ANDIFES

MINISTRIO DA EDUCAO
UNIVERSIDADE FEDERAL DE CAMPINA GRANDE
CENTRO DE CINCIAS JURDICAS E SOCIAIS
PROFIAP MESTRADO PROFISSIONAL EM ADMINISTRAO PBLICA

Professora: Dr Ana Cludia

 O texto busca uma anlise descritiva e pontual do
sistema de justia administrativa brasileiro,
identificando aspectos positivos e negativos;

Mnima a produo cientfica comparada entre

Brasil e EUA, apesar da influncia no processo
construtivo;

2
 Expresses relevantes:

Contencioso Administrativo

Jurisdio Administrativa

Justia Administrativa

3
 Prvia submisso a Administrao

Carter extrajudicial

Poder ser interposto perante uma autoridade:

Superior - Ex.: Alemanha

Independente Ex.: Trib. administrativos ingleses

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 Ambos os casos esto presentes no Brasil

Autoridade Administrativa Superior Ex.: Lei

9.784/99

Autoridade Administrativa Independente Ex.: CARF,

Agncias Reguladoras, Tribunais de Contas e o
prprio CNJ.

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 Modelos de organizao da jurisdio
administrativa de pases da Europa e Ibero-Amrica

Podemos classific-los em quatro:

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 (1) Jurisdio Administrativa com funes
consultivas e funes contenciosas
Frana, Pases Baixos, Itlia, Grcia, Blgica e
Colmbia.

(2) Jurisdio Administrativa constituindo uma

ordem jurisdicional autnoma, com uma corte
suprema especfica
Alemanha, ustria, Sucia e Portugal.

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 (3) Jurisdio Administrativa autnoma em 1 e 2
graus, porm sujeita a uma corte suprema nica
Espanha, Sua, Hungria e Mxico.

(4) Jurisdio Administrativa privada, ou ainda,

jurisdio una
Inglaterra, Irlanda, Dinamarca, Argentina, Chile, Costa
Rica, Peru e Venezuela.

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 E quais desses modelos j foram utilizados pelo
Brasil?

Qual o modelo adotado atualmente em nosso Pas?

Por quem fomos influenciados?

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 Jurisdio Administrativa
Perodo anterior a
com funes consultivas
Repblica
e contenciosas

Jurisdio Administrativa
Advento da CRFB de
Una
1891
(ainda predominante)

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 Jurisdio Administrativa
Atualmente no mbito da autnoma, porm sujeita
JF de 1 e 2 Graus a uma corte suprema
nica

Jurisdio Administrativa
Atualmente na Justia autnoma, porm sujeita
Eleitoral Brasileira a uma corte suprema
especfica

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 Por que deveria o legislador cuidar de maneira
diferente da organizao dos tribunais
responsveis pela jurisdio administrativa?

Por que dispor de modo especfico sobre o

processo judicial das causas inerentes justia
administrativa?

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Quais demandas justificam uma justia administrativa?

1 Critrio das causas de direito administrativo;

Ex: Frana, Espanha, Portugal, Grcia, Costa Rica,
Peru, Venezuela, Colmbia e Argentina.

2 Critrio das causas relacionadas com os atos ou

atuaes administrativas;
Ex: Alemanha, ustria e Sua.

3 Critrio das causas restritas ao interesse legtimo;

Ex: Itlia e Blgica.

4 Critrio das causas de direito pblico ou privado

Ex: Inglaterra, Irlanda, Noruega, Dinamarca, Chile e Mxico.

13
Como ocorre no Brasil?

Sistema hbrido;

Prevalece o interesse da Administrao;

Mandado de Segurana anlogo ao do sistema alemo.

Obs: vedada a pretenso de ressarcimento perante o mesmo juiz.

14
Algumas consideraes:

Inamovveis e vitalcios;

Remunerao justa e adequada;

Evitar uma estrutura judiciria vertical;

Ingresso no cargo mediante processo aberto, objetivo e

transparente.

15
Algumas consideraes:

Investidura no cargo de juiz de primeiro grau;

Ascenso do primeiro para o segundo grau;

Critrio poltico na magistratura de segundo grau;

Poder de autogoverno (autonomia administrativa e

financeira).

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 Trata-se de um dever;

Complexidade das causas de direito pblico;

Facultado apenas nos juizados especiais.

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 Quanto sua extenso, a jurisdio deve ser plena;

O Judicirio pode impor obrigaes Administrao;

Encontra limites apenas quando invocado o interesse

pblico;

Deve alcanar, no apenas os aspectos de forma e de

contedo das atuaes administrativas, mas tambm
suas faculdades discricionrias.

