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Procedimentos Contábeis Orçamentários

Coordenação Geral de Normas de Contabilidade Aplicadas à Federação


STN/CCONF
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Programa do Módulo

Módulo III – Procedimentos Contábeis Orçamentários – I CH: 4 h


Conteúdo:
1. Princípios Orçamentários;
2. Receita Orçamentária: Modalidades de Ingressos / Enfoques da Receita /
Conceito de Receita Orçamentária / Classificações da Receita Orçamentária /
Estágios da Receita;
3. Despesa Orçamentária: Modalidades de dispêndios / classificações da despesa
orçamentária / Créditos Orçamentários / Estágios da Despesa Orçamentária .

Leitura Básica

Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público – 5ª Edição


Parte I – Procedimentos Contábeis Orçamentários

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Princípios Orçamentários

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Princípios orçamentários

 Unidade/Totalidade
 Universalidade
 Anualidade/Periodicidade
 Exclusividade
 Equilíbrio
 Legalidade
 Publicidade
 Especificação/Especialização
 Não-afetação de receitas

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Princípios orçamentários

Princípio Orçamentário da Unidade/Totalidade

Lei 4.320/64, Art. 2°:


A Lei do Orçamento conterá a discriminação da receita e
despesa de forma a evidenciar a política econômica financeira
e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os
princípios de unidade universalidade e anualidade.

Constituição Federal, art. 165 § 5º


A lei orçamentária anual compreenderá:
I – o orçamento fiscal
II – o orçamento de investimento das
empresas
III – o orçamento da seguridade social

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Princípios orçamentários

Princípio Orçamentário da Universalidade


Lei 4.320/64 :
Art. 3º A Lei de Orçamentos compreenderá todas as receitas, inclusive as
de operações de crédito autorizadas em lei.

Art. 4º A Lei de Orçamento compreenderá todas as despesas próprias dos


órgãos do Governo e da administração centralizada, ou que, por intermédio
deles se devam realizar, observado o disposto no artigo 2°.

Relação com o Princípio do Orçamento Bruto

Lei 4.320/64:
Art. 6º Todas as receitas e despesas
constarão da Lei de Orçamento pelos seus
totais, vedadas quaisquer deduções.

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Princípios orçamentários

Princípio Orçamentário da Anualidade/Periodicidade


Lei 4.320/64 :
Art. 34. O exercício financeiro coincidirá com o ano civil.
Constituição Federal, art 167:
§ 2º - Os créditos especiais e extraordinários terão vigência no exercício
financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorização for
promulgado nos últimos quatro meses daquele exercício, caso em que,
reabertos nos limites de seus saldos, serão incorporados ao orçamento
do exercício financeiro subseqüente.
Princípio Orçamentário da Exclusividade
Constituição Federal, art 165:
§ 8º - A lei orçamentária anual não conterá dispositivo
estranho à previsão da receita e à fixação da despesa, não se
incluindo na proibição a autorização para abertura de créditos
suplementares e contratação de operações de crédito, ainda
que por antecipação de receita, nos termos da lei.
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Princípios orçamentários

Princípio Orçamentário do Equilíbrio


Constituição Federal (Regra de Ouro):
Art. 167 É vedado:
III - a realização de operações de créditos que excedam o
montante das despesas de capital, ressalvadas as
autorizadas mediante créditos suplementares ou especiais
com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo
por maioria absoluta;

Princípio Orçamentário da Legalidade


Constituição Federal:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias;
III - os orçamentos anuais.

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Princípios orçamentários

Princípio Orçamentário da Publicidade


Constituição Federal:
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência ...
Princípio Orçamentário Especificação / Especialização
Lei 4.320/64:
Art. 5º A Lei de Orçamento não consignará dotações globais destinadas a atender
indiferentemente a despesas de pessoal, material, serviços de terceiros,
transferências ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu
parágrafo único.
Art. 15. Na Lei de Orçamento a discriminação da despesa far-se-á no mínimo por
elementos.
§ 1º Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal,
material, serviços, obras e outros meios de que se serve a administração publica
para consecução dos seus fins.
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Princípios orçamentários

Princípio Orçamentário da Não-Afetação de Receitas de Impostos


Constituição Federal, art. 167 IV:
É vedada a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa.

