PROF.

MARCUS BERZOTI
CONTABILIDADE
GOVERNAMENTAL

AULA 4
15/03
 Exercício 7
De acordo com as Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas
ao Setor Público, assinale a opção que indica o objeto da
Contabilidade Aplicada ao Setor Público.
a) Os ativos públicos.
b) O patrimônio público.
c) O resultado público.
d) O fornecimento de informações sobre os resultados
alcançados pelas entidades do setor público.
e) Os aspectos de natureza orçamentária, econômica, financeira
e física do patrimônio da entidade do setor público.
 Exercício 7 - Resposta
2014 - AL-BA - Técnico de Nível Superior - Ciências Contábeis

De acordo com as Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao

Setor Público, assinale a opção que indica o objeto da
Contabilidade Aplicada ao Setor Público.
a) Os ativos públicos.
b) O patrimônio público.
c) O resultado público.
d) O fornecimento de informações sobre os resultados
alcançados pelas entidades do setor público.
e) Os aspectos de natureza orçamentária, econômica, financeira e
física do patrimônio da entidade do setor público.
 Exercício 8
O campo de aplicação da Contabilidade Aplicada ao Setor
Público, segundo as Normas Brasileiras de Contabilidade
Aplicada ao Setor Público NBC T 16, abrange:
a) todas as entidades do setor público.
b) as organizações da sociedade civil de interesse público.
c) todos os órgãos e entidades da Administração pública direta e
indireta, exceto as empresas estatais dependentes.
d) as fundações privadas sem fins lucrativos
e) as autarquias, parcialmente, e as empresas de economia
mista, integralmente.
 Exercício 8 - Resposta
2013 - PGE-BA - Analista de Procuradoria - Área de Apoio Administrativo

O campo de aplicação da Contabilidade Aplicada ao Setor Público,

segundo as Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicada ao Setor
Público NBC T 16, abrange:
a) todas as entidades do setor público.
b) as organizações da sociedade civil de interesse público.
c) todos os órgãos e entidades da Administração pública direta e
indireta, exceto as empresas estatais dependentes.
d) as fundações privadas sem fins lucrativos
e) as autarquias, parcialmente, e as empresas de economia mista,
integralmente.
 Exercício 9
Assinale a opção cujo conteúdo não indica um dos objetivos da
contabilidade aplicada ao setor público:
a) refletir o ciclo da administração pública.
b) fornecer informações para a instrumentalização do controle
social.
c) demonstrar os resultados alcançados pela entidade do setor
público.
d) apresentar os aspectos de natureza orçamentária, econômica,
financeira e física do patrimônio da entidade pública.
e) evidenciar as mutações do patrimônio.
 Exercício 9 - Resposta
2013 - DNIT - Analista Administrativo

Assinale a opção cujo conteúdo não indica um dos objetivos da

contabilidade aplicada ao setor público:
a) refletir o ciclo da administração pública.
b) fornecer informações para a instrumentalização do controle
social.
c) demonstrar os resultados alcançados pela entidade do setor
público.
d) apresentar os aspectos de natureza orçamentária, econômica,
financeira e física do patrimônio da entidade pública.
e) evidenciar as mutações do patrimônio.
PROF. MARCUS BERZOTI
 OBJETIVOS DO GESTOR PÚBLICO

 Manutenção da ordem política, segurança e a melhoria da

qualidade de vida do cidadão;

 Promoção do bem estar da coletividade e a implementação do

desenvolvimento das atividades econômicas e sociais.

Requer planejamento e cumprimento das regras orçamentárias

O QUE É O PLANEJAMENTO
GOVERNAMENTAL?

