Trilha de Fiscalizao

Acumulao de cargos pblicos

Regime de dedicao exclusiva
Teto remuneratrio

Setembro de 2010
 Problemas/desafios
Como melhorar a efetividade das fiscalizaes de acumulao
de cargos pblicos que utilizam o cruzamento de grandes bases
de dados, garantindo, ainda, que a atuao se d nos limites da
jurisdio do rgo fiscalizador?
Como comparar e controlar os resultados obtidos em
fiscalizaes dessa natureza?
Como aumentar a expectativa de controle no que diz respeito
acumulao de cargos pblicos, ao teto remuneratrio e ao
regime de dedicao exclusiva?
 Objetivos
Viabilizar fiscalizaes de acumulao de cargos pblicos,
regime de dedicao exclusiva e teto remuneratrio, com
profundidade e amplitude elevadas, por meio da automatizao
de anlises no aplicativo ACL, envolvendo todos os registros
existentes no Siape e na Rais;
Padronizar os procedimentos inerentes s fiscalizaes dessas
trs questes, por meio da elaborao de materiais didticos
auto-instrucionais que detalhem todos os passos a serem
seguidos no referido aplicativo;
 Objetivos
Elevar significativamente a efetividade dos trabalhos dessa
natureza, reduzindo o tempo de entrega e aumentando o
impacto dos resultados obtidos, no que diz respeito
interrupo e restituio de pagamentos indevidos, bem como
expectativa de controle no servio pblico;
Disponibilizar o material elaborado para servidores do TCU e
de outros rgos pblicos que tambm sejam responsveis
pela execuo das referidas fiscalizaes.
 Pblico-alvo
Agentes pblicos/rgos de controle responsveis pela
fiscalizao de rgos/entidades pblicos na rea de pessoal.
Acumulao de Cargos Pblicos
Principais normas da Constituio Federal de 1988:
Art. 37. omissis.
XVI vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto
quando houver compatibilidade de horrios, observando em qualquer
caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade,
com profisses regulamentadas;
 Acumulao de Cargos Pblicos
XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e
abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de
economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou
indiretamente, pelo poder pblico;
10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria
decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de
cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis
na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso
declarados em lei de livre nomeao e exonerao.
 Acumulao de Cargos Pblicos
Entendimentos jurisprudenciais:

1) A verificao da compatibilidade de horrios, para os cargos

acumulveis na atividade, deve ser aferida caso a caso, eis que a
Constituio Federal no alude expressamente durao mxima da
jornada de trabalho. Via de regra, o TCU tem admitido como limite
mximo a jornada de trabalho de 60 horas semanais (AC-0611-06/08-1,
AC-0400-05/08-2).
 Acumulao de Cargos Pblicos
2) Cargos ou empregos denominados tcnicos, so aqueles para cujo
exerccio seja indispensvel a aplicao de conhecimentos especficos
de grau de complexidade superior. No se inserem no conceito de
tcnico cargos ou empregos para os quais no se exige qualquer
formao especfica. Tambm no so considerados tcnicos aqueles
que apresentem atribuies repetitivas, de natureza eminentemente
burocrtica, e de pouca ou nenhuma complexidade (RMS 14456/AM e
MS 7.216/DF, STJ; AC-1136-11/08-1 e AC-1587-16/08-1, TCU).
 Teto remuneratrio
Principais normas da Constituio Federal de 1988:
Art. 37. omissis.
XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e
empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos
membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais
agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria,
percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou
de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em
espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, (...)
 Teto remuneratrio
(...) aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e
nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no
mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e
Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos
Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e
vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio,
aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos
Procuradores e aos Defensores Pblicos;
9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s
sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que receberem
recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios
para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.
 Teto remuneratrio
11. No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de
que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de carter
indenizatrio previstas em lei.
12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica
facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito,
mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Orgnica, como
limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo
Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste pargrafo aos
subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
 Teto remuneratrio
Art. 40. omissis.

11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma total dos

proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da
acumulao de cargos ou empregos pblicos, bem como de outras
atividades sujeitas a contribuio para o regime geral de
previdncia social, e ao montante resultante da adio de
proventos de inatividade com remunerao de cargo acumulvel
na forma desta Constituio, cargo em comisso declarado em lei
de livre nomeao e exonerao, e de cargo eletivo.
Regime de dedicao exclusiva
Artigos 14 e 15 do Anexo ao Decreto n 94.664/87:

O Professor da carreira do Magistrio Superior [e da carreira do

Magistrio de 1 e 2 Graus] ser submetido a um dos seguintes
regimes de trabalho:

I - dedicao exclusiva, com obrigao de prestar quarenta horas

semanais de trabalho em dois turnos dirios completos e
impedimento do exerccio de outra atividade remunerada, pblica
ou privada;
 Trilha de fiscalizao (sntese)
Aplicativo:

ACL Audit Command Language

Bases de dados:

Relao Anual de Informaes Sociais Rais (MTE)

Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos
do Poder Executivo Federal Siape (SRH/MPOG)
 Trilha de fiscalizao (sntese)
Tabelas auxiliares (Sefip/TCU):

Tabela de CNPJs da Administrao Pblica federal,

estadual e municipal;
Tabela de codificao de cargos;
Tabela de anlise de acumulao de cargos
 Trilha de fiscalizao (sntese)
1) Extrao das bases de dados de todos os vnculos de
agentes pblicos

Siape
Tabela de CNPJs Agentes
da Adm. Pblica
Pblicos
Rais
 Trilha de fiscalizao (sntese)
2) Extrao daqueles cujos CPFs aparecem mais de uma vez
AGENTES PBLICOS DUPLO VNCULO
NOME CARGO UNIDADE NOME CARGO UNIDADE
Maria Analista BACEN Bruno Mdico TCU
Bruno Mdico TCU Bruno Professor UNB
Bruno Professor UNB Carlos Advogado AGU
Carlos Advogado AGU Carlos Jurisdicionados
Engenheiro PREFEITURA
Carlos Engenheiro PREFEITURA Lucia Auditora TCDF
Lucia Auditora TCDF Lucia Dentista MP/SP
Lucia Dentista MP/SP
 Trilha de fiscalizao (sntese)
3) Diviso da tabela resultante em dois grupos:
Tabela de CNPJs
da Adm. Pblica
jurisdicionados e no jurisdicionados
JURISDICIONADOS
DUPLO VNCULO NOME CARGO UNIDADE
NOME CARGO UNIDADE Bruno Mdico TCU
Bruno Mdico TCU Bruno Professor UNB

Bruno Professor UNB Carlos Advogado AGU

Carlos Advogado AGU NO JURISDICIONADOS

Jurisdicionados
Carlos Engenheiro PREFEITURA NOME CARGO UNIDADE
Lucia Auditora TCDF Carlos Engenheiro PREFEITURA
Lucia Dentista MP/SP Lucia Auditora TCDF
Lucia Dentista MP/SP
 Trilha de fiscalizao (sntese)
4) Cruzamento da tabela JURISDICIONADOS com ela mesma, com a
tabela NO JURISDICIONADOS e com a RAIS (INICIATIVA PRIVADA),
extraindo os registros que apresentam indcios de irregularidade
Tabela de anlise de acumulao

Tabela de codificao de cargos

JURISDICIONADOS JURISDICIONADOS NO JURISDICIONADOS

Rais
(iniciativa privada) Jurisdicionados

INDCIOS DE IRREGULARIDADE: Ocupao de cargos inacumulveis,

Jornadas incompatveis, Mais de dois vnculos com a Adm. Pblica,
Remunerao total acima do teto, Infrao ao regime de dedicao exclusiva
 Trilha de fiscalizao (sntese)
5) Avaliao dos indcios encontrados, com base em critrios
de risco e materialidade:

Indcio
Crticas:
Indcio 1
2 -Situao
- Data de admisso
Indcio - Tipo de admisso
n - Cargo
- CNPJ
- Remunerao
- etc

Indcios mdios Indcios fortes Indcios fracos

 Resultado
BENEFCIO FINANCEIRO ESTIMADO CONSOLIDADO *
Tipo do
Qtde indcio Mensal Anual Quinquenal
9.914 Forte 22.757.092,08 302.669.324,70 1.513.346.623,32
4.144 Mdio 6.771.489,60 90.060.811,68 450.304.058,40
72.575 Fraco 153.303.357,10 2.038.934.649,43 10.194.673.247,15
Total 86.633 - 182.831.938,78 2.431.664.785,81 12.158.323.928,87

* No foram considerados os indcios relativos ao teto remuneratrio.

Os dados da Rais se referem ao ano de 2008, e os do Siape se
referem ao ms de fevereiro de 2010.
 Forma de apurao dos indcios
1) Repassar a relao para o rgo jurisdicionado para que ele
verifique se, de fato, est ocorrendo acumulao indevida
(estabelecer prazo);
2) Caso comprovado, determinar ao rgo a adoo do
procedimento estabelecido no art. 133 da Lei Federal n
8.112/90 (estabelecer prazo);
3) Aps as providncias adotadas, que o rgo/entidade
informe o TCU acerca das aes implementadas;
 Perspectivas
Execuo da fiscalizao por outros rgos de controle,
fortalecendo a rede de controle e aumentando o alcance dos
resultados.
Utilizao de outras bases de dados nos cruzamentos, viabilizando
a fiscalizao da situao dos milhares de agentes pblicos inativos
que no constam no Siape nem na Rais.
Disponibilizao de consultas s bases de dados utilizadas,
alertando nos casos de indcio de ilegalidade relativo ao CPF do
agente pblico e ao CNPJ da fonte pagadora. Isso possibilitar: a
existncia de controles mais efetivos no momento da posse e do
recadastramento, a comprovao de eventual negligncia de
responsveis, a apurao dos indcios por parte dos rgos.
 Perspectivas
Identificao de declaraes falsas de acumulao de cargos
pblicos, assim como de omisso de rgos e entidades no que diz
respeito ao dever de exigir essas declaraes e de fazer o correto
recadastramento, desencadeando a adoo de medidas
sancionadoras no mbito penal e administrativo.
Interrupo e restituio de pagamentos indevidos na ordem de
bilhes de reais.
Melhoria na qualidade dos dados constantes das bases utilizadas
nas fiscalizaes.
Utilizao do material elaborado para treinamento de auditores em
cruzamento de dados, ACL, Rais e Siape.