Ressalvas:
FPM, FPE e Fundos de Desenvolvimento
das Regiões Norte, Nordeste e Centro-
Oeste.
Recursos para áreas da saúde e
educação.
Garantias a ARO.
Prestação de garantia ou contragarantia
à União para pagamento de débitos para
com esta.

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Receita Orçamentária

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Modalidade de Ingressos

Ingressos Orçamentários: Ingressos que podem ser utilizados para a


cobertura de despesas orçamentárias. Como exemplo, temos as
Receitas Tributárias (impostos, taxas e contribuições).

Ingressos Extraorçamentários:
Ingressam de forma compensatória
nos cofres públicos. Como exemplo,
tem-se os depósitos de terceiros
(cauções, etc.).

Capítulo 8
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Enfoques da Receita: Patrimonial x Orçamentário

VARIAÇÃO PATRIMONIAL
AUMENTATIVA
“aumento nos benefícios econômicos sob a
forma de entrada de recursos, aumento de
ativos ou diminuição de passivos que
resultem em uma variação positiva da
Situação Patrimonial Líquida de uma
E a Lei
Entidade no decorrer de um período
contábil e que não decorram de aporte dos
4.320/64
proprietários.”
(Res. CFC 1.121/2008)
?
RECEITA ORÇAMENTÁRIA
“O orçamento representa o fluxo previsto
de ingressos e de aplicações de recursos
em determinado período.”
(Manual de Procedimentos Orçamentários)

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Conceito – Receita Orçamentária

Lei 4320/64:

Art. 35. Pertencem ao exercício financeiro:


I - as receitas nele arrecadadas;

Art. 39. Os créditos da Fazenda Pública, de


natureza tributária ou não tributária, serão
escriturados como receita do exercício em
que forem arrecadados, nas respectivas
rubricas orçamentárias.

Art. 3º. A Lei de Orçamentos compreenderá todas as receitas, inclusive


as de operações de crédito autorizadas em lei.

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Classificações da Receita Orçamentária

CORRENTE
QUANTO À NATUREZA
CAPITAL

QUANTO AO IMPACTO NA EFETIVA


SITUAÇÃO LÍQUIDA
PATRIMONIAL NÃO EFETIVA

ORIGINÁRIA
QUANTO À OBRIGATORIEDADE
DERIVADA

PRIMÁRIAS OU NÃO-FINANCEIRAS
QUANTO AO RESULTADO FISCAL
NÃO PRIMÁRIAS OU FINANCEIRAS

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Classificações da Receita Orçamentária

NATUREZA DA RECEITA ORIGEM


(1) TRIBUTÁRIA
(2) DE CONTRIBUIÇÕES
(3) PATRIMONIAL
CORRENTE (1) (4) AGROPECUÁRIA
E INTRA-ORÇAMENTÁRIA
CORRENTE (7) (5) INDUSTRIAL
(6) DE SERVIÇOS
(7) TRANSFERÊNCIAS CORRENTES
(9)OUTRAS RECEITAS CORRENTES
(1) OPERAÇÕES DE CRÉDITO
DE CAPITAL (2) (2) ALIENAÇÃO DE BENS
E INTRA-ORÇAMENTÁRIA (3) AMORTIZAÇÃO DE EMPRÉSTIMOS
DE CAPITAL (8) (4) TRANSFERÊNCIA DE CAPITAL
(5) OUTRAS RECEITAS DE CAPITAL

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Conceito de Tributo e suas Modalidades

“É toda prestação pecuniária compulsória, em moeda ou cujo valor


nela se possa exprimir, que não constitua sanção de ato ilícito,
instituída em lei, e cobrada mediante atividade administrativa
plenamente vinculada”. (Art. 3º - CTN)
Obrigação pecuniária perante o Estado,
independentemente da prestação de uma atividade
IMPOSTOS
específica, de natureza geral e indivisível, sem caráter de
sanção.
TRIBUTOS

Decorre do poder de polícia ou da utilização efetiva ou


TAXAS potencial de um bem ou serviço oferecido pelo Estado,
de forma divisível e específica.