O planejamento governamental tem como

fundamento a definição de o que deve ser
feito, como deve ser feito, observando o
objetivo e finalidade, o tempo, e o público-
alvo, visando a produção de mudanças e o
atendimento das necessidades públicas.
GESTÃO PÚBLICA E POLÍTICA
PÚBLICA

Gestão Pública: É o conjunto de ações e

atitudes desempenhadas pela administração
pública, a fim de viabilizar o cumprimento das
funções de sua responsabilidade e a
implementação das políticas públicas,
priorizadas nos respectivos planos.
GESTÃO PÚBLICA E POLÍTICA
PÚBLICA

Política Pública: É a intervenção do poder

público que interessa à população, seja ela
alocativa, estabilizadora ou distributiva, por
meio da ação governamental.
PLANEJAMENTO
GOVERNAMENTAL

 A população pede:

mais serviços, de melhor qualidade.

 A população quer saber:

em que se gastará o dinheiro público, quanto será gasto, qual será o

resultado?
 A população cobra:

em que se gastou, quanto custou cada ação, quais os resultados?

EXEMPLO

O planejamento no “ensino municipal” envolve, no

mínimo:
EXEMPLO
O planejamento no “ensino municipal” envolve, no mínimo:
 Gasto com pessoal e encargos;

 Gasto com material escolar;

 Gasto com transporte escolar;

 Gasto com merenda escolar;

 Gasto com manutenção; e

 Investimentos.
PLANEJAMENTO E
ORÇAMENTO

As finanças públicas buscam prover, por meio das

autoridades públicas, os bens e serviços
públicos, ou coletivos, que as pessoas não
podem adquirir em pequenas quantidades, como
educação, saúde, transporte, justiça, segurança
pública e outros.
INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO
PÚBLICO

“Finanças Públicas” – Art. 165 da CF/88

 Estabelece o Plano Plurianual (PPA), as Diretrizes

Orçamentárias (LDO) e os Orçamentos anuais
(LOA);

 Representam os pilares do planejamento e da

gestão na administração publica brasileira;
INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO PÚBLICO
HIERARQUIA DOS
INSTRUMENTOS DE
PLANEJAMENTO

 Plano Diretor – 10 anos

 Plano Plurianual – PPA – 4 anos

 Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO - anual

 Lei Orçamentária Anual – LOA - anual

INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO PÚBLICO
 PLANO DIRETOR
 Parte integrante do planejamento municipal;

 Instrumento que deve contemplar as necessidades de um município no presente e

no futuro ;
 Identificar problemas atuais e prever problemas futuros;

 Prazo – decenal – 10 anos

 Facilita a obtenção de recursos públicos

 Oferece instrumentos para que o município possa intervir nos processo de

planejamento e gestão urbana e territorial, e garantir a realização do direito à cidade.
 PLANO DIRETOR

 Conjunto de princípios e regras orientadoras da ação dos agentes

que constroem e utilizam o espaço urbano.

 É o instrumento básico para orientar a política de desenvolvimento
e de ordenamento da expansão urbana do município.
 É composto por um conjunto de informações: técnicas, mapas,
diagnósticos e legislações
 Deve ser aprovado por Lei Municipal.
ATRIBUIÇÕES
 TIPOS DE ORÇAMENTO
 Na sua definição conceitual, orçamento é a parte de um plano
financeiro estratégico que compreende a previsão de receitas
e despesas futuras para a administração de determinado
exercício (período de tempo).

 Aplica-se tanto ao setor governamental quanto ao privado,

pessoa jurídica ou física. Existem diversos tipos de orçamento
que o Estado pode adotar, sendo os mais utilizados: o
orçamento clássico; o orçamento de desempenho; o
orçamento de base zero; o orçamento-programa e o
orçamento participativo.
ORÇAMENTO CLÁSSICO OU
TRADICIONAL

 Apenas constava a fixação da despesa e a previsão da

receita, sem qualquer planejamento das ações do governo.

 Era uma peça meramente contábil.

 Não havia planejamento na expansão dos investimentos.

 Prevaleceu de forma significativa até a década de 1960.

ORÇAMENTO CLÁSSICO OU TRADICIONAL
ORÇAMENTO DE DESEMPENHO OU POR REALIZAÇÕES
Métricas do orçamento de desempenho
ORÇAMENTO BASE ZERO

 Silva (2012) coloca que o orçamento base zero é um processo

operacional, de planejamento e orçamento, que exige de cada
administrador a justificativa detalhada dos recursos
solicitados.