18
 Espera-se da administrao um comportamento
condizente com o Estado de direito, tendo como
prioridade o respeito dos direitos fundamentais e que
atue mediante obedincia aos princpios de direito
administrativo.

19
 Legalidade Privada, art. 5,inciso II da CF/88;

Legalidade administrativa;

Submisso da administrao ao direito e sua previso

nas leis;

Convencionalidade.

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 Limitao do poder discricionrio da administrao pblica;

Pelo critrio da razoabilidade que se busca a melhor maneira

de concretizar a utilidade pblica exigida pela norma;

O princpio da proporcionalidade pode ser visto no

art. 2, pargrafo nico, VI, VIII e IX, da Lei n 9.784/99:

Art. 2 (...) Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero

observados, entre outros, os critrios de: VI - adequao entre meios
e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em
medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do
interesse pblico; VIII observncia das formalidades essenciais
garantia dos direitos dos administrados; IX - adoo de formas
simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza,
segurana e respeito aos direitos dos administrados.

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 Todos so iguais perante a lei conforme Art. 5 da
constituio:

Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer

natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no
Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade...;

Tratar igualmente os jurisdicionados que se encontram

na mesma situao ftica;

Instrumentos processuais:
aes coletivas, sumulas vinculantes e o processo exemplar;

Falta de Uniformidade das decises administrativas,

pluralidade de demandas repetitivas.

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 Limite ao poder de autotutela da administrao;

A administrao pode anular seus atos, conforme reza

os art. 53 e 54 da lei 9784/99:

Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos,

quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo
de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.

Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos

de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em
cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo
comprovada m-f.

23
 Convalidao dos atos;

Art. 55 da Lei n 9784/99:

Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso

ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que
apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela
prpria Administrao.

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 A administrao pblica deve atuar de forma
transparente, por meio de um procedimento
administrativo prvio de modo a legitimar a elaborao
de atos administrativos individuais de direitos ou
interesses.

O art. 5, inciso LV da Constituio Federal:

LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos

acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;

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 O contraditrio assegura que a parte tem o direito de se
manifestar sobre todas as provas produzidas e sobre as
alegaes feitas pela parte adversa.

Ampla defesa entende-se a possibilidade que o acusado

tem de usar todos os meios lcitos admitidos para
provar o que alega.

Direito do individuo de ver os seus argumentos

contemplados pelo rgo jurisdicional.

26
 Temos uma justia administrativa brasileira, em
seus procedimentos, organizao e normas,
coerentes com os princpios fundamentais da tutela
judicial efetiva e do Estado de Direito. Em
contrapartida, uma administrao em atraso.

Mas qual a realidade da Administrao no Brasil?

Cenrio de Adversidades
Cultura e mentalidade do passado
... que acaba ocasionando em

27
 Os dados estatsticos apontam que:
Aumentam no Poder
O tempo de durao de
Judicirio o nmero de
um processo estende-se
conflitos envolvendo a
cada vez mais
Administrao

Paradoxalmente

Crescem as despesas nos Aumentam s estruturas

tribunais judicirias

28
 Debate Atual:

Seria ideal aumentar o poder da Administrao

para solucionar contenciosos administrativos,
restringindo ou admitindo o acesso justia
apenas em carter subsidirio?

29
 Proposta de Soluo

Reforma, no exatamente no Judicirio ou na

legislao processual administrativa, mas inicialmente
na prpria Administrao. Sobretudo:

Qualificao e formao
Combate a corrupo
dos agentes pblicos
(aspectos tcnicos e ticos)

Comprometimento em assegurar
aos cidados o acesso aos seus
direitos fundamentais

30
 PERLINGEIRO, Ricardo. A Justia Administrativa Brasileira Comparada. Revista
CEJ, Ano XVI, n. 57, p. 6-18, maio/ago, 2012. Disponvel em:
www.cjf.jus.br/ojs2/index.php/revcej/article/download/1646/1593

PERLINGEIRO, Ricardo. Justia Administrativa no Brasil: uma jurisdio

administrativa judicial, extrajudicial ou hbrida? Revista CEJ, Ano XVIII, n. 62,
p. 79-82, jan./abr., 2014. Disponvel em:
http://www.cjf.jus.br/ojs2/index.php/revcej/article/viewFile/1863/1815

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988). Promulgada

em 05 de outubro de 1988. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm

LEI N 9.784 , DE 29 DE JANEIRO DE 1999. Disponvel em:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9784.htm.

31
 OBRIGADO!

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