CONTRIBUIÇÃO Instituída para fazer face ao custo de obras públicas de


DE MELHORIA que decorra valorização imobiliária.

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Contribuições e suas modalidades
Segundo a doutrina majoritária e o STF, as contribuições são consideradas
espécies de tributos com caráter de destinação especial ou “afetação” dessas
receitas aos fins específicos.(MTO 2011)
Vinculada a uma atividade administrativa do Estado, que
SOCIAIS visa atender aos direitos sociais previstos na
Constituição Federal.
São contribuições de empresas de um dado setor
DE INTERVENÇÃO
econômico, cobradas pela União, visando o seu
CONTRIBUIÇÕES

NO DOMÍMIO
aprimoramento, fazendo jus ao custo incorrido pelo
ECONÔMICO
ente, ao fomentar aquele setor.
DE INTERESSE DAS
Atende a determinadas categorias profissionais ou
CATEGORIAS
econômicas vinculando sua arrecadação as entidades
PROFISSIONAIS
que as instituíram.
OU ECONÔMICAS
Instituída facultativamente pelos municípios e pelo
DE ILUMINAÇÃO
Distrito Federal para custeio do serviço de iluminação
PÚBLICA
pública

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Codificação orçamentária da receita

1 1 1 2 04 10

CATEGORIA ECONÔMICA
Receita Corrente
ORIGEM
Receita Tributária
ESPÉCIE
Impostos
RUBRICA
Imposto Sobre Patrimônio Renda
ALÍNEA
Imp. S/ Renda e Prov. Qualquer Natureza
SUBALÍNEA
Pessoas Físicas

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Estágios da Receita Orçamentária

PLANEJAMENTO PREVISÃO

Direto / De Ofício
(IPVA / IPTU)
Misto / Por
LANÇAMENTO Declaração
EXECUÇÃO (ITR)
Por Homologação
(IPI / ICMS /IR)
ARRECADAÇÃO
RECOLHIMENTO

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Cronologia dos Estágios da Receita Orçamentária

PREVISÃO

LANÇAMENTO

METODOLOGIA
ARRECADAÇÃO

UNIDADE DE
CAIXAS BANCOS RECOLHIMENTO
CAIXA

CLASSIFICAÇÃO CLASSIFICAÇÃO
NATUREZA DESTINAÇÃO

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Despesa Orçamentária

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Modalidades de Dispêndios

Dispêndios Orçamentários: estão


previstos no orçamento anual onde
estão destacadas as despesas
correntes (Pessoal, Juros da Dívida e
Outras Correntes) e despesas de
capital (Investimento, Inversão
Financeira e Amortização da Dívida).

Dispêndios Extra-Orçamentários: não estão previstos no orçamento e


correspondem a fatos de natureza financeira decorrentes da própria gestão
pública (devolução de depósitos).

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Enfoques da despesa: Patrimonial x Orçamentária

VARIAÇÃO PATRIMONIAL
DIMINUTIVA
“Despesas são decréscimos nos benefícios E a Lei
econômicos durante o período contábil sob a
forma de saída de recursos ou redução de ativos 4.320/64
ou incremento em passivos, que resultem em
decréscimo do patrimônio líquido e que não ?
sejam provenientes de distribuição aos
proprietários da entidade.”
(Res. CFC 1.121/2008)
VISÃO ORÇAMENT. NA LEI 4.320/64:
DESPESA ORÇAMENTÁRIA
Art. 35. Pertencem ao exercício
“Despesa orçamentária é fluxo que deriva
financeiro:
da utilização de crédito consignado no
....
orçamento da entidade, podendo ou não
II – as despesas nele legalmente
diminuir a situação líquida patrimonial.”
empenhadas;
(MCASP – Parte I – Procedimentos
Contábeis Orçamentários)
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Classificações da Despesa Orçamentária

INSTITUCIONAL

Quem é o responsável?

