Administrao Pblica

Prof. Msc. Michel Angelo

Contedo
1. Conceitos de Estado, Sociedade e Mercado 2. A redefinio do papel do Estado: Reforma do Servio Civil (mrito, flexibilidade e responsabilizao) Plano Diretor para a reforma do Aparelho do Estado de 1995. 3. Processos participativos de gesto pblica: conselhos de gesto, oramento participativo, parceria entre governo e sociedade.

Conceito de Estado
As vertentes anglo-sax e europia: comum confundir Estado com governo, com Estadonao ou pas, e mesmo com regime poltico ou com sistema econmico. Na tradio anglo-sax fala-se em governo, e no em Estado. Na tradio Europia identificado o Estado-nao ou seja pas. Em alguns casos utilizam Estado liberal ou Estado burocrtico sendo utilizado como sinnimo de regime poltico. E expresses como Estado capitalista ou Estado socialista identificam o Estado como sistema econmico.

Conceito de Estado
O povo a essncia do Estado, visto que este produzido pelo primeiro o povo. Ao se organizar politicamente, o povo estabelece o seu instrumento de poder, que o Estado (HOBSBAWN, 1998). Para Kelsen (1998), o Estado sinnimo de direito, unificador por excelncia dos diversos acontecimentos sociais, o elemento que permite interpret-lo a todos no mesmo sentido. Azambuja (2001) afirma que a organizao poltico-jurdica de uma sociedade para realizar o bem pblico, com governo prprio e territrio determinado. *O termo Estado, trata-se de entidade abstrata, independente das suas condies geogrficas, cultural, poltica, econmica e social, possui caractersticas especficas tais como soberano, encarregado de representar a coletividade, possui um quadro jurdico e administrativo que define suas regras e formas de existncia social.

Conceito de Estado
Viso Jurdica (Teoria Geral do Estado: Sahid Maluf): um conceito em evoluo desde Polis grega e da Civitas romana. Para Thomaz M. Cooley o Estado uma sociedade de homens unidos para o fim de promover o seu interesse e segurana mtua, por meio da conjugao de todas as suas foras. Clvis Bevilqua: o Estado um agrupamento humano, estabelecido em determinado territrio e submetido a um poder soberano que lhe d unidade orgnica.

Conceito de Estado
Teorias naturalistas (Aristteles, Ccero, Santo Toms de Aquino) 1- O Homem enquanto ser social, por sua prpria natureza, necessita, para se realizar, viver em sociedade. Assim o Estado aparece como uma necessidade humana fundamental. 2- A segunda explicao est vinculada s teorias voluntaristas contratualistas ou de origem voluntria do Estado. O Estado no se forma de uma maneira natural, mas porque os indivduos voluntariamente o desejam. portanto, produto de um acordo de vontades entre os indivduