.
Sujeito passivo à vítima do furto: o proprietário, o
possuidor ou detentor da coisa legítima.
Furto Simples
O art. 155 do CP define o furto simples.
Configura-se quando o agente subtrai, para si ou
para outrem, coisa alheia móvel.
Para entendê-lo, dividiremos em duas partes:
z Subtrair (verbo) — consiste no ato de se apossar de
propriedade de outra pessoa, seja para si ou para
outra pessoa. Por exemplo, o agente subtrai para
si uma bicicleta que estava estacionada próximo
à lanchonete;
z Coisa alheia móvel — necessário que o objeto
material do crime de furto seja coisa móvel e que
pertença a outra pessoa; caso seja coisa imóvel, ou
que pertença ao próprio autor, não configurará
furto. Por exemplo, o agente que, aproveitando a
distração da vítima, subtraia o aparelho celular.
Não há emprego de violência nem grave ameaça
à pessoa, distinguindo-se, nesse aspecto, do delito de
roubo.
O furto tem as seguintes características:
z É crime comum, que pode ser praticado por qual-
quer pessoa;
z É crime material, que exige a ocorrência do resul-
tado naturalístico para fins de consumação, ou
seja, o crime só ocorre quando o sujeito ativo sub-
trai a coisa móvel;
z O furto só se pratica dolosamente;
z Não admite a modalidade culposa;
z É crime plurissubsistente, ou seja, a conduta do
agente para praticar o furto é fracionada em
diversos atos que somados consumam o delito;
portanto, admite a tentativa quando o agente, por
motivos alheios a sua vontade, pratica alguns atos
e não ocorre a consumação do delito. Por exemplo,
o agente, com animus de furtar objetos eletrôni-
cos de uma casa, pula o muro para ingressar no
interior da residência, mas o proprietário da casa
acorda e acende a luz, momento em que o agente
422 deixa de praticar os demais atos.
A lei tutela a propriedade e a posse. A simples
detenção não configura o crime de furto.
Sobre a consumação deste crime, é importan-
te conhecer o posicionamento adotado pelas cortes
superiores (STF e STJ).
Os tribunais superiores adotam a teoria da
apprehensio, também chamada de amotio, que consi-
dera consumado o crime de furto (e isso vale para o
crime de roubo) quando o agente se apossa da coisa
alheia móvel, mesmo que por um breve período de
tempo, não sendo necessário que a coisa saia da área
de vigilância da vítima.
Um questionamento oportuno é verificar se o bem
subtraído deve ter valor econômico, ou seja, se o obje-
to material pode ser negociável.
Vejamos os bens que integram o patrimônio:
z Os bens corpóreos, com existência material, por
exemplo, um veículo, e incorpóreos, com existên-
cia abstrata, por exemplo, um direito autoral, de
valor econômico;
z Os bens de valor afetivo ou sentimental, por exem-
plo, cartas e fotografias;
z Os bens úteis à pessoa, embora destituídos de valor
econômico ou sentimental.
Portanto, vimos que não se pode restringir o patri-
mônio às coisas de valor econômico.
Além disso, o sujeito ativo do crime de furto pode
ser qualquer pessoa, pois, trata-se de crime comum ou
geral.
Há, ainda, exceções. Vejamos:
z Furto qualificado pelo abuso de confiança, previs-
to no inciso II, § 4º, art. 155, por ser crime próprio,
o agente é aquela pessoa que a vítima confia, por
exemplo, o furto praticado por um empregado;
z Quanto ao proprietário, caso subtraia a própria
coisa que se encontra em poder de terceiro, não
responderá por furto, mas sim pelo crime de exer-
cício arbitrário das próprias razões (arts. 345 ou
346, do CP, conforme a pretensão seja legítima ou
ilegítima);
z Quando a coisa pertencer a mais de uma pessoa,
o condômino que a subtrair responderá pelo deli-
to de furto de coisa comum (art. 156, do CP). Por
exemplo, um dos condôminos furta cadeiras da
área de uso comum do condomínio;
z O funcionário público, que subtrai bem público,
responderá por peculato-furto (§ 1º, art. 312, do
CP), desde que a função pública tenha facilitado a
subtração, pois, se em nada facilitou, o delito será
de furto (art. 155, do CP);
„ Funcionário público que subtrai bem particu-
lar que se encontra sob a guarda ou custódia
da Administração Pública, desde que a função
tenha facilitado a subtração, responderá por
peculato-furto. Por exemplo: policial rodoviá-
rio que subtrai veículo que estava apreendi-
do no pátio do posto de fiscalização da Polícia
Rodoviária;
„ Funcionário público que subtrai bem particu-
lar que não estava sob a guarda ou custódia da
Administração Pública ou estava, mas a função
em nada facilitou a subtração, responderá por
 furto. Por exemplo: policial rodoviário que sub-
trai um bem que se encontrava no porta-malas
de um veículo que ele foi vistoriar, mas que não
estava apreendido, cometerá o crime de furto.
O sujeito passivo é o titular do bem jurídico lesado
ou exposto a perigo de lesão.
O titular do bem jurídico, apesar de divergên-
cias na doutrina, prevalece sendo o proprietário e
possuidor.
O detentor é arrolado no processo como testemu-
nha, e não como vítima.
Vejamos os pontos mais questionados sobre o
crime de furto:
z Coisas ilícitas: podem ser objeto de furto, por
exemplo, responde por furto quem subtrai mer-
cadoria contrabandeada e, neste caso, a vítima
responderá pelo crime de contrabando. Por outro
lado, as coisas ilícitas não podem ser objeto de fur-
to se constituírem elemento de outro crime, por
exemplo, a subtração de droga é crime do art. 33,
da Lei nº 11.343, de 2006, a subtração de arma de
fogo é crime do art. 16, da Lei nº 10.826, de 2003;
z Algumas partes naturais do corpo humano:
podem ser objeto de furto se passíveis de figura-
rem numa relação jurídica, por exemplo, subtra-
ção do cabelo com o fim de obter lucro. Portanto,
a subtração de um rim ou outro órgão vital não
é furto, e sim lesão corporal grave, ou homicídio
consumado ou tentado;
z Cadáver: não pode ser objeto de furto, pois cons-
titui delito do art. 211, do CP, destruição, subtração
ou ocultação de cadáver. Porém, se o cadáver tem
valor econômico, por exemplo, sendo pertencente
à Faculdade de Medicina, haverá furto. Se houver
furto de algum objeto que foi sepultado junto ao
cadáver, por exemplo, arcada dentária de ouro, o
crime será furto, e a vítima será o herdeiro do de
cujus;
z Energia elétrica: discutia-se se constituía ou não
coisa móvel. O legislador penal tipificou o furto de
energia elétrica no § 3º, art. 155, do CP, equiparan-
do-se à coisa móvel a energia elétrica ou qualquer
outra que tenha valor econômico, por exemplo,
energia radioativa, energia cinética, energia atô-
mica, energia genética etc. Porém, a energia deve
ser suscetível de apossamento, ou seja, que possa
ser separada da coisa que a produz.
Art. 155 [...]
§ 3º Equipara-se à coisa móvel a energia elétrica ou
qualquer outra que tenha valor econômico.
z Alteração no sistema de medição de energia
elétrica: de acordo com o entendimento do STJ, a
alteração no sistema de medição de energia elétri-
ca, mediante fraude, para que o resultado calcula-
do no sistema seja menor do que o consumo real,
configura o crime de estelionato, e não o crime de
furto;
z Instalação clandestina de TV a cabo: há duas
correntes:
„ Primeira: trata-se de fato atípico, pois não há
propriamente a subtração de energia e, sim,
o aproveitamento de um serviço. A energia se
consome ou se reduz com o uso e isso não ocor-
re com a TV a cabo, cuja utilização não gera
qualquer custo adicional para a operadora. É
um mero ilícito civil. Observe que o art. 35, da
Lei nº 8.977, de 1995, dispõe que é “ilícito penal
a interceptação ou a recepção não autorizada
dos sinais de TV a Cabo”, entretanto, não lhe
cominou qualquer pena, sendo vedada a sua
imposição pela via da analogia;
„ Segunda: dominante no STJ, considera que há
crime de furto. Argumenta-se que o sinal de
televisão se propaga por meio de ondas, o que
na definição técnica se enquadra como energia
radiante, que é uma forma de energia associa-
da à radiação eletromagnética.
Furto Qualificado
O furto qualificado é aquele no qual as suas penas
são modificadas nos patamares mínimos e máximo,
aumentando consideravelmente.
Trata-se de qualificado por ter pena própria e não
mera causa de aumento de pena. Podemos exemplifi-
car com o caso de o agente furtar objetos eletrônicos
de uma casa utilizado chave falsa para abrir o portão
e a porta da casa.
O furto será qualificado nas seguintes hipóteses:
Art. 155 [...]
§ 4º A pena é de reclusão de dois a oito anos, e mul-
ta, se o crime é cometido:
I - com destruição ou rompimento de obstáculo à
subtração da coisa;
II - com abuso de confiança, ou mediante fraude,
escalada ou destreza;
III - com emprego de chave falsa;
IV - mediante concurso de duas ou mais pessoas.
É importante ressaltar também as recentes altera-
ções legais. Atenção especial para o disposto no § 4º-B
e § 4º-C, do art. 155, que foram incluídos pela Lei nº
14.155, de 2021. Vejamos:
Art. 155 [...]
§ 4º-A A pena é de reclusão de 4 (quatro) a 10 (dez)
anos e multa, se houver emprego de explosivo ou de
artefato análogo que cause perigo comum.
§ 4º-B A pena é de reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito)
anos, e multa, se o furto mediante fraude é cometi-
do por meio de dispositivo eletrônico ou informáti-
co, conectado ou não à rede de computadores, com
ou sem a violação de mecanismo de segurança ou a
utilização de programa malicioso, ou por qualquer
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
outro meio fraudulento análogo.
§ 4º-C A pena prevista no § 4º-B deste artigo, consi-
derada a relevância do resultado gravoso:
I – aumenta-se de 1/3 (um terço) a 2/3 (dois terços),
se o crime é praticado mediante a utilização de ser-
vidor mantido fora do território nacional;
II – aumenta-se de 1/3 (um terço) ao dobro, se o cri-
me é praticado contra idoso ou vulnerável.
§ 5º A pena é de reclusão de três a oito anos, se a
subtração for de veículo automotor que venha a ser
transportado para outro Estado ou para o exterior.
§ 6º A pena é de reclusão de 2 (dois) a 5 (cinco) anos
se a subtração for de semovente domesticável de
produção, ainda que abatido ou dividido em partes
no local da subtração. 423
 § 7º A pena é de reclusão de 4 (quatro) a 10 (dez)
anos e multa, se a subtração for de substâncias
explosivas ou de acessórios que, conjunta ou iso-
ladamente, possibilitem sua fabricação, montagem
ou emprego.
z Com destruição ou rompimento de obstáculo à
subtração da coisa:
Destruir é desfazer, demolir, por exemplo, o agen-
te destrói algo para subtrair a coisa, a exemplo daque-
le que arromba o portão de uma casa para entrar e
subtrair uma televisão.
Romper é abrir brecha, arrombar, arrebentar, ser-
rar, forçar, rasgar etc. Por exemplo, o agente abre a
porta da casa com um pé de cabra para entrar e sub-
trair uma televisão.
Nos dois casos, o delito deixa vestígios, sendo
imprescindível o exame de corpo delito.
Em ambos há uma danificação, que é total no ver-
bo “destruir”, sendo parcial no verbo “romper”.
O delito de dano é absorvido pelo furto qualificado,
por força do princípio da subsidiariedade implícita.
A destruição e o rompimento devem ser praticados
contra obstáculo, e não sobre a própria coisa furtada,
por exemplo, o agente rompe a porta do veículo para
subtraí-lo.
Obstáculo é aquilo que protege a coisa para difi-
cultar a sua subtração, por exemplo, matar o cão de
guarda da residência, destruir as telhas para adentrar
na residência, ou mesmo cortar os fios do alarme do
automóvel ou da cerca eletrificada.
A mera remoção de obstáculo, quando destituída
da danificação, não qualifica o furto, por exemplo,
desparafusar o farol do automóvel e desatar o nó da
corda que prende a canoa.
z Com abuso de confiança, ou mediante fraude,
escalada ou destreza:
No abuso de confiança, o agente se vale da confian-
ça que o dono da coisa tem nele para poder subtrair,
como, por exemplo, quando o agente é amigo do dono
da casa, que deixa sua carteira sobre a mesa e vai ao
banheiro despreocupado, momento em que o agente,
aproveitando desta confiança, subtrai a carteira.
O uso de fraude fica configurado quando o agente
usa de artifício para enganar a vítima, para subtrair a
coisa, a exemplo do agente que se passa por funcioná-
rio de empresa de telefonia para conseguir entrar numa
casa e subtrair um aparelho celular que nela estava.
Dica
Não confunda o furto mediante fraude com o
estelionato.
No furto mediante fraude, o agente usa a fraude
sobre a vítima para subtrair a coisa.
No estelionato, o agente emprega a fraude para
ludibriar a vítima e fazer com que ela mesma
entregue a coisa.
No furto qualificado pela escalada, segundo o STJ, a
entrada em um local se dá por um meio anormal, que
exige do agente esforço físico incomum. Para a dou-
trina majoritária, não é relevante se ocorre por cima
ou por baixo, desde que o agente não pratique nenhu-
ma forma de destruição ou rompimento de obstáculo,
424 quando aplicaremos outra qualificadora ao fato.
No furto qualificado pela destreza, o agente faz uso
de alguma habilidade especial. Segundo a doutrina, o
exemplo clássico é o batedor de carteira.
Não há a qualificadora quando a vítima percebe a
subtração. Em tal situação, o agente responde por ten-
tativa de furto simples, ou furto simples consumado,
caso consiga arrebatar o objeto.
z Com emprego de chave falsa:
No emprego de chave falsa, para subtrair a coisa, o
agente faz uso de chave distinta da chave original ou obje-
to capaz de abrir um cadeado ou fechadura, por exemplo,
gazuas, pedaço de arame, micha, clips etc. Anote-se que a
chave falsa pode ou não ter formato de chave.
A jurisprudência não é unânime no caso de se a liga-
ção direta do veículo caracteriza ou não chave falsa.
A abertura com a chave verdadeira, obtida ilicita-
mente pelo agente, não caracteriza chave falsa.
A cópia da chave verdadeira, quando obtida licita-
mente, não é chave falsa. Se, no entanto, for tirada clan-
destinamente, incide a qualificadora do crime de furto.
z Mediante concurso de 2 (duas) ou mais pessoas:
O reconhecimento da qualificadora depende de
pelo menos duas pessoas.
Computam-se os inimputáveis (menores e doentes
mentais) e os desconhecidos.
Detalhe, se o comparsa é menor de dezoito anos, o
agente responderá por furto qualificado em concurso
material com o delito de corrupção de menores, pre-
visto no art. 244-B do ECA, desde que haja prova da
efetiva corrupção do menor.
Sobre a presença no local do crime, basta a simples
participação, independentemente da presença na fase
da execução.
A absolvição do coautor nem sempre exclui a qua-
lificadora. De fato, havendo prova da pluralidade de
agentes, a qualificadora deve ser reconhecida.
No delito de roubo, o concurso de pessoas gera
aumento de pena de um terço até metade. No furto,
a pena dobra.
Há doutrina que sustenta a violação do princípio
da proporcionalidade da pena, porque o roubo é mais
grave, de modo que o furto qualificado pelo concurso
de pessoas deveria sofrer apenas o aumento de um
terço até metade.
O STJ editou a Súmula 442: “É inadmissível aplicar
no furto qualificado pelo concurso de agentes a majo-
rante do roubo”.
z Furto Qualificado pelo Emprego de Explosivo
O § 4º-A, art. 155, do CP, foi introduzido por meio
da Lei nº 13.654, de 2018, e dispõe que: “A pena é de
reclusão de 4 (quatro) a 10 (dez) anos e multa, se hou-
ver emprego de explosivo ou de artefato análogo que
cause perigo comum”.
É o único furto que é crime hediondo (inciso IX,
art. 1º, da Lei 8072, de 1990, com redação dada pelo
inciso IX, art. 1º, da Lei).
O meio utilizado, explosivo ou artefato análogo,
torna o fato mais grave, justificando-se o rigor da
reprimenda penal, em razão da provocação de perigo
coletivo.
Meio explosivo é o que causa estrondo, por exem-
plos, dinamite, pólvora.
 Importante destacar que o tipo penal, ao contrário
do art. 251, do CP, não se refere à substância explosiva,
mas, sim, a meio explosivo. O meio explosivo utiliza-
do para explodir caixas eletrônicos de agências ban-
cárias para subtrair o dinheiro é um típico exemplo
do § 4º-A, art. 155, do CP. Já no crime do art. 251, do CP,
podemos trazer a hipótese de o agente que lança um
artefato explosivo num ponto de ônibus e que expõe
as pessoas a risco.
O meio ou artefato explosivo, a que se refere a qua-
lificadora em análise, abrange qualquer explosão, seja
ela oriunda de substância explosiva ou não explosiva,
mas o assunto certamente enseja polêmica.
Sobre o artefato explosivo, trata-se de qualquer
objeto confeccionado por trabalho mecânico ou à mão,
por exemplo, as denominadas “bombas caseiras”.
Para a incidência da qualificadora, é preciso
que seja um explosivo ou artefato que cause perigo
comum, ou seja, que coloque em risco um número
indeterminado de pessoas ou de patrimônios.
O agente que se utiliza de um explosivo com poten-
cial para causar perigo comum que, entretanto, mes-
mo diante da explosão, não se concretiza, responderá,
em caso de destruição ou rompimento de obstáculo,
pelo furto qualificado do inciso I, § 4º, art. 155, do CP, e
não pela qualificadora em análise, prevista no § 4º-A.
O explosivo geralmente é utilizado em furtos de
caixas eletrônicos de bancos, sendo que, diante do
advento desta nova qualificadora, encerra-se o anti-
go debate travado acerca da adequação típica, que
dividia as opiniões entre o furto qualificado pela
destruição ou rompimento de obstáculo (inciso I, §
4º, art. 155, do CP) e a explosão com intuito de obter
vantagem pecuniária (§ 2º, art. 251, do CP). O enqua-
dramento do § 4º-A, art. 155, do CP, absorve delitos de
explosão e de dano, pois já funciona como causa de
aumento de pena, aplicando-se o princípio da subsi-
diariedade tácita.
z Furto de veículo automotor que venha a ser
transportado para outro Estado ou para o
exterior:
A pena será de reclusão de 3 (três) a 8 (oito) anos
se a subtração for de veículo automotor que venha a
ser transportado para outro Estado ou para o exterior.
Não basta, porém, para a incidência da qualifica-
dora, o furto de veículo automotor, pois ainda se exige
o efetivo transporte para outro Estado ou exterior.
Veículo automotor engloba, por exemplo, carros,
motos, lanchas, aviões etc.
Não é necessário que o transporte para outro Esta-
do ou exterior seja realizado pelo próprio agente.
Basta que o agente saiba da intenção de eventual
receptador transportar o veículo para outro Estado ou
exterior.
Quem realiza o transporte após a consumação do
furto responde pelo crime de receptação. Por conse-
quência, o agente que é contratado para realizar o
transporte responde pelo furto, se o contrato for ante-
rior à subtração, e por receptação, se só foi contratado
após a consumação.
Consuma-se o transporte quando o veículo trans-
põe os limites das fronteiras do Estado ou do país, com
intuito de ali permanecer.
A mera condução do veículo para outro Estado ou
exterior, com o intuito de retornar ao local de origem,
é insuficiente para a caracterização da qualificadora.
Admite-se a tentativa quando o agente realiza a
subtração e é preso em flagrante, próximo à trans-
posição da fronteira, antes de obter a posse pacífica.
Sabemos que a jurisprudência considera o furto con-
sumado como o simples apossamento do bem, inde-
pendentemente da posse pacífica. Porém, a tentativa
tornou-se impossível, pois, com o início da remoção do
bem, o furto já se consuma nas modalidades anterio-
res, ainda que o agente seja preso próximo à fronteira.
z Furto de semovente domesticável (animais,
como: bovinos, suínos, equinos) de produção,
ainda que abatido ou dividido em partes no
local de subtração:
A pena será de reclusão de 2 (dois) a 5 (cinco) anos,
se a subtração for de semovente domesticável (ani-
mais, como: bovinos, suínos, equinos) de produção,
ainda que abatido ou dividido em partes no local de
subtração.
O bem jurídico primário é o patrimônio do produ-
tor e, o secundário é a saúde pública. Isso porque o
animal poderá ser comercializado pelo criminoso sem
que haja fiscalização do poder público, principalmen-
te sanitária. Pode-se incluir o sistema tributário na
condição de patrimônio lesado.
Na prática, dificilmente esta qualificadora será
aplicada, pois este tipo de delito geralmente é prati-
cado por mais de uma pessoa e, diante disso, incidirá
a qualificadora do inciso IV, § 4º, art. 155, do CP, que é
mais grave.
Com efeito, presente uma das qualificadoras do §
4º, exclui-se a incidência da qualificadora em apreço,
pois sua pena é mais branda, podendo funcionar, nes-
se caso, como circunstância judicial do art. 59, do CP,
servindo de parâmetro apenas para dosagem da pena-
-base. Entretanto, existe outra corrente mais favorável
ao réu que, com base no princípio da especialidade,
afasta a qualificadora do § 4º quando se tratar de
semovente domesticável de produção, impondo-se,
nesse caso, a qualificadora específica do § 6º, conside-
rando-a novatio legis in melius.
O objeto material é o animal domesticável de pro-
dução, ainda que abatido ou dividido em partes no
local da subtração.
Trata-se de um tipo penal aberto, porquanto a defi-
nição desse elemento normativo é complementada
pelo juiz.
Para a incidência da qualificadora, é necessário
que o agente subtraia o animal por inteiro ou na sua
essência. O tipo penal refere-se à subtração de semo-
vente e, não, de partes dele, de modo que, quando o
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
animal já estava abatido ou dividido em partes, a inci-
dência da qualificadora estará condicionada à subtra-
ção do todo ou das partes substanciais. Na hipótese
de o agente deixar no local apenas as patas do boi e
subtrair o restante, persiste a qualificadora. Não teria
cabimento, por exemplo, qualificar o delito pelo fur-
to de uma picanha extraída de um animal já abatido.
Também não incide a qualificadora quando o próprio
agente abate o animal, subtraindo-lhe apenas uma de
suas partes.
Observa-se que, ao tempo da conduta, é necessário
que o animal ainda pertença ao produtor, posto que o
intuito da lei foi protegê-lo.
A subtração, por exemplo, de um porco que se
encontra no açougue não qualifica o delito. 425
 Não há que se falar, também, no delito em estudo
quando se subtrai o leite da vaca ou outro bem produzi-
do pelo animal, porquanto o tipo penal se refere à sub-
tração do semovente e, não, dos bens que ele produz.
Nessas hipóteses, o furto será simples.
z A subtração for de substâncias explosivas ou de
acessórios que, conjunta ou isoladamente, possi-
bilitem sua fabricação, montagem ou emprego:
O objeto material consiste em substâncias explosi-
vas ou acessórios que possibilitem a fabricação, mon-
tagem ou emprego de substância explosiva.
O que é substância explosiva? Substância explosi-
va é a que causa estrondo, dissolvendo-se com a arre-
bentação, por exemplo, pólvora ou dinamite.
Quanto aos acessórios, são os elementos que, em
conjunto ou isoladamente, são capazes de se transfor-
mar quimicamente numa substância explosiva; aqui
podemos exemplificar com o estopim, a espoleta e o
cordel detonante. São estes acessórios que possibili-
tam a fabricação, montagem ou emprego da substân-
cia explosiva.
A fabricação é a produção ou confecção.
Montagem é a junção dos componentes.
Emprego é a utilização.
O tipo penal não se refere aos maquinários e
outros objetos que também são utilizados para fabri-
car, montar ou utilizar os explosivos, mas tão somen-
te aos acessórios que compõem a própria substância
explosiva.
É bom lembrar que configura crime, nos termos do
inciso III, do § único, art. 16, da Lei nº 10.846, de 2003,
Estatuto do Desarmamento, possuir, deter, fabricar
ou empregar artefato explosivo ou incendiário, sem
autorização ou em desacordo com determinação legal
ou regulamentar.
Esse delito será absorvido pelo crime do § 7º, art.
155, do CP, pois já funciona como qualificadora.
A pena será de reclusão, de 4 (quatro) a 10 (dez)
anos, se a subtração for de substâncias explosivas ou
de acessórios que, conjunta ou isoladamente, possibi-
litem sua fabricação, montagem ou emprego.
Furto Majorado
O furto será majorado quando a ele for aplicada a
causa de aumento de pena prevista no § 1º, art. 155,
do CP.
Art. 155 [...]
§ 1º A pena aumenta-se de um terço, se o crime é
praticado durante o repouso noturno.
Sobre o repouso noturno, considere que, segundo
o STJ (jurisprudência atual), a causa de aumento de
pena se aplica ao furto simples e ao furto qualificado.
O furto majorado ocorre, por exemplo, quando o
agente, aproveitando-se do repouso noturno, entra
numa casa para furtar os eletroportáteis.
Há discussão sobre a necessidade de a casa estar
habitada e os moradores repousando, para que incida
o aumento de um terço.
Duas teorias tratam da discussão:
z Teoria subjetiva: a razão de ser do aumento da pena
é a maior proteção à tranquilidade dos que repou-
426 sam, bem como à incolumidade da vítima, que se
encontra dormindo e desprotegida. Neste caso,
restringe o aumento da pena ao furto cometido em
casa habitada com os moradores repousando;
z Teoria objetiva: o fundamento do aumento da pena
é a proteção do patrimônio, que, nesse período,
encontra-se vulnerável à subtração. A finalidade
da lei visa proteger primordialmente o patrimô-
nio, e depois, a tranquilidade.
As duas teorias são aceitas, mas devemos com-
preender que incide o aumento de um terço não só
em furtos de residência, mas também em bancos, joa-
lherias, casas comerciais, bem como de automóveis
estacionados na rua, de gado (abigeato).
Aplica-se a regra do repouso noturno mesmo que o
local seja área comercial ou local desabitado.
Furto Privilegiado
Art. 155 [...]
§ 2º Se o criminoso é primário, e é de pequeno valor
a coisa furtada, o juiz pode substituir a pena de
reclusão pela de detenção, diminuí-la de um a dois
terços, ou aplicar somente a pena de multa.
Está previsto no § 2º, art. 155, do CP. Ocorre, por
exemplo, no caso de agente primário que subtraiu
uma pequena bolsa vazia de uma loja, cujo valor é
inferior ao salário mínimo.
São características do furto privilegiado:
z Réu primário;
z Coisa furtada de pequeno valor — Segundo a juris-
prudência, até 1 (um) salário mínimo.
No caso do furto privilegiado, o juiz poderá ado-
tar uma das seguintes medidas:
z Substituir a pena de reclusão pela de detenção;
z Diminuir a pena de 1/3 (um terço) a 2/3 (dois terços);
z Aplicar somente a pena de multa.
Segundo o STJ, é possível o reconhecer privilégio
para o furto simples ou para o furto qualificado; entre-
tanto, neste caso, as qualificadoras têm que ser de natu-
reza objetiva (emprego de chave falsa, por exemplo).
Súmula 511 do STJ: É possível o reconhecimento do
privilégio previsto no § 2º do art. 155 o CP nos casos
de crime de furto qualificado, se estiverem presen-
tes a primariedade do agente, o pequeno valor da
coisa e a qualificadora for de ordem objetiva.
O termo “pequeno valor da coisa” é entendido,
pela jurisprudência, como o valor que não excede ao
valor do salário mínimo. É necessário o auto de ava-
liação. É claro que o referencial do salário mínimo
não é tão rígido, admitindo-se o privilégio quando a
coisa excede modicamente esse valor.
Considera-se “ordem subjetiva” a hipótese de furto
qualificado por abuso de confiança. Deve-se identifi-
car a confiança da vítima para com o agente. Por isso,
não se trata de furto privilegiado.
A regra é que as qualificadoras do crime de fur-
to são objetivas, por exemplo, emprego de chave
falsa. Nesta regra, há compatibilidade com o furto
qualificado.
 Furto de Uso
Esta conduta não exige a intenção de se apoderar,
para si ou para outra pessoa, da coisa alheia móvel
que foi subtraída.
O furto de uso é fato atípico; tal instituto não se
aplica ao crime de roubo.
Por exemplo, se o agente subtrai a coisa com a
intenção de usar e devolver depois, não cometerá o
crime de furto.
Na hipótese de o indivíduo subtrair uma bicicleta,
devolvendo-a após dar uma volta no quarteirão, não
se configura crime de furto.
O reconhecimento do furto de uso necessita da
presença de dois requisitos:
z Uso momentâneo de coisa infungível, ou seja, o
uso duradouro constitui crime de furto. Tratando-
-se de coisa fungível, como o dinheiro, nem o uso
momentâneo seguido da pronta restituição exclui
o delito;
z Restituição imediata e integral da coisa. Nesta
hipótese, o ladrão, para beneficiar-se do furto de
uso, deve deixar a coisa no mesmo lugar de onde a
subtraiu ou nas proximidades.
Furto de Coisa Comum
Art. 156 Subtrair o condômino, co-herdeiro ou
sócio, para si ou para outrem, a quem legitimamen-
te a detém, a coisa comum:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
§ 1º Somente se procede mediante representação.
§ 2º Não é punível a subtração de coisa comum
fungível, cujo valor não excede a quota a que tem
direito o agente.
Acabamos de dizer que é necessário que a coisa
seja alheia no crime de furto. Entretanto, agora esta-
mos diante de um crime específico, o furto de coisa
comum.
O furto de coisa comum irá se configurar quando
o agente for condômino, coerdeiro ou sócio, e sub-
trair, para si ou para outrem, a quem legitimamente a
detém, coisa comum.
Temos aqui um crime próprio, que somente pode-
rá ser praticado pelo condômino, coerdeiro ou sócio.
É crime de ação penal pública condicionada à
representação.
O Código Penal é expresso ao fixar que, se a coisa
comum for fungível (substituível por outra da mesma
espécie, a exemplo do dinheiro), não será punível a
sua subtração caso o valor não exceda a quota a que
tem direito o agente.
Suponha que Alessandro, Fabrício e Diego
sejam sócios. A sociedade é avaliada no valor de R$
150.000,00 (cento e cinquenta mil reais). As partes na
sociedade são iguais.
Assim, caso Alessandro subtraia R$ 50.000,00 (cin-
quenta mil), não cometerá crime, já que o valor sub-
traído não é superior à sua quota.
Dica
O furto de coisa comum não é tão cobrado em
provas de concursos públicos. Porém, quando
cobrado, tentam misturar suas características
com as características do furto tradicional.
z Furto: coisa alheia, crime comum e ação penal
incondicionada;
z Furto de coisa comum: coisa comum, crime pró-
prio e ação penal condicionada.
Outras Hipóteses
Não há furto na hipótese de o credor subtrair bens
do devedor para ressarcir-se, pois se trata de um cri-
me específico, previsto no art. 345, do CP, exercício
arbitrário das próprias razões. Vejamos: “A” deve uma
quantia em dinheiro para “B”. “B”, cansado de cobrar o
valor da dívida, subtrai a bicicleta de “A” para quitá-la.
O furto famélico é aquele em que o agente bus-
ca saciar a fome, não é estado de necessidade, salvo
se a subtração for o único meio de se alimentar. Por
exemplo, a mãe, diante da necessidade de alimentar o
filho, subtrai uma maçã de uma barraca de feira para
alimentá-lo.
O furto em estado de precisão, aquele em que o
agente está desempregado e subtrai alimentos, ele-
trodomésticos etc. constitui crime. Por exemplo, o pai,
estando desempregado e sem condições de manter o
sustento da família, subtrai alimentos e eletroportá-
teis de um hipermercado para suprir o sustento do lar.
ROUBO E EXTORSÃO
Roubo
O roubo é a subtração de, por exemplo, um reló-
gio alheio, para si ou para outrem, mediante violência
contra pessoa.
O roubo pode ser simples, majorado ou qualifica-
do. Veremos sobre esses assuntos mais adiante!
O roubo é delito pluriofensivo, isto é, ofende mais
de um bem jurídico.
A incriminação do roubo visa a tutela do patri-
mônio, integridade fisiopsíquica, a saúde e a
tranquilidade.
Na forma qualificada como latrocínio, tutela-se
também a vida.
Sobre o sujeito ativo, trata-se de crime comum,
podendo ser praticado por qualquer pessoa.
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Nada obsta que um dos criminosos execute a vio-
lência para que o seu comparsa subtraia a coisa. Nesta
hipótese, ambos serão coautores de roubo.
E, quanto ao sujeito passivo, pode ser tanto a pes-
soa que sofre a violência física, moral e imprópria,
quanto aquela que sofre a lesão patrimonial.
O agente que, no mesmo contexto, aborda diversas
vítimas, subtraindo bens de todas elas, por exemplo,
um assalto no interior do ônibus, responde por tanto
roubos quanto forem as vítimas, em concurso formal
de delitos.
No crime de roubo, a conduta do agente recai
sobre a pessoa e coisa alheia móvel.
O objeto material é duplo: pessoa e coisa. 427
 O roubo, previsto no art. 157, do CP, é dividido
em 3 (três) espécies:
z Roubo próprio: antes ou durante a subtração da
coisa móvel, o agente emprega violência ou grave
ameaça;
z Roubo impróprio: o agente subtrai a coisa móvel,
em seguida, a fim de assegurar a impunidade do
crime ou a detenção da coisa para si ou para ter-
ceiro, emprega violência contra pessoa ou grave
ameaça;
z Roubo com violência imprópria: o agente subtrai
coisa móvel alheia, depois de havê-la, por qualquer
meio, reduzido à impossibilidade de resistência.
Exemplo 1: Tício, fazendo uso de arma de fogo
para intimidar a vítima, anuncia um assalto e
subtrai a mochila de Mévio — temos aqui o roubo
próprio.
Exemplo 2: Tício subtrai uma garrafa de vinho
caro em um supermercado. Ao sair, verifica que
o segurança está vindo em sua direção. Neste
momento, Tício, para poder fugir com a garrafa de
vinho, desfere um soco no rosto do segurança, que
cai — temos aqui o roubo impróprio.
Exemplo 3: Tício conhece Mévia em uma festa.
Os dois vão para a casa dela. Ele coloca sonífero
na bebida dela, que entra em sono profundo, em
seguida, o agente subtrai todos o dinheiro existen-
te na carteira de Mévia — temos aqui o roubo com
violência imprópria.
Roubo Simples
Art. 157 Subtrair coisa móvel alheia, para si ou
para outrem, mediante grave ameaça ou violência
a pessoa, ou depois de havê-la, por qualquer meio,
reduzido à impossibilidade de resistência:
Pena - reclusão, de quatro a dez anos, e multa.
Irá praticar o crime de roubo o agente que subtrair
coisa móvel alheia, para si ou para outrem, median-
te grave ameaça ou violência a pessoa, ou depois de
havê-la, por qualquer meio, reduzido à impossibilida-
de de resistência.
Também irá praticar o crime de roubo o agente
que, logo depois de subtraída a coisa, emprega violên-
cia contra pessoa ou grave ameaça, a fim de assegurar
a impunidade do crime ou a detenção da coisa para si
ou para terceiro.
Vamos falar das características do crime de
roubo:
z É crime comum, já que pode ser praticado por
qualquer pessoa;
z É crime complexo, já que atinge mais de um bem
jurídico penalmente relevante (há mais de um cri-
me configurando o tipo penal do crime de roubo):
furto (+) ameaça ou violência;
z Não admite a modalidade culposa;
z É crime material, que exige a ocorrência do resul-
tado para fins de consumação;
z Para consumação, adota-se, assim como no furto, a
teoria da apprehensio, ou amotio.
Há duas definições em que devemos ter atenção:
428 arrebatamento de inopino e trombada.
No arrebatamento, que é o ato de arrancar com
violência a coisa que está em poder da vítima ou no
corpo dela, temos por exemplo o ato de puxar o colar
do pescoço da vítima.
A doutrina se divide. Alguns defendem a tese de
que a arrebatamento caracteriza violência contra coi-
sa, constituindo o delito de furto. Por outro lado, há
quem defenda que se trata de violência contra pessoa,
configurando crime de roubo, teoria mais aceita.
A trombada contra a vítima tem suas divergências
na jurisprudência.
Há quem afirma que se trata de furto, exceto quan-
do reduzir a vítima à impossibilidade de resistência,
quando então configurará roubo.
Outra parte defende que sempre se enquadrará na
hipótese de roubo, visto que o ato tem violência física.
Aqui, no caso de trombada, a maioria entende que
se trata de furto.
Roubo Majorado
O roubo majorado ocorre, por exemplo, quando o
agente, sabendo que a vítima está prestando serviço
de transporte de valores, subtrai, mediante violência,
os malotes que a vítima portava.
Vejamos as causas de aumento de pena aplicáveis
ao crime de roubo.
Art. 157 [...]
§ 2º A pena aumenta-se de 1/3 (um terço) até
metade:
I – (revogado);
II - se há o concurso de duas ou mais pessoas;
III - se a vítima está em serviço de transporte de
valores e o agente conhece tal circunstância.
IV - se a subtração for de veículo automotor que
venha a ser transportado para outro Estado ou
para o exterior;
V - se o agente mantém a vítima em seu poder, res-
tringindo sua liberdade.
VI – se a subtração for de substâncias explosivas ou
de acessórios que, conjunta ou isoladamente, possi-
bilitem sua fabricação, montagem ou emprego.
VII - se a violência ou grave ameaça é exercida com
emprego de arma branca;
Vejamos cada uma das majorantes:
A primeira majorante, concurso de
duas ou mais pessoas, justifica-se
pela maior organização do delito, au-
mentando a possibilidade de consu-
PRIMEIRA mação à medida em que diminui a
MAJORANTE chance de defesa da vítima
Os menores de 18 anos, os doentes
mentais e os desconhecidos, partici-
pantes da conduta criminosa, também
são computados
A segunda causa de aumento ocorre
quando a vítima está em serviço de
transporte de valores e o agente co-
nhece tal circunstância
SEGUNDA
Objetiva-se tutelar a segurança do
MAJORANTE
transporte
“Valores” abrange dinheiro, joias pre-
ciosas e qualquer outro bem passível
de ser convertido em pecúnia
 A terceira majorante consiste na sub-
tração de veículo automotor que venha
a ser transportado para outro Estado
ou Exterior
A expressão “veículo automotor” abran-
ge, do mesmo modo que estudamos no
crime de furto: aeronaves, automóveis,
TERCEIRA motocicletas, lanchas
MAJORANTE Para a incidência do aumento da pena,
é necessário que o veículo seja efetiva-
mente transportado para outro Estado
ou Exterior. Isso porque o transporte
diminui a possibilidade de recuperação
do bem, facilitando ainda a adulteração
e negociação do veículo, envolvendo,
muitas vezes, terceiros de boa-fé
A quarta majorante ocorre quando o
QUARTA agente mantém a vítima em seu poder,
MAJORANTE restringindo a sua liberdade. Viola-se a
liberdade pessoal de locomoção
A quinta majorante acontece se a sub-
tração for de substâncias explosivas
QUINTA
ou de acessórios que, conjunta ou iso-
MAJORANTE
ladamente, possibilitem sua fabrica-
ção, montagem ou emprego
z Substância explosiva é a que causa estrondo, dis-
solvendo-se com a arrebentação, por exemplo, pól-
vora ou dinamite;
z Quanto aos acessórios, são os elementos que, em
conjunto ou isoladamente, são capazes de se trans-
formar quimicamente numa substância explosiva;
aqui podemos exemplificar o estopim, a espoleta e
o cordel detonante. São estes acessórios que pos-
sibilitam a fabricação, montagem ou emprego da
substância explosiva;
z Fabricação é a produção ou confecção;
z Montagem é a junção dos componentes;
z Emprego é a utilização.
A última causa de aumento de pena é a violên-
cia ou grave ameaça exercida com emprego de arma
branca. Arma branca é a que não é arma de fogo.
Abrange as armas impróprias, que são os instru-
mentos que servem para ataque ou defesa, embora
não seja esta a sua finalidade, como a tesoura, faca de
cozinha, pedaço de pau, caco de vidro etc., bem como
as armas próprias que não sejam de fogo, que são os
instrumentos cuja finalidade específica é o ataque
ou defesa, como o punhal, a espada, o soco inglês e
outros.
Mas, há correntes que consideram arma branca as
armas próprias, ou seja, o instrumento que tem a fina-
lidade específica de ataque ou defesa.
A majoração da pena consiste no uso efetivo ou
exibição ostensiva da arma branca.
Atente-se:
Em relação à causa de aumento de pena referente
ao concurso de duas ou mais pessoas, entende o STJ,
em se tratando de hipótese de associação criminosa,
que os agentes respondem pelo roubo com aumento
de pena e pelo crime de associação criminosa, em con-
curso material.
O roubo praticado com restrição da liberdade
é aquele em que o agente mantém a vítima em seu
poder, restringindo a sua liberdade. Por exemplo,
imagine que Tiago, portando uma faca, anuncie um
assalto para subtrair o veículo de Diego. O autor sub-
trai o veículo, coloca a vítima no porta-malas e o leva
por 10 quilômetros, liberando-o em seguida.
No exemplo apresentado, será aplicada a causa de
aumento de pena a Tiago, já que ele restringiu a liber-
dade de Diego, vítima do roubo.
Art. 157 [...]
§ 2º-A A pena aumenta-se de 2/3 (dois terços):
I – se a violência ou ameaça é exercida com empre-
go de arma de fogo;
II – se há destruição ou rompimento de obstáculo
mediante o emprego de explosivo ou de artefato
análogo que cause perigo comum.
Se a violência ou grave ameaça é exercida com
emprego de arma de fogo de uso restrito ou proibido,
aplica-se em dobro a pena.
Pena prevista: reclusão de quatro a dez anos, e
multa. Aplica-se a pena e multiplica por dois.
Art. 157 [...]
§ 2º-B Se a violência ou grave ameaça é exercida
com emprego de arma de fogo de uso restrito ou
proibido, aplica-se em dobro a pena prevista no
caput deste artigo.
Aqui estamos diante de três majorantes do roubo
com emprego de arma de fogo.
São elas:
É aquela cujo porte é passível
de obtenção. Neste caso, a
ARMA DE FOGO DE pena é aumentada de 2/3 (dois
USO PERMITIDO terços), por força do inciso I,
§ 2º-A, art. 157, do CP, introdu-
zido pela Lei nº 13.654, de 2018
É aquela cujo porte é restrito a de-
terminadas pessoas. Neste caso,
ARMA DE FOGO DE
a pena é dobrada, nos termos do
USO RESTRITO
§ 2º-B, art. 157, do CP, introduzido
pela Lei nº 13.964, de 2019
É aquela cujo porte é vedado.
A pena também é dobrada,
ARMA DE FOGO DE
nos termos do § 2º-B, art. 157,
USO PROIBIDO
do CP, introduzido pela Lei nº
13.964, de 2019
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Justifica-se a majorante em razão da maior poten-
cialidade lesiva do fato, que cria risco de morte à vítima.
O porte velado, oculto, não majora a pena do rou-
bo, porque a lei exige o emprego da arma, consisten-
te no uso efetivo ou porte ostensivo. Assim, só incide
a majorante quando a violência ou grave ameaça é
exercida com emprego de arma de fogo.
Observe que o roubo majorado absorve o delito de
arma de fogo, previsto na legislação especial, que já
funciona como causa de aumento de pena.
Quanto à arma de brinquedo, não funciona como
causa de aumento de pena, pois não se trata de arma
de fogo, mas é suficiente para servir de meio de execu-
ção de um roubo simples. 429
 Quanto à arma descarregada, também não majora
a pena do roubo, falta-lhe potencialidade ofensiva e,
portanto, não se trata de arma, respondendo o agente
por roubo simples.
Já a arma não apreendida, compete ao agente
exibi-la em juízo para que seja periciada, sob pena
de incidência da majorante diante da presunção de
potencialidade ofensiva.
Se a violência ou ameaça é exercida com emprego
de arma de fogo — causa de aumento de pena acres-
cida pela Lei 13.654, de 2018 devemos observar o
seguinte:
z Quem praticou o crime de roubo com arma branca
antes da Lei nº 13.654, de 2018, não terá incidência
de majorante;
z Quem praticou o crime de roubo com arma branca
depois da Lei nº 13.654, de 2018, e antes do Pacote
Anticrime não terá incidência de majorante;
z Quem praticou o crime de roubo com arma bran-
ca depois do pacote anticrime terá a incidência da
majorante de 1/3 a 1/2;
z Quem praticou o crime de roubo com arma de fogo
de uso permitido antes da Lei nº 13.654, de 2018,
terá a incidência da majorante de 1/3 a 1/2;
z Quem praticou o crime de roubo com arma de fogo
de uso permitido depois da Lei nº 13.654/2018, terá
a incidência da majorante de 2/3;
z Quem praticou o crime de roubo com arma de fogo
de uso restrito ou proibido antes da Lei nº 13.654,
de 2018, terá a incidência da majorante de 1/3 a 1/2;
z Quem praticou o crime de roubo com arma de fogo
de uso restrito ou proibido depois da Lei nº 13.654,
de 2018, e antes do Pacote Anticrime terá a inci-
dência da majorante de 2/3;
z Quem praticou o crime de roubo com arma de fogo
de uso restrito ou proibido depois do pacote anti-
crime terá pena em dobro.
Vamos estudar agora o roubo majorado pela des-
truição ou rompimento de obstáculo com emprego de
explosivo.
Observa-se que a qualificadora do § 4-A, do crime
de furto, tem incidência ainda que não haja destruição
ou rompimento de obstáculo, bastando o emprego de
explosivo ou de artefato que cause perigo comum, ao
passo que, no roubo, a majorante em análise depen-
de, além do explosivo ou artefato que cause perigo
comum, que haja ainda destruição ou rompimento de
obstáculo.
Roubo Qualificado
Art. 157 [...]
§ 3º Se da violência resulta:
I – lesão corporal grave, a pena é de reclusão de 7
(sete) a 18 (dezoito) anos, e multa;
II – morte, a pena é de reclusão de 20 (vinte) a 30
(trinta) anos, e multa.
O roubo será qualificado pelo resultado em duas
hipóteses:
z Lesão corporal grave;
z Morte — latrocínio.
A doutrina majoritária entende que a lesão cor-
430 poral grave e a morte não precisam ser praticadas
intencionalmente pelo agente, ou seja, é possível que
o roubo seja qualificado pelo resultado, mesmo se o
resultado tiver sido provocado pelo agente culposa-
mente, quando ele faz uso de violência.
Iniciaremos o estudo do roubo qualificado pela
lesão corporal.
Se da violência resulta lesão corporal grave, a pena
é de reclusão de 7 (sete) a 18 (dezoito) anos, e multa.
Entende-se por lesão grave, nesta qualificadora,
tanto os resultados previstos no § 1º, art. 129, do CP
(lesão corporal grave), quanto os previstos no § 2º, art.
129, do CP (lesão corporal gravíssima).
Se houver lesão leve, o roubo é simples.
Trata-se de crime qualificado pelo resultado.
A lesão grave pode ocorrer a título de dolo ou culpa,
sendo que, nessa última hipótese, o delito será preter-
doloso. Em ambos os casos, o delito de lesão corporal
é absorvido, porque já funciona como qualificadora.
Observe que se houver lesão grave consumada e
subtração patrimonial tentada, para alguns autores
haverá o crime da primeira parte do § 3º, art. 157, con-
sumado; outros, porém, sustentam que o delito seria
tentado.
O roubo qualificado pelo resultado morte, o latro-
cínio, é um crime qualificado pelo resultado morte.
Por incrível que pareça, não se trata de crime con-
tra vida, mas sim de crime contra o patrimônio.
O latrocínio constitui crime hediondo.
Para compreendermos o momento de consumação
do latrocínio, é necessário que você conheça a Súmula
610 do STF.
Súmula 610 do STF: Há crime de latrocínio, quan-
do o homicídio se consuma, ainda que não realize o
agente a subtração de bens da vítima.
SUBTRAÇÃO MORTE LATROCÍNIO
Consumada Tentada Latrocínio tentado
Tentada Tentada
Consumada Consumada Latrocínio consumado
Tentada Consumada
Importante!
Caso o agente mate o seu comparsa, após a
prática do roubo, para ficar com a vantagem do
crime somente para si, não há que se falar, neste
caso, em crime de latrocínio.
A palavra latrocínio não se encontra no atual Códi-
go Penal. Trata-se de uma expressão tradicional.
O latrocínio pode ser próprio ou impróprio:
O latrocínio próprio ocorre quando a morte ocor-
re antes ou durante a subtração da coisa; por exemplo,
o agente mata o empregado de um estabelecimento
comercial, subtraindo em seguida o dinheiro do caixa.
No latrocínio impróprio, o agente primeiro se
apodera da coisa, sem qualquer violência, matando
a vítima logo em seguida com o intuito de assegurar
a subtração ou a impunidade. Por exemplo, o agen-
te, logo após subtrair um bem, mata o policial que o
surpreende.
 O sujeito passivo é tanto a pessoa que sofre a lesão
patrimonial quanto aquela que é morta, podendo esta
última ser até mesmo um policial ou terceiro.
Observe que estamos diante de crime pluriofensi-
vo, que ofende mais de um bem jurídico, quais sejam:
o patrimônio e a vida.
Não há necessidade de que morra a vítima do
patrimônio, sendo suficiente, para a caracterização do
delito, a morte de qualquer outra pessoa.
Na hipótese de pluralidade de sujeitos passivos
com unidade de subtração patrimonial, haverá um só
delito de latrocínio. Por exemplo, o agente mata três
empregados e em seguida subtrai bens do patrão.
O latrocínio é delito qualificado pelo resultado,
tendo em vista a duplicidade de eventos. A morte
pode ocorrer a título de dolo ou culpa. Somente na
hipótese de o latrocínio ser na modalidade culposa é
que o delito será preterdoloso.
A morte deve decorrer da violência física. Se decor-
rer de grave ameaça ou violência imprópria, exclui-se
o delito de latrocínio, respondendo o agente por rou-
bo em concurso com homicídio.
Por fim, para encerrarmos o crime de roubo, sobre
o latrocínio, fique atento ao seguinte: o latrocínio é o
roubo qualificado pelo resultado da violência empre-
gada pelo agente, resultando-se uma morte.
Logo, se a morte resultar de outro elemento que
não seja a violência empregada, não há que se falar
em latrocínio.
O emprego de arma de brinquedo não caracteriza
a aplicação da causa de aumento de pena, entretanto,
pode contribuir para a configuração do crime de rou-
bo, já que pode caracterizar a grave ameaça.
Extorsão
Art. 158 Constranger alguém, mediante violência ou
grave ameaça, e com o intuito de obter para si ou
para outrem indevida vantagem econômica, a fazer,
tolerar que se faça ou deixar de fazer alguma coisa:
Pena - reclusão, de quatro a dez anos, e multa.
O crime de extorsão previsto no art. 158, do CP,
configurar-se-á quando o agente constranger alguém,
mediante violência ou grave ameaça, com o intuito de
obter para si ou para outrem indevida vantagem eco-
nômica, a fazer, tolerar que se faça ou deixar de fazer
alguma coisa.
Por exemplo, o agente chantageia uma mulher e o
marido, ameaçando de morte o seu filho, objetivando
a obtenção de vantagem econômica.
Neste crime, observe que não se fala em coisa
móvel, mas sim em indevida vantagem econômica.
Logo, para a configuração da extorsão, é possível que
a vantagem econômica seja coisa imóvel.
Características da Extorsão:
z É crime comum, que pode ser praticado por qual-
quer pessoa;
z É crime complexo, já que tutela tanto o patrimônio
quanto a liberdade individual;
z Não admite a modalidade culposa (só pode ser pra-
ticado dolosamente);
z É crime formal, que se consuma com o constran-
gimento, mediante violência ou grave ameaça,
independentemente de o agente conseguir ou não
obter a indevida vantagem econômica.
Súmula 96 do STJ: O crime de extorsão consuma-
-se independentemente da obtenção da vantagem
indevida.
É importante não confundir o crime de extorsão
com o crime de roubo, que acabamos de estudar:
Roubo: o agente emprega a violência ou grave
ameaça, visando à subtração; a participação da víti-
ma é dispensável;
Extorsão: o agente emprega a violência ou grave
ameaça para determinar um comportamento da víti-
ma e obter indevida vantagem econômica; a partici-
pação da vítima é indispensável, sem ela, o autor não
consegue obter a indevida vantagem econômica.
No delito de extorsão, há a presença dos seguin-
tes elementos:
z O constrangimento para obter da vítima uma ação,
omissão ou tolerância;
z Emprego de violência ou grave ameaça;
z Finalidade de obter, para si ou para outrem, inde-
vida vantagem econômica.
Tutela-se a propriedade, a posse, a integridade
física e fisiopsíquica, bem como a liberdade pessoal.
Trata-se de delito pluriofensivo, porque ofende mais
de um bem jurídico.
Sobre o sujeito ativo, trata-se de crime comum,
podendo ser praticado por qualquer pessoa. Obser-
ve que o funcionário público também pode cometer
extorsão. A doutrina ilustra a hipótese de o escrivão de
polícia que exige dinheiro de uma pessoa para influen-
ciar o delegado de polícia a realizar o indiciamento.
Sujeito passivo pode ser qualquer pessoa física ou
jurídica, inclusive a que sofre constrangimento sem
lesão patrimonial.
O núcleo do tipo é o verbo constranger, que signi-
fica coagir, forçar, obrigar alguém a fazer, deixar de
fazer ou tolerar que se faça alguma coisa que a lei não
lhe impõe.
O delito é punido a título de dolo. O agente visa
conseguir da vítima uma ação ou omissão, com o fim
de obter, para si ou para outrem, indevida vantagem
econômica.
A finalidade específica é a intenção de obter uma
vantagem indevida e econômica.
A vantagem econômica pode consistir em bem
móvel ou imóvel, diferentemente do roubo, cuja van-
tagem restringe-se ao bem móvel.
A vantagem, além de econômica, deve ainda ser
indevida, contrária ao direito.
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
z Extorsão qualificada:
Art. 158 [...]
§ 1º Se o crime é cometido por duas ou mais pes-
soas, ou com emprego de arma, aumenta-se a pena
de um terço até metade.
Dispõe o § 1º, art. 158, do CP, que se o crime é come-
tido por duas ou mais pessoas, ou com o emprego de
arma, aumenta-se a pena de 1/3 até a metade.
Por exemplo, dois agentes chantageiam uma
mulher, ameaçando de morte a sua mãe, objetivando
a obtenção de vantagem econômica. 431
 Trata-se de causa de aumento de pena em quan-
tidade fixa, que, em face da posição topográfica, é
inaplicável à extorsão do § 2º, art. 158.
São duas as majorantes da pena, vejamos:
„ Concurso de duas ou mais pessoas;
„ Emprego de arma. Observe que há emprego
de qualquer arma, própria ou imprópria, não
necessita ser arma de fogo.
„ Extorsão qualificada pelo resultado:
Art. 158 [...]
§ 2º Aplica-se à extorsão praticada mediante vio-
lência o disposto no § 3º do artigo anterior
Veja que o § 2º, art. 158, do CP, dispõe que será
aplicado a extorsão praticada mediante violência ao
disposto no § 3° do artigo anterior, ou seja, do crime
de roubo.
Assim, a extorsão qualificada pelo resultado ocor-
re quando, em razão da violência, resulta em lesão
corporal de natureza grave ou morte.
Na hipótese de lesão grave, a pena é de reclusão de
7 a 18 anos, além de multa; no caso de morte, reclusão
de vinte a trinta anos, sem prejuízo da multa.
Observe que a lesão grave ou a morte deve decor-
rer de violência física, podendo ocorrer a título de
dolo ou culpa, afastando-se a qualificadora quando
resultar de grave ameaça.
„ Extorsão qualificada pelo sequestro —
sequestro relâmpago
Art. 158 [...]
§ 3º Se o crime é cometido mediante a restrição da
liberdade da vítima, e essa condição é necessária
para a obtenção da vantagem econômica, a pena
é de reclusão, de 6 (seis) a 12 (doze) anos, além da
multa; se resulta lesão corporal grave ou morte,
aplicam-se as penas previstas no art. 159, §§ 2° e
3°, respectivamente.
Por exemplo, a vítima é conduzida, no seu próprio
veículo, sendo coagida a percorrer caixas eletrônicos
para a retirada de dinheiro, revelando ao meliante o
código secreto de seu cartão bancário magnético.
O bem jurídico protegido é o patrimônio e a liber-
dade pessoal de movimento, isto é, o direito de ir, vir e
ficar no local livremente escolhido, assemelhando-se,
destarte, à extorsão mediante sequestro.
O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa. Trata-se
de crime comum.
É ainda crime permanente, viabilizando-se, en-
quanto não cessar o estado de permanência, a partici-
pação, a legítima defesa e a prisão em flagrante.
O sujeito passivo pode ser qualquer pessoa física
ou jurídica.
Admite-se a presença de mais de um sujeito passi-
vo. Por exemplo, o extorsionário realiza o sequestro
relâmpago do dirigente de uma pessoa jurídica, obri-
gando-o a assinar cheques da empresa.
Para sua tipificação, exige-se a presença dos ele-
mentos da extorsão fundamental: constrangimen-
to, por meio de violência ou grave ameaça, para se
obter da vítima uma ação ou omissão, com o fim de
obter, para si ou para outrem, indevida vantagem
432 econômica.
Observe que, se a vantagem for absolutamente
impossível de se obter, não há extorsão, respondendo
o agente apenas pelo delito de sequestro. Por exem-
plo, sequestro relâmpago para obrigar menor impú-
bere a assinar nota promissória.
Não se esqueça: além do constrangimento, por
meio de violência ou grave ameaça, exige-se ainda a
restrição da liberdade, isto é, um sequestro “relâmpa-
go”, rápido
No roubo, a violência pode ser anterior, concomi-
tante ou posterior à obtenção da vantagem, ao passo
que, na extorsão, o legislador é omisso quanto à vio-
lência posterior, de modo que esta deve ser anterior
ou concomitante à obtenção da vantagem.
Para que o sequestro relâmpago fique configura-
do, o Código Penal exige a restrição da liberdade da
vítima e que essa condição seja necessária para a
obtenção da vantagem econômica.
Ex.: “A”, criminoso conhecido na cidade, aborda
“B”, apontando uma arma de fogo para ela, ameaçan-
do-a. Com a intenção de obter indevida vantagem eco-
nômica, “A” a conduz, forçadamente, em um veículo
de origem duvidosa, ao banco, constrangendo a víti-
ma, que saca R$ 1.000,00 para o autor.
No exemplo dado, ficou configurado o crime de
extorsão mediante restrição da liberdade. Analise os
elementos:
z Emprego de grave ameaça;
z Constrangimento à vítima;
z Objetivo de obter indevida vantagem econômica;
z Restrição da liberdade, que foi condição necessá-
ria para obtenção da vantagem.
Se, no caso de sequestro relâmpago, ocorrer o
resultado morte ou o resultado lesão corporal de
natureza grave, o agente será punido com as mes-
mas penas aplicadas ao crime de extorsão median-
te sequestro qualificada (24 a 30 anos; 16 a 24 anos,
respectivamente).
z Extorsão Hedionda
O delito de extorsão só é crime hediondo na situa-
ção do 3º, art. 158, do CP.
Esta hipótese foi introduzida pela Lei 13.964, de 2019.
Assim, dispõe o inciso III, art. 1º, da Lei nº 8.072,
de 1990, que é crime hediondo a extorsão qualificada
pela restrição da liberdade da vítima, ocorrência de
lesão corporal ou morte.
A Lei nº 13.964, de 2019, em vez de manter como
hediondo o § 2º, art. 158, do CP, e acrescentar o § 3º,
art. 158, do CP, em sua nova redação, só fez menção ao
§ 3º, do art. 158.
Por exemplo, o agente restringe a liberdade da víti-
ma, com o emprego de violência à sua pessoa como
forma de obter indevida vantagem econômica.
Extorsão Mediante Sequestro
Art. 159 Seqüestrar pessoa com o fim de obter, para
si ou para outrem, qualquer vantagem, como condi-
ção ou preço do resgate:
Pena - reclusão, de oito a quinze anos..
A extorsão mediante sequestro prevista no art.
159, do Código Penal, configurar-se-á quando o agente
sequestrar pessoa com o fim de obter, para si ou para
outrem, qualquer vantagem, como condição ou preço
de resgate.
 Neste crime, temos a restrição da liberdade da víti-
ma (mediante sequestro ou cárcere privado), só que
o agente possui uma finalidade específica (exige-se
dolo específico): obter qualquer vantagem (segundo a
doutrina, deve ser vantagem indevida e de natureza
patrimonial), como condição ou preço de resgate.
Características da Extorsão Mediante
Sequestro:
z É crime comum — qualquer pessoa pode cometê-lo;
z É crime complexo (É crime complexo: junção de 2
(dois) crimes — extorsão mais sequestro ou cárce-
re privado;
z É crime permanente, já que sua conduta se protrai
(prolonga) — atenção à aplicação da Súmula 711
do STF;
z É crime formal, que se consuma com a restrição da
liberdade, desde que motivada pela obtenção de
condição ou preço de resgate.
z Não admite a modalidade culposa;
z Admite tentativa.
É importante mencionar que o agente deve seques-
trar “pessoa”. Caso seja um animal (parece bobo, mas
já foi cobrado em prova), não haverá o crime de extor-
são mediante sequestro.
É importante mencionar um entendimento defen-
dido pela doutrina majoritária: no resultado “morte”,
não é necessário que a pessoa morta seja a vítima do
sequestro, podendo ser qualquer pessoa que mor-
ra em decorrência da extorsão mediante sequestro.
Assim, por exemplo, se um empregado for ao local
combinado com os sequestradores, a pedido de seus
patrões, entregar o resgate e for morto pelos autores,
a qualificadora será aplicada da mesma forma (obser-
ve que o empregado não é vítima do crime — não foi
sequestrado e nem pagou o resgate).
A pessoa jurídica pode ser vítima de extorsão
mediante sequestro, segundo entendimento doutriná-
rio dominante, quando dela for exigida a vantagem
correspondente ao resgate.
A extorsão mediante sequestro traz em suas dis-
posições a possibilidade de aplicação do instituto da
delação premiada.
A delação será aplicada no caso de o crime ser
cometido em concurso de pessoas, ao concorrente
que denunciar à autoridade, facilitando a libertação
do sequestrado.
Neste caso, o concorrente que denunciou terá a
pena reduzida de 1/3 (um terço) a 2/3 (dois terços).
z Extorsão Mediante Sequestro Qualificada
Art. 159 [...]
§ 1º Se o seqüestro dura mais de 24 (vinte e quatro)
horas, se o seqüestrado é menor de 18 (dezoito) ou
maior de 60 (sessenta) anos, ou se o crime é cometi-
do por bando ou quadrilha.
Pena - reclusão, de doze a vinte anos.
Há quatro qualificadoras:
„ Se o sequestrado é menor de 18 anos;
„ Se o sequestro dura mais de 24 horas;
„ Se o sequestrado é maior de 60 anos;
„ Se o crime é cometido por quadrilha ou bando.
A primeira qualificadora justifica-se pela maior fra-
gilidade emocional do sequestrado menor de 18 anos,
cuja personalidade se encontra, ainda, em formação.
A segunda qualificadora, o sequestro que dura
mais de 24 horas, é um crime a prazo, porque o seu
reconhecimento depende de um lapso de tempo.
Quanto mais duradouro o sequestro, maior o sofri-
mento da vítima e dos familiares, daí a razão da qua-
lificadora. Contam-se as horas, minuto a minuto, a
partir do início da privação da liberdade.
A terceira qualificadora foi introduzida pelo Esta-
tuto do Idoso. Ocorre quando o sequestrado é maior
de 60 anos. Se no início do sequestro era menor de ses-
senta, ao atingir esta idade incide a causa de aumen-
to, caso ainda esteja em poder dos sequestradores. Há
tese que afirma que a lei diz maior de 60 anos, motivo
pelo qual não se aplica qualificadora.
A quarta qualificadora, crime cometido por quadri-
lha ou bando, justifica-se pela maior organização dos
sequestradores, aumentando as chances de êxito no
delito. Quadrilha ou bando é a associação estável ou
permanente entre três ou mais pessoas, com o intuito
de cometer uma série indeterminada de delitos.
z Extorsão mediante sequestro qualificada pelo
resultado
Art. 159 [...]
§ 2º Se do fato resulta lesão corporal de natureza
grave:
Pena - reclusão, de dezesseis a vinte e quatro anos.
§ 3º Se resulta a morte:
Pena - reclusão, de vinte e quatro a trinta anos.
A extorsão mediante sequestro é qualificada se do
fato resulta:
„ Lesão corporal de natureza grave;
„ Morte.
Vejamos uma hipótese: o agente priva a vítima
da liberdade, colocando-a sob vigilância em um cati-
veiro. Em seguida, visando obter vantagem, exige de
familiares da vítima o preço do resgate, mas devido a
um impasse com os familiares, o agente mata a vítima.
O § 2º, art. 159, do CP, dispõe que, se do fato resulta
lesão corporal de natureza grave, a pena cominada é
de reclusão, de 16 a 24 anos.
E o § 3º, art. 159, do CP, dispõe que, se resulta mor-
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
te, a pena será reclusão de 24 a 30 anos.
A lesão grave e a morte podem ser dolosas ou
culposas.
Os delitos de homicídio e lesão corporal, sejam eles
dolosos ou culposos, são absorvidos, porque já funcio-
nam como qualificadoras.
A extorsão mediante sequestro seguida de morte é
o crime mais grave do CP, tendo como pena mínima 24
anos de reclusão.
Não há necessidade de que a morte seja provoca-
da por violência física ou grave ameaça. O suicídio do
sequestrado, por exemplo, é suficiente para o reco-
nhecimento da qualificadora, porque em tal situação
é evidente a culpa dos sequestradores. 433
 A EXTORSÃO MEDIANTE SEQUESTRO SERÁ QUALIFICADA NOS SEGUINTES CASOS:

Se o sequestro du- Se o sequestrado Se o crime é come- Se do fato resultar Se do fato resultar

rar mais de 24 (vin- é menor de 18 tido por bando ou lesão corporal de a morte
te e quatro) horas (dezoito) anos ou quadrilha (agora é natureza grave
maior de 60 (ses- associação crimi-
senta) anos nosa — responde
pelos 2 crimes)

Reclusão de 12 a Reclusão de 12 a Reclusão de 12 a Reclusão de 16 a Reclusão de 24 a

20 anos 20 anos 20 anos 24 anos 30 anos

z Causa de Redução de Pena

Art. 159 [...]