FUNCIONAL

Em que área fazer?

ESTRUTURA PROGRAMÁTICA
Por que é feito, para que é feito e o que se espera?

NATUREZA DA DESPESA
Efeito econômico, classe de gasto, estratégia para
realização e insumos necessários.
FONTE DE RECURSO
Recursos utilizados correspondem à contrapartida?
São de que exercício? De onde vêm?
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Classificação Institucional
Exemplo do Governo Federal

25 2 01

ORGÃO
Ministério da Fazenda UO

TIPO ADMINISTRAÇÃO
1 – Direta
2 – Autarquia, Fundação e Agência
9 – Fundo

UNIDADE ORÇAMENTÁRIA
Banco Central do Brasil

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Classificação Funcional
FUNÇÕES SUBFUNÇÕES
01 – Legislativa 031 – Ação Legislativa
032 – Controle Externo
02 – Judiciária 061 – Ação Judiciária
12 363 03 - Essencial à Justiça
062 – Defesa do Interesse Público no Processo Judiciário
091 – Defesa da Ordem Jurídica
092 – Representação Judicial e Extrajudicial
04 – Administração 121 – Planejamento e Orçamento
122 – Administração Geral
123 – Administração Financeira
FUNÇÃO 124 – Controle Interno
125 – Normalização e Fiscalização
Educação 126 – Tecnologia da Informação
127 – Ordenamento Territorial
128 – Formação de Recursos Humanos
129 – Administração de Receitas
130 – Administração de Concessões
131 – Comunicação Social
SUBFUNÇÃO 05 - Defesa Nacional 151 – Defesa Aérea
152 – Defesa Naval
Ensino Profissional 153 – Defesa Terrestre
06 - Segurança Pública 181 – Policiamento
182 – Defesa Civil
183 – Informação e Inteligência
07 – Relações Exteriores 211 – Relações Diplomáticas
212 – Cooperação Internacional
08 – Assistência Social 241 – Assistência ao Idoso
242 – Assistência ao Portador de Deficiência
243 – Assistência à Criança e ao Adolescente
244 – Assistência Comunitária
09 – Previdência Social 271 – Previdência Básica
272 – Previdência do Regime Estatutário
273 – Previdência Complementar
274 – Previdência Especial
10 – Saúde 301 – Atenção Básica
302 – Assistência Hospitalar e Ambulatorial
303 – Suporte Profilático e Terapêutico
304 – Vigilância Sanitária

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O programa orientado a resultado
Programa Orientado a Resultado

Problema Objetivo + Indicador

Ações
Causas A1
C1 A2
C2 A3
C3

SOCIEDADE
(PESSOAS, FAMÍLIAS, EMPRESAS)

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O que é programa?

 Instrumento de organização da Ação Governamental

Programa

Ações

Projetos Atividades Operações Especiais


Metas
Valores

 Cada programa identifica as AÇÕES necessárias para atingir os seus


OBJETIVOS, sob forma de PROJETOS, ATIVIDADES e OPERAÇÕES ESPECIAIS,
especificando os respectivos VALORES e METAS.

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Programa

Visam à solução de Instrumento de


problema ou ação
demanda da governamental
sociedade

Programa

Articula
Mensurado por
iniciativas
indicadores, metas e
públicas e
custos estabelecidos
privadas
no PPA
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Estrutura Programática
Lógica da Estrutura Programática
Objetivo + Indicadores
Problema Erradicação do trabalho
Trabalho infantil infantil (Reduzir de 9,74%
para 0%)

Ações
Causas
Publicidade de
Falta de conhecimento utilidade pública
sobre os direitos do
menor e do Distribuição de renda
adolescente
Desigualdade social

SOCIEDADE
(PESSOAS, FAMÍLIAS, EMPRESAS)

