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Direito Administrativo
Disciplina Constitucional dos Servidores Públicos
Prof. Valmir Rangel

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 AGENTE ADMINISTRATIVO
SERVIDOR PÚBLICO

Vínculo Profissional com a Administração Pública

Remunerados pela atividade que desenvolvem

Submetidos à Hierarquia e Disciplina Administrativa

Titulares de Cargos, Empregos e Funções Temporárias (art. 37 I, II e IX da CF/88)

Servidores Públicos (Doutrina)

Distinções em função do regime jurídico aplicável ao vínculo estabelecido com a Adm.

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 SERVIDOR PÚBLICO
01) Cargos Públicos (características específicas iniciais)
Criação/Extinção Lei (regra)

Exceção: Extinção de Cargos vagos (art. 84 VI, c, CF/88)

CF/88 - Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:

VI - dispor, mediante decreto, sobre:
  b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos;

Regime Jurídico Legal / Normativo - Alteração Unilateral (proteção de direitos adquiridos)

Norma Principal do Regime: “Estatuto” - “Estatutários”

Ex: Estatuto dos Servidores Federais (Lei nº 8.112/90)

Nomenclatura do Titular Servidor Público em Sentido Estrito

Servidores “Estatutários”

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 SERVIDOR PÚBLICO
01) Cargos Públicos (características específicas iniciais)

Presença Pessoas Jurídicas de Direito Público na Administração

Administração Direta e Entidades Autárquicas

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 SERVIDOR PÚBLICO
02) Empregos Públicos
I) Regime Jurídico

Contratual/ Trabalhista - Norma Principal do Regime: “CLT” - “Celetistas”

Alteração Bilateral (Disciplina do Direito do Trabalho)

Titularidade de todos os Direito Sociais dos Trabalhadores (art. 7º CF)

II) Presença

Obrigatória – Pessoas Jurídicas de Direito Privado na Adm. Pública

Possível mas Incomum – Administração Direta e Entidades Autárquicas

III) Criação/Extinção

Administração Direta/Autárquica/Fundacional = Lei

Empresas Públicas / Sociedades de Economia Mista = Ato de Direção

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 SERVIDOR PÚBLICO
02) Empregos Públicos
IV) Nomenclatura do Titular Empregados Públicos “Celetistas na Adm. Pública”

V) Investidura Mediante prévia realização de Concurso Público (art. 37 II da CF/88)

CF/88 - Art. 37 - II - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em

concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou
emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de
livre nomeação e exoneração;

VI) Vínculo Previdenciário

Regime Geral de Previdência Social (RGPS) = INSS – Art. 40 §13 da CF/88

CF/88 - Art. 40. § 13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comissão declarado em lei
de livre nomeação e exoneração bem como de outro cargo temporário ou de emprego público, aplica-se o
regime geral de previdência social.

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 SERVIDOR PÚBLICO
02) Empregos Públicos
VII) Justiça Competente para julgar Litígios decorrentes da relação de Trabalho

Empregado da Adm. Federal/Estadual/Municipal = Sempre Justiça do Trabalho

CONSTITUIÇÃO FEDERAL – 1988

Art. 114. Compete à Justiça do Trabalho processar e julgar:

I - as ações oriundas da relação de trabalho, abrangidos os entes de direito público externo e da
administração pública direta e indireta da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;

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 SERVIDOR PÚBLICO
03) Funções Temporárias (art. 37 IX CF)
CF/88 - Art. 37 - IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado para atender a
necessidade temporária de excepcional interesse público;

I) Regime Jurídico

Regime Especial/Terceiro Regime – Norma Base: Lei Ordinária de cada Ente da Federação

Ex: Lei dos Temporários Federais – Lei nº 8.745/93

Natureza da Relação – Jurídico-Administrativa (STF)

II) Nomenclatura do Titular Temporário/Servidor Temporário – Titular de Função Temporária

III) Investidura Não exige prévio Concurso Público (mas é possível)

Processo Seletivo Simplificado (Impessoalidade)

IV) Vínculo Previdenciário Regime Geral de Previdência Social (RGPS) = INSS

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 SERVIDOR PÚBLICO
03) Funções Temporárias (art. 37 IX CF)
V) Justiça Competente para julgar Litígios decorrentes da relação Profissional

Relação Jurídico/Administrativa - STF

Temporário Federal Justiça Federal – art. 109 I (CF/88)

Temporário Estadual; DF; Municipal Justiça Estadual

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JURISPRUDENCIA-STF 
"Servidores públicos. Regime temporário. Justiça do Trabalho. Incompetência. No
julgamento da ADI 3.395-MC/DF, este Supremo Tribunal suspendeu toda e qualquer
interpretação do inciso I do art. 114 da CF (na redação da EC 45/2004) que inserisse, na
competência da Justiça do Trabalho, a apreciação de causas instauradas entre o Poder
Público e seus servidores, a ele vinculados por típica relação de ordem estatutária ou de
caráter jurídico-administrativo. As contratações temporárias para suprir os serviços
públicos estão no âmbito de relação jurídico-administrativa, sendo competente para
dirimir os conflitos a Justiça comum e não a Justiça especializada." (Rcl
(Rcl 4.872,
4.872, Rel.
Rel. p/
p/ o
o ac.
ac. Min.
Min.
Menezes
Menezes Direito,
Direito, julgamento
julgamento em 21-8-2008, Plenário,
em 21-8-2008, Plenário, DJE
DJE de 7-11-2008.) No mesmo sentido: Rcl 7.126-AgR, rel. min. Joaquim Barbosa,
de 7-11-2008.)
julgamento em 20-6-2012, Plenário, Plenário, DJE
DJE de
de 1º-8-2012;
1º-8-2012; Rcl
Rcl 7.157-AgR,
7.157-AgR, Rel.
Rel. Min.
Min. Dias
Dias Toffoli,
Toffoli, julgamento
julgamento emem 17-2-2010,
17-2-2010, Plenário,
Plenário, DJE
DJE de
de 19-3-2010;
19-3-2010;
Rcl
Rcl 4.045-MC-AgR,
4.045-MC-AgR, Rel.Rel. Min.
Min. Cezar
Cezar Peluso,
Peluso, julgamento
julgamento emem 14-10-09,
14-10-09, Plenário,
Plenário, DJE
DJE de
de 19-3-10;
19-3-10; Rcl
Rcl 5.924-AgR,
5.924-AgR, Rcl
Rcl 7.066-AgR
7.066-AgR ee Rcl
Rcl 7.115-AgR,
7.115-AgR, Rel.
Rel. Min.
Min. Eros
Eros
Grau,
Grau, julgamento
julgamento em em 23-9-
23-9- 2009,
2009, Plenário,
Plenário, DJE
DJE de
de 23-10-2009;
23-10-2009; Rcl
Rcl 7.028-AgR
7.028-AgR ee 7.234-AgR,
7.234-AgR, Rel.
Rel. Min.
Min. Ellen
Ellen Gracie,
Gracie, julgamento
julgamento em
em 16-9-2009,
16-9-2009, Plenário,
Plenário, DJE
DJE
de
de 16-10-2009;
16-10-2009; Rcl
Rcl 4.489-AgR,
4.489-AgR, RlRl 4.012-AgR
4.012-AgR ee Rcl
Rcl 4.054-AgR,
4.054-AgR, Rel.
Rel. p/
p/ o
o ac.
ac. Min.
Min. Cármen
Cármen Lúcia,
Lúcia, julgamento
julgamento em em 21-8-2008,
21-8-2008, Plenário,
Plenário, DJE
DJE de
de 21-11-2008;
21-11-2008; Rcl
Rcl
5.381,
5.381, Rel.
Rel. Min.
Min. Ayres
Ayres Britto,
Britto, julgamento
julgamento emem 17-3-2008,
17-3-2008, Plenário,
Plenário, DJE
DJE de
de 8-8-2008.
8-8-2008.