§ 4º Se o crime é cometido em concurso, o concorrente que o denunciar à autoridade, facilitando a libertação do
seqüestrado, terá sua pena reduzida de um a dois terços.

Para que incida a redução da pena, a delação deve ter sido feita à autoridade, devendo essa expressão ser
tomada em sentido amplo para abranger qualquer agente encarregado do combate à criminalidade, por exemplo,
juiz, autoridade policial etc.
Quanto maior a contribuição, maior a redução da pena.
Trata-se de causa obrigatória de redução de pena.
O art. 13 da Lei nº 9.807, de 1999, dispõe sobre a extinção da punibilidade pelo perdão judicial ao acusado que,
sendo primário, tenha colaborado efetiva e voluntariamente com a investigação e o processo criminal, desde que
dessa colaboração tenha resultado cumulativamente a identificação dos demais agentes, a localização da vítima
com sua integridade física preservada e a recuperação total ou parcial do produto do crime.
Presente apenas um desses requisitos, a pena ainda poderá ser reduzida de 1/3 a 2/3, independentemente da
primariedade do réu, por força do art. 14, da Lei nº 9.807, de 1999.

Extorsão Indireta

Art. 160 Exigir ou receber, como garantia de dívida, abusando da situação de alguém, documento que pode dar
causa a procedimento criminal contra a vítima ou contra terceiro:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.

A extorsão indireta constitui forma mais branda de extorsão, que se configurará quando o agente exigir ou
receber, como garantia de dívida, abusando da situação de alguém, documento que pode dar causa a procedimen-
to criminal contra a vítima ou contra terceiro.
Como dito, é uma forma mais branda de extorsão, já que tem como pena a reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos,
enquanto a extorsão, em sua modalidade simples, tem como pena a reclusão de 4 (quatro) a 10 (anos).
É um crime que exige dolo específico, já que o agente pratica os verbos descritos no tipo penal (exigir ou rece-
ber) como garantia de dívida.
É necessário que o agente abuse da condição de alguém, assim, por exemplo, suponha que um agiota, apro-
veitando-se da condição de desespero pela qual se passa aquele que solicita um empréstimo, já que o filho deste
se encontra internado em estado grave e ele precisa do dinheiro para pagar o tratamento, exija documento que
possa dar causa a procedimento criminal — pronto, teremos configurada a extorsão indireta, já que o agiota abu-
sou da condição da vítima.
No verbo exigir, este crime é formal, consumando-se com a exigência do documento.
Já no verbo receber, é crime material, consumando-se com o efetivo recebimento do documento.
É admitida a tentativa, já que pode ter seu iter criminis fracionado.
É crime comum, já que não se exige qualquer condição especial do sujeito.

USURPAÇÃO

Alteração de Limites

Art. 161 Suprimir ou deslocar tapume, marco, ou qualquer outro sinal indicativo de linha divisória, para apropriar-
-se, no todo ou em parte, de coisa imóvel alheia:
Pena - detenção, de um a seis meses, e multa.

O objetivo da lei é resguardar a posse e a propriedade dos bens imóveis.

Esse tipo penal possui duas condutas típicas alternativas:

z Supressão, ou seja, a total retirada do marco divisório;

434 z Deslocamento do marco divisório, afastando-o do local correto, de modo a aumentar a área do agente.
 É necessário que o agente tenha intenção de apro-
priar-se, no todo ou em parte, da propriedade alheia, por
meio da supressão ou deslocamento do marco divisório.
Temos, por exemplo, a hipótese que não configu-
ra crime, o fato de um agricultor retirar a cerca que
divide as terras com outro proprietário apenas para
reformá-la.
Trata-se de crime próprio, somente podendo ser
praticado pelo vizinho do imóvel, quer na zona urba-
na, quer na rural.
Sendo assim, o sujeito passivo desse tipo penal só
pode ser o vizinho, dono ou possuidor do imóvel.
Consuma-se no exato instante em que o agente
suprime ou desloca o marco divisório, ainda que a
vítima posteriormente perceba o ocorrido e retome a
parte de que foi tolhida.
É possível a tentativa, quando o agente é flagrado
iniciando supressão ou deslocamento e é impedido de
prosseguir. Se já o fez por completo, conforme já men-
cionado, o crime está consumado, ainda que a vítima
retome posteriormente a parte a que faz jus.
Usurpação de Águas
Art. 161 [...]
§ 1º Na mesma pena incorre quem:
I - desvia ou represa, em proveito próprio ou de
outrem, águas alheias;
Neste delito, a lei resguarda as águas públicas
ou particulares que passem por determinado local,
evitando que o dono do terreno sofra prejuízo caso
alguém queira desviar o seu curso ou represá-las, sem
autorização para tanto.
Exige-se que sejam águas correntes, cujo curso seja
desviado ou represado pelo agente, alterando, portan-
to, seu fluxo pela propriedade.
Dica
Não configura crime de usurpação de águas,
mas crime de furto, quando se trata de água reti-
rada de água represada pelo dono para criação
de peixes.
O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa, pois, tra-
ta-se de crime comum.
O sujeito passivo, por sua vez, é a pessoa que
pode sofrer dano em decorrência do desvio ou
represamento.
Consuma-se o crime no instante em que o agente
efetua o desvio ou represamento, ainda que não obte-
nha a vantagem em proveito próprio ou alheio a que o
texto legal se refere. A tentativa é possível.
Esbulho Possessório
Art. 161 [...]
§ 1º Na mesma pena incorre quem: [...]
II - invade, com violência a pessoa ou grave amea-
ça, ou mediante concurso de mais de duas pessoas,
terreno ou edifício alheio, para o fim de esbulho
possessório.
Veja que o crime de esbulho possessório tem por
objeto jurídico o patrimônio, no tocante à propriedade
e, especialmente, à posse legítima de um imóvel, bem
como a integridade física e a liberdade individual da
pessoa humana atingida pela conduta criminosa.
Pressupõe-se, neste crime, a invasão de proprieda-
de imóvel alheia, edificada ou não, desde que o fato se
dê mediante emprego de violência ou grave ameaça
a pessoa, bem como mediante concurso de duas ou
mais pessoas.
É possível que o agente invada a propriedade
alheia sozinho ou em concurso com apenas mais uma
pessoa e sem emprego de violência ou grave ameaça.
Nesse caso, o fato é atípico. Não obstante, o § 1º, art.
1.210, do Código Civil, permite que o dono retome a
posse, desde que o faça imediatamente, por meio do
chamado desforço imediato.
Se, em outra hipótese, logo após a invasão pacífica,
o invasor empregar violência para se manter na posse
quando o legítimo proprietário tentava retomá-la pelo
desforço imediato, haverá a configuração do delito.
O crime só existe se a invasão se dá com o fim espe-
cífico de esbulho possessório, ou seja, a retirada força-
da do legítimo possuidor, desde que o agente queira
excluir a posse da vítima para passar a exercê-la ele
próprio.
O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa, exceto o
dono.
Trata-se de crime comum.
O dono que invade imóvel alugado não incorre no
tipo penal em análise, que exige expressamente que o
bem seja alheio.
Dependendo da hipótese, poderá incorrer em cri-
me de violação de domicílio (art. 150, do CP) ou reti-
rada de coisa própria do poder de terceiro (art. 346,
do CP).
Já o sujeito passivo é o dono ou possuidor do imó-
vel invadido.
Consuma-se no momento da invasão.
É possível tentativa quando a invasão não se aper-
feiçoe em razão da oposição apresentada pelo dono,
possuidor ou por terceiro.
Observe que, se o agente comete o esbulho com
emprego de violência, responde também pelas lesões
corporais causadas, ainda que leves, nos termos do §
2º, art. 161, do CP, e as penas serão somadas.
Art. 161 [...]
§ 2º Se o agente usa de violência, incorre também
na pena a esta cominada.
§ 3º Se a propriedade é particular, e não há emprego
de violência, somente se procede mediante queixa.
A ação penal será, em regra, pública incondicio-
nada, porém, caso não ocorra o emprego de violên-
cia, a ação penal passa a ser privada e só se procede
mediante queixa.
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Supressão ou Alteração de Marca em Animais
Art. 162 Suprimir ou alterar, indevidamente, em
gado ou rebanho alheio, marca ou sinal indicativo
de propriedade:
Pena - detenção, de seis meses a três anos, e multa.
Este crime tutela a propriedade e a posse dos ani-
mais semoventes.
Para a prática deste crime é necessário que não
tenha havido prévio furto ou apropriação indébita
dos animais, pois, nesses casos, o agente só será puni-
do pela conduta anterior, sendo a supressão ou altera-
ção da marca impunível. 435
 A conduta típica consiste em apagar ou modificar
o sinal indicativo de propriedade em gado ou rebanho
alheios.
Quando a lei se refere a gado, está protegendo a
propriedade de animais de grande porte, como bois
ou cavalos, e quando se refere a rebanho, o faz em
relação a animais de porte menor, como porcos, ove-
lhas, cabras etc.
Marcas são feitas por ferro em brasa ou elementos
químicos no couro do animal.
Sujeito ativo pode ser qualquer pessoa, inclusive
quem possui animal que pertence a terceiro.
O sujeito passivo é dono do animal.
Consuma-se com a simples supressão ou alteração
da marca ou sinal, ainda que se dê apenas em relação
a um animal.
É possível a tentativa quando o agente não conse-
gue concretizar a remarcação iniciada, pela repentina
chegada de alguém ao local, ou até mesmo quando
concretiza a remarcação, porém a faz de tal forma
que continua sendo possível identificar a marca do
verdadeiro dono.
DANO
Art. 163 Destruir, inutilizar ou deteriorar coisa
alheia:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
O crime de dano previsto no art. 163, do CP, poderá
ser praticado mediante a execução das seguintes con-
dutas: destruir, inutilizar ou deteriorar coisa alheia.
Verbos do crime de dano (observe o que a doutrina
estabelece sobre cada um dos verbos):
z Destruir – dano total da coisa alheia;
z Inutilizar – dano parcial, mas que torna a coisa
alheia sem utilidade;
z Deteriorar – dano parcial da coisa alheia, que fica
estragada, por exemplo.
Tutela-se a propriedade e a posse.
Trata-se de crime doloso.
O tipo penal fala em coisa alheia, sem exigir que
seja móvel. Portanto, caso o agente destrua, por exem-
plo, uma casa, praticará o crime de dano.
Características do crime de dano:
z Crime comum — pode ser praticado por qualquer
pessoa;
z Não admite a forma culposa. O dano culposo cons-
titui ilícito de ordem civil;
z É crime material, que exige a ocorrência do resul-
tado (destruição, inutilização ou deterioração).
Consuma-se quando o agente destrói, inutiliza ou
deteriora a coisa.
A danificação parcial constitui crime consumado,
enquadrando-se no verbo deteriorar.
Dano Qualificado
O dano será praticado na modalidade qualificada
se for cometido em uma das hipóteses a seguir:
Art. 163 [...]
Parágrafo único. Se o crime é cometido:
436 I - com violência à pessoa ou grave ameaça;
II - com emprego de substância inflamável ou explo-
siva, se o fato não constitui crime mais grave
III - contra o patrimônio da União, de Estado, do
Distrito Federal, de Município ou de autarquia,
fundação pública, empresa pública, sociedade de
economia mista ou empresa concessionária de ser-
viços públicos;
IV - por motivo egoístico ou com prejuízo conside-
rável para a vítima:
Pena - detenção, de seis meses a três anos, e multa,
além da pena correspondente à violência.
Caso o crime de dano seja praticado com violên-
cia à pessoa (forma qualificada vista anteriormente),
o agente responderá pelo crime de dano em concurso
com a pena correspondente à violência.
Das hipóteses vistas, com exceção da qualificado-
ra por motivo egoístico ou com prejuízo para a víti-
ma (ação penal privada), a ação penal será pública
incondicionada.
Introdução ou Abandono de Animais em Propriedade
Alheia
Art. 164 Introduzir ou deixar animais em proprie-
dade alheia, sem consentimento de quem de direito,
desde que o fato resulte prejuízo:
Pena - detenção, de quinze dias a seis meses, ou
multa.
Dispõe o art. 164, do CP, que é crime a conduta de
introduzir ou deixar animais em propriedade alheia,
sem consentimento de quem de direito, desde que do
fato resulte prejuízo. A pena é de detenção de 15 dias
a 6 meses, ou multa.
Tutela-se a propriedade e a posse do imóvel contra
o dano causado por animais.
O objetivo primordial da lei é a proteção da pro-
priedade rural, onde o delito é comumente cometido.
Todavia, estende-se também a tutelar a propriedade
urbana, tendo em vista que a lei não restringiu a exis-
tência do delito à propriedade rural.
Trata-se de crime comum, pois pode ser cometido
por qualquer pessoa.
Sujeitos passivos são o proprietário e o possuidor,
titulares do patrimônio ofendido.
Consuma-se com a danificação total ou parcial da
propriedade alheia, isto é, com o efetivo prejuízo.
Este crime somente se procede mediante queixa.
Dano em Coisa de Valor Artístico, Arqueológico ou
Histórico
O proprietário comete o delito de dano ambiental,
previsto no art. 62, da Lei nº 9.605, de 1998, e não do
art. 165, do CP, que foi revogado pela citada lei, quan-
do se tratar de coisa de valor artístico, arqueológico,
histórico ou outro bem especialmente protegido por
lei, ato administrativo ou decisão judicial, pois nesse
tipo penal não se exige que a coisa seja alheia.
Alteração de Local Especialmente Protegido
Revogado pelo art. 63, da Lei nº 9.605/1998, que
dispõe ser crime a conduta de alterar o aspecto ou
estrutura de edificação ou local especialmente prote-
gido por lei, ato administrativo ou decisão judicial, em
razão de seu valor paisagístico, ecológico, turístico,
artístico, histórico, cultural, religioso, arqueológico,
etnográfico ou monumental, sem autorização da auto-
ridade competente ou em desacordo com a concedida.
A pena é de reclusão, de um a três anos, e multa.
Ação Penal
Art. 167 Nos casos do art. 163, do inciso IV do
seu parágrafo e do art. 164, somente se procede
mediante queixa.
A ação penal é privada no dano simples (caput
do art. 163, do CP) e no dano qualificado por motivo
egoístico ou considerável prejuízo para a vítima (inci-
so IV, § único, art. 163, do CP). Nas demais formas de
dano qualificado, a ação é pública incondicionada.
APROPRIAÇÃO INDÉBITA
Art. 168 Apropriar-se de coisa alheia móvel, de que
tem a posse ou a detenção:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
O crime de apropriação indébita está previsto no
art. 168, do Código Penal. Este crime irá se configurar
quando o agente se apropriar de coisa alheia móvel de
que tem a posse ou a detenção.
Neste crime, exige-se que a coisa alheia seja móvel.
Para que você compreenda a apropriação indébi-
ta, é necessário saber que o agente já tem a posse ou
a detenção da coisa, passando, posteriormente, a agir
como se fosse dono da coisa.
Não se deve confundir a apropriação indébita com
o crime de estelionato.
Veja a diferença:
z Apropriação Indébita: o agente recebe a coisa
de boa-fé, depois, muda seu ânimo e passa a agir
como se fosse dono da coisa (passa a ter má-fé);
z Estelionato: o agente já recebe a coisa de má-fé,
com a intenção de ficar com ela desde o início.
A apropriação indébita é crime que decorre de
uma relação de confiança entre o autor e a vítima.
Este entrega a coisa móvel ao agente, devido à con-
fiança que deposita nele.
O agente recebe a coisa com boa intenção, mas,
depois (parte da doutrina chama de dolo subsequen-
te), altera sua intenção, apropria-se da coisa e passa a
agir como dono dela.
Veja as principais características da apropriação
indébita:
z É crime comum, que pode ser praticado por qual-
quer pessoa;
z Não admite a forma culposa;
z Não admite tentativa, conforme doutrina majoritá-
ria, tratando-se de crime unissubsistente, ou seja,
é o conjunto de um só ato, a realização da condu-
ta esgota a concretização do delito, por exemplo,
apropriar-se de objeto de valor;
z É crime material, que se consuma quando o agente
inverte a posse da coisa alheia móvel.
Aumento de Pena
Art. 168 [...]
§ 1º A pena é aumentada de um terço, quando o
agente recebeu a coisa:
I - em depósito necessário;
II - na qualidade de tutor, curador, síndico, liquida-
tário, inventariante, testamenteiro ou depositário
judicial;
III - em razão de ofício, emprego ou profissão.
Apropriação Indébita Previdenciária
Art. 168-A Deixar de repassar à previdência social
as contribuições recolhidas dos contribuintes, no
prazo e forma legal ou convencional:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
O crime de apropriação indébita previdenciária
é um crime próprio, pois só pode ser praticado pelo
substituto tributário, que é a pessoa que recolhe as
contribuições sociais em nome do INSS para depois
repassá-las.
No caso do contribuinte individual, ele é o res-
ponsável por esse desconto das contribuições e pelo
repasse ao INSS, de modo que é ele que irá responder
pelo crime.
No caso de sociedade, para fins penais, o sujeito
ativo é a pessoa física que no âmbito da empresa tem
o poder de fato para decidir se irá ou não sonegar a
contribuição arrecadada.
Tutela-se o patrimônio do INSS, que é uma autar-
quia federal, de modo que a competência é da Justiça
Federal, conforme o inciso IV, art. 109, da Constituição
Federal.
Logo, o sujeito passivo é o INSS.
Importante!
Conduta principal: ficará configurada quando o
agente deixar de repassar à previdência social
as contribuições recolhidas dos contribuintes,
no prazo e forma legal ou convencional.
Observe que o tipo penal principal é praticado na
modalidade omissiva, deixando o agente de praticar
uma conduta que deveria (repassar à previdência as
contribuições recolhidas após reter os valores).
Condutas equiparadas:
Art. 168-A [...]
§ 1° Nas mesmas penas incorre quem deixar de:
I – recolher, no prazo legal, contribuição ou outra
importância destinada à previdência social que
tenha sido descontada de pagamento efetuado a
segurados, a terceiros ou arrecadada do público;
II – recolher contribuições devidas à previdência
social que tenham integrado despesas contábeis ou
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
custos relativos à venda de produtos ou à prestação
de serviços;
III - pagar benefício devido a segurado, quando as
respectivas cotas ou valores já tiverem sido reem-
bolsados à empresa pela previdência social.
Trata-se de norma penal em branco, complemen-
tada em diversos dispositivos pela lei previdenciária
correspondente.
Veja as características do crime de apropriação
indébita previdenciária:
z É crime omissivo, como dito, já que o agente não
pratica a conduta que se espera dele (repassar);
z Não admite a modalidade culposa; 437
 z Deverá ser praticado de forma dolosa. Segundo o
STF, não é necessário dolo específico (especial fim
de agir);
z Não admite tentativa.
O entendimento majoritário na doutrina é o de que
a apropriação indébita previdenciária é crime formal
e, por isso, dispensa-se o enriquecimento indevido por
parte do agente ou o efetivo prejuízo ao erário.
Contudo, o Supremo Tribunal Federal decidiu que
o crime de apropriação indébita previdenciária é
material, pois, quando o agente omitiu o repasse, con-
figurou-se o enriquecimento indevido e o consequen-
te prejuízo ao Erário.
Essa decisão corrobora com o entendimento exa-
rado na Súmula Vinculante nº 24.
Súmula Vinculante nº 24: Na linha da jurispru-
dência deste Tribunal Superior, o crime de apropria-
ção indébita previdenciária, previsto no art. 168-A,
ostenta natureza de delito material. Portanto, o
momento consumativo do delito em tela correspon-
de à data da constituição definitiva do crédito tri-
butário, com o exaurimento da via administrativa
(ut, (RHC 36.704/SC, Rel. Ministro FELIX FISCHER,
Quinta Turma, DJe 26/02/2016). Nos termos do art.
111, I, do CP, este é o termo inicial da contagem do
prazo prescricional” (AgRg no REsp  1.644.719/SP,
DJe 31/05/2017).
Importante estudar também o tema do princípio
da insignificância no crime de apropriação indébita
previdenciária.
Neste caso, a Portaria nº 296, de 2007, da Previ-
dência Social diz que o INSS não executa, não move,
ação de execução fiscal por dívida de até R$ 10 mil,
de modo que, se o indivíduo pagasse débitos até esse
valor, a punibilidade estaria extinta pelo perdão judi-
cial, obviamente, desde que ele seja primário e de
bons antecedentes.
Não se trata de aplicação do princípio da insigni-
ficância, porque a dívida tem um valor significativo,
mas se o valor for irrisório, por exemplo, R$ 100, R$
200 ou R$ 300, ele poderá ser absolvido pelo princípio
da insignificância.
Quando o valor da dívida atinge uma cifra razoá-
vel de até R$ 10 mil, mas o INSS diz que não é preciso
mover a execução fiscal, nesse caso o réu poderá rece-
ber o perdão judicial ou então ser condenado apenas
na pena de multa, conforme o § 3º, art. 168, do CP.
A pena deste crime poderá ser extinta (extinção da
punibilidade), caso o agente, espontaneamente, decla-
re, confesse e efetue o pagamento das contribuições,
importâncias ou valores e preste as informações devi-
das à previdência social, na forma definida em lei ou
regulamento, antes do início da ação fiscal.
Art. 168-A [...]
§ 2° É extinta a punibilidade se o agente, esponta-
neamente, declara, confessa e efetua o pagamento
das contribuições, importâncias ou valores e presta
as informações devidas à previdência social, na for-
ma definida em lei ou regulamento, antes do início
da ação fiscal.
Apesar de o Código Penal estabelecer que a condu-
ta do agente, para que sua punibilidade seja extinta,
seja praticada antes do início da ação fiscal, o STF e
o STJ têm admitido a aplicação da exclusão da puni-
bilidade com o pagamento efetuado a qualquer tem-
po, desde que antes do trânsito em julgado (sentença
438 definitiva).
Para encerrarmos o crime de apropriação indébita
previdenciária, vamos verificar uma hipótese de perdão
judicial e de crime privilegiado.
A Lei nº 13.606, de 2018, lei bastante atual, diga-se
de passagem (importante atentar-se a isso), acrescentou
dispositivo ao Código Penal que estabelece que a facul-
dade atribuída ao juiz de deixar de aplicar a pena ou de
aplicar somente a pena de multa não se aplica aos casos
de parcelamento de contribuições cujo valor, inclusive
dos acessórios, seja superior àquele estabelecido, admi-
nistrativamente, como sendo mínimo para ajuizamento
de suas execuções fiscais.
Faculta-se ao juiz:
z Deixar de aplicar a pena (perdão judicial);
z Aplicar somente a pena de multa (crime privilegiado).
Essas situações poderão ocorrer se o agente for
primário e de bons antecedentes, desde que:
Art. 168-A [...]
§ 3° É facultado ao juiz deixar de aplicar a pena ou
aplicar somente a de multa se o agente for primário
e de bons antecedentes, desde que:
I – tenha promovido, após o início da ação fiscal
e antes de oferecida a denúncia, o pagamento da
contribuição social previdenciária, inclusive aces-
sórios; ou
II – o valor das contribuições devidas, inclusive
acessórios, seja igual ou inferior àquele estabele-
cido pela previdência social, administrativamente,
como sendo o mínimo para o ajuizamento de suas
execuções fiscais.
De acordo com a Procuradoria-Geral da Fazenda
Nacional, o valor mínimo para ajuizar execuções fis-
cais por débito para com o fisco é de R$ 20 mil.
Apropriação de Coisa Havida por Erro, Caso Fortuito
ou Força da Natureza
Art. 169 Apropriar-se alguém de coisa alheia vin-
da ao seu poder por erro, caso fortuito ou força da
natureza:
Pena - detenção, de um mês a um ano, ou multa.
Neste crime, a apropriação se dá não devido à rela-
ção de confiança existente entre autor e vítima, mas,
sim, porque a coisa chegou ao poder do agente por
erro, caso fortuito ou força da natureza.
Ex.: “A” recebe em sua casa, por erro do entregador
de uma loja, uma televisão de 50 polegadas. O agente
se apropria da coisa havida por erro.
Caso “A” tenha recebido a coisa de boa-fé, mas,
posteriormente, altere a posse da coisa, apropriando-
-se dela, irá cometer o crime de apropriação de coisa
havida por erro, caso fortuito ou força da natureza.
Entretanto, para configuração do delito, o agente
não pode ter induzido nem mantido a pessoa em erro
no momento do recebimento da coisa, caso contrário,
tendo em vista a fraude, haverá o crime de estelionato.
Na apropriação de coisa havida por erro, ao tempo
do recebimento da coisa, o agente procede de boa-fé,
não percebe o erro. Este é constatado após o recebi-
mento da coisa.
Necessário, portanto, o dolo subsequente, isto é, o
agente recebe, identifica que não lhe pertence, mas
fica com o patrimônio.
 O erro deve ser alheio, isto é, de quem concede a
disponibilidade da coisa ao sujeito ativo. É necessário
que o agente não perceba o aludido erro.
Há uma duplicidade de erros, de quem entrega e
de quem recebe a coisa.
Quanto à distinção entre caso fortuito e força da
natureza, uma parcela significativa da doutrina consi-
dera as expressões equivalentes. Mesmo assim, vamos
estabelecer uma diferenciação.
Força da natureza é o acontecimento de eventos
físicos ou naturais, de índole ininteligente, como o gra-
nizo, o raio, a inundação, a tempestade e o terremoto.
Caso fortuito deriva de fatos humanos, como a gre-
ve, o motim, a guerra, a queda de um avião etc.
No delito em apreço, a coisa chega ao agente por
meio de um evento imprevisível.
Exemplo clássico: um vendaval lança as roupas do
varal do vizinho ao quintal da casa de B e este apro-
pria-se delas. Ou uma mala despenca de um avião,
caindo na chácara de B, que dela se apropria. Ainda,
o animal de uma fazenda passa para a fazenda de B,
que dele se apropria.
Observe que a coisa não é entregue pela vítima ao
agente, originando-se o apossamento de um aconteci-
mento imprevisível.
Este crime não admite a modalidade culposa,
podendo ser praticado apenas a título de dolo.
Trata-se de crime comum, podendo ser praticado
por qualquer pessoa.
O Código Penal apresenta duas hipóteses asseme-
lhadas, punidas com a mesma pena: a apropriação de
tesouro e a apropriação de coisa achada.
Apropriação de Tesouro
Art. 169 [...]
Pena - detenção, de um mês a um ano, ou multa. [...]
Parágrafo único. Na mesma pena incorre:
I - quem acha tesouro em prédio alheio e se apro-
pria, no todo ou em parte, da quota a que tem direi-
to o proprietário do prédio;
Irá praticar este crime o agente que achar tesouro
em prédio alheio e se apropriar, no todo ou em parte,
da quota a que tem direito o proprietário do prédio.
Aqui, pune-se a conduta do indivíduo que acha
tesouro em prédio que pertence a outra pessoa e se
apropria da quota-parte que o proprietário do prédio
tem direito, de acordo com o Código Civil, que estabe-
lece que o tesouro deve ser dividido igualmente entre
aquele que achou e entre o proprietário do local em
que ele foi achado.
O Código Civil conceitua tesouro como depósito
antigo de coisas preciosas, oculto e de cujo dono não
haja memória.
O tipo penal não se caracteriza com o verbo
“achar”. Tome cuidado. Aquele que acha tesouro não
comete crime algum. A conduta criminosa encontra-se
no verbo “apropriar-se”, quando o agente se apropria
da parte a que tem direito o proprietário do prédio.
Para que este crime se configure, é necessário que
o tesouro tenha sido localizado em prédio que possua
proprietário.
Apropriação de Coisa Achada
Art. 169 [...]
Pena - detenção, de um mês a um ano, ou multa. [...]
Parágrafo único. Na mesma pena incorre:
II - quem acha coisa alheia perdida e dela se apro-
pria, total ou parcialmente, deixando de restituí-la
ao dono ou legítimo possuidor ou de entregá-la à
autoridade competente, dentro no prazo de quinze
dias.
O que dizer sobre “achado não é roubado”, ditado
popular muito conhecido?
O crime de apropriação de coisa achada não é cos-
tuma ser mencionado, mas existe.
Este crime será aplicado a quem achar coisa alheia
perdida e dela se apropriar, total ou parcialmente,
deixando de restitui-la ao dono ou legítimo possuidor
ou de entregá-la à autoridade competente, dentro do
prazo de 15 (quinze) dias.
Trata-se de crime a prazo, que é aquele que, para
sua consumação, exige que transcorra determinado
período (15 dias).
Sujeito ativo é aquele que acha a coisa perdida.
Trata-se de crime próprio, pois é praticado por
aquele que acha a coisa perdida.
Na hipótese de o sujeito ativo emprestar a coisa
à uma outra pessoa, vindo esta a apropriar-se, não
cometerá o delito em apreço, e sim o crime de apropria-
ção indébita, previsto no art. 168, do CP.
Se, por outro lado, o proprietário achar a própria
coisa e deixar de restitui-la ao legítimo possuidor, que
a havia perdido, também não se configura o delito, por-
que o tipo penal exige que a coisa seja alheia.
Sujeito passivo é o proprietário ou possuidor.
O objeto material é coisa alheia perdida.
Trata-se de elemento normativo do tipo, cujo signifi-
cado requer um juízo de valor do magistrado.
Coisa perdida é a que se encontra em lugar públi-
co ou de uso público em circunstâncias indicativas do
extravio, por exemplo, uma carteira exposta no meio da
rua.
No caso de coisa abandonada (res derelicta) ou coi-
sa sem dono (res nullius), não haverá crime algum por
parte de quem apropriar-se. Este torna-se dono da coisa.
O elemento subjetivo do tipo é o dolo, consistente na
vontade de apropriar-se da coisa.
Quanto à consumação, ocorre quando o agente deixa
de restituir a coisa ao dono ou legítimo possuidor ou de
entregá-la à autoridade competente, dentro do prazo de
quinze dias.
O crime de apropriação de coisa achada poderá se
configurar:
z Se o agente deixa de restituir a coisa achada ao dono
ou legítimo possuidor;
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
z Se o agente deixa de entregar a coisa achada à auto-
ridade competente.
Por fim, o Código Penal estabelece a possibilidade de
se aplicar aos crimes previstos no capítulo da apropria-
ção indébita os institutos aplicáveis ao furto privilegiado.
Logo:
z Se o criminoso é primário;
z Se é de pequeno valor a coisa.
z O juiz poderá:
z Substituir a pena de reclusão pela pena de detenção;
z Diminuir a pena de 1/3 a 2/3;
z Aplicar somente a pena de multa. 439
 ESTELIONATO E OUTRAS FRAUDES
Estelionato
Art. 171 Obter, para si ou para outrem, vantagem
ilícita, em prejuízo alheio, induzindo ou mantendo
alguém em erro, mediante artifício, ardil, ou qualquer
outro meio fraudulento:
Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa, de qui-
nhentos mil réis a dez contos de réis.
O crime de estelionato (art. 171, do CP) será praticado
quando o agente obtiver, para si ou para outrem, vanta-
gem ilícita, em prejuízo alheio, induzindo ou mantendo
alguém em erro, mediante artifício ardil ou qualquer
outro meio fraudulento.
O agente altera, de modo consciente, a data de óbito
de seu genitor, induzindo o tabelião em erro para não
pagar multa em procedimento extrajudicial de inventá-
rio (vantagem econômica).
Observe que o crime fala em vantagem ilícita (segun-
do a doutrina majoritária, deve ser vantagem de natu-
reza patrimonial), podendo ser coisa móvel ou imóvel.
A vantagem ilícita é obtida pelo agente, que se
utiliza de artificio ardil (método de enganar) ou qual-
quer outro tipo de fraude.
Ele induz a vítima em erro (ela não estava em erro
e o agente o faz) ou mantém a vítima em erro (ela
estava em erro, o agente, de má-fé, faz com que ela
permaneça).
No estelionato, a vítima, devido ao fato de ter sido
enganada, colabora com o agente, entregando-lhe, de
alguma forma, a vantagem.
Esta condição, inclusive, é fator que serve para
diferenciar o estelionato de outros tipos penais que
com ele possam se confundir.
Características do crime de estelionato:
z Crime comum: não se exige características especí-
ficas do sujeito ativo;
z Crime material: o crime consuma-se com a ocor-
rência do resultado obtenção da vantagem ilícita,
acarretando prejuízo a terceiro;
z Não admite a forma culposa: só se pratica a título
de dolo;
z Admite a modalidade tentada.
O estelionato privilegiado é aquele em que o
agente é primário e é de pequeno valor o prejuízo.
Poderá o juiz, neste caso, substituir a pena de reclusão
pela pena de detenção, diminuir a pena de 1/3 a 2/3 ou
aplicar somente a pena de multa.
Art. 171 [...]
§ 1º Se o criminoso é primário, e é de pequeno valor
o prejuízo, o juiz pode aplicar a pena conforme o
disposto no art. 155, § 2º.
Vejamos as formas equiparadas do crime de este-
lionato, que serão submetidas às mesmas penas.
Disposição de Coisa Alheia como Própria
Art. 171 [...]
§ 2º Nas mesmas penas incorre quem:
I - vende, permuta, dá em pagamento, em locação
440 ou em garantia coisa alheia como própria;
Este crime está previsto no inciso I, § 2º, art. 171,
do CP, ou seja, o agente vende, permuta, dá em paga-
mento, em locação ou em garantia coisa alheia como
própria — disposição de coisa alheia como própria. O
agente, neste crime, faz com que coisa alheia se passe
como dele, enganando outrem.
Os verbos previstos no tipo são: vender, permutar
(trocar), dar como pagamento, locação ou garantia.
Vender: a venda é o contrato pelo qual as partes se
obrigam a dar uma coisa por dinheiro. Aperfeiçoa-se
com o acordo de vontades acerca da coisa e do pre-
ço, independentemente da tradição. Esta é necessária
para a aquisição da propriedade, e não para a forma-
ção do contrato. Consuma-se o crime com a obtenção
da vantagem e causação do prejuízo.
Permutar (trocar): a permuta ou troca é o con-
trato pelo qual as partes assumem a obrigação de dar
uma coisa por outra. Aperfeiçoa-se também com o
simples acordo de vontades, independentemente da
entrega do bem. Consuma-se o crime quando a vítima
entrega ao estelionatário a coisa, pois, nesse momen-
to, opera-se o prejuízo e a obtenção da vantagem.
Dar em pagamento: a dação em pagamento con-
siste na extinção de uma obrigação vencida pelo fato
de o credor consentir em receber prestação diversa
da que lhe é devida. Consuma-se o crime quando o
estelionatário obtém a quitação da dívida, mediante a
promessa de entregar ao seu credor uma certa coisa.
Locação: a locação é o contrato pelo qual uma das
partes se obriga a ceder a outra, por tempo determinado
ou não, o uso e gozo de coisa infungível, mediante certa
retribuição. Consuma-se o crime quando o estelionatá-
rio recebe o sinal ou o pagamento do primeiro aluguel.
Garantia: a garantia compreende o penhor, a
hipoteca e a anticrese. Consuma-se o crime quando o
estelionatário obtém o empréstimo, dando em garan-
tia uma coisa alheia.
Alienação ou Oneração Fraudulenta de Coisa Própria
Art. 171 [...]
§ 2º [...]
II - vende, permuta, dá em pagamento ou em garan-
tia coisa própria inalienável, gravada de ônus ou
litigiosa, ou imóvel que prometeu vender a terceiro,
mediante pagamento em prestações, silenciando
sobre qualquer dessas circunstâncias;
Este crime está previsto no inciso II, § 2º, art. 171,
do CP, que consiste no agente que vende, permuta,
dá em pagamento ou em garantia coisa própria ina-
lienável, gravada de ônus ou litigiosa, ou imóvel que
prometeu vender a terceiro, mediante pagamento
em prestações, silenciando sobre qualquer dessas
circunstâncias.
Temos que destacar que o objeto material do crime
pode ser bem móvel ou imóvel.
Vejamos:
Coisa própria inalienável — os bens inalienáveis
são: bem de família do Código Civil, bem doado com
cláusula de inalienabilidade e bem deixado por testa-
mento com cláusula de inalienabilidade.
Coisa própria gravada de ônus, por exemplo: pe-
nhor, hipoteca, anticrese, enfiteuse, servidão, superfí-
cie, uso, usufruto, habitação e superfície.
Coisa própria litigiosa: bem sub-judice é aquele
em que há uma ação judicial acerca da titularidade da
propriedade.
 Imóvel próprio que prometeu vender a terceiro,
mediante pagamento em prestações.
Observa-se que a lei é omissa em relação a imóvel
que prometeu vender a terceiro, mediante pagamento
à vista. Também é omissa sobre o compromisso que
recai sobre bens móveis, ainda que em prestações.
Defraudação de Penhor
Art. 171 [...]
§ 2º [...]
III - defrauda, mediante alienação não consentida
pelo credor ou por outro modo, a garantia pigno-
ratícia, quando tem a posse do objeto empenhado;
Este crime está previsto no inciso III, § 2º, art. 171, do
CP, e consiste na conduta de o agente defraudar, mediante
alienação não consentida pelo credor ou por outro modo,
a garantia pignoratícia, quando tem a posse do objeto
empenhado.
É essencial a fraude, isto é, a falta de autorização do
credor. O consentimento deste exclui o crime.
A consumação ocorre com a efetiva defraudação,
isto é, com a alienação, ocultação, abandono etc. da coisa
empenhada.
A defraudação parcial é suficiente para a consumação,
porque diminui a garantia do credor, gerando prejuízo.
Fraude na Entrega de Coisa
Art. 171 [...]
§ 2º [...]
IV - defrauda substância, qualidade ou quantidade
de coisa que deve entregar a alguém;
Este crime está previsto inciso IV, § 2º, art. 171, do
CP, em que o agente defrauda substância, qualidade
ou quantidade, de coisa que deve entregar a alguém.
Vejamos, o tipo penal faz a seguinte alusão: “coisa
que deve entregar a alguém”, pressupondo-se, portan-
to, uma obrigação de prestação de dar entre as partes.
A obrigação deve ser a título oneroso. Se for gratui-
ta, como o comodato e a doação, desaparece o delito,
porque não há prejuízo ao credor. Nos negócios gra-
tuitos, não se pode reclamar sequer vício redibitório,
de modo que o devedor não é sancionado nem na
esfera cível.
Se não houver uma obrigação antecedente, a
entrega de coisa defraudada pode configurar o delito
do caput do art. 171.
Fraude para Recebimento de Indenização ou Valor de
Seguro
Art. 171 [...]
§ 2º [...]
V - destrói, total ou parcialmente, ou oculta coisa
própria, ou lesa o próprio corpo ou a saúde, ou
agrava as conseqüências da lesão ou doença, com
o intuito de haver indenização ou valor de seguro
O crime de fraude para recebimento de indeniza-
ção ou valor de seguro, segundo a doutrina majoritá-
ria, é crime formal, que se consuma com a prática da
conduta, independentemente de o agente conseguir
ou não receber os valores referentes a indenização ou
valor de seguro.
Lembre-se de que o agente não é punido penal-
mente por causar mal somente a si mesmo, sendo
assim, caso ele se lesione sem o fim de receber seguro,
ele não será sujeito passivo do crime.
O sujeito passivo será a seguradora.
Fraude no Pagamento por Meio de Cheque
Art. 171 [...]
§ 2º [...]
VI - emite cheque, sem suficiente provisão de fundos
em poder do sacado, ou lhe frustra o pagamento.
Leve em consideração que, para configuração des-
ta forma equiparada de estelionato, é necessário que
o agente saiba desde o início que não dispõe de fundos
para cobrir o cheque, não se englobando nesta moda-
lidade criminosa os casos de não pagamento de che-
que por motivos cotidianos (sem má-fé).
É importante conhecer duas súmulas do STF, referen-
tes ao crime de fraude no pagamento por meio de cheque.
Súmula 521: O foro competente para o processo e
julgamento dos crimes de estelionato, sob a modali-
dade da emissão dolosa de cheque sem provisão de
fundos, é o local onde se deu a recusa do pagamento
pelo sacado.
Súmula 554: O pagamento de cheque emitido sem
provisão de fundos, após o recebimento da denún-
cia, não obsta ao prosseguimento da ação penal.
Podemos concluir, pela leitura da Súmula 554, que
se o agente pagar os valores referentes ao cheque emi-
tido sem fundos antes do recebimento da denúncia,
será impedido o início da ação penal.
Vejamos também a Súmula 17 do STJ: “Quando o
falso se exaure no estelionato, sem mais potencialidade
lesiva, é por este absorvido”.
Entenda da seguinte forma: se o uso do documento
falso se exaurir (extinguir) na prática do estelionato,
este crime absorverá aquele.
Se não se exaurir, o agente responderá pelos dois
crimes em concurso formal.
Observe as causas de aumento de pena previstas
no Código Penal para o estelionato:
Art. 171 [...]
§ 3º A pena aumenta-se de um terço, se o crime é
cometido em detrimento de entidade de direito
público ou de instituto de economia popular, assis-
tência social ou beneficência.
A pena será aumentada de 1/3 (um terço) se o cri-
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
me é praticado:
z Em detrimento de entidade de direito público
ou de instituto de economia popular, assistência
social ou beneficência. É chamado de estelionato
previdenciário.
A pena será aplicada em dobro:
Estelionato Contra Idoso
O estelionato contra idoso sofre recentes altera-
ções pela Lei nº 14.155, de 2021, e aumenta a pena do
estelionato de 1/3 ao dobro, quando cometido contra
idoso ou vulnerável. Vejamos: 441
 Art. 171 [...]
§ 4º A pena aumenta-se de 1/3 (um terço) ao dobro,
se o crime é cometido contra idoso ou vulnerável,
considerada a relevância do resultado gravoso.
Importante destacar também que essa majorante
incide sobre todas as modalidades de estelionato.
Em regra, a ação procede-se mediante representa-
ção, exceto nos casos previstos no § 5º, do art. 171.
Art. 171 [...]
§ 5º Somente se procede mediante representação,
salvo se a vítima for:
I - a Administração Pública, direta ou indireta;
II - criança ou adolescente;
III - pessoa com deficiência mental; ou
IV - maior de 70 (setenta) anos de idade ou incapaz.
Duplicata Simulada
Art. 172 Emitir fatura, duplicata ou nota de ven-
da que não corresponda à mercadoria vendida, em
quantidade ou qualidade, ou ao serviço prestado.
Pena - detenção, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e
multa.
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorrerá
aquêle que falsificar ou adulterar a escrituração do
Livro de Registro de Duplicatas.
O crime em tela é caracterizado pela consumação,
que ocorre com a mera colocação da duplicata em cir-
culação, não sendo necessário o prejuízo a terceiros.
Não há previsão de forma culposa.
Abuso de Incapazes
Art. 173 Abusar, em proveito próprio ou alheio, de
necessidade, paixão ou inexperiência de menor, ou
da alienação ou debilidade mental de outrem, indu-
zindo qualquer deles à prática de ato suscetível de
produzir efeito jurídico, em prejuízo próprio ou de
terceiro:
Pena - reclusão, de dois a seis anos, e multa.
O crime consuma-se independentemente de pre-
juízo causado, ou seja, trata-se de crime formal.
Induzimento à Especulação
Art. 174 Abusar, em proveito próprio ou alheio, da
inexperiência ou da simplicidade ou inferioridade
mental de outrem, induzindo-o à prática de jogo ou
aposta, ou à especulação com títulos ou mercado-
rias, sabendo ou devendo saber que a operação é
ruinosa:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
O crime consuma-se independentemente da exis-
tência de prejuízo, trata-se de crime formal. Uma
situação peculiar é que o delito pode ser tanto realiza-
do por meio de jogos ou apostas lícitas quanto ilícitas.
Fraude no Comércio
Art. 175 Enganar, no exercício de atividade comer-
cial, o adquirente ou consumidor:
I - vendendo, como verdadeira ou perfeita, merca-
doria falsificada ou deteriorada;
442 II - entregando uma mercadoria por outra:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
§ 1º Alterar em obra que lhe é encomendada a qua-
lidade ou o peso de metal ou substituir, no mesmo
caso, pedra verdadeira por falsa ou por outra de
menor valor; vender pedra falsa por verdadeira;
vender, como precioso, metal de ou outra qualidade:
Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa. [...]
No crime de fraude no comércio, se o criminoso é
primário, e é de pequeno valor a coisa furtada, o juiz
pode substituir a pena de reclusão pela de detenção,
diminuí-la de um a dois terços, ou aplicar somente a
pena de multa.
Outras Fraudes
Art. 176 Tomar refeição em restaurante, alojar-se
em hotel ou utilizar-se de meio de transporte sem
dispor de recursos para efetuar o pagamento:
Pena - detenção, de quinze dias a dois meses, ou
multa.
Parágrafo único. Somente se procede mediante
representação, e o juiz pode, conforme as circuns-
tâncias, deixar de aplicar a pena.
A primeira conduta é tomar refeição em res-
taurante sem dispor de recursos para efetuar o
pagamento.
A lei refere-se genericamente a restaurante, de tal
forma que abrange lanchonetes, cafés, bares e outros
estabelecimentos que sirvam refeição. Esta, aliás,
engloba a ingestão de bebidas. Entende-se que o deli-
to não se configura quando o agente é servido em sua
própria residência.
A segunda conduta incriminada é alojar-se em
hotel sem dispor de recursos para efetuar o pagamen-
to. A punição, evidentemente, estende-se a fatos que
ocorram em estabelecimentos similares, como pen-
sões ou pousadas.
A terceira e última conduta criminosa consiste em
utilizar-se de meio de transporte (ônibus, táxi, lota-
ção, barco, trem) sem possuir recursos para efetuar o
pagamento.
O tipo penal expressamente exige que o agente
realize as condutas típicas sem dispor de recursos
para efetuar o pagamento naquele instante.
É necessário (elementar do tipo penal) que o agen-
te não tenha recursos para pagar a refeição, o aloja-
mento ou o meio de transporte.
Caso o agente tenha os recursos necessários e,
entretanto, recuse-se a efetuar o pagamento, não
cometerá o crime de outras fraudes.
Deve-se identificar a má-fé do agente quando da
prática da conduta descrita no tipo penal. Ele deve
saber que não dispõe de recursos para pagar e mes-
mo assim utilizar os serviços descritos. Caso ocor-
ra um imprevisto, o agente perde seu dinheiro sem
saber, por exemplo, ele não será responsabilizado
penalmente.
Trata-se de crime promovido mediante ação penal
pública condicionada à representação da vítima.
Admite-se a aplicação do instituto do perdão judi-
cial, já que o juiz, conforme as circunstâncias, poderá
deixar de aplicar a pena.
 Fraudes e Abusos na Fundação ou Administração de
Sociedade por Ações
Art. 177 Promover a fundação de sociedade por
ações, fazendo, em prospecto ou em comunicação
ao público ou à assembleia, afirmação falsa sobre a
constituição da sociedade, ou ocultando fraudulen-
tamente fato a ela relativo:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa, se o
fato não constitui crime contra a economia popular.
Trata-se de crime em que o fundador da socieda-
de por ações (sociedade anônima ou comandita por
ações) induz ou mantém em erro os candidatos a
sócios, o público ou presentes à assembleia, fazendo
falsa afirmação sobre circunstâncias referentes à sua
constituição ou ocultando fato relevante desta. Pode
girar elas sobre falsa informação a respeito de subs-
crições ou entradas, de recursos técnicos da compa-
nhia, de nomes de pseudo-investidores etc. Na forma
omissiva, pode o agente cometer o crime ocultando o
nome dos fundadores, problemas técnicos etc., cujo
conhecimento poderia prejudicar ou impedir a subs-
crição de ações e a própria constituição da sociedade.
A fraude pode constar de prospecto ou de comunica-
ção feita ao público ou em assembleia da empresa.
Trata-se de crime próprio em que o sujeito ativo é
o responsável pela fundação da sociedade por ações.
Sujeitos passivos são as pessoas físicas ou jurídicas
que subscreveram o capital ludibriadas.
É crime formal que se consuma no momento em
que é lançado o prospecto ou o comunicado com a
afirmação falsa ou contendo a omissão fraudulenta
de informação relevante, ainda que disso não decorra
qualquer resultado lesivo.
Sobre a pena, é claro que as figuras do § 1º, art. 177,
do CP, são subsidiárias, ou seja, cedem lugar quando
o fato se enquadra como crime contra a economia
popular da Lei nº 1.521, de 1951.
Art. 177 [...]
§ 1º Incorrem na mesma pena, se o fato não consti-
tui crime contra a economia popular:
I - o diretor, o gerente ou o fiscal de sociedade por
ações, que, em prospecto, relatório, parecer, balan-
ço ou comunicação ao público ou à assembléia, faz
afirmação falsa sobre as condições econômicas da
sociedade, ou oculta fraudulentamente, no todo ou
em parte, fato a elas relativo;
II - o diretor, o gerente ou o fiscal que promove, por
qualquer artifício, falsa cotação das ações ou de
outros títulos da sociedade;
III - o diretor ou o gerente que toma empréstimo à
sociedade ou usa, em proveito próprio ou de tercei-
ro, dos bens ou haveres sociais, sem prévia autori-
zação da assembléia geral;
IV - o diretor ou o gerente que compra ou vende, por
conta da sociedade, ações por ela emitidas, salvo
quando a lei o permite;
V - o diretor ou o gerente que, como garantia de cré-
dito social, aceita em penhor ou em caução ações
da própria sociedade;
VI - o diretor ou o gerente que, na falta de balanço,
em desacordo com este, ou mediante balanço falso,
distribui lucros ou dividendos fictícios;
VII - o diretor, o gerente ou o fiscal que, por inter-
posta pessoa, ou conluiado com acionista, conse-
gue a aprovação de conta ou parecer;
VIII - o liquidante, nos casos dos ns. I, II, III, IV, V
e VII;
IX - o representante da sociedade anônima estran-
geira, autorizada a funcionar no País, que pratica
os atos mencionados nos ns. I e II, ou dá falsa infor-
mação ao Governo.
Observe que, em tal dispositivo, o legislador pune
o diretor, o gerente e, em alguns casos, o fiscal e o
liquidante, que incidam em fraude em afirmação
referente à situação econômica da empresa, realizem
falsa cotação de ações, tomem emprestado ou usem
indevidamente bens ou haveres da sociedade, com-
prem ou vendam ilegalmente ações, prestem caução
ou penhor ilegais, distribuam lucros ou dividendos
fictícios ou aprovem fraudulentamente conta ou pare-
cer. Todos esses crimes são próprios, pois só podem
ser cometidos pelas pessoas expressamente mencio-
nadas no texto legal.
Emissão Irregular de Conhecimento de Depósito ou
“Warrant”
Art. 178 Emitir conhecimento de depósito ou war-
rant, em desacordo com disposição legal:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa
Trata-se de dispositivo fundamentado no Decreto
nº 1.102, de 1903, que permite a emissão do conheci-
mento de depósito e do warrant quando mercadorias
são depositadas em armazéns gerais.
Esses títulos, negociáveis por endosso, são entre-
gues ao depositante, sendo que o primeiro é documen-
to de propriedade da mercadoria e confere ao dono o
poder de disposição sobre a coisa, enquanto o segun-
do confere ao portador direito real de garantia sobre
as mercadorias.
Quem possui ambos tem a plena propriedade delas.
Delito é a circulação desses títulos em desacordo
com disposição legal.
Trata-se de norma penal em branco, complemen-
tada pelo Decreto nº 1.102, de 1903.
De acordo com seus ditames, a emissão é irregular
quando:
z A empresa não está legalmente constituída (art.
1º);
z Inexiste autorização do Governo Federal para a
emissão (arts. 2º e 4º);
z Inexistem as mercadorias no documento
especificadas;
z Há emissão de mais de um título para a mesma
mercadoria ou gêneros especificados no título;
z O título não perfaz as exigências reclamadas no
art. 15 do decreto.
Sujeito ativo é o depositário da mercadoria. Sujei-
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
to passivo é o endossatário ou portador que recebe o
título sem saber da ilegalidade.
O crime se consuma quando o título é colocado
em circulação e a tentativa não é possível, pois, ou o
agente o coloca em circulação, consumando o crime,
ou não o faz, sendo atípica a conduta.
Fraude à Execução
Art. 179 Fraudar execução, alienando, desvian-
do, destruindo ou danificando bens, ou simulando
dívidas:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
Parágrafo único. Somente se procede mediante
queixa. 443
 O crime consiste na existência de uma sentença a ser
executada ou de uma ação executiva e mandamento.
O agente, com o fim de fraudar a execução, desfa-
z-se de seus bens por meio de uma das condutas des-
critas na lei:
z Alienando;
z Desviando;
z Destruindo ou danificando bens;
z Simulando dívidas.
Sujeito ativo é o devedor.
Se for empresário e as condutas forem perpetra-
das após decretada sua quebra, o ato caracterizará
crime falimentar.
O sujeito passivo é o credor.
Trata-se de crime material que somente se consu-
ma quando a vítima sofre algum prejuízo patrimonial
em consequência da atitude do agente.
A tentativa é possível quando o sujeito não conse-
gue realizar a conduta típica pretendida.
A ação penal é privada.
Se a fraude atingir execução promovida pela
União, Estado ou Município, a ação será pública
incondicionada.
RECEPTAÇÃO
O crime de receptação pode ser dividido em:
z Receptação simples;
z Receptação qualificada;
z Receptação culposa;
z Receptação de animal.
Antes de iniciarmos a análise de cada uma das
divisões feitas, é importante mencionar que, segundo
posicionamento doutrinário majoritário confirmado
pela jurisprudência do STF, a coisa deve ser móvel.
É importante que você saiba, também, que a recep-
tação é punível ainda que desconhecido ou isento de
pena o autor do crime de que proveio a coisa.
Logo, a punição da receptação não depende da
punição do crime anterior, de que se obteve a coisa.
Receptação Simples
Art. 180 Adquirir, receber, transportar, conduzir
ou ocultar, em proveito próprio ou alheio, coisa que
sabe ser produto de crime, ou influir para que ter-
ceiro, de boa-fé, a adquira, receba ou oculte:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
É crime comum, tanto em relação ao sujeito ativo,
como em relação ao sujeito passivo.
A doutrina divide a receptação simples em própria
ou imprópria. Conheça tal divisão:
z Receptação Própria: adquirir, receber, transpor-
tar, conduzir ou ocultar, em proveito próprio ou
alheio, coisa que sabe ser produto de crime;
z Receptação Imprópria: influir para que terceiro,
de boa-fé, a adquira, receba ou oculte.
A receptação é crime de tipo misto alternativo,
podendo o agente ser responsabilizado penalmente
caso pratique qualquer um dos verbos descritos no
444 tipo penal.
Receptação Qualificada
A receptação qualificada é aquela praticada no
exercício de atividade comercial ou industrial.
Art. 180 [...]
§ 1º Adquirir, receber, transportar, conduzir, ocul-
tar, ter em depósito, desmontar, montar, remontar,
vender, expor à venda, ou de qualquer forma utili-
zar, em proveito próprio ou alheio, no exercício de
atividade comercial ou industrial, coisa que deve
saber ser produto de crime:
Pena - reclusão, de três a oito anos, e multa.
É admitido, na receptação qualificada, tanto o dolo
direto quanto o dolo eventual (coisa que deve saber
ser produto de crime).
Art. 180 [...]
§ 2º Equipara-se à atividade comercial, para efeito
do parágrafo anterior, qualquer forma de comércio
irregular ou clandestino, inclusive o exercício em
residência.
Receptação Culposa
Art. 180 [...]
§ 3º Adquirir ou receber coisa que, por sua nature-
za ou pela desproporção entre o valor e o preço, ou
pela condição de quem a oferece, deve presumir-se
obtida por meio criminoso:
Pena - detenção, de um mês a um ano, ou multa, ou
ambas as penas.
Segundo entendimento doutrinário majoritário, a
receptação será culposa quando o agente adquirir ou
receber coisa que, por sua natureza ou pela despro-
porção entre o valor e o preço, ou pela condição de
quem a oferece, presume-se que tenha sido obtida por
meio criminoso.
Ex.: Fulano adquire uma motocicleta, avaliada em
R$ 10.000,00, de Ciclano, que pediu por ela o valor
de R$ 2.500,00. Fulano é abordado por policiais civis,
identificando-se, posteriormente, que a motocicleta é
objeto de furto.
É possível que Fulano seja responsabilizado cri-
minalmente por receptação culposa, já que há muita
desproporção entre o valor da coisa e o preço pedido
pelo agente, tendo ele elementos para presumir que a
coisa foi obtida por meio criminoso.
À receptação culposa aplica-se o instituto do per-
dão judicial, podendo o juiz deixar de aplicar a pena,
levando em consideração as circunstâncias do fato e
caso o criminoso seja primário.
No caso de receptação dolosa, aplica-se o institu-
to do privilégio, podendo o juiz, caso o agente seja
primário e seja de pequeno valor a coisa, substituir
a pena de reclusão pela pena de detenção, reduzir a
pena de 1/3 a 2/3, ou aplicar somente a pena de multa.
Em 2017, por meio da Lei 13.531, foi inserido
importante dispositivo ao Código Penal, que aumenta
a pena do agente ao dobro.
A pena prevista para a receptação simples (pró-
pria ou imprópria) será aplicada em dobro, tratan-
do-se de bens do patrimônio da União, de Estado, do
Distrito Federal, de Município ou de autarquia, funda-
ção pública, empresa pública, sociedade de economia
mista ou empresa concessionária de serviços públi-
cos. Vejamos:
 Art. 180 [...]
§ 6º Tratando-se de bens do patrimônio da União,
de Estado, do Distrito Federal, de Município ou
de autarquia, fundação pública, empresa pública,
sociedade de economia mista ou empresa conces-
sionária de serviços públicos, aplica-se em dobro a
pena prevista no caput deste artigo.
Receptação de Animal
Trata-se de um tipo autônomo de receptação, não
de uma forma qualificada de receptação, já que se
alteram os patamares mínimos e máximos da pena.
A receptação de animal (semovente domesticável
de produção) tem a pena de reclusão, de 2 a 5 anos e
multa.
O crime de receptação de animal está previsto no
art. 180-A, do Código Penal.
Foi inserido pela Lei nº 13.330, de 2016, sendo, por-
tanto, um tipo penal bastante recente.
Art. 180-A Adquirir, receber, transportar, conduzir,
ocultar, ter em depósito ou vender, com a finalida-
de de produção ou de comercialização, semovente
domesticável de produção, ainda que abatido ou
dividido em partes, que deve saber ser produto de
crime:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
Aqui, também é admitido o dolo eventual (que
deve saber ser produto de crime).
Semovente domesticável de produção pode ser
entendido como animais de bando, como bovinos e
suínos, que constituem patrimônio de alguém, domes-
ticados com finalidade produtiva.
Ex.: Fulano adquire, no exercício do comércio em
seu açougue, gado abatido após ser furtado em uma
fazenda, com a finalidade de comercializar a carne.
Fulano praticou o crime de receptação de animal.
DISPOSIÇÕES GERAIS
Imunidades nos Crimes Contra o Patrimônio
As disposições gerais dos crimes contra o patrimô-
nio versam sobre as:
z Imunidades
„ Imunidades absolutas;
„ Imunidades relativas ou processuais penais.
z Exceções às imunidades
Art. 181 É isento de pena quem comete qualquer
dos crimes previstos neste título, em prejuízo:
I - do cônjuge, na constância da sociedade conjugal;
II - de ascendente ou descendente, seja o parentesco
legítimo ou ilegítimo, seja civil ou natural.
As imunidades absolutas isentam de pena quem
comete delito contra o patrimônio em prejuízo de
ascendente, descendente ou cônjuge, na constância
da sociedade conjugal.
São autênticas escusas absolutórias, vedando
inclusive a instauração do inquérito policial.
Trata-se de um perdão legal.
Conquanto o fato seja típico, antijurídico e culpá-
vel, há um impedimento legal da punibilidade, que é
excluída antes mesmo da prática do delito, distinguin-
do-se do perdão judicial, que é concedido pelo juiz na
sentença, após o devido processo legal.
A primeira causa de imunidade é o delito prati-
cado em prejuízo de cônjuge, na constância da socie-
dade conjugal; por exemplo, não se instaura sequer
inquérito policial quando a esposa furta o marido, ou
vice-versa.
A imunidade subsiste na separação de fato.
Exclui-se a imunidade se por ocasião do delito eles
estavam separados judicialmente.
A tendência é estender a imunidade à união está-
vel, considerando-a equiparada ao casamento.
Importante!
O inciso IV, art. 7º, da Lei Maria da Penha, con-
sidera também violência doméstica o atentado
contra o patrimônio da mulher.
Diante disso, uma corrente doutrinária susten-
ta que não haveria mais imunidade nos crimes
patrimoniais contra a mulher.
Entretanto, o STJ já decidiu pela manutenção
da imunidade, à medida que a referida lei não a
afastou expressamente.
A segunda causa de imunidade, crime contra o
patrimônio praticado em prejuízo de ascendente, inci-
de também nos casos de adoção.
Porém, se o filho adotivo furta o pai biológico, este
responderá pelo delito e vice-versa, pois a adoção
extingue os vínculos com a família de sangue.
Tratando-se de vínculo de afinidade, como sogro,
sogra, genro, nora, padrasto, madrasta, enteado e
enteada, não há imunidade, tendo em vista a vedação
da analogia.
A última causa de imunidade absoluta, quando se
pratica crime contra o patrimônio em prejuízo de des-
cendente, é aplicada também nos casos de adoção.
Art. 182 Somente se procede mediante representa-
ção, se o crime previsto neste título é cometido em
prejuízo:
I - do cônjuge desquitado ou judicialmente separado;
II - de irmão, legítimo ou ilegítimo;
III - de tio ou sobrinho, com quem o agente coabita.
Nas imunidades penais relativas previstas no art.
182, do CP, o delito de ação pública incondicionada
transmuda-se para ação pública condicionada à repre-
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
sentação da vítima ou de seu representante legal.
Tratando-se de crime de ação privada, não há que
se falar em imunidade processual, cuja finalidade é
beneficiar, ao invés de prejudicar.
A ação penal privada é mais vantajosa do que a
ação penal pública condicionada à representação.
A primeira causa de imunidade processual con-
siste no fato de o delito ser praticado em prejuízo
de cônjuge judicialmente separado. Por exemplo, se
o marido furta a esposa um tempo depois de o casa-
mento ser dissolvido, estando separados judicialmen-
te. Neste caso, há imunidade relativa.
Tratando-se de cônjuges divorciados ao tempo do
crime, não há qualquer imunidade. Por exemplo, após
separados judicialmente, ex-esposa furta ex-marido. 445
 A segunda causa, delito praticado em prejuízo
de irmão, abrange os irmãos germanos ou bilaterais
(filhos dos mesmos pais) e os irmãos unilaterais, que
podem ser consanguíneos (filhos do mesmo pai) ou
uterinos (filhos da mesma mãe).
É claro que a imunidade também se estende aos
irmãos adotivos.
Observa-se que, se o agente comete delito de furto
em prejuízo de cunhado:
z Se a sua irmã for casada no regime da comunhão
universal, haverá imunidade;
z Se o regime for o da comunhão parcial, só have-
rá imunidade se o furto recaiu sobre bem comum,
isto é, comunicável em razão do casamento;
z Se o regime for o da separação de bens, não há falar-
-se em imunidade, pois os bens não se comunicam.
A última causa de imunidade, delito praticado em
prejuízo de tio ou sobrinho com quem o agente coabi-
ta, pode caracterizar-se ainda que o crime tenha sido
praticado fora do local em que eles vivem, como, por
exemplo, numa pescaria.
Se não houver coabitação, mas apenas relação de
hospitalidade, moradia eventual, como a que ocor-
re nas férias escolares em que o sobrinho vai passar
alguns dias na casa de um tio, não há falar-se em
imunidade.
Art. 183 Não se aplica o disposto nos dois artigos
anteriores:
I - se o crime é de roubo ou de extorsão, ou, em
geral, quando haja emprego de grave ameaça ou
violência à pessoa;
II - ao estranho que participa do crime.
III – se o crime é praticado contra pessoa com idade
igual ou superior a 60 (sessenta) anos.
O art. 183, do CP, dispõe que as imunidades absolu-
tas e relativas não se aplicam:
z Ao crime de roubo, ainda que o roubo seja com
violência imprópria, como a subtração ocorrida
após o ladrão hipnotizar a vítima, exclui-se a imu-
nidade, pois a lei não abre qualquer exceção ao
delito de roubo;
z Ao crime de extorsão, ainda que se trate da extor-
são indireta, onde não há violência ou grave amea-
ça, exclui-se a imunidade;
z Aos delitos cometidos com emprego de grave
ameaça ou violência à pessoa;
z Ao estranho que participa do crime, pois, a imuni-
dade é uma circunstância pessoal, logo, incomuni-
cável. Por exemplo, o terceiro que auxilia o marido
a furtar a esposa responde pelo crime de furto;
z Aos delitos praticados contra pessoa com idade
igual ou superior a 60 anos.
CRIMES CONTRA A DIGNIDADE
SEXUAL
Bem Jurídico Tutelado
Na redação original do Código Penal de 1940, os
tipos constantes no Título VI, da Parte Especial, eram
chamados de “Crimes contra os costumes”. Costumes,
na época, tinha o significado de hábitos, condutas
446 sexuais que eram aprovadas pela moral vigente.
Com a promulgação da Constituição Federal de
1988, que adotou a dignidade da pessoa humana
como fundamento, a dotrina passou a entender que
ao invés de tutelar os costumes, a lei penal deveria
proteger o bem jurídico liberdade sexual em sentido
amplo. Seguindo esse entendimento, a Lei nº 12.015,
de 09 promoveu alterações em alguns tipos penais e
mudou o bem jurídico do Título VI do CP, que passou
a ser denominado “Dos crimes contra a dignidade
sexual”.
Os crimes contra a dignidade sexual trazem, por-
tanto, a tipificação de condutas sexuais praticadas:
z c ontra a vontade da vítima – Capítulo I;
z mediante fraude (vontade viciada) – Capítulo I;
z contra vulneráveis – Capítulo II
Em todos os tipos penais dos crimes contra a dig-
nidade sexual o bem jurídico tutelado é a liberdade
sexual.
Importante!
Inseridos ao tema crimes contra a dignidade
sexual encontram-se o tipo do estupro (art. 213,
CP), o assédio sexual (art. 216-A), o registro não
autorizado da intimidade sexual (art. 216-B) e o
estupro de vulnerável (art. 217-A) tipos penais
recorrentes em provas de concursos. Dentre
estes, merece destaque o tipo do art. 217-A que
costuma receber maior destaque nas provas.
ESTUPRO
Estupro
Art. 213 Constranger alguém, mediante violência
ou grave ameaça, a ter conjunção carnal ou a pra-
ticar ou permitir que com ele se pratique outro ato
libidinoso:
Pena – reclusão, de 6 (seis) a 10 (dez) anos.
No caput do art. 213 encontra-se a modalidade
simples. Constranger significa forçar, coagir alguém
usando de violência (vis absoluta) ou grave ameaça
(vis compulsiva). No caso do estupro a coação tem a
finalidade de se obter:
z a conjunção carnal, que é a introdução do pênis
na vagina (cópula vagínica); ou
z outro ato libidinoso (diverso da conjunção carnal
como, por exemplo, sexo oral, sexo anal, toques
íntimos ou sobre a roupa, masturbação e o beijo
lascivo). A conjunção carnal é um tipo de ato libi-
dinoso (gênero).
Atos libidinosos
(gênero)
Conjunção carnal
(espécie)
 Trata-se de um tipo misto alternativo, conforme
doutrina e jurisprudência do STF e STJ. Ou seja, se o
sujeito constrange a vítima à conjunção carnal e pra-
tica sexo oral, responde por um só crime. Da mesma
forma a prática de vários atos libidinosos configura
crime único (claro desde que contra a mesma víti-
ma, no mesmo contexto).
A redação do estupro antes da Lei nº 12.012, de 09
era assim:
Art. 213 Constranger mulher à conjunção carnal,
mediante violência ou grave ameaça.
Só mulher poderia ser vítima e somente o homem
poderia ser sujeito ativo, uma vez que só se consu-
mava o crime pela conjunção carnal.
Os demais atos libidinosos eram protegidos pelo
tipo do atentado violento ao pudor, que se encon-
trava no art. 214, CP, hoje revogado:
Art. 214 Constranger alguém, mediante violência ou
grave ameaça, a praticar ou permitir que com ele se
pratique ato libidinoso diverso da conjunção carnal.
Atenção: não houve abolitio criminis, pois, apesar
do art. 214 de ter sido revogado, as condutas por
ele tratadas encontram-se hoje previstas no art.
213, CP (houve, portanto, o que chamamos de con-
tinuidade típico-normativa).
O estupro tem, também, duas formas qualifica-
das pelo resultado. A primeira pela ocorrência de
lesão corporal grave (tanto faz as graves quanto as
gravíssímas) ou pela idade da vítima:
§ 1º Se da conduta resulta lesão corporal de
natureza grave ou se a vítima é menor de 18
(dezoito) ou maior de 14 (catorze) anos:
Pena – reclusão, de 8 (oito) a 12 (doze) anos.
E a outra forma é qualificada pela morte:
§ 2º Se da conduta resulta morte:
Pena – reclusão, de 12 (doze) a 30 (trinta) anos.
São, assim, três as formas qualificadas:
z Estupro com resultado lesão corporal grave (§ 1º)
z Estupro contra vítima menor de 18 e maior de 14 (§ 1º)
z Estupro com resultado morte (§ 2º)
Todos dos tipos de estupro (caput e parágrafos) são
considerados hediondos, confome o art. 1º, V, da Lei
nº 8.072, de 1990.
z Hediondos:
„ Art. 213, caput (estupro simples)
„ Art. 213, § 1º (qualif. pela lesão grave/ idade)
„ Art. 213, § 2º (qualif. pela morte)
O sujeito ativo e o sujeito passivo do estupro
podem ser qualquer pessoa, sem qualquer qualifi-
cação especial (crime comum). Homens e mulheres
podem ser tanto autores quanto vítimas (crime bico-
mum). A esposa pode ser vítima do crime pratica-
do pelo marido, ou seja, ocorre o estupro quando
o marido constrange, mediante violência ou grave
ameaça, sua esposa à prática de conjunção carnal
ou ato libidinoso. Não há nada que impeça, também,
que a prostituta seja sujeito passivo.
É possível a participação (quando um dos autores
segura a vítima para que com ela se pratique os atos)
e a coautoria (quando há instigação, por exemplo).
Só existe estupro doloso, se consumado com a efe-
tiva prática da conjunção carnal ou dos atos libidino-
sos (crime material).
A grave ameaça ou a violência constituem cri-
mes-meio para a prática do estupro, ficando por
ele absorvidos (princípio da consunção).
Vamos agora ver algumas particularidades sobre
o crime de estupro que já foram objeto de questiona-
mento em provas:
z consumação e tentativa. Observe os dois exemplos:
„ o
agente aborda sua vítima na rua e a leva para
um local ermo com a intenção de estuprá-la;
lá chegando começa a tirar a roupa da vítima,
momento que é interrompido pela chegada da
polícia, antes da prática de algum ato libidinoso
ou de conjunção carnal. Neste caso vai respon-
der pelo estupro na forma tentada.
„ vamos modificar um pouco o exemplo acima.
Nesta situação, ao retirar as roupas da vítima, o
sujeito toca e beija suas partes íntimas, quando
é surpreendio pela polícia. Muito embora não
tenha praticado a conjunção carnal, que era
seu dolo, antes de ser interropido pela polícia
praticou atos libidinosos ao tocar as partes ínti-
mas da vítima. Neste caso, vai responder pelo
estupro consumado.
z “curra” é o nome vulgarmente dado para a situa-
ção na qual dois ou mais agentes se revezam
na prática do estupro contra a mesma vítima.
Ocorre, por exemplo, quando um agente segura
a vítima, enquanto o outro mantém com ela con-
junção carnal; logo após, eles se revezam. Neste
caso, cada um dos agentes vai responder por
dois crimes (um como autor e outro como coau-
tor, como no nosso exemplo; ou ainda como partí-
cipe, dependendo da situação).
z a presença de lesões na vítima não é requisito
necessário, uma vez que certos atos libidinosos
não deixam marcas visíveis que sejam passíveis
de serem apuradas por meio de exame de corpo
de delito. Na verdade, em algumas situações, o
contato físico entre a vítima e o agressor não é
necessário para que haja consumação do estu-
pro (com relação aos atos libidinosos). O tipo do art.
213, menciona “praticar” ou “permitir” [a vítima],
que com ela se pratique ato libidinoso diverso da
conjunção carnal. Imagine a situação hipotética
na qual o agente constrage a vítima mediante gra-
ve ameaça a tocar seu próprio corpo de maneira
erótica (automasturbação). Neste caso o agente vai
responder pelo estupro, uma vez que constrangeu
a vítima a praticar ato libidinoso, mediante grave
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
ameaça.
z absurdamente, o casamento da vítima com o
agressor (ou com terceiro), até 2005, configura-
va causa extintiva da punibilidade para os crimes
de estupro. A Lei nº 11.106, de 2005, entre outras
mudanças, acabou com essa possibilidade.
Formas Qualificadas pelo Resultado
O art. 213, apresenta duas formas de estupro qua-
lificado pelo resultado: no § 1º (lesão grave) e no § 2º
(morte). Em relação à lesão corporal, esta pode ser
tanto grave quanto gravíssima (a distinção encontra-
-se no art. 129, CP, respectivamente, nos §§ 1º e 2º). As
lesões leves são absorvidas. 447
 Em relação a estes resultados mais graves (lesão
grave e morte), a maioria da doutrina entende ser
hipótese de crime preterdoloso, isto é, o resultado
lesão ou morte se dá por culpa do atente (lembre-se
preterdolo = dolo na conduta antecedente e culpa na
consequente). Nesse sentido, se o agente quer estu-
prar e também tem o dolo de lesionar ou de matar,
vai responder pelos dois crimes em concurso. Alguns
doutrinadores, no entanto, entre eles Guilherme Nuc-
ci, entendem ser indiferente o fato do agente agir com
dolo ou culpa em relação ao resultado mais grave.
O § 1º apresenta, ainda, a qualificadora pela idade
da vítima, caso seja menor de 18 e maior de 14. Em
relação à idade da vítima, temos as seguintes hipó-
teses (atenção que há uma possível “pegadinha” de
prova).
IDADE DA VÍTIMA CONSEQUÊNCIA
Estupro simples
Maior de 18 anos
(caput do art. 213, CP)
Vítima maior de 14 e me- Estupro qualificado
nor de 18 (§ 1º, art. 213, CP)
Estupro de vulnerável
Vítima menor de 14 anos
(art. 217-A, CP)
Você notou uma “falha”? O que acontece se a víti-
ma tiver exatos 14 anos, ou seja, se for estuprada exa-
tamente no dia em que completa 14 anos? Existe uma
lacuna na lei que deixa de fora da forma qualifica-
da a vítima com exatos 14 anos completos na data
do crime (que fala em vítima “maior de” 14, mas não
menciona com idade “igual”) bem como não tipifica
a conduta com estupro de vulnerável (“menor de”
14 anos). Neste caso, o enquadramento é feito como
estupro simples (caput do art. 213). Fique atento a este
fato, que pode ser uma típica “pegadinha’.
Causas de Aumento de Pena
As causas de aumento de pena que se aplicam a
todos os crimes contra a dignidade sexual encontram-
-se no art. 226, que vamos ver mais adiante.
Com a entrada em vigor da Lei nº 13.718, de 2018,
que alterou o art. 225 do Código Penal, todos os cri-
mes contra a dignidade sexual passaram a ser crimes
de ação penal pública incondicionada, não precisando
mais da representação da vítima.
VIOLAÇÃO SEXUAL MEDIANTE FRAUDE
A atual redação do art. 215, CP, deu-se com as
modificações da Lei nº 12.015, de 2009, da qual já fala-
mos quando estudamos o estupro. Aqui houve nova
continuidade típico-normativa: o tipo do 216 foi revo-
gado e a conduta incluída no art. 215, CP.
Art. 215 Ter conjunção carnal ou praticar outro
ato libidinoso com alguém, mediante fraude ou
outro meio que impeça ou dificulte a livre manifes-
tação de vontade da vítima:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos.
Parágrafo único. Se o crime é cometido com o fim
de obter vantagem econômica, aplica-se também
448 multa.
Consiste na prática de conjunção carnal ou outro
ato libidinoso com alguém (homem ou mulher) com
emprego de fraude ou outro meio que impeça ou difi-
culte a livre manifestação de vontade da vítima.
O exemplo clássico (que já apareceu em mais de
uma prova) é o do médico que pede para que a pacien-
te tire toda a roupa, pois precisa examiná-la e, sem
que seja necessário, toca as partes íntimas da vítima
(que foi enganada, pois pensou que os toques fossem
parte normal do exame; ou seja houve engano sobre a
legitimidade do ato). Outro exemplo muito usado é o
do irmão gêmeo que toma o lugar de seu irmão e pra-
tica conjunção carnal com a namorada deste (engano
sobre a pessoa).
Importante!
Na hora da prova não confunda o crime do art.
215 com o do art. 217-A (que vamos ver logo
mais). A redação da violação sexual mediante
fraude (art. 215) aponta que o agente deve impe-
dir ou dificultar a livre manifestação da vontade
da vítima: se o agente retira por completo a von-
tade da vítima (embebedando-a completamen-
te, por exemplo), esta se torna vulnerável, sendo
o caso então da aplicação do tipo penal do art.
217-A (estupro de vulnerável).
Também não confunda o art. 215 com o 213
(estupro): o meio de execução é diferente:
� Art. 213 (estupro): Violência ou grave ameaça.
� Art. 215 (violação): Fraude ou outro meio que impe-
ça ou dificulte a manifestação de vontade.
Veja que para que configure este tipo, deve haver
fraude, engano, ardil; se houver violência ou grave
ameaça não configura o art. 215, CP.
Se a vítima for menor de 14 anos, vai ser o caso da
incidência do art. 217-A.
Não é crime hediondo.
O parágrafo único, do art. 215, prevê a aplicação
também da pena de multa se o delito é praticado com a
finalidade de obter vantagem econômica, como no caso
do agente que deixa de pagar a prostituta após a reali-
zação da conjunção carnal ou de outro ato libidinoso.
IMPORTUNAÇÃO SEXUAL
Incluído pela Lei nº 13.718, de 2018, o art. 215-A
revogou o art. 61 da Lei de Contravenções Penais (que
previa conduta semelhante), criando o tipo penal de
importunação sexual:
Art. 215-A Praticar contra alguém e sem a sua
anuência ato libidinoso com o objetivo de satisfazer
a própria lascívia ou a de terceiro:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, se o ato
não constitui crime mais grave.
Exemplo de conduta tratada por este tipo penal
foi objeto de destaque na mídia em tempos recentes,
que se materializava quando o sujeito, dentro de um
transporte coletivo, ejaculava na vítima ou se esfre-
gava nela.
 Os principais aspectos sobre esse crime são:
z não é hediondo;
z é crime subsidiário (só vai se aplicar se não consti-
tuir crime mais grave);
z é bicomum (homem e mulher podem ser sujeitos
ativos/passivos);
z se praticado contra menor de 14 anos, é afastado,
incindo o tipo do art. 217-A;
� deve ser praticado contra vítima(s) determina(s);
se não é praticado contra pessoa específica, cons-
titui ato obsceno (art. 233, CP) como por exemplo,
quando o agente se masturba no meio de um par-
que, sem se dirigir a ninguém de forma particular.
ASSÉDIO SEXUAL
O assédio sexual encontra-se previsto no art. 216-A:
Art. 216-A Constranger alguém com o intuito de
obter vantagem ou favorecimento sexual, prevale-
cendo-se o agente da sua condição de superior hie-
rárquico ou ascendência inerentes ao exercício de
emprego, cargo ou função.
Pena – detenção, de 1 (um) a 2 (dois) anos
Parágrafo único.
§ 2º o A pena é aumentada em até um terço se a
vítima é menor de 18 (dezoito) anos.
O párágrafo único foi vetado. Temos apenas o § 2º.
A palavra constranger, no caso do art. 216-A, não tem
o mesmo sentido do que no estupro: o assédio sexual
tem a ideia de intimidar alguém a fazer alguma coisa
(atos sexuais, libidinosos) sem o uso de violência ou
grave ameaça. O intuito do agente é obter favorecimen-
to sexual de qualquer forma (pode ser até um beijo),
mediante uma ameaça (quer pode ser explícita ou não)
ou de uma promessa (de promoção, por exemplo), que
também pode ser explícita ou implícita.
O sujeito ativo está em posição hierarquicamente
superior à vitima (tem maior autoridade na estrutura
administrativa) ou que tem ascendência inerente ao
emprego, cargo ou função que exerce (setor privado);
por sua vez, o sujeito passivo é o subordinado (assédio
vertical). É o que se chama de crime bipróprio (exige
carecterísticas especiais do sujeito ativo e do passivo).
Não há assédio sexual entre funcionários do mes-
mo nível (assédio horizontal). Também não se confi-
gura quando o subordinado assedia o superior.
São aspectos relevantes relativos ao tipo do art. 216-A:
z é crime bicomum;
z o flerte (paquera) ou o namoro não configuram a
conduta descrita;
z se a vítima é menor de 14 anos, configura o tipo do
art. 217-A;
z é crime formal (de resultado cortado), ou seja,
consuma-se com o constrangimento;
z o parágrafo § 2º determina o aumento de até um
terço se a vítima tem mais de 14 e é menor do que
18 anos (cuidado que o dispositivo fala em menor
de 18, mas como vimos, os menores de 14 são cui-
dados pelo art. 217-A); não estabelece, no entan-
to, o quantitativo mínimo de aumento: a doutrina
aponta que deve ser aplicado o aumento mínimo
existente no CP – um sexto;
z a paixão do agente pela vítima não exclui o crime
(veja o inciso I, do art. 28, CP, que afirma expres-
samente que a emoção e a paixão não afastam a
responsabilidade penal);
z conforme a doutrina majoritária é crime instantâneo,
não exigindo a prática de atos de forma reiterada;
z não se exige que o assédio ocorra dentro do ambiente
de trabalho;
z por último temos a questão da relação professor e
aluno. Existe o crime, por exemplo, quando o pro-
fessor, ao afirmar a uma aluna que precisava de
pontos para ser aprovada em sua disciplina, apro-
xima-se e toca sua barriga e seus seios? Neste caso
temos duas posições: a primeira corrente afirma
que não, por não haver hierarquia ou ascendência
do docente em relação ao aluno (já foi o entendi-
mento predominante e ainda prevalece na dou-
trina); já pela segunda corrente, adotada pelo STJ
em 2019 (ao analisar exatemente um caso como
o do exemplo), afirma que, apesar de não haver
relação de hierarquia, há um domínio do docen-
te sobre o aluno, sendo aplicável o tipo do assédio
sexual. Essa discussão se aplica na relação entre
líderes religiosos, como pastores e padres, e seus
fiéis; neste caso, aplica-se a posição da doutrina
que afirma não ser possível.
Em relação à configuração de crime de assédio na
relação entre professor e aluno:
z n uma prova objetiva, o mais indicado é seguir a
posição do STJ, no sentido de que é possível o assé-
dio sexual entre professores e alunos;
z numa prova discursiva, explique as duas posições.
Veja o posicionamento, por exemplo, de Guilher-
me Nucci.
Lembre-se que em relação à hipótese de assédio
sexual entre líderes religiosos: não cabe.
REGISTRO NÃO AUTORIZADO DA INTIMIDADE
SEXUAL
Incluído em dezembro de 2018, no CP, pela Lei nº
13.772, de 2018, é o único crime que consta do Capí-
tulo I-A do Título VI:
Art. 216-B Produzir, fotografar, filmar ou registrar,
por qualquer meio, conteúdo com cena de nudez ou
ato sexual ou libidinoso de caráter íntimo e privado
sem autorização dos participantes:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 1 (um) ano, e multa.
Parágrafo único. Na mesma pena incorre quem
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
realiza montagem em fotografia, vídeo, áudio ou
qualquer outro registro com o fim de incluir pes-
soa em cena de nudez ou ato sexual ou libidinoso
de caráter íntimo.
Note que art. 216-B constitui em um tipo misto al-
ternativo, trazendo os seguintes núcleos: produzir,
fotografar, filmar ou registrar, por qualquer meio.
Pode se configurar tal crime por exemplo, quando
um locador instala um equipamento de gravação de ví-
deo em um imóvel com a finalidade de captar imagens
íntimas sem o conhecimento dos ocupantes. Ou, ainda,
quando o vizinho filma a vizinha trocando de roupa. 449
 O consentimento do ofendido afasta a tipicidade,
uma vez no tipo consta a expressão “sem a autoriza-
ção dos participantes”.
Importante!
Apenas o maior de idade, capaz, pode consentir com
o registro. Se a vítima for menor, configura o delito
do art. 240 do Estatuto da Criança e do Adolescente:
Art. 240 Produzir, reproduzir, dirigir, fotografar, fil-
mar ou registrar, por qualquer meio, cena de sexo
explícito ou pornográfica, envolvendo criança ou
adolescente:
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e
multa.
É importante notar que a lei fala em “caráter íntimo
e privado”. Por exemplo, filmar um casal realizando ato
sexual numa praia não configura o tipo do art. 216-B.
É cabível a tentativa: o agente pode tentar regis-
trar e não consequir.
Forma Equiparada
O parágrafo único, do art. 216-B, apresenta uma
forma equiparada ao registro do caput. Neste caso o
agente não registra cena verdadeira (ou seja, a vítima
não participa do ato), mas sim faz uma montagem (de
fotografia, vídeo, áudio ou qualquer meio) para in-
cluir alguém em cena de nudez ou ato sexual ou libi-
dinoso de caráter íntimo. Com o avanço de softwares
de manipulação de imagem cada vez mais potentes,
essa forma de crime tem aumentado cada vez mais
na Internet, sobretudo com a inclusão do rosto de pes-
soas famosas em cenas de filmes pornográficos (pro-
vavelmente você já ouviu falar do chamado deepfake,
que consiste na manipulação de rostos por meio de
inteligência artificial).
Vamos aproveitar e estudar outro tipo penal que
tem relação direta com o crime do art. 216-B.
Leia atentamente os verbos que constam no art.
216-B: produzir, fotografar, filmar ou registrar.
Observe que não há a expressão divulgar. E então,
o que acontece se alguém divulga a cena registra-
da? Neste caso, incide em uma das formas previstas
no art. 218-C, incluído no CP em 2018, divulgação de
cena de estupro ou de cena de estupro de vulnerá-
vel, de cena de sexo ou de pornografia:
Art. 218-C Oferecer, trocar, disponibilizar, transmi-
tir, vender ou expor à venda, distribuir, publicar ou
divulgar, por qualquer meio - inclusive por meio de
comunicação de massa ou sistema de informática
ou telemática -, fotografia, vídeo ou outro regis-
tro audiovisual que contenha cena de estupro ou
de estupro de vulnerável ou que faça apologia ou
induza a sua prática, ou, sem o consentimento da
vítima, cena de sexo, nudez ou pornografia:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, se o fato
450 não constitui crime mais grave.
Veja bem, o art. 218-C (divulgação) prevê um crime
mais grave do que o previsto no art. 216-B (divulgação).
Uma das formas mais comuns de prática é o que
se conhece por pornô de vingança (revenge porn, em
inglês) na qual após o término de um relacionamento,
o agente divulga cenas íntimas da(o) ex-parceira(o).
Os pontos relevantes em relação ao tipo do art.
218-C são:
z trata-se de crime subsidiário;
z é tipo misto alternativo, ou seja, se o agente praticar
todos os núcleos que constam no artigo, dentro do mes-
mo contexto fático, responde somente por um crime;
z assim como os demais crimes contra a digni-
dade sexual, procede-se mediante ação pública
incondicionada;
z em relação ao sujeito passivo: pode ser qualquer
um, desde que não seja menor de 18 anos. Neste
caso, sendo criança ou adolescente, aplica-se o dis-
posto no art. 241-B do ECA:
Art. 241-B Adquirir, possuir ou armazenar, por
qualquer meio, fotografia, vídeo ou outra forma de
registro que contenha cena de sexo explícito ou por-
nográfica envolvendo criança ou adolescente:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
z o parágrafo estipula causa especial de aumento de
pena (de 1/3 a 2/3) se o agente mantém ou já man-
teve relação íntima de afeto com a vítima, ou se o
crime é cometido com a finalidade de vingança ou
de humilhar a pessoa exposta.
z por fim, o § 2º indica causa especial de exclusão
da ilicitude: não há crime com a conduta se dá em
publicação que adote recurso que impossibilite
identificar a vítima ou se devidamente autorizado,
no caso de pessoa maior e capaz.
ESTUPRO DE VULNERÁVEL
É primeiro dos crimes do Capítulo II, Crimes
sexuais contra vulnerável. No caput do art. 217-A temos
o estupro de vulnerável simples ou próprio:
Art. 217-A Ter conjunção carnal ou praticar outro
ato libidinoso com menor de 14 (catorze) anos:
Pena – reclusão, de 8 (oito) a 15 (quinze) anos.
Conforme podemos notar do tipo do art. 217-A, não
é necessário o constrangimento da vítima (mediante
violência ou grave ameaça): qualquer prática de con-
junção carnal ou outro ato libidinoso com pessoa
menor de 14 anos, configura estupro de vulnerável
(o constrangimento é presumido: presunção absoluta).
Forma equiparada
O § 1º, do art. 217-A, apresenta a figura equiparada
do estupro de vulnerável:
[...] § 1º Incorre na mesma pena quem pratica as
ações descritas no caput com alguém que, por
enfermidade ou deficiência mental, não tem o
necessário discernimento para a prática do ato, ou
que, por qualquer outra causa, não pode oferecer
resistência.
 Assim, são considerados vulneráveis (sujeitos pas-
sivos) para os fins dos crimes sexuais:
z Art. 217-A, caput:
„ Menores de 14 anos (o Professor Rogério San-
chez denomina esta de vulnerabilidade absoluta).
z Art. 217-A, primeira parte:
„ Enfermos e doentes mentais que não pos-
suem o discernimento necessário para a prá-
tica do ato sexual (Rogério Sanchez denomina
esta de vulnerabilidade relativa, uma vez que,
por se tratar de critério biopsicológico, pode
acontecer do enfermo ou doente mental ter o
discernimento exigido para a prática do ato).
z Art. 217-A, parte final:
„ Qualquer um que, por outra causa, não pos-
sa oferecer resistência (por exemplo uma
pessoa que se encontra em coma ou sob efei-
to de sedação; pessoa desacordada, por moti-
vo de embriaguez; vítima do golpe “boa noite
cinderela”).
O parágrafo 5º, do art. 217-A, consiste em norma
penal explicativa: aplica-se a pena do estupro de vul-
nerável mesmo que a vítima tenha consentido com o
ato ou ainda que já tenha praticado relações sexuais
anteriores (ou seja a virgindade é irrelevante)
§ 5º As penas previstas no caput e nos §§ 1º, 3º e 4º
deste artigo aplicam-se independentemente do con-
sentimento da vítima ou do fato de ela ter mantido
relações sexuais anteriormente ao crime.
Os parágrafos 3º e 4º apresentam formas qualifi-
cadas, pela ocorrência de lesão corporal grave ou de
morte:
§ 3º Se da conduta resulta lesão corporal de natu-
reza grave:
Pena – reclusão, de 10 (dez) a 20 (vinte) anos.
§ 4º Se da conduta resulta morte:
Pena – reclusão, de 12 (doze) a 30 (trinta) anos.
Todas as hipóteses de estupro de vulnerável (§§
1º, 3º e 4º) são consideradas hediondas (conforme
prevê o inciso VII, do art. 1º, da Lei nº 8.072, de 1990).
z Hediondos:
„ Art. 217-A caput (estupro de vulnerável próprio)
„ Art. 217-A, § 3º (qualificada pela lesão grave)
„ Art. 217-A, § 4º (qualificada pela morte)
O art. 217-A tem os seguintes aspectos:
z é crime material, consumando-se com a prática da
conjunção carnal ou de outro ato libidinoso;
z é cabível a tentativa;
z trata-se de tipo misto alternativo (lembre-se dos
comentários já feitos em outros crimes contra a
dignidade sexual);
z assim como comentamos no caso do estupro do
art. 213, não é necessário o contato físico entre o
autor e a vítima.
Por fim, cabe mencionar um tema muito interes-
sante: trata-se da chamada Exceção de Romeu e Ju-
lieta. Você certamente já ouviu falar do clássico de
William Shakespeare: Julieta é uma jovem que se apai-
xona por Romeu, de uma família rival. A personagem
Julieta, na obra, tinha 13 quando se relacionou amo-
rosamente com Romeu (que, tinha 17). Agora imagine
tal situação frente à legislação penal brasileira: Julieta
se enquadraria, como vimos, no conceito de vulnerá-
vel. Segundo a teoria da Exceção de Romeu e Julieta,
caso haja consentimento e, desde que haja pequena
diferença de idade entre os parceiros (normalmente
se fala em até 5 anos) não seria o caso de considerar o
ato sexual, por exemplo, de um casal de namorados de
13 e 18 anos, como estupro. No entanto, no Brasil, con-
forme jurisprudência consolidada, tal exceção não
se aplica (lembre-se, de acordo com o STJ, “o consen-
timento da vítima, sua eventual experiência sexual
anterior ou a existência de relacionamento amoroso
entre o agente e a vítima não afastam a ocorrência do
crime” – Resp 148.0881/PI, julgado em 26/08/2015).
CORRUPÇÃO DE MENORES
O art. 218, do CP, trata do crime de corrupção de
menores
Art. 218 Induzir alguém menor de 14 (catorze)
anos a satisfazer a lascívia de outrem.
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos.
Alguns autores entendem quo nomen juris (nome do
crime) foi revogado (a redação anterior falava em “cor-
romper”, que foi trocada por “induzir”), e tratam este
delito de “indução de vulnerável à lascívia”. No entanto
essa divergência não traz maiores implicações.
Induzir, como você já sabe, é sugerir, dar a ideia de
algo a alguém. Nesta figura, o sujeito ativo é o media-
dor (intermediário ou proxeneta) que induz a vítima o
menor de 14 anos a satisfazer a lascívia (desejo sexual)
de outrem (do beneficiário: o voyeur ou observador).
É importante saber que para se configurar o tipo do
art. 218, CP, o agente deve induzir a vítima (menor de
14) a praticar algum ato que tenha a finalidade satis-
fazer a lascívia de outra pessoa (o beneficário). Veja
bem, o ato deve ser unicamente contemplativo (como
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
por exemplo, fazer a vítima vestir uma fantasia sensual
ou se mostrar nua), ou seja, não ocorre contato físico
entre o beneficiado e a vítima. Este terceiro também
não pode vir a filmar, fotografar ou, de qualquer meio,
registrar a cena; caso isso ocorra, vai responder pelo
previsto no art. 240 do ECA (crime mais grave, com
penas de reclusão entre 4 e 8 anos, além de multa).
Caso ocorra a prática de conjunção carnal ou outro
ato libidinoso envolvendo a vítima, aquele que indu-
ziu (caso tenha agido dolosamente) e beneficiado, vão
responder pelo tipo do art. 217-A (estupro de vulne-
rável). Esta é a corrente majoritária, defendida por
Rogério Greco, Fernando Capez, Rogério Sanches e
Cleber Masson, entre outros. 451
 SATISFAÇÃO DE LASCÍVIA MEDIANTE PRESENÇA
DE CRIANÇA OU ADOLESCENTE
Art. 218-A Praticar, na presença de alguém menor
de 14 (catorze) anos, ou induzi-lo a presenciar,
conjunção carnal ou outro ato libidinoso, a fim de
satisfazer lascívia própria ou de outrem:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.
O tipo do art. 218-A pode ser divido em duas partes:
z p
raticar conjunção carnal ou outro ato libidinoso
apto a satisfazer o prazer sexual, na frente de víti-
ma menor de 14 anos;
z induzir menor de 14 a presenciar tais atos.
Aspectos que merecem destaque:
z d
e acordo com a maior parte da doutrina não se
exige a presença física da vítima no mesmo local
onde ocorre a conjunção ou o ato libidonoso. Ou
seja, pode ser praticado por meio virtual;
z é
tipo misto alternativo: se o sujeito induz a pre-
senciar e também pratica os atos, responde por um
só crime.
FAVORECIMENTO DA PROSTITUIÇÃO OU DE
OUTRA FORMA DE EXPLORAÇÃO SEXUAL DE
CRIANÇA OU ADOLESCENTE OU DE VUNERÁVEL
O art. 218-B tem seis núcleos:
Art. 218-B. Submeter, induzir ou atrair à prostitui-
ção ou outra forma de exploração sexual alguém
menor de 18 (dezoito) anos ou que, por enfermidade
ou deficiência mental, não tem o necessário discer-
nimento para a prática do ato, facilitá-la, impedir
ou dificultar que a abandone: Pena – reclusão, de 4
(quatro) a 10 (dez) anos.
O art, 218-B visa punir o sujeito que insere (subme-
te, induz ou atrai) o menor de 18 anos ou o vulnerável
(homem ou mulher) no âmbito da exploração sexual
(prostituição e turismo sexual), tráfico para fins se-
xuais e pornografia) ou facilita sua permanência ou
impede ou dificulta sua saída. Em resumo é trazer
a vítima vulnerável para a prostituição (ou outra
forma de exploração) ou impedir que a vítima
saia desse meio (neste último caso trata-se de crime
permanente).
Existem 4 formas de exploração sexual:
z Prostituição;
z Turismo sexual;
z Tráfico para fins sexuais;
z Pornografia.
O art. 218-B só cuida da prostiuição e do turismo
sexual envolvendo vulnerável. O tráfico é tratado pelo
inciso V, art. 149-A, CP (tráfico de pessoas); a pornogra-
fia envolvendo vulnerável, pelos arts. 240, 241, 241-A
452 e 241-e, do ECA.
Proxenetismo Mercenário
Se houver a intenção do agente em obter lucro,
aplica-se também a pena de multa:
§ 1º Se o crime é praticado com o fim de obter van-
tagem econômica, aplica-se também multa.
Neste caso, dá-se o nome ao o agente de proxeneta
mercenário.
Formas Equiparadas
De acordo com o § 2º, incorre nas mesmas penas:
z quem pratica conjunção carnal ou outro ato libidi-
noso com vítima vulnerável em situação de pros-
tiuição ou exploração sexual
z o proprietário, gerente ou responsável do local em
que ocorre a prática do delito do caput, lembran-
do, claro, que devem ter conhecimento (pois não
há responsabilidade objetiva). Neste caso a cassa-
ção da licença do local é efeito obrigatório (§ 3º).
Trata-se de crime hediondo, em todas as formas:
caput, § 2º, I e II. Agora já sabemos quais são os três os
crimes contra a dignidade sexual que são hediondos:
z Art.213, caput e §§:
„ Estupro.
z Art.217-A, caput e §§:
„ Estupro de vulnerável.
z Art.218-B, caput e §§:
„ Favorecimento da prostituição ou outra forma
de exploração sexual de vulnerável.
DIVULGAÇÃO DE CENA DE ESTUPRO OU DE CENA
DE ESTUPRO DE VULNERÁVEL, DE CENA DE SEXO
OU DE PORNOGRAFIA
O tipo do art. 218-C é um crime subsidiário, que
possui seis núcleos (tipo misto alternativo):
Art. 218-C Oferecer, trocar, disponibilizar, transmi-
tir, vender ou expor à venda, distribuir, publicar ou
divulgar, por qualquer meio - inclusive por meio de
comunicação de massa ou sistema de informática
ou telemática -, fotografia, vídeo ou outro regis-
tro audiovisual que contenha cena de estupro ou
de estupro de vulnerável ou que faça apologia ou
induza a sua prática, ou, sem o consentimento da
vítima, cena de sexo, nudez ou pornografia:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, se o fato
não constitui crime mais grave.
Visa coibir qualquer tipo de divulgação de mate-
rial que contenha:
z c ena de estupro ou estupro de vulnerável ou que
faça apologia ou induza a prática de tais crimes;
z c ena de sexo, nudez ou pornografia, sem o consen-
timento da vítima.
 Para os fins do art. 218-C são vulneráveis: pessoas
com enfermidades ou doença mental ou que não pos-
sam, por qualquer razão, oferecer resistência. Veja
bem: estas devem ter mais de 18 anos! No caso da
divulgação de imagens de estupro, estupro de vulne-
rável ou cenas de pornografia, nudez ou sexo, apli-
cam-se as disposições do ECA.
Bem, agora sabemos quais são os crimes contra a
dignidade sexual mais importantes (Capítulos I e II) e
quais as divergências doutrinárias e jurisprudenciais
que são aplicados a eles. O Capítulo III, que tratava
sobre o Rapto, está revogado.
O Capítulo IV, nos arts. 225 e 226, apresenta dis-
posições gerais que se aplicam aos crimes que já
vimos até agora (do art. 213 ao 218-C). Veja:
z Disposições aplicáveis a todos os crimes dos Cap. I
e II:
„ Procedem-se mediante ação penal pública
incondicionada (art. 225)
„ Aumento de pena (art. 226):
I – de quarta parte, se o crime é cometido com o
concurso de 2 (duas) ou mais pessoas;
II - de metade, se o agente é ascendente, padrasto
ou madrasta, tio, irmão, cônjuge, companhei-
ro, tutor, curador, preceptor ou empregador
da vítima ou por qualquer outro título tiver
autoridade sobre ela;
IV - de 1/3 (um terço) a 2/3 (dois terços), se o crime
é praticado:
a) mediante concurso de 2 (dois) ou mais agen-
tes (estupro coletivo);
b) para controlar o comportamento social ou sexual
da vítima (estupro corretivo)
O Capítulo V apresenta 5 tipos penais (arts. 227,
228, 229, 230 e 232-A). Sobre estes tipos, não há diver-
gências doutrinárias ou jurisprudênciais, valendo a
leitura da lei seca (note que o art. 232-A não tem nada
a ver com dignidade sexual, tratando de migração). Os
arts. 231 e 231-A foram revogados, passando o tema a
ser tratado pelo art. 149, CP.
O Capítulo VI traz dois tipos, o do art. 233 (ato obs-
ceno) e 234 (escrito ou objeto obsceno). Sobre eles,
além da leitura da lei, cabe mencionar que há discus-
são sobre a constitucionalidade de ambos, em relação
ao primeiro por violação ao princípio da taxatividade
(seria muito vago, subjetivo) e, quanto ao segundo,
por ferir a liberdade de expressão.
Por fim, o Capítulo VII, nos arts. 234-A e 234-B,
apresenta disposições que são aplicáveis a todo o
Título dos crimes contra a dignidade sexual, confo-
me observado a seguir:
z Disposições aplicáveis a todos os crimes contra a
dignidade sexual:
„ Aumento de pena (234-A):
III – de metade a 2/3 (dois terços), se do crime resul-
ta gravidez;
IV – de 1/3 (um terço) a 2/3 (dois terços), se o agente:
a) transmite à vítima doença sexualmente
transmissível de que sabe ou deveria saber ser
portador;
b) ou se a vítima é idosa (igual ou maior de 60 anos)
ou pessoa com deficiência.
„ Correm em segredo de justiça. (234-B)
E assim finalizamos o estudo dos crimes contra a
dignidade sexual.
CRIMES CONTRA A FAMÍLIA
CRIMES CONTRA O CASAMENTO
Bigamia
O primeiro crime contra o casamento tipificado
no Código Penal é o de bigamia, que consiste em dois
elementos: conduta de contrair novo casamento e, ao
mesmo tempo, o agente ser casado.
A lei não faz diferença se o agente é homem ou
mulher.
O agente desconsidera a proibição legal constan-
te no inciso VI, do art. 1521, do CC, que diz que não
podem se casar as pessoas já casadas, e dá início à
formalização do seu pedido de casamento mediante
processo de habilitação para o casamento, nos termos
do art. 1525, do CC.
O bem jurídico penalmente protegido é a família,
com base no art. 226, da CF, de 1988, principalmente
sobre o caráter monogâmico do matrimônio.
Rogério Grecco afirma que um dos documentos
exigidos no processo de habilitação para casamento é
a declaração feita pelos requerentes, na qual fica con-
signado o estado civil. Ele destaca que, ao praticar o
crime de bigamia, o agente também comete o delito de
falsidade ideológica, crime-meio, que é absorvido pelo
crime-fim, bigamia.
Para que ocorra o delito de bigamia é necessário
que o agente já seja casado legalmente, ou seja, casa-
mento válido de acordo com as normas de legislação
civil.
Não se pode falar em crime de bigamia quando:
z O agente mantinha anteriormente com alguém
união estável, mesmo que dessa relação tenha
advindo filhos.
z O agente oficializou a cerimônia religiosa peran-
te a Igreja e não obedeceu às formalidades legais
contidas no art. 1515, do CC.
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
z O casamento anterior é inválido (anulado ou decla-
rado nulo) por ocorrência de declaração judicial.
Cleber Masson explicita que a bigamia é classifica-
da como crime plurissubjetivo, plurilateral ou de con-
curso necessário, pois o tipo penal exige a presença de
duas pessoas, um homem e uma mulher.
O bem jurídico imediato penalmente protegido
é a instituição familiar, e, mediatamente, o cônjuge
inocente.
Podemos esquematizar então as características do
crime de bigamia como:
z O crime é doloso;
z Não se admite a modalidade culposa; 453
 z O crime se consuma com a efetiva celebração do
segundo matrimônio;
z É possível a tentativa;
z A ação penal é pública incondicionada.
De acordo com o § 2º, do art. 235, do CP, anula-
do por qualquer motivo o primeiro casamento, ou o
segundo casamento por motivo que não a bigamia,
considera-se inexistente o crime.
Sobre a prescrição, esta começa a correr a partir
da data em que o fato se tornar conhecido.
O conhecimento do fato, exigido pela lei, refere-se
à autoridade pública que tenha poderes para apurar,
processar ou punir o responsável pelo delito, aí se
incluindo o Delegado de Polícia, o membro do MP e o
órgão do Poder Judiciário.
Agora podemos ilustrar. João está validamente
casado com Maria desde 2010 e moram em São Paulo.
João viajou a trabalho para Salvador, cidade em que
permanecerá por dois anos, 2019 e 2020. Em Salvador,
no ano de 2020, conheceu Luiza. João e Luiza se habi-
litaram no cartório para se casarem. O casamento foi
celebrado em agosto de 2020. João praticou o crime-
-meio, falsidade ideológica em Salvador por se declarar
solteiro. João praticou o crime-fim, bigamia, ao se casar
com Luiza, absorvendo o crime de falsidade ideológica.
Maria e Luiza não praticaram nenhum crime.
Figura Privilegiada
A figura privilegiada está no § 1º, do art. 235, do CP,
que dispões que aquele que, não sendo casado, con-
trai casamento com pessoa casada, conhecendo essa
circunstância, é punido com reclusão ou detenção, de
um a três anos.
Vamos aproveitar a hipótese anterior e mudar um
pouco a história: João está validamente casado com
Maria desde 2010 e moram em São Paulo. João viajou
a trabalho para Salvador, cidade em que permanecerá
por dois anos, 2019 e 2020. Em Salvador, no ano de
2020, conheceu Luiza. Atenção: Luiza, mesmo saben-
do que João é casado com Maria, que vive em São
Paulo, foi ao cartório com João e se habilitaram para
se casarem. O casamento foi celebrado em agosto de
2020. João praticou o crime-meio, falsidade ideológica
em Salvador por se declarar solteiro. João praticou o
crime-fim, bigamia, ao se casar com Luiza, absorven-
do o crime de falsidade ideológica. Luiza, sabendo que
João é casado, pratica o crime de bigamia na figura
privilegiada. Maria não pratica nenhum crime.
Induzimento a Erro Essencial e Ocultação de
Impedimento
O crime de induzimento a erro essência e ocultação
de impedimento está previsto no art. 236, do CP, que
dispõe que se considera delito contrair casamento, indu-
zindo em erro essencial o outro contraente, ou ocultan-
do-lhe impedimento que não seja casamento anterior.
Cleber Masson ensina que o objeto material do cri-
me é o casamento.
z O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa, visto
que o delito pode ser praticado por ambos os con-
traentes, na situação em que simultaneamente um
engana o outro no tocante a determinado impedi-
454 mento, desconhecido do outro consorte;
z O sujeito passivo, por sua vez, é o Estado e, media-
tamente, o cônjuge enganado;
z O crime é doloso e não admite a modalidade culposa;
z O crime se consuma com o casamento, que se aper-
feiçoa quando os contraentes manifestam, perante
o juiz, a sua vontade de estabelecer vínculo conju-
gal, nos termos do art. 1514, do CC;
z Apesar de discussão na doutrina, prevalece que esse
crime admite tentativa, uma vez que estará condi-
cionado à anulação ou declaração de nulidade do
casamento por meio de sentença civil de nulidade ou
anulação do casamento;
z O termo inicial do prazo decadencial é a data do trân-
sito em julgado da sentença anulatória do casamento;
z De igual modo, a prescrição da pretensão punitiva
somente se inicia a partir do trânsito em julgado da
sentença anulatória do casamento;
z A ação penal é privada personalíssima.
A ação penal depende de queixa do contraente enga-
nado e não pode ser intentada senão depois de transitar
em julgado a sentença que, por motivo de erro ou impe-
dimento, anule casamento, segundo o § único, do art. 236,
do Decreto-Lei 2.848, de 1940.
Aproveitando as hipóteses anteriores, vamos modifi-
car a história. João está validamente casado com Maria
desde 2010 e moram em São Paulo. João viajou a traba-
lho para Salvador, cidade em que permanecerá por dois
anos, 2019 e 2020. Em Salvador, no ano de 2020, conhe-
ceu Luiza. Atenção: João disse a Luiza que foi casado. João
ainda é casado com Maria, não dissolveu o casamento.
Não anulou ou declarou nulo seu casamento com Maria.
João, portanto, induziu Luiza em erro. Sendo assim, João
e Luiza se habilitaram no cartório para se casarem. O
casamento foi celebrado em agosto de 2020. João praticou
o crime-meio, falsidade ideológica em Salvador por se
declarar solteiro. João praticou o crime-fim, bigamia, ao
se casar com Luiza, absorvendo o crime de falsidade ideo-
lógica. Luiza não praticou nenhum crime, pois foi induzi-
da em erro por João. Maria não praticou nenhum crime.
Conhecimento Prévio de Impedimento
De acordo com o art. 237, do CP, o agente que tem
o conhecimento prévio da existência de impedimen-
to que lhe cause a nulidade absoluta e, mesmo assim,
contrai casamento, conhecendo esta circunstância,
praticará o crime de conhecimento prévio de impedi-
mento com pena prevista de detenção de três meses
a um ano.
Trata-se mais uma vez de lei penal em branco
homogênea, pois os impedimentos matrimoniais são
indicados pelo art. 1.521, do CC.
Art. 1.521 Não podem casar:
I - os ascendentes com os descendentes, seja o paren-
tesco natural ou civil;
II - os afins em linha reta;
III - o adotante com quem foi cônjuge do adotado e o
adotado com quem o foi do adotante;
IV - os irmãos, unilaterais ou bilaterais, e demais cola-
terais, até o terceiro grau inclusive;
V - o adotado com o filho do adotante;
VI - as pessoas casadas;
VII - o cônjuge sobrevivente com o condenado por
homicídio ou tentativa de homicídio contra o seu
consorte.
 O elemento material consiste em o agente se casar,
conhecendo a existência do impedimento. Não exige
comportamento ativo do agente. Basta não declarar a
causa dirimente absoluta, simples omissão.
Vejamos, por exemplo: Adolfo e Marisa se casam. Eles
omitem o fato de que Marisa é cônjuge sobrevivente de
Lucas e que Adolfo foi condenado por homicídio por ter
matado Lucas. Art. 237, do CP, combinado com o inciso
VII, do art. 1521, do CC. Ou seja:
z O bem jurídico penalmente tutelado é a família;
z O objeto material é o casamento;
z Se o agente tem conhecimento da existência do
impedimento, salva a hipótese que caracteriza o
crime de bigamia, e ainda assim convola matrimô-
nio, a ele será imputado o crime de conhecimento
prévio de impedimento;
z Não há fraude para enganar o outro contraente.
Basta não declarar o impedimento matrimonial,
despontando como suficiente a simples omissão.
z O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa;
z Se ambos os contraentes têm conhecimento do impe-
dimento, serão considerados coautores do delito;
z O Estado, em face do seu interesse na preservação
das instituições familiares e na regularidade dos
casamentos, é o sujeito passivo desse delito;
z O crime é de modalidade de dolo direto, represen-
tado pela expressão “conhecendo a existência de
impedimento que lhe cause a nulidade absoluta”;
z Não se exige nenhuma finalidade específica, e não
se admite a modalidade culposa;
z O crime de conhecimento prévio de impedimento
se consuma com o casamento, que se realiza quan-
do os nubentes manifestam, perante o juiz, a sua
vontade de estabelecer vínculo conjugal;
z É possível a tentativa;
z A ação penal é pública incondicionada;
z O Ministério Público pode ajuizar ação civil para
decretação de nulidade do casamento, antes ou
simultaneamente ao oferecimento da ação penal.
Simulação de Autoridade para Celebração de
Casamento
Pratica crime contra a família o agente que se atri-
buir falsamente autoridade para celebração de casa-
mento, conforme disposto no art. 238, do CP.
Este crime diz respeito ao presidente da celebração.
Por exemplo, Vitor e Andresa estão se casando.
Cumpriram todos os requisitos da legislação civil.
Porém, o celebrante não pode comparecer e para não
deixarem de se casarem na data marcada, o irmão da
noiva, que é escrivão no cartório, celebra o casamen-
to. A conduta criminosa de simulação de autoridade
para celebração de casamento recai no irmão da noi-
va. Vitor e Andresa não praticaram crime.
Temos, então:
z O bem jurídico penalmente tutelado é a família e
a regularidade do exercício de função pública rele-
vante, qual seja, juiz de paz;
z O objeto material é o casamento;
z O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa;
z O sujeito passivo é o Estado e, mediatamente, as
pessoas enganadas pela conduta criminosa;
z Só existe o crime na modalidade dolosa;
z Não se admite a modalidade culposa;
z O crime se consuma com a atribuição de autorida-
de pelo agente, prescindindo-se da celebração de
qualquer casamento;
z É possível a tentativa;
z A ação penal é pública incondicionada.
Simulação de Casamento
O crime de simulação de casamento está previs-
to no art. 239, do CP, em que diz que pratica crime o
agente que simula casamento mediante engano de
outra pessoa.
z O bem jurídico penalmente protegido é a família,
especialmente no que diz respeito à regularidade
do casamento;
z O objeto material é o casamento;
z Sujeito ativo pode ser qualquer pessoa;
z É possível a participação de terceiros;
z O sujeito passivo é o Estado, em decorrência do seu inte-
resse na integridade do matrimônio, e, mediatamente,
a pessoa enganada pela simulação de casamento;
z O crime é de modalidade dolosa;
z Não se admite a modalidade culposa;
z O crime se consuma com a simulação de qualquer
ato relacionado à celebração do matrimônio, pou-
co importando se o agente conseguiu alcançar a
falsa declaração de casado com outra pessoa;
z É possível a tentativa;
z A ação penal é pública incondicionada.
Vamos ilustrar. Pedro e Beatriz fazem o requeri-
mento para habilitação para se casarem. Pedro simu-
la o requerimento, mas Beatriz acredita que está tudo
correto. Se o casamento não vem a ser celebrado não
há crime. Se ocorre a celebração, o ato é simulado,
pois Pedro enganou Andresa.
Não há crime se os noivos simulam a celebração
para pregarem uma peça para os amigos.
Lembrando: o crime consiste em um consorte
simular o casamento no sentido de faz de conta, dan-
do aparência de real aquilo que é falso. O agente enga-
no o outro contraente.
CRIMES CONTRA O ESTADO DE FILIAÇÃO
Registro de Nascimento Inexistente
O rol dos crimes contra o estado de filiação inicia
com a tipificação do registro de nascimento inexistente.
Pratica esse delito o agente que promove no regis-
tro civil a inscrição de nascimento inexistente, confor-
me disposto no art. 241, do CP.
O bem jurídico penalmente tutelado é o estado de
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
filiação, como medida protetora da instituição fami-
liar. Protege-se a regularidade do sistema de registro
civil, pois os atos nele inscritos gozam de fé pública.
Importante!
Rogério Grecco destaca que o delito de registro
de nascimento inexistente é uma forma especia-
lizada do crime de falso, haja vista que o agente
fornece, falsamente, os dados exigidos pelo art.
54, da Lei de Registros Públicos, ao Cartório do
Registro Civil, a fim de promover a inscrição de
nascimento inexistente.
455
 Vejamos: por exemplo, Guilherme vai ao cartório
e fornece os dados para registrar o nascimento de
“alguém”, pessoa inexistente, como se seu filho fosse:
z O registro civil é o objeto material do crime de
registro de nascimento inexistente.
z O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa. Admite-
-se o concurso de pessoas.
z O sujeito passivo é o Estado e as pessoas lesadas
pelo falso registro de nascimento.
z O crime é de modalidade dolosa. Não se admite a
modalidade culposa.
z O crime se consuma com a efetiva inscrição no
registro civil do nascimento inexistente.
z É possível a tentativa.
z A ação penal é pública incondicionada.
Parto Suposto, Supressão ou Alteração de Direito
Inerente ao Estado Civil de Recém-nascido
O crime está previsto no art. 242, do CP, pois o par-
to suposto é quando a agente dá parto alheio como
próprio ou registra como seu o filho de outrem. Outra
conduta é o ato de ocultar recém-nascido ou substi-
tuí-lo, suprimindo ou alterando direito inerente ao
estado civil.
São três elementos:
z A conduta de dar parto alheio como próprio;
z A conduta de registrar como seu o filho de outrem;
z A ocultação de recém-nascido ou a substituição,
mediante a supressão ou alteração de direito ine-
rente a estado civil.
Parece história de novela, mas acontece. Tiago e
Débora queriam ter um filho, mas, por questões de
dificuldades de Débora engravidar, eles optaram por
uma farsa. Os amigos de Tiago e Débora iriam dar à
luz filhos gêmeos. Tiago, por trabalhar no hospital,
oculta um dos gêmeos, comunicando aos pais que um
dos filhos veio a óbito. Tiago registra o recém-nasci-
do como seu filho, admitindo que Débora deu parto
alheio como próprio. Nesta hipótese, Tiago e Débora
praticam o crime de parto suposto.
z Tutela-se o estado de filiação, a instituição familiar
e a regularidade do registro civil;
z O objeto material pode ser o registro ou então o
recém-nascido, dependendo da conduta criminosa
praticada;
z O sujeito ativo, na conduta “dar parto alheio como
próprio”, somente pode ser cometido por mulher;
z Admite-se coautoria e participação, inclusive de
parte da mãe biológica;
z Nas demais condutas típicas, pode ser praticado
por qualquer pessoa;
z O sujeito passivo é o Estado, interessado na regu-
laridade da família, e a pessoa prejudicada pela
conduta criminosa;
z Observe que nas duas primeiras condutas o crime
é doloso, independentemente de qualquer finali-
dade específica;
z Já nas duas últimas modalidades, o crime é doloso,
mas com um especial fim de agir, consistente na
intenção de suprimir ou alterar direito inerente ao
estado civil;
z Não se admite, em nenhuma das quatro hipóteses,
456 a figura culposa;
z O crime de parto suposto se consuma com a suposi-
ção do parto, ou, na hipótese de gravidez real, com
a troca da criança que nasceu morta por outra;
z Na segunda conduta típica, a consumação se dá
com a inscrição no registro do filho alheio como
próprio;
z E nas duas últimas hipóteses, a consumação recla-
ma a prática de ato que efetivamente importe na
supressão ou alteração do estado civil do neonato;
z É possível a tentativa em todas as condutas típicas;
z A ação penal é pública incondicionada.
A pena prevista é de reclusão de dois a seis anos,
contudo, se o crime é praticado por motivo de reco-
nhecida nobreza, a pena cominada é detenção, de um
a dois anos, podendo o juiz deixar de aplicar a pena.
Sonegação de Estado de Filiação
A conduta de deixar em asilo de expostos ou outra
instituição de assistência filho próprio ou alheio, ocul-
tando-lhe a filiação ou atribuindo-lhe outra, com o fim
de prejudicar direito inerente ao estado civil configu-
ra o crime de sonegação de estado de filiação, previsto
no art. 243, do CP.
Vejamos: um dos fundamentos à caracterização do
delito de sonegação do estado de filiação é que esse
abandono se dê sem que a pessoa que o leve a efeito
informe aos responsáveis pela instituição, pública ou
particular, na qual foi entregue a criança, a respeito
de sua filiação correta, seja em forma de ocultação
(não informando nada a respeito dela), seja atribuin-
do-lhe outra que não seja a verdadeira. Imagine que
uma mulher dê à luz ao filho, leve o recém-nascido
até a porta do orfanato e lá o abandona, ocultando a
filiação da criança. Se o recém-nascido é abandonado
em outro lugar, praça, margem de rio, calçada etc. o
crime será de abandono de incapaz.
z O objeto jurídico desse crime é o estado de filiação;
z O objeto material é a criança ou adolescente, filho
próprio ou alheio, deixado em asilo de expostos ou
outra instituição de assistência;
z O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa;
z O sujeito passivo é o Estado e o abandonado pre-
judicado em seus direitos inerentes ao estado de
filiação;
z O crime é de sonegação de estado de filiação.
A modalidade do crime é dolosa, observe que tem
uma finalidade especial: o agir subjetivo específico.
Por exemplo, agente na intenção de prejudicar direi-
to inerente ao estado civil do filho próprio ou alheio
abandonado.
z O crime se consuma com o abandono da criança
ou adolescente em instituição de assistência, ocul-
tando ou alterando o estado de filiação, mesmo
que não se alcance a finalidade específica de pre-
judicar direito inerente ao estado civil;
z Admite-se a tentativa;
z Ação penal é pública incondicionada.
CRIMES CONTRA A ASSISTÊNCIA FAMILIAR
Abandono Material
O crime de abandono material, tipificado no art.
244, do CP, ocorre quando o agente deixa, sem justa
causa, de prover a subsistência do cônjuge, ou de filho
menor de 18 (dezoito) anos ou inapto para o trabalho,
ou de ascendente inválido ou maior de 60 (sessenta)
anos, não lhes proporcionando os recursos necessá-
rios ou faltando ao pagamento de pensão alimentícia
judicialmente acordada, fixada ou majorada.
Na prática, podemos exemplificar o agente que
pede demissão do trabalho com a intenção de deixar
de pagar pensão alimentícia ao filho. Também consis-
te no ato de o agente deixar, sem justa causa, de socor-
rer descendente ou ascendente, gravemente enfermo.
z O bem jurídico penalmente tutelado é a assistência
familiar (alimentos, habitação, vestuários, remé-
dios etc.);
z O objeto material é a renda, pensão ou outro
auxílio;
z O elemento normativo é representado pela expres-
são “sem justa causa”, que funciona como elemen-
to negativo do tipo;
z Presente a justa causa para a falta de assistência
material, o fato será atípico. Por exemplo, o agente
é demito e não tem provisão para pagar a pensão
alimentícia naquele momento.
O sujeito ativo somente pode ser as pessoas expres-
samente indicadas no art. 244, do CP, ou seja, aquele
que deixa de prover a subsistência do cônjuge, ou de
filho menor de 18 (dezoito) anos ou inapto para o tra-
balho, ou de ascendente inválido ou maior de 60 (ses-
senta) anos.
z O sujeito passivo pode ser: os cônjuges, o filho
menor de 18 (dezoito) anos ou inapto para o tra-
balho, qualquer que seja sua idade, o ascendente
inválido, independentemente da sua idade, ou
maior de 60 (sessenta) anos, se dependente de
assistência material, bem como qualquer descen-
dente ou ascendente gravemente enfermo, pouco
importando o grau de parentesco na linha reta;
z O crime é doloso, independentemente de qualquer
finalidade específica;
z Não se admite a modalidade culposa;
z O crime se consuma quando o agente deixa, dolo-
samente e sem justa causa, de assegurar os recur-
sos necessários ou falta ao pagamento de pensão
alimentícia judicialmente acordada, fixada ou
majorada, ou quando deixa de socorrer descen-
dente ou ascendente, gravemente enfermo;
z Não se exige efetivo prejuízo à vítima;
z Não se admite tentativa;
z Ação penal é pública incondicionada;
z Nas mesmas penas incide quem, sendo solvente,
frustra ou ilide, de qualquer modo, inclusive por
abandono injustificado de emprego ou função, o
pagamento de pensão alimentícia judicialmente
acordada, fixada ou majorada.
Entrega de Filho Menor a Pessoa Inidônea
Outro crime contra a assistência familiar é a entre-
ga de filho menor a pessoa inidônea, previsto no art.
245, do CP. Neste crime, o agente entrega filho menor
de 18 (dezoito) anos a pessoa em cuja companhia sai-
ba ou deva saber que o menor fica moral ou material-
mente em perigo.
Os elementos que integram o crime são: a condu-
ta de entregar o filho menor de 18 (dezoito) anos; e a
pessoa em cuja companhia a agente sabia, ou tinha
possibilidade de saber, que a vítima ficaria moral ou
materialmente em perigo.
Observe que a lei penal não se limitou a dizer o
perigo para a formação moral da vítima. Poderá ocor-
rer perigo para a sua integridade física ou mesmo
para a sua vida. Por exemplo, os pais entregam seu
filho aos cuidados do tio que é portador de embria-
guez patológica, ou de uma outra pessoa que é depen-
dente químico.
z O objeto jurídico é a assistência familiar, relati-
vamente aos cuidados a serem dispensados pelos
pais aos filhos menores;
z O objeto material é o filho menor de 18 (dezoito)
anos de idade;
z O sujeito ativo somente pode ser cometido pelos
pais do menor de 18 (dezoito) anos de idade. Em
face da vedação do emprego da analogia in malam
partem no Direito Penal, os tutores ou guardiães
não podem figurar como sujeito ativo do delito em
análise;
z Sujeito passivo é o filho menor de 18 (dezoito) anos
de idade, seja, criança ou adolescente.
Dica
É indiferente a origem do filho, se o parentesco é
biológico ou adotivo.
z O crime de entrega de filho menor a pessoa inidô-
nea é doloso;
z Não se admite a modalidade culposa;
z O crime se consuma com a efetiva entrega do filho
menor de 18 (dezoito) anos de idade a pessoa cuja
companhia lhe acarrete perigo;
z Admite-se a tentativa;
z Ação penal é pública incondicionada;
z A pena prevista é detenção, de 1 (um) a 2 (dois)
anos, mas poderá ser de 1 (um) a 4 (quatro) anos
de reclusão, se o agente pratica delito para obter
lucro, ou se o menor é enviado para o exterior;
z Incorre, também, na pena de 1 (um) a 4 (quatro)
anos de reclusão quem, embora excluído o perigo
moral ou material, auxilia a efetivação de ato des-
tinado ao envio de menor para o exterior, com o
fito de obter lucro;
z Esta figura equiparada é crime comum e que pode
ser praticado por qualquer pessoa.
Abandono Intelectual
O Código Penal tipifica o delito de abandono inte-
lectual no art. 246, do CP. Neste delito o agente deixar,
sem justa causa, de prover a instrução primária de
filho em idade escolar.
O verbo “deixar” é utilizado na lei no sentido de
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
não se levar a efeito, não atuar, no sentido de fazer
com que se permita o acesso de filho ao estudo consi-
derado fundamental.
A justa causa é um elemento de natureza nor-
mativa, que dá ensejo a um juízo de valor que será
realizado caso a caso. Por exemplo, os pais que, por
se encontrarem em situação de absoluta pobreza
não tendo condições de levar seu filho à escola, que
se localiza muito distante de sua casa, ou ainda pelo
fato de não existir o próprio estabelecimento de ensi-
no são hipóteses que podem justificar a ausência de
matrícula do filho que se encontra em idade escolar.
Configura, portanto, crime a conduta dos pais que
não matriculam o filho na escola por entenderem que
em casa a educação será melhor. 457
 É necessário esclarecer que a idade escolar dever
ser aquela apontada pelos arts. 4ºe 6º, da Lei nº 9394,
de 1996, que estabelece 4 (quatro) anos o início da ida-
de escolar.
Também é crime de abandono intelectual o ato de
permitir alguém que menor de dezoito anos, sujeito a
seu poder ou confiado à sua guarda ou vigilância:
z f requente casa de jogo ou mal afamada, ou convi-
va com pessoa viciosa ou de má vida;
z frequente espetáculo capaz de pervertê-lo ou de
lhe ofender o pudor, ou participe de representação
de igual natureza;
z resida ou trabalhe em casa de prostituição;
z mendigue ou sirva a mendigo para excitar a comi-
seração pública.
Assim, temos que:
z O objeto jurídico é a assistência familiar, no que
diz respeito ao direito de acesso ao ensino obriga-
tório do filho em idade escolar.
z O objeto material do crime é a instrução primária
do filho em idade escolar.
z O sujeito ativo, por ser o delito do art. 246, do CP,
crime próprio, somente pode ser cometido pelos
pais cujo filho esteja em idade escolar e carente de
instrução primária.
Adverte Cleber Masson que o crime de abando
intelectual (art. 246, do CP) não se admite a analogia
in malam partem no direito penal, os tutores ou qual-
quer outra espécie de responsável legal pela guarda
da criança ou adolescente não podem figurar como
sujeito ativo do delito.
z Sujeito passivo é o filho dependente de instrução
primária e em idade escolar;
z O crime é doloso;
z Não se admite a modalidade culposa, como na
hipótese dos pais que negligentemente se esque-
cem de promover a matrícula do filho em idade
escolar no estabelecimento de ensino;
z O crime se consuma quando os pais deixam de
efetuar a matrícula do filho em idade escolar em
estabelecimento de ensino após encerrado o prazo
para matrícula e os genitores permanecem inertes;
z Consuma-se também quando, por decisão dos pais,
o filho em idade escolar definitivamente para de
frequentar o estabelecimento de ensino;
z A consumação prescinde da comprovação de efeti-
vo prejuízo à criança ou adolescente;
z Não se admite tentativa;
z Ação penal é pública incondicionada.
CRIMES CONTRA O PÁTRIO PODER, TUTELA
CURATELA
Induzimento à Fuga, Entrega Arbitrária ou Sonegação
de Incapazes
O crime de induzimento à fuga, entrega arbitrária
ou sonegação de incapazes, previsto no art. 248, do CP,
458 é um crime com algumas condutas:
z Induzir menor de 18 (dezoito anos), ou interdito, a
fugir do lugar em que se acha por determinação de
quem sobre ele exerce autoridade, em virtude de
lei ou de ordem judicial;
z Confiar a outrem sem ordem do pai, do tutor ou do
curador algum menor de dezoito anos ou interdito;
z Deixar, sem justa causa, de entregá-lo a quem legi-
timamente o reclame.
Esse crime é de natureza mista alternativa e
cumulativa. Guilherme Nucci ensina que dependen-
do da hipótese concreta, o agente pode responder por
um delito ou pela prática de dois crimes A primeira
conduta (induzir menor ou interdito a fugir) pode
ser associada à segunda, que é alternativa (confiar a
outrem ou deixar de entregá-lo).
Dica
Adverte Rogério Grecco:
A ordem do pai, do tutor ou do curador e a justa
causa são consideradas elementos normativos
do tipo, que, se presentes, farão com que o fato
seja considerado atípico.
O objeto material do crime é a pessoa menor de 18
(dezoito) anos de idade ou interditada judicialmente.
Temos aqui três núcleos dos tipos penais:
z Induzimento à fuga: fazer nascer na mente do
menor de 18 (dezoito) anos de idade ou interdito
a vontade de fugir do lugar em que se acha por
determinação de quem sobre ele exerce autorida-
de, em virtude de lei ou decisão judicial;
z Entrega arbitrária: entregar a outrem, sem ordem
dos pais, do tutor ou do curador, a pessoa menor
de 18 (dezoito) anos de idade ou interditada
judicialmente;
z Sonegação de incapazes: deixar, recusar-se a
entregar o menor de 18 (dezoito) anos ou interdito
a quem legitimamente o reclame, comportando-se
desta forma sem justa causa.
Temos então as seguintes características:
z O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa;
z Já o sujeito passivo, são, imediatamente os pais,
tutores ou curadores e, mediatamente, a pessoa
menor de 18 (dezoito) anos de idade ou judicial-
mente interditada;
z O crime é doloso;
z Não se admite a modalidade culposa;
z Admite-se a tentativa no induzimento à fuga e na
entrega arbitrária;
z Não se admite a tentativa na sonegação de incapazes;
z Ação penal é pública incondicionada.
Consuma-se o crime a partir de:
z I nduzimento à fuga, com o simples induzimento
à fuga, desde que idôneo ao convencimento, pois
a lei não condicionou a pena à fuga concreta do
menor de 18 (dezoito) anos de idade ou interdito.
z Entrega arbitrária, quando concretiza a entrega do
menor de 18 (dezoito) anos ou interdito a terceira
pessoa, sem autorização do pai, tutor ou curador.
z Sonegação de incapazes, no instante em que o
agente deixa, sem justa causa, de entregar o menor
ou interdito a quem legitimamente o reclame.
Subtração de Incapazes
O crime de subtração de incapazes está previsto no
art. 249, do CP. Neste crime o agente subtrai menor de
18 (dezoito) anos ou interdito ao poder de quem o tem
sob sua guarda em virtude de lei ou de ordem judicial.
Destaca-se os seguintes elementos que integram o
crime:
z A conduta de subtrair menor de 18 (dezoito) anos
ou interdito;
z Poder de quem o tem sob a sua guarda;
z Em virtude de lei ou de ordem judicial.
Veja que o menor de 18 (dezoito) anos ou interdito
deverá estar sob o poder de quem detém a sua guar-
da, sendo que esta poderá ser proveniente de lei, por
exemplo, os pais em relação aos filhos no exercício
do poder familiar, ou decorrente de decisão judicial,
como acontece nas hipóteses em que se é nomeado
um curador ao interdito.
O §1º, do art. 249, do CP, destaca que o fato de ser o
agente pai ou tutor do menor ou curador do interdito
não o exime de pena, se destituído ou temporariamen-
te privado do pátrio poder, tutela, curatela ou guarda.
Há crime de subtração de incapaz a simples conduta
de retirada da vítima do local onde ela se encontra, da
guarda de seu responsável legal, sendo irrelevante que
o agente aja com a intenção de prejudicar o incapaz. Há
também o crime em estudo se o acusado se excedeu na
autorização que a representante legal do menor tinha
lhe dado, tirando o menos de sua convivência.
Por outro lado, não há crime de subtração de inca-
paz se os menores que eram levados pelo agente para
a sua casa eram abandonados e viviam nas ruas, em
situação de risco.
z O bem jurídico penalmente protegido é o poder
familiar, a tutela ou curatela, como medidas ine-
rentes à instituição familiar;
z O objeto material é a pessoa menor de 18 (dezoito)
anos de idade ou judicialmente interditada;
z Sujeito ativo pode ser qualquer pessoa, inclusive os
pais, tutores ou curadores, se tiverem sido destituí-
dos ou se encontrarem temporariamente privados
do poder familiar, tutela, curatela ou guarda (§ 1º,
art. 249, do CP);
z O sujeito passivo é, imediatamente, o detentor da
guarda do menor de 18 (dezoito) anos de idade ou
interdito e, mediatamente, o próprio incapaz.
O pai, ou mãe, separados judicialmente, não desti-
tuído do poder familiar, não pode ser responsabilizado
pelo crime em estudo na hipótese em que retém o filho
menor de idade por prazo superior ao judicialmente
convencionado, mas eventualmente pelo delito do art.
359, do CP, desobediência a decisão judicial sobre perda
ou suspensão de direitos.
Não será vítima do crime de subtração de incapa-
zes o maior de 18 (dezoito) anos de idade, assim como
a pessoa portadora de enfermidade ou deficiência
mental que ainda não foi interditada judicialmente.
z O crime é doloso;
z Não se admite a modalidade culposa;
z Consuma-se quando o menor de 18 (dezoito) anos
de idade ou interdito é retirado da esfera de vigi-
lância da pessoa que detinha sua guarda em virtu-
de de lei ou de ordem judicial;
z Admite-se a tentativa;
z Ação penal é pública incondicionada;
z A pena prevista no CP é detenção, de dois meses a dois
anos, se o fato não constitui elemento de outro crime.
No caso de restituição do menor ou do interdito, se
este não sofreu maus tratos ou privações, o juiz pode
deixar de aplicar pena.
CRIMES CONTRA A INCOLUMIDADE
PÚBLICA
Incolumidade é o estado de preservação ou de
segurança da pessoa ou de coisas relacionadas a pos-
síveis eventos lesivos.
Os crimes de perigo, como sustenta o próprio
nome, trazem consigo a probabilidade da ocorrência
de um evento perigoso. Observa-se que a consumação
dos crimes de perigo não depende da efetiva lesão do
bem jurídico, basta a exposição a uma situação peri-
gosa, evidenciada pela provável ocorrência de dano.
Crimes contra a incolumidade pública são caracteri-
zados pela exposição ao perigo de um número indeter-
minado de pessoas, ameaçadas não apenas no tocante
à vida e à saúde, mas, também, na esfera patrimonial.
CRIMES DE PERIGO COMUM
Incêndio
Art. 250 Causar incêndio, expondo a perigo a vida,
a integridade física ou o patrimônio de outrem:
Pena - reclusão, de três a seis anos, e multa.
Aumento de pena
§ 1º As penas aumentam-se de um terço:
I - se o crime é cometido com intuito de obter vanta-
gem pecuniária em proveito próprio ou alheio;
II - se o incêndio é:
a) em casa habitada ou destinada a habitação;
b) em edifício público ou destinado a uso público ou
a obra de assistência social ou de cultura;
c) em embarcação, aeronave, comboio ou veículo
de transporte coletivo;
d) em estação ferroviária ou aeródromo;
e) em estaleiro, fábrica ou oficina;
f) em depósito de explosivo, combustível ou inflamável;
g) em poço petrolífico ou galeria de mineração;
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
h) em lavoura, pastagem, mata ou floresta.
Incêndio culposo
§ 2º Se culposo o incêndio, é pena de detenção, de
seis meses a dois anos.
Como podemos observar, o crime de causar incên-
dio exige a circunstância de expor em perigo a vida, a
integridade física ou o patrimônio de outrem.
Realiza a conduta criminosa o agente que originar
o incêndio, de modo a expor perigo à vida, à integrida-
de física ou o patrimônio de pessoas em geral.
Incêndio refere-se ao fogo com labaredas de gran-
des proporções, originado pela combustão de qual-
quer matéria, cujo poder de destruição e o de causar
prejuízos se revelam idôneos no caso concreto. Não há
a necessidade de que o perigo seja resultado do fogo 459
 em si, é necessário que da ocorrência do incêndio haja
a efetiva comprovação do perigo à vida, à integridade
física ou ao patrimônio de terceiros.
O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa.
Já o sujeito passivo é a sociedade e a pessoa direta-
mente atingida pelo incêndio, desde que resulte perigo
comum.
Consuma-se o crime de causar incêndio, em regra, por
ação, admitindo-se por exceção a omissão, quando provo-
cado pelo agente e expõe em perigo a vida, a integridade
física ou o patrimônio de pessoas indeterminadas.
É indispensável a prova da efetiva ocorrência da
situação perigosa.
A simples provocação de incêndio não enseja, por si
só, a incidência do crime de causar incêndio, se da con-
duta não resultar a efetiva exposição da coletividade a
perigo concreto, sendo possível reconhecer o crime de
dano qualificado pelo emprego de substância inflamável
ou explosiva, disposto no inciso II, do parágrafo único, do
art. 163, do CP.
Admite-se a tentativa.
Ação penal pública incondicionada.
É caso de aumento de pena, em um terço:
z Se o crime é cometido com intuito de obter vantagem
pecuniária em proveito próprio ou alheio;
z Se o incêndio, taxativamente, é:
Art. 250 [...]
§ 1º [...]
II - [...]
a) em casa habitada ou destinada a habitação;
b) em edifício público ou destinado a uso público ou a
obra de assistência social ou de cultura;
c) em embarcação, aeronave, comboio ou veículo de
transporte coletivo;
d) em estação ferroviária ou aeródromo;
e) em estaleiro, fábrica ou oficina;
f) em depósito de explosivo, combustível ou inflamável;
g) em poço petrolífico ou galeria de mineração;
h) em lavoura, pastagem, mata ou floresta.
z Incêndio culposo
Há, no Código Penal, o crime de incêndio culposo, cuja
pena prevista é de detenção, de seis meses a dois anos.
Cabe destacar que as causas de aumento previstas no
§ 1,º do art. 250, do CP, não se aplicam ao crime de incên-
dio na modalidade culposa.
O incêndio culposo ocorre quando alguém, agindo
com imprudência, negligência ou imperícia, viola o dever
objetivo de cuidado a todos, expondo a perigo a vida, a
integridade física ou o patrimônio de outras pessoas,
mediante a provocação de incêndio que não tenha sido
previsto no caso concreto.
Explosão
Configura crime de explosão o ato de expor em perigo
a vida, a integridade física ou o patrimônio de outrem,
mediante explosão, arremesso ou simples colocação de
engenho de dinamite ou de substância de efeitos análogos.
Art. 251 Expor a perigo a vida, a integridade física ou
o patrimônio de outrem, mediante explosão, arremes-
so ou simples colocação de engenho de dinamite ou de
substância de efeitos análogos:
460 Pena - reclusão, de três a seis anos, e multa.
§ 1º Se a substância utilizada não é dinamite ou explo-
sivo de efeitos análogos:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
Aumento de pena
§ 2º As penas aumentam-se de um terço, se ocorre
qualquer das hipóteses previstas no § 1º, I, do artigo
anterior, ou é visada ou atingida qualquer das coi-
sas enumeradas no nº II do mesmo parágrafo.
Modalidade culposa
§ 3º No caso de culpa, se a explosão é de dinami-
te ou substância de efeitos análogos, a pena é de
detenção, de seis meses a dois anos; nos demais
casos, é de detenção, de três meses a um ano.
Importante!
A pena é menor se a substância utilizada na
explosão não é dinamite ou explosivo de efeitos
análogos (§ 1º, do art. 251, do CP).
Dinamite, tecnicamente, é explosivo à base de
nitroglicerina misturada a uma substância inerte que
pode ser serragem ou areia de quartzo.
É prescindível a efetiva detonação do explosivo
para caracterização do crime em estudo, mas funda-
mental a exposição de bens jurídicos de pessoas inde-
terminadas à situação de risco.
Além de expor em perigo a vida, é crime de con-
duta fabricar, fornecer, adquirir, possuir ou transpor-
tar, sem licença da autoridade, substância ou engenho
explosivo, gás tóxico ou asfixiante, ou material desti-
nado à sua fabricação.
Sujeito ativo pode ser qualquer pessoa.
O sujeito passivo é a coletividade e os titulares dos
bens jurídicos colocados em perigo ou mesmo lesados.
Elemento subjetivo é o dolo.
Para o crime de explosão, é admitida a culpa.
Consuma-se com a explosão, arremesso ou simples
colocação de engenho de dinamite ou de substâncias
de efeitos análogos, desde que da conduta resulte
perigo à vida, à saúde ou ao patrimônio de pessoas
indeterminadas, o qual não se presume, devendo ser
demonstrado na situação concreta.
Prova-se o crime de explosão por meio de exame
de corpo de delito.
Admite-se a tentativa.
Ação penal pública incondicionada.
Uso de Gás Tóxico ou Asfixiante
Há, no Código Penal, a tipificação do crime de
expor em perigo a vida, a integridade física ou o patri-
mônio de outrem, usando de gás tóxico ou asfixiante.
Art. 252 Expor a perigo a vida, a integridade física
ou o patrimônio de outrem, usando de gás tóxico
ou asfixiante:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
Modalidade Culposa
Parágrafo único. Se o crime é culposo:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
Neste crime a conduta de expor em perigo a vida, a
integridade física ou o patrimônio de outrem, será por
meio do uso de gás tóxico ou asfixiante.
O objeto material é o gás tóxico ou asfixiante; no
ensinamento de Rogério Grecco, o gás tóxico é o gás
venenoso, como, por exemplo, os gases provenientes
do ácido cianídrico, amoníaco do anidro sulfuroso,
benzina, iodacetona, cianuretos alcalinos de potássio e
sódio. O gás asfixiante é aquele de natureza sufocante,
que atua sobre as vias respiratórias, impedindo a víti-
ma de respirar gases como cloro, bromo, bromacetona,
clorossulfato de metila, cloroformiato de triclorometila
fosgeno etc.
Sujeito ativo pode ser qualquer pessoa.
O sujeito passivo imediato é a coletividade e media-
to são as pessoas que tiverem seus bens jurídicos colo-
cados em perigo ou lesados pela conduta ilícita.
O crime é doloso.
Admite-se a modalidade culposa.
Consuma-se quando o agente, mediante utilização de
gás tóxico ou asfixiante, expõe efetivamente em perigo
a vida, a integridade física ou o patrimônio de terceiros.
Exige-se perícia para comprovação da efetiva ido-
neidade do gás tóxico ou asfixiante.
Gás lacrimogêneo no uso policial é legítima defesa
ou estrito cumprimento de dever legal.
Admite-se a tentativa.
Ação penal é pública incondicionada.
Fabricação, Fornecimento, Aquisição, Posse ou
Transporte de Explosivos ou Gás Tóxico ou Asfixiante
O art. 253, do CP, trata-se da conduta de fabricar, for-
necer, adquirir, possuir ou transportar, sem licença da
autoridade, substância ou engenho explosivo, gás tóxico
ou asfixiante, ou material destinado à sua fabricação.
Art. 253 Fabricar, fornecer, adquirir, possuir ou
transportar, sem licença da autoridade, substância
ou engenho explosivo, gás tóxico ou asfixiante, ou
material destinado à sua fabricação:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, e multa.
O objeto jurídico é a incolumidade pública.
O objeto material é a substância ou engenho
explosivo, gás tóxico ou asfixiante, ou material desti-
nado à sua fabricação.
Trata-se de crime de perigo abstrato.
É fundamental a elaboração de exame pericial
para demonstrar a natureza explosiva, tóxica ou asfi-
xiante da substância fabricada, fornecida, transpor-
tada ou possuída pelo sujeito ativo, sem licença da
autoridade competente.
Aqui devemos ter atenção em relação às substân-
cias e engenhos explosivos.
O Estatuto do Desarmamento revogou parte do art.
253 do CP, que trata de substâncias e engenhos explosivos.
E como ficam as “substâncias e engenhos
explosivos”?
Vejamos o inciso II, do art. 16, da Lei nº 10.826, de
2003:
Art. 16 Possuir, deter, portar, adquirir, fornecer,
receber, ter em depósito, transportar, ceder, ainda
que gratuitamente, emprestar, remeter, empregar,
manter sob sua guarda ou ocultar arma de fogo,
acessório ou munição de uso restrito, sem autori-
zação e em desacordo com determinação legal ou
regulamentar:
[...]
III – possuir, detiver, fabricar ou empregar arte-
fato explosivo ou incendiário, sem autorização
ou em desacordo com determinação legal ou
regulamentar;
[...]
z Fabricar é produzir, preparar ou construir;
z Fornecer equivale a dar ou entregar;
z Adquirir significa obter a propriedade;
z Possuir é entrar na posse de um bem, usufruindo-o;
z Transportar é levar algo de um lugar a outro;
O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa;
O sujeito passivo é a coletividade.
Trata-se de crime doloso e não se admite a moda-
lidade culposa.
Consuma-se quando o sujeito fabrica, fornece,
adquire, possui ou transporta, sem licença da autori-
dade, gás tóxico ou asfixiante, ou material destinado
à sua fabricação, não se exigindo a causação de dano
a alguém.
Destaca-se que o elemento normativo de estar em
desacordo com a legislação pertinente é fundamental
para a prática do delito, uma vez que se estiver em
harmonia com a legislação pertinente o agente não
incorrerá no crime em questão.
Não se admite a tentativa.
Ação penal pública incondicionada.
Inundação
Inundação é a invasão de determinado lugar por
águas que nele não deveriam estar, porque não é o
lugar destinado à sua contenção, ao seu depósito ou
curso natural.
Art. 254 Causar inundação, expondo a perigo a vida,
a integridade física ou o patrimônio de outrem:
Pena - reclusão, de três a seis anos, e multa, no caso
de dolo, ou detenção, de seis meses a dois anos, no
caso de culpa.
Pratica o delito aquele que dá origem à inundação,
expondo efetivamente em perigo a vida, a integridade
física ou o patrimônio da coletividade.
Sujeito ativo pode ser qualquer pessoa.
Sujeito passivo é a coletividade.
INUNDAÇÃO USURPAÇÃO DE ÁGUAS
Art. 254, do CP
Inciso I, do § 1º, do art.
O agente causa inundação,
161, do CP
colocando efetivamente em
O agente desvia ou repre-
perigo a vida, a integridade
sa em proveito próprio ou
física ou o patrimônio da
de outrem águas alheias
coletividade
O crime de inundação é consumado quando o
agente, depois de praticar a conduta descrita no art.
254, do CP, ou por omissão, deixar de praticar con-
duta que impeça que as águas inundem um local e
e coloque em perigo efetivo e comprovado a morte,
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
a integridade física ou o patrimônio de pessoas não
individualizadas.
O crime é doloso e é possível a modalidade culposa.
Admite-se tentativa.
Ação penal é pública incondicionada.
Perigo de Inundação
Este crime consiste em:
Art. 255 Remover, destruir ou inutilizar, em prédio
próprio ou alheio, expondo a perigo a vida, a inte-
gridade física ou o patrimônio de outrem, obstáculo
natural ou obra destinada a impedir inundação:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa. 461
 Vamos conhecer as condutas:
z Remover: mudar de um lugar para outro, transfe-
rir, afastar;
z Destruir: desfazer, demolir, arruinar, fazer desa-
parecer;
z Inutilizar: invalidar, tornar imprestável para a
sua função.
Sujeito ativo pode ser qualquer pessoa.
Sujeito passivo é a coletividade.
Tem por objeto material o obstáculo natural ou
qualquer obra destinada a impedir inundação.
É classificado como crime doloso.
Não admite modalidade culposa.
É imprescindível perícia para demonstrar a efeti-
va exposição a perigo de terceiros.
Conforme doutrina, no crime de perigo de inunda-
ção não cabe tentativa, visto que o delito é ato prepa-
ratório da inundação (art. 254, do CP).
Por esse motivo, o crime de perigo de inundação
é classificado como crime obstáculo, ou seja, normal-
mente não se pune, pois apenas revela a tipificação de
atos preparatórios.
Ação penal é pública incondicionada.
Desabamento ou Desmoronamento
Neste crime, a conduta é causar desabamento ou
desmoronamento, colocando em perigo a vida, a inte-
gridade física ou o patrimônio de outrem.
Art. 256 Causar desabamento ou desmoronamen-
to, expondo a perigo a vida, a integridade física ou
o patrimônio de outrem:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
Modalidade culposa
Parágrafo único. Se o crime é culposo:
Pena - detenção, de seis meses a um ano.
O objeto material do crime deste crime é o espaço
físico.
Há diferença entre desabamento e desmorona-
mento? Sim!
z Desabamento: derrubada de obras produzidas
pela ação humana, por exemplo, agente que, com
um trator, derruba uma casa;
z Desmoronamento: derrubada ou fazer vir abaixo
as partes do solo, como, por exemplo, durante as
obras de construção de linhas de metrô, o solo vem
abaixo.
Sujeito ativo pode ser qualquer pessoa.
Sujeito passivo imediato é a coletividade e media-
to, a pessoa física ou jurídica prejudicada pelo desaba-
mento ou desmoronamento.
O crime é doloso.
Admite modalidade culposa.
Exige-se perícia para comprovação da efetiva pro-
babilidade do dano.
Admite-se tentativa.
462 Ação penal é pública incondicionada.
Subtração, Ocultação ou Inutilização de Material de
Salvamento
Inclui no rol de crimes de perigo comum a sub-
tração, ocultação ou inutilização de material de
salvamento.
Art. 257 Subtrair, ocultar ou inutilizar, por ocasião
de incêndio, inundação, naufrágio, ou outro desas-
tre ou calamidade, aparelho, material ou qualquer
meio destinado a serviço de combate ao perigo, de
socorro ou salvamento; ou impedir ou dificultar
serviço de tal natureza:
Pena - reclusão, de dois a cinco anos, e multa.
Esse crime consiste em subtrair, ocultar ou inuti-
lizar, por ocasião de incêndio, inundação, naufrágio,
ou outro desastre ou calamidade, aparelho, material
ou qualquer meio destinado a serviço de combate ao
perigo, de socorro ou salvamento; ou impedir ou difi-
cultar serviço de tal natureza.
Sujeito ativo pode ser qualquer pessoa, inclusive o
proprietário do aparelho, material ou qualquer meio
destinado a serviço de combate ao perigo, de socorro
ou salvamento.
Sujeito passivo é a coletividade.
O objeto material deste crime é qualquer meio des-
tinado a serviço de combate ao perigo, de socorro ou
salvamento, por exemplo, ambulância, maca, medica-
mentos (socorro) e colete salva-vidas, escadas, cordas
(salvamento).
O crime possui cinco núcleos:
z Subtrair: inverter a posse, apoderar-se;
z Ocultar: esconder;
z Inutilizar: invalidar, danificar;
z Impedir: embaraçar, servir de obstáculo;
z Dificultar: colocar empecilhos, tornar algo mais
difícil de ser realizado.
Trata-se de crime de perigo comum e abstrato.
O crime é de modalidade dolosa.
Não admite modalidade culposa.
Admite-se a tentativa.
Ação penal é pública incondicionada.
Formas Qualificadas de Crime de Perigo Comum
Todos os crimes estudados até aqui possuem for-
mas qualificadas.
Art. 258 Se do crime doloso de perigo comum resul-
ta lesão corporal de natureza grave, a pena privati-
va de liberdade é aumentada de metade; se resulta
morte, é aplicada em dobro. No caso de culpa, se do
fato resulta lesão corporal, a pena aumenta-se de
metade; se resulta morte, aplica-se a pena comina-
da ao homicídio culposo, aumentada de um terço.
Se o crime doloso de perigo comum resulta lesão
corporal de natureza grave, a pena privativa de liber-
dade aumenta metade; se resulta morte, é aplicada
em dobro.
No caso de culpa, se resultar em lesão corporal, a
pena aumenta metade; se resultar em morte, aplica-se
a pena cominada ao homicídio culposo, aumentando
um terço (1/3).
 Se o incêndio provocado dolosamente pelo agen-
te resultar em lesão corporal de natureza grave, aí
se inclui lesão corporal gravíssima (§§ 1º e 2º, do art.
129, do CP), aumenta pela metade a pena privativa
de liberdade; caso resulte morte, aplica-se a pena em
dobro.
O resultado agravador, que importa na configura-
ção de crime preterdoloso, constitui-se em causa de
aumento da pena, aplicável na terceira fase de aplica-
ção da pena privativa de liberdade.
Por outro lado, se do incêndio culposo resul-
tar lesão corporal, qualquer que seja sua natureza,
aumenta a pena pela metade. E, se resultar morte,
aplica a pena cominada ao homicídio culposo, aumen-
tando em um terço (1/3).
Nesse caso, observa um crime culposo qualificado
por resultado de igual natureza.
Difusão de Doença ou Praga
Este crime foi revogado tacitamente pelo art. 61,
da Lei nº 9.605, de 1998, Lei dos Crimes Ambientais.
O tipo penal contido na Lei dos Crimes Ambientais,
além de ser mais recente, é também especial.
Na modalidade dolosa, estamos diante de novatio
legis in mellius, pois a pena estabelecida pela nova lei
é inferior à que estabelecia o Código Penal.
CRIMES CONTRA A SEGURANÇA DOS MEIOS
DE COMUNICAÇÃO E TRANSPORTE E OUTROS
SERVIÇOS PÚBLICOS
Perigo de Desastre Ferroviário
O crime de perigo de desastre ferroviário tutela a
incolumidade pública, relativamente à segurança do
transporte ferroviário.
Art. 260 Impedir ou perturbar serviço de estrada
de ferro:
I - destruindo, danificando ou desarranjando, total
ou parcialmente, linha férrea, material rodante ou
de tração, obra-de-arte ou instalação;
II - colocando obstáculo na linha;
III - transmitindo falso aviso acerca do movimen-
to dos veículos ou interrompendo ou embara-
çando o funcionamento de telégrafo, telefone ou
radiotelegrafia;
IV - praticando outro ato de que possa resultar
desastre:
Pena - reclusão, de dois a cinco anos, e multa.
Tem por objetos materiais a linha férrea, o mate-
rial rodante ou de tração, a obra de arte ou instalação,
o telégrafo, o telefone e a radiotelegrafia:
z Linha férrea: estrada composta por trilhos e
dormentes, reservada à circulação de material
rodante;
z Material rodante: veículos ferroviários, assim
compreendidos como os de tração, por exemplo,
locomotivas, e os rebocados, como: carros de pas-
sageiros e vagões de carga;
z Material de tração: veículo ferroviário usado
especificamente para tracionar os demais, por
exemplo, locomotiva ou automotriz;
z Obra de arte: expressão que inclui as pontes, os
túneis e os viadutos;
z Instalação: objeto dotado de utilidade à estrada de
ferro, por exemplo, sinais da linha férrea, placas,
cabos, cancelas, cabines de bloqueio, chaves de
desvio etc.;
z Telégrafo: sistema de transmissão de mensa-
gens entre dois ou mais pontos distantes entre si,
mediante sinais;
z Telefone: aparelho destinado a transmitir a dis-
tância a palavra falada;
z Radiotelegrafia: telegrafia sem fio por meio de
ondas eletromagnéticas.
As condutas são as seguintes:
z Destruir é arruinar, extinguir, fazer desaparecer;
z Danificar significa deteriorar, estragar, prejudicar;
z Desarranjar equivale a tirar da ordem, desorde-
nar, prejudicar o bom funcionamento;
z Colocar é pôr algo em determinado lugar, por
exemplo o sujeito insere obstáculo, ou seja, barrei-
ra, empecilho ou impedimento na linha, impedin-
do ou perturbando serviço de estrada de ferro;
z Transmitir significa expedir, enviar, mandar algo
de um lugar para outro, ou de uma pessoa para
outra;
z Interromper é suspender a continuidade, fazer
cessar;
z Finalmente, embaraçar é dificultar, estorvar.
O sujeito ativo pode ser cometido por qualquer
pessoa.
Sujeito passivo é a coletividade.
Trata-se de crime doloso.
A modalidade culposa é admitida.
Consuma-se quando restar comprovada a situação
de perigo a pessoas indeterminadas, independente-
mente da efetiva ocorrência do desastre.
Detalhe: neste delito, o agente pode praticar o cri-
me pelos mais variados meios, pois se trata de crime
de ação livre.
Admite-se a tentativa.
Ação penal é pública incondicionada.
Desastre Ferroviário
Os mesmos elementos do crime de perigo de
desastre ferroviário se aplicam ao crime de desastre
ferroviário.
Art. 260 [...]
§ 1º Se do fato resulta desastre:
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Pena - reclusão, de quatro a doze anos e multa.
§ 2º No caso de culpa, ocorrendo desastre:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
§ 3º Para os efeitos deste artigo, entende-se por
estrada de ferro qualquer via de comunicação em
que circulem veículos de tração mecânica, em tri-
lhos ou por meio de cabo aéreo.
Desastre é o acontecimento calamitoso, o acidente
provocado pelo impedimento ou perturbação do ser-
viço de estrada de ferro.
Sua caracterização reclama a criação de uma
situação de dano grave, extenso e complexo a pessoas,
por exemplo, passageiros ou funcionários do trem, ou
coisas, neste caso, por exemplo, cargas. 463
 Atentado Contra a Segurança de Transporte
Marítimo, Fluvial ou Aéreo
Outro crime importante é o atentado contra a
segurança de transporte marítimo, fluvial ou aéreo,
em que o agente expõe em perigo a embarcação ou
aeronave, própria ou alheia, ou pratica qualquer ato
tendente a impedir ou dificultar navegação marítima,
fluvial ou aérea.
Art. 261 Expor a perigo embarcação ou aeronave,
própria ou alheia, ou praticar qualquer ato tenden-
te a impedir ou dificultar navegação marítima, flu-
vial ou aérea:
Pena - reclusão, de dois a cinco anos.
Sinistro em transporte marítimo, fluvial ou aéreo
§ 1º Se do fato resulta naufrágio, submersão
ou encalhe de embarcação ou a queda ou des-
truição de aeronave:
Pena - reclusão, de quatro a doze anos.
Prática do crime com o fim de lucro
§ 2º Aplica-se, também, a pena de multa, se o
agente pratica o crime com intuito de obter
vantagem econômica, para si ou para outrem.
Modalidade culposa
§ 3º No caso de culpa, se ocorre o sinistro:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
O objeto material deste crime é a embarcação ou
aeronave, obrigatoriamente destinadas ao transporte
coletivo, por exemplo, as barcas que fazem as traves-
sias entre as cidades do Rio de Janeiro e Niterói, ou as
aeronaves que fazem a rota São Paulo - Rio de Janeiro
(ponte aérea).
É importante destacar que as embarcações lacus-
tres não estão abrangidas neste tipo penal.
z Embarcação é a construção, de qualquer porte,
destinada a navegar sobre a água;
z Aeronave é todo aparelho manobrável em voo,
que possa sustentar-se e circular no espaço aéreo,
mediante reações aerodinâmicas, apto a transpor-
tar pessoas ou coisas.
O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa, inclusive
o proprietário da embarcação ou aeronave.
Já o sujeito passivo é a coletividade.
O crime pode ser doloso ou culposo. O dolo, inde-
pende de qualquer finalidade específica. A culpa é
admitida nas hipóteses em que se verifica o sinistro (§
3º, do art. 261, do CP).
Admite-se a tentativa.
A ação penal é pública incondicionada.
Quando a lei trata de sinistro, segundo o § 1º, do
art. 261, do CP, estamos diante da hipótese de figura
qualificada que se constitui em crime preterdoloso.
Portanto, se do atentado contra a segurança de trans-
porte marítimo ou fluvial resultar naufrágio, submer-
são ou encalhe de embarcação, ou ainda, no caso de
atentado contra a segurança de aeronaves resultar em
queda ou destruição, a pena será de reclusão de 4 a
12 anos. Há parte da doutrina que entende que não
se trata de qualificadora, mas de causa de aumento
de pena.
Contudo, conforme disposto no § 2,º do art. 261, do
CP, se o agente praticar o crime de atentado contra a
segurança de transporte marítimo, fluvial ou aéreo
com intuito de obter vantagem econômica, para si ou
para outrem, será aplicada pena de multa, além da
464 sanção de reclusão já prevista.
E detalhe: a competência para processar e julgar
o crime de atentado contra a segurança de transporte
marítimo, fluvial ou aéreo é da Justiça Federal.
Atentado Contra a Segurança de Outro Meio de
Transporte
Os arts. 260 e 261, do CP, tratam dos transportes
ferroviários, marítimos, fluviais e aéreos.
Agora, de modo subsidiário, o objeto material do
crime é qualquer outro meio de transporte, excluin-
do, portanto, os transportes ferroviários, marítimos,
fluviais e aéreos.
Art. 262 Expor a perigo outro meio de trans-
porte público, impedir-lhe ou dificultar-lhe o
funcionamento:
Pena - detenção, de um a dois anos.
§ 1º Se do fato resulta desastre, a pena é de reclu-
são, de dois a cinco anos.
§ 2º No caso de culpa, se ocorre desastre:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
Importante!
A expressão “meio de transporte público” englo-
ba o serviço prestado diretamente pelo Poder
Público ou mediante concessão, bem como toda
e qualquer atividade desta natureza efetuada
em prol da coletividade, ainda que realizada por
particulares, por exemplo, transporte de ônibus
municipal e táxi.
O núcleo do tipo penal são os verbos relacionados
com a segurança do transporte público:
z Expor: no sentido de colocar em perigo;
z Impedir: significa embaraçar ou servir de obstáculo;
z Dificultar: tornar mais custosa a realização de
algo.
O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa, inclusive
o proprietário do transporte público.
O sujeito passivo é a coletividade.
Em caso de desastre, o sujeito passivo também
será as pessoas, vítimas lesionadas.
Independentemente de qualquer finalidade espe-
cífica, o crime é doloso.
O crime se consuma com a prática de expor a peri-
go o meio de transporte, ou de impedir ou dificultar o
funcionamento do transporte, independente do desas-
tre. Exige-se a comprovação da exposição de pessoas
indeterminadas à probabilidade de dano.
Por exemplo, o funcionário da empresa que admi-
nistra os bondes turísticos na cidade não faz, por
vontade própria, a manutenção dos freios das compo-
sições, colocando em risco a integridade dos usuários
do transporte.
Tentativa: é possível.
A modalidade culposa somente é admitida se do
crime resultar desastre.
Aproveitando o exemplo acima, se o funcionário
não realiza, por negligência, a manutenção nos freios
das composições dos bondes turísticos da cidade e
causa desastre, este responderá pelo crime na modali-
dade culposa, sendo vítimas tanto quem estava expos-
ta ao perigo quanto aqueles que sofreram lesões.
 Forma Qualificada
Se de qualquer desses crimes contra o transporte
público que cause desastre ou sinistro resultar lesão
corporal ou morte, aplica-se também a pena pelo
resultado lesão ou morte.
Art. 263 Se de qualquer dos crimes previstos nos
arts. 260 a 262, no caso de desastre ou sinistro,
resulta lesão corporal ou morte, aplica-se o dispos-
to no art. 258.
Estudamos os arts. 260, 261 e 263 que tratam,
respectivamente, dos delitos de perigo de desastre
ferroviário e desastre ferroviário, atentado contra a
segurança de transporte marítimo, fluvial e aéreo e
atentado contra a segurança de outro meio de trans-
porte. Agora estudaremos as causas genéricas de
aumento das penas destes crimes, previstas no art.
263, do CP. Vejamos:
z Se ao fato doloso sobrevier lesão corporal de natu-
reza grave em alguém, a pena privativa de liberda-
de será aumentada de metade;
z Se ao fato doloso sobrevier a morte de alguém, a
pena privativa de liberdade será aplicada em dobro;
z Se da conduta culposa resultar lesão corporal, a
pena aumenta-se de metade;
z Se da conduta culposa resultar a morte, aplica-se a
pena cominada ao homicídio culposo, aumentada
de um terço.
Arremesso de Projétil
O crime consiste em arremessar projétil contra veí-
culo em movimento, destinado ao transporte público por
terra, por água ou pelo ar, conforme o disposto a seguir:
Art. 264 Arremessar projétil contra veículo, em
movimento, destinado ao transporte público por
terra, por água ou pelo ar:
Pena – detenção, de um a seis meses.
Parágrafo único. Se do fato resulta lesão corporal,
a pena é de detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois)
anos; se resulta morte, a pena é a do art. 121, § 3º,
aumentada de um terço.
Este crime tutela a incolumidade pública, especi-
ficamente no que diz respeito à segurança dos meios
de transporte.
A expressão “veículo destinado ao transporte
público” relaciona-se com qualquer meio de trans-
porte coletivo de pessoas ou coisas, cargas em geral,
de um lugar para outro. Por isso, o objeto material do
crime é o veículo em movimento, destinado ao trans-
porte público por terra, por água ou pelo ar.
O verbo “arremessar”, aqui neste crime, tem o sen-
tido de atirar, lançar projétil contra veículo, em movi-
mento, destinado ao transporte público por terra, por
água ou pelo ar.
Segundo Cléber Masson (2018), o projétil é o objeto
idôneo a provocar danos, embora normalmente consti-
tua-se em objeto sólido, também pode ser representado
por meios líquidos, desde que dotados de eficácia lesiva.
Por outro lado, Victor Eduardo Rios Gonçalves
(2020) afirma que o projétil é objeto sólido capaz de
ferir ou causar danos em coisas ou pessoas, e não
estão compreendidos pelo conceito os corpos líquidos
ou gasosos.
Se o projétil consistir em munição de arma de fogo
e for lançado em lugar habitado ou em suas adja-
cências, em via pública ou em direção a ela, estará
caracterizado o crime de disparo de arma de fogo,
previsto no art. 15, da Lei nº 10.826, de 2003, Estatuto
do Desarmamento.
O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa.
O sujeito passivo é a coletividade.
O crime é doloso, independentemente de qualquer
finalidade específica.
Não se admite a modalidade culposa.
Arremesso de projétil e intenção de matar ou de
lesionar:
z Se o arremesso de projétil visar à morte de pes-
soa determinada, estará caracterizado o crime de
homicídio;
z Se o arremesso de projétil visar a lesionar pes-
soa determinada, estará caracterizado o crime de
lesão corporal.
Nessas hipóteses, não há crime contra a incolumi-
dade pública, e sim crime doloso contra a pessoa.
Consuma-se o delito com o arremesso do projétil
contra um veículo em movimento, destinado ao trans-
porte público por terra, pela água ou pelo ar, pres-
cindindo-se da comprovação da situação de perigo, a
qual é presumida de forma absoluta pela lei.
Admite-se a tentativa.
A ação penal é pública incondicionada.
Figuras qualificadas pelo resultado, previstas no
parágrafo único, do art. 264, do CP, mostram que a
pena é maior nos casos em que o arremesso de projé-
til resultar em lesão corporal ou morte. Segundo Cle-
ber Masson (2018), no caso de lesão corporal, a pena é
de detenção, de seis meses a dois anos, constituindo-se
em infração penal de menor potencial ofensivo. E, no
caso de morte, a pena é a do § 3,º do art. 121, relati-
va ao homicídio culposo, detenção de um a três anos,
aumentada de um terço. De acordo com o autor cita-
do, são hipóteses de crimes preterdoloso.
Observe que a vontade do agente é de arremessar
projétil contra veículo de transporte público em movi-
mento, e não a lesão ou morte.
São hipóteses de crimes preterdolosos; em síntese,
o agente tem o dolo direto no crime de arremesso de
projétil e culpa no resultado lesão corporal ou morte.
Atentado Contra a Segurança de Serviço de Utilidade
Pública
O Código Penal tipifica o atentado contra a segu-
rança de serviço de utilidade pública, bem como a
interrupção ou perturbação de serviço telegráfico,
telefônico, informático, telemático ou de informação
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
de utilidade pública.
Art. 265 Atentar contra a segurança ou o funcio-
namento de serviço de água, luz, força ou calor, ou
qualquer outro de utilidade pública:
Pena – reclusão, de um a cinco anos, e multa.
Parágrafo único. Aumentar-se-á a pena de 1/3 (um
terço) até a metade, se o dano ocorrer em virtude de
subtração de material essencial ao funcionamento
dos serviços.
O objetivo é tutelar a incolumidade pública, no
tocante à segurança de serviço de utilidade pública.
O objeto material é o serviço de água, luz, força,
calor ou qualquer outro de utilidade pública. 465
 Entende-se que “atentar”, no contexto da lei, tem o
sentido de ofender, atrapalhar, importunar ou colocar
em risco a segurança ou o funcionamento do serviço
de água, luz, força, calor ou qualquer outro de utilida-
de pública.
O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa.
O sujeito passivo é a coletividade.
O crime é doloso, independentemente de qualquer
finalidade específica.
Não se admite a modalidade culposa.
Consuma-se com a prática da conduta legalmente
descrita, que acarreta a presunção absoluta de expo-
sição em perigo de um número indeterminado de pes-
soas, em face da relevância à sociedade dos serviços
de utilidade pública.
Admite-se a tentativa.
A ação penal é pública incondicionada.
O parágrafo único, do art. 265, trata de causa de
aumento de pena.
É imprescindível que, para incidência da majo-
rante, tenha ocorrido dano efetivo como consequência
da subtração de material essencial ao funcionamento
dos serviços.
Observa-se que há necessidade de que a subtração
tenha sido efetuada com o intuito de colocar em risco
a segurança ou o funcionamento dos serviços.
A competência é, em regra, da Justiça Estadual, exceto:
z Se o móvel do agente apresentar conotação política,
estará caracterizado o crime definido na alínea “b”,
do § 1º, do art. 15, da Lei nº 7.170, de 1983, Seguran-
ça Nacional, competência a Justiça Federal;
z Se o atentado for contra instalação nuclear, estará
caracterizado o crime definido no art. 27, da Lei
nº 6.453, de 1977, competência da Justiça Federal;
z Se o crime de atentado é contra serviço de utilidade
militar, art. 287 do Decreto-lei nº 1.001, de 1969, Códi-
go Penal Militar, competência da Justiça Militar.
Interrupção ou Perturbação de Serviço Telegráfico,
Telefônico, Informático, Telemático ou de
Informação de Utilidade Pública
Art. 266 Interromper ou perturbar serviço telegrá-
fico, radiotelegráfico ou telefônico, impedir ou difi-
cultar-lhe o restabelecimento:
Pena – detenção, de um a três anos, e multa.
§ 1º Incorre na mesma pena quem interrompe ser-
viço telemático ou de informação de utilidade públi-
ca, ou impede ou dificulta-lhe o restabelecimento.
§ 2º Aplicam-se as penas em dobro se o crime é
cometido por ocasião de calamidade pública.
Este crime tutela a incolumidade pública, no que
diz respeito à segurança do serviço telegráfico, radio-
telegráfico ou telefônico.
Serviço telegráfico está relacionado ao desempe-
nho de atividades inerentes ao sistema de transmis-
são de mensagens entre dois ou mais pontos distantes
entre si, mediante sinais convencionais. Compreen-
de o telégrafo elétrico, terrestre ou submarino, e o
semafórico.
O serviço radiotelegráfico é a atividade concernen-
te à telegrafia sem fio, por meio de ondas eletromag-
néticas, da qual é exemplo o rádio Nextel.
O serviço telefônico consiste na atividade refe-
rente à transmissão a distância de palavra falada ou
outro som, mediante fios, telefonia comum (telefone
466 fixo) ou sinais, telefonia móvel (celular).
O crime consiste em:
z Interromper, ou seja, fazer cessar ou romper a
continuidade;
z Perturbar equivale a dificultar ou atrapalhar;
z Impedir é o mesmo que obstruir ou embaraçar;
z Dificultar é colocar empecilhos, tornando mais
custosa a realização de alguma atividade.
O delito em estudo está previsto entre os crimes
contra a incolumidade pública. Exige-se a exposição a
perigo de pessoas indeterminadas, ofendendo toda a
coletividade.
Se a conduta se limitar a impedir a comunicação
ou a conversação de pessoas determinadas, estará
configurado o crime de violação de comunicação tele-
gráfica, radioelétrica ou telefônica, disciplinado no
inciso III, do § 1º, do art. 151, do CP.
O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa.
O sujeito passivo é a coletividade.
O crime é doloso, independentemente de qualquer
finalidade específica.
Não se admite a modalidade culposa.
Consuma-se com a prática da conduta criminosa,
independentemente da causação de dano aos serviços
de telegráfico, radiotelegráfico ou telefônico. Igual-
mente, a comprovação do efetivo perigo a um número
indeterminado de pessoas é prescindível, pois a lei o
presume de forma absoluta.
Admite-se a tentativa.
A ação penal é pública incondicionada.
Também comete o delito previsto no art. 266, do
CP, aquele que interromper o serviço telemático ou de
informação de utilidade pública, ou impede ou difi-
culta-lhe o restabelecimento.
Exemplo: quando alguém, dolosamente, “derruba”
o serviço de internet em determinada cidade, privan-
do as pessoas desse meio de comunicação e de acesso
ao conhecimento e informações em geral.
Observa-se que no § 2º, do art. 266, do CP, temos
causa de aumento de pena, na hipótese de o crime ser
praticado no período em que a sociedade se encontra
diante de tragédia pública, em geral surgida repenti-
namente e apta a causar graves prejuízos de todas as
ordens.
A instalação ou utilização de aparelhos clandesti-
nos de telecomunicações configura, em tese, o crime
tipificado pelo art. 70, da Lei nº 4.117, de 1962, Código
Brasileiro de Telecomunicações.
CRIMES CONTRA A SAÚDE PÚBLICA
Os crimes contra a saúde pública estão relaciona-
dos a dano ou a perigo de dano à saúde de um número
indeterminado de pessoas.
Observa-se que não há ataque à integridade corpo-
ral de uma única pessoa.
O bem jurídico tutelado é a saúde pública, com-
preendida como a preservação das condições
saudáveis de subsistência e desenvolvimento da cole-
tividade como um todo.
Entende-se que todas as pessoas têm direito ao
ar puro, aos alimentos íntegros, à água potável e aos
medicamentos eficazes.
Se tais direitos são coletivamente atacados, abre-se
espaço para a incidência dos crimes contra a saúde
pública.
 Epidemia
Causar epidemia, mediante a propagação de ger-
mes patogênicos, é crime contra a saúde pública.
Art. 267 Causar epidemia, mediante a propagação
de germes patogênicos:
Pena – reclusão, de dez a quinze anos.
§ 1º Se do fato resulta morte, a pena é aplicada em
dobro.
§ 2º No caso de culpa, a pena é de detenção, de um
a dois anos, ou, se resulta morte, de dois a quatro
anos.
O objeto material deste crime é o germe patogênico.
O crime é doloso.
De acordo com o § 2º, do art. 267, do CP, admite-se
a modalidade culposa.
O germe patológico é a moléstia que deve ser
grave e de fácil propagação gerando perigo real à
coletividade.
Admite-se a tentativa.
A ação penal é pública incondicionada.
Há causa de aumento de pena, segundo o § 1º, do
art. 267, do CP, se a epidemia resultar morte. Se a von-
tade do agente é a morte da vítima, não será crime de
epidemia, mas homicídio.
Epidemia é a doença contagiosa que surge rapida-
mente em um local e atinge simultaneamente muitas
pessoas, por exemplo, quando há várias pessoas infec-
tadas por leptospirose.
Endemia é a doença infecciosa que, em face das
características do ambiente, manifesta-se em determi-
nada região, por exemplo, casos de dengue, frequente
nas regiões tropicais.
Pandemia é a epidemia que se alastra de for-
ma desproporcional e simultaneamente em várias
regiões, difundindo-se por diversos países ou até
mesmo por vários continentes, provocando inúmeros
óbitos, a exemplo da tuberculose, da peste, da gripe
espanhola e da covid-19, novo coronavírus.
O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa, inclusive
quem esteja contaminado pela moléstia infecciosa.
O sujeito passivo é a coletividade.
Consuma-se o crime de epidemia com a produ-
ção do resultado, ou seja, com a superveniência da
epidemia.
Contudo, exige-se a comprovação do risco efetivo
à saúde de pessoas indeterminadas, sendo impres-
cindível que seja a moléstia grave e de fácil propaga-
ção, pois, caso contrário, não existiria perigo real à
coletividade.
Admite-se a tentativa.
A ação penal é pública incondicionada.
Infração de Medida Sanitária Preventiva
O médico, dentro de sua atuação profissional, é
obrigado a notificar algumas doenças, motivo pelo
qual o legislador tipificou essa conduta.
Art. 268 Infringir determinação do poder público,
destinada a impedir introdução ou propagação de
doença contagiosa:
Pena – detenção, de um mês a um ano, e multa.
Parágrafo único. A pena é aumentada de um terço,
se o agente é funcionário da saúde pública ou exer-
ce a profissão de médico, farmacêutico, dentista ou
enfermeiro.
O crime de infração de medida sanitária preventi-
va tem por objeto material a determinação do poder
público.
Observamos que o tipo penal não diz qual é a
determinação do poder público e isso faz com que seja
necessário complementar. Trata-se, portanto, de Lei
penal em branco. A Lei só se preocupa com as doenças
contagiosas que atingem os seres humanos.
Vejamos que “infringir”, para o crime em estu-
do, tem sentido de violar, transgredir, desrespeitar
a determinação do poder público, destinada a impe-
dir a introdução ou propagação de doença contagio-
sa, compreendida como toda moléstia capaz de ser
transmitida de uma pessoa a outra mediante contato
direto ou indireto. Por exemplo, os casos confirmados
de covid-19 obrigam o médico, por meio de norma do
Ministério da Saúde, a adotar protocolos para impedir
a propagação do novo coronavírus.
O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa.
O sujeito passivo é a coletividade.
O delito consuma-se com a violação da determina-
ção do poder público, pouco importando que venha a
doença contagiosa a ser efetivamente introduzida ou
propagada.
Esse crime é doloso.
Não admite modalidade culposa.
Admite-se a tentativa.
A ação penal é pública incondicionada.
Importante!
Observe que é caso de aumento de pena o fato
de o agente ser funcionário da saúde pública ou
exercer a profissão de médico, farmacêutico,
dentista ou enfermeiro.
O médico, dentro de sua atuação profissional, é
obrigado a notificar algumas doenças.
Omissão de Notificação de Doença
Por omissão, deixar o médico de denunciar à auto-
ridade pública doença cuja notificação é compulsória
configurará crime com pena de detenção, de seis meses
a dois anos, e multa.
Art. 269 Deixar o médico de denunciar à autoridade
pública doença cuja notificação é compulsória:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e
multa.
O objeto material do crime de omissão de notificação
de doença é a própria notificação compulsória.
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
O tipo penal é exemplo de lei penal em branco, pois
necessita de regulamentação que defina os casos de noti-
ficação compulsória de doença. Por exemplo, são de noti-
ficação compulsória os casos de rubéola em gestante.
Relaciona-se com as autoridades sanitárias, a exem-
plo do Ministério da Saúde, no âmbito da União, Secre-
taria de Saúde, nos Estados, e da Vigilância Sanitária, no
campo dos municípios.
Vejamos que “deixar” de denunciar, no crime em
estudo, tem o sentido de não comunicar, permitindo
que determinada situação denunciável permaneça
desconhecida.
A omissão diz respeito ao dever do médico de comu-
nicar à autoridade pública doença cuja notificação seja
compulsória. 467
 Constitui-se crime omissivo próprio ou puro, uma vez
que a omissão está descrita expressamente no tipo penal.
O sujeito ativo somente pode ser o médico, pois é cri-
me próprio ou especial. É cabível o concurso de pessoas
que concorrem para o ato do profissional de Medicina,
como o farmacêutico e a enfermeira.
O sujeito passivo é a coletividade.
Consuma-se com a omissão do médico em denunciar
à autoridade pública doença de notificação compulsória.
Além disso, a lei presume o risco à saúde de um número
indeterminado de pessoas.
O crime é doloso.
Não admite modalidade culposa.
Não admite a tentativa.
A ação penal é pública incondicionada.
Envenenamento de Água Potável ou de Substância
Alimentícia ou Medicinal
Art. 270 Envenenar água potável, de uso comum ou
particular, ou substância alimentícia ou medicinal des-
tinada a consumo:
Pena – reclusão, de dez a quinze anos.
§ 1º Está sujeito à mesma pena quem entrega a consu-
mo ou tem em depósito, para o fim de ser distribuída, a
água ou a substância envenenada.
Modalidade culposa
§ 2º Se o crime é culposo:
Pena – detenção, de seis meses a dois anos.
O objeto material do crime em estudo é a água
potável ou a substância alimentícia ou medicinal des-
tinada a consumo.
Tutela-se a saúde pública.
Água potável é aquela que não apresenta risco à
saúde humana, razão pela qual é utilizável como bebi-
da ou no preparo de alimentos.
Não precisa ser quimicamente pura.
Pode ser de uso comum ou particular, não exigin-
do o CP que seja destinada ao consumo.
Quanto à substância alimentícia, refere-se a Lei
à matéria líquida ou sólida destinada à alimentação
dos seres vivos.
Substância medicinal é a matéria líquida ou sóli-
da que serve de remédio visando a cura ou a preven-
ção de algum mal que acomete os seres vivos.
Vejamos, o tipo penal diz “envenenar”, ou seja,
ministrar veneno, intoxicar.
No crime de envenenamento de água potável ou de
substância alimentícia ou medicinal, o dolo do agente
limita-se a colocar em perigo a saúde pública. Agora,
se o sujeito envenena água potável com a intenção de
provocar a morte de pessoa determinada, obtendo
êxito em seu intento, a ele será imputado o crime de
homicídio qualificado pelo emprego de veneno, con-
forme o inciso III, do § 2º, do art. 121, do CP.
Consuma-se o crime com o envenenamento da
água potável, de uso comum ou particular, ou da subs-
tância alimentícia ou medicinal destinada a consumo,
prescindindo-se da causação de dano a alguém e até
mesmo da ingestão da água ou da substância alimen-
tícia ou medicinal. A lei presume, de forma absoluta, a
situação de risco a pessoas indeterminadas como con-
sequência da conduta legalmente descrita.
O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa, inclusive
o proprietário da água potável de uso particular, ou
da substância alimentícia ou medicinal destinada ao
468 consumo.
O sujeito passivo é a coletividade.
Trata-se de crime doloso, independentemente de
qualquer finalidade específica, bem como há cau-
sas de aumento de pena aplicáveis (art. 285, do CP).
Assim, se do crime doloso de perigo comum resulta
lesão corporal de natureza grave, a pena privativa de
liberdade é aumentada de metade; se resulta morte, é
aplicada em dobro.
A modalidade culposa é admitida, conforme § 2º,
do art. 270, do CP. Neste caso, se do fato resulta lesão
corporal, a pena aumenta metade; se resulta mor-
te, aplica-se a pena cominada ao homicídio culposo,
aumenta em um terço (1/3).
Admite-se a tentativa.
A ação penal é pública incondicionada.
O § 1º, do art. 270, do CP, trata de figura equipara-
da, com os núcleos “entregar a consumo” e “ter em
depósito”.
“Entregar a consumo” tem o sentido de passar algo
à posse de alguém para ser ingerido.
“Ter em depósito” é manter alguma coisa acondi-
cionada em determinado local.
Observe que a figura equiparada é reservada à
terceira pessoa, diversa da responsável pelo envene-
namento, que pratica fato posterior consistente em
entregar a consumo a água ou então a substância
alimentícia ou medicinal já envenenadas, ou então
as mantém em depósito para distribuição futura (ele-
mento subjetivo específico) a pessoas indeterminadas.
A pessoa que efetuou o envenenamento não pode
ser responsabilizada pela figura equiparada, mas
somente pela modalidade fundamental, prevista no
caput do art. 270, do CP, ainda que venha a entregar
a consumo ou ter em depósito, para o fim de ser dis-
tribuída, a água ou a substância envenenada. Veja
que, nessa hipótese, a conduta ulterior funciona como
mero desdobramento do fato principal, restando por
este absorvida.
Condutas semelhantes:
z Art. 54, da Lei nº 9.605, de 1998 (Lei de Crimes Ambien-
tais) pune qualquer tipo de poluição;
z Art. 270, do CP, possui pena muito maior e se rela-
ciona com envenenamento de água potável.
Corrupção ou Poluição de Água Potável
Art. 271 Corromper ou poluir água potável, de uso
comum ou particular, tornando-a imprópria para
consumo ou nociva à saúde:
Pena – reclusão, de dois a cinco anos.
Modalidade culposa
Parágrafo único. Se o crime é culposo:
Pena – detenção, de dois meses a um ano.
O objeto material do crime de corrupção ou polui-
ção de água potável é a própria água potável, de uso
comum ou particular.
Corromper a água é modificar sua essência ou
composição, tornando-a nociva à saúde ou intolerável
pelo mau sabor ou odor.
Poluir a água é sujá-la, transformando-a em líqui-
do impróprio para consumo pelo ser humano.
 Importante!
Não basta o simples ato de corromper ou poluir
água potável. É imprescindível torná-la imprópria
para consumo ou nociva à saúde de pessoas
indeterminadas.
Trata-se de tipo misto alternativo, crime de ação
múltipla ou de conteúdo variado, ou seja, há um único
crime na situação em que o agente corrompe e polui a
mesma água potável.
O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa, inclusive
pelo proprietário da água potável.
O sujeito passivo é a coletividade.
Consuma-se no instante em que a água potável,
de uso comum ou particular, é corrompida ou poluí-
da, de modo a torná-la imprópria para consumo ou
nociva à saúde, independentemente de ser consumida
por alguém ou da efetiva causação de dano à saúde
pública.
Se a poluição hídrica tornar necessária a inter-
rupção do abastecimento público de água de uma
comunidade, estará caracterizado o crime tipificado
no inciso III, § 2º, do art. 54, da Lei nº 9.605, de 1998,
Crimes Ambientais, cuja pena é de reclusão, de um a
cinco anos.
Esse crime não revogou o delito de corrupção
ou poluição de água potável, pois sua redação típica
contém elementos especializantes, já que, pressupõe
a interrupção do abastecimento público de água de
uma comunidade.
O conflito aparente de leis penais é solucionado
pelo princípio da especialidade.
O crime é doloso, independentemente de qualquer
finalidade específica.
A modalidade culposa é possível, conforme dis-
posto no parágrafo único, do art. 270, CP.
Admite-se a tentativa.
A ação penal é pública incondicionada.
Falsificação, Corrupção, Adulteração ou Alteração de
Substância ou Produtos Alimentícios
Art. 272 Corromper, adulterar, falsificar ou alterar
substância ou produto alimentício destinado a con-
sumo, tornando-o nociva à saúde ou reduzindo-lhe
o valor nutritivo:
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e
multa.
§ 1º-A Incorre nas penas deste artigo quem fabri-
ca, vende, expõe à venda, importa, tem em depósi-
to para vender ou, de qualquer forma, distribui ou
entrega a consumo a substância alimentícia ou o
produto falsificado, corrompido ou adulterado.
§ 1º Está sujeito às mesmas penas quem pratica as
ações previstas neste artigo em relação a bebidas,
com ou sem teor alcoólico.
Modalidade culposa
§ 2º Se o crime é culposo:
Pena – detenção, de 1 (um) a 2 (dois) anos, e multa.
O objeto material no caput é a substância ou pro-
duto alimentício destinado a consumo.
No § 1º-A o objeto material é a substância alimentí-
cia ou produto falsificado, corrompido ou adulterado.
É imprescindível que acarrete a conduta em noci-
vidade à saúde ou redução do valor nutritivo.
Tutela-se a saúde pública.
No caput, há quatro núcleos:
z Corromper é desnaturar algo, estragando-o;
z Adulterar é deturpar, alterar alguma coisa,
piorando-a;
z Falsificar equivale a alterar a verdade, dar a apa-
rência de verdadeira a alguma coisa de qualidade
inferior;
z Alterar tem o sentido de modificar ou transformar.
Todas as condutas são praticadas em relação à
substância ou produto alimentício destinado a consu-
mo por um número indeterminado de pessoas.
Não basta a corrupção, adulteração, falsificação
ou alteração do objeto material. É imprescindível que
acarrete a conduta em nocividade à saúde, caráter
prejudicial ao ser humano em suas funções orgânicas,
físicas ou mentais, ou redução do valor nutritivo da
substância ou produto alimentício destinado a consu-
mo, circunstâncias a serem provadas em exame peri-
cial realizado com essa finalidade.
Sobre o caput:
z O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa;
z O sujeito passivo é a coletividade;
z O crime é doloso, independentemente de qualquer
modalidade específica.
A modalidade culposa encontra-se prevista no § 2º,
do art. 271, do CP.
Consuma-se com a prática das condutas legalmen-
te descritas, independentemente do efetivo prejuízo à
saúde pública. Exige-se a demonstração da nocivida-
de do produto à saúde de pessoas indeterminadas, ou
então, a diminuição do seu valor nutritivo.
O tipo penal tem os seguintes núcleos:
z Fabricar: manufaturar, preparar ou construir;
z Vender: alienar ou ceder por determinado preço;
z Expor à venda: exibir com a intenção de alienar
mediante determinada contraprestação;
z Importar: fazer ingressar no país produto oriun-
do do estrangeiro;
z Ter em depósito para vender: manter acondicio-
nado em algum lugar visando posterior alienação;
z Distribuir: dar, entregar, repartir;
z Entregar a consumo: passar algo à posse de
alguém para ser ingerido.
Aqui, o objeto material é a substância alimentícia
ou produto falsificado, corrompido ou adulterado.
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
O crime é doloso, sem qualquer finalidade especí-
fica, exceto na conduta de “ter em depósito para ven-
da”, na qual o propósito de transmissão onerosa da
propriedade representa o especial fim de agir busca-
do pelo agente.
Não se admite a modalidade culposa.
No geral, as figuras equiparadas constituem-se em
crimes instantâneos, salvo nas variantes expor à ven-
da e ter em depósito para venda, em que se notam
crimes permanentes, pois a consumação se prolonga
no tempo, por vontade do agente.
A tentativa é possível, em razão do caráter pluris-
subsistente do delito.
A ação penal é pública incondicionada. 469
 Falsificação, Corrupção, Adulteração ou Alteração de
Produto Destinado a Fins Terapêuticos ou Medicinais
Art. 273 Falsificar, corromper, adulterar ou alterar
produto destinado a fins terapêuticos ou medicinais:
Pena – reclusão, de 10 (dez) a 15 (quinze) anos, e multa.
§ 1º Nas mesmas penas incorre quem importa, ven-
de, expõe à venda, tem em depósito para vender ou,
de qualquer forma, distribui ou entrega a consumo
o produto falsificado, corrompido, adulterado ou
alterado.
§ 1º-A Incluem-se entre os produtos a que se refe-
re este artigo os medicamentos, as matérias-pri-
mas, os insumos farmacêuticos, os cosméticos, os
saneantes e os de uso em diagnóstico.
§ 1º-B Está sujeito às penas deste artigo quem prati-
ca as ações previstas no § 1º em relação a produtos
em qualquer das seguintes condições:
I – sem registro, quando exigível, no órgão de vigi-
lância sanitária competente;
II – em desacordo com a fórmula constante do
registro previsto no inciso anterior;
III – sem as características de identidade e qualida-
de admitidas para a sua comercialização;
IV – com redução de seu valor terapêutico ou de sua
atividade;
V – de procedência ignorada
Arguição de inconstitucionalidade.
Preceito secundário do art. 273, § 1º-B, V, do CP. [...]
O crime de ter em depósito, para venda, produto des-
tinado a fins terapêuticos ou medicinais de proce-
dência ignorada é de perigo abstrato e independe da
prova da ocorrência de efetivo risco para quem quer
que seja. E a indispensabilidade do dano concreto à
saúde do pretenso usuário do produto evidencia ain-
da mais a falta de harmonia entre o delito e a pena
abstratamente cominada (de 10 a 15 anos de reclu-
são) se comparado, por exemplo, com o crime de trá-
fico ilícito de drogas — notoriamente mais grave e
cujo bem jurídico também é a saúde pública. [...] (STJ
— AI no HC 239.363/PR — Rel. Min. Sebastião Reis
Júnior — Corte Especial — julgado em 26-2-2015 —
DJe 10-4-2015).
VI – adquiridos de estabelecimento sem licença da
autoridade sanitária competente.
Modalidade culposa
§ 2º Se o crime é culposo:
Pena – detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
O objeto material do crime em estudo é produto
destinado a fins terapêuticos ou medicinais.
Destaca-se que o § 1º-A, do art. 273, do CP, incluiu
os medicamentos, as matérias-primas, os insumos far-
macêuticos, os cosméticos, os saneantes e os de uso
em diagnóstico.
O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa.
O sujeito passivo é a coletividade.
O crime é doloso, independentemente de qualquer
finalidade específica.
A modalidade culposa encontra-se prevista no § 2º,
do art. 273, do CP.
Consuma-se com a prática de qualquer das condu-
tas legalmente descritas, pouco importando se sobre-
vém ou não prejuízo a alguém. Veja, a lei presume, de
forma absoluta, o risco criado a pessoas indetermina-
das em razão do comportamento ilícito.
Admite-se a tentativa.
A ação penal é pública incondicionada.
Sobre a competência, em regra, é da Justiça Estadual.
Entretanto, será competente à Justiça Federal se carac-
470 terizada a procedência internacional do medicamento.
A figura equiparada do § 1º, do art. 273, do CP, tem
por objeto material o produto já falsificado, corrompi-
do, adulterado ou alterado. Por sua vez, os núcleos do
tipo derivado são idênticos aos contidos no § 1º-A, do
art. 272, do CP.
Na figura equiparada do § 1º-B, do art. 273, do CP,
temos condutas de natureza administrativa, em face
do elevado risco proporcionado à saúde pública. Res-
salta-se que a incriminação de tais condutas não difi-
culta a responsabilização simultânea do infrator no
âmbito administrativo.
A modalidade culposa está contida no § 2º, do art.
273, do CP. Responde pelo delito, em sua forma culpo-
sa, a pessoa que, de modo negligente, imprudente ou
imperito, em inobservância do dever geral de cuidado
objetivo, e sendo previsível o resultado, realiza qual-
quer das condutas previstas no caput, colocando em
perigo a saúde pública.
Importante!
A Lei nº 9.695/1998 incluiu o inciso VII-B no art. 1º
da Lei nº 8.072/1990, para o fim de definir como
hediondos os crimes tipificados no caput e nos
§§ 1º, 1º-A e 1º-B, do art. 273, do CP, com todas as
consequências gravosas daí decorrentes.
Somente a modalidade culposa do crime de
falsificação, corrupção, adulteração ou altera-
ção de produto destinado a fins terapêuticos ou
medicinais, definida no § 2º, do art. 273, do CP,
não possui a nota da hediondez.
Emprego de Processo Proibido ou de Substância não
Permitida
Art. 274 Empregar, no fabrico de produto destina-
do a consumo, revestimento, gaseificação artificial,
matéria corante, substância aromática, antissépti-
ca, conservadora ou qualquer outra não expressa-
mente permitida pela legislação sanitária:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, e multa.
O objeto material do crime em estudo é o produ-
to fabricado e destinado a consumo, qualquer tipo de
produto.
Trata-se de lei penal em branco que necessita de
complemento e, neste caso, o complemento é a legis-
lação sanitária.
Vejamos a conduta:
z “Empregar” é utilizar ou aplicar alguma coisa.
Nas lições de Damásio E. de Jesus, citado por Cle-
ber Masson:
O fato se perfaz com a conduta de utilizar, no
fabrico de produto destinado a consumo, revesti-
mento (o invólucro que cobre o produto), gaseifi-
cação artificial (processo utilizado na fabricação
de refrigerantes ou de certas bebidas alcoólicas),
matéria corante (substância utilizada para dar cor
aos alimentos), substância aromática (substância
empregada para conferir determinado aroma aos
alimentos), substância antisséptica (substância
utilizada para evitar a fermentação de alimentos),
conservadora (substância que retarda ou impede a
deterioração de alimentos) ou qualquer outra não
expressamente permitida pela legislação sanitária
(substâncias estabilizantes, acidulantes, flavori-
zantes etc.).
 O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa.
O sujeito passivo é a coletividade.
Consuma-se quando o sujeito emprega, na fabri-
cação de produto destinado a consumo, revestimen-
to, gaseificação artificial, matéria corante, substância
aromática, antisséptica, conservadora, ou qualquer
outra não permitida expressamente pela legislação
sanitária, pouco importando se sobrevém ou não
dano a alguém.
Se a conduta consiste na exposição à venda ou ven-
da de mercadoria ou produto alimentício, cujo fabrica-
dor haja desatendido a determinações oficiais quanto
ao peso e composição, estará caracterizado o crime
tipificado pelo inciso III, do art. 2º, da Lei nº 1.521, de
1951, Crimes contra a Economia Popular, punido com
detenção de seis meses a dois anos, e multa.
O crime é doloso.
Não admite modalidade culposa.
Admite-se tentativa.
A ação penal é pública incondicionada.
Invólucro ou Recipiente com Falsa Indicação
Art. 275 Inculcar, em invólucro ou recipiente de
produtos alimentícios, terapêuticos ou medicinais,
a existência de substância que não se encontra em
seu conteúdo ou que nele existe em quantidade
menor que a mencionada:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, e multa.
O objeto material do crime em estudo é o invólu-
cro ou o recipiente de produtos alimentícios, terapêu-
ticos ou medicinais.
Protege-se a saúde pública.
Invólucro é tudo o que serve para envolver, por
exemplo, capas, rótulos, bulas, pacotes etc.
Recipiente é o receptáculo, ou seja, o objeto capaz
de conter líquidos ou sólidos, por exemplo, potes,
sacos plásticos, latas e frascos.
Produtos alimentícios, terapêuticos ou medicinais
são, respectivamente, as substâncias destinadas à
nutrição do organismo, à atenuação da dor ou à cura
dos enfermos, ou ao tratamento de males ou doenças.
Como o tipo penal faz menção somente ao invólu-
cro e ao recipiente, não são alcançados os boletins, os
catálogos, os prospectos, as propagandas, os folhetos e
os anúncios, entre outros.
Consequentemente, se a conduta recair sobre tais
objetos, não se caracterizará o crime em tela, sem pre-
juízo da configuração do crime de fraude no comér-
cio, definido no art. 175, do Código Penal.
Vamos entender o que é “inculcar”. Aqui, neste cri-
me, inculcar está no sentido de imprimir, apregoar,
demonstrar, dar a entender.
O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa.
O sujeito passivo é a coletividade.
O crime é doloso, independentemente de qualquer
finalidade específica.
Não se admite a modalidade culposa.
Consuma-se com a prática da conduta legalmente
descrita, prescindindo-se da lesão a alguém. A lei pre-
sume, de forma absoluta, a exposição a risco da saú-
de de pessoas indeterminadas como consequência do
comportamento criminoso.
Admite-se a tentativa.
A ação penal é pública incondicionada.
Produto ou Substância nas Condições dos dois
Artigos Anteriores
Art. 276 Vender, expor à venda, ter em depósito
para vender ou, de qualquer forma, entregar a con-
sumo produto nas condições dos arts. 274 e 275.
Pena – reclusão, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, e multa.
Tutela-se a saúde pública.
O objeto material é o produto nas condições indi-
cadas nos arts. 274 e 275, do CP.
O tipo penal contém quatro núcleos:
z Vender é alienar ou ceder algo por preço certo,
transferindo a propriedade de um bem em troca
do recebimento de determinado valor;
z Expor à venda equivale a exibir um objeto com a
intenção de vendê-lo;
z Ter em depósito para vender significa manter
um bem acondicionado em algum local, visando
vendê-lo no futuro;
z Entregar a consumo é transferir um bem a
outrem para ser utilizado ou ingerido.
Vimos que existem vários núcleos, e a prática de
mais de um deles no tocante ao mesmo objeto mate-
rial configura um único crime.
O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa, e não
necessariamente os comerciantes.
O sujeito passivo é a coletividade.
O crime é doloso, independentemente de qual-
quer finalidade específica, salvo no tocante à condu-
ta de “ter em depósito para vender”, na qual se exige
a intenção de guardar o produto para aliená-lo por
determinado preço.
Não se admite a modalidade culposa.
Consuma-se quando o sujeito vende, expõe à ven-
da, tem em depósito para vender ou, de qualquer for-
ma, entrega a consumo produto nas condições dos
arts. 274 e 275, do CP, importando se sobrevém ou não
dano a alguém.
Destaca-se que nas modalidades “vender” e “entre-
gar a consumo”, o art. 276, do CP, é crime instantâneo,
consumando-se em momento determinado, sem con-
tinuidade no tempo.
É crime permanente nas modalidades “expor à
venda” e “ter em depósito para vender”, pois nesses
casos a consumação se prolonga no tempo, por von-
tade do agente
Admite-se a tentativa.
A ação penal é pública incondicionada.
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Substância Destinada à Falsificação
Art. 277 Vender, expor à venda, ter em depósito ou
ceder substância destinada à falsificação de produ-
tos alimentícios, terapêuticos ou medicinais:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, e multa.
Tutela-se a saúde pública.
O objeto material deste crime é a substância desti-
nada à falsificação de produtos alimentícios, terapêu-
ticos ou medicinais, ou seja, a matéria cuja finalidade
é desvirtuar ou adulterar tais produtos, conferindo-
-lhes suposta aparência de autenticidade, de modo a
colocar em perigo a saúde pública. 471
 Produtos alimentícios, terapêuticos ou medicinais
são, respectivamente, as substâncias destinadas à
nutrição do organismo, à atenuação da dor ou à cura
dos enfermos, ou ao tratamento de males ou doenças.
O tipo penal contém quatro núcleos:
z Vender é alienar um bem por determinado preço;
z Expor à venda significa colocar um produto à
mostra com a finalidade de vendê-lo;
z Ter em depósito equivale a manter algo acondi-
cionado em determinado local;
z Ceder é transferir ou colocar um bem à disposição
de terceira pessoa.
O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa.
O sujeito passivo é a coletividade.
O crime é doloso, independentemente de qualquer
finalidade específica.
Não se admite a modalidade culposa.
Consuma-se com a prática de qualquer das condu-
tas criminosas, prescindindo-se da causação de dano
a alguém.
Nos núcleos “vender” e “ceder” o crime é instantâ-
neo, consumando-se em um momento determinado,
sem continuidade no tempo.
Nas modalidades “expor à venda” e “ter em depó-
sito” o delito é permanente, pois a consumação se pro-
trai no tempo, por vontade do agente.
Admite-se tentativa.
A ação penal é pública incondicionada.
Outras Substâncias Nocivas à Saúde Pública
Art. 278 Fabricar, vender, expor à venda, ter em
depósito para vender ou, de qualquer forma, entre-
gar a consumo coisa ou substância nociva à saúde,
ainda que não destinada à alimentação ou a fim
medicinal:
Pena – detenção, de um a três anos, e multa.
Modalidade culposa
Parágrafo único. Se o crime é culposo:
Pena – detenção, de dois meses a um ano.
Tutela-se a saúde pública.
O objeto material deste crime é a coisa ou substân-
cia nociva à saúde, salvo a de natureza alimentícia ou
medicinal, pois ambas são abrangidas pelos crimes
definidos nos arts. 272 e 273, do CP.
Importante!
Observa-se que, se o objeto material consistir
em droga, assim definida em lei ou em ato admi-
nistrativo, substância igualmente nociva à saúde
pública, estará configurado o crime de tráfico
de drogas, contido no caput do art. 33, da Lei nº
11.343/2006, Lei de Drogas.
O tipo penal contém cinco núcleos:
z Fabricar é manufaturar, preparar ou construir;
z Vender equivale a transferir a propriedade de um
bem, alienando-se por determinado valor;
z Expor à venda tem o sentido de exibir um objeto
com a intenção de vendê-lo;
z Ter em depósito para vender significa manter
um produto acondicionado em algum local, para
posteriormente vendê-lo;
z Entregar a consumo é transmitir um bem à posse
472 de terceiro, para ser ingerido ou utilizado.
O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa.
O sujeito passivo é a coletividade.
O crime é doloso, independentemente de qualquer
finalidade específica, salvo no tocante à modalidade
“ter em depósito para vender”, no qual o propósito de
venda representa o especial fim de agir buscado pelo
agente, elemento subjetivo específico.
A figura culposa é admitida pelo parágrafo único
do art. 278, do CP.
Consuma-se com a prática de qualquer das condu-
tas ilícitas, pouco importando se sobrevém a causação
de dano a alguém. É também crime de perigo comum
e concreto, reclamando a comprovação da nocividade
da coisa ou substância à saúde de um número indeter-
minado de pessoas.
Nos núcleos “fabricar”, “vender” e “entregar a con-
sumo” o crime é instantâneo, pois se consuma em um
momento determinado, qual seja, o da prática da con-
duta legalmente descrita.
No núcleo “expor à venda” e “ter em depósito para
vender” o delito é permanente, uma vez que a consu-
mação se prolonga no tempo, por vontade do agente.
Admite-se a tentativa.
A ação penal é pública incondicionada.
Medicamento em Desacordo com Receita Médica
Art. 280 Fornecer substância medicinal em desa-
cordo com receita médica:
Pena – detenção, de um a três anos, ou multa.
Modalidade culposa
Parágrafo único. Se o crime é culposo:
Pena – detenção, de dois meses a um ano.
Tutela-se a saúde pública.
O objeto material deste crime é a substância medi-
cinal, ou seja, o produto destinado a servir de medi-
camento, cuja finalidade é a prevenção ou cura de
alguma doença ou mal.
Fornecer, no tipo penal, tem o sentido de entregar
ou proporcionar a alguém, a título oneroso ou gratuito,
substância medicinal em desacordo com receita médi-
ca, no tocante à sua espécie, qualidade ou quantidade.
A expressão contida na parte final do dispositivo,
“em desacordo com receita médica”, representa ele-
mento normativo do tipo.
Observa-se que não é todo e qualquer fornecimen-
to de medicamento que configura o crime em análise,
mas somente o efetuado em contrariedade com a pres-
crição do profissional da Medicina.
Cleber Masson (2018) aborda o questionamento
sobre medicamentos genéricos. Medicamento genérico
é o medicamento similar a um produto de referência
ou inovador, que se pretende ser com este intercam-
biável, geralmente produzido após a expiração ou
renúncia da proteção patentária ou de outros direitos
de exclusividade, comprovada a sua eficácia, seguran-
ça e qualidade, e designado pela Denominação Comum
Brasileira (DCB), ou, na sua ausência, pela Denomina-
ção Comum Internacional (DCI). É fácil concluir que os
medicamentos genéricos possuem o mesmo princípio
ativo do medicamento “original”. Logo, não há falar na
prática do crime ora estudado, até porque seria ilógi-
co e absurdo a legislação permitir a circulação desses
medicamentos e, ao mesmo tempo, incriminar seu for-
necimento em prejuízo da população que ficaria ainda
mais alijada do direito constitucional à saúde.
 Receita médica é a indicação escrita elaborada pelo
médico regularmente inscrito nos quadros do Conse-
lho Regional de Medicina.
Não há crime no fornecimento de substância medi-
cinal em desacordo com receitas emitidas por outros
profissionais da área de saúde, por exemplo, dentistas
e parteiras, em face da vedação da analogia in malam
partem no Direito Penal, bem como as hipóteses excep-
cionais, previstas no art. 30 e na alínea “d”, do art. 37,
do Decreto nº 20.931, de 1932, nos quais é autorizada a
prescrição de medicamentos por dentistas e parteiras.
O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa.
O sujeito passivo é a coletividade.
Trata-se de crime formal, de consumação antecipa-
da ou de resultado cortado, isso porque o resultado não
é exigido para a consumação do crime.
O crime é doloso, independentemente de qualquer
finalidade específica.
Só admite modalidade culposa na hipótese do pará-
grafo único do art. 280, do CP.
Contudo, se o sujeito possuir a intenção de matar
a vítima, fornecendo substância médica diversa da
prescrita ou em dose manifestamente excessiva, estará
configurado o homicídio qualificado pelo emprego de
meio insidioso, conforme disposto no inciso III, do § 2º,
do art. 121, do CP, restando absorvido o delito de medi-
camento em desacordo com receita médica.
Admite-se a tentativa.
A ação penal é pública incondicionada.
Exercício Ilegal da Medicina, Arte Dentária ou
Farmacêutica
Art. 282 Exercer, ainda que a título gratuito, a pro-
fissão de médico, dentista ou farmacêutico, sem
autorização legal ou excedendo-lhe os limites:
Pena – detenção, de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Se o crime é praticado com o fim
de lucro, aplica-se também multa.
Vamos ver o que dispõe o inciso XIII, do art. 5º, da
Constituição Federal:
XIII - é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício
ou profissão, atendidas as qualificações profissio-
nais que a lei estabelecer.
A regra é a liberdade de trabalho, ofício ou pro-
fissão, mas o próprio constituinte originário admitiu
a imposição de exigências, pelo legislador ordinário,
para o desempenho de tais atividades.
Nesse contexto, há requisitos legais para o exer-
cício da Medicina, da Odontologia e da atividade
farmacêutica.
Considerando a relevância da saúde pública, o
legislador acertadamente instituiu a categoria de cri-
me para punir a atuação ilegal de tais profissões.
Tutela-se a saúde pública.
O objeto material deste crime é a profissão de
médico, dentista ou farmacêutico.
Entende-se que o exercício da profissão de médi-
co veterinário, sem autorização legal, não autoriza a
incidência do crime tipificado no art. 282, do CP, pois
é vedada a utilização da analogia in malam partem no
âmbito criminal, em respeito ao (inciso XXXIX, do art.
5º, da CF, e art. 1º, do CP).
O tipo é “exercer”, no sentido de praticar, desem-
penhar ou exercitar, ainda que a título gratuito, a pro-
fissão de médico, dentista ou farmacêutico.
Importante!
O verbo “exercer” é indicativo da habitualidade
do delito.
Destarte, não basta a realização de um único ato
privativo do médico, dentista ou farmacêutico.
Exige-se a reiteração de atos, reveladores do
estilo de vida ilícito assumido pelo farsante.
O crime pode ser praticado de duas formas:
z Primeira forma: quando o sujeito exerce, ainda
que a título gratuito, a profissão de médico, den-
tista ou farmacêutico, sem autorização legal. A
expressão “sem autorização legal” representa um
elemento normativo do tipo: o sujeito não está
autorizado a desempenhar a profissão porque não
possui o título que o habilite para tanto, pois há
falta de capacidade profissional, como, por exem-
plo aquele que atende doentes em seu consultório,
sem nunca ter frequentado a faculdade de Medi-
cina, ou então porque seu título, embora exista,
não foi registrado perante o órgão competente, tal
como se verifica na situação em que o graduado
em Ciências Médicas não teve seu diploma regis-
trado perante o Conselho Regional de Medicina
respectivo;
z Segunda forma: quando o sujeito exerce a profis-
são de médico, dentista ou farmacêutico, ainda que
a título gratuito, excedendo-lhe os limites, trata-se
da “transposição dos limites da profissão”. O agen-
te possui autorização legal para exercer a Medici-
na, arte dentária ou farmacêutica, mas extrapola
os limites que a lei lhe impõe.
Este crime é mais um exemplo de lei penal em bran-
co homogênea, pois é preciso analisar os limites de atua-
ção conferidos a cada profissional pelas leis atinentes às
áreas da Medicina, da Odontologia e da Farmácia.
Sobre o sujeito ativo, na primeira conduta, “exer-
cer, ainda que a título gratuito, a profissão de médi-
co, dentista ou farmacêutico, sem autorização legal”,
esse é um crime comum ou geral, uma vez que pode
ser cometido por qualquer pessoa. Na prática, nor-
malmente, o agente possui conhecimentos da profis-
são, ainda que a título precário, pois somente assim
reúne condições para ludibriar um número indeter-
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
minado de pessoas, proporcionando-lhes tratamento
típico daqueles que se fazem com médico, dentista ou
farmacêutico.
O sujeito ativo na conduta de “exercer, ainda
que a título gratuito, a profissão de médico, dentista
ou farmacêutico, excedendo-lhe os limites” cuida-
-se de crime próprio ou especial, pois somente pode
ser praticado pelo médico, dentista ou farmacêutico
devidamente habilitado e registrado que extrapola
os quadrantes da sua atuação. Por exemplo, o médico
registrado perante o Conselho Regional de Medicina
de São Paulo não praticará o crime em estudo, mas
somente um ilícito administrativo, se passar a exercer
sua profissão em outro estado, sem efetuar seu regis-
tro no Conselho Regional de Medicina respectivo. 473
 O sujeito passivo imediato é a coletividade e,
mediatamente, as pessoas atendidas pelo falso profis-
sional da Medicina, arte dentária ou farmacêutica.
O crime é doloso, independentemente de qualquer
finalidade específica.
Não se admite a modalidade culposa.
Considerando o núcleo do tipo, “exercer”, conclui-
-se no sentido de que o delito somente se consuma
com a prática reiterada e uniforme da conduta legal-
mente descrita, de modo a revelar o estilo de vida ilí-
cito adotado pelo agente.
O exercício ainda que a título gratuito caracteriza
o crime
Não admite a tentativa.
A ação penal é pública incondicionada.
Charlatanismo
Art. 283 Inculcar ou anunciar cura por meio secre-
to ou infalível:
Pena – detenção, de três meses a um ano, e multa.
Tutela-se a saúde pública. O anúncio da falsa cura
muitas vezes acarreta a decisão de pessoas ingênuas
no sentido de ser desnecessário o auxílio médico para
proceder ao tratamento convencional da doença,
resultando em riscos para a saúde ou mesmo para a
vida.
O objeto material do crime de charlatanismo é o
anúncio da cura por meio secreto ou infalível.
Cura secreta é o tratamento de doença de maneira
oculta, mediante a utilização de procedimentos igno-
rados pelas ciências médicas.
Cura infalível é o tratamento plenamente eficaz,
apto a restabelecer, inevitavelmente, a saúde do
paciente.
O tipo penal diz:
z Inculcar é aconselhar, apregoar, sugerir;
z Anunciar é noticiar, divulgar pelos mais varia-
dos meios, por exemplo, panfletos, cartazes, rádio,
televisão etc.
Pratica o crime de charlatanismo o agente que
apregoa ou divulga tratamento de doença mediante
cura secreta ou infalível. A ilicitude do comportamen-
to reside no segredo e na infalibilidade da cura de
determinada doença, pois às ciências médicas não é
dado prometê-la por meios secretos, tampouco anun-
ciar procedimento que inevitavelmente irá alcançá-la.
O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa, inclusi-
ve pelos profissionais da área da saúde, por exemplo,
médicos, enfermeiros, fisioterapeutas, dentistas, far-
macêuticos etc.
O sujeito passivo é a coletividade.
O crime é doloso, independentemente de qualquer
finalidade específica.
Importante!
O sujeito deve possuir ciência da falsidade do
meio secreto ou infalível por ele inculcado ou
anunciado, pois nesse ponto repousa sua fraude.
Não se exige a finalidade de obtenção de vanta-
gem econômica, mesmo que essa seja a meta
buscada pelo charlatão.
474
Não se admite a modalidade culposa.
Consuma-se o crime de charlatanismo com o ato de
inculcar ou anunciar a cura por meio secreto ou infa-
lível, pouco importando se a pessoa enferma venha
ou não a ser efetivamente “tratada” pelo charlatão.
Basta um único anúncio fraudulento de cura para
o aperfeiçoamento do delito.
Admite-se a tentativa.
A ação penal é pública incondicionada.
Curandeirismo
Art. 284 Exercer o curandeirismo:
I – prescrevendo, ministrando ou aplicando, habi-
tualmente, qualquer substância;
II – usando gestos, palavras ou qualquer outro
meio;
III – fazendo diagnósticos:
Pena – detenção, de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Se o crime é praticado mediante
remuneração, o agente fica também sujeito à multa.
Tutela-se a saúde pública.
O objeto material é a substância prescrita, minis-
trada ou aplicada, o gesto, a palavra ou qualquer
outro meio, bem como o diagnóstico efetuado.
O termo “exercer” tem o sentido de desempenhar
ou praticar determinado comportamento com habitua-
lidade. Com efeito, o verbo “exercer” é indicativo da
reiteração de atos, razão pela qual a realização isolada
da conduta legalmente descrita não constitui o delito.
Curandeirismo é a prática consistente no ato de
restabelecer a saúde alheia por pessoa a quem não
é atribuída a função, capacidade ou poder para tal
fim. Em regra, é realizada por indivíduo sem qual-
quer título ou idoneidade técnica ou profissional para
alcançar a cura.
A atividade do curandeiro não precisa ser com-
pletamente inovadora e totalmente falha, de modo a
permitir que somente as pessoas menos esclarecidas
possam cair no golpe.
Cuida-se de crime de forma vinculada, pois o tipo
penal arrola expressamente seus meios de execução.
Vejamos:
z Inciso I – prescrevendo, ministrando ou aplicando,
habitualmente, qualquer substância:
„ Prescrever é receitar ou recomendar;
„ Ministrar equivale a entregar para consumir
ou inocular;
„ Aplicar tem o sentido de empregar ou utilizar.
As ações ligam-se a “qualquer substância”, de ori-
gem vegetal, animal ou mineral, podemos exemplifi-
car com pomadas, líquidos, tripas de animais, penas
de aves etc., seja ou não nociva à saúde humana pois,
nada obstante sua inocuidade, ela impede ou retarda
o tratamento correto do enfermo pelo profissional da
área de saúde.
z Inciso II – usando gestos, palavras ou qualquer
outro meio:
„ Gestos consistem no emprego de movimentos
corporais, especialmente dos membros supe-
riores e da cabeça, que podem servir para
manifestar ideias ou sentimentos;
 „ Palavras são os meios utilizados para facilitar
a comunicação interpessoal, mediante lingua-
gem escrita ou falada, tais como as rezas, ben-
zeduras, encomendações e esconjuros;
„ Qualquer outro meio abarca atos análogos
aos gestos e às palavras criados pela imagina-
ção humana e impossíveis de serem esgotados
no plano abstrato.
z Inciso III – fazendo diagnósticos:
„ Fazer diagnósticos: ato privativo do médi-
co, mediante a constatação de uma doença
ou enfermidade pelos seus sintomas ou sinais
característicos.
O curandeiro retarda a cura ou o tratamento de
uma doença, comprometendo a saúde e até mesmo a
vida do enfermo.
O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa desprovi-
da de conhecimentos médicos.
O sujeito passivo é a coletividade.
O crime é doloso, independentemente de qualquer
finalidade específica. Prescinde-se da cupidez, ou seja,
da intenção de alcançar vantagem indevida em conse-
quência da conduta ilícita.
Não se admite a modalidade culposa.
Se o curandeirismo for praticado mediante remu-
neração, incidirá também a pena de multa.
Consuma-se por meio da prática reiterada de qual-
quer dos atos descritos no tipo penal, demonstrando
um estilo de vida ilícito por parte do agente.
A habitualidade não exige o exercício dos compor-
tamentos legalmente descritos durante longo período,
ou mesmo em dias sucessivos. Uma reiteração de atos
em um mesmo dia e para diversas pessoas é prova
inequívoca do exercício efetivo do curandeirismo.
Admite-se a tentativa.
A ação penal é pública incondicionada.
Forma Qualificada
O art. 285, do CP, determina a incidência das regras
do aumento de pena ao crime de infração de medida
sanitária preventiva.
São causas de aumento da pena, nada obstante o
legislador tenha utilizado a expressão “formas quali-
ficadas pelo resultado”.
Destarte, se da conduta resultar lesão corporal de
natureza grave ou gravíssima, aumentará pela meta-
de a pena privativa de liberdade.
Se resultar morte, será aplicada a pena em dobro.
CRIMES CONTRA A PAZ PÚBLICA
INCITAÇÃO AO CRIME
Art. 286 Incitar, publicamente, a prática de crime:
Pena - detenção, de três a seis meses, ou multa.
O delito, em uma primeira leitura, parece ser mui-
to simples: incitar, publicamente, a prática de crime.
De início, precisamos isolar o núcleo da lei, o verbo
incitar, para interpretá-la. Incitar tem o significado
de estimular, instigar, induzir etc.
É necessário que a incitação provocada pelo agen-
te seja crime. A incitação deve ser pública para gerar
risco à paz social. A paz pública é o bem juridicamen-
te protegido pelo delito de incitação ao crime.
Rogério Greco (2018) esclarece que a incitação públi-
ca pode ocorrer além das palavras pronunciadas pelo
agente, também por escritos, gestos ou qualquer meio
capaz de fazer com que sejam produzidos sentimentos de
medo, insegurança, quebra da paz pública no meio social.
Importante!
A lei penal exige que a incitação seja dirigida à prá-
tica de crime.
Não há o delito de incitação ao crime se o agente
instiga a prática de contravenção penal.
Há o delito de incitação ao crime se o agente induz
um grupo de pessoas a linchar o preso em flagrante.
Não há o delito de incitação ao crime se o agente
estimula um grupo de pessoas a invadir proprieda-
des, sem especificar, ou seja, incitação genérica ou
vaga.
Rogério Greco (2018) apresenta a seguinte classifi-
cação doutrinária do delito de incitação, em público,
e crime:
z Crime comum, tanto no que diz respeito ao sujeito
ativo quanto ao sujeito passivo;
z Doloso, não havendo previsão para a modalidade
de natureza culposa;
z Comissivo, possível nos termos do § 2º, do art.
13, do CP, via omissão imprópria, na hipótese de o
agente gozar do status de garantidor;
z Crime de perigo comum e concreto, embora haja
divergência doutrinária nesse sentido, pois tem-se
entendido, majoritariamente, tratar-se de crime
de perigo abstrato, presumido;
z Crime de forma livre;
z Instantâneo;
z Monossubjetivo;
z Plurissubsistente, podendo também (dependen-
do da forma como for praticado) ser considerado
unissubsistente;
z Transeunte, como regra, pois, na maioria dos
casos, não será necessária a prova pericial;
z Qualquer pessoa pode ser sujeito ativo, e a socie-
dade, que tem a paz prejudicada em virtude da
conduta do agente, é o sujeito passivo.
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
O momento consumativo do delito é quando o agente,
incitando publicamente a prática de crime, coloca efeti-
vamente em risco a paz pública, criando sensação de ins-
tabilidade social, medo e insegurança no corpo social.
É admissível a tentativa, mas isso depende do meio
utilizado pelo agente para incitar publicamente a prá-
tica de crime. Por exemplo: o sujeito prepara cartazes
para instigar a multidão para promover depredação em
uma rede de lojas, porém, é interceptado pela polícia.
A ação penal é de iniciativa pública incondiciona-
da. A competência é do Juizado Especial Criminal.
É possível propor suspensão condicional do processo.
A incitação não está prevista apenas no Código
Penal: 475
 z Incitação:
„ Art. 23, Lei de Segurança Nacional – Lei n°
7.170, de 1983;
„ Art. 155, Código Penal Militar;
„ Art. 3º, Incitação ao Genocídio – Lei nº 2.899, de
1956.
APOLOGIA DE CRIME OU CRIMINOSO
Art. 287 Fazer, publicamente, apologia de fato cri-
minoso ou de autor de crime:
Pena - detenção, de três a seis meses, ou multa.
O delito de apologia ao crime ou criminoso inicia-se
com o verbo “fazer”, que significa realizar, levar a efei-
to, manifestar etc. O termo apologia tem o sentido de
enaltecer, realizar com afinco, engrandecer, glorificar.
Então, fazer apologia é realizar o engrandecimen-
to do fato criminoso ou manifestar que está enalteci-
do com a conduta do criminoso.
A lei exige que a conduta seja pública. Exemplo: o
agente que elogia ou aplaude, em público, fato crimi-
noso ou autor de crime. A defesa, o engrandecimento, a
justificação da prática do delito é que colocam em risco
a paz pública.
A paz pública é o bem juridicamente protegido
pelo tipo penal que prevê o delito de apologia de cri-
me ou criminoso. O Código Penal procura evitar não
somente o enaltecimento de um fato criminoso já acon-
tecido, como também qualquer apologia à prática de
um delito abstratamente considerado (GRECO, 2018).
Classificação doutrinária do delito de apologia ao
crime ou criminoso (GRECO, 2018):
z Crime comum, tanto no que diz respeito ao sujeito
ativo quanto ao sujeito passivo;
z Doloso, não havendo previsão para a modalidade
de natureza culposa;
z Comissivo, podendo, nos termos do § 2º do art.
13 do CP, ser praticado via omissão imprópria, na
hipótese de o agente gozar do status de garantidor;
z Crime de perigo comum e concreto, embora haja
divergência doutrinária nesse sentido, pois se tem
entendido, majoritariamente, tratar-se de um cri-
me de perigo abstrato, presumido;
z Crime de forma livre;
z Instantâneo;
z Monossubjetivo;
z Plurissubsistente, podendo (dependendo da forma
como é praticado) ser considerado unissubsistente;
z Transeunte, como regra, pois na maioria dos casos
não será necessária a prova pericial;
z Qualquer pessoa pode ser sujeito ativo, e a socie-
dade, que tem a paz prejudicada em virtude da
conduta do agente, é o sujeito passivo.
O delito de apologia ao crime ou ao criminoso se
consuma quando o agente, levando a efeito a apolo-
gia de crime ou criminoso, coloca, efetivamente, em
risco a paz pública, criando sensação de instabilidade
social, medo e insegurança no corpo social.
A tentativa pode ser admitida, dependendo do
meio utilizado pelo agente para fazer a apologia de cri-
me ou criminoso. A ação penal é de iniciativa pública.
A competência para julgamento e suspensão condicio-
476 nal do processo é do Juizado Especial Criminal.
A apologia de crime também está prevista no art.
22, da Lei de Segurança Nacional, Lei nº 7.170, de 1983.
ASSOCIAÇÃO CRIMINOSA
Art. 288 Associarem-se 3 (três) ou mais pessoas,
para o fim específico de cometer crimes:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos.
Parágrafo único. A pena aumenta-se até a metade
se a associação é armada ou se houver a participa-
ção de criança ou adolescente.
A associação criminosa ocorre quando há três ou
mais indivíduos reunidos com a intenção de praticar
crimes, sejam os mesmos crimes, ou crimes diversos,
mas com certa continuidade ou durabilidade.
Vale destacar que o delito de associação criminosa é
fruto da nova redação dada pela Lei nº 12.80, de 2013,
que abandonou a denominação de quadrilha ou bando.
Associar-se significa uma reunião não eventual de
pessoas, com caráter relativamente duradouro, e não
perpétuo, com o objetivo de perpetração de uma inde-
terminada série de crimes.
Importante!
No delito de associação criminosa, “[...] os inte-
grantes do grupo não se reúnem apenas, por
exemplo, para a prática de um ou dois delitos,
sendo a finalidade do grupo a prática constante
e reiterada de uma série de crimes, seja a cadeia
criminosa homogênea (destinada à prática de
um mesmo crime), seja a heterogênea (que tem
por finalidade praticar delitos distintos, a exem-
plo de roubos, furtos, extorsões, homicídios
etc.).” (GRECO, 2018).
O delito de associação criminosa possui a seguinte
classificação doutrinária:
z Crime comum, tanto no que diz respeito ao sujeito
ativo quanto ao sujeito passivo;
z Doloso, não havendo previsão para a modalidade
de natureza culposa;
z Comissivo, podendo, nos termos do § 2º, do art.
13, do CP, ser praticado via omissão imprópria, na
hipótese de o agente gozar do status de garantidor;
z Crime de perigo comum e concreto, embora haja
divergência doutrinária nesse sentido, pois se tem
entendido, majoritariamente, tratar-se de crime
de perigo abstrato, presumido;
z Crime de forma livre;
z Permanente;
z Plurissubjetivo;
z Plurissubsistente, podendo (dependendo da forma
como for praticado) ser considerado unissubsistente;
z Transeunte, como regra, pois na maioria dos casos
não será necessária a prova pericial;
z O delito de associação criminosa pode ter qual-
quer pessoa na condição de sujeito ativo. Por se
tratar de crime contra a paz pública em decorrên-
cia da formação do grupo criminoso, o sujeito pas-
sivo é a sociedade.
A associação criminosa se consuma quando ocorre
a integração do terceiro sujeito ao grupo (duas pes-
soas, mesmo com a intenção de praticar crime, ainda
não constituem associação; quando uma terceira pes-
soa passa a integrar o grupo, forma-se a associação).
 Não é admissível a tentativa.
O delito de associação criminosa pode ocorrer
mesmo que um dos integrantes não seja identificado,
sendo necessário que se tenha prova suficiente da for-
mação da associação criminosa. Não há necessidade
de ser praticado qualquer crime em virtude do qual a
associação foi formada.
A ação penal é pública incondicionada.
Existem hipóteses em que figuram na associação
criminosa um inimputável (criança ou adolescente).
Nesses casos, devemos nos atentar ao seguinte:
Caso figurar um inimputável na associação crimi-
nosa, os agentes imputáveis responderão normal-
mente pelo delito de associação criminosa, porém,
com o aumento da pena, de acordo com o parágrafo
único do art. 288:
Art. 288 [...]
Parágrafo único. A pena aumenta-se até a metade
se a associação é armada ou se houver a participa-
ção de criança ou adolescente.
Os inimputáveis não responderão pelo crime pre-
visto nesse artigo, mas sim por ato infracional, de
acordo com o que dispõe o ECA, Lei 8.069, de 1990.
A doutrina entende também que os inimputáveis
devem ter um mínimo de capacidade de discerni-
mento para então pertencerem a uma associação cri-
minosa. Assim, na hipótese em que os pais e um filho
de 6 anos (sem capacidade mínima de discernimen-
to) realizam prática delituosa de forma habitual, não
estará caracterizado o crime de associação criminosa.
CONSTITUIÇÃO DE MILÍCIA PRIVADA
Art. 288-A Constituir, organizar, integrar, manter
ou custear organização paramilitar, milícia parti-
cular, grupo ou esquadrão com a finalidade de pra-
ticar qualquer dos crimes previstos neste Código:
Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos.
Independente da punição que couber em virtude
dos crimes praticados pelo grupo criminoso, também
será punido com pena de reclusão, de 4 a 8 anos. Por
exemplo: a milícia praticou homicídio, então, aplica-
-se a pena do art. 121 e do art. 288-A, todos do CP.
Existem cinco verbos de ação na definição do deli-
to de constituir milícia privada:
z Constituir: Criar, trazer à existência, formar a essência;
z Organizar: Colocar em ordem, preparar para o
funcionamento, estabelecer as bases;
z Integrar: Fazer parte integrante, juntar-se, reunir-
-se ao grupo;
z Manter: Sustentar;
z Custear: Financiar, arcar com os custos.
Não bastar praticar um dos verbos, há a necessidade
de ter por objetivo a organização paramilitar, milícia
particular, grupo ou esquadrão. Vejamos (DAMÁSIO,
2014):
z Associação paramilitar: Associação civil que se
compõe como as entidades militares;
z Milícia particular: Associação privada armada
que controla determinada região à força com âni-
mo de lucro, a pretexto de proteger a população e
manter a ordem;
z Grupo: Conjunto de pessoas;
z Esquadrão: Quatro ou mais pessoas reunidas com o
ânimo de cometer crimes descritos no Código Penal.
O crime de constituição de milícia privada é:
z Crime comum, tanto no que diz respeito ao sujeito
ativo quanto ao sujeito passivo;
z Doloso, não havendo previsão para a modalidade
de natureza culposa;
z Comissivo, podendo, nos termos do § 2º, do art.
13, do CP, ser praticado via omissão imprópria, na
hipótese de o agente gozar do status de garantidor;
z Crime formal;
z Crime de perigo comum;
z Crime de forma livre;
z Permanente;
z Plurissubjetivo;
z Plurissubsistente, podendo (dependendo da forma
como for praticado) ser considerado unissubsistente;
z Transeunte;
z O sujeito ativo poderá ser qualquer pessoa que se
reúna (três ou mais pessoas) para constituição de
milícia privada, sem exigir qualidade ou condição
especial. O sujeito passivo é a sociedade, porque a
paz pública é violada.
A consumação do crime será na concretização
dos verbos típicos, independentemente da prática de
qualquer crime almejado. Ocorre no instante em que
mais de três pessoas se reúnem e constituem a milícia.
Se a milícia já chegou a se formar, o crime já está
consumado, pois a constituição de milícia é crime
independente dos delitos que venham a ser pratica-
dos pela associação. Para a consumação da constitui-
ção de milícia, não é necessário que seus membros
tenham cometido algum crime. O abandono da milí-
cia por algum de seus elementos não exclui o crime
nem implica desistência voluntária.
CRIMES CONTRA A FÉ PÚBLICA
MOEDA FALSA
Art. 289 Falsificar, fabricando-a ou alterando-a,
moeda metálica ou papel-moeda de curso legal no
país ou no estrangeiro:
Pena - reclusão, de três a doze anos, e multa.
§ 1º Nas mesmas penas incorre quem, por conta
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
própria ou alheia, importa ou exporta, adquire,
vende, troca, cede, empresta, guarda ou introduz
na circulação moeda falsa.
§ 2º Quem, tendo recebido de boa-fé, como verda-
deira, moeda falsa ou alterada, a restitui à circula-
ção, depois de conhecer a falsidade, é punido com
detenção, de seis meses a dois anos, e multa.
§ 3º É punido com reclusão, de três a quinze anos,
e multa, o funcionário público ou diretor, gerente,
ou fiscal de banco de emissão que fabrica, emite ou
autoriza a fabricação ou emissão:
I - de moeda com título ou peso inferior ao determi-
nado em lei;
II - de papel-moeda em quantidade superior à
autorizada. 477
 § 4º Nas mesmas penas incorre quem desvia e faz
circular moeda, cuja circulação não estava ainda
autorizada.
O crime de moeda falsa tem como figura típica a
seguinte conduta: falsificar, fabricando-a ou alteran-
do-a, moeda metálica ou papel-moeda de curso legal
no país ou no estrangeiro.
Esse crime pode ser praticado de duas formas:
FALSIFICAR A MOEDA METÁLICA OU
PAPEL-MOEDA DE CURSO LEGAL NO PAÍS
ESTRANGEIRO
Neste caso, o agente cria a moeda
Fabricando-a
falsa ou papel-moeda
Neste caso, o agente altera uma moe-
Alterando-a da ou papel-moeda que são verdadei-
ros, transformando-os em falsos
Sobre o crime de moeda falsa, é importante
levar em consideração o seguinte:
z É crime comum, que pode ser praticado por qual-
quer pessoa;
z Não admite a modalidade culposa, podendo ser
praticado somente a título de dolo;
z Admite a tentativa;
z Segundo posicionamento doutrinário majoritário,
para configuração deste crime, a falsificação ou
alteração não podem ser grosseiras (aquela vista a
olho nu por qualquer pessoa dotada de capacidade
mediana) – nesse caso, estaremos diante de condu-
ta que configura crime impossível em relação ao
crime de moeda falsa.
Contudo, caso a falsificação seja grosseira, o seu
uso pode caracterizar o crime de estelionato, confor-
me entendimento sumulado do STJ.
Súmula 73 (STJ): A utilização de papel moeda gros-
seiramente falsificado configura, em tese, o crime de
estelionato, da competência da Justiça Estadual.
Exige-se que a moeda metálica ou o papel-moeda
tenham curso legal no país ou no estrangeiro. Caso
não tenham, ou estejam fora de circulação, não irá se
configurar esse crime.
Configurará o crime de circulação de moeda falsa,
incorrendo na mesma pena do crime de moeda falsa,
a conduta do agente que, por conta própria ou alheia,
importa ou exporta, adquire, vende, troca, cede,
empresta, guarda ou introduz na circulação moeda
falsa.
Sobre o crime de circulação de moeda falsa,
fique atento às seguintes informações:
z É crime de ação múltipla, que se configura com a
prática de quaisquer um dos verbos descritos no
tipo penal;
z Caso o agente pratique mais de um verbo, no mes-
mo contexto fático, responderá por apenas um cri-
me de circulação de moeda falsa;
z O crime somente poderá ser praticado dolosamen-
te, portanto, é necessário que o agente saiba ou
tenha dúvida sobre a falsidade da moeda;
478 z Admite tentativa;
z É crime comum, que pode ser praticado por qual-
quer pessoa, salvo aquele que falsifica a moeda
– não se trata de hipótese de concurso de crimes,
assim, caso o agente falsifique a moeda e a guarde,
responderá apenas pelo crime de moeda falsa.
Se o agente recebe a moeda de boa-fé, mas, para
não ficar no prejuízo, a restitui à circulação, ele res-
ponderá criminalmente? Sim.
Nesse caso, responderá o agente pelo crime de
circulação de moeda falsa na modalidade privilegia-
da, com uma pena bem mais branda em relação aos
outros dois tipos penais que já estudamos.
CIRCULAÇÃO DE MOEDA FALSA
PRIVILEGIADA
Quem, tendo recebido de boa-fé, como ver-
dadeira, moeda falsa ou alterada, a restitui
à circulação, depois de conhecer a falsida-
de, é punido com detenção de seis meses a
dois anos e multa
Sobre o crime de circulação de moeda falsa pri-
vilegiada, atente-se ao seguinte:
z O recebimento da moeda dá-se de boa-fé, pois o
agente acredita que é verdadeira;
z A restituição à circulação deve realizar-se dolosa-
mente, isto é, o agente já conhece sobre a falsidade
da moeda;
z É crime comum, que pode ser praticado por qual-
quer pessoa, exceto o falsificador que pratica o cri-
me de falsificar moeda;
z Admite tentativa.
O crime de moeda falsa possui formas qualificadas.
Responderá pelo crime de moeda falsa na moda-
lidade qualificada o funcionário público ou diretor,
gerente, ou fiscal de banco de emissão que fabrica,
emite ou autoriza a fabricação ou emissão de moeda
com título ou peso inferior ao determinado em Lei ou
de papel-moeda em quantidade superior à autoriza-
da. Trata-se de crime próprio, que somente poderá ser
praticado pelo funcionário público ou diretor, gerente
ou fiscal de banco de emissão.
Também pratica o delito de moeda falsa na moda-
lidade qualificada o agente que desvia e faz circular
moeda, cuja circulação não estava ainda autorizada.
O crime de moeda falsa na modalidade qualificada
não admite a forma culposa.
Os crimes relacionados à moeda falsa são proces-
sados e julgados pela Justiça Federal.
A ação penal é pública incondicionada.
Importante!
Não se aplica o princípio da insignificância ao cri-
me de moeda falsa.
Crimes Assimilados ao de Moeda Falsa
Art. 290 Formar cédula, nota ou bilhete representa-
tivo de moeda com fragmentos de cédulas, notas ou
bilhetes verdadeiros; suprimir, em nota, cédula ou
 bilhete recolhidos, para o fim de restituí-los à circu-
lação, sinal indicativo de sua inutilização; restituir
à circulação cédula, nota ou bilhete em tais condi-
ções, ou já recolhidos para o fim de inutilização:
Pena - reclusão, de dois a oito anos, e multa.
Parágrafo único - O máximo da reclusão é elevado
a doze anos e multa, se o crime é cometido por fun-
cionário que trabalha na repartição onde o dinhei-
ro se achava recolhido, ou nela tem fácil ingresso,
em razão do cargo.
Praticará crime assimilado ao de moeda falsa, pre-
visto no art. 290, do CP, o agente que formar cédula,
nota ou bilhete representativo de moeda com frag-
mentos de cédulas, notas ou bilhetes verdadeiros, ou
suprimir em nota, cédula ou bilhete recolhidos, para o
fim de restituí-los à circulação, sinal indicativo de sua
inutilização, bem como restituir à circulação de cédu-
la, nota ou bilhete em tais condições, ou já recolhidos
para o fim de inutilização.
É importante saber sobre o delito assimilado à
moeda falsa:
z É crime comum, que pode ser praticado por qual-
quer pessoa;
z O crime é doloso;
z Não admite a modalidade culposa;
z Admite tentativa;
z É processado e julgado pela Justiça Federal,
mediante ação penal pública incondicionada;
z Trata-se de tipo penal misto alternativo, que se
consuma com a prática de quaisquer das condutas
previstas no tipo penal.
Existe a possibilidade de ser crime próprio caso
seja cometido por funcionário que trabalha na repar-
tição onde o dinheiro se achava recolhido, ou nela
tenha fácil ingresso, em razão do cargo. Nesse caso, o
máximo da reclusão é elevado a doze anos.
Petrechos para Falsificação de Moeda
Art. 291 Fabricar, adquirir, fornecer, a título one-
roso ou gratuito, possuir ou guardar maquinismo,
aparelho, instrumento ou qualquer objeto especial-
mente destinado à falsificação de moeda:
Pena - reclusão, de dois a seis anos, e multa.
O objeto material deste crime é o maquinismo,
aparelho, instrumento ou qualquer objeto especial-
mente destinado à falsificação de moeda.
Veja que o tipo penal exige que o equipamento
tenha destinação específica, não configurando o delito
de petrechos para falsificação de moeda caso o equi-
pamento tenha outras finalidades e, também possa,
de alguma forma, ser utilizado para falsificar moeda.
Temos aqui uma conduta que constitui exceção à
punição de um crime a partir do momento em que se
inicia a execução do crime. Isto porque, caso um agen-
te tenha a finalidade de falsificar moeda e, para isso,
adquira um aparelho, mesmo que não inicie a execu-
ção da falsificação, poderá ser responsabilizado cri-
minalmente pelos atos preparatórios, que constituem
crime autônomo.
Sobre o crime de petrechos para emissão de moeda,
é importante ficar atento ao seguinte:
z É crime de ação múltipla, que poderá ser praticado
por meio da execução de quaisquer um dos verbos
previstos no tipo penal: fabricar, adquirir, forne-
cer, possuir ou guardar.
z É crime comum, que pode ser praticado por qual-
quer pessoa;
z O crime se configura ainda que o agente pratique
as condutas descritas no tipo penal sem finalidade
onerosa;
z No verbo guardar, trata-se de crime permanente,
que admite a prisão em flagrante enquanto não se
cessar a permanência;
z O delito é doloso;
z Não admite a modalidade culposa;
z Admite tentativa.
Emissão de Título ao Portador sem Permissão Legal
Art. 292 Emitir, sem permissão legal, nota, bilhe-
te, ficha, vale ou título que contenha promessa de
pagamento em dinheiro ao portador ou a que falte
indicação do nome da pessoa a quem deva ser pago:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
Parágrafo único - Quem recebe ou utiliza como
dinheiro qualquer dos documentos referidos neste
artigo incorre na pena de detenção, de quinze dias
a três meses, ou multa.
O crime de emissão de título ao portador sem
emissão legal é praticado quando o agente emite, sem
permissão legal, nota, bilhete, ficha, vale ou título que
contenha promessa de pagamento em dinheiro ao
portador ou a que falte indicação do nome da pessoa
a quem deva ser pago.
Considera-se menos grave a conduta de quem uti-
liza nota, bilhete, ficha, vale ou título que contenha
promessa de pagamento em dinheiro ao portador ou
a que falte indicação do nome da pessoa a quem deva
ser pago como dinheiro.
É importante saber sobre o delito de emissão de
título ao portador legal:
z Exige-se que o agente não tenha permissão legal
para a emissão;
z Se o agente tem permissão para emitir o título ao
portador, o fato será atípico;
z O delito é doloso;
z Não admite a modalidade culposa;
z É crime comum, que pode ser praticado por qual-
quer pessoa.
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
FALSIDADE DE TÍTULOS E OUTROS PAPÉIS
PÚBLICOS
Falsificação de Papéis Públicos
Art. 293 Falsificar, fabricando-os ou alterando-os:
I – selo destinado a controle tributário, papel sela-
do ou qualquer papel de emissão legal destinado à
arrecadação de tributo;
II - papel de crédito público que não seja moeda de
curso legal;
III - vale postal;
IV - cautela de penhor, caderneta de depósito de cai-
xa econômica ou de outro estabelecimento mantido
por entidade de direito público; 479
 V - talão, recibo, guia, alvará ou qualquer outro
documento relativo a arrecadação de rendas públi-
cas ou a depósito ou caução por que o poder públi-
co seja responsável;
VI - bilhete, passe ou conhecimento de empresa de
transporte administrada pela União, por Estado ou
por Município:
Pena - reclusão, de dois a oito anos, e multa.
§ 1° Incorre na mesma pena quem:
I – usa, guarda, possui ou detém qualquer dos
papéis falsificados a que se refere este artigo;
II – importa, exporta, adquire, vende, troca, cede,
empresta, guarda, fornece ou restitui à circulação
selo falsificado destinado a controle tributário;
III – importa, exporta, adquire, vende, expõe à
venda, mantém em depósito, guarda, troca, cede,
empresta, fornece, porta ou, de qualquer forma,
utiliza em proveito próprio ou alheio, no exercício
de atividade comercial ou industrial, produto ou
mercadoria:
a) em que tenha sido aplicado selo que se destine a
controle tributário, falsificado;
b) sem selo oficial, nos casos em que a legislação
tributária determina a obrigatoriedade de sua
aplicação.
§ 2º Suprimir, em qualquer desses papéis, quando
legítimos, com o fim de torná-los novamente utilizá-
veis, carimbo ou sinal indicativo de sua inutilização:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
§ 3º Incorre na mesma pena quem usa, depois de
alterado, qualquer dos papéis a que se refere o
parágrafo anterior.
§ 4º Quem usa ou restitui à circulação, embora
recibo de boa-fé, qualquer dos papéis falsificados
ou alterados, a que se referem este artigo e o seu
§ 2º, depois de conhecer a falsidade ou alteração,
incorre na pena de detenção, de seis meses a dois
anos, ou multa.
§ 5º Equipara-se à atividade comercial, para os
fins do inciso III do § 1º, qualquer forma de comér-
cio irregular ou clandestino, inclusive o exercido
em vias, praças ou outros logradouros públicos e
em residências.
É um tipo penal bastante extenso, que irá se con-
figurar quando o agente falsificar, fabricando-os ou
alterando-os:
z Selo destinado a controle tributário, papel sela-
do ou qualquer papel de emissão legal destinado à
arrecadação de tributo;
z Papel de crédito público, que não seja moeda de
curso legal, ou seja, apólices e títulos da dívida
pública;
z Vale postal (dispositivo tacitamente revogado);
z Cautela de penhor, ou seja, o título com o qual o
sujeito pode retirar o bem empenhado das mãos
do credor;
z Talão, recibo, guia, alvará ou qualquer outro docu-
mento relativo à arrecadação de rendas públicas
ou a depósito ou caução pelo qual o poder público
seja responsável;
z Bilhete, passe ou conhecimento de empresa de
transporte de mercadorias administrada pela
União, por Estado ou Município.
Esse tipo penal poderá ser praticado com a falsifi-
cação de quaisquer um dos documentos vistos acima,
de duas formas: fabricando-os (neste caso, o agente
cria um documento) ou alterando-os (o agente altera
480 documento já existente).
Existem formas equiparadas ao crime de falsifica-
ção de papéis públicos, incorrendo o agente nas mes-
mas penas deste.
Nas mesmas penas irá incorrer aquele que:
z Usa, guarda, possui ou detém qualquer dos papéis
falsificados a que se refere este artigo;
z Importa, exporta, adquire, vende, troca, cede,
empresta, guarda, fornece ou restitui à circulação
selo falsificado destinado a controle tributário;
z Importa, exporta, adquire, vende, expõe à venda,
mantém em depósito, guarda, troca, cede, empresta,
fornece, porta ou, de qualquer forma, utiliza em pro-
veito próprio ou alheio, no exercício de atividade
comercial ou industrial, produto ou mercadoria:
„ Em que tenha sido aplicado selo que se destine
a controle tributário, falsificado;
„ Sem selo oficial, nos casos em que a legislação
tributária determina a obrigatoriedade de sua
aplicação.
O tipo penal do crime de falsificação de papéis
públicos apresenta três modalidades em que a pena
será mais branda se comparada ao tipo penal prin-
cipal e às formas equiparadas, que têm como pena a
reclusão de dois a oito anos e multa:
z Aquele que usar os papéis, depois de alterados
(após a supressão de carimbo ou sinal indicativo
de inutilização, quando legítimos, com o fim de
torná-los utilizáveis), incorrerá na pena de reclu-
são de um a quatro anos e multa;
z Aquele que usar ou restituir à circulação, embora
recebido de boa-fé, qualquer dos papéis falsifica-
dos ou alterados, depois de conhecer a falsidade
ou alteração, incorrerá na pena de detenção, de
seis meses a dois anos, ou multa.
Qualquer forma de
comércio irregular ou
clandestino, inclusive
Equipara-se à
atividade o exercido em vias,
comercial praças ou outros
logradouros públicos e
em residências
Sobre o crime de falsificação de papéis públi-
cos, é importante levar em consideração o seguinte:
z É crime comum, que pode ser praticado por qualquer
pessoa;
z Só admite a modalidade dolosa – não pode ser pratica-
do culposamente;
z Caso a falsificação seja grosseira, haverá a atipicidade
deste crime;
z Admite a tentativa;
z Súmula 546 - STJ: A competência para processar e jul-
gar o crime de uso de documento falso é firmada em
razão da entidade ou órgão ao qual foi apresentado o
documento público, não importando a qualificação do
órgão expedidor;
z Será de competência do Juizado Especial Criminal
Federal na hipóteses de crime privilegiado, definido
no § 4º, art. 293, do CP.
 Petrechos de Falsificação
Art. 294 Fabricar, adquirir, fornecer, possuir ou guar-
dar objeto especialmente destinado à falsificação de
qualquer dos papéis referidos no artigo anterior:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
Art. 295 Se o agente é funcionário público, e comete o
crime prevalecendo-se do cargo, aumenta-se a pena de
sexta parte.
Sobre o crime de petrechos de falsificação, é
importante que você leve para a sua prova as seguin-
tes informações:
z É crime de ação múltipla, que poderá ser praticado
mediante à execução de quaisquer um dos verbos
previstos no tipo penal: fabricar, adquirir, fornecer,
possuir ou guardar;
z É crime comum, que poderá ser praticado por qual-
quer agente;
z Entretanto, caso o crime seja praticado por funcioná-
rio público, prevalecendo-se este do cargo, a pena será
aumentada da sexta parte (1/6);
z Assim como o crime de petrecho para falsificação de
moeda, o objeto deve ser destinado especialmente
para falsificar os papéis previstos no art. 293
z Caso o objeto possua outras finalidades (tem outras
utilidades e também serve para falsificar papéis), não
há que se falar na prática deste tipo penal;
z Só poderá ser praticado dolosamente;
z Admite a modalidade tentada;
z No verbo guardar, trata-se de crime permanente,
protraindo-se a conduta no tempo.
FALSIDADE DOCUMENTAL
De acordo com o art. 232, do CPP, documentos são
quaisquer escritos, instrumentos ou papéis públicos ou
particulares.
O CPP estabelece requisitos para que um papel seja
considerado documento: forma escrita, autor certo, pos-
suir conteúdo de relevância jurídica e valor probatório.
Falsificação do Selo ou Sinal Público
Art. 296 Falsificar, fabricando-os ou alterando-os:
I - selo público destinado a autenticar atos oficiais
da União, de Estado ou de Município;
II - selo ou sinal atribuído por lei a entidade de
direito público, ou a autoridade, ou sinal público de
tabelião:
Pena - reclusão, de dois a seis anos, e multa.
§ 1º Incorre nas mesmas penas:
I - quem faz uso do selo ou sinal falsificado;
II - quem utiliza indevidamente o selo ou sinal ver-
dadeiro em prejuízo de outrem ou em proveito pró-
prio ou alheio.
III - quem altera, falsifica ou faz uso indevido de
marcas, logotipos, siglas ou quaisquer outros sím-
bolos utilizados ou identificadores de órgãos ou
entidades da Administração Pública.
§ 2º Se o agente é funcionário público, e comete o
crime prevalecendo-se do cargo, aumenta-se a pena
de sexta parte.
FALSIFICAÇÃO DE SELO OU SINAL PÚBLICO
Falsificar, fabricando ou alterando
Selo público destinado a Selo ou sinal atribuído
autenticar atos oficiais por lei à entidade de
da União, do Estado ou direito público, ou à
autoridade ou sinal
do Município
público de tabelião
São condutas equiparadas ao crime de falsifica-
ção de selo ou sinal público, incorrendo nas mesmas
penas o agente que:
z Faz o uso de selo ou de sinal falsificado, isto é, não
seja verdadeiro e que o uso seja indevido, resultando,
por exemplo, na obtenção de vantagem econômica;
z Utiliza indevidamente o selo ou o sinal verdadeiro em
prejuízo de outrem ou em proveito próprio ou alheio;
z Só incorre no uso do selo ou do sinal quem não foi
responsável pela falsificação;
z Altera, falsifica ou faz uso indevido de marcas,
logotipos, siglas ou quaisquer outros símbolos uti-
lizados ou identificadores de órgãos ou entidades
da Administração Pública.
Sobre esse crime, é importante que você leve
em consideração as seguintes disposições:
z É crime comum, que pode ser praticado por qual-
quer pessoa;
z Caso o crime seja praticado por funcionário públi-
co, prevalecendo-se do cargo, a pena será aumen-
tada da sexta parte (aumento de 1/6);
z Só pode ser praticado dolosamente;
z Admite a modalidade tentada, já que se trata de crime
plurissubsistente (quando o delito, para ser praticado,
necessita de vários atos para atingir o resultado);
z A falsificação pode dar-se de duas formas: com a
fabricação (o agente cria o selo ou sinal) ou com a
alteração (o agente modifica o selo ou sinal).
Trata-se de crime de forma livre, que pode ser pra-
ticado de qualquer modo pelo agente.
Dica
Observe que inciso I, do art. 293, também trata
de selos, bem como o art. 303. Assim, para que
você não se confunda, tenha em mente que o art.
293 deverá fazer menção à temática de selo na
seara tributária; já o presente art. 296 tratará dos
selos referentes à autenticação efetuada pelas
pessoas jurídicas de direito público ou pelas
autoridades (ex.: juiz, delegado etc.) e o art. 303
tratará dos selos comuns, os quais são/eram
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
usados nos serviços postais.
Falsificação de Documento Público
Art. 297 Falsificar, no todo ou em parte, documento
público, ou alterar documento público verdadeiro:
Pena - reclusão, de dois a seis anos, e multa.
§ 1º Se o agente é funcionário público, e comete o
crime prevalecendo-se do cargo, aumenta-se a pena
de sexta parte.
§ 2º Para os efeitos penais, equiparam-se a docu-
mento público o emanado de entidade paraestatal,
o título ao portador ou transmissível por endosso,
as ações de sociedade comercial, os livros mercan-
tis e o testamento particular. 481
 § 3° Nas mesmas penas incorre quem insere ou faz
inserir:
I – na folha de pagamento ou em documento de
informações que seja destinado a fazer prova
perante a previdência social, pessoa que não pos-
sua a qualidade de segurado obrigatório;
II – na Carteira de Trabalho e Previdência Social
do empregado ou em documento que deva produzir
efeito perante a previdência social, declaração falsa
ou diversa da que deveria ter sido escrita;
III – em documento contábil ou em qualquer outro
documento relacionado com as obrigações da
empresa perante a previdência social, declaração
falsa ou diversa da que deveria ter constado.
§ 4° Nas mesmas penas incorre quem omite, nos
documentos mencionados no § 3o, nome do segura-
do e seus dados pessoais, a remuneração, a vigência
do contrato de trabalho ou de prestação de serviços.
A sua conduta típica é: falsificar, no todo ou em
parte, documento público, ou alterar documento pú-
blico verdadeiro.
O crime pode ser praticado das seguintes formas:
Falsificar, total
Alterar documento
ou parcialmente,
público verdadeiro
documento público
Aqui, o agente cria um Aqui, o agente modifica
documento público que o documento público
não existia que já existia
Trata-se de falsidade material, na qual o agente cria
um documento público falso ou modifica o documento
público verdadeiro, tornando-se falsos em seu aspecto
material, podendo o conteúdo ser verdadeiro ou não.
São condutas equiparadas ao crime de falsificação
de documento público, incorrendo nas mesmas penas
o agente que insere ou faz inserir, conforme visto no §
3º, do art. 297, do CP.
Não se pode confundir a falsidade material com a
falsidade ideológica. Observe, a seguir, as diferenças:
Falsidade Material
z O agente cria um documento falso ou modifi-
ca um documento verdadeiro;
z O documento é materialmente falso;
z Altera-se o aspecto formal do documento,
podendo o conteúdo ser verdadeiro ou não;
z Crimes: falsificação de documento público
ou particular;
z Por exemplo, criar uma certidão de nascimento.
Falsidade Ideológica
z O agente falsifica a declaração que deveria
constar no documento público ou privado,
que é verdadeiro;
z O documento é materialmente verdadeiro,
com o conteúdo falso;
z Altera-se o conteúdo do documento, mas o
aspecto formal continua intacto;
z Crime: falsidade ideológica;
z Por exemplo, alterar data de nascimento em
482 certidão de nascimento.
Embora o art. 297 trate de matéria relacionada à
falsificação material – sendo esta passível de perícia
pois o documento é falsificado ou alterado –, o § 3º nos
traz a hipótese de falsidade ideológica – neste caso,
não há que se falar em perícia, pois o agente faz o res-
ponsável pela confecção inserir declarações que não
deveria, sendo o documento verdadeiro materialmen-
te mas falso quanto ao seu conteúdo. Assim, para não
se confundir com o art. 299, o qual trata estritamente
sobre a falsidade ideológica, atente-se ao fato de que
será atribuído a toda conduta que faça constar decla-
ração inverídica face à Previdência o crime constante
no art. 297 (Falsificação de Documento Público).
Sobre o crime de falsificação de documento
público, é importante que você leve em considera-
ção as seguintes informações:
z O crime é comum, podendo ser praticado por qual-
quer pessoa;
z Na hipótese de o agente ser funcionário público e,
ainda, se prevalecer do cargo para praticar o deli-
to, a pena será aumentada em um sexto;
z O delito é doloso, não exige fim especial;
z Não admite a modalidade culposa;
z Admite a tentativa;
z O objeto material do crime é o documento público.
É muito importante que você saiba o que é documen-
to público, para fins de configuração deste crime, já que
existe, também, o crime de falsificação de documento
particular, sendo os dois apenados de formas diferentes,
sendo aquele mais grave do que este.
Para fins de concurso público, pode-se conceituar
documento público como aquele emitido por funcioná-
rio público, no exercício de suas funções, a serviço da
União, estados-membros, Distrito Federal ou municí-
pios (emitido por órgãos ou entidades públicas).
Porém, o Código Penal equipara alguns outros
documentos, embora emitidos por particulares, a
documento público.
z F alsificação total: criação de todo o material
escrito que representa o documento;
z Falsificação parcial: criação de uma parte falsa
do documento público verdadeiro, a qual pode
dele ser individualizada;
z Alteração de documento público: inserir ou
suprimir falsamente informações escritas no pró-
prio corpo do documento verdadeiro após a sua
criação.
FALSIFICAÇÃO
ALTERAÇÃO
PARCIAL
A falsidade diz respeito
às informações Parte do documento,
falsamente inseridas ou que dele pode ser
retiradas do papel, o que individualizada, é criada
ocorre posteriormente à falsamente
criação do documento
O título ao portador é documento de crédito que
não informa o seu beneficiário, a exemplo do cheque
no valor de até R$ 100,00 (cem reais). O endosso é uma
forma de transferir a propriedade de um título (do
endossante para o endossatário), como os cheques em
geral e as notas promissórias, que constituem exem-
plos de títulos transmissíveis por endosso.
Súmula 17 Quando o falso se exaure no estelio-
nato, sem mais potencialidade lesiva, é por este
absorvido.
Essa Súmula refere-se à aplicação do princípio da
consunção ou absorção. Quando o crime de falsifica-
ção de documento público for meio para praticar o
crime de estelionato, será por este absorvido.
Por exemplo, agente que, para obter ilícita van-
tagem em prejuízo de terceiro, altera sua carteira de
identidade verdadeira, responderá apenas pelo crime
de estelionato caso a potencialidade lesiva da falsifica-
ção fique exaurida com a prática do estelionato.
Caso a falsificação ou alteração sejam grosseiras,
haverá atipicidade deste crime, podendo configurar
outra infração penal.
Falsificação de Documento Particular    e multa, de quinhentos mil réis a cinco contos de
Art. 298 Falsificar, no todo ou em parte, documento
particular ou alterar documento particular verdadeiro:
Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa.
O crime de falsificação de documento particular é
praticado quando o agente age de acordo com o núcleo
do tipo, ou seja, falsifica, no todo ou em parte, documen-
to particular ou altera (segundo núcleo do tipo) docu-
mento particular verdadeiro.
A conduta é muito semelhante ao crime de falsifica-
ção de documento público, sendo diferente no que se
refere ao objeto material do crime e à pena cominada.
FALSIFICAÇÃO OBJETO
PENA
DE DOCUMENTO MATERIAL
Documento Reclusão de dois a
Público
público seis anos e multa
Documento Reclusão de um a
Particular
particular cinco anos e multa
Já estudamos o documento público e agora esta-
mos compreendendo o documento particular. Mas, o
que é documento particular?
Documento particular é aquele que não é docu-
mento público, nem equiparado a documento público,
como por exemplo, cartão de identificação de veículo
de moradores de condomínio residencial.
Neste delito, a falsidade também pode ser mate-
rial, alterando-se a forma estrutural do documento,
podendo o conteúdo ser verdadeiro ou não.
É importante destacar sobre o crime de falsifi-
cação de documento particular o seguinte:
z É crime comum;
z Admite a tentativa;
z É delito doloso, sem a necessidade de exigir espe-
cial fim;
z Aplica-se a Súmula 17 do STJ: quando o falso se
exaure no estelionato, sem mais potencialidade lesi-
va, é por este absorvido;
z Na hipótese de a falsificação ser grosseira, não irá
se configurar este crime, mas poderá se configurar
outro tipo penal , se o documento for capaz de ludi-
briar outrem.
Para fins de aplicação desse crime, equipara-se a
documento particular o cartão de crédito ou de débito.
Falsificação de Cartão
Art. 298 [...]
Parágrafo único.   Para fins do disposto no caput,
equipara-se a documento particular o cartão de
crédito ou débito.
Falsidade Ideológica
Art. 299 Omitir, em documento público ou parti-
cular, declaração que dele devia constar, ou nele
inserir ou fazer inserir declaração falsa ou diversa
da que devia ser escrita, com o fim de prejudicar
direito, criar obrigação ou alterar a verdade sobre
fato juridicamente relevante:
Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa, se o
documento é público, e reclusão de um a três anos,
réis, se o documento é particular.
Parágrafo único - Se o agente é funcionário públi-
co, e comete o crime prevalecendo-se do cargo, ou
se a falsificação ou alteração é de assentamento de
registro civil, aumenta-se a pena de sexta parte.
Importante!
A falsidade ideológica configura-se das seguin-
tes formas:
� Omitir, em documento público ou particular,
declaração que dele devia constar.
� Inserir ou fazer inserir, em documento público
ou particular, declaração falsa ou diversa da que
devia constar.
A falsidade ideológica pode ser praticada tanto em
documento público quanto em documento particular,
tendo como distinção tão somente a pena. Vejamos:
� Documento público: reclusão, de um a cinco anos,
e multa;
z Documento particular: reclusão, de um a três
anos, e multa.
O tipo penal deste crime apresenta causa de au-
mento de pena em um sexto:
z Se o agente é funcionário público e comete o crime
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
prevalecendo-se do cargo;
z Se a falsificação ou alteração é de assentamento de
registo civil.
Em relação ao crime de falsidade ideológica, é
importante que você leve em consideração as se-
guintes informações:
z Não admite a modalidade culposa – só pode ser
praticado dolosamente;
z Exige-se dolo específico (especial fim de agir): fim
de prejudicar direito, criar obrigação ou alterar a
verdade sobre fato juridicamente relevante;
z É crime comum. 483
 Atenção: se praticado por funcionário público, que
se prevalece do cargo, haverá aumento de pena de
1/6 (um sexto). Não basta que seja praticado por fun-
cionário público, para se aplicar a causa de aumento
da pena, mas, também, que ele se prevaleça do cargo
para praticar o crime.
Caso a conduta seja praticada sem uma das finali-
dades específicas vistas, o crime não irá se configurar.
z Admite a modalidade tentada nas condutas comis-
sivas, mas não admite, segundo posicionamen-
to doutrinário majoritário, na conduta omissiva
(omitir);
z Neste crime, a forma do documento segue intacta;
o que se falsifica é o conteúdo das informações con-
tidas no documento público ou particular (com a
omissão de declaração ou com a declaração falsa).
Falso Reconhecimento de Firma ou Letra
Art. 300 Reconhecer, como verdadeira, no exercício
de função pública, firma ou letra que o não seja:
Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa, se o
documento é público; e de um a três anos, e multa,
se o documento é particular.
Entenda da seguinte forma:
z Firma = assinatura;
z Letra = manuscrito daquele que assina.
A pena do crime será distinta conforme a natureza
do documento:
SE DOCUMENTO PÚBLICO SE DOCUMENTO PRIVADO
Reclusão de um a cinco anos Reclusão de um a três anos e
e multa multa
Sobre o crime de falso reconhecimento de firma
ou letra, você deve ficar atento ao seguinte:
z É crime próprio, que só poderá ser praticado pelo fun-
cionário público que pode reconhecer firma ou letra;
z Admite a participação de particular, desde que conhe-
ça a condição de funcionário público do agente.
z Só poderá ser praticado dolosamente;
z Não exige fim especial de agir (dolo específico);
z Segundo posicionamento que prevalece, trata-se
de crime plurissubsistente, que admite, portanto, a
tentativa;
z A ação penal será pública incondicionada.
Certidão ou Atestado Ideologicamente Falso
Art. 301 Atestar ou certificar falsamente, em razão
de função pública, fato ou circunstância que habi-
lite alguém a obter cargo público, isenção de ônus
ou de serviço de caráter público, ou qualquer outra
vantagem:
Pena - detenção, de dois meses a um ano.
Sobre esse crime, é importante levar em conside-
ração o seguinte:
z Trata-se de crime próprio, que só pode ser praticado
484 por funcionário público, em razão da função pública;
z Admite o concurso de pessoas com particulares,
desde que estes conheçam sobre a situação de fun-
cionário público;
z Não admite a modalidade culposa;
z Admite a forma tentada;
z É crime de ação múltipla, que pode se configurar
com a prática de quaisquer um dos verbos previs-
tos no tipo penal: atestar ou certificar;
z Para a configuração deste crime, exige-se que a
certificação ou o atestado se deem para as finali-
dades previstas no tipo penal: habilitar alguém a
obter cargo público; isentar de ônus ou de serviço
de caráter público ou qualquer outra vantagem;
z Caso o crime tenha como finalidade a obtenção de
lucro (finalidade específica), será aplicada, além
da pena privativa de liberdade, a pena de multa.
Falsidade Material de Atestado ou Certidão
Art. 301 [...]
§ 1º Falsificar, no todo ou em parte, atestado ou cer-
tidão, ou alterar o teor de certidão ou de atestado
verdadeiro, para prova de fato ou circunstância que
habilite alguém a obter cargo público, isenção de ônus
ou de serviço de caráter público, ou qualquer outra
vantagem:
Pena - detenção, de três meses a dois anos.
§ 2º Se o crime é praticado com o fim de lucro, aplica-
-se, além da pena privativa de liberdade, a de multa.
No § 1º, art. 301, do CP, temos um outro tipo penal: Cer-
tidão ou Atestado Ideologicamente Falso.
O crime de certidão ou atestado ideologicamente falso
irá se configurar quando o agente falsificar, no todo ou
em parte, atestado ou certidão, ou alterar o teor de cer-
tidão ou de atestado verdadeiro, para prova de fato ou
circunstância que habilite alguém a obter cargo público,
isenção de ônus ou de serviço de caráter público, ou qual-
quer outra vantagem.
Sobre esse crime, é importante levar em conside-
ração o seguinte:
z É crime comum, que poderá ser praticado por
qualquer pessoa;
z Só pode ser praticado dolosamente – não admite a
forma culposa;
z Admite a modalidade tentada;
z É crime de ação múltipla, que pode ser pratica-
do mediante a execução de quaisquer uma das
seguintes condutas:
„ Falsificar, no todo ou em parte, atestado ou
certidão;
„ Alterar o teor de certidão ou atestado verdadeiro.
Importante!
Caso o crime tenha como finalidade a obtenção
de lucro (finalidade específica), será aplicada,
também, a pena de multa.
Falsidade de Atestado Médico
Art. 302 Dar o médico, no exercício da sua profis-
são, atestado falso:
Pena - detenção, de um mês a um ano.
Parágrafo único - Se o crime é cometido com o fim
de lucro, aplica-se também multa.
 Sobre este crime, é importante levar em consi-
deração:
z É crime próprio, que só poderá ser praticado por
médico (não há falsidade de atestado médico, caso
o atestado seja confeccionado por odontólogo ou
psicólogo, por exemplo);
z Não admite a forma culposa – deve ser praticado
dolosamente;
z Não exige fim especial de agir (dolo específico), sal-
vo no caso de obtenção de lucro;
z Admite a tentativa;
z Caso o médico pratique a conduta com finalidade de
obter lucro (dolo específico), será aplicada a ele, além
da pena privativa de liberdade, a pena de multa;
z Exige-se que a conduta praticada pelo médico se
dê no exercício da função.
Reprodução ou Adulteração de Selo ou Peça
Filatélica
Art. 303 Reproduzir ou alterar selo ou peça filaté-
lica que tenha valor para coleção, salvo quando a
reprodução ou a alteração está visivelmente anota-
da na face ou no verso do selo ou peça:
Pena - detenção, de um a três anos, e multa.
Parágrafo único - Na mesma pena incorre quem, para
fins de comércio, faz uso do selo ou peça filatélica.
O crime tipificado nesse artigo foi tacitamente
revogado pelo art. 39, da Lei nº 6.538, de 1978.
Trata-se de lei relacionada ao serviço postal e sua
redação é a seguinte:
Art. 39 Reproduzir ou alterar selo ou peça filatélica
de valor para coleção, salvo quando a reprodução
ou a alteração estiver visivelmente anotada na face
ou no verso do selo ou peça:
Pena: detenção, até dois anos, e pagamento de três
a dez dias-multa.
Forma assimilada
Parágrafo único. Incorre nas mesmas penas, quem,
para fins de comércio, faz uso de selo ou peça filatéli-
ca de valor para coleção, ilegalmente reproduzidos ou
alterados.
Uso de Documento Falso
Art. 304 Fazer uso de qualquer dos papéis falsificados
ou alterados, a que se referem os arts. 297 a 302:
Pena - a cominada à falsificação ou à alteração.
Vamos recordar quais são os tipos penais previstos
entre os arts. 297 e 302, do Código Penal:
z Falsificação de documento público;
z Falsificação de documento particular;
z Falsidade ideológica;
z Falso reconhecimento de firma ou letra;
z Certidão ou atestado ideologicamente falso;
z Falsidade material de atestado ou certidão;
z Falsidade de atestado médico.
O uso de qualquer um dos documentos previstos
acima configura o crime de uso de documento falso, res-
pondendo o agente com a mesma pena correspondente
à falsificação ou alteração. Por exemplo, caso um agente
seja surpreendido utilizando um documento público fal-
so, será responsabilizado com a pena de reclusão de dois
a seis anos, e multa, mesma pena aplicada ao crime de
falsificação de documento público.
Se o agente que fez uso do documento falso foi o
mesmo que o falsificou, ele será responsabilizado de
que forma?
Segundo o entendimento que predomina no STJ,
neste caso, deverá o agente responder apenas por fal-
sificação de documento público.
Assim, caso o agente falsifique e use o documento
falso, deverá responder apenas por aquele. Observe o
que diz a Súmula 546 do STJ:
Súmula 546 (STJ): A competência para processar
e julgar o crime de uso de documento falso é fir-
mada em razão da entidade ou órgão ao qual foi
apresentado o documento público, não importando
a qualificação do órgão expedidor.
Assim, caso o agente utilize uma carteira de iden-
tidade falsa, não será relevante para fins de análise
de competência para processo e julgamento o órgão
expedidor do documento (unidade da federação que
o expediu), mas sim o órgão ou entidade ao qual foi
apresentado o documento.
Caso o agente apresente o documento falso a um
órgão ou entidade federais, a exemplo da Polícia Rodo-
viária Federal e do INSS, a competência para processo
e julgamento será da Justiça Federal. Se o documento
falso for apresentado a órgão ou entidades estaduais,
a exemplo das polícias civis ou da SANEAGO, o pro-
cesso e julgamento será de competência da Justiça
Estadual.
Sobre esse crime, é importante saber:
z Para caracterização deste crime, não basta o mero
porte do documento falso, exigindo-se que o agen-
te o use efetivamente, apresentando-o a alguém;
z É crime comum, que pode ser praticado por qual-
quer pessoa;
z É crime formal;
z Não admite a modalidade culposa – só pode ser
praticado dolosamente;
z Não exige fim especial de agir (dolo específico);
z Caso o agente desconheça a falsidade do documen-
to e o utilize, não há que se falar na configuração
deste tipo penal, já que, como visto, o elemento
subjetivo é somente o dolo;
z Prevalece o entendimento de que não admite a
modalidade tentada, já que se trata de crime unis-
subsistente, perfazendo-se mediante a execução
de um único ato (ou o agente usa o documento e
pratica o crime; ou o agente não usa o documento
e o fato será atípico);
z Segundo o STJ, se o documento usado for grosseira-
mente falsificado, perceptível aos olhos do homem
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
comum, não irá se configurar o crime de uso de
documento falso.
Supressão de Documento
Art. 305 Destruir, suprimir ou ocultar, em benefício
próprio ou de outrem, ou em prejuízo alheio, docu-
mento público ou particular verdadeiro, de que não
podia dispor:
Pena - reclusão, de dois a seis anos, e multa, se o
documento é público, e reclusão, de um a cinco
anos, e multa, se o documento é particular.
Trata-se de crime de ação múltipla, que poderá ser
praticado com a execução das seguintes condutas: 485
 Documento público ou particular
DESTRUIR verdadeiro, de que não podia dispor
SUPRIMIR
OCULTAR Em benefício próprio ou de outrem,
ou em prejuízo alheio
A pena do crime será diferente, a depender da
natureza do documento destruído, suprimido ou
ocultado.
Documento Público Documento Particular
Reclusão, de dois a
Reclusão, de um a
seis anos, e multa
cinco anos, e multa
Em relação aos tipos penais que apresentam penas
como visto acima, você deve ter um cuidado redobra-
do ao analisar o tipo penal e possíveis questões de pro-
va sobre o tema.
Sobre esse crime, faz-se necessário conhecer as
seguintes informações:
z É crime comum, que pode ser praticado por qual-
quer agente;
z Não admite a modalidade culposa;
z É necessário que o agente pratique as condutas des-
critas no tipo penal em benefício próprio ou alheio
ou em prejuízo alheio (finalidade específica);
z Exige-se, para configuração deste tipo penal, que o
agente não possa dispor do documento público ou
particular;
z Admite a tentativa.
OUTRAS FALSIDADES Por exemplo, um indivíduo, chamado Carlos
Falsificação do sinal empregado no contraste de
metal precioso ou na fiscalização alfandegária, ou
para outros fins:
Art. 306 Falsificar, fabricando-o ou alterando-
-o, marca ou sinal empregado pelo poder público
no contraste de metal precioso ou na fiscalização
alfandegária, ou usar marca ou sinal dessa nature-
za, falsificado por outrem:
Pena - reclusão, de dois a seis anos, e multa.
Parágrafo único - Se a marca ou sinal falsificado é
o que usa a autoridade pública para o fim de fisca-
lização sanitária, ou para autenticar ou encerrar
determinados objetos, ou comprovar o cumprimen-
to de formalidade legal:
Pena - reclusão ou detenção, de um a três anos, e multa.
Trata-se de crime de ação múltipla, que pode ser
praticado mediante a execução dos verbos:
z Falsificar;
z Usar.
Responderá o agente com uma pena mais branda,
podendo ser reclusão ou detenção, de um a três anos,
e multa, se a marca ou sinal falsificado é o que usa a
autoridade pública para o fim de:
z Fiscalização sanitária;
z Autenticar ou encerrar determinados objetos;
486 z Comprovar o cumprimento de formalidade legais.
Sobre este crime, é importante levar as seguin-
tes informações para a sua prova:
z É crime comum, que pode ser praticado por qual-
quer pessoa;
z Não admite a modalidade culposa – só pode ser
praticado dolosamente;
z Não exige dolo específico;
z Admite a forma tentada, salvo quando executado
por meio verbo usar.
Dica
“Falsificar, fabricando-o ou alterando-o” admite
tentativa.
“Usar” não admite tentativa.
Art. 307 Atribuir-se ou atribuir a terceiro falsa
identidade para obter vantagem, em proveito pró-
prio ou alheio, ou para causar dano a outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa,
se o fato não constitui elemento de crime mais grave.
O crime pode ser praticado das seguintes formas:
FALSA IDENTIDADE
Atribuir-se Atribuir a terceiro
O agente atribuiu falsa
O agente atribui a falsa
identidade a uma outra
identidade a si próprio
pessoa
Nesse crime, o agente se passa por uma outra pessoa.
Eduardo Diogo, sabendo que se encontra, em seu des-
favor, um mandado de prisão em aberto, com a fina-
lidade de não ser preso e de que não se descubra a
sua condição de procurado, ao ser abordado por uma
equipe policial, atribui a si próprio o nome de Antô-
nio Carlos dos Céus, contra quem não existe nenhuma
medida judicial.
Nesse sentido, configurou-se o crime de falsa iden-
tidade, já que o agente, com a finalidade de obter pro-
veito próprio, atribuiu a si mesmo falsa identidade. No
entanto, o fato de Carlos Eduardo Diogo atribuir a si
falsa identidade para evitar prisão não está de acordo
com o princípio do Direito Processual Penal que per-
mite que o indivíduo não seja compelido a produzir
provas contra si mesmo, podendo, inclusive, mentir?
Caso ele seja responsabilizado penalmente, não have-
ria violação ao princípio da não autoincriminação?
Por muito tempo, este assunto foi divergente.
O entendimento que predomina atualmente é o de
que a responsabilização penal por falsa identidade,
ainda que diante de situação de alegada autodefesa,
não viola o princípio da não autoincriminação, sen-
do, portanto, fato típico.
Súmula 522 (STJ): A conduta de atribuir-se falsa iden-
tidade perante autoridade policial é típica, ainda que
em situação de alegada autodefesa.
Sobre o crime de falsa identidade, é importante
que você leve em consideração:
z É crime comum, que pode ser praticado por qualquer
pessoa;
z Não admite a modalidade culposa – o elemento subjetivo exigido é sempre o dolo;
z Exige dolo específico: o agente deve praticar a conduta com o fim de obter vantagem, em proveito próprio ou alheio,
ou para causar dano;
z Não admite tentativa. Parte da doutrina a admite, ainda que de difícil configuração, caso o crime seja praticado de
forma escrita;
z Trata-se de crime subsidiário, respondendo o agente por ele apenas se o fato não constituir elemento de crime mais
grave;
z Não se exige que o agente atribua a si ou a terceiro nome de pessoa real, podendo ocorrer caso o nome seja inexistente;
z É crime formal, que se consuma independentemente de o agente conseguir obter a vantagem ou efetivamente causar
dano.

Uso de Documento de Identidade Alheia

Apesar de o CP não dispor de um nome específico para o art. 308, a doutrina majoritária utiliza o nome supramencio-
nado para referir-se a ele.

Art. 308 Usar, como próprio, passaporte, título de eleitor, caderneta de reservista ou qualquer docu­mento de identidade
alheia ou ceder a outrem, para que dele se utilize, documento dessa natureza, pró­prio ou de terceiro:
Pena - detenção, de quatro meses a dois anos, e multa, se o fato não constitui elemento de crime mais grave.

Esse crime pode ser praticado das seguintes formas:

z Quando o agente faz uso de documento de identificação alheio;

z Quando o agente cede, para que outro utilize, documento de identificação próprio ou alheio.

O tipo penal apresenta hipótese de interpretação analógica, já que exemplifica quais são os documentos de identida-
de, a exemplo do passaporte, título de eleitor e caderneta de reservista (fórmulas casuísticas) e, por fim, amplia as possi-
bilidades ao utilizar a expressão “qualquer documento de identidade” (fórmula genérica).

Sobre esse crime, é importante que você leve para a sua prova o seguinte:

z É crime comum, que pode ser praticado por qualquer indivíduo;

z Não admite a modalidade culposa – só pode ser praticado dolosamente;
z Admite-se a modalidade tentada;
z É crime subsidiário, não respondendo o agente por ele se o fato constituir elemento de crime mais grave.

Os crimes a seguir apresentam condutas bastante parecidas. Cuidado para não as confundir:

Falsificação de documento Público Uso de documento falso

ou Particular
Conduta: falsificar, no todo ou
em parte, documento público ou
particular ou alterar documento
público ou particular verdadeiro
Conduta: fazer uso de qualquer
dos papéis falsificados ou
alterados, a que se referem
os arts. 297 a 302 (incluindo
documento público ou particular)

Falsa identidade
Conduta: atribuir-se ou atribuir a terceiro falsa identidade para
obter vantagem, em proveito próprio ou alheio, ou para causar
NOÇÕES DE DIREITO PENAL

dano a outrem

Uso de documento de identidade alheio

Conduta: usar, como próprio, passaporte, título de eleitor, caderneta de reservista ou
qualquer documento de identidade alheia ou ceder a outrem, para que dele se utilize,
documento dessa natureza, próprio ou de terceiro

Fraude de Lei sobre Estrangeiro

Art. 309 Usar o estrangeiro, para entrar ou permanecer no território nacional, nome que não é o seu:
Pena - detenção, de um a três anos, e multa. 487
 Parágrafo único - Atribuir a estrangeiro falsa qualidade para promover-lhe a entrada em território nacional:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.

Trata-se de crime bastante parecido com o crime de falsa identidade, porém, com este não se confunde.

DIFERENÇAS

Falsa identidade Fraude de Lei sobre Estrangeiro

Crime comum, que pode Finalidade específica: ob- Crime próprio, que só Finalidade específica: en-
ser praticado por qualquer ter vantagem, em proveito pode ser praticado pelo trar ou permanecer no ter-
pessoa próprio ou alheio, ou para estrangeiro ritório nacional
causar dano a outrem

Este crime apresenta uma modalidade qualificada, que irá se configurar quando o agente atribuir a estrangei-
ro falsa qualidade para promover-lhe a entrada em território nacional.

Forma Simples

z Usar o estrangeiro, para entrar ou permanecer no território nacional, nome que não é o seu:

„ Detenção, de um a três anos, e multa.

Forma Qualificada

z Atribuir a estrangeiro falsa qualidade para promover-lhe a entrada em território nacional.

„ Reclusão, de um a quatro anos e multa.

Sobre esse crime, é importante que você leve em consideração as seguintes informações:

z É crime próprio;
z Não admite a modalidade culposa – só poderá ser praticado dolosamente;
z Exige finalidade especial de agir (dolo específico):

„ Forma simples: entrar ou permanecer no território nacional;

„ Forma qualificada: promover a entrada do estrangeiro no território nacional.

z Não admite a modalidade tentada;

z Caso o estrangeiro tente entrar ou permanecer no território nacional utilizando-se de documento falso, irá
responder pelo art. 304, do Código Penal (uso de documento falso);
z Caso pratique as duas condutas, irá responder pelos crimes em concurso.

Art. 310 Prestar-se a figurar como proprietário ou possuidor de ação, título ou valor pertencente a estrangeiro, nos
casos em que a este é vedada por lei a propriedade ou a posse de tais bens:
Pena - detenção, de seis meses a três anos, e multa.

Esse crime tipifica a conduta daquele que figura como “laranja” de estrangeiro, que age como proprietário ou
possuidor de valores, ações ou títulos que, na verdade, pertencem a um estrangeiro, já que a lei proíbe a este a
propriedade ou a posse.
Por exemplo, a Constituição Federal estabelece que a propriedade de empresa jornalística e de radiodifusão
sonora e de sons e imagens é privativa de brasileiros natos ou naturalizados há mais de dez anos, não podendo o
estrangeiro ser proprietário de uma dessas empresas.
Suponha que Augusto, brasileiro nato, preste-se a figurar como proprietário de empresa jornalística e de
radiodifusão sonora e de sons e imagens, que, na verdade, pertence a Alfred, estadunidense nato.
A conduta praticada por Augusto configura o tipo penal previsto no art. 310, do CP, podendo ele ser incurso nas
penas de detenção, de seis meses a três anos, e multa.

Sobre o crime previsto no art. 310, é importante levar em consideração:

z É crime próprio, que só poderá ser praticado por brasileiro, seja nato ou naturalizado;
z Não admite a modalidade culposa – só pode ser praticado dolosamente;
z Não exige fim especial de agir (dolo específico);
z É necessário que o agente saiba que a propriedade ou posse dos bens seja proibida por lei ao estrangeiro (lem-
bre-se de que o crime não admite a forma culposa);
z Admite tentativa.

Adulteração de Sinal Identificador de Veículo Automotor

Art. 311 Adulterar ou remarcar número de chassi ou qualquer sinal identificador de veículo automotor, de seu com-
ponente ou equipamento:
Pena - reclusão, de três a seis anos, e multa.
488 § 1º Se o agente comete o crime no exercício da função pública ou em razão dela, a pena é aumentada de um terço.
 § 2º Incorre nas mesmas penas o funcionário público
que contribui para o licenciamento ou registro do veícu-
lo remarcado ou adulterado, fornecendo indevidamente
material ou informação oficial.
Importante!
Esse crime apresenta uma causa de aumento de
pena, ou seja, a pena será aumentada de um ter-
ço se o agente cometer o crime no exercício da
função pública ou em razão dela.
Incorrerá nas mesmas penas (forma equiparada) o
funcionário público que contribui para o licenciamento
ou registro do veículo remarcado ou adulterado, forne-
cendo indevidamente material ou informação oficial.
Neste caso, trata-se de crime próprio, que só pode-
rá ser praticado pelo funcionário público.
Sobre o crime de adulteração de sinal identifi-
cador de veículos, atente-se ao seguinte:
z Em regra, é crime comum, que pode ser praticado
por qualquer pessoa;
z O aumento de pena aplicável no caso de ser pra-
ticado no exercício da função ou em razão dela e
à forma equiparada, que constitui crime próprio;
z Trata-se de crime instantâneo;
z Este crime não é permanente. Portanto, a sua con-
duta não se prolonga no tempo;
z Não admite a modalidade culposa – só será prati-
cado com dolo;
z Não exige dolo específico;
z Admite a modalidade tentada.
DAS FRAUDES EM CERTAMES DE INTERESSE
PÚBLICO
Fraudes em Certames de Interesse Público
Art. 311-A Utilizar ou divulgar, indevidamente, com o
fim de beneficiar a si ou a outrem, ou de comprometer
a credibilidade do certame, conteúdo sigiloso de:
I - concurso público;
II - avaliação ou exame públicos;
III - processo seletivo para ingresso no ensino supe-
rior; ou
IV - exame ou processo seletivo previstos em lei:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
§ 1° Nas mesmas penas incorre quem permite ou
facilita, por qualquer meio, o acesso de pessoas não
autorizadas às informações mencionadas no caput.
§ 2° Se da ação ou omissão resulta dano à adminis-
tração pública:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.
§ 3° Aumenta-se a pena de 1/3 (um terço) se o fato é
cometido por funcionário público.
Esse tipo penal foi editado para proteger a lisura
dos certames de interesse público.
FRAUDES EM CERTAMES DE INTERESSE PÚBLICO
Conduta: utilizar ou divulgar, indevidamente, com o fim de
beneficiar a si ou a outrem, ou de comprometer a credibilidade
do certame, conteúdo sigiloso de
Processo
Exame ou
Avaliação seletivo para
Concurso
ou exame ingresso
processo
público seletivo
públicos no ensino
previstos em lei
superior
O crime de fraude em certames de interesse públi-
co apresenta uma forma equiparada, uma forma
qualificada e uma forma majorada (com aumento de
pena):
z Forma equiparada: incorre nas mesmas penas o
agente que permite ou facilita, por qualquer meio,
o acesso de pessoas não autorizadas às informa-
ções sigilosas relacionadas a concurso público;
avaliação ou exame públicos; processo seletivo
para ingresso no ensino superior; ou exame ou
processo seletivo previstos em lei;
z Forma qualificada: se da ação ou omissão resul-
tar dano à Administração Pública;
z Forma majorada: a pena será aumentada de 1/3
(um terço) se o fato é cometido por funcionário
público.
Sobre este crime, é importante ficar atento às
seguintes informações:
z Esse crime se aplica a certames de interesse públi-
co de maneira geral, e não apenas a concursos
públicos em sentido estrito;
z É crime comum, que pode ser praticado por qual-
quer pessoa.
É comum acharem que se trata de crime próprio,
que só pode ser praticado por funcionário público.
Não é crime próprio. Na verdade, para esse crime,
a condição de funcionário público não é elementar,
constituindo, contudo, causa de aumento de pena de
1/3 (um terço).
Vejamos os pontos importantes desse crime:
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
z Não admite a modalidade culposa – só pode ser
praticado dolosamente;
z Exige fim especial de agir (dolo específico): fim de
beneficiar a si ou a outrem, ou de comprometer a
credibilidade do certame;
z Trata-se de crime formal, que se consuma com a
mera divulgação ou utilização das informações
sigilosas, ainda que o agente não consiga benefi-
ciar a si ou a terceiro ou não consiga comprometer
a credibilidade do certame público;
z Admite a forma tentada;
z Caso o agente promova a utilização ou divulgação
das informações sigilosas devidamente (com justa
causa), não há que se falar na prática deste crime. 489

CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
CRIMES PRATICADOS POR FUNCIONÁRIOS
PÚBLICOS CONTRA A ADMINISTRAÇÃO EM GERAL
Nos crimes contra a Administração Pública, o bem
jurídico genericamente tutelado é a moralidade ou
probidade administrativa.
Os crimes praticados por funcionário público con-
tra a administração em geral são chamados de crimes
funcionais. Os crimes funcionais são aqueles prati-
cados contra a administração pública por indivíduo
que se encontra investido em uma função pública. São
divididos em funcionais próprios ou puros e funcio-
nais impróprios ou impuros.
Os crimes funcionais próprios são aqueles que
serão atípicos caso não sejam praticados por funcio-
nários públicos. Segundo a doutrina, neste caso, ocor-
rerá uma hipótese de atipicidade absoluta.
Vejamos que a conduta que define o crime de pre-
varicação será atípica caso não seja praticada por um
funcionário público.
Os crimes funcionais impróprios são aqueles que
serão desclassificados para outras infrações penais
caso não sejam praticados por funcionários públicos.
Segundo a doutrina, neste caso, ocorrerá uma
hipótese de atipicidade relativa.
Já a conduta que define o crime de peculato-furto,
praticada por meio do verbo subtrair, será desclassi-
ficada para o crime de furto, caso não seja praticada
por um funcionário público.
O Código Penal, em seu § 1º, do art. 327, traz o
conceito do que se entende por funcionário público.
Vejamos:
Art. 327 Considera-se funcionário público, para os
efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou
sem remuneração, exerce cargo, emprego ou fun-
ção pública.
§ 1º Equipara-se a funcionário público quem exerce
cargo, emprego ou função em entidade paraestatal,
e quem trabalha para empresa prestadora de ser-
viço contratada ou conveniada para a execução de
atividade típica da Administração Pública.
A Lei de Improbidade Administrativa também traz
um conceito de funcionário público. Veja o que dispõe
o art. 2º, da Lei nº 8.429, de 1992:
Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos
desta lei, todo aquele que exerce, ainda que tran-
sitoriamente ou sem remuneração, por eleição,
nomeação, designação, contratação ou qualquer
outra forma de investidura ou vínculo, mandato,
cargo, emprego ou função nas entidades menciona-
das no artigo anterior.
Veja que aqueles que exercem atividade transi-
tória, mesmo sem remuneração, também são con-
siderados funcionários públicos. Logo, o mesário de
eleição, por exemplo, é funcionário público para efei-
tos penais, à medida que exerce uma função pública.
O art. 327, do CP, faz menção a cargo público,
490 emprego público e função pública, vamos distinguir:
z Cargo público é o criado por lei, com nomenclatu-
ra e número certo, além de possuir como instru-
mento vinculativo o estatuto;
z Emprego público, por sua vez, é o vínculo regido pela
CLT entre o trabalhador e a Administração;
z Função pública é tratada de forma residual, abar-
cando todas as demais pessoas que exercem algum
tipo de função de natureza pública. Assim, pode-
mos citar como exemplo os jurados, os mesários, o
tabelião, o estagiário, dentre outros.
No § 2º , do art. 327, o Código Penal apresenta uma
causa de aumento de pena aplicável a todos os crimes
praticados por funcionário público contra a adminis-
tração em geral. Observe:
Art. 327 [...]
§ 2º A pena será aumentada da terça parte quan-
do os autores dos crimes previstos neste Capítu-
lo forem ocupantes de cargos em comissão ou de
função de direção ou assessoramento de órgão da
administração direta, sociedade de economia mis-
ta, empresa pública ou fundação instituída pelo
poder público.
É importante saber que a pena não será aumen-
tada caso o funcionário público ocupe cargo em
comissão ou função de direção ou assessoramento em
autarquias, por falta de previsão legal. Lembre-se
de que o nosso ordenamento jurídico não admite a
analogia para prejudicar o agente.
Os crimes funcionais admitem a coautoria de par-
ticular, sendo possível que este venha a ser responsa-
bilizado por delito funcional contra a administração
pública, desde que pratique a infração penal em concur-
so com funcionário público e conheça esta qualidade.
Vamos exemplificar: José, funcionário público, con-
vida seu amigo de infância, Jonas, para juntos, subtraí-
rem um computador na repartição pública que aquele
trabalha. O funcionário público obteria facilidades para
praticar o crime, já que havia ficado com a chave da
repartição naquele período. No dia determinado, os
agentes vão ao local e subtraem o computador.
No exemplo apresentado, tanto José quanto Jonas
responderão pelo crime de peculato (vamos estudar suas
características a seguir), já que praticaram a conduta em
concurso de pessoas e a condição de caráter pessoal (ser
funcionário público) se comunica aos demais agentes (é
necessário que eles conheçam a condição).
Não podemos deixar de tratar do concurso de pes-
soas nos crimes funcionais. Os crimes funcionais são
crimes próprios, à medida que o autor deve ser fun-
cionário público.
Em regra, não podem serem praticados por qual-
quer pessoa, entretanto, admitem a participação e a
coautoria, bem como a autoria mediata.
Observe que o particular sozinho não pratica cri-
me funcional, mas, se unido com outro funcionário
público, também responderá pelo delito.
Isso é decorrente da teoria monista ou unitária da
ação, prevista nos arts. 29 e 30, do CP, na qual “todo
aquele que concorre para o crime responde para o
mesmo crime”.
Nesse sentido, vamos exemplificar, pois responde
por peculato o particular que, a mando do funcionário
público subtrai bens da repartição pública. Igualmente,
enquadra-se na corrupção passiva a mulher do funcio-
nário público que instiga o marido a aceitar a propina.
 Peculato
Art. 312 Apropriar-se o funcionário público de
dinheiro, valor ou qualquer outro bem móvel, públi-
co ou particular, de que tem a posse em razão do
cargo, ou desviá-lo, em proveito próprio ou alheio:
Pena - reclusão, de dois a doze anos, e multa.
§ 1º Aplica-se a mesma pena, se o funcionário públi-
co, embora não tendo a posse do dinheiro, valor ou
bem, o subtrai, ou concorre para que seja subtraído,
em proveito próprio ou alheio, valendo-se de facilida-
de que lhe proporciona a qualidade de funcionário.
Peculato culposo
§ 2º Se o funcionário concorre culposamente para o
crime de outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
§ 3º No caso do parágrafo anterior, a reparação do
dano, se precede à sentença irrecorrível, extingue a
punibilidade; se lhe é posterior, reduz de metade a
pena imposta.
O crime de peculato, previsto no art. 312, do CP, é
dividido da seguinte forma:
z Peculato-apropriação;
z Peculato-desvio;
z Peculato-furto;
z Peculato culposo;
z Peculato mediante erro de outrem.
Parte da doutrina apresenta, ainda, a seguinte divisão
para o crime de peculato:
z Próprio: peculato-apropriação e peculato-desvio;
z Impróprio: peculato-furto.
O peculato-apropriação configura-se quando o
funcionário público se apropriar de dinheiro, valor
ou qualquer outro bem móvel, público ou particu-
lar, de que tem a posse em razão do cargo, como por
exemplo, vereador que se apropria de bens (aparelho
de celular, notebook) do qual tem posse em razão do
cargo (eletivo) que ocupa.
É muito importante atentar-se, em relação ao
peculato-apropriação, ao seguinte:
z Para que se configure, é necessário que o agente
tenha a posse do bem em razão do seu cargo;
z O bem pode ser público ou particular (imagine um
objeto particular apreendido numa delegacia de
polícia);
z O sujeito passivo é a administração pública, con-
tudo, no caso de bem particular, o dono do bem
também será sujeito passivo do delito.
O peculato-desvio configura-se quando o funcio-
nário público desviar, em proveito próprio ou alheio,
dinheiro, valor ou qualquer outro bem móvel, público
ou particular.
Segundo posicionamento majoritário, apesar de
algumas posições jurisprudenciais em sentido con-
trário, para que se configure o peculato-desvio, é
necessário que o bem seja desviado para integrar o
patrimônio do próprio funcionário público ou de ter-
ceiros, não se configurando o tipo penal caso ocorra
mero desvio de finalidade.
Importante!
É importante que você saiba que parte mino-
ritarária da doutrina defende que, para que se
configure o peculato-desvio, não é necessário a
intenção de assenhoramento (apoderar-se) por
parte do funcionário público, podendo se confi-
gurar com o mero uso irregular da coisa pública,
em proveito próprio ou alheio.
Com base no que foi exposto, é importante men-
cionar que o peculato de uso, em regra, é considerado
figura atípica.
Segundo Cleber Masson,
o uso momentâneo de coisa infungível, sem a inten-
ção de incorporá-lo ao patrimônio pessoal ou de
terceiro, seguido da sua integral restituição a quem
de direito é atípico.
É importante saber no que consistem os bens
infungíveis. O art. 85, do CC, dispõe que são fungíveis
os móveis que podem substituir-se por outros da mes-
ma espécie, qualidade e quantidade.
O Código Civil não define os bens infungíveis,
mas podemos compreender que são os bens que não
podem ser substituídos por outros da mesma espécie,
quantidade e qualidade.
É importante mencionar que é necessário, para que
não seja típica a conduta do peculato de uso, que o bem
seja infungível e não consumível, a exemplo de um
carro oficial ou de um computador.
Caso o bem seja fungível e consumível, a exemplo
do dinheiro, a conduta será típica.
Se a conduta relacionada ao Peculato de Uso for
praticada por Prefeito, o fato será típico, independente-
mente da natureza do bem, por expressa previsão legal
no inciso II, do art. 1º, do Decreto-Lei nº 201, de 1967.
O Peculato-furto irá se configurar quando o funcio-
nário público, embora não tendo a posse do dinheiro,
valor ou bem, o subtrai ou concorre para que seja sub-
traído, em proveito próprio ou alheio, valendo-se de faci-
lidade que lhe proporciona a qualidade de funcionário.
O peculato-furto pode ser praticado de duas formas:
z Subtraindo o dinheiro, valor ou bem;
z Concorrendo para que seja subtraído o dinheiro,
valor ou bem.
É importante mencionar que:
z Para que se configure este crime, é necessário que
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
o funcionário público não tenha a posse da coisa;
z O primeiro é o verbo subtrair, que é o fato de o bem
ser arrebatado pelo próprio funcionário público;
z O segundo é o verbo concorrer, que significa indu-
zir, instigar ou auxiliar uma outra pessoa a reali-
zar a subtração, como, por exemplo, o funcionário
público que distrai os demais para que o seu amigo,
que é ladrão, ingresse na repartição com o objetivo
de surrupiar os bens;
z Para que se configure o peculato-furto, é necessário
que o ato seja doloso;
z A qualidade de funcionário público deve acarretar
alguma facilidade para a subtração da coisa. Caso
não haja facilidade, o agente responderá por furto
normalmente. 491
 Vamos trazer dois exemplos:
Exemplo 1: Carlos é funcionário público. Certo dia,
na hora de sair, valendo-se do fato de estar sozinho na
repartição, ele subtrai um notebook do órgão público.
Está, certamente, configurado o crime de peculato-fur-
to, já que a condição de funcionário público do servi-
dor foi uma facilidade para que ele subtraísse o bem.
Exemplo 2: Michele é funcionária pública de Tri-
bunal Federal. Certo dia, ao passar em frente a uma
escola que se encontra próxima à sua casa, Michele
percebe que o vigilante esqueceu a porta dos fundos
aberta, estando próximo um aparelho celular da esco-
la. Michele entra pela porta e subtrai o aparelho. Não
há que se falar em peculato-furto, já que a qualidade
de funcionária pública de Michele em nada contribuiu
para a prática da subtração, podendo qualquer pessoa,
na mesma situação, praticar essa conduta delituosa.
Dessa forma, Michele responderá pelo crime de furto.
Observe que:
z Admite a modalidade tentada, já que se trata de
crime plurissubsistente (atos múltiplos, ou seja, o
autor entra no local subtrai a coisa);
z O bem subtraído pode ser público ou particular;
z O sujeito passivo é a administração pública. Caso
o bem seja particular, também será sujeito passivo
da infração penal o dono do bem;
z É crime material.
O peculato culposo, previsto no § 2°, do art. 312,
configura-se quando o funcionário público concorre
culposamente para o crime de outrem.
Dos crimes praticados por funcionário público
contra a administração em geral, o peculato é o úni-
co que prevê expressamente a possibilidade de ser
cometido na modalidade culposa.
No peculato culposo, o funcionário público não
tem intenção em praticar o crime, contudo, por culpa,
acaba concorrendo para a subtração da coisa.
Neste sentido, Damásio ensina que no peculato
culposo podem ocorrer as seguintes situações:
z Um funcionário, por culpa, concorre para que
outro funcionário cometa peculato (caput e § 1º);
z Um funcionário, por culpa, concorre para que outro
funcionário ou um particular cometam o fato;
z Um funcionário, por culpa, concorre para que um
particular cometa o fato (furto etc.).
Vejamos agora outro exemplo prático: José, agente
de polícia legislativa, esquece, por omissão, já que que-
ria assistir a um jogo de futebol, de trancar uma porta da
Câmara Legislativa do Distrito Federal, ao qual somente
ele tem acesso. No ambiente em que a porta se encon-
tra, há vários objetos de valor considerável para o Poder
Legislativo distrital. João, também policial legislativo,
aproveitando-se do fato de a porta estar aberta, ingressa
no local e subtrai uma câmera fotográfica.
Neste exemplo, José poderá ser responsabiliza-
do criminalmente pelo crime de peculato culposo, já
que concorreu culposamente para o crime de outrem
(peculato-furto de João). O agente foi omisso ao deixar
de trancar a porta, fator que contribuiu para a prática
da subtração.
Sobre o peculato culposo, é importante saber que no
492 § 3º, do art. 312, do CP, dispõe que:
z Se a reparação do dano resultante do peculato cul-
poso ocorrer antes da sentença transitar em julga-
do, extingue a punibilidade;
z Se a reparação do dano resultante do peculato cul-
poso ocorrer após a sentença transitar em julgado,
a pena será reduzida da metade.
O peculato mediante erro de outrem está previs-
to no art. 313, do CP, configurando-se quando o funcio-
nário público se apropriar de dinheiro ou qualquer
utilidade que, no exercício do cargo, recebeu por erro
de outrem.
Parte da doutrina chama esta modalidade de
peculato-estelionato.
Sujeito ativo é o funcionário público que, por erro de
outrem, toma posse de um bem móvel, em razão da fun-
ção, apropriando-se deste. O terceiro que induz o funcio-
nário a apropriar-se do bem que recebeu por erro será
partícipe deste delito de peculato mediante erro.
O elemento subjetivo do tipo é o dolo subsequente,
isto é, posterior ao recebimento da coisa.
Num primeiro momento, o funcionário público
toma posse do bem de boa-fé, sem constatar o erro
alheio, mas posteriormente, após detectar o erro,
apropria-se da coisa.
É importante levar em consideração as seguintes
características do crime de peculato mediante erro de
outrem:
z É crime material, que se consuma quando o agen-
te inverte a propriedade do dinheiro ou outra uti-
lidade, sabendo que eles chegaram ao seu poder
por erro de outra pessoa, passando a agir como se
dono fosse;
z Segundo a doutrina majoritária, admite a modali-
dade tentada;
z O funcionário público deve receber a coisa em
razão do cargo que exerce;
z O sujeito passivo é a administração pública. Caso o
bem seja particular, também será sujeito passivo o
dono do bem;
z Parte da doutrina entende que se a pessoa for
induzida ao erro, irá se configurar o crime de este-
lionato, previsto no art. 171, do CP, sendo neces-
sário, portanto, para caracterização do crime de
peculato mediante erro de outrem, que a vítima
entregue a coisa por erro próprio.
Inserção de Dados Falsos em Sistemas de
Informação
O crime de inserção de dados falsos em sistemas
de informação está previsto no art. 313-A, do CP.
Art. 313-A Inserir ou facilitar, o funcionário autori-
zado, a inserção de dados falsos, alterar ou excluir
indevidamente dados corretos nos sistemas infor-
matizados ou bancos de dados da Administração
Pública com o fim de obter vantagem indevida para
si ou para outrem ou para causar dano:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
Importante!
Inserção de dados falsos em sistemas de infor-
mação é chamado de peculato eletrônico.
 Sujeito ativo é apenas o funcionário público auto-
rizado a inserir ou excluir dados do sistema. Outros
funcionários, que não dispõem desta competência,
respondem pelo crime do art. 313-B, do CP.
A fraude no sistema informatizado ou em bancos
de dados pelo funcionário competente, para obter
vantagem para si ou para outrem, caracteriza o delito
em análise, sendo que o estelionato, por ser um crime
menos grave, é absorvido.
A conduta que define este tipo penal é a seguinte:
z Inserir ou facilitar, o funcionário autorizado,
a inserção de dados falsos, alterar ou excluir
indevidamente dados corretos nos sistemas infor-
matizados ou bancos de dados da Administração
Pública com o fim de obter vantagem indevida
para si ou para outrem ou para causar dano.
Para que este crime se configure, é necessário que
as condutas descritas no tipo penal sejam pratica-
das por funcionário público autorizado a operar
os sistemas informatizados ou bancos de dados da
administração pública.
Trata-se de crime plurinuclear, já que o tipo penal
descreve vários verbos que podem ser praticados
para a sua configuração.
Condutas:
z Inserir dados falsos;
z Facilitar a inserção de dados falsos;
z Alterar dados corretos;
z Excluir indevidamente dados corretos.
É necessário, para a tipificação do delito, que essas
condutas acima sejam realizadas em sistema informa-
tizado (computador) ou bancos de dados (fichários,
livros ou outro meio físico) da Administração Pública.
z Objeto Material: Sistemas informatizados ou ban-
cos de dados da Administração Pública.
z Finalidade (dolo específico):
„ Obter vantagem indevida para si ou para outrem;
„ Causar dano.
O elemento subjetivo do tipo é o dolo específico,
que consiste no fim de obter vantagem indevida para
si ou para outrem ou causar dano à Administração
Pública ou a uma terceira pessoa.
Sem esta finalidade de obter vantagem ou causar
dano, haverá o crime do art. 313-B, do CP.
O crime consuma-se com a conduta, independen-
temente do resultado. Trata-se de crime formal, que
se caracteriza ainda que a vantagem ou o dano alme-
jado não se verifique.
Admite-se a tentativa na hipótese de o agente ser
surpreendido antes de ultimar a conduta, por exem-
plo, agente é flagrado quando iniciava a supressão dos
dados corretos.
Modificação ou Alteração não Autorizada de Siste-
mas de Informação
O crime de modificação ou alteração não autori-
zada de sistemas de informação está previsto no art.
313-B, do Código Penal.
Art. 313-B Modificar ou alterar, o funcionário, sis-
tema de informações ou programa de informáti-
ca sem autorização ou solicitação de autoridade
competente:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos,
e multa.
Parágrafo único. As penas são aumentadas de um
terço até a metade se da modificação ou alteração
resulta dano para a Administração Pública ou para
o administrado.
Este tipo penal irá se configurar quando o agente
modificar ou alterar sistema de informações ou pro-
grama de informática sem autorização ou solicitação
de autoridade competente.
Caso o funcionário público seja autorizado ou pra-
tique a conduta por solicitação da autoridade compe-
tente, o fato será atípico.
A pena deste crime será aumentada de 1/3 (um
terço) até metade: caso da modificação ou alteração
resulte dano para a Administração Pública ou para o
administrado.
Atente-se às diferenças entre os tipos penais do cri-
me de inserção de dados falsos em sistemas de infor-
mação e do crime de modificação ou alteração não
autorizada de sistemas de informação.
z Inserção de dados falsos em Sistemas de Informação:
„ Verbos: Inserir, facilitar a inserção, alterar,
excluir indevidamente;
„ Deve ser praticado por funcionário autorizado;
„ Exige dolo específico de obter vantagem indevi-
da ou de causar dano.
z Modificação ou alteração não autorizada de Siste-
mas de Informação:
„ Verbos: modificar ou alterar;
„ Se praticado por funcionário autorizado, será
fato atípico;
„ Não exige dolo específico.
Extravio, Sonegação ou Inutilização de Livro ou
Documento
Está previsto no art. 314 do Código Penal.
Art. 314 Extraviar livro oficial ou qualquer docu-
mento, de que tem a guarda em razão do cargo;
sonegá-lo ou inutilizá-lo, total ou parcialmente:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, se o fato não
constitui crime mais grave.
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Este crime se configurará quando o agente extra-
viar livro oficial ou qualquer documento, de que tem
a guarda em razão do cargo; sonegá-lo ou inutilizá-lo,
total ou parcialmente.
Os núcleos do tipo são os verbos extraviar (fazer
desaparecer), sonegar (não apresentar) e inutilizar
(tornar imprestável).
Sobre este crime, é importante que você saiba:
z Trata-se de crime subsidiário (o crime fica absorvi-
do quando o fato constitui crime mais grave), res-
pondendo por ele, o funcionário público, apenas se
não se configurar crime mais grave;
z Não admite a modalidade culposa; 493
 z Admite tentativa;
z O extravio, a sonegação e inutilização podem ser
parciais ou totais.
Sujeito ativo é apenas o funcionário público res-
ponsável pela guarda do livro oficial ou documen-
to. Se a conduta for praticada por outro funcionário
público o crime será o previsto no art. 337 do CP. Caso
seja praticado por advogado ou procurador, que inu-
tiliza documento ou objeto do processo, o enquadra-
mento será no art. 356 do CP.
O delito em estudo é subsidiário, pois só será apli-
cado se não houver outro crime mais grave.
Assim, o funcionário público que recebe dinheiro
para destruir livro ou documento responderá apenas
pelo crime de corrupção passiva, que é mais grave.
Por fim, quando se tratar de livros ou documentos
relativos a tributos, o funcionário que tinha a guarda
e praticou uma das condutas acima, responderá pelo
crime do inciso I, do art. 3º, da Lei nº 8.137, de 1990,
quando o fato acarretar pagamento indevido ou ine-
xato de tributo.
Emprego Irregular de Verbas ou Rendas Públicas
Previsto no art. 315, do CP, o crime de emprego
irregular de verbas ou rendas públicas configura-se
com a prática da seguinte conduta.
Art. 315 Dar às verbas ou rendas públicas aplica-
ção diversa da estabelecida em lei:
Pena - detenção, de um a três meses, ou multa.
Este crime não se aplica ao Prefeito Municipal, res-
pondendo este pelo crime previsto em lei específica, o
Decreto nº 201, de 1967.
Exige que o emprego irregular se dê em benefí-
cio da própria administração pública, contrariando a
legislação, não podendo o agente desviar as verbas ou
rendas em benefício próprio, sob pena de responder
por outro crime.
Vamos exemplificar: a Câmara Legislativa do
Município XYZ aprova a utilização de um milhão de
reais para construção de uma passarela. A autoridade
pública competente utiliza a verba mencionada para
a construção de uma escola.
Pronto, configurou-se o crime de emprego irregu-
lar de verbas ou rendas públicas. O agente deu às ver-
bas públicas destinação diversa daquela estabelecida
em lei.
Observe que a destinação da verba se deu no inte-
resse da administração, já que, caso se dê em benefí-
cio próprio, o agente responderá por outro crime.
É importante mencionar a aplicação da excludente
de ilicitude do estado de necessidade: caso o emprego
se dê devido a uma situação de perigo iminente (uti-
lizou-se verba pública destinada ao esporte, para se
construir um abrigo durante perigo de chuvas que
desabrigaram grande parte da população), o fato será
típico, mas não será antijurídico.
Sobre o emprego irregular de verbas ou rendas
públicas, é importante mencionar:
z Este crime será praticado pelo funcionário público
que tem poder de decisão sobre as verbas ou ren-
das públicas, podendo delas dispor;
z Não exige nenhum fim específico;
z Não admite a modalidade culposa;
494 z Admite a tentativa;
z Não exige a ocorrência de dano pela administra-
ção pública para a sua configuração.
Concussão
Art. 316 Exigir, para si ou para outrem, direta ou
indiretamente, ainda que fora da função ou antes de
assumi-la, mas em razão dela, vantagem indevida:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
No crime de concussão, o funcionário público,
valendo-se de sua autoridade, exige (conduta mais
forte do que apenas pedir) o pagamento de vantagem,
não devida pela pessoa. O particular, por temer qual-
quer represália por parte do funcionário público pode
ou não pagar a vantagem indevida.
Vamos exemplificar: funcionário público, agen-
te de trânsito, exige de particular a quantia de R$
2.000,00 para que libere o seu veículo, sob pena de
levá-lo indevidamente ao pátio do Detran.
A vantagem indevida, segundo posicionamento
majoritário, não necessita ser patrimonial, podendo
ser qualquer outra vantagem.
É importante mencionar que a concussão se dará
em razão da função do agente público, não se exigindo
que o fato seja praticado no efetivo desempenho das
atribuições do cargo. Sendo assim, este crime pode ser
cometido por funcionário público de férias e, segundo
a doutrina dominante, nomeado, mas não empossado
(antes de assumi-la).
A violência ou grave ameaça (morte, prisão) não
são elementos integrantes do crime de concussão.
Se o funcionário público exigir o pagamento de
vantagem indevida, mediante violência ou grave
ameaça, estará cometendo o crime de extorsão, pre-
visto no art. 158 do Código Penal.
Sobre a concussão, é importante que você
conheça as seguintes informações, frequentemen-
te cobradas em prova: não pode ser praticada na
modalidade culposa;
z Trata-se de crime formal, que se consuma com a
prática da exigência, sendo o recebimento da van-
tagem mero exaurimento do crime; o particular,
de quem se exigiu a vantagem indevida, é sujeito
passivo secundário deste crime. A administração
pública é o sujeito passivo primário.
„ Em regra, não admite a tentativa, salvo quando
for possível fracionar o iter criminis, a exemplo
da concussão praticada mediante carta endere-
çada à vítima;
„ É possível se praticar a concussão indiretamen-
te, quando, por exemplo, o funcionário público
exige a vantagem indevida por intermédio de
outra pessoa.
É importante diferenciar concussão e corrupção
passiva:
Tem no núcleo do tipo
o verbo “exigir”, há um
caráter intimidativo na
CONCUSSÃO conduta
O ato de exigir é algo
impositivo