 Nesse contexto, esse procedimento exige que todas as

funções dos departamentos sejam analisadas e identificadas
em pacotes de decisão, os quais serão avaliados e ordenados
pela sua importância.
ORÇAMENTO BASE ZERO
No processo de implantação do orçamento base zero, deve se
perseguir os seguintes objetivos:
1.desenvolver um plano operacional e orçamentário para o próximo ano;
2.conduzir a uma redução de custo;
3.diagnosticar o que realmente está acontecendo na organização para
melhorar o processo de planificação estratégica;
4.alocar os custos do staff às linhas de produção ou centros de
resultados em uma base mais real;
5.validar o planejamento a longo prazo;
6.auditar a efetividade dos programas; e
7.prover a administração de uma base de dados para reestruturar a
organização.
ORÇAMENTO BASE ZERO
Como vantagens na adoção do orçamento base zero
tem-se que:

•o processo orçamentário concentra a atenção na análise

de objetivos e necessidades;
•conjuga planejamento e elaboração do orçamento no
mesmo processo em todos os níveis;
•faz os gerentes de todos os níveis avaliarem melhor a
aplicação eficiente das dotações nas suas atividades.
ORÇAMENTO BASE ZERO

Como desvantagens na adoção do orçamento base zero

tem-se:
•no início, o preparo do OBZ é mais demorado, mais
trabalhoso e mais caro;
•aumento da burocracia;
•a implantação exige que os funcionários estejam
motivados e treinados;
•um grande percentual do orçamento é intocável devido
às exigências legais, conforme aponta Silva (2012).
ORÇAMENTO PROGRAMA

O orçamento programa é um instrumento de

planejamento que permite identificar os programas, os
projetos e as atividades que o governo pretende
realizar, além de estabelecer os objetivos, as metas, os
gastos e os resultados esperados e oferecer maior
transparência dos gastos públicos.
ORÇAMENTO PROGRAMA

1°) integração planejamento-orçamento;

2°) quantificação de objetivos e fixação de metas;
3°) relação insumo produto;
4°) avaliação de resultados e
5°) gerência por objetivos.
ORÇAMENTO PROGRAMA

Os Elementos essenciais do Orçamento Programa

a)os objetivos e propósitos perseguidos pela instituição e

para cuja consecução são utilizados os recursos
orçamentários (resultados pretendidos = produtos);

b)os programas, isto é, os instrumentos de integração dos

esforços governamentais no sentido da concretização dos
objetivos (ações por programa = operações);
ORÇAMENTO PROGRAMA

c) os custos dos programas medidos por meio da

identificação dos meios (insumos = produtos, pessoal,
serviços, equipamentos etc.) necessários para a obtenção
dos resultados; e

d) medidas de desempenho com a finalidade de medir as

realizações (indicadores para aferir as metas do
programa) e os esforços despendidos na execução dos
programas (planejamento e execução).
Orçamento-programa moderno
ORÇAMENTO PROGRAMA
 O orçamento programa deve conter, no mínimo, as
seguintes variáveis:

• As diretrizes, ou macro-objetivos da gestão

governamental, espelhadas no plano de governo do
representante do chefe do Poder Executivo eleito;

• Estabelecidas as diretrizes, levantam-se os programas,

que serão os instrumentos da organização orçamentária
do governo;
ORÇAMENTO PROGRAMA

3) Para cada programa devem ser levantados os objetivos

a serem perseguidos pela administração pública, em
cuja consecução aplicar-se-ão recursos públicos;

4) Cada programa conterá tantas ações quantas forem

necessárias à sua consecução;
ORÇAMENTO PROGRAMA

5) Na ação, individualmente, será(ão) vinculado(s) o(s)

produto(s) a ser(em) gerado(s), a(s) meta(s) física(s) a
ser(em) atendida(s), os insumos e respectivos custos;

