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MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

Bases polticas e institucionais do Sistema nico de Assistncia Social

-SUAS...uma construo coletiva nos 10 anos de LOAS aprovada na IV Conferncia Nacional de Assistncia Social.

O desenho do SUAS foi possvel pela existncia de vrios agentes processos e lutas:
 desde 1988 at 1993 - as lutas pela construo da LOAS;  fruns de debates nos estados, municpios e entidades na re-siginificao reda Assistncia Social;  estudos e pesquisas nas universidades, trabalhos, dissertaes e teses;  fruns municipais, estaduais e nacional articulando a sociedade civil;  a construo do sistema descentralizado e participativo com Secretarias de A.S nos quase 5.000 municpios brasileiros e Conselhos Municipais de A.S (ainda que em estgios diferentes);  as experincias das Secretarias Municipais e algumas estaduais no esforo de operacionalizao dos novos conceitos;  atores annimos;  conferncias nacionais.

Assistncia Social - inserida como poltica da Seguridade Social Brasileira


1988: MARCO NO TRNSITO PARA...
      

campo dos direitos; universalizao dos acessos; responsabilidade estatal; contrrio do assistencialismo; ampliao do protagonismo dos usurios; participao da populao; descentralizao poltico-administrativa. poltico-

O QUE O SUAS ?

1 O SUAS um sistema constitudo pelo conjunto de servios, programas, projetos e benefcios no mbito da assistncia social prestados diretamente ou atravs de convnios com organizaes sem fins lucrativos por rgos e instituies pblicas federais, estaduais e municipais da administrao direta e indireta e das fundaes mantidas pelo poder pblico;

O QUE O SUAS ?

2 O Sistema nico de Assistncia Social SUAS - dever regular em todo o territrio nacional a hierarquia, os vnculos e as responsabilidades do sistema cidado de servios, benefcios e aes de assistncia social, de carter permanente ou eventual, executados e providos por pessoas jurdicas de direito pblico sob critrio universal e lgica de ao em rede hierarquizada e em articulao com iniciativas da sociedade civil;

O QUE O SUAS ?

3 A implantao do SUAS como Sistema nico supe unir para garantir: o rompimento com a fragmentao - programtica - entre as esferas do governo - aes por categorias e segmentos sociais A implantao do SUAS compromete-se com a cobertura na perspectiva da universalidade, qualidade dos resultados

O QUE O SUAS ?
4 Sistema articulador e provedor de aes de proteo social bsica e especial junto a municpios e estados Afianador de seguranas sociais prprias da poltica: - acolhida - convvio - autonomia - rendimento -garantias de direitos, de medidas, de equidade e de proteo social

QUAIS OS PRINCPIOS E DRETRIZES DO SUAS?


universalizao do sistema:
<atravs da fixao de nveis bsicos de cobertura dos benefcios, servios e aes de assistncia social para o territrio nacional>

territorializao da rede de assistncia social sob os critrios de:


<oferta capilar de servios baseada na lgica da proximidade do cidado; localizao dos servios nos territrios com maior incidncia de vulnerabilidades e riscos sociais para a populao; garantia do comando nico por instncia de gesto>

descentralizao poltico-administrativa de modo a garantir a municipalizao e o comando nico em cada esfera de governo; gradualismo na implantao do SUAS,
< respeitando as diferenas regionais, locais e de organizao de gesto dos municpios>

QUAIS OS PRINCPIOS E DRETRIZES DO SUAS?


padronizao dos servios de assistncia social <nomenclatura,
contedo, padro de funcionamento para todo o territrio nacional>

regulao da dinmica do SUAS socialmente orientada <pela ao


pblica, pela valorizao do impacto social das diversas polticas estruturais e, pelo desenvolvimento social sustentvel, territorialmente adequado e democraticamente construdo e na definio de competncias especficas de cada esfera governamental>

organizao do SUAS
<atravs da integrao de objetivos, aes, servios, benefcios, programas e projetos em rede hierarquizada, baseada no princpio da completude em rede e incompletude individual do servio>

garantia da proteo social


<que no submeta o usurio ao princpio da tutela, mas conquista de condies de: autonomia, resilincia/sustentabilidade, protagonismo, acesso a oportunidades, capacitaes, acessos a servios, acessos a benefcios, acesso a condies de convvio e socializao, de acordo com sua capacidade, dignidade e projeto pessoal e social>