Tem os verbos “solicitar
ou receber, ou aceitar”
Solicitar é pedir, o que,
portanto, não pressupõe
intimidação
CORRUPÇÃO PASSIVA
Receber e aceitar pressu-
põem uma conduta ativa
do particular, ou seja,
além de não ocorrer inti-
midação, há uma conduta
inicial do terceiro
Excesso de Exação
O excesso de exação, previsto no § 1º, do art. 316,
do CP, é uma forma de concussão.
Art. 316 [...]
§ 1º Se o funcionário exige tributo ou contribuição
social que sabe ou deveria saber indevido, ou, quan-
do devido, emprega na cobrança meio vexatório ou
gravoso, que a lei não autoriza:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa.
Exação significa correção, exatidão.
São dois os delitos que recebem o nome de excesso
de exação:
z Exigência indevida de tributo ou contribuição social;
z Cobrança devida de tributo ou contribuição social,
mas de forma vexatória ou gravosa.
O núcleo do tipo é o verbo exigir que, diferente-
mente do crime de concussão, não se atrela à intimi-
dação, mas, sim, à simples cobrança indevida.
A cobrança é indevida quando o tributo ou con-
tribuição social não existe ou então já foi pago, bem
como na hipótese em que a cobrança é excessiva, em
valor maior que o devido.
O elemento subjetivo do tipo é o dolo, que consiste
no fato de o agente ter consciência ou dúvida, que se
trata de uma cobrança indevida.
Na segunda modalidade criminosa, cobrança
vexatória ou gravosa, o tributo ou contribuição social
é devido. O problema reside no modus operandi da
cobrança, que é feita de forma vexatória, humilhante,
ou gravosa, vale dizer, com a imposição de medidas
totalmente desnecessárias.
O crime consuma-se com a simples cobrança vexa-
tória ou gravosa, independentemente do recebimento.
Admite-se a tentativa quando a cobrança vexató-
ria ou gravosa é realizada por escrito, mas, por cir-
cunstâncias alheias à vontade do agente, é descoberta
antes que a vítima tomasse conhecimento.
Vejamos:
José, funcionário público da prefeitura do Municí-
pio de Simplicidade, sabendo que seu vizinho, Márcio,
deve dez mil reais em tributo, para cobrá-lo, coloca
uma faixa enorme na entrada da rua, com a seguinte
escrita: Márcio, deixe de ser irresponsável e pague os
dez mil reais que você deve de tributo à prefeitura.
No exemplo, José cobrou imposto devido, fazendo
uso de meio vexatório, não autorizado por lei, confi-
gurando-se, assim, o excesso de exação.
Sobre o excesso de exação, é importante mencionar:
z Não admite a modalidade culposa, pois a expres-
são “que sabe” é dolo direto, e a expressão “devia
saber” é dolo eventual;
z Admite a tentativa quando for possível fracionar o
iter criminis, a exemplo do excesso de exação prati-
cado mediante carta endereçada à vítima;
z Se o funcionário desviar, em proveito próprio ou
de outrem, o que recebeu indevidamente para
recolher aos cofres públicos, responderá por
excesso de exação na modalidade qualificada.
Quando observamos a forma qualificada do exces-
so de exação, é possível compreender que o tipo penal
previsto no § 1º não exige que o funcionário público
tenha a intenção de ficar para si ou para outro aquilo
que recebeu. Caso o faça, responderá pelo crime na
forma qualificada.
Na concussão propriamente dita, exige-se que o fun-
cionário público pratique a conduta visando obter a
vantagem indevida para si ou para outrem, constituin-
do-se, assim, elemento de distinção entre os tipos penais.
Corrupção Passiva
Art. 317 Solicitar ou receber, para si ou para
outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da
função ou antes de assumi-la, mas em razão dela,
vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal
vantagem:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
§ 1º - A pena é aumentada de um terço, se, em con-
sequência da vantagem ou promessa, o funcionário
retarda ou deixa de praticar qualquer ato de ofício ou
o pratica infringindo dever funcional.
§ 2º - Se o funcionário pratica, deixa de praticar ou
retarda ato de ofício, com infração de dever funcional,
cedendo a pedido ou influência de outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa.
A doutrina classifica a corrupção passiva em pró-
pria ou imprópria, antecedente ou subsequente.
Corrupção passiva:
z Própria: Quando o funcionário público pratica os
verbos do tipo penal para praticar ato ilícito, por
exemplo, oficial de justiça recebe dinheiro para
retardar o cumprimento do mandado de citação;
z Imprópria: Quando o funcionário público pratica
os verbos do tipo penal para praticar ato lícito, por
exemplo, escrevente solicita dinheiro para que a
certidão seja expedida dentro do prazo;
z Antecedente: Quando a vantagem indevida é
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
entregue ao funcionário público antes de sua ação
ou omissão, por exemplo, juiz recebe vantagem
indevida para prolatar sentença absolutória;
z Subsequente: Quando a vantagem indevida é
entregue ao funcionário público depois de sua
ação ou omissão, por exemplo, após retardar o
processo até levá-lo à prescrição, o juiz solicita
vantagem indevida ao réu.
Observe que a corrupção passiva pode ser direta
ou indireta:
z Direta: quando é o próprio funcionário público
que solicita, recebe ou aceita promessa de vanta-
gem indevida; 495
 z Indireta: quando uma interposta pessoa, em con-
luio com o funcionário público, solicita, recebe
ou aceita promessa de vantagem indevida. Nesse
caso, tanto o “testa de ferro” quanto o funcionário
público responderão por corrupção passiva.
Entende a doutrina majoritária que o mero pre-
sente recebido pelo funcionário público, por grati-
dão ou amizade, por exemplo, uma lembrancinha de
natal, não configura o crime de corrupção passiva.
A vantagem indevida, segundo posicionamento
majoritário, não necessita ser patrimonial, podendo
ser qualquer outra vantagem.
Sobre a corrupção passiva, leve em consideração que:
z Não pode ser praticada na modalidade culposa;
z Trata-se de crime formal, quando praticada por
meio dos verbos solicitar e aceitar promessa, que
se consuma com a conduta, sendo o efetivo recebi-
mento da vantagem mero exaurimento do crime;
z Quando praticada por meio do verbo receber, é
crime material, que exige o efetivo recebimento
para se consumar (§ 2°, art. 317 do CP);
z Em regra, não admite a tentativa, salvo quando for
possível fracionar o iter criminis, a exemplo da cor-
rupção passiva praticada mediante emprego de carta.
O particular que paga a vantagem indevida soli-
citada pelo funcionário público não pratica crime
algum, por falta de tipicidade penal.
A corrupção passiva possui uma forma privilegiada.
Observe que na corrupção passiva privilegiada
o agente pratica a conduta não com a finalidade de
conseguir alguma vantagem indevida, mas sim com
a finalidade de ceder a pedido ou influência de outro.
A pena da corrupção passiva será aumentada de 1/3
(um terço) se, em consequência da vantagem ou promes-
sa, o funcionário retarda ou deixa de praticar qualquer
ato de ofício ou o pratica infringindo dever funcional.
Dica
Não seja surpreendido por pegadinhas em prova:
a corrupção passiva e a concussão diferenciam-
-se nos verbos que configuram o tipo penal incri-
minador. Corrupção passiva: solicitar, receber ou
aceitar promessa. Concussão: exigir.
Facilitação de Contrabando ou Descaminho
O crime de facilitação de contrabando ou descami-
nho está previsto no art. 318, do CP.
Art. 318 Facilitar, com infração de dever funcional,
a prática de contrabando ou descaminho (art. 334):
Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa.
z Contrabando é a exportação ou a importação do
território nacional de uma mercadoria proibida;
z Descaminho é a exportação ou importação do territó-
rio nacional de uma mercadoria lícita, mas mediante
sonegação dos direitos ou impostos devidos.
O núcleo do tipo é o verbo facilitar, que significa viabi-
lizar, tornar mais simples o contrabando ou descaminho.
O elemento subjetivo é o dolo que pode ser direto
ou eventual.
496 Lembre-se:
z Dolo direto (determinado): ocorre quando o agen-
te prevê determinado resultado, dirigindo sua con-
duta na busca de realizar esse mesmo resultado;
z Dolo eventual: o agente prevê pluralidade de resul-
tados, porém dirige sua conduta na realização de
um deles. Quer um resultado, mas aceita o outro.
Observa-se que o crime se consuma com a primei-
ra conduta que facilita o contrabando ou descaminho,
ainda que não haja efetivamente a entrada ou saída
da mercadoria do território nacional.
Trata-se de crime formal, pois se consuma com a
conduta, independentemente da ocorrência do con-
trabando ou descaminho.
Admite-se a tentativa quando o agente se empenha
para realizar a conduta de facilitar o contrabando ou
descaminho, mas é surpreendido antes de concluí-la.
É possível se extrair da leitura do tipo penal que
o crime será praticado pelo funcionário público que
tem o dever funcional de evitar a prática dos crimes
de contrabando e descaminho.
A doutrina dominante entende que, caso o funcio-
nário público não tenha o dever funcional de evitar
a prática do contrabando ou descaminho, responderá
como partícipe do crime de contrabando ou do crime
de descaminho.
Sobre este crime, é pertinente saber:
z Pode ser praticado de forma comissiva (quando o
funcionário indica uma forma de o contrabandista
desviar-se da fiscalização), ou omissiva (quando o
funcionário, ciente de que há produto de descami-
nho em um compartimento, não o inspeciona, libe-
rando as mercadorias);
z Não admite a modalidade culposa;
z É crime formal, que se consuma com a facilitação,
independente ou não de o agente conseguir prati-
car o contrabando ou o descaminho;
z Admite a tentativa somente na forma comissiva,
quando o funcionário público indica o método
de se desviar da fiscalização, mas outro servidor
impede o desvio;
z A competência é da Justiça Federal.
Prevaricação
Art. 319 Retardar ou deixar de praticar, indevida-
mente, ato de ofício, ou praticá-lo contra disposição
expressa de lei, para satisfazer interesse ou senti-
mento pessoal:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
Art. 319-A Deixar o Diretor de Penitenciária e/ou
agente público, de cumprir seu dever de vedar ao
preso o acesso a aparelho telefônico, de rádio ou
similar, que permita a comunicação com outros
presos ou com o ambiente externo:
Pena: detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano.
O crime de prevaricação é dividido em:
z Própria : prevista no art. 319 do Código Penal;
z Imprópria : prevista no art. 319-A do Código Penal.
O crime em estudo não se confunde com a corrup-
ção passiva privilegiada, em que o agente age ou deixa
de agir cedendo a pedido ou influência de outrem.
Na prevaricação não existe este pedido ou
influência. O agente toma a iniciativa de agir ou se
omitir para satisfazer interesse ou sentimento pes-
soal. Assim, se um fiscal flagra um desconhecido
cometendo irregularidade e deixa de autuá-lo em
razão de insistentes pedidos deste, há corrupção
passiva privilegiada, mas, se o fiscal deixa de autuar
porque percebe que a pessoa é um antigo amigo, con-
figura-se a prevaricação.
A prevaricação poderá ser praticada de 3 (três) for-
mas diferentes:
z Retardar indevidamente a prática de ato de ofício;
z Deixar de praticar indevidamente ato de ofício;
z Praticar ato de ofício contra disposição expressa
de lei.
O crime de prevaricação exige um fim específico
de agir: satisfazer interesse ou sentimento pessoal.
Você pode entender interesse ou sentimento pes-
soal de diversas formas: vingança, compaixão, ódio,
amizade, preguiça, entre outros.
Sobre a prevaricação, leve para a sua prova:
z Não admite a forma culposa;
z Pode ser praticado de forma omissiva (retardar ou
deixar de praticar) ou comissiva (praticar);
z Admite tentativa apenas quando praticado de for-
ma comissiva.
z Tentativa na prevaricação:
„ Retardar ou deixar de praticar, indevidamente,
ato de ofício: não admite tentativa;
„ Praticar ato de ofício contra disposição expres-
sa de lei: admite tentativa. A prevaricação
imprópria configurar-se-á quando o diretor
de penitenciária e/ou agente público deixar de
cumprir seu dever de vedar ao preso o acesso
a aparelho telefônico, de rádio ou similar, que
permita a comunicação com outros presos ou
com o ambiente externo.
A prevaricação imprópria só poderá ser pratica-
da pelo diretor de penitenciária ou pelo funcionário
público que tem o dever funcional de impedir que o
preso tenha acesso a aparelho de comunicação com
outros presos ou com o ambiente externo.
Sobre a prevaricação imprópria, é importante
ressaltar:
z Não admite a forma culposa;
z Não admite tentativa.
Condescendência Criminosa
A condescendência criminosa está prevista no art.
320 do Código Penal.
Art. 320 Deixar o funcionário, por indulgência, de
responsabilizar subordinado que cometeu infração
no exercício do cargo ou, quando lhe falte compe-
tência, não levar o fato ao conhecimento da autori-
dade competente:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
Este crime pode ser praticado de duas formas:
z Quando o funcionário público, por indulgência,
deixa de responsabilizar o subordinado que come-
teu infração no exercício do cargo;
z Quando o funcionário público, que não é compe-
tente para responsabilizar aquele que cometeu
infração no exercício do cargo, por indulgência,
não levar o fato ao conhecimento da autoridade
competente.
A doutrina majoritária entende que o crime de
condescendência criminosa só pode ser praticado por
superior hierárquico.
Você pode entender indulgência como compaixão,
pena, piedade.
Há um requisito que deve ser cumprido para a
prática da condescendência criminosa: uma infração
funcional (que pode ser uma violação administrativa
ou penal) praticada por subordinado no exercício das
atribuições do seu cargo.
Sobre a condescendência criminosa, saiba:
z Não admite a forma culposa;
z É crime omissivo;
z Não admite tentativa.
Como é possível observar, os crimes de corrupção
passiva privilegiada, prevaricação e condescendência
criminosa possuem características similares.
Vejamos as diferenças:
z Corrupção Passiva Privilegiada: O agente dei-
xa de praticar ato de ofício cedendo a pedido ou
influência de outrem;
z Prevaricação: O agente deixa de praticar ato de ofí-
cio para satisfazer sentimento ou interesse pessoal;
z Condescendência Criminosa: O agente deixa de
praticar ato de ofício (responsabilizar o subalter-
no) por indulgência.
Advocacia Administrativa
O crime de advocacia administrativa, previsto no
art. 321 do Código Penal, pode ser praticado na moda-
lidade simples ou qualificada.
Art. 321 Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse
privado perante a administração pública, valendo-se da
qualidade de funcionário
Pena - detenção, de um a três meses, ou multa
Parágrafo único - Se o interesse é ilegítimo:
Pena - detenção, de três meses a um ano, além da multa.
z Modalidade simples: configura-se quando o funcio-
nário público patrocinar, direta ou indiretamente,
interesse privado perante à administração pública,
valendo-se da qualidade de funcionário.
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
É necessário que a condição de funcionário públi-
co proporcione alguma facilidade ao sujeito ativo, que
patrocina interesse de terceiro, pessoa privada, caso não
haja facilidade alguma proporcionada pelo cargo, o fato
será atípico.
O agente pode praticar este crime de diversas manei-
ras, como, por exemplo, fazendo uma petição solicitando
um benefício;
z Modalidade qualificada: o crime de advocacia admi-
nistrativa será qualificado caso o interesse privado
seja ilegítimo;
z Forma simples: interesse privado legítimo;
z Forma qualificada: interesse privado ilegítimo. 497
 Sobre a advocacia administrativa, leve isso para
sua prova:
z Não admite a modalidade culposa;
z É crime formal, que se consuma com a conduta,
não se exigindo que se atinja o interesse privado
pleiteado;
z Segundo doutrina majoritária, admite tentativa quan-
do for possível se fracionar o iter criminis.
Violência Arbitrária
Art. 322 Praticar violência, no exercício de função ou a
pretexto de exercê-la.
Pena - detenção, de seis meses a três anos, além da
pena correspondente à violência.
Na vigência da antiga Lei de abuso de autoridade,
encontrávamos alguns posicionamentos jurispruden-
ciais, tanto do STF quanto do STJ, entendendo que este
crime continua em vigência.
Agora, a nova Lei de Abuso de Autoridade admite a
possibilidade de aplicação subsidiária do art. 322, do CP.
A prática da violência deve se dar em razão da fun-
ção pública, não havendo a exigência de que seja pra-
ticado no efetivo desempenho das funções do cargo,
podendo, portanto, ser praticada, por exemplo, por um
funcionário público que se encontre de folga.
O agente que fizer uso de violência arbitrária respon-
derá por este crime e pelo crime correspondente à violên-
cia praticada.
Apesar da divergência existente sobre a revogação ou
não deste tipo penal, leve em consideração que:
z A violência arbitrária não admite a forma culposa,
devendo ser praticado dolosamente;
z Admite tentativa;
z Segundo Rogério Greco, o objeto material será o
administrado contra o qual é praticada a violência
arbitrária;
z A violência tem que ser praticada arbitrariamente, não
se enquadrando neste tipo penal as hipóteses de uso
necessário e progressivo da força, admitidos em lei.
Abandono de Função
O crime de abandono de função está tipificado no art.
323, do CP.
Art. 323 Abandonar cargo público, fora dos casos per-
mitidos em lei:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
§ 1º - Se do fato resulta prejuízo público:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
§ 2º - Se o fato ocorre em lugar compreendido na faixa
de fronteira:
Pena - detenção, de um a três anos, e multa.
A conduta típica é a de abandonar cargo público, fora
dos casos permitidos em Lei.
O nome do crime é abandono de função, porém, o tipo
penal fala em abandono de cargo público. É importante
que você saiba que o conceito de função pública é mais
amplo que o de cargo público (não há cargo sem função,
mas há função sem cargo).
Sendo assim, não haverá crime se ocorrer mero aban-
dono de função pública (apesar do nome) ou de emprego
público, mas tão somente no caso de abandono de cargo
498 público (não se admite a analogia in malam partem).
De acordo com posicionamento doutrinário majoritá-
rio, as hipóteses de greve não configuram este tipo penal.
As hipóteses em que o agente abandona o cargo públi-
co, admitidas em Lei, não configuram o crime de abando-
no de função.
O crime de abandono de função tem circunstâncias
que o qualificam:
z Se o fato resulta prejuízo público;
z Se o fato ocorre em lugar compreendido na faixa de
fronteira.
Cabe destacar a faixa de fronteira. Essa qualificadora
é uma norma penal em branco, visto que a definição da
faixa de fronteira é fornecida pela Lei nº 6.634, de 1979,
compreendendo um raio de 150 (cento e cinquenta) qui-
lômetros ao longo das fronteiras nacionais.
O fundamento desta qualificadora é a proteção à
soberania nacional que, nas fronteiras, torna-se mais
vulnerável.
Exige-se que o abandono se dê por um prazo relevan-
te, apesar de o Código Penal não fixar prazo determinado.
Entende a doutrina que o prazo será fixado pelo estatuto
a que estiver submetido o funcionário público.
Sobre o crime de abandono de função, leve para a
sua prova:
z É crime omissivo;
z Não admite tentativa;
z Só pode ser praticado dolosamente – não admite a
culpa.
Exercício Funcional Ilegalmente Antecipado ou
Prolongado
Este crime está previsto no art. 324, do CP.
Art. 324 Entrar no exercício de função pública antes de
satisfeitas as exigências legais, ou continuar a exercê-
-la, sem autorização, depois de saber oficialmente que
foi exonerado, removido, substituído ou suspenso:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
Tutela-se a Administração Pública, no tocante ao seu
normal funcionamento, pois o exercício ilegal de função
pública afeta a prestação de serviços públicos.
Este crime pode ser praticado de duas formas:
„ Entrar no exercício de função pública antes de
satisfeitas as exigências legais;
„ Continuar a exercer a função pública, sem auto-
rização, depois de saber oficialmente que foi
exonerado, removido, substituído ou suspenso.
É exigido que o funcionário público tenha sido
oficialmente comunicado sobre sua exonera-
ção, remoção, substituição ou suspensão.
Observe que no exercício funcional ilegalmente
antecipado ou prolongado somente pode ser praticado
por funcionário público já nomeado, mas ainda sem
ter cumprido todas as exigências legais (1ª parte), ou
então pelo indivíduo que era funcionário público,
porém deixou de ser em razão de ter sido oficialmente
exonerado, removido, substituído ou suspenso (parte
final).
Em ambas as hipóteses, o crime é de mão própria,
de atuação pessoal ou de conduta infungível, pois
somente pode ser cometido pela pessoa expressamen-
te indicada no tipo penal.
 Se um particular entrar no exercício da função
pública, a ele deverá ser imputado o crime de usurpa-
ção de função pública (art. 328 do CP).
Sobre o tipo penal em comento, é importante saber:
z Não admite a forma culposa;
z Admite tentativa.
Violação de Sigilo Funcional
O crime de violação de sigilo funcional se encontra
previsto no art. 325 do Código Penal.
Art. 325 Revelar fato de que tem ciência em razão
do cargo e que deva permanecer em segredo, ou
facilitar-lhe a revelação:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou mul-
ta, se o fato não constitui crime mais grave.
§ 1o Nas mesmas penas deste artigo incorre quem:
I – permite ou facilita, mediante atribuição, forne-
cimento e empréstimo de senha ou qualquer outra
forma, o acesso de pessoas não autorizadas a siste-
mas de informações ou banco de dados da Adminis-
tração Pública;
II – se utiliza, indevidamente, do acesso restrito.
§ 2o Se da ação ou omissão resulta dano à Adminis-
tração Pública ou a outrem:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.
Este crime pode ser praticado de duas formas:
z Revelar fato de que tem ciência em razão do cargo
e que deva permanecer em segredo;
z Facilitar a revelação de fato de que tem ciência
em razão do cargo e que deva permanecer em
segredo.É importante mencionar que o agente
toma conhecimento do fato que deve permanecer
em segredo em razão do cargo que ocupa, não se
exigindo que tenha sido no efetivo desempenho
das atribuições do cargo.
Logo, o crime pode ser praticado no caso de o
agente tomar conhecimento do fato durante período
de licença, mas em razão do cargo.
O Código Penal apresenta duas formas equipara-
das do crime de violação de sigilo funcional. Observe:
z Permite ou facilita, mediante atribuição, forneci-
mento e empréstimo de senha ou qualquer outra
forma, o acesso de pessoas não autorizadas a siste-
mas de informações ou banco de dados da Admi-
nistração Pública;
z Utiliza-se, indevidamente, do acesso restrito.
Forma qualificada: se da ação ou omissão resulta
dano à Administração Pública ou a outrem.
Sobre este crime, saiba:
z Só será praticado dolosamente – não admite forma
culposa;
z Em regra, não admite tentativa, salvo casos excep-
cionais, a exemplo de ser praticado na forma escrita.
Violação de Sigilo de Proposta de Concorrência
Este tipo penal está previsto no art. 326 do Código
Penal.
Art. 326 Devassar o sigilo de proposta de concorrên-
cia pública, ou proporcionar a terceiro o ensejo de
devassá-lo:
Pena - Detenção, de três meses a um ano, e multa.
É um crime relacionado ao procedimento licitatório.
A doutrina dominante entende que o crime de viola-
ção de sigilo de proposta de concorrência foi revogado
tacitamente pela Lei 8.666/1993 (Lei de Licitações).
CRIMES PRATICADOS POR PARTICULAR CONTRA
A ADMINISTRAÇÃO EM GERAL
Os crimes praticados por particular contra a admi-
nistração pública estão previstos entre os arts. 328 e 337-
A do Código Penal.
Trata-se de crimes comuns, que não exigem nenhu-
ma condição ou qualidade especial do sujeito ativo,
podendo ser praticados por qualquer pessoa.
Usurpação de Função Pública
O crime de usurpação de função pública irá se con-
figurar quando o agente usurpar o exercício de função
pública.
Art. 328 Usurpar o exercício de função pública:
Pena - detenção, de três meses a dois anos, e multa.
Parágrafo único - Se do fato o agente aufere vantagem:
Pena - reclusão, de dois a cinco anos, e multa.
Usurpar = apoderar-se.
Inicialmente, é importante que você não confun-
da o usurpador de função com o funcionário ou agen-
te público de fato (assunto bastante cobrado, tanto na
disciplina Direito Penal, quanto na disciplina Direito
Administrativo).
z Usurpação de função pública: o agente exerce a
função sem nenhum tipo de investidura, apoderan-
do-se dela. É crime;
z Funcionário ou agente de fato: o agente exerce a
função pública, por ter ocorrido alguma irregulari-
dade. Não é crime.
Segundo posicionamento doutrinário majoritário, é
necessário, para fins de consumação, que o agente exe-
cute algum ato inerente ao exercício da função, não con-
figurando o crime a mera apresentação a terceiros como
funcionário público.
Vamos exemplificar:
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Exemplo 1: Antônio apresenta-se como policial mili-
tar para seus conhecidos como forma de se autovalo-
rizar. Não há que se falar em configuração do crime
de usurpação de função pública, já que o agente não
praticou nenhum ato inerente ao exercício da fun-
ção policial militar, podendo, conforme o caso, confi-
gurar outra infração penal.
Exemplo 2: Antônio adquire, fraudulentamente,
uma farda da polícia militar. Em determinado dia,
ele promove uma falsa barreira e passa a abordar as
pessoas que nela passam. Há a prática do crime de
usurpação de função pública, já que o agente pra-
ticou ato inerente ao exercício da função policial
militar. 499
 Você não pode confundir o crime de usurpação de
função pública com o crime exercício funcional ilegal-
mente antecipado ou prolongado.
z Usurpação de Função Pública:
„ O agente não possui vínculo algum com a admi-
nistração pública (em relação à função usurpada);
„ É crime praticado por particular contra a admi-
nistração pública.
z Exercício Funcional Ilegalmente Antecipado ou
Prolongado:
„ O agente possui algum tipo de vínculo com a
administração pública;
„ É crime praticado por funcionário público con-
tra a administração pública.
Há uma forma qualificada do crime de usurpação
de função pública:
z Usurpação de função pública qualificada: Se de
fato, o agente auferir vantagem (qualquer tipo de
vantagem e não necessariamente financeira).
Sobre o crime de usurpação de função pública,
é importante que você leve em consideração:
z Não admite a modalidade culposa;
z Admite tentativa;
z Pode ser praticado por funcionário público, segun-
do posicionamento que prevalece, mas a função
usurpada deve ser totalmente alheia à função dele
(sendo ele considerado particular);
z É crime formal, não se exigindo para a sua confi-
guração prejuízo ou dano à administração pública;
z Ação penal pública incondicionada.
Resistência
O crime de resistência está previsto no art. 329 do
Código Penal.
Art. 329 Opor-se à execução de ato legal, mediante
violência ou ameaça a funcionário competente para
executá-lo ou a quem lhe esteja prestando auxílio:
Pena. detenção, de dois meses a dois anos.
§ 1º Se o ato, em razão da resistência, não se executa:
Pena - reclusão, de um a três anos.
§ 2º As penas deste artigo são aplicáveis sem prejuí-
zo das correspondentes à violência.
Sobre a conduta típica, algumas informações são
muito importantes:
z Exige-se que o ato praticado pelo funcionário público
seja legal;
z Se o ato praticado por funcionário público for ile-
gal, não há que se falar em resistência;
z Exige-se que o funcionário público seja competen-
te para executar o ato;
z Não se exige que a violência ou ameaça seja empre-
gada diretamente contra o funcionário competen-
te, podendo ser empregada contra o terceiro que
esteja auxiliando o funcionário.
Sobre a resistência, é importante que você leve em
500 consideração:
z Deve ser praticado dolosamente;
z A oposição constitui um ato positivo, devendo o
agente empregar violência ou grave ameaça.Ape-
sar do tipo penal previsto no art. 329 do CP não
abranger a resistência passiva (sem uso de violên-
cia ou ameaça), a depender da conduta do agente,
pode configurar o crime de desobediência;
z A violência ou ameaça deve ser empregada con-
tra pessoa, não constituindo o crime se empregada
contra coisa (posição dominante);
z É crime formal, que se consuma com a prática
da violência ou ameaça;
z Admite tentativa nas hipóteses de fracionamento
do iter criminis.
Resistência Qualificada
z Se, em razão da resistência, o ato não se executa.
Portanto, caso o agente apenas resista, sem, contu-
do, não ocasionar a frustração do ato a ser praticado,
responderá pelo delito descrito no caput. Entretanto,
se da resistência o funcionário público fica impossibi-
litado de exercer o ato, responderá pela forma qualifi-
cada prevista no § 1º.
Concurso Material Obrigatório
Leve para a sua prova o seguinte: o agente respon-
derá pela resistência e pela violência empregada.
Vejamos: Se, para se opor à execução de ato legal
praticado por funcionário competente, o particular
usa de violência, causando lesão corporal de nature-
za grave, responderá pelos dois crimes: resistência e
lesão grave.
Desobediência
Este crime está previsto no art. 330 do Código
Penal. Configura-se quando o agente desobedecer a
ordem legal de funcionário público.
Art. 330 Desobedecer a ordem legal de funcionário
público:
Pena - detenção, de quinze dias a seis meses, e
multa.
Vitor Eduardo Rios Gonçalves destaca que:
z Deve haver uma ordem: significa determinação,
mandamento. O não atendimento de mero pedido
ou solicitação não caracteriza o crime;
z A ordem deve ser legal: material e formalmente.
Pode até ser injusta, só não pode ser ilegal;
z Deve ser emanada de funcionário público com-
petente para proferi-la. Ex.: delegado de polícia
requisita informação bancária e o gerente do ban-
co não atende. Não há crime, pois o gerente só está
obrigado a fornecer a informação se houver deter-
minação judicial;
z É necessário que o destinatário tenha o dever jurídico
de cumprir a ordem. Além disso, não haverá crime se
a recusa se der por motivo de força maior ou por ser
impossível por algum motivo o seu cumprimento.
A ordem deve ser legal. Caso se trate de ordem ilegal,
não há que se falar na configuração deste tipo penal.
 Sobre a desobediência, é importante que você leve
em consideração:
z Não admite a culpa;
z Pode ser praticado tanto na forma omissiva quan-
to na forma comissiva;
z Na forma omissiva, não admite tentativa, na forma
comissiva, admite;
z Deve haver ordem emanada por funcionário públi-
co, não caracterizando este crime a mera solicitação.
Observe que o crime de resistência e de desobe-
diência se distinguem, na prática, no que tange ao uso
de violência ou ameaça.
Desacato
O crime de desacato, previsto no art. 331 do Código
Penal, tem como conduta típica desacatar funcionário
público no exercício da função ou em razão dela.
Art. 331 Desacatar funcionário público no exercí-
cio da função ou em razão dela:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
Desacatar = ofender, faltar com respeito.
Não se exige que o funcionário público esteja no
efetivo desempenho das atribuições do seu cargo para
caracterização do crime de desacato, mas sim que a
ofensa se dê em razão da função pública.
Exemplo 1: Diego Souza xinga Cássio, policial civil,
que estava no exercício de sua função, de “poli-
cialzinho de merda”, quando este estava prestes a
prender aquele.
Exemplo 2: Diego Souza xinga Cássio, policial
civil, num restaurante em Porto Seguro, durante
as férias deles, de “policialzinho de merda”, pelo
fato de Cássio tê-lo prendido no passado.
Exemplo 3: Diego Souza xinga Cássio, policial civil,
de “babaca sem noção”, numa partida de futebol,
pelo fato deste ter pegado um pênalti daquele.
Nos exemplos 1 e 2, configura-se o crime de desacato,
já que a ofensa proferida pelo agente se deu em razão da
função exercida pelo funcionário público.
No exemplo 3, não há que se falar em desacato. Embo-
ra Cássio seja funcionário público, a ofensa proferida pelo
agente em nada tem a ver com a função pública.
Sobre o desacato, é importante que você se
atente às seguintes considerações:
z O desacato pode se dar por qualquer meio: insul-
tos, vias de fato, gestos, entre outros;
z O desacato deve ser praticado contra funcionário
público, não caracterizando este tipo penal a críti-
ca ou ofensa à repartição pública;
z É crime formal, que se consuma com a prática da con-
duta descrita no tipo penal, independentemente de o
funcionário público se considerar ofendido ou não;
z Só pode ser praticado dolosamente;
z Deve ser praticado na presença do funcionário
público – doutrina dominante.
Em dezembro de 2016, a 5ª turma do STJ decidiu
pela descriminalização do crime de desacato, por
entender que este crime viola a liberdade de expres-
são do indivíduo, em julgamento de Habeas Corpus.
Contudo, a 3ª seção do STJ pacificou o posicio-
namento do tribunal no sentido de que o desacato
continua sendo crime, que não viola a liberdade de
expressão.
Tráfico de Influência
O crime de tráfico de influência está previsto no
art. 332 do Código Penal.
Art. 332 Solicitar, exigir, cobrar ou obter, para si ou
para outrem, vantagem ou promessa de vantagem,
a pretexto de influir em ato praticado por funcioná-
rio público no exercício da função:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
Parágrafo único - A pena é aumentada da metade,
se o agente alega ou insinua que a vantagem é tam-
bém destinada ao funcionário.
Trata-se de crime plurinuclear, que pode ser prati-
cado com o exercício de qualquer um dos verbos pre-
vistos no tipo penal:
z Solicitar;
z Exigir;
z Cobrar;
z Obter.
Dica
Observe que as iniciais dos verbos nucleares for-
mam a palavra SECO.
O agente não tem influência sobre o funcioná-
rio público, mas passa a impressão de que a tem,
com a finalidade de obter vantagem ou promessa de
vantagem.
Caso o agente realmente tenha poder de influência
sobre o funcionário público que praticará o ato, não
há que se falar em tráfico de influência, podendo, no
entanto, configurar-se corrupação ativa.
Sobre o tráfico de influência, é importante que
você tome cuidado com as seguintes informações:
z A pessoa que paga a vantagem pratica indiferente
penal, por falta de previsão legal desta conduta;
z Em regra, é crime formal, consumando-se com a
solicitação, exigência ou cobrança;
z No caso do verbo obter, o crime é material;
z Só pode ser praticado dolosamente;
z Exige um especial fim de agir: obter vantagem ou
promessa de vantagem para si ou para outrem.
A pena do crime de tráfico de influência será
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
aumentada de metade:
z Se o agente alega ou insinua que a vantagem é
também destinada ao funcionário.
Corrupção Ativa
O crime de corrupção ativa, previsto no art. 333 do
Código Penal, é um dos tipos penais mais cobrados em
relação aos crimes contra a administração pública.
Art. 333 Oferecer ou prometer vantagem indevida
a funcionário público, para determiná-lo a praticar,
omitir ou retardar ato de ofício
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. 501
 Parágrafo único - A pena é aumentada de um terço,
se, em razão da vantagem ou promessa, o funcio-
nário retarda ou omite ato de ofício, ou o pratica
infringindo dever funcional.
Atente-se às informações a seguir, muito impor-
tantes em relação à corrupção ativa:
z Trata-se de crime plurinuclear, já que o tipo penal
prevê mais de um verbo para sua prática: ofere-
cer e prometer, por exemplo, João oferece uma
quantia em dinheiro ao policial rodoviário federal
para não ser multado pela prática de infração de
trânsito. Pedro promete entregar uma quantia em
dinheiro ao guarda municipal quando retornar ao
seu veículo que está estacionado em local proibido;
z É crime formal, que se consuma com a prática da
conduta delituosa, não se exigindo que o funcio-
nário público aceite a vantagem ou promessa de
vantagem;
z Não admite a forma culposa;
z Exige-se dolo específico a intenção de determinar
o funcionário público a praticar, omitir ou retar-
dar ato de ofício;
z O verbo pagar não faz parte do tipo penal. Portanto,
caso o particular pague vantagem solicitada ou exi-
gida por funcionário público, não praticará crime
algum;A pena da corrupção ativa será aumentada
de 1/3 (um terço): se, em razão da vantagem ou pro-
messa, o funcionário público retarda ou omite ato
de ofício, ou o pratica infringindo dever funcional.
Você não pode confundir os crimes de corrupção
ativa, corrupção passiva e concussão:
CORRUPÇÃO ATIVA
z Verbos: oferecer e prometer
z Praticado por particular contra a administração
pública
z É crime quando o agente, com oferta ou promessa
de vantagem, quer que o funcionário público retar-
de ato de ofício, omita ato de ofício ou pratique ato
de ofício
z Quando a corrupção ativa é para obter voto, o crime
será o tipificado no art. 299 do Código Eleitoral
z Se o agente se limitar a pedidos “dar um jeitinho” ou
“quebrar o galho”, não se configura crime de corrup-
ção ativa por falta de elementares
CORRUPÇÃO PASSIVA
z Verbos: solicitar, receber e aceitar promessa
z Quando se tratar de corrupção passiva privilegiada,
quando o funcionário público “dá o jeitinho” e não pra-
tica o ato que deveria, o particular figura como partíci-
pe por ter praticado o induzimento
CONCUSSÃO
z Verbo: exigir
z Crime praticado por funcionário público contra a
administração pública
z O agente exige, para si ou para outrem, vantagem
indevida, direta ou indireta, ainda que fora da sua
função pública, ou antes de assumi-la, mas em
razão dela
502
Descaminho e Contrabando
Os crimes de descaminho e contrabando, previs-
tos nos arts. 334 e 334-A, respectivamente, do Código
Penal, constituem práticas distintas, que devem ser
observadas.
Descaminho:
Art. 334 Iludir, no todo ou em parte, o pagamento
de direito ou imposto devido pela entrada, pela saí-
da ou pelo consumo de mercadoria.
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
§ 1° Incorre na mesma pena quem:
I - pratica navegação de cabotagem, fora dos casos
permitidos em lei;
II - pratica fato assimilado, em lei especial, a
descaminho;
III - vende, expõe à venda, mantém em depósito
ou, de qualquer forma, utiliza em proveito próprio
ou alheio, no exercício de atividade comercial ou
industrial, mercadoria de procedência estrangeira
que introduziu clandestinamente no País ou impor-
tou fraudulentamente ou que sabe ser produto de
introdução clandestina no território nacional ou de
importação fraudulenta por parte de outrem;
IV - adquire, recebe ou oculta, em proveito próprio
ou alheio, no exercício de atividade comercial ou
industrial, mercadoria de procedência estrangeira,
desacompanhada de documentação legal ou acom-
panhada de documentos que sabe serem falsos.
§ 2° Equipara-se às atividades comerciais, para os
efeitos deste artigo, qualquer forma de comércio irre-
gular ou clandestino de mercadorias estrangeiras,
inclusive o exercido em residências.
§ 3° A pena aplica-se em dobro se o crime de descaminho
é praticado em transporte aéreo, marítimo ou fluvial.
Contrabando:
Art. 334-A Importar ou exportar mercadoria proibida:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 ( cinco) anos.
§ 1° Incorre na mesma pena quem:
I - pratica fato assimilado, em lei especial, a contrabando;
II - importa ou exporta clandestinamente mercado-
ria que dependa de registro, análise ou autorização
de órgão público competente;
III - reinsere no território nacional mercadoria bra-
sileira destinada à exportação;
IV - vende, expõe à venda, mantém em depósito
ou, de qualquer forma, utiliza em proveito próprio
ou alheio, no exercício de atividade comercial ou
industrial, mercadoria proibida pela lei brasileira;
V - adquire, recebe ou oculta, em proveito próprio
ou alheio, no exercício de atividade comercial ou
industrial, mercadoria proibida pela lei brasileira.
§ 2º - Equipara-se às atividades comerciais, para os
efeitos deste artigo, qualquer forma de comércio irre-
gular ou clandestino de mercadorias estrangeiras,
inclusive o exercido em residências.
§ 3° A pena aplica-se em dobro se o crime de contraban-
do é praticado em transporte aéreo, marítimo ou fluvial.
Vamos simplificar estes crimes:
z Descaminho: consiste em não pagar direito ou
imposto devido pela entrada, saída ou consumo de
mercadoria;
z Contrabando: consiste na importação ou exporta-
ção de mercadoria proibida.
 No descaminho, a mercadoria não tem a comercia-
lização proibida no território brasileiro, já no contra-
bando, sim.
No passado, os dois tipos penais estavam previstos
no mesmo dispositivo. Contudo, houve alteração e,
no momento, cada um destes crimes integra um tipo
penal distinto.
São figuras equiparadas ao crime de descaminho,
incorrendo nas mesmas penas quem:
z Pratica navegação de cabotagem, fora dos casos
permitidos em lei;
z Pratica fato assimilado, em lei especial, a
descaminho;
z Vende, expõe à venda, mantém em depósito ou,
de qualquer forma, utiliza em proveito próprio
ou alheio, no exercício de atividade comercial
ou industrial, mercadoria de procedência estran-
geira que introduziu clandestinamente no País
ou importou fraudulentamente ou que sabe ser
produto de introdução clandestina no território
nacional ou de importação fraudulenta por parte
de outrem;
z Adquire, recebe ou oculta, em proveito próprio
ou alheio, no exercício de atividade comercial ou
industrial, mercadoria de procedência estrangeira,
desacompanhada de documentação legal ou acom-
panhada de documentos que sabe serem falsos.
O Código Penal estabelece que a atividade comer-
cial é equiparada, para os efeitos do crime de desca-
minho, a qualquer forma de comércio irregular ou
clandestino de mercadorias estrangeiras, inclusive o
exercido em residências.
A pena do crime de descaminho será aplicada em
dobro se o crime é praticado em transporte aéreo,
marítimo ou fluvial.
Sobre o crime de descaminho, é importante que
você leve em consideração:
z As figuras equiparadas ao crime de descaminho
são: a pratica de navegação de cabotagem fora dos
casos permitidos em lei, pratica fato assimilado,
em lei especial, a descaminho etc.;
z Trata-se de crime comum, que pode ser praticado
por qualquer pessoa;
z Admite a forma tentada, quando, no caso de expor-
tação, o crime é tentado se a mercadoria não chega
a sair do país;
z A fraude utilizada pelo agente para iludir o paga-
mento de imposto pode se dar tanto em relação
à quantidade quanto em relação à qualidade do
produto;
z Não admite a modalidade culposa;
z Admite a aplicação do princípio da insignificância,
nos casos em que o valor seja inferior àquele con-
siderado irrelevante para fins de execução fiscal
Importante!
Tanto para o STF quanto para o STJ, atualmente,
poderá ser aplicado o princípio da insignificância
ao crime de descaminho que não exceda o valor
de R$ 20.000,00 (vinte mil reais).
Conduta típica: importar ou exportar mercadoria
proibida.
São figuras equiparadas ao crime de contraban-
do, incorrendo nas mesmas penas quem:
z Pratica fato assimilado, em lei especial, a
contrabando;
z Importa ou exporta clandestinamente mercadoria
que dependa de registro, análise ou autorização de
órgão público competente;
z Reinsere no território nacional mercadoria brasi-
leira destinada à exportação;
z Vende, expõe à venda, mantém em depósito ou,
de qualquer forma, utiliza em proveito próprio
ou alheio, no exercício de atividade comercial ou
industrial, mercadoria proibida pela lei brasileira;
z Adquire, recebe ou oculta, em proveito próprio
ou alheio, no exercício de atividade comercial ou
industrial, mercadoria proibida pela lei brasileira.
O Código Penal equipara, para os efeitos do crime
de contrabando, à atividade comercial, qualquer
forma de comércio irregular ou clandestino de
mercadorias estrangeiras, inclusive o exercido em
residências.
O crime de contrabando apresenta, também, uma
causa que aumenta a pena pelo dobro para o caso de
o crime ser praticado em transporte aéreo, marítimo
ou fluvial.
Sobre o crime de contrabando, é importante
que você leve para a sua prova:
z Trata-se de crime comum, que pode ser praticado
por qualquer pessoa;
z Não admite a modalidade culposa;
z Admite tentativa;
z Não admite a aplicação do princípio da
insignificância.
É importante mencionar que no caso de produ-
tos específicos, a exemplo de armas de fogo ou subs-
tâncias entorpecentes, irá prevalecer a aplicação da
legislação especial, aplicando-se, respectivamente, o
estatuto do desarmamento (Lei 10.826, de 2003) e a Lei
de Drogas (Lei 11.343, de 2006).
De acordo com a Súmula 151, do STJ:
A competência para o processo e julgamento por
crime de contrabando ou descaminho define-se pela
prevenção do Juízo Federal do lugar da apreensão
dos bens.
Impedimento, Perturbação ou Fraude de
Concorrência
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 335 Impedir, perturbar ou fraudar concorrência
pública ou venda em hasta pública, promovida pela
administração federal, estadual ou municipal, ou por
entidade paraestatal; afastar ou procurar afastar
concorrente ou licitante, por meio de violência, grave
ameaça, fraude ou oferecimento de vantagem:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou mul-
ta, além da pena correspondente à violência.
Parágrafo único - Incorre na mesma pena quem se
abstém de concorrer ou licitar, em razão da vanta-
gem oferecida.
Afastar ou procurar afastar concorrente ou lici-
tante, por meio de violência, grave ameaça, fraude ou
oferecimento de vantagem. 503
 Trata-se de tipo penal misto alternativo (crime de
ação múltipla), que poderá ser praticado mediante
execução de vários verbos:
z Impedir;
z Perturbar;
z Fraudar;
z Afastar;
z Procurar afastar.
Caso o crime seja praticado mediante violência, o
agente responderá também por ela (detenção, de seis
meses a dois anos, ou multa, além da pena correspon-
dente à violência).
Forma equiparada: responderá com a mesma pena
do impedimento, perturbação ou fraude de concor-
rência o agente que se abstém de concorrer ou licitar,
em razão da vantagem oferecida.
Responderá pelo crime em sua forma equiparada
o agente que se abster de concorrer ou licitar, devido
à vantagem oferecida. Caso seja por algum outro moti-
vo, como por violência ou grave ameaça, aquele que
se abster não será responsabilizado criminalmente.
Sobre este crime, é importante que você leve
em consideração o seguinte:
z Não admite forma culposa;
z É crime comum;
z É crime material nas seguintes condutas: impe-
dir, perturbar ou fraudar concorrência pública ou
venda em hasta pública, promovida pela adminis-
tração federal, estadual ou municipal, ou por enti-
dade paraestatal;
z É crime formal nas seguintes condutas: afastar
ou procurar afastar concorrente ou licitante, por
meio de violência, grave ameaça, fraude ou ofere-
cimento de vantagem;
z Admite tentativa.
Inutilização de Edital ou de Sinal
Art. 336 Rasgar ou, de qualquer forma, inutilizar
ou conspurcar edital afixado por ordem de fun-
cionário público; violar ou inutilizar selo ou sinal
empregado, por determinação legal ou por ordem
de funcionário público, para identificar ou cerrar
qualquer objeto:
Pena - detenção, de um mês a um ano, ou multa.
O crime de inutilização de edital ou de sinal, pre-
visto no art. 336 do Código Penal, é de ação múltipla,
podendo ser praticado da seguinte forma:
z Rasgar ou, de qualquer forma inutilizar ou cons-
purcar (manchar ou tornar sujo, de forma que não
possa ser utilizado) edital afixado por ordem de
funcionário público;
z Violar ou inutilizar selo ou sinal empregado, por
determinação legal ou por ordem de funcionário
público, para identificar ou cerrar (encobrir) qual-
quer objeto.
Sobre o crime de inutilização de edital ou de
sinal, leve em consideração:
z É crime comum;
504 z Admite tentativa;
z Segundo posicionamento doutrinário dominante,
caso a conduta seja praticada quando não mais pro-
duz efeito o edital (fora do seu prazo de validade,
por exemplo), não irá se configurar este tipo penal;
Subtração ou Inutilização de Livro ou Documento
O crime de subtração ou inutilização de livro ou
documento, previsto no art. 337, do CP.
Art. 337 Subtrair, ou inutilizar, total ou parcial-
mente, livro oficial, processo ou documento confia-
do à custódia de funcionário, em razão de ofício, ou
de particular em serviço público:
Pena - reclusão, de dois a cinco anos, se o fato não
constitui crime mais grave.
III – omitir, total ou parcialmente, receitas ou
lucros auferidos, remunerações pagas ou credi-
tadas e demais fatos geradores de contribuições
sociais previdenciárias:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
§ 1o É extinta a punibilidade se o agente, espon-
taneamente, declara e confessa as contribuições,
importâncias ou valores e presta as informações
devidas à previdência social, na forma definida em
lei ou regulamento, antes do início da ação fiscal.
§ 2o É facultado ao juiz deixar de aplicar a pena ou
aplicar somente a de multa se o agente for primário
e de bons antecedentes, desde que:
I – (vetado)
II – o valor das contribuições devidas, inclusive
acessórios, seja igual ou inferior àquele estabele-
cido pela previdência social, administrativamente,
como sendo o mínimo para o ajuizamento de suas
execuções fiscais.
§ 3o Se o empregador não é pessoa jurídica e sua
folha de pagamento mensal não ultrapassa R$
1.510,00 (um mil, quinhentos e dez reais), o juiz
poderá reduzir a pena de um terço até a metade ou
aplicar apenas a de multa.
§ 4° O valor a que se refere o parágrafo anterior será
reajustado nas mesmas datas e nos mesmos índices
do reajuste dos benefícios da previdência social.
Extinção da punibilidade: caso o agente, de for-
ma espontânea, declare ou confesse as contribuições,
importâncias ou valores e preste as informações devi-
das à previdência social, na forma definida em lei ou
regulamento, antes do início da ação fiscal (não se exi-
ge o pagamento do tributo sonegado).
A declaração ou confissão e a prestação das infor-
mações deverão ocorrer antes do início da ação fiscal.
Sobre o crime de sonegação de contribuição pre-
videnciária, é importante atentar-se ao seguinte:
z Não admite a modalidade culposa;
z De acordo com o art. 34 da Lei nº 9.249, de 1995,
confirmado pela doutrina majoritária, o pagamen-
to integral do tributo ou contribuição social, após a
ação fiscal, mas antes do recebimento da denúncia,
também acarretará a extinção da punibilidade.
Veremos esse artigo a seguir:
Art. 34 Extingue-se a punibilidade dos crimes defi-
nidos na Lei 8.137, de 27 de dezembro de 1990, e na
Lei 4.729, de 14 de julho de 1965, quando o agente
promover o pagamento do tributo ou contribuição
social, inclusive acessórios, antes do recebimento
da denúncia.
 Será extinta a punibilidade se o agente, espon-
taneamente, declarar e confessar as contribuições,
importâncias ou valores e prestar as informações
devidas à previdência social, na forma definida em lei
ou regulamento, antes do início da ação fiscal.
O termo final para o pagamento é o início da ação
fiscal.
Se o agente for beneficiado pela concessão do par-
celamento dos valores devidos a título de contribui-
ção social previdenciária, ou qualquer acessório, o
pagamento integral do débito importará na extinção
da punibilidade (art. 83, § 4º, da Lei nº 9.430, de 1996).
O Supremo Tribunal Federal entende, com amparo
no art. 69, da Lei nº 11.941, de 2009, que o pagamento
integral do débito fiscal acarreta na extinção da puni-
bilidade do agente, ainda que efetuado após o julga-
mento da ação penal, desde que antes do trânsito em
julgado da condenação.
Destaca-se:
z A competência para julgar o crime de sonegação
de contribuição previdenciária é da justiça federal;
z Admite a forma tentada;
z É crime material;
z Este tipo penal admite a aplicação do princípio da
insignificância, excluindo-se, assim, a tipicidade
material do crime;
z Se o empregador não é pessoa jurídica e sua folha
de pagamento mensal não ultrapassa R$ 1.510,00
(um mil, quinhentos e dez reais), o juiz poderá
reduzir a pena de um terço até a metade ou aplicar
apenas a de multa.
DOS CRIMES EM LICITAÇÕES E CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
Neste tópico, vamos conhecer as alterações legisla-
tivas trazidas pela nova Lei de Licitações em âmbito
criminal (Lei 14.133, de 01 de abril de 2021). Trata-se
do Capítulo II da referida lei, o qual se encontra, pra-
ticamente, no encerramento desse ato normativo. O
Capítulo II-B – Dos Crimes em Licitações e Contratos
Administrativos – alterou, inclusive, o Código Penal,
Título IX – Dos Crimes Contra a Administração Pública.
É interessante frisar que, com a inserção desses
dispositivos no Código Penal, encerra-se a discussão
sobre serem ou não crimes contra a Administração
Pública. Uma consequência imediata é a aplicação do
disposto no § 4°, art. 33. Vejamos:
Art. 33 [...]
§ 4º O condenado por crime contra a administração
pública terá a progressão de regime do cumprimen-
to da pena condicionada à reparação do dano que
causou, ou à devolução do produto do ilícito prati-
cado, com os acréscimos legais.
O art. 337-E traz a conduta penal chamada contra-
tação direta ilegal.
Art. 337-E Admitir, possibilitar ou dar causa à con-
tratação direta fora das hipóteses previstas em lei:
Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e
multa.
Lembre-se de que a contratação direta deverá
ocorrer nos casos em que a Lei permite que não seja
realizado o procedimento licitatório.
O tipo encontra equivalência com o art. 89 da lei
anterior. Assim, é importante destacar que o STF e o
STJ se posicionaram em relação ao dispositivo ante-
rior pela necessidade de dolo específico, ou seja,
vontade consciente de produzir o resultado lesivo ao
erário, além do dolo genérico (contratação fora das
hipóteses legais). Com base nessas informações, é pro-
vável que o entendimento seja o mesmo em relação ao
novo dispositivo.
O crime é doloso não havendo previsão de modali-
dade culposa. É, ainda, plurissubsistente (a conduta é
fracionada em diversos atos) e, portanto, possibilita a
punição pela tentativa.
Em seguida, temos o tipo frustração do caráter
competitivo de licitação no art. 337-F.
Art. 337-F Frustrar ou fraudar, com o intuito de
obter para si ou para outrem vantagem decorren-
te da adjudicação do objeto da licitação, o caráter
competitivo do processo licitatório:
Pena - reclusão, de 4 (quatro) anos a 8 (oito) anos,
e multa.
Trata-se de hipótese de crime formal, não sendo
necessária a obtenção de vantagem para que reste
caracterizada a prática criminal. Aqui, também, exis-
te a hipótese de crime doloso. Trata-se de crime de
tipo misto alternativo, pois existe mais de um núcleo.
A jurisprudência existente em relação ao tipo equiva-
lente da lei anterior afirma que se trata de crime for-
mal. Vejamos:
A natureza formal da conduta descrita no art. 90 da
Lei 8.666/93 dispensa a demonstração de prejuízo
ou dano aos cofres públicos. Basta a comprovação
da fraude para se configurar o crime em questão.
(STJ, AgRg no AREsp 1003485/BA)
Trata-se de crime comum, não sendo exigida qua-
lificação específica para o sujeito ativo e é doloso, não
existindo possibilidade de modalidade culposa.
Vejamos, agora, o patrocínio de contratação inde-
vida.
Art. 337-G Patrocinar, direta ou indiretamente,
interesse privado perante a Administração Pública,
dando causa à instauração de licitação ou à cele-
bração de contrato cuja invalidação vier a ser
decretada pelo Poder Judiciário:
Pena - reclusão, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos, e
multa.
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Aqui, temos uma modalidade especial para o cri-
me de advocacia administrativa. É bom frisar que há
a necessidade de que o sujeito ativo seja agente públi-
co, sendo que o interesse eventualmente patrocinado
pode ser legítimo ou não. Trata-se, portanto, de crime
material, pois o tipo exige a instauração de licitação
ou celebração de contrato.
Perceba que há, ainda, a necessidade de invalida-
ção, pelo Judiciário, do contrato administrativo. Caso
seja invalidado pela própria Administração Públi-
ca, não sofrendo, desta forma, intervenção do Poder
Judiciário, não haverá justa causa para a ação penal,
conforme decidido pelo STJ. Assim, trata-se de crime
próprio, doloso e material. 505
 Vamos conhecer, agora, o tipo modificação ou
pagamento irregular em contrato administrativo.
Art. 337-H Admitir, possibilitar ou dar causa
a qualquer modificação ou vantagem, inclusive
prorrogação contratual, em favor do contratado,
durante a execução dos contratos celebrados com a
Administração Pública, sem autorização em lei, no
edital da licitação ou nos respectivos instrumentos
contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preteri-
ção da ordem cronológica de sua exigibilidade:
Pena - reclusão, de 4 (quatro) anos a 8 (oito) anos,
e multa.
Aqui, temos duas figuras distintas no tipo – modifi-
cação irregular de contrato e pagamento irregular de
contrato. Vale dizer que, sobre a ordem cronológica
de pagamento, há regramento específico no art. 141 e
seguintes, da Lei nº 14.133, de 2021. Trata-se, portanto,
de norma penal em branco.
Perceba, ainda, que há duas figuras dentro do
mesmo tipo. A primeira traz um tipo misto alternativo
(admitir, possibilitar ou dar causa). A prática de mais
de uma dessas condutas configurará a prática de úni-
co crime. No entanto, caso a prática de uma ou mais
dessas condutas seja combinada com a prática de con-
duta enquadrada na segunda figura do tipo, teremos
um concurso de crimes.
Ademais, o crime é próprio quanto a segunda figu-
ra (pagamento irregular), mas comum em relação a
primeira, pois alguns núcleos podem ser praticados
por sujeitos ativos que não são agentes públicos.
Vamos, agora, ao tipo perturbação de processo
licitatório.
Art. 337-I Impedir, perturbar ou fraudar a realiza-
ção de qualquer ato de processo licitatório:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos,
e multa.
Aqui, temos um crime comum e de tipo misto alter-
nativo. Trata-se de crime material, sendo exigido o
impedimento, a perturbação ou a fraude para a sua
consumação.
Em seguida, vejamos o tipo violação de sigilo em
licitação.
Art. 337-J Devassar o sigilo de proposta apresenta-
da em processo licitatório ou proporcionar a tercei-
ro o ensejo de devassá-lo:
Pena - detenção, de 2 (dois) anos a 3 (três) anos, e
multa.
Trata-se de crime de tipo alternativo e comum,
podendo ser praticado por qualquer pessoa. Em rela-
ção à conduta de devassar, é exigido que seja quebra-
do o sigilo para a consumação, sendo o crime, nessa
hipótese, material.
Já em relação à hipótese de proporcionar que um
terceiro o faça, não será necessário o resultado natu-
ralístico, sendo, portanto, hipótese formal.
Vejamos, agora, o tipo afastamento de licitante.
Art. 337-K Afastar ou tentar afastar licitante
por meio de violência, grave ameaça, fraude ou ofe-
recimento de vantagem de qualquer tipo:
Pena - reclusão, de 3 (três) anos a 5 (cinco) anos,
506 e multa, além da pena correspondente à violência.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem se
abstém ou desiste de licitar em razão de vantagem
oferecida.
Trata-se de delito de atentado ou de mero empreen-
dimento, pois as formas tentada e consumada são
equivalentes. O Parágrafo Único traz a modalidade
equiparada, em que um licitante se afasta mediante
vantagem a ele oferecida. Já no caso do emprego de
violência, há possibilidade de concurso de crimes.
Trata-se, portanto, de crime formal e comum e de
mero empreendimento, como vimos anteriormente.
Vejamos, agora, à fraude em licitação ou contrato.
Art. 337-L Fraudar, em prejuízo da Administra-
ção Pública, licitação ou contrato dela decorrente,
mediante:
I - entrega de mercadoria ou prestação de serviços
com qualidade ou em quantidade diversas das pre-
vistas no edital ou nos instrumentos contratuais;
II - fornecimento, como verdadeira ou perfeita, de
mercadoria falsificada, deteriorada, inservível para
consumo ou com prazo de validade vencido;
III - entrega de uma mercadoria por outra;
IV - alteração da substância, qualidade ou quanti-
dade da mercadoria ou do serviço fornecido;
V - qualquer meio fraudulento que torne injusta-
mente mais onerosa para a Administração Pública
a proposta ou a execução do contrato:
Pena - reclusão, de 4 (quatro) anos a 8 (oito) anos,
e multa.
Trata-se de crime de forma vinculada, pois a Lei,
por meio dos incisos dispostos, elencou as condutas
nas quais incidirá no tipo o sujeito ativo. Ademais, é
crime comum, doloso e material, pois é exigido o pre-
juízo à Administração Pública para a sua consumação,
sendo admissível a tentativa.
Vejamos, agora, a contratação inidônea.
Art. 337-M Admitir à licitação empresa ou profis-
sional declarado inidôneo:
Pena - reclusão, de 1 (um) ano a 3 (três) anos, e multa.
§ 1º Celebrar contrato com empresa ou profissional
declarado inidôneo:
Pena - reclusão, de 3 (três) anos a 6 (seis) anos, e multa.
§ 2º Incide na mesma pena do caput deste artigo
aquele que, declarado inidôneo, venha a participar
de licitação e, na mesma pena do § 1º deste artigo,
aquele que, declarado inidôneo, venha a contratar
com a Administração Pública.
Diferentemente da conduta constante do § 2º, a qual
constitui crime comum, a conduta incriminada no caput
é um crime próprio, podendo ser praticada somente por
agente público. Já o § 1º traz forma qualificada do delito
previsto no caput, ocorrendo a absorção da conduta de
admissão no caso da celebração do contrato.
Nas formas simples e qualificada, são normas
penais em branco, por dependerem da definição da
declaração de inidoneidade. Ainda, trata-se de crime
doloso, não sendo admitida a forma culposa.
Vejamos, agora, o crime de impedimento indevido.
Art. 337-N Obstar, impedir ou dificultar injusta-
mente a inscrição de qualquer interessado nos
registros cadastrais ou promover indevidamente a
alteração, a suspensão ou o cancelamento de regis-
tro do inscrito:
Pena - reclusão, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e
multa.
 Nesse tipo penal, temos duas figuras distintas. Ambas
configuram crime próprio. Dentre os verbos constantes
do tipo, apenas “dificultar” será crime de mera condu-
ta, sendo que, nos demais, há necessidade de resultado
naturalístico, tratando-se de crimes materiais. Cabe fri-
sar que, em todas as modalidades, será cabível a ten-
tativa. O crime poderá ser instantâneo (dificultar ou
promover) ou permanente (obstar ou impedir).
Vamos, agora, conhecer o tipo omissão grave de
dado ou de informação por projetista.
Art. 337-O Omitir, modificar ou entregar à Admi-
nistração Pública levantamento cadastral ou con-
dição de contorno em relevante dissonância com a
realidade, em frustração ao caráter competitivo da
licitação ou em detrimento da seleção da proposta
mais vantajosa para a Administração Pública, em
contratação para a elaboração de projeto básico,
projeto executivo ou anteprojeto, em diálogo com-
petitivo ou em procedimento de manifestação de
interesse:
Pena - reclusão, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos, e
multa.
§ 1º Consideram-se condição de contorno as infor-
mações e os levantamentos suficientes e necessá-
rios para a definição da solução de projeto e dos
respectivos preços pelo licitante, incluídos son-
dagens, topografia, estudos de demanda, condi-
ções ambientais e demais elementos ambientais
impactantes, considerados requisitos mínimos ou
obrigatórios em normas técnicas que orientam a
elaboração de projetos.
§ 2º Se o crime é praticado com o fim de obter benefí-
cio, direto ou indireto, próprio ou de outrem, aplica-
-se em dobro a pena prevista no caput deste artigo.
Aqui, temos um crime que não encontra corres-
pondência na lei anterior. Perceba que, ainda que o
nome do tipo traga o termo “omissão”, apenas um dos
três núcleos presentes no caput será crime omissivo
puro (omitir).
O tipo traz as condições. Vejamos:
z Contorno em relevante dissonância com a realida-
de;
z Em frustração ao caráter competitivo da licitação;
z Em detrimento da seleção da proposta mais vanta-
josa para a Administração Pública.
Ainda, traz os contextos em que deverá ocorrer a
conduta, para que se caracterize o crime:
z Contratação para a elaboração de projeto básico,
projeto executivo ou anteprojeto;
z Diálogo competitivo;
z Procedimento de manifestação de interesse.
As formas de contração colocadas acima são pre-
vistas na Lei nº 14.133, de 2021, por isso se trata de
norma penal em branco. O § 2º traz a hipótese de
majoração da pena. Como não há restrição, deve-se
interpretar que qualquer benefício será suficiente
para o enquadramento na hipótese.
Trata-se, portanto, de crime comum, pois, embora
a Lei use o termo projetista, o verbo trazido constante
do caput (entregar) poderá ser praticado por qualquer
pessoa. Ainda, é hipótese de delito formal, sendo pos-
sível a tentativa, exceto na modalidade “omitir”, por
se tratar de crime omissivo próprio.
Por fim, temos um regramento específico para a
aplicação de multas nos casos dos crimes constantes
dos artigos que estudamos até aqui.
Art. 337-P A pena de multa cominada aos crimes
previstos neste Capítulo seguirá a metodologia de
cálculo prevista neste Código e não poderá ser infe-
rior a 2% (dois por cento) do valor do contrato lici-
tado ou celebrado com contratação direta.”
Vale destacar que a metodologia para o cálculo da
multa será a constante do Código Penal, porém com
piso mínimo de 2% do valor do contrato licitado ou
celebrado por meio de contratação direta.
CRIMES PRATICADOS POR PARTICULAR CONTRA
A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ESTRANGEIRA
Os Crimes previstos acima dividem-se em dois
tipos penais:
z Corrupção ativa em transação comercial internacional;
z Tráfico de influência em transação comercial
internacional.
Inicialmente, é importante destacar quem é o fun-
cionário público estrangeiro e quem se equipara a
funcionário público estrangeiro.
z Funcionário Público Estrangeiro:
„ Quem, ainda que transitoriamente ou sem
remuneração, exerce cargo, emprego ou fun-
ção pública em entidades estatais ou em repre-
sentações diplomáticas de país estrangeiro.
z Equipara-se a Funcionário Público Estrangeiro:
„ Quem exerce cargo, emprego ou função em
empresas controladas, diretamente ou indire-
tamente, pelo Poder Público de país estrangeiro
ou em organizações públicas internacionais.
Corrupção Ativa em Transação Comercial
Internacional
O crime de corrupção ativa em transação comer-
cial internacional, previsto no art. 337-B do Código
Penal, é bastante parecido com o tipo penal de cor-
rupção ativa, crime praticado por particular contra a
administração em geral, que já analisamos.
Art. 337-B Prometer, oferecer ou dar, direta ou
indiretamente, vantagem indevida a funcioná-
rio público estrangeiro, ou a terceira pessoa,
para determiná-lo a praticar, omitir ou retardar
ato de ofício relacionado à transação comercial
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
internacional:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 8 (oito) anos, e multa.
Parágrafo único. A pena é aumentada de 1/3 (um
terço), se, em razão da vantagem ou promessa, o
funcionário público estrangeiro retarda ou omi-
te o ato de ofício, ou o pratica infringindo dever
funcional.
z Corrupção Ativa em Transação Comercial
Internacional:
„ Verbos: prometer, oferecer e dar;
„ Fim específico: determinar o funcionário público
estrangeiro a praticar, omitir ou retardar ato de ofí-
cio relacionado à transação comercial internacional. 507
 z Corrupção Ativa:
„ Verbos: oferecer e prometer;
„ Fim específico: determinar o funcionário públi-
co a praticar, omitir ou retardar ato de ofício.
O crime de corrupção ativa em transação comer-
cial internacional terá sua pena aumentada de 1/3
(um terço) se:
z Em razão da vantagem ou promessa, o funcionário
público estrangeiro retarda ou omite o ato de ofí-
cio, ou o pratica infringindo dever funcional.
Sobre este crime, é importante mencionar que:
z Só poderá ser praticado dolosamente;
z É crime comum;
z Nos verbos oferecer e prometer, trata-se de crime
formal, de consumação antecipada;
z No verbo dar, trata-se de crime material, que se
consuma com a obtenção do resultado;
z Admite tentativa, quando for possível fracionar
o iter criminis, as fases do crime, da cogitação ao
exaurimento.
É a fase mental de preparação
Cogitação
do crime: idealização,
ou
deliberação e resolução.
Fase
Não há conduta penalmente
Interna
relevante
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
Parágrafo único. A pena é aumentada da metade,
se o agente alega ou insinua que a vantagem é tam-
bém destinada a funcionário estrangeiro.
O crime de tráfico de influência em transação comer-
cial internacional, previsto no art. 337-C do Código Penal,
é muito parecido com o crime de tráfico de influência,
crime praticado por particular contra a administração
em geral, previsto no art. 332 do Código Penal.
z Tráfico de Influência em Transação Comercial
Internacional:
„ Verbos: solicitar, exigir, cobrar ou obter;
„ Pretexto: influir em ato praticado por funcio-
nário público estrangeiro no exercício de suas
funções, relacionado a transação comercial
internacional.
z Tráfico de Influência:
„ Verbos: solicitar, exigir, cobrar ou obter;
„ Pretexto: influir em ato praticado por funcioná-
rio público no exercício da função.
O crime de tráfico de influência em transação comer-
cial internacional terá sua pena aumentada da metade se:
z Se o agente alega ou insinua que a vantagem é tam-
bém destinada ao funcionário público estrangeiro.

O crime começa a projetar-se Em relação a este tipo penal, é importante saber

no mundo exterior. o seguinte:
Atos
O agente adquire arma de fogo.
Preparatórios
Em regra não são puníveis, z Só poderá ser praticado dolosamente;
salvo nos crimes-obstáculo z É crime comum;
z Nos verbos solicitar, exigir e cobrar, trata-se de crime
formal, de consumação antecipada;
O agente começa a realizar o z No verbo obter, trata-se de crime material, que se con-
núcleo do tipo penal, de forma suma com a obtenção do resultado;
Atos de z Admite tentativa, quando for possível fracionar o iter
Execução idônea e inequívoca.
Essa fase pode haver punição criminis.
pela tentativa
CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO DA JUSTIÇA

Os crimes contra a administração da justiça têm como

Crime consumado é quando nele finalidade proteger uma regular fruição da atividade judi-
se reúnem todos os elementos de cial brasileira, incluindo atividades de natureza policial.
Consumação
sua definição legal. A atividade judicial é de fundamental importância
Fim do iter criminis para a sociedade, necessitando, assim, de proteção por
parte do Direito Penal.

Não influi na tipicidade, mas Reingresso de Estrangeiro Expulso

pode influenciar na dosimetria
Exaurimento da pena, ser reconhecido como
qualificadora ou configurar
crime autônomo.
Tráfico de Influência em Transação Comercial
Internacional
Art. 337-C Solicitar, exigir, cobrar ou obter, para si
ou para outrem, direta ou indiretamente, vantagem
ou promessa de vantagem a pretexto de influir em
ato praticado por funcionário público estrangeiro
no exercício de suas funções, relacionado a transa-
508 ção comercial internacional:
Art. 338 Reingressar no território nacional o estran-
geiro que dele foi expulso:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, sem prejuízo de
nova expulsão após o cumprimento da pena.
Este crime previsto no art. 338, do Código Penal, irá se
configurar quando o estrangeiro que foi expulso do Brasil
reingressar ao território nacional.
O Ministério da Justiça e Segurança Pública esclarece
que a expulsão consiste em medida coercitiva de cará-
ter discricionário de um Estado, levada a efeito em face
do “estrangeiro que, de qualquer forma, atentar con-
tra a segurança nacional, a ordem política ou social, a
tranquilidade ou moralidade pública e a economia popu-
lar, ou cujo procedimento o torne nocivo à conveniência
e aos interesses nacionais” (art. 65 da Lei nº 6.815/1980
- Estatuto do Estrangeiro).
Importante!
O agente será responsabilizado penalmente, poden-
do, ainda, sofrer nova expulsão do território brasileiro.
Sobre o crime de reingresso de estrangeiro
expulso, é importante atentar-se ao seguinte:
z É crime de mão própria, praticado pelo estrangei-
ro expulso, não podendo a figura típica ser pratica-
da por intermédio de terceira pessoa;
z O fato de o crime ser de mão própria não exclui a
possibilidade de concurso de pessoas na modalida-
de participação;
z É necessário, para configuração do crime, que o
estrangeiro tenha ciência de que foi expulso do
território brasileiro;
z Admite tentativa;
z É crime material, que se consuma com o devido
reingresso ao território nacional;
z Trata-se de crime de competência da Justiça
Federal;
z Não se tipifica o crime quanto ao estrangeiro, após
decretada sua expulsão, permanece indevidamen-
te no país.
Denunciação Caluniosa
A denunciação caluniosa está prevista no art. 339
do Código Penal.
Art. 339 Dar causa à instauração de inquérito policial,
de procedimento investigatório criminal, de proces-
so judicial, de processo administrativo disciplinar, de
inquérito civil ou de ação de improbidade administra-
tiva contra alguém, imputando-lhe crime, infração éti-
co-disciplinar ou ato ímprobo de que o sabe inocente:
(Redação dada pela Lei nº 14.110, de 2020)
Pena - reclusão, de dois a oito anos, e multa.
§ 1º A pena é aumentada de sexta parte, se o agente se
serve de anonimato ou de nome suposto.
§ 2º A pena é diminuída de metade, se a imputação é de
prática de contravenção.
Com a nova redação dada ao dispositivo no final
do ano de 2020, o legislador alterou alguns requisitos
para que a denunciação caluniosa seja configurada.
Diferente da redação anterior, agora, a conduta
abarcada pelo dispositivo é mais ampla quanto às
formas de praticar. Podemos observar que o disposi-
tivo se refere à imputação não somente de crime, mas
também de infração ético-disciplinar e ato ímprobo.
Por outro lado o legislador colocou um segundo
requisito que restringe a configuração do tipo penal.
Com a nova redação a denunciação caluniosa somen-
te será praticada se da conduta do agente resultar na
instauração de inquérito policial, de PIC (procedimen-
to investigatório criminal, de competência do MP), de
processo judicial, de PAD (processo administrativo
disciplinar), de inquérito civil ou de ação de improbi-
dade administrativa.
Muita atenção nas alterações recentes do art.
339 do CP. Anteriormente as bancas já realizavam a
cobrança do dispositivo quanto aos requisitos para
configuração. Atente-se ao fato de que somente se
configurará o crime em comento caso o agente impute
CRIME, INFRAÇÃO ÉTICO-DISCIPLINAR, ATO ÍMPRO-
BO que acarrete em instauração de inquérito policial,
investigatório criminal, processo judicial, processo
administrativo disciplinar, inquérito civil ou de ação
de improbidade administrativa.
Importante salientar que o art. 338 do CP também
se aplica no caso de imputação de CONTRAVENÇÃO
que acarrete nas hipótese mencionadas anteriormen-
te. Contudo, neste caso, o § 2º, do art. 338, do CP, prevê
hipótese de diminuição da metade da pena.
Sobre o crime de denunciação caluniosa, é
importante atentar-se ao seguinte:
z Só pode ser praticado dolosamente: Parte da dou-
trina não admite o dolo eventual neste crime, já
que o tipo penal exige que o agente saiba que o
fato é imputado contra pessoa inocente.
A denunciação caluniosa poderá se configurar
quando o agente imputa crime que realmente acon-
teceu contra pessoa que sabe ser inocente ou quando
imputa a alguém a prática de crime que não existiu
(neste caso não há dúvidas sobre a inocência da pes-
soa, já que o fato sequer aconteceu);
z É necessário que o fato imputado seja crime,
infração ético-disciplinar, ato ímprobo ou contra-
venção penal (no caso de contravenção penal, a
pena será reduzida de metade), não se configuran-
do este tipo penal caso o agente impute infração
administrativa ou civil;
z É crime comum;
z Admite a forma tentada, por exemplo, o agente
narra ao delegado de polícia que o autor de deter-
minado crime foi a pessoa A, mas o delegado não
inicia qualquer investigação porque o verdadeiro
autor do crime é B, que se apresenta e confessa ter
cometido o delito antes mesmo de a autoridade ter
iniciado qualquer investigação;
z A pessoa contra quem se imputa o crime deve
ser determinada, sendo ela, assim como o Estado,
sujeito passivo da prática delituosa;
z Em regra, a denunciação caluniosa absorve o cri-
me de calúnia.
A pena será aumentada de 1/6 (sexta parte), caso
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
o agente se sirva de anonimato ou de nome suposto.
No caso de denunciação caluniosa privilegiada, a
pena será diminuída de metade, caso a imputação seja
de prática de contravenção penal.
Observe as principais diferenças entre a denuncia-
ção caluniosa e o crime de calúnia.
z Denunciação Caluniosa:
„ É crime contra a administração da justiça;
„ A ação penal é pública incondicionada, se dis-
cute na doutrina e jurisprudência se o processo
por denunciação caluniosa pode ser iniciado
antes do desfecho do procedimento ou ação
originários; 509
 „ Punida pelo fato de o agente movimentar falsa-
mente o aparato estatal, tentando prejudicar a
vítima perante o Estado;
„ É admitida a imputação falsa de crime, infração
ético-disciplinar, ato ímprobo ou con­travenção
penal.
z Calúnia:
„ É crime contra a honra;
„ A ação penal é privada;
„ Punida pelo fato de o agente ofender a honra
objetiva da vítima;
„ É admitida a imputação falsa apenas de crime.
Comunicação Falsa de Crime ou Contravenção
Art. 340 Provocar a ação de autoridade, comuni-
cando-lhe a ocorrência de crime ou de contraven-
ção que sabe não se ter verificado:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
Ao contrário do que ocorre no crime de denun-
ciação caluniosa, no crime de falsa comunicação de
crime ou contravenção, o agente não individualiza
o autor, imputando a alguém o fato que não existiu,
mas apenas comunica à autoridade crime ou contra-
venção penal que sabe não ter ocorrido.
Sobre este crime, é importante mencionar que:
z Não admite a forma culposa. Assim, se o agente
comunica à autoridade, sem intenção, crime ou
contravenção penal, provocando a ação desta, este
tipo penal não estará configurado;
z É crime comum;
z Admite tentativa;
„ Se o fato imputado for infração administrativa
ou civil, não irá se configurar o crime;
„ Para a maioria da doutrina, não se configura o
crime quando o agente se limita a comunicar
ilícito penal diverso do que realmente ocorreu,
desde que o fato comunicado e o que realmente
ocorreu sejam crimes da mesma natureza;
„ Se o agente faz a comunicação falsa para
tentar ocultar outro crime por ele praticado
responde também pela comunicação falsa
de crime. Comunicação Falsa de Crime ou
Contravenção:
z O agente não aponta pessoa certa e determinada
como autora da infração penal, mas apenas comu-
nica fato inexistente.
Exemplo: José Carlos viu uma publicação no Face-
book relacionada a um aborto. De imediato, ligou em
uma delegacia de polícia e comunicou o crime ao dele-
gado de polícia, que iniciou as investigações sobre o
fato. Entretanto, não sabia José Carlos que o aborto
não existiu, já que a publicação se tratava de uma
brincadeira por parte daquele que a realizou.
Não há que se falar em figura típica da comunica-
ção falsa de crime, já que o agente não teve dolo de
comunicar falsamente o fato que não existiu.
Autoacusação Falsa
Art. 341 Acusar-se, perante a autoridade, de crime
510 inexistente ou praticado por outrem:
Pena - detenção, de três meses a dois anos, ou
multa.
É possível a configuração deste tipo penal quando
o agente se acusar de:
z Crime não existente (a conduta criminosa sequer
foi praticada, sequer existiu);
z Crime existente, mas praticado por outra pessoa
(a conduta criminosa foi realmente realizada, mas
foi outro indivíduo que a praticou).
Sobre a autoacusação falsa, é importante levar
em consideração:
z Só pode ser praticado dolosamente;
z Admite a modalidade tentada na forma escrita,
quando a confissão falsa remetida se extravia;
z Não se exige que seja praticado apenas perante
autoridade policial, mas na presença de qualquer
autoridade competente (delegado de polícia, mem-
bro do Ministério Público, autoridade judicial etc.);
z Não se exige a prática de qualquer ato por parte da
autoridade para a consumação do crime, bastando
a autoacusação falsa.
Falso Testemunho ou Falsa Perícia
O crime de falso testemunho ou falsa perícia está
previsto no art. 342 do Código Penal.
Art. 342 Fazer afirmação falsa, ou negar ou calar
a verdade como testemunha, perito, contador, tra-
dutor ou intérprete em processo judicial, ou admi-
nistrativo, inquérito policial, ou em juízo arbitral:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e
multa.
§ 1° As penas aumentam-se de um sexto a um ter-
ço, se o crime é praticado mediante suborno ou se
cometido com o fim de obter prova destinada a pro-
duzir efeito em processo penal, ou em processo civil
em que for parte entidade da administração pública
direta ou indireta.
§ 2° O fato deixa de ser punível se, antes da senten-
ça no processo em que ocorreu o ilícito, o agente se
retrata ou declara a verdade.
Art. 343 Dar, oferecer ou prometer dinheiro ou
qualquer outra vantagem a testemunha, perito,
contador, tradutor ou intérprete, para fazer afirma-
ção falsa, negar ou calar a verdade em depoimento,
perícia, cálculos, tradução ou interpretação:
Pena - reclusão, de três a quatro anos, e multa.
Parágrafo único. As penas aumentam-se de um sex-
to a um terço, se o crime é cometido com o fim de
obter prova destinada a produzir efeito em proces-
so penal ou em processo civil em que for parte enti-
dade da administração pública direta ou indireta.
Trata-se de crime plurinuclear, que poderá ser
praticado mediante execução de quaisquer um dos
verbos previstos no tipo penal.
O tipo penal apresenta hipóteses que aumentarão
a pena do agente. As penas aumentam-se de 1/6 (um
sexto) a 1/3 (um terço), se o crime é:
z Praticado mediante suborno;
z Cometido com o fim de obter prova destinada a
produzir efeito em processo penal;
z Cometido com o fim de obter prova destinada a
produzir efeito em processo civil em que for par-
te entidade da administração pública direta ou
indireta.
Sobre o crime de falso testemunha ou falsa
perícia, é importante levar para a sua prova:
z Não admite a forma culposa;
z É crime de mão própria, que só poderá ser prati-
cado por uma das pessoas previstas no tipo penal;
Segundo posicionamento doutrinário dominante:
z O falso testemunho não admite coautoria, mas é
possível a participação;
z A falsa perícia admite coautoria e participação.
z O ofendido (vítima) que praticar quaisquer dos
verbos previstos no tipo penal não pratica o crime
de falso testemunho, já que ele não é testemunha;
z Se o agente se retratar ou falar a verdade poderá
ter extinta a punibilidade do crime, desde que:
„ Seja realizada no processo em que ocorreu o ilí-
cito (no processo em que se deu o falso e não no
processo referente ao falso);
„ Se realizada antes da sentença (ainda prevale-
ce o entendimento de que se trata da sentença
recorrível).
Não irá responder pelo crime de falso testemu-
nho a pessoa que praticar as condutas descritas no
tipo penal incriminador com a finalidade de não se
autoincriminar.
Lembre-se que ninguém será prejudicado por não
produzir provas contra si mesmo.
Quando a testemunha mente por estar sendo
ameaçada de morte ou algum outro mal grave, não
responde pelo crime de falso testemunho.
O art. 343 do Código Penal apresenta um outro tipo
penal, chamado por parte da doutrina de corrupção
ativa de testemunha contador, perito, intérprete ou
tradutor.
A figura típica é a de dar, oferecer ou prometer
dinheiro ou qualquer outra vantagem à testemunha,
perito, contador, tradutor ou intérprete, para fazer
afirmação falsa, negar ou calar a verdade em depoi-
mento, perícia, cálculos, tradução ou interpretação.
z Verbos: dar, oferecer ou prometer;
z Destinatário: testemunha, perito, contador, tra-
dutor ou intérprete;
z Finalidade: fazer com que as pessoas façam
afirmação falsa, neguem ou calem a verdade
em depoimento, perícia, cálculos, tradução ou
interpretação.
As penas irão aumentar de 1/6 a 1/3 (um sexto a
um terço), se o crime é:
z Cometido com o fim de obter prova destinada a
produzir efeito em processo penal;
z Cometido com o fim de obter prova destinada a
produzir efeito em processo civil em que for par-
te entidade da administração pública direta ou
indireta.
Sobre o crime de corrupção ativa de testemu-
nha contador, perito, intérprete ou tradutor, é
importante saber o seguinte:
z Não pode ser praticado culposamente;
z Nos verbos oferecer ou prometer, é crime formal;
z No verbo dar, é crime material;
z Admite tentativa, quando for possível fracionar o
iter criminis;
z O fato deixa de ser punível se, antes da sentença
no processo em que ocorreu o ilícito, o agente se
retrata ou declara a verdade.
Coação no Curso do Processo
Art. 344 Usar de violência ou grave ameaça, com
o fim de favorecer interesse próprio ou alheio, con-
tra autoridade, parte, ou qualquer outra pessoa
que funciona ou é chamada a intervir em proces-
so judicial, policial ou administrativo, ou em juízo
arbitral:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa, além
da pena correspondente à violência.
O crime de coação no curso do processo é aquele
em que, para beneficiar a si ou a terceiro, o agente
emprega de violência ou grave ameaça contra pessoas
que participam do processo ou juízo arbitral.
Observe as duas hipóteses:
1. Suponha que André tenha praticado um crime de
roubo a um supermercado, estando ele sendo pro-
cessado por isso. Thaís, funcionária do supermer-
cado, é testemunha, tendo sido marcado um dia
para que ela comparecesse em juízo para dar seu
depoimento. André, com a finalidade de favorecer
seus próprios interesses, vai à casa de Thaís e, uti-
lizando-se de uma arma de fogo para ameaçá-la,
exige que ela diga que não foi ele quem praticou o
fato, mas outra pessoa. André praticou o crime de
coação no curso do processo, já que empregou de
grave ameaça contra a pessoa chamada a intervir
em processo judicial.
2. Aproveitando a mesma hipótese acima, porém,
agora André, sabendo sobre o que Thaís disse na
inquirição, vai à casa de Thaís e, utilizando-se de
uma arma de fogo para ameaçá-la, dizendo que irá
matá-la por não dizer que foi outra pessoa que pra-
ticou o crime, mas que o incriminou. André, nesta
hipótese, praticou o crime de ameaça, uma vez que
empregou de grave ameaça contra a pessoa após o
depoimento, exaurindo-se a participação daquela
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
na ação.
Caso o agente utilize de violência para praticar o
crime de coação no curso do processo, responderá por
este, além da pena correspondente à violência.
Sobre a coação no curso do processo, atente-se
às seguintes informações:
z Pode ser praticado contra as autoridades respon-
sáveis pela condução do processo, como: juízes,
promotores, delegados de polícia, entre outros;
z Só pode ser praticado dolosamente;
z Exige-se o dolo específico por parte do agente de
favorecer interesse próprio ou alheio; 511
 z É crime formal, que se consuma com o uso de vio-
lência ou grave ameaça, independentemente de o
coagido ceder;
z Admite a forma tentada na hipótese de o crime ser
praticou por escrito e há extravio.
Exercício Arbitrário das Próprias Razões
Art. 345 Fazer justiça pelas próprias mãos, para
satisfazer pretensão, embora legítima, salvo quan-
do a lei o permite:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa,
além da pena correspondente à violência.
Parágrafo único - Se não há emprego de violência,
somente se procede mediante queixa.
Art. 346 Tirar, suprimir, destruir ou danificar coi-
sa própria, que se acha em poder de terceiro por
determinação judicial ou convenção:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, e multa.
Observe a parte final da figura típica: salvo quan-
do a lei o permite.
Vejamos mais um exemplo: Kelmon é proprietário
de uma casa, que se encontra alugada para Diogo. O
inquilino está devendo 6 (seis) meses de aluguel. Kel-
mon, indignado com a situação, vai até o local, troca
todas as fechaduras e coloca os objetos pessoais de
Diogo do lado de fora.
Kelmon praticou o crime de exercício arbitrário
das próprias razões, já que fez justiça com as próprias
mãos, para satisfazer pretensão legítima (ele tinha o
direito de receber os valores correspondentes ao alu-
guel de seu imóvel).
A pretensão do agente deveria ter sido soluciona-
da pelos meios legais pertinentes.
Sobre o exercício arbitrário das próprias
razões, atente-se ao seguinte:
z É crime comum, que pode ser praticado por qual-
quer pessoa;
z Só poderá ser praticado dolosamente;
z Admite tentativa;
z Caso o agente pratique o crime com emprego de
violência, responderá também por ela.
No art. 346 do Código Penal, há uma outra figura
típica, bastante parecida com o crime de exercício
arbitrário das próprias razões.
Observe: Tirar, suprimir, destruir ou danificar
coisa própria, que se acha em poder de terceiro por
determinação judicial ou convenção.
Sobre este tipo penal, é importante salientar:
z Só pode ser praticado dolosamente;
z É crime de ação múltipla, que irá se configurar com
a prática de quaisquer um dos verbos previstos no
tipo penal: tirar, suprimir, destruiu ou danificar;
z Exige-se que a coisa seja própria do agente que
praticou a conduta delituosa;
z O objeto deve estar em poder de terceiro por deter-
minação judicial ou convenção. Se for por outro
motivo, não se configurará este crime;
512 z Admite tentativa.
Para consumação deste crime, existem duas correntes:
z O crime é formal e se consuma quando o agente
emprega o meio executório;
z O crime é material e só se consuma com a satisfa-
ção da pretensão visada.
Fraude Processual
Art. 347 Inovar artificiosamente, na pendência de
processo civil ou administrativo, o estado de lugar,
de coisa ou de pessoa, com o fim de induzir a erro o
juiz ou o perito:
Pena - detenção, de três meses a dois anos, e multa.
Parágrafo único - Se a inovação se destina a produ-
zir efeito em processo penal, ainda que não inicia-
do, as penas aplicam-se em dobro.
Aplica-se a pena em dobro, se a inovação se desti-
na a produzir efeito em processo penal, ainda que não
indiciado o agente.
Carlos praticou o crime de homicídio, ao matar
Cláudio, que lhe devia uma quantia em dinheiro. Com
a finalidade de simular uma hipótese de legítima defe-
sa, para induzir o perito a erro, Carlos coloca, fraudu-
lentamente, nas mãos da vítima, uma arma de fogo,
modificando o estado de pessoa.
Carlos praticou o crime de fraude processual, res-
pondendo pelo crime com a pena dobrada, já que ino-
vou artificiosamente, na pendência de processo penal.
Sobre o crime de fraude processual, fique aten-
to ao seguinte:
z É crime comum;
z Não admite a modalidade culposa;
z Exige dolo específico: fim de induzir a erro juiz ou
perito;
z É crime formal, que se consuma com a prática da
conduta prevista no tipo penal, ainda que não seja
efetivamente induzido a erro o juiz ou o perito;
z Admite a modalidade tentada.
Favorecimento Pessoal
Art. 348 Auxiliar a subtrair-se à ação de autorida-
de pública autor de crime a que é cominada pena
de reclusão:
Pena - detenção, de um a seis meses, e multa.
§ 1º - Se ao crime não é cominada pena de reclusão:
Pena - detenção, de quinze dias a três meses, e multa.
§ 2º - Se quem presta o auxílio é ascendente, descen-
dente, cônjuge ou irmão do criminoso, fica isento
de pena.
Este tipo penal pode gerar algumas dúvidas em
você. Para esclarecê-las, vamos analisar alguns
exemplos:
Exemplo 1: Júnior pratica o crime de roubo. O
delegado de polícia da região está a sua procura.
O autor do crime pede para se esconder do dele-
gado na casa de Danilo, seu amigo. Danilo, em sua
casa, esconde Júnior. Júnior responderá pelo cri-
me de roubo; Danilo, pelo crime de favorecimento
pessoal, já que auxiliou a se subtrair da ação de
autoridade pública autor de crime a que se comina
pena de reclusão.
 Exemplo 2: Francisco, Jefferson e César combi-
nam um crime de roubo. Francisco e Jefferson vão
praticar o verbo descrito no tipo penal, César irá
dar fuga aos agentes. O crime é praticado, os poli-
ciais acabam tomando conhecimento da prática
delituosa e vão atrás dos criminosos, contudo, eles
conseguem se evadir. Todos os agentes responde-
rão apenas pelo crime de roubo. Não se aplicando
a César, responsável pela fuga, o crime de favoreci-
mento pessoal, porque, para que se configure este
crime, não pode o agente ter participado do crime
anterior e nem pode haver liame subjetivo prévio
entre os agentes, ou seja, ligação ou vínculo psico-
lógico e subjetivo entre os agentes do delito.
Este crime apresenta uma forma privilegiada, ao
qual se comina uma pena mais branda: se ao crime
praticado não é cominada pena de reclusão (detenção,
por exemplo).
Ficará isento de pena (escusa penal absolutória),
caso a conduta que configura o favorecimento pessoal
seja praticado pelo:
z Ascendente;
z Descendente;
z Cônjuge;
z Irmão.
Sobre o favorecimento pessoal, leve para a sua
prova o seguinte:
z Não pode ser praticado culposamente;
z É crime comum;
z O crime se consuma com o êxito na subtração do
criminoso;
z Caso não ocorra êxito na subtração, haverá a
modalidade tentada;
z É crime acessório, que exige a ocorrência de delito
anterior;
z Não pratica o crime o agente que auxiliar a sub-
trair-se à ação de autoridade pública autor de con-
travenção penal.
Favorecimento Real
Art. 349 Prestar a criminoso, fora dos casos de
co-autoria ou de receptação, auxílio destinado a
tornar seguro o proveito do crime:
Pena - detenção, de um a seis meses, e multa.
Art. 349-A Ingressar, promover, intermediar, auxi-
liar ou facilitar a entrada de aparelho telefônico de
comunicação móvel, de rádio ou similar, sem auto-
rização legal, em estabelecimento prisional.
Pena: detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano.
Requisitos do favorecimento real:
z Prestar auxílio a criminoso;
z O auxílio é destinado a tornar seguro o proveito do
crime (que já ocorreu);
z Aquele que presta auxílio não pode ser coautor ou
receptador do crime praticado anteriormente.
Ao favorecimento real, não se aplica a escusa penal
absolutória mesmo que a conduta seja praticada pelo
ascendente, descendente, cônjuge ou irmão.
Sobre o favorecimento real, é importante mencionar
que:
z Não admite a culpa;
z Admite tentativa;
z O auxílio não pode ter sido combinado previamen-
te pelos agentes, caso os agente combinem antes,
o crime não será de favorecimento real, mas sim
haverá participação;
z É crime comum;
z Há uma conduta típica, prevista no art. 349-A do
Código Penal, inserida no ano de 2009, chama-
do por parte da doutrina de favorecimento real
impróprio.
Observe: ingressar, promover, intermediar, auxi-
liar ou facilitar a entrada de aparelho telefônico de
comunicação móvel, de rádio ou similar, sem autori-
zação legal, em estabelecimento prisional.
Trata-se de crime plurinuclear, que poderá ser
praticado mediante execução de quaisquer um dos
verbos descritos no tipo penal incriminador.
Sobre este crime, é importante levar para a sua
prova:
z Não admite a culpa;
z Caso haja autorização legal para ingresso do apa-
relho, o fato será atípico;
z É crime comum;
z A pessoa que se encontra presa poderá responder
por este tipo penal, contudo, caso apenas utilize o
aparelho que ingressou no estabelecimento prisio-
nal, não será punido por este crime, cometendo
apenas falta grave, de acordo com a Lei de Execu-
ções Penais.
Exercício Arbitrário ou Abuso de Poder
Este crime, previsto no art. 350 do Código Penal,
encontrava-se revogado tacitamente pela Lei de Abu-
so de Autoridade, Lei 4.898, de 1965.
Com a Lei nº 13.964, de 2019, o crime foi expressa-
mente revogado.
Fuga de Pessoa Presa ou Submetida à Medida de
Segurança
Art. 351 Promover ou facilitar a fuga de pessoa
legalmente presa ou submetida a medida de segu-
rança detentiva:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 1º - Se o crime é praticado a mão armada, ou por
mais de uma pessoa, ou mediante arrombamento, a
pena é de reclusão, de dois a seis anos.
§ 2º - Se há emprego de violência contra pessoa, apli-
ca-se também a pena correspondente à violência.
§ 3º - A pena é de reclusão, de um a quatro anos, se
o crime é praticado por pessoa sob cuja custódia ou
guarda está o preso ou o internado.
§ 4º - No caso de culpa do funcionário incumbido da
custódia ou guarda, aplica-se a pena de detenção,
de três meses a um ano, ou multa.
Como se pode observar pela leitura da figura típi-
ca, este tipo penal poderá ser praticado de 2 (duas)
formas: 513
 z Com a promoção da fuga;
z Com a facilitação da fuga.
Este crime apresenta, também, formas qualifica-
das e uma forma culposa.
Na forma culposa, é crime próprio, que será prati-
cado pelo funcionário incumbido da guarda ou custó-
dia da pessoa presa.
Sobre o crime de fuga de pessoa presa ou sub-
metida à medida de segurança, é importante levar
em consideração:
z Pode ser praticado tanto intramuros (no interior
de estabelecimento de natureza prisional) quando
extramuros (durante procedimento de escolta ou
condução);
z Em regra, trata-se de crime comum, que pode ser
praticado por qualquer pessoa;
z Admite a forma culposa;
z É necessário, para configuração do crime, que a
prisão a que está submetida a pessoa seja legal;
z Trata-se de crime material, que se consuma com a
efetiva fuga;
z Admite a forma tentada;
z Caso seja praticado mediante violência contra pes-
soa, responderá o agente também pela violência;
Forma qualificada:
z Se o crime é praticado por pessoa sob cuja custódia
ou guarda está o preso ou internado, será crime
próprio;
z Se se a prisão for ilegal, não haverá a incidência
deste crime, uma vez que apresente a legítima
defesa de terceiro;
z Se o crime é praticado a mão armada, ou por mais
de uma pessoa, ou mediante arrombamento, a
pena é de reclusão, de dois a seis anos.
Evasão Mediante Violência Contra Pessoa
Art. 352 Evadir-se ou tentar evadir-se o preso ou o
indivíduo submetido a medida de segurança deten-
tiva, usando de violência contra a pessoa:
Pena - detenção, de três meses a um ano, além da
pena correspondente à violência.
Sobre este crime, é muito importante que você
leve em consideração:
z Trata-se de crime próprio, que só poderá ser prati-
cado por pessoa presa ou submetida à medida de
segurança detentiva;
z Só pode ser praticado dolosamente;
z É crime de atentado ou de empreendimento, pois
prevê expressamente em sua descrição típica a
conduta de tentar o resultado, por isso, não admite
a tentativa;
z Exige-se o emprego de violência contra pessoa.
Caso não haja emprego de violência ou se esta for
empregada contra coisa, não irá se configurar este
crime.
Exemplo 1: Michele, presa em uma penitenciá-
ria feminina, para fugir, emprega violência con-
tra uma agente prisional, conseguindo, assim,
514 evadir-se.
Exemplo 2: Michele, presa em uma penitenciária
feminina, aproveitando de um momento de des-
cuido dos agentes prisionais, quebra uma janela
com um soco e foge do estabelecimento prisional.
Exemplo 3: Michele, presa em uma penitenciária
feminina, ao verificar que os agentes prisionais
estão distraídos, foge, pulando o muro do estabe-
lecimento prisional.
Apenas no exemplo 1, haverá a configuração do
crime de evasão mediante violência contra pessoa, já
que no exemplo 2 a violência foi empregada contra
coisa e no exemplo 3 não houve emprego de violência.
Dica
Se da violência resultarem lesões, ainda que
leves, ou morte, o agente responderá pelos dois
crimes, e as penas serão somadas.
Arrebatamento de Preso
Art. 353 Arrebatar preso, a fim de maltratá-lo, do
poder de quem o tenha sob custódia ou guarda:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, além da pena
correspondente à violência.
Sobre este crime, são relevantes as seguintes
informações:
z Não admite a modalidade culposa;
z Exige dolo específico: fim de maltratar o preso
(aplicar-lhe uma surra, por exemplo);
z É crime comum;
z O tipo penal diz preso, sem discriminar se a prisão
legal ou ilegal, por isso, pode cometer o crime mes-
mo que a prisão seja ilegal;
z O direito penal não permitir a analogia, portan-
to, não haverá a incidência deste crime se o ato é
cometido contra pessoa internada por medida de
segurança;
z O preso arrebatado é sujeito passivo secundário;
z É crime formal, que se consuma com o arrebata-
mento, independentemente de se conseguir mal-
tratar o preso;
z Admite a forma tentada;
z Quando o agente empregar a violência em con-
curso com o arrebatamento de preso, seja lesão
corporal leve, grave ou gravíssima, mesmo que o
resultado seja morte, o sujeito ativo responderá
pelos dois crimes (arrebatamento de preso e lesão
corpora, por exemplo).
Motim de Presos
Art. 354 Amotinarem-se presos, perturbando a
ordem ou disciplina da prisão:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, além da
pena correspondente à violência.
Amotinarem-se, transmitindo a ideia de revolta
coletiva dos presos com a ordem e a disciplina da pri-
são, provocando perturbação e alvoroço.
Ordem diz respeito à tranquilidade do ambiente
prisional.
Disciplina consiste no respeito e obediência às
regras previamente estabelecidas.
 A prisão há de ser legal, pois as pessoas detidas
indevidamente têm o direito de se opor ao arbítrio do
Estado.
Trata-se de crime próprio e plurissubjetivo, pluri-
lateral ou de concurso necessário (precisa de mais de
uma pessoa para praticar o crime), somente pode ser
cometido pelos “presos”.
Vejamos que a lei não aponta um número mínimo
de indivíduos para a concretização do delito, é lícito
concluir que se exigem pelo menos três pessoas, pois
quando o CP quer duas ou quatro pessoas ele o diz
expressamente.
Sobre este crime, atente-se ao seguinte:
z É crime plurissubjetivo ou de concurso necessário,
já que será praticado por “presos”;
z É crime próprio, que só poderá ser praticado por
pessoas presas;
z Só pode ser praticado dolosamente;
z O Código Penal não faz referência ao número de
presos que são necessários para a configuração do
tipo penal, mas deixa claro se tratar de um crime
coletivo;
z Não é relevante, para fins de caracterização des-
te crime, se o interesse dos presos é legítimo ou
ilegítimo;
z Caso seja praticado com emprego de violência, res-
ponderá os agentes, também, por ela;
z Caso os agentes consigam se evadir em decorrên-
cia da violência empregada para o motim, respon-
derão também pelo crime do art. 352 do CP;
z Admite a forma tentada.
Patrocínio Infiel
Art. 355 Trair, na qualidade de advogado ou procu-
rador, o dever profissional, prejudicando interesse,
cujo patrocínio, em juízo, lhe é confiado:
Pena - detenção, de seis meses a três anos, e multa.
Parágrafo único - Incorre na pena deste artigo o
advogado ou procurador judicial que defende na
mesma causa, simultânea ou sucessivamente, par-
tes contrárias.
No art. 355, do CP, temos 2 (dois) crimes distintos,
com as seguintes condutas típicas: patrocínio infiel no
caput e patrocínio simultâneo ou tergiversação no § 1º.
z Patrocínio Infiel: trair, na qualidade de advogado
ou procurador, o dever profissional, prejudicando
interesse, cujo patrocínio, em juízo, lhe é confiado;
z É crime próprio, que só será praticado pelo advo-
gado ou procurador que trair o dever funcional;
z É crime material, que se consuma quando se preju-
dicar o interesse do representado;
z Não admite forma culposa;
z Admite tentativa somente quando o advogado ou
procurador pretende cometer o crime na forma
comissiva, uma vez que na forma omissiva não se
admite a tentativa;
z É crime próprio;
z Não admite a forma culposa;
z É crime formal, que não exige o prejuízo;Patrocí-
nio simultâneo ou tergiversação: defender, na
mesma causa, o advogado ou procurador judicial,
simultânea (patrocínio simultâneo) ou sucessiva-
mente (tergiversação ou patrocínio sucessivo),
partes contrárias;
„ O patrocínio simultâneo se configura quando
o advogado patrocinar as partes contrárias
simultaneamente;
„ A tergiversação se configura quando o advoga-
do deixa de patrocinar o seu cliente para patro-
cinar a parte contrária.
Sobre o crime de patrocínio simultâneo ou ter-
giversação, é importante que você saiba:
z Crime doloso;
z Não admite a modalidade culposa;
z A traição do advogado ou procurador deve produ-
zir prejuízo relevante de qualquer natureza, mate-
rial ou moral, desde que lícito;
z Admite tentativa;
z A ação penal é pública incondicionada.
Sonegação de Papel ou Objeto de Valor Probatório
Art. 356 Inutilizar, total ou parcialmente, ou deixar
de restituir autos, documento ou objeto de valor
probatório, que recebeu na qualidade de advogado
ou procurador:
Pena - detenção, de seis meses a três anos, e multa.
Previsto no art. 356, do CP, este crime se configu-
ra quando o agente inutilizar, total ou parcialmente,
ou deixar de restituir autos, documento ou objeto de
valor probatório, que recebeu na qualidade de advo-
gado ou procurador.
Este crime pode ser praticado de 2 (duas) formas:
z Inutilizar, total ou parcialmente, autos, documento
ou objeto de valor probatório (forma comissiva);
z Deixar de restituir autos, documento ou objeto de
valor probatório (forma omissiva).
Sobre este tipo penal, é importante saber o
seguinte:
z É crime próprio, que só pode ser praticado pelo
advogado ou procurador que recebeu os autos,
documento ou objeto de valor probatório;
z Não é punido na modalidade culposa;
z A doutrina dominante admite a tentativa na moda-
lidade comissiva, mas não admite na modalidade
omissiva.
Exploração de Prestígio
Está previsto no art. 357, do CP.
Art. 357 Solicitar ou receber dinheiro ou qualquer
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
outra utilidade, a pretexto de influir em juiz, jurado,
órgão do Ministério Público, funcionário de justiça,
perito, tradutor, intérprete ou testemunha:
Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa.
Parágrafo único - As penas aumentam-se de um
terço, se o agente alega ou insinua que o dinheiro
ou utilidade também se destina a qualquer das pes-
soas referidas neste artigo.
Atenção à distinção desse tipo penal com o tipo
penal previsto no art. 332 do CP (tráfico de influên-
cia). O presente crime apresenta um rol específico de
pessoas, diferente do crime de tráfico de influência
que generaliza colocando a expressão “funcionário
público”. 515

Importante!
Muitos examinadores trazem na questão situa-
ção hipotética envolvendo algum serventuário
da justiça. Atente-se a esses casos específi-
cos pois, apesar de serem funcionário público,
estão elencado expressamento no rol do art. 357
(exploração de prestígio).
A pena do crime de exploração de prestígio será
aumentada de 1/3 (um terço):
z Se o agente alega ou insinua que o dinheiro ou
utilidade também se destina ao juiz, ao jurado,
ao órgão do ministério público, ao funcionário de
justiça, ao perito, ao tradutor, ao intérprete ou à
testemunha.
Sobre o crime de exploração de prestígio, leve
para a sua prova:
z É crime comum, que poderá ser praticado por
qualquer pessoa;
z Só poderá ser praticado dolosamente;
z No verbo solicitar é crime formal;
z No verbo receber é crime material;
z Admite tentativa.
Violência ou Fraude em Arrematação Judicial
Art. 358 Impedir, perturbar ou fraudar arrema-
tação judicial; afastar ou procurar afastar con-
corrente ou licitante, por meio de violência, grave
ameaça, fraude ou oferecimento de vantagem:
Pena - detenção, de dois meses a um ano, ou multa,
além da pena correspondente à violência.
Arrematação judicial, também conhecida como
leilão ou praça, é o ato de transferência dos bens
penhorados do devedor, em que um funcionário da
justiça apregoa e um interessado os adquire, em hasta
pública, pelo maior lance.
Trata-se de atividade inerente ao Poder Judiciário,
consistente em verdadeira expropriação destinada à
satisfação de crédito não cumprido voluntariamente.
Sobre este crime, é importante atentar-se ao
seguinte:
z É crime comum, que pode ser praticado por qual-
quer pessoa;
z Não admite a forma culpada;
z Admite tentativa quando o agente não consegue,
por circunstâncias alheias a sua vontade, impedir,
perturbar ou fraudar a arrematação judicial;
z As condutas relacionadas ao licitante foram revo-
gadas pela Lei nº 8.666/1993, Lei de Licitações, com
possível tipificação nos arts. 93 e 95 da citada lei,
vejamos:
Art. 93 Impedir, perturbar ou fraudar a realização
de qualquer ato de procedimento licitatório:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos,
e multa.
Art. 95 Afastar ou procurar afastar licitante, por
meio de violência, grave ameaça, fraude ou ofereci-
516 mento de vantagem de qualquer tipo:
Pena - detenção, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e mul-
ta, além da pena correspondente à violência.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem se
abstém ou desiste de licitar, em razão da vantagem
oferecida.
[...].
z No caso de emprego de violência, responderá o
agente, também, por ela.
Desobediência a decisão judicial sobre Perda ou
Suspensão de Direito
Art. 359 Exercer função, atividade, direito, autori-
dade ou múnus, de que foi suspenso ou privado por
decisão judicial:
Pena - detenção, de três meses a dois anos, ou multa.
O crime de desobediência à decisão judicial sobre
perda ou suspensão de direito, inserido no Código
Penal entre os crimes contra a Administração da Jus-
tiça, representa uma modalidade especial do delito de
desobediência, capitulado no art. 329 do CP entre os
crimes praticados por particular contra a Administra-
ção em Geral.
Há, nos dois delitos, o descumprimento de ordem
legal emanada de funcionário público. No entanto, o
crime definido no art. 359, do CP, possui elementos
especializantes, pois o agente não desobedece a uma
simples ordem legal emitida por qualquer funcioná-
rio público.
Neste crime vai além, exercendo função, atividade,
direito, autoridade ou múnus de que estava suspenso
ou privado por decisão judicial.
Tutela-se a Administração da justiça.
Quanto ao sujeito ativo, verifica-se que se trata
de crime próprio ou especial, pois somente pode ser
praticado pela pessoa que, por decisão judicial, foi
suspensa ou privada relativamente ao exercício de
determinada função, atividade, direito, autoridade ou
múnus.
O sujeito passivo é o Estado.
Consuma-se com o simples exercício da função,
atividade, direito, autoridade ou múnus do qual o
agente foi suspenso ou privado por decisão judicial,
ainda que desta conduta não seja produzido nenhum
resultado naturalístico.
Basta a prática de um único ato capaz de afrontar a
determinação emanada do Poder Judiciário.
Sobre este crime, é importante que você leve
em consideração as seguintes informações:
z Só poderá ser praticado dolosamente;
z Admite a modalidade tentada;
z Exige-se que a suspensão ou privação se dê por
decisão judicial. Caso se trate de decisão adminis-
trativa, não irá se configurar este tipo penal.
CRIMES CONTRA AS FINANÇAS PÚBLICAS
Os crimes contra as finanças públicas foram acres-
cidos ao Código Penal, em capítulo próprio dos crimes
contra a administração pública, no ano 2000.
Estão previstos do art. 359-A ao art. 359-H.
 Dica
Já adianto que os crimes contra as finanças
públicas são próprios, praticados por funcioná-
rio público (crimes funcionais), exigindo-se que
este funcionário possa dispor sobre as finanças
públicas.
Parte considerável da doutrina entende ser possí-
vel que o particular seja sujeito ativo dos crimes contra
as finanças públicas, mas desde que, por força de lei,
tenha disponibilidade sobre elas. Entretanto, tal pos-
sibilidade se trata de caso extremamente excepcional.
Todos os crimes contra as finanças públicas são pro-
cessados mediante ação penal pública incondicionada.
Contratação de Operação de Crédito
Este crime se encontra previsto no art. 359-A do, CP.
Art. 359-A Ordenar, autorizar ou realizar operação
de crédito, interno ou externo, sem prévia autoriza-
ção legislativa:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 2 (dois) anos.
Parágrafo único. Incide na mesma pena quem orde-
na, autoriza ou realiza operação de crédito, interno
ou externo:
I – com inobservância de limite, condição ou mon-
tante estabelecido em lei ou em resolução do Sena-
do Federal;
II – quando o montante da dívida consolidada ultra-
passa o limite máximo autorizado por lei.
Trata-se de crime de ação múltipla, que poderá
ser praticado mediante execução de qualquer um dos
verbos previstos no tipo penal. Respondendo por este
crime aquele que praticar a conduta típica.
Há formas equiparadas do crime de contratação
de operação de crédito, incorrendo nas mesmas penas
aquele que ordena, autoriza ou realiza, operação de
crédito, interno ou externo:
z Com inobservância de limite, condição ou montan-
te estabelecido em lei ou em resolução do Senado
Federal;
z Quando o montante da dívida consolidada ultra-
passa o limite máximo autorizado por lei.
Sobre este crime, é importante que você leve em
consideração:
z Não admite a modalidade culposa;
z Caso o agente pratique as condutas com autoriza-
ção legislativa prévia, o fato será atípico, mas, se
ultrapassar os limites da lei, o fato será típico;
z Nos verbos ordenar e autorizar, o crime é formal;
z No verbo realizar, o crime é material.
Inscrição de Despesas não Empenhadas em Restos
a Pagar
Este crime está previsto no art. 359-B, do CP.
Art. 359-B Ordenar ou autorizar a inscrição em
restos a pagar, de despesa que não tenha sido pre-
viamente empenhada ou que exceda limite estabe-
lecido em lei:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos.
Faz-se necessário compreender o empenho, a
liquidação e a ordem de pagamento:
z Empenho: ato emanado de autoridade competen-
te que cria para o Estado obrigação de pagamento
pendente ou não de implemento de condição;
z Liquidação: consiste na verificação do direito
adquirido pelo credor, tendo por base os títulos e
documentos comprobatórios do respectivo crédito; e
z Ordem de pagamento: despacho exarado por
autoridade competente, determinando que a des-
pesa seja paga.
Sobre os restos a pagar, trata-se das despesas empe-
nhadas, mas não pagas até o dia 31 de dezembro. Dessa
forma, o tipo penal pune o administrador que:
z i nscreve em restos a pagar despesas que não foram
previamente empenhadas; ou
z inscreve em restos a pagar despesas previamente
empenhadas, mas com excesso aos limites legais.
Quanto ao sujeito ativo, somente pode ser pra-
ticado pelo agente público dotado da atribuição de
ordenar ou autorizar a inscrição da despesa. Se o fun-
cionário público praticar o ato sem atribuição legal
para tanto, este será passível de anulação pelo próprio
Poder Público, tornando atípica a conduta.
O sujeito passivo é a União, os Estados, os Municí-
pios ou o Distrito Federal, dependendo do ente federa-
tivo afetado pela conduta criminosa, e, mediatamente,
a coletividade, em face do prejuízo causado pelo abalo
nas finanças públicas.
Consuma-se no momento da prática da conduta
legalmente descrita, ordenar ou autorizar a inscrição em
restos a pagar, independentemente da lesão ao erário.
Sobre este crime, é importante levar em
consideração:
z Não admite a modalidade culposa; e
z Trata-se de crime de ação múltipla.
Assunção de Obrigação no Último Ano do Mandato
ou Legislatura
Art. 359-C Ordenar ou autorizar a assunção de
obrigação, nos dois últimos quadrimestres do últi-
mo ano do mandato ou legislatura, cuja despesa
não possa ser paga no mesmo exercício financei-
ro ou, caso reste parcela a ser paga no exercício
seguinte, que não tenha contrapartida suficiente de
disponibilidade de caixa:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
O objeto material do crime é a obrigação assumi-
da nos dois últimos quadrimestres do último ano do
mandato ou legislatura.
Pode ser praticado de 2 (duas) formas:
z Ordenar ou autorizar a assunção de obrigação,
nos dois últimos quadrimestres do último ano do
mandato ou legislatura, cuja despesa não possa ser
paga no mesmo exercício financeiro;
z Ordenar ou autorizar a assunção de obrigação, nos
dois últimos quadrimestres do último ano do man-
dato ou legislatura, se restar parcela a ser paga no
exercício seguinte, que não tenha contrapartida
suficiente de disponibilidade de caixa. 517
 A prática do crime não está apenas relacionada ao
mantado eletivo, mas também mandato decorrente
de indicação.
Trata-se de crime próprio ou especial, por isso, o
sujeito ativo somente pode ser cometido pelos agentes
públicos titulares de mandato ou legislatura, repre-
sentantes dos órgãos e entidades indicados no art. 20
da Lei Complementar nº 101, de 2000, Lei de Respon-
sabilidade Fiscal, pois apenas tais pessoas têm atribui-
ção para assunção de obrigações.
O sujeito passivo é a União, os Estados, os Municí-
pios ou o Distrito Federal, dependendo do ente federa-
tivo afetado pela conduta criminosa, e, mediatamente,
a coletividade, em face do prejuízo causado pelo abalo
nas finanças públicas.
Consuma-se quando o sujeito ativo ordena ou auto-
riza a assunção de obrigação, nos últimos oito meses
do mandato ou legislatura, cuja despesa não possa
ser paga naquele exercício financeiro ou reste parte
a ser paga no exercício seguinte, sem contrapartida
suficiente para tanto, independentemente da compro-
vação de prejuízo aos cofres públicos.
Sobre este crime, é importante atentar-se às
seguintes disposições:
z Só pode ser praticado dolosamente;
z Este crime só se configura se as condutas típicas
forem praticadas nos dois últimos quadrimestres
(oito meses anteriores ao término do mandato) do
último ano do mandato ou legislatura;
z É crime de ação múltipla; e
z Admite a modalidade tentada, apesar de ser de difí-
cil comprovação, segundo posicionamento doutri-
nário majoritário.
Ordenação de Despesa não Autorizada
O crime de ordenação de despesa não autorizada
está previsto no art. 359-D, do CP.
Art. 359-D Ordenar despesa não autorizada por lei:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
Ordenar tem o sentido de mandar, determinar que
se realize a despesa pública, a qual compreende os
desembolsos efetuados pelo Estado para fazer frente
às suas diversas responsabilidades junto à sociedade.
Sobre o sujeito ativo, trata-se de crime próprio ou
especial, pois somente pode ser cometido pelo funcio-
nário público com atribuição para ordenar despesas,
conhecido como “ordenador de despesas”.
O tipo penal não alcança o “realizador de despesas”,
compreendido como a pessoa que se limita a cumprir
ou executar a ordem expedida pelo ordenador.
O sujeito passivo é a União, os Estados, os Muni-
cípios ou o Distrito Federal, dependendo do ente
federativo prejudicado pela conduta criminosa, e,
secundariamente, a coletividade, em decorrência dos
prejuízos causados pela ordenação de despesas públi-
cas não autorizadas em lei.
Consuma-se o crime quando o funcionário público
ordena a realização da despesa sem autorização legal,
independentemente da comprovação de efetiva lesão
ao erário.
Sobre este tipo penal, é importante mencionar que:
z Não admite a forma culposa;
518 z É crime de ação simples;
z Caso a despesa seja ordenada com autorização
legislativa, o fato será atípico;
z É crime formal, segundo Nucci.
Prestação de Garantia Graciosa
Está previsto no art. 359-E, do CP.
Art. 359-E Prestar garantia em operação de crédito
sem que tenha sido constituída contragarantia em
valor igual ou superior ao valor da garantia pres-
tada, na forma da lei:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano.
O tipo penal pune a conduta do funcionário público
que presta garantia sem a observância do requisito legal.
Quanto aos requisitos legais, devemos entender
que “prestar” tem o sentido de conceder ou autorizar
garantia, e isto está em conformidade com o art. 29,
inc. IV, da Lei Complementar nº 101, de 2000, Lei de
Responsabilidade Fiscal, concessão de garantia que é
o compromisso de adimplência de obrigação financei-
ra ou contratual assumida por algum ente da Federa-
ção ou entidade a este vinculada.
As condições para a concessão de garantia encon-
tram-se no art. 40 da citada lei. Destaca-se entre elas
o oferecimento de contragarantia, em valor igual ou
superior ao da garantia a ser concedida, visando o
equilíbrio das finanças públicas.
Sobre este crime, saiba:
z Este crime não admite a modalidade culposa;
z Não basta que seja constituída a contragarantia,
exige-se que ela seja igual ou superior ao valor da
garantia prestada.
Caso a contragarantia seja inferior ou não seja
prestada, este crime estará configurado.
Não Cancelamento de Restos a Pagar
Art. 359-F Deixar de ordenar, de autorizar ou de
promover o cancelamento do montante de restos a
pagar inscrito em valor superior ao permitido em
lei:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos.
z Deixar de ordenar é não determinar a terceiro que
algo seja feito;
z Deixar de autorizar é não permitir que terceira
pessoa faça algo; e
z Deixar de promover equivale a não realizar direta-
mente alguma coisa.
O administrador público que se depara com restos
a pagar inscritos em valor superior ao limite permiti-
do em Lei tem o dever legal de autorizar, ordenar ou
promover o seu cancelamento, sob pena de incorrer
no crime de não cancelamento de restos a pagar.
O sujeito ativo é o funcionário público com atribui-
ção para ordenar, autorizar ou promover o cancela-
mento do montante de restos a pagar indevidamente
inscritos. Trata-se de crime próprio ou especial. Com
isso, o funcionário público que deixa o cargo será res-
ponsabilizado pela “inscrição de despesas não empe-
nhadas em restos a pagar” (art. 359-B), ao passo que
o funcionário público que assume o cargo deverá ser
responsabilizado por não ter determinado o “cance-
lamento do montante de restos a pagar” (art. 359-F),
inscrito em valor superior ao legalmente permitido.
 Os dois agentes contribuem para o mesmo resul-
tado, mas a eles serão imputados crimes diversos, em
face do especial tratamento conferido pela lei penal.
O sujeito passivo é a União, os Estados, os Municí-
pios ou o Distrito Federal, dependendo do ente federa-
tivo afetado pela conduta criminosa, e, mediatamente,
a coletividade, em razão dos prejuízos causados pelo
não cancelamento de restos a pagar.
O crime consuma-se quando o sujeito ativo deixa
de ordenar, de autorizar ou de promover o cancela-
mento do montante de restos a pagar inscrito inde-
vidamente, independentemente de comprovação de
lesão patrimonial ao erário.
A omissão que não ultrapassa os limites de restos a
pagar não configura este crime.
Sobre este crime, atente-se ao seguinte:
z Só pode ser praticado dolosamente;
z É crime omissivo;
z Não admite tentativa.
Aumento de Despesa Total com Pessoal no Último
Ano do Mandato ou Legislatura
Art. 359-G Ordenar, autorizar ou executar ato que
acarrete aumento de despesa total com pessoal,
nos cento e oitenta dias anteriores ao final do man-
dato ou da legislatura:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
z Ordenar é determinar alguma coisa;
z Autorizar significa permitir que algo seja feito; e
z Executar traz a ideia de realizar ou concretizar algo.
Este crime tem como finalidade evitar que se
aumente as despesas totais com pessoal, concedendo
aumentos, contratando, alterações na carreira, entre
outras formas, nos últimos dias do mandato ou legis-
latura, deixando para outro funcionário público a res-
ponsabilidade de arcar com os compromissos.
A diferença entre o art. 359-G e o art. 359-C do
CP é que o crime em estudo não se relaciona com a
infração penal tipificada no art. 359-C do CP, porque
na assunção de obrigação no último ano do manda-
to ou legislatura levam-se em conta despesas que não
podem ser pagas no mesmo exercício, ficando a obri-
gação de pagamento ao sucessor, sem ter disponibili-
dade orçamentária para tanto.
No art. 359-G, do CP, o aumento de despesa com pes-
soal é permanente, ou seja, irá ultrapassar o exercício
financeiro, atingindo anos futuros. Consequentemen-
te, o orçamento do ente federativo ou órgão público
ficará inevitavelmente comprometido, deixando de
propiciar ao administrador público futuro condições
para gerir adequadamente a máquina estatal.
Destaca-se que o elemento temporal do art. 359-G,
do CP, está consubstanciado na expressão “nos cento
e oitenta dias anteriores ao final do mandato ou da
legislatura”.
Assim, fora do período legalmente indicado não há
o que se falar na prática do delito, ainda que exista
ilegal aumento da despesa total com pessoal.
O sujeito ativo somente pode ser praticado pelo
funcionário público com atribuição para ordenar,
autorizar ou executar ato que acarrete aumento de
despesa total com pessoal, nos últimos 180 dias do
mandato ou legislatura.
O sujeito passivo é a União, os Estados, os Municí-
pios ou o Distrito Federal, dependendo do ente federa-
tivo afetado pela conduta criminosa, e, mediatamente,
a coletividade, em razão dos prejuízos causados pelo
aumento de despesa total com pessoal no último ano
do mandato ou legislatura.
Consuma-se quando o agente público ordena,
autoriza ou executa o ato de aumento de despesa com
pessoal, nos últimos 180 dias de mandato ou legislatu-
ra, independentemente da comprovação de prejuízo
econômico ao erário.
Sobre este crime, leve em consideração o seguinte:
z Só pode ser praticado dolosamente;
z É crime de ação múltipla;
z Para sua configuração, deve ser praticado nos 180 dias
que antecedem o fim do mandato ou legislatura. Caso
realizado em outro período, não irá se configurar;
z Admite tentativa.
Oferta Pública ou Colocação de Títulos no Mercado
Este crime se encontra previsto no art. 359-H, do CP.
Art. 359-H Ordenar, autorizar ou promover a ofer-
ta pública ou a colocação no mercado financeiro
de títulos da dívida pública sem que tenham sido
criados por lei ou sem que estejam registrados em
sistema centralizado de liquidação e de custódia:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
z Ordenar é determinar;
z Autorizar equivale a permitir que algo seja feito;
z Promover traz a ideia de realizar, concretizar a
oferta pública ou colocação de títulos no mercado;
O objeto material do crime são os títulos da dívida
pública. Nos termos do art. 29, inciso II, da Lei Comple-
mentar nº 101/2000, Lei de Responsabilidade Fiscal,
considera-se dívida pública mobiliária aquela repre-
sentada por títulos emitidos pela União, inclusive os
do Banco Central do Brasil, Estados e Municípios.
O sujeito ativo somente pode ser praticado pelo
funcionário público dotado da atribuição para orde-
nar, autorizar ou promover oferta pública ou coloca-
ção no mercado financeiro de títulos da dívida pública.
O sujeito passivo é a União, os Estados, os Muni-
cípios ou o Distrito Federal, dependendo do ente
federativo atingido pela conduta criminosa, e, media-
tamente, a pessoa física ou jurídica prejudicada pela
compra de títulos irregularmente emitidos.
Consuma-se o crime em estudo no momento em
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
que o agente público ordena, autoriza ou promove a
oferta pública ou a colocação no mercado financeiro
de títulos da dívida pública sem que tenham sido cria-
dos por lei ou sem que estejam registrados em sistema
centralizado de liquidação e de custódia, independen-
temente de efetivo prejuízo ao erário.
Sobre este crime, é importante mencionar:
z Só pode ser praticado dolosamente;
z É crime de ação múltipla;
z Caso os títulos da dívida pública tenham sido cria-
dos por lei ou estejam registrados no sistema cen-
tralizado de liquidação e de custódia, a prática da
conduta prevista no tipo penal irá ser atípico. 519

HORA DE PRATICAR!
1. (FGV — 2018) Julia, nascida em 22 de maio de 2000, não
mais aguentando o comportamento de sua prima, Renata,
que constantemente a vinha ofendendo, resolve por fim
àquele comportamento. Para isso, no dia 21 de maio de
2018, pega, sem que ninguém perceba, as chaves do carro
de seu pai que estava estacionado na garagem e, enquan-
to a prima, de 18 anos, consertava a bicicleta, também
na garagem, dá ré com o veículo e atropela Renata, que
é imediatamente encaminhada ao hospital pelos tios. Em
virtude de lesões internas sofridas, Renata vem a falecer
em 25 de maio de 2018. Em procedimento administrativo
para apurar os fatos, Julia, acompanhada de advogado,
confessa sua intenção de matar, apesar de se declarar
atualmente arrependida. Concluído o procedimento, os
autos são encaminhados ao Promotor de Justiça com
atribuição exclusivamente criminal.
Com base nas informações expostas, o Promotor de
Justiça Criminal, em relação ao resultado morte, deverá:
a) reconhecer que a atribuição é da Promotoria da Infân-
cia e Juventude infracional, pois o Código Penal ado-
ta a Teoria da Ubiquidade para definir momento do
crime;
b) reconhecer que a atribuição é da Promotoria da Infân-
cia e Juventude infracional, pois o Código Penal adota
a teoria da Atividade para definir o momento do crime;
c) oferecer denúncia em face de Julia, pois o Código
Penal adota a Teoria da Ubiquidade para definir o
momento do crime;
d) oferecer denúncia em face de Julia, pois o Códi-
go Penal adota a Teoria do Resultado para definir o
momento do crime;
e) oferecer denúncia em face de Julia, pois o Códi-
go Penal adota a Teoria da Atividade para definir o
momento do crime.
2. (FGV — 2018) No dia 02.01.2018, Jéssica, nascida em
03.01.2000, realiza disparos de arma de fogo contra
Ana, sua inimiga, em Santa Luzia do Norte, mas ter-
ceiros que presenciaram os fatos socorrem Ana e a
levam para o hospital em Maceió. Após três dias inter-
nada, Ana vem a falecer, ainda no hospital, em virtude
exclusivamente das lesões causadas pelos disparos
de Jéssica.
Com base na situação narrada, é correto afirmar que
Jéssica:
a) não poderá ser responsabilizada criminalmente, já que
o Código Penal adota a Teoria da Atividade para definir
o momento do crime e a Teoria da Ubiquidade para
definir o lugar;
b) poderá ser responsabilizada criminalmente, já que o
Código Penal adota a Teoria do Resultado para definir
o momento do crime e a Teoria da Atividade para defi-
nir o lugar;
c) poderá ser responsabilizada criminalmente, já que o
Código Penal adota a Teoria da Ubiquidade para defi-
nir o momento do crime e a Teoria da Atividade para
definir o lugar;
d) não poderá ser responsabilizada criminalmente, já que
o Código Penal adota a Teoria da Atividade para definir
o momento do crime e apenas a Teoria do Resultado
para definir o lugar;
e) poderá ser responsabilizada criminalmente, já que o
Código Penal adota a Teoria do Resultado para definir
o momento do crime e a Teoria da Ubiquidade para
520 definir o lugar.
3. (FGV — 2018) Leandro, pretendendo causar a morte
de José, o empurra do alto de uma escada, caindo a
vítima desacordada. Supondo já ter alcançado o resul-
tado desejado, Leandro pratica nova ação, dessa vez
realiza disparo de arma de fogo contra José, pois,
acreditando que ele já estaria morto, desejava simular
um ato de assalto. Ocorre que somente na segunda
ocasião Leandro obteve o que pretendia desde o iní-
cio, já que, diferentemente do que pensara, José não
estava morto quando foram efetuados os disparos.
Em análise da situação narrada, prevalece o entendi-
mento de que Leandro deve responder apenas por um
crime de homicídio consumado, e não por um crime
tentado e outro consumado em concurso, em razão da
aplicação do instituto do:
a) crime preterdoloso;
b) dolo eventual;
c) dolo alternativo;
d) dolo geral;
e) dolo de 2º grau.
4. (FGV — 2021) Jéssica, policial militar, após forte dis-
cussão com Maicon, seu marido, durante seu mês de
férias, pega, na gaveta da cômoda, arma de fogo regis-
trada em seu nome que regularmente possuía e, com
animus necandi, efetua um disparo na sua direção.
Jéssica se surpreende, pois o disparo não foi efetiva-
do, descobrindo que a arma estava sem munição, vis-
to que Maicon, sem que sua esposa soubesse, havia
retirado e arremessado a munição em um rio, ao lado
do imóvel.
Diante da confusão instaurada, policiais foram chama-
dos ao local e a encaminharam à unidade policial.
Considerando os fatos narrados, o fato praticado por
Jéssica, conforme entendimento doutrinário majoritá-
rio, configura
a) crime impossível, diante da absoluta ineficácia do
meio.
b) tentativa de homicídio simples, pois a ineficácia do
meio era relativa.
c) tentativa de homicídio qualificado, pois Jéssica não
tinha conhecimento que a arma estava desmuniciada.
d) tentativa de homicídio simples, pois presente elemen-
to subjetivo e a impropriedade do objeto era relativa.
e) crime impossível, diante da absoluta impropriedade
do objeto.
5. (FGV — 2018) No curso de ação penal onde se imputa
a prática de crime de roubo majorado, durante a oitiva
das testemunhas de defesa, ocasião em que se iden-
tifica que a principal tese defensiva é de negativa de
autoria, o juiz verifica que, possivelmente, o réu seria
inimputável. Suspenso o processo antes do interroga-
tório e de encerrar a prova, realizado laudo pericial, é
constatada a total inimputabilidade do agente na data
dos fatos.
Diante da constatação, juntado o laudo, caberá ao juiz:
a) de imediato, absolver impropriamente o réu, aplicando
medida de segurança, o que não gera reincidência;
b) caso constatada a autoria e materialidade após instru-
ção, condenar o réu, aplicando medida de segurança e
pena privativa de liberdade
c) caso constatada a autoria e materialidade após instru-
ção, absolver impropriamente o réu, aplicando apenas
pena privativa de liberdade com causa de redução de
pena;
d) caso constatada a autoria e materialidade após instru-
ção, absolver impropriamente o réu, aplicando apenas
medida de segurança;
e) de imediato, condenar o réu, aplicando medida de
segurança, o que gera reincidência.
6. (FGV — 2018) No Direito Penal, a doutrina costuma reco-
nhecer o concurso de pessoas quando a infração penal
é cometida por mais de uma pessoa, podendo a coope-
ração ocorrer através de coautoria ou participação.
Sobre o tema, de acordo com o Código Penal, é correto
afirmar que:
a) o auxílio material é punível se o crime chegar, ao
menos, a ser cogitado;
b) as circunstâncias de caráter pessoal, diante de sua
natureza, não se comunicam, ainda que elementares
do crime;
c) em sendo de menor importância a participação ou
coautoria, a pena poderá ser reduzida de um sexto a
um terço;
d) a teoria sobre concurso de agentes adotada pela legis-
lação penal brasileira, em regra, é a dualista;
e) se algum dos concorrentes quis participar de crime
menos grave, ser-lhe-á aplicada a pena deste.
7. (FGV — 2021) Caio, primário, foi preso e condenado à
pena privativa de liberdade de 5 anos e 4 meses, em
regime semiaberto, por infração ao Art. 157, § 2º, II,
do CP (roubo circunstanciado pelo concurso de pes-
soas). Cumpriu 3 anos da pena quando sobreveio
nova condenação, por fato praticado anteriormente,
por infração ao Art. 157, § 2º, II, do CP (roubo circuns-
tanciado pelo concurso de pessoas), à pena de 5 anos
e 4 meses de reclusão, em regime semiaberto.
Em atenção às regras previstas na Lei de Execução
Penal, bem como no Código Penal, que dispõem sobre
a unificação das penas e fixação do regime de cumpri-
mento de pena (Art. 111 e parágrafo único, da LEP e
Art. 33, § 2º, do CP, respectivamente), o(a) Defensor(a)
Público(a) deverá requerer a unificação das penas e a
fixação do regime:
a) integralmente fechado de cumprimento de pena;
b) fechado de cumprimento de pena;
c) semiaberto de cumprimento de pena;
d) aberto de cumprimento de pena;
e) aberto de cumprimento de pena, sob a modalidade da
prisão albergue domiciliar.
8. (FGV — 2019) Lúcio, reincidente em razão de condena-
ção definitiva anterior pela prática de crime de uso de
documento falso, foi denunciado pela suposta prática
de dois crimes de furto simples tentados, em concur-
so formal. Encerrada a instrução, após confissão do
réu em interrogatório, e estando o processo com o
juiz para a sentença, Lúcio procura o Defensor Público
para esclarecimentos acerca do processo dosimétrico
e da forma como será executada a pena no caso de
procedência da pretensão punitiva, esclarecendo que
os fatos ocorreram dois anos antes e que, atualmen-
te, encontra-se casado, com filho bebê e trabalhando
com carteira assinada.
Considerando apenas as informações expostas, na
oportunidade, deverá ser esclarecido por sua defesa
técnica que:
a) o aumento da pena em razão do concurso formal de
crimes deve ocorrer antes da redução realizada pela
tentativa, e a definição do quantum a ser majorado em
razão dessa causa de aumento deve ter por base as
circunstâncias judiciais do Art. 59 do Código Penal;
b) a aplicação da pena privativa de liberdade e de mul-
ta, em não havendo desígnios autônomos, no con-
curso formal de crimes, de acordo com as previsões
do Código Penal, se dará com base no princípio da
exasperação;
c) a sua condição de tecnicamente reincidente, por si só,
não impede de forma absoluta a substituição da pena
privativa de liberdade por pena restritiva de direitos;
d) a presença de uma circunstância agravante e de
uma causa de diminuição da pena faz com que o juiz
deva compensá-las na segunda fase do processo
dosimétrico;
e) a reincidência, como circunstância agravante prepon-
derante, não poderá ser compensada com eventual
confissão.
9. (FGV — 2018) Pretendendo matar seus dois irmãos
Mévio e Caio e, com isso, garantir-se como único her-
deiro de seus ricos pais, Tício se aproveita do fato de
Mévio e Caio estarem enfileirados e efetua um único
disparo de fuzil em direção a estes, sabendo que, pelo
potencial lesivo do material bélico, aquele único tiro
seria suficiente para causar a morte dos dois colate-
rais, o que efetivamente ocorre.
Descobertos os fatos, caberá ao Promotor de Justiça
oferecer denúncia contra Tício pela prática de dois cri-
mes de homicídio qualificado em
a) concurso material, diante dos dois resultados mortes,
devendo as penas serem somadas;
b) concurso formal próprio, devendo a pena de um deles
(mais grave) ser aumentada;
c) concurso formal impróprio, devendo a pena de um
deles (a mais grave) ser aumentada;
d) concurso formal impróprio, devendo as penas serem
somadas;
e) continuidade delitiva, devendo a pena de um deles (a
mais grave) ser aumentada.
10. (FGV — 2015) Thiago, nascido em 10/10/90, foi denun-
ciado pela prática do crime de tentativa de homicídio
qualificado (Art. 121, § 2º, inciso IV c/c Art. 14, inci-
so II, ambos do Código Penal) por fato ocorrido em
01/11/10.
A denúncia foi recebida em 05/05/14, tendo o feito
regular prosseguimento. Em 12/10/14, foi publicada
decisão do juiz pronunciando o acusado. Inconforma-
da com essa decisão, a advogada do réu interpôs o
recurso cabível, mas a pronúncia foi confirmada em
decisão do Tribunal proferida e publicada em 12/12/14.
Considerando apenas essas informações, é correto
afirmar que a prescrição da pretensão punitiva pela
pena em abstrato ocorrerá em
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
a) 12 de dezembro de 2034.
b) 12 de outubro de 2034.
c) 12 de outubro de 2030.
d) 12 de dezembro de 2024.
e) 12 de outubro de 2024.
11. (FGV — 2021) No dia 01/03/2014, Vitor, 60 anos, desfe-
riu um golpe de faca no peito de sua namorada Clara,
65 anos, que foi a causa eficiente de sua morte, pois
descobrira que a vítima mantinha uma relação extra-
conjugal com o vizinho. Foi instaurado inquérito poli-
cial para apurar o evento, entrando em vigor, no curso
das investigações, a Lei nº 13.104/2015, passando a
prever a qualificadora do feminicídio. As investigações
somente foram concluídas em 25/01/2021. 521
 Considerando apenas as informações expostas, a
autoridade policial deverá indiciar Vitor pela prática do
crime de homicídio:
a) com causa de aumento de pena, sem a qualificadora
pela condição de mulher da vítima;
b) sem qualquer causa de aumento de pena e sem a qua-
lificadora pela condição de mulher da vítima;
c) com a qualificadora pela condição de mulher da víti-
ma, bem como causa de aumento de pena;
d) com a qualificadora pela condição de mulher da víti-
ma, sem qualquer causa de aumento de pena;
e) com a qualificadora pela condição de mulher da víti-
ma, além de causa de diminuição de pena pelo rele-
vante valor moral.
12. (FGV — 2017) Lucas é empregador dos trabalhadores
Manuel, Francisco e Pedro em sua fazenda na zona
rural. Analise as três situações apresentadas:
I. Lucas retém a carteira de identidade de Manuel, úni-
co documento deste, impedindo que deixe o local de
trabalho.
II. Lucas autoriza que Francisco gaste apenas 15 minutos
todo dia para horário de almoço, de modo que Francis-
co somente pode comprar uma refeição na pequena
cantina de Lucas que funciona dentro da fazenda. Em
razão dos altos preços dos produtos, Francisco con-
trai dívida alta e é impedido de deixar a fazenda antes
do pagamento dos valores devidos.
III. Lucas instala diversas câmeras e outros mecanismos
de vigilância ostensiva na fazenda com o fim de reter
Pedro em seu local de trabalho.
Considerando as situações apresentadas, o compor-
tamento de Lucas em relação a Manuel, Francisco e
Pedro configura, respectivamente, o(s) crime(s) de:
a) redução à condição análoga à de escravo, nas três
situações;
b) redução à condição análoga à de escravo, exercício
arbitrário das próprias razões e redução à condição
análoga à de escravo;
c) apropriação indébita, redução à condição análoga à de
escravo e redução à condição análoga à de escravo;
d) cárcere privado, exercício arbitrário das próprias
razões e redução à condição análoga à de escravo;
e) redução à condição análoga à de escravo, redução à con-
dição análoga à de escravo e constrangimento ilegal.
13. (FGV — 2017) Decidido a praticar crime de furto na
residência de um vizinho, João procura o chaveiro
Pablo e informa do seu desejo, pedindo que fizesse
uma chave que possibilitasse o ingresso na residência,
no que foi atendido. No dia do fato, considerando que
a porta já estava aberta, João ingressa na residência
sem utilizar a chave que lhe fora entregue por Pablo, e
subtrai uma TV. Chegando em casa, narra o fato para
sua esposa, que o convence a devolver o aparelho
subtraído. No dia seguinte, João atende à sugestão da
esposa e devolve o bem para a vítima, narrando todo
o ocorrido ao lesado, que, por sua vez, comparece à
delegacia e promove o registro próprio.
Considerando o fato narrado, na condição de advoga-
do(a), sob o ponto de vista técnico, deverá ser esclare-
cido aos familiares de Pablo e João que
a) nenhum deles responderá pelo crime, tendo em vista
que houve arrependimento eficaz por parte de João e,
como causa de excludente da tipicidade, estende-se a
522 Pablo.
b) ambos deverão responder pelo crime de furto qualifi-
cado, aplicando-se a redução de pena apenas a João,
em razão do arrependimento posterior.
c) ambos deverão responder pelo crime de furto qualifi-
cado, aplicando-se a redução de pena para os dois, em
razão do arrependimento posterior, tendo em vista que
se trata de circunstância objetiva.
d) João deverá responder pelo crime de furto simples,
com causa de diminuição do arrependimento poste-
rior, enquanto Pablo não responderá pelo crime contra
o patrimônio.
14. (FGV — 2015) João e José decidem praticar um crime
de roubo, que ocorreria com a subtração do veículo
automotor de Maria, vizinha de João. A grande dificul-
dade do plano criminoso estava no local em que seria
escondido o veículo antes de ser desmontado para a
venda das peças.
João e José procuraram Marcus, primo de José e pro-
prietário de uma oficina mecânica, e perguntaram se
ele teria interesse em guardar o carro no estabeleci-
mento por uma semana. Marcus concordou, o acor-
do foi sacramentado e, então, o crime de roubo foi
praticado.
Considerando apenas os fatos descritos, Marcus res-
ponderá criminalmente pelo crime de
a) roubo majorado.
b) receptação simples.
c) favorecimento real.
d) receptação qualificada.
e) favorecimento pessoal.
15. (FGV — 2021) Sobre os crimes contra a dignidade
sexual, observada a jurisprudência dos Tribunais
Superiores, assinale a afirmativa correta.
a) O crime de estupro simples não configura crime hediondo.
b) O crime de estupro somente se consuma com a con-
junção carnal.
c) Somente poderá responder pelo crime de estupro
aquele que tenha praticado a conduta descrita no tipo
penal respectivo.
d) A experiência sexual anterior da vítima menor de 14
anos é suficiente para afastar o crime de estupro de
vulnerável.
e) A impossibilidade de resistência da vítima, ainda que
momentânea e não decorrente de doença mental,
poderá justificar a imputação da mesma pena do cri-
me de estupro de vulnerável.
16. (FGV — 2019) O Código Penal, em seu Título VIII da
Parte Especial, traz os chamados Crimes contra
a Incolumidade Pública, que podem ser de perigo
comum; contra a segurança dos meios de comunica-
ção e transporte e outros serviços públicos; ou crimes
contra a saúde pública.
Dentre os crimes contra a saúde pública destaca-se o
crime de epidemia. Em relação ao crime de epidemia,
assinale a afirmativa correta.
a) Poderá ser praticado na forma dolosa e, caso resulte
morte a título de culpa, poderá a pena ser aplicada em
dobro.
b) É classificado pela doutrina como próprio em relação
ao sujeito ativo, somente podendo ser praticado por
pessoas com determinadas características.
c) É punível apenas na forma dolosa, não havendo tipifica-
ção da conduta de causar epidemia de forma culposa, ou
seja, a partir de violação do dever objetivo de cuidado.
d) Restará configurado com a transmissão de qualquer
moléstia, ainda que não infecciosa.
e) Tem como sujeito passivo pessoa determinada.
17. (FGV — 2018) Em razão de se encontrar com diver-
sos mandados atrasados para o seu cumprimento, o
Oficial de Justiça Moraes certifica em um deles que
foi ao local da diligência e o citando não mais lá resi-
dia, apesar de nunca ter efetivamente lá comparecido.
Posteriormente, restou demonstrado que o citando
sempre residiu no endereço do mandado e que, de
fato, o Oficial de Justiça não foi ao local.
Diante desse quadro fático, a conduta de Moraes
configura:
d) corrupção passiva simples;
e) prevaricação.
20. (FGV — 2018) Bruno foi preso em flagrante e encami-
nhado para Delegacia pela suposta prática do crime
de condução de veículo automotor sob influência de
álcool. Chegando em sede policial, quando encontra-
vam-se na sala apenas Bruno e o inspetor Cláudio,
Bruno ofereceu a Cláudio R$5.000,00 para que não
fosse lavrado o flagrante, com sua imediata liberação.
Revoltado com o comportamento de Bruno, de ime-
diato Cláudio recusou a oferta, não recebeu qualquer
valor e realizou nova prisão em flagrante, dessa vez
em razão do oferecimento de vantagem indevida.

a) crime de falsidade material de documento público; Diante das informações narradas, a conduta de Bruno
b) crime de falsidade ideológica de documento público; configura crime de:
c) infração administrativa, mas conduta penalmente
atípica; a) corrupção passiva, consumada;
d) crime de falsidade material de documento particular; b) corrupção ativa, na modalidade tentada;
e) crime de falsidade material de atestado ou certidão. c) concussão, na modalidade tentada;
d) corrupção passiva, na modalidade tentada;
18. (FGV — 2019) Rogério, funcionário público municipal, e) corrupção ativa, consumada.
no exercício de cargo em comissão, por ser pessoa de
confiança dentro da estrutura da Administração Públi-
ca Direta, subtraiu, fora do horário de serviço, o laptop 9 GABARITO
da repartição em que trabalhava.
Para tanto, ele contou com a ajuda do primo João, que
não tinha qualquer vínculo com o Poder Público, mas 1 B
que, certamente, tinha conhecimento do cargo que 2 A
Rogério exercia e da facilidade que teriam em razão
do acesso ao local dos fatos. 3 D
Ocorre que a conduta dos primos foi registrada pelas
câmeras de segurança, sendo as imagens encaminha- 4 A
das para a autoridade policial. 5 D
Com base apenas nas informações narradas, é correto
afirmar que a conduta de Rogério configura crime de 6 E

a) peculato, sendo aplicável a ele causa de aumento de 7 C

pena, em razão do cargo em comissão que exercia, 8 C
respondendo João também pelo crime contra Admi-
nistração Pública, apesar de este ser classificado 9 D
como próprio.
b) peculato simples, sem qualquer causa de aumento, já 10 D
que o exercício de função de confiança é inerente à 11 A
definição de funcionário público, respondendo João
também pelo crime contra a Administração Pública, 12 A
apesar da natureza própria do delito.
c) peculato simples, sem qualquer causa de aumento, já 13 D
que o exercício de função de confiança é inerente à defi- 14 A
nição de funcionário público, respondendo João pelo
crime de furto, diante da natureza própria do delito. 15 E
d) peculato, sendo aplicável a ele causa de aumento de
pena em razão do cargo em comissão que exercia, 16 A
NOÇÕES DE DIREITO PENAL

respondendo João, porém, pelo crime de furto, diante 17 B

da natureza própria do delito.
e) furto qualificado pelo concurso de agentes, assim 18 A
como João, já que os fatos ocorreram fora do horário
de serviço. 19 E

20 E
19. (FGV — 2020) Oficial de justiça que deixa de dar cum-
primento integral a mandado de penhora em razão de
sentir pena do proprietário do bem penhorado comete,
em tese, o crime de:

a) corrupção passiva privilegiada;

b) abandono de função;
c) violação de sigilo profissional;
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 ANOTAÇÕES

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