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Exemplo de Programa

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Ações

Operações das quais


resultam produtos (bens
ou serviços)

Projetos

Ações Atividades

Operações
Especiais
Contribuem para
atender ao objetivo de
um programa

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Projeto

Resulta em
produto que Geralmente dá
aperfeiçoa ou origem a atividades
expande ação do ou
governo expande/aperfeiçoa
as existentes

Projeto

É limitado no
tempo

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Projeto

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Atividade

Visa à manutenção Resulta em


dos serviços produto
públicos ou necessário à
administrativos já manutenção de
existentes ação do governo

Atividade

É permanente e
contínua no
tempo
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Atividade

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Operação Especial

Não contribuem amortizações e


para a encargos
manutenção das pagamento de
ações de governo sentenças
judiciais
operações de
Não resulta em Operações
financiamento
um produto Especiais
indenizações

Não geram
Representam,
contraprestação
basicamente, o
direta sob a forma
detalhamento da função
de bens ou
“Encargos Especiais”
serviços
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Operação Especial

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Classificação por Estrutura Programática da União
Exemplo do Governo Federal
0044 2992 0057

PROGRAMA
Desenvolvimento da Educação Profissional

AÇÃO (Projeto, Atividade e Operação Especial)


Funcionamento da Educação Profissional
LOCALIZADOR DO GASTO
No Estado de Santa Catarina

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Classificação por Natureza da Despesa

3 3 90 30 XX

CATEGORIA ECONÔMICA ND
Despesa Corrente

GRUPO DE DESPESA
Outras Despesas Correntes
MODALIDADE DE APLICAÇÃO
Aplicação Direta
ELEMENTO DE DESPESA
Material de Consumo
DETALHAMENTO DA DESPESA
Combustíveis e Lub. Automotivos
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Classificação por ND: Categoria Econômica

Categoria Econômica: identifica se o gasto vai


contribuir para formação ou aquisição de um bem de
capital.

CATEGORIA ECONÔMICA
Não contribui para Pode provocar registro
DESPESA
formação ou aquisição em ATIVOS ou PASSIVOS
CORRENTE
bem de capital CIRCULANTES.
Contribui para formação Provoca, em geral,
DESPESA DE ou aquisição de bem de registro no ATIVO ou no
CAPITAL capital ou amortização PASSIVO NÃO
de dívida. CIRCULANTE.

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Classificação por ND: Grupo da Natureza da Despesa
GRUPO DA NATUREZA DA DESPESA
Identifica de forma sintética o objeto de gasto.
Agrega os elementos de despesa de mesma natureza.
GRUPO DE DESPESA
1 PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS

DESPESAS 2 JUROS E ENCARGOS DA DÍVIDA


CORRENTES 3 OUTRAS DESPESAS CORRENTES

4 INVESTIMENTOS
DESPESAS DE 5 INVERSÕES FINANCEIRAS
CAPITAL 6 AMORTIZAÇÃO DA DÍVIDA

A Reserva de Contingência e a Reserva do RPPS, serão classificadas, no que se


refere ao grupo de natureza de despesa, com o código "9". Assim, para fins de
PLOA, a classificação por natureza usada é 9.9.99.99.

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Classificação por ND: Modalidade de Aplicação

 MODALIDADE DE APLICAÇÃO: Indica se a execução


orçamentária será efetuada por unidade no âmbito da mesma
esfera de governo, se por delegação, se por outro ente da
federação, se por outra entidade privada ou estrangeira. Também
evidencia a dupla contagem das execuções orçamentárias,
possibilitando a sua eliminação.