QUAIS OS PRINCPIOS E DRETRIZES DO SUAS?


substituio do paradigma assistencialista
<apartador de cidados condio de categorias de necessitados pelo paradigma de proteo social, bsica e especial, organizada sob sistema nico, descentralizado e participativo de mbito nacional com comando nico por esfera de gesto>

articulao institucional de aes e competncias com demais sistemas de defesa dos direitos humanos
<em especfico aqueles em defesa de direitos de crianas, adolescentes, idosos, pessoas com deficincia, mulheres, minorias e de proteo s vtimas de explorao e violncia social, sexual e familiar e adolescentes ameaados de morte>

articulao institucional de aes e competncias com o sistema nico de sade


<com destaque para a integrao dos servios complementares destinados aos cidados em: risco pessoal, vtimas de drogadio, violncia, com deficincia, em idade avanada, com problemas de sade mental e abandono, em qualquer momento do ciclo da vida e associado vulnerabilidade pessoal, familiar e ausncia de autonomia>

QUAIS OS PRINCPIOS E DRETRIZES DO SUAS?


articulao institucional de aes e competncias com o sistema de justia
<para garantir proteo especial a crianas e adolescentes: nas ruas; em abandono; com deficincia; sob deciso judicial de apartao de pais e parentes, por ausncia de condies familiares de guarda; aplicao de medidas scio-educativas em meio aberto para adolescentes>

articulao institucional com o sistema de justia unidade entre as trs esferas de governo

<para a aplicao da pena alternativa de prestao de servios comunidade para adultos>

<do reconhecimento governamental das organizaes de assistncia social e de sua inscrio nos Conselhos Nacional, Estaduais e Municipais de Assistncia Social>

disponibilizao de sistema de informao

<sobre o funcionamento dos servios e operaes da rea como direito a ser assegurado>

DESAFIOS CONJUNTURAIS
.re-organizar a gesto federal
<at ento mnima/arcaica, conservadora isolada da demais polticas setoriais>

.construir sistema de dados e informao

<que subsidie elaborao de programas bem como seu monitoramento e avaliao>

.re-significar a Assistncia Social junto as reas da seguridade

.construir poltica de capacitao


<para tcnicos, gestores das trs esferas do governo, bem como conselhos, rede de
prestadores: educao / sade /previdncia /e junto aos novos setores: renda e segurana alimentar>

.discutir a cooperao entre entes polticos soberanos supondo autonomia e

pacto federativo

.respeitar as diferenas de capacidades (financeiras, administrativas e

tcnicas) entre os Municpios, Distrito Federal e Estados Brasileiros

DESAFIOS CONCEITUAIS
.organizao dos servios em novos patamares; .risco social/vulnerabilidade; .riscos diferenciados para pblicos heterogneos
Desta forma... servios continuados, os benefcios, programas e projetos devem estar voltados proteo social da unidade familiar e dos segmentos vulnerabilizados da populao:
. a criana e o adolescente em situao de risco ou vitima de violncias e abuso sexual; . as pessoas portadoras de deficincia; a mulher vitima de violncia; . as pessoas idosas; . as pessoas em abandono ou desabrigo; . os moradores de rua; . as pessoas em situao de emergncia social, inclusive por calamidades pblicas;. os migrantes; . as minorias tnicas e grupos discriminados ou destitudos de autonomia; . as famlias em situao de perdas e desagregao com dificuldades de sobrevivncia por falta ou insuficincia de rendimentos e outros grupos ou comunidades vulnerabilizadas.

