Processo

administrativo

Dir. ADMINISTRATIVO iI
Processo administrativo
PALAVRA + CONCEITOS

 ETIMOLOGIA - Processo (do latim procedere) é um termo

que indica a ação de avançar, ir para frente (pro+cedere) e
é um conjunto sequencial e particular de ações com
objetivo comum.

 PROCESSO, nesse sentido amplo, em que se apresenta

como uma série de atos coordenados para a realização dos
fins estatais.
1) LEGISLATIVO 2) JUDICIAL 3) ADMINISTRATIVO
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PALAVRA + CONCEITOS
Sentidos para a expressão “PROCESSO ADMINISTRATIVO”
 sinônimo de 1) processo disciplinar, pelo qual se apuram as
infrações administrativas e se punem os infratores. (art. 41, §
1º, CF) ,

 conjunto de atos coordenados para a 2) solução de urna

controvérsia no âmbito administrativo;

 (nem todo processo administrativo envolve controvérsia):

série de 3) atos preparatórios de urna decisão final da
Administração não controversa.
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MODALIDADES
 PAÍSES COM DUALIDADE DE JURISDIÇÃO:
 PROC. ADM. GRACIOSO: No processo gracioso, os próprios órgãos da Administração
são encarregados de fazer atuar a vontade concreta da lei, com vistas à consecução
dos fins estatais que lhe estão confiados e que nem sempre envolvem decisão sobre
pretensão do particular. Pratica-se uma série de atos precedentes necessários para a
apuração dos fatos, averiguação da norma aplicável, apreciação dos aspectos
concernentes à oportunidade e conveniência, para que se possa chegar à prática do
ato final pretendido pela Administração. Essa série de atos constitui o processo, que
culmina na edição de um ato administrativo. É nesse sentido que se fala em processo
administrativo no direito brasileiro.

 PROC. ADM. CONTENCIOSO: é o que se desenvolve perante um órgão cercado de

garantias que asseguram a sua independência e imparcialidade, com competência
para proferir decisões com força de coisa julgada sobre as lides surgidas entre
Administração e administrado. É um processo existente apenas em países que
adotam o contencioso administrativo, nos demais, essa fase se desenvolve perante o
Poder Judiciário.
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MODALIDADES
 NO BRASIL
 CF, art. 5º, XXXV (a unidade de jurisdição)

qual modelo?
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FASES DO PROCESSO ADMINISTRATIVO
Todo processo, resultando decisão por parte da Administração ou envolvendo
solução de conflitos, compreende, pelo menos, três fases: 1) instauração, 2)
instrução e 3) decisão (Lei n. 9.784/99)
(1) INSTAURAÇÃO: pode decorrer de portaria, auto de infração, representação de pessoa
interessada ou despacho da autoridade competente. Deverá conter, sempre que
possível, precisa indicação do fato objeto do processo e não poderá conter lacuna capaz
de inviabilizar o exercício das garantias do contraditório e ampla defesa.

(2) INSTRUÇÃO: é marcada pela produção de provas, com a participação do interessado.

Em se tratando de processo administrativo ou de outorga será também a fase de
eventual complementação da documentação necessária ao julgamento do processo.

(3) RELATÓRIO: elaborado pelo presidente do processo, que pode ser agente único ou
comissão processante, quando assim a lei exigir. É peça opinativa, que não vincula a
autoridade competente para julgar.

(4) DECISÃO: proferida pela autoridade ou órgão competente, devendo sempre ser
motivada e fundamentada, sob pena de ser passível de anulação pelo Judiciário.
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TIPOLOGIA DO PROCESSO ADMINISTRATIVO

Hely Lopes Meirelles, Sérgio de Andréa Ferreira, Ana Lúcia B. Fontes e Odete Medauar:

(1) PROCESSOS ADMINISTRATIVOS DE GESTÃO: licitações, concursos de

ingresso ao serviço público, concurso de movimentação nas carreiras –
promoção e remoção;

(2) PROCESSOS ADMINISTRATIVOS DE OUTORGA: licenciamento ambiental,

licenciamento de atividades e exercício de direitos, registro de marcas e de
patentes;

(3) PROCESSOS ADMINISTRATIVOS DE CONTROLE: prestação de contas,

lançamento tributário, consulta fiscal;

(4) PROCESSOS ADMINISTRATIVOS PUNITIVOS OU EXTERNOS: imposição

de sanções disciplinares (internos) ou apuração de infrações (externos).
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PRINCÍPIOS
1. PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS
 Princípio do “Devido Processo Legal” no Processo Administrativo
 Princípio do Juiz Natural (autoridade e competências previamente fixada)
 Das provas no Processo Administrativo (inadmissibilidade da ilicitude de prova
1) formal ou 2) material

2. PRINCÍPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO

 Princípio da Publicidade (CF, art. 37 c/c Lei número 9.874/99, art. 2º, parágrafo
2º, V e X c/c art. 3º, II)
 Princípio da Oficialidade (Instauração ex officio)
 Princípio da Obediência à forma e aos procedimentos (observância
compulsória à lei que regula o processo e procedimento: Lei n. 9.784/99)
 Princípio da Gratuidade
 Princípio da Ampla Defesa e do Contraditório (Lei 9.874/99, art. 2º, parágrafo
único, X)
 Princípio da Atipicidade
 Princípio da Pluralidade de Instâncias (poder de autotutela)
 Princípio da Economia Processual
 Princípio da Participação Popular
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APURAÇÃO DE ILÍCITOS ADMINISTRATIVOS
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR:
(1) SISTEMA HIERÁRQUICO: aquele em que o poder disciplinar é exercido
exclusivamente pelo superior hierárquico; ele apura a falta e aplica a pena
(utilizado, às vezes, para apuração de faltas leves e aplicação da verdade
sabida)

(2) SISTEMA DE JURISDIÇÃO COMPLETA: no qual a falta e a pena são

estritamente determinadas em lei e a decisão cabe a um órgão de jurisdição
que funciona segundo regras de procedimento jurisdicional

(3) SISTEMA MISTO OU DE JURISDICIONALIZAÇÃO MODERADA: em que

intervém determinados órgãos, com função opinativa, sendo a pena aplicada
pelo superior hierárquico; é o sistema adotado no Brasil relativamente aos
processos administrativos disciplinares.

PROCESSO SUMÁRIO: sindicância e a verdade sabida