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Classificação por ND: Modalidade de Aplicação
20 TRANSFERÊNCIAS À UNIÃO
22 TRANSFERÊNCIAS DELEGADAS À UNIÃO
30 TRANSFERÊNCIAS A ESTADOS E AO DISTRITO FEDERAL
31 TRANSFERÊNCIAS A ESTADOS E DF – FUNDO A FUNDO
32 EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA DELEGADA A ESTADOS E DF
40 TRANSFERÊNCIAS A MUNICÍPIOS
41 TRANSFERÊNCIAS A MUNICÍPIOS – FUNDO A FUNDO
42 EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA DELEGADA A MUNICÍPIOS
50 TRANSFERÊNCIAS A INSTITUIÇÕES PRIVADAS SEM FINS LUCRATIVOS
60 TRANSFERÊNCIAS A INSTITUIÇÕES PRIVADAS COM FINS LUCRATIVOS
70 TRANSFERÊNCIAS A INSTITUIÇÕES MULTIGOVERNAMENTAIS
71 TRANSFERÊNCIAS A CONSÓRCIOS PÚBLICOS
72 EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA DELEGADA A CONSÓRCIOS PÚBLICOS
80 TRANSFERÊNCIAS AO EXTERIOR
90 APLICAÇÕES DIRETAS
91 APLICAÇÃO DIRETA INTRA-ORÇAMENTPARIA (OFSS)
93 APLICAÇÃO DIRETA DECORRENTE DE OPERAÇÃO DE ÓRGÃOS, FUNDOS E ENTIDADES INTEGRANTES DOS OFSS COM
CONSÓRCIO PÚBLICO DO QUAL O ENTE PARTICIPE
94 APLICAÇÃO DIRETA DECORRENTE DE OPERAÇÃO DE ÓRGÃOS, FUNDOS E ENTIDADES INTEGRANTES DOS
ORÇAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL COM CONSÓRCIO PÚBLICO DO QUAL O ENTE NÃO PARTICIPE

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Classificação por ND: Elemento da Despesa

 ELEMENTO DA DESPESA: Identifica os objetos de gastos; o que


vai ser adquirido para consecução dos programas.

EXEMPLOS DE ELEMENTO DA DESPESA


11 Vencimentos e Vantagens Fixas – Pessoal Civil
13 Obrigações Patronais
30 Material de Consumo
39 Outros Serviços de Terceiros – Pessoa Jurídica
52 Equipamentos e Material Permanente
91 Sentenças Judiciais

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Créditos Orçamentários

Inicial

Créditos
Orçamentários

Adicionais

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Créditos Orçamentários

Superávit
Financeiro
CF 88
Recursos
Excesso de
sem
Arrecadaç.
Despesas

Fontes de 4320/64
Recursos

Reserva de
Operações
Contingênc
de Crédito
ia

Decreto Anulação
Lei de Dotação
200/67

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Estágios da Despesa Orçamentária

PLANEJAMENTO FIXAÇÃO

ORDINÁRIO
EMPENHO GLOBAL
ESTIMATIVA
EXECUÇÃO LEI 4.320 / 1964
LIQUIDAÇÃO

PAGAMENTO

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Estágios da Despesa Orçamentária

DESCENTRALIZAÇÃO PROGRAMAÇÃO
FIXAÇÃO DA PROCESSO
DESPESA PLANEJAMENTO
DE CRÉDITOS
ORÇAMENTÁRIOS
ORÇAMENTÁRIA E
FINANCEIRA
LICITATÓRIO

ENTREGA DE
BENS E/OU EXECUÇÃO
CONTRATO EMPENHO
SERVIÇOS

PAGAMENTO E
LIQUIDAÇÃO EXECUÇÃO
RETENÇÃO RECOLHIMENTO

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Equipe Técnica

SUBSECRETARIA DE CONTABILIDADE PÚBLICA

COORDENAÇÃO-GERAL DE NORMAS DE CONTABILIDADE APLICADAS À FEDERAÇÃO

GERENTE DE NORMAS E PROCEDIMENTOS CONTÁBEIS


Bruno Ramos Mangualde

EQUIPE TÉCNICA
Alison de Oliveira Barcelos
Ana Karolina Almeida Dias
Carla de Tunes Nunes
Diego Rodrigues Boente
Fernanda Silva Nicoli
Gabriela Leopoldina Abreu

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