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 SERVIDORES – Regime Jurídico Único
REGIME JURÍDICO ÚNICO (RJU) – art. 39 caput, CF/88 – Histórico e Implicações

Âmbito de Aplicação – Administração Direta / Autarquias / Fundações Pública

1) Antes da Constituição de 1988

Convivência de Diversos Regimes Jurídicos - “Bagunça”

Somente Cargos Efetivos exigiam prévio concurso público para investidura

2) Promulgação da CF. 1988

Art. 39 – Exigência de Estabelecimento de Regime Jurídico Único

Escolha Majoritária pelo Regime Legal/Normativo. Ex: União – Lei nº 8.112/90

Alguns Municípios adotaram o Regime Contratual/Trabalhista

CF/88 - Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão, no

âmbito de sua competência, regime jurídico único e planos de carreira para os servidores da
administração pública direta, das autarquias e das fundações públicas. (Texto Original)

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 SERVIDORES – Regime Jurídico Único
REGIME JURÍDICO ÚNICO (RJU) – art. 39 caput, CF/88 – Histórico e Implicações

3) Promulgação da CF. 1988

Destino dos não Estatutários na época: art. 19 do ADCT

Ao menos 05 anos de Sv. Público Estabilidade

Menos de 05 anos de Sv. Público Servidores Não Estáveis

CF/1988 – ADCT – (Ato das Disposições Constitucionais Transitórias)

Art. 19. Os servidores públicos civis da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, da administração direta, autárquica e das fundações públicas, em exercício na data da
promulgação da Constituição, há pelo menos cinco anos continuados, e que não tenham sido
admitidos na forma regulada no art. 37, da Constituição, são considerados estáveis no serviço
público.
§ 1º - O tempo de serviço dos servidores referidos neste artigo será contado como título
quando se submeterem a concurso para fins de efetivação, na forma da lei.

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 SERVIDORES – Regime Jurídico Único
REGIME JURÍDICO ÚNICO (RJU) – art. 39 caput, CF/88 – Histórico e Implicações

4) Advento da EC 19/98

Alteração do Texto do Art. 39 caput: Fim da Obrigatoriedade do RJU

CONSTITUIÇÃO FEDERAL – 1988

Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão conselho de política de administração e
STF
STF -- Vigência
Vigência Suspensa
Suspensa por
por Medida
Medida Cautelar
Cautelar em
em ADI
ADI –– nº
nº 21.354/07
21.354/07 -- DF
DF
remuneração de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes.

Flexibilização do Regime Jurídico na Adm. Direta, Autárquica e Fundacional

Exigência de Lei Específica de cada ente da Federação para o Regime Trabalhista

Administração Federal: Lei nº 9.962/2000

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 SERVIDORES – Regime Jurídico Único
REGIME JURÍDICO ÚNICO (RJU) – art. 39 caput, CF/88 – Histórico e Implicações

5) ADIN nº 21.354 – Ação Direta de Inconstitucionalidade

Questionamento acerca de inconstitucionalidade formal da alteração do texto do caput do

Art. 39 da CF/88 pela EC 19/98.

2007 – Medida Cautelar Concedida - Suspensão da Vigência do Texto Modificador – Efeitos Ex

Nunc.
Retorno da vigência do Texto Original do Art. 39 – Exigência de RJU

Reconhecimento e Manutenção das Situações Consolidadas

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 SERVIDORES – Regime Jurídico Único
REGIME JURÍDICO ÚNICO (RJU) – art. 39 caput, CF/88 – Histórico e Implicações

6) Situação Atual

Vigência do Texto Original do Art. 39 – Exigência de RJU

Pendência de julgamento de mérito na ADIN nº 21.354/DF

CONSTITUIÇÃO FEDERAL – 1988

Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão, no âmbito de sua
competência, regime jurídico único e planos de carreira para os servidores da administração pública
direta, das autarquias e das fundações públicas.
(Texto Atualmente Vigente – Exigência de Regime Jurídico Único)

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