PROTEO SOCIAL BSICA


Servios de Proteo Social bsica: Objetivam processar incluso de grupos em situao de risco social nas polticas pblicas, no mundo do trabalho e na vida comunitria e societria.
se a segmentos da populao que vive em condio de vulnerabilidade social: vulnerabilidades decorrentes da pobreza, privao (ausncia de renda, precria ou nulo acesso aos servios pblicos,...) e ou fragilizao de vnculos afetivos - relacionais e de pertencimento social (discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por deficincias...)>

<A proteo social bsica tem carter preventivo e processador de incluso social. Destina-

A proteo social bsica inclui a oferta de:


. Servios de fortalecimento dos vnculos familiares . Servios e processos de fortalecimento da convivncia comunitria e desenvolvimento do sentido de pertencimento s redes microterritoriais. . Servios de referencia para escuta, informao, apoio psico-social, defesa, encaminhamentos monitorados. . Incluso nos servios das demais polticas pblicas. . Desenvolvimento de competncias e oportunidades de incluso no mundo de trabalho e renda.

 Atendimento sociofamiliar- construo de protagonismo e do pleno sociofamiliardesenvolvimento das famlia e indivduos;  Defesa de direitos- destina-se aos sujeitos abrangidos no territrio, direitos- destinavisando a participao popular e a defesa e ampliao dos direitos;  orientao tcnico- jurdica e social- orientaes acercados tcnicosocialdireitos e encaminhamentos para instncias de mediao e responsabilizao jurdica , quando so identificadas situaes de vulnerabilidade pela discriminao, perda de ou iminncia de perda de bens e acesso aos recursos materiais e culturais;

 Socializao familiar e comunitria- visa a insero na rede de comunitriaproteo social de usurios de poltica de assistncia social em interface com as demais polticas . Objetiva provocar mudanas de valores, com humanizao e desenvolvimento de potencialidades.

 Convivncia e sociabilidade- oportuniza sociabilidadeespaos de reflexo e de convivncia para diversos sujeitos, visando a insero nos direitos.  Atendimento social circunstancial/emergencial Viabiliza o acolhimento e a escuta qualificada das demandas individuais e familiares, com identificao de necessidades sociais e respectivos encaminhamentos e atenes.

PROTEO SOCIAL ESPECIAL


Servios de Proteo Social Especial : modalidade de ateno assistencial destinada a indivduos que se encontram em situao de alta vulnerabilidade pessoal e social
(Crianas, adolescentes, jovens, idosos, portadores de deficincia nas vrias situaes caracterizadas como risco pessoal: ocorrncia de abandono, vtimas de maus tratos fsicos e/ou psquicos, abuso sexual, usurios de drogas, adolescentes em conflito com a lei, moradores de rua). So vulnerabilidades decorrentes do abandono, privao, perda de vnculos, explorao,violncia, delinqncia...

A proteo social especial inclui a oferta de: servios de abrigamento de longa ou curta durao e servios de acolhimento e ateno psico-social especializados destinados a criar vnculos de pertencimento e possibilidades de reinsero social. Os servios de proteo especial tm estreita interface com o sistema de justia exigindo muitas vezes uma gesto mais complexa e compartilhada com o poder judicirio e outras aes do executivo.

 Atendimento domiciliar- s pessoas portadoras domiciliarde deficincia ou idoso com alto nvel de dependncia, no prprio domiclio, para apoio socioassistencial e auxlio nas atividades dirias;  Atendimento populao de rua- busca e ruaatendimento e contato direto da equipe com pessoas moradoras, trabalhadoras e com trajetria de rua. Objetiva a orientao e defesa dos direitos e no caso de consentimento, encaminhamento rede socioassistencial;

 Atendimento jurdico e social-prestao e orientao socialacerca dos direitos e das possibilidades de interveno judicial;  Atendimento especializado criana sem situa de trabalho infantil- inclui transferncia deservil renda s infantilfamlias e jornada amplia a com atividades socioeducativas para crianas e adolescentes com idade inferior a 16 anos, envolvidos no trabalho precoce, em atividades consideradas perigosas;  Atendimento especializado s vtimas de violncia servios de atendimento social, psicolgico e jurdico destinado s pessoas vtimas de violncia fsica , psicolgica ou negligncia, maus- tratos e de abuso maussexual e comercial a seus familiares e ao agressor.

 Execuo da medida socioeducativa de prestao de servios comunidadecomunidadeprestao de servios comunitrios, por determinao judicial , como medida socioeducativa destinada a adolescentes em conflito com a lei, por meio da realizao de tarefas gratuitas em entidades governamentais e no governamentais; considera as potencialidades do adolescente, realizando se por perodo no superior s 6 meses, devendo ser cumprida em jornada mxima de oito horas semanais, em horrios no conflitantes a jornada escolar.( artigo 117 e pargrafo nico do ECA)

 Execuo da medida socioeducativa de liberdade assistida- medida socioeducativa assistidacom acompanhamento multidisciplinar, auxlio e orientao em meio aberto aos adolescentes encaminhados ao ensino formal , profissionalizao e insero no mercado formal (artigos 118 e 119, ECA);  Servio de atendimento especializado s famlias com direitos violados- servio de violadosatendimento social, psicolgico e jurdico, deve ser prestado prioritariamente no Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social (CREAS) .

BENEFCIOS

A LOAS prev a concesso e a manuteno de benefcios monetrios em carter de prestao continuada para idosos, e pessoas portadoras de deficincia incapacitadas para prover sua prpria subsistncia ou t-la provida por sua famlia.

Prev tambm benefcios eventuais


<para atender situaes de vulnerabilidade temporria por natalidade ou morte, ou ainda outras situaes de vulnerabilidade>

PROGRAMAS ASSISTENCIAIS
Conforme o artigo 24 da LOAS os programas compreendem aes integradas e complementares com objetivos, tempo e rea de abrangncia definidos, para qualificar, incentivar e melhorar os benefcios e os servios assistenciais.

<No geral, os programas so constitudos por um conjunto de projetos e iniciativas que se articulam e se complementam com vistas a obteno de resultados assertivos num tempo definido. o caso, por exemplo, do programa de erradicao do trabalho infantil que integra servios scio assistenciais e educacionais, formao scio educativa e profissionalizante para a famlia, projetos de gerao de renda>

Assim os programas renem as aes com os mesmos objetivos, colocados num conjunto orgnico, que lhe d abrangncia, continuidade e desdobramentos.
<A organizao programtica tem como objetivo responder, de "modo

criativo, dinmico e sensvel e permanentemente vigilante, s manifestaes da excluso social - pela renda, pelo trabalho, pelo gnero, pela etnia, pela condio de moradia, pela ao poltica, pelos padres culturais dominantes, pelo preconceito etc" (PLASsp:60).>

PROJETOS DE ENFRENTAMENTO POBREZA Os projetos de enfrentamento da pobreza compreendem a instituio de investimento econmico-social nos grupos populares
< buscando subsidiar, financeira e tecnicamente, iniciativas que lhes garantam meios, capacidade produtiva e de gesto para melhoria das condies gerais de subsistncia, elevao do padro da qualidade de vida, a preservao do meio-ambiente e sua organizao social>

O incentivo a projetos de enfrentamento da pobreza assentar-se- em assentar-semecanismos de articulao e de participao de diferentes reas governamentais e em sistema de cooperao entre organismos governamentais, no-governamentais e da sociedade civil. no-

TRABALHO COM FAMLIAS


principioprincipio-matricial/ordenador das aes
 conceito famlia => mononuclear/fragmentada  no exclui atendimentos individuais aos cidados que o demandam  no secundariza aes coletivas de encontro e diviso  construo de espaos comunitrios de convivncia familiar  fortalecimento da auto-estima, vnculos afetivos e comunitrios automais slidos  perspectiva de transformao das relaes de violncia social e destituio material  superao coletiva das trajetrias de excluso e subalternizao  participao social e comunitria

DESAFIOS POLTICO- ORGANIZATIVOS POLTICO. necessidade da construo de estratgia de resistncia


<a ser adotada pelos rgos gestores do SUAS, para enfrentar o conservadorismo prevalente que resiste ao reconhecimento do direito socioassistencial e mantm o carter residual ausente do dever do Estado em reconhecer a cidadania para todos os brasileiros>

Tendo em conta a importncia dessas questes, estrategicamente importante apresentar a assistncia social a partir dos resultados que essa poltica produz na sociedade como a poltica pblica de direo universal e direito de cidadania.

Dessa forma,
. . .as experincias de conceituao das reas de interveno/ do conjunto de ofertas da Poltica de
Assistncia Social, construdas por estados e municpios que se empenharam verdadeiramente com a traduo desse especial direito social, apontam

para os servios bsicos de atendimento famlia, aos indivduos e comunidade, na perspectiva da organizao comunitria e da participao popular.

COMO SER ESTRUTURADO O SUAS ?


Dos instrumentos
Lei Orgnica de Assistncia Social Poltica Nacional de Assistncia Social Plano nacional de Assistncia Social Pactuao de nova NOB/AS

Dos mecanismos
Repasse automtico do Fundo Nacional para os Fundos Estaduais e Municipais de Assistncia Social; Metodologias de monitoramento e avaliao da Poltica Nacional de Assistncia Social Sistema Nacional de Informao da Poltica de Assistncia Social, com disponibilizao de informaes em plataforma web Consolidao e fortalecimento das instncias de pactuao CIB e CIT Pactuao de objetivos e metas a serem atingidas pelo Sistema

O SUAS E A RELAO PBLICO-PRIVADO PBLICOFazem parte do SUAS


As organizaes especficas de assistncia social matriculadas nos rgos de gesto estatal de assistncia social, bem como aquelas organizaes credenciadas para prestar servios de assistncia social
<mesmo que no especficas de assistncia social (de acordo com as respectivas reas de funcionamento), e, principalmente aquelas que contam com o Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social CEBAS, concedido pelo Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS>,

devem, PORTANTO, adotar em seu funcionamento as normas estatais de regulao da poltica de assistncia social O processo de inscrio das organizaes especficas de assistncia social , bem como, as no especficas mas com servios de assistncia social , nos conselhos de assistncia social dever constituir um sistema unificado
<articulado com acesso informatizado de referncia e contra referncia, de modo a romper com o paralelismo entre os conselhos e definir reas de competncia de inscrio entre os conselhos a partir da abrangncia territorial da organizao>

O SUAS E A RELAO PBLICO-PRIVADO PBLICO-

Posicionamento poltico do terceiro setor


<convite no II Seminrio a construir o Sistema com centralidade nos planos municipais, estaduais e nacional>

Novas bases para relao


<poltica pblica, ao em rede, direitos dos usurios, transparncia recursos e aes, indicadores de avaliao pactuados publicamente>

O SUAS E O CONTROLE SOCIAL

Fortalecer e resgatar o papel dos Conselhos como instncias mximas de deliberao e ao estratgica e fundamental na constituio do SUAS
<Neste sentido, as deliberaes das Conferncias so norteadoras para a implantao do sistema.Alm disso, necessrio pensar em definies articuladas com os Conselhos da Criana e Adolescente, Idoso e Pessoas com Deficincia, alm dos grupos de trabalho e fruns existentes.

Construir alternativas para o estoque zero dos processos de registro de entidades.

O SUAS E O FINANCIAMENTO
Com o sistema nico de assistncia social planeja-se alcanar gradativamente um novo patamar em termos de oramento e de ofertas de servios para a assistncia social que produza impactos positivos efetivos no quadro de enfrentamento pobreza no pas.

<tendo em vista o aprofundamento da democracia no pas, coletivizar e socializar as estratgias inditas de reconhecimento de direitos especiais, com base numa proteo universal e no reconhecimento das diferenas uma contribuio essencial, mas ao mesmo tempo bastante singular, da assistncia social, frente s contemporneas mudanas nas relaes polticas, que estabelecem mritos e padres nem sempre justos e igualitrios de usufruto da riqueza coletivamente construda>

O SUAS E O FINANCIAMENTO
. No nvel imediato, edio de portarias p/agilizao de

fluxos e recursos financeiros


Portaria n80: procedimentos operacionais recursos p/a rede SAC Portaria n78: institui o PAIF e os critrios de elegibilidade e seleo de Municpios . Estabelecimento de metas oramentrias p/2005 em conformidade com a estrutura da Secretria

Neste sentido, imperioso:


. Definir as competncias de financiamento das trs esferas de governo de forma a otimizar e aumentar a cobertura dos servios scio-assistenciais; . Estabelecer pisos de proteo bsica e especial para repasse automtico para estados e municpios; . Regular de forma que os recursos indiretos sejam direcionados para as aes do SUAS.