6) A execução orçamentária (despesa) das ações resultará

em vários produtos que juntos deverão atender à
demanda social objetivada.
Definições das categorias programáticas segundo o manual da ONU
Definições das categorias programáticas segundo o manual da ONU
ORÇAMENTO PARTICIPATIVO
 Exercício 10
O orçamento clássico nasceu na Inglaterra, em 1822, ocasião em que
vigorava o estado mínimo e o liberalismo econômico. A primeira peça
orçamentaria (formalmente acabada) surgiu em um época em que
gastar era uma espécie de praga muito questionada. Aumentar os
tributos era quase coisa de fogueira, algo terrível e muito complicado.
Na época, o que se procurava era manter o equilíbrio financeiro e evitar
ao máximo o aumento dos gastos públicos. Em todo o tempo, o objetivo
era criar mecanismos que possibilitassem maior controle sobre as
despesas públicas. O texto reflete a realidade do orçamento clássico
desde o seu nascimento. Para a aprovação de aumento das receitas
(regime de caixa) ou autorização das despesas públicas (regime de
competência), há pouco espaço nesse tipo de orçamentação.
 Exercício 10
Nesse contexto, avalie as afirmações a seguir:
I. Apresenta valores para as despesas certas com pessoal,
material, serviços (entre outros), sem relacionar os gastos e
nenhuma finalidade dos programas ou ação e atividades.
II. Também é conhecido como orçamento funcional.
III. Embora ligado aos objetivos e resultados, falta a vinculação ao
sistema de planejamento.
IV. Não contempla um programa de trabalho e um conjunto de
objetivos a atingir. A orçamentação está baseada no que foi gasto
no exercício anterior e não em função do que se pretende realizar.
É correto o que se afirma em:
 Exercício 10 - Resposta
Nesse contexto, avalie as afirmações a seguir:
I. Apresenta valores para as despesas certas com pessoal, material,
serviços (entre outros), sem relacionar os gastos e nenhuma
finalidade dos programas ou ação e atividades. CORRETA
II. Também é conhecido como orçamento funcional. INCORRETA
III. Embora ligado aos objetivos e resultados, falta a vinculação ao
sistema de planejamento. INCORRETA
IV. Não contempla um programa de trabalho e um conjunto de
objetivos a atingir. A orçamentação está baseada no que foi gasto no
exercício anterior e não em função do que se pretende realizar.
CORRETA
É correto o que se afirma em:
 Exercício 11
Para Sá (2017, p. 1-6), o OBZ é um orçamento que se desenvolve de
baixo para cima, com a participação de todos os níveis hierárquicos da
entidade na sua realização. É um processo transparente no qual cada
responsável por um pacote de decisão participa da definição das
métricas pelas quais será avaliada cada unidade orçamentária. O OBZ é
uma técnica de alocação de recursos que cumpre três objetivos
importantes e que devem ser perseguidos pelos planejadores, sendo
eles:
a) Garantir a execução orçamentária, dar transparência ao Legislativo,
municiar o Executivo.
b) Assegurar a alocação racional de recursos; criar condições para que a
entidade aproveite as oportunidades de mercado; assegurar a
sobrevivência da entidade no pior cenário.
c) Estabilizar as finanças públicas, democratizar o executivo, garantir a
sobrevivência do Estado.
d) Democratizar o orçamento, assegurar a sobrevivência do Estado,
estabilizar as finanças.
e) Assegurar a alocação das despesas, contingenciar as receitas e
incrementar custos.
 Exercício 11 - Resposta
a) Garantir a execução orçamentária, dar transparência ao
Legislativo, municiar o Executivo.
b) Assegurar a alocação racional de recursos; criar condições
para que a entidade aproveite as oportunidades de mercado;
assegurar a sobrevivência da entidade no pior cenário.
c) Estabilizar as finanças públicas, democratizar o executivo,
garantir a sobrevivência do Estado.
d) Democratizar o orçamento, assegurar a sobrevivência do
Estado, estabilizar as finanças.
e) Assegurar a alocação das despesas, contingenciar as receitas e
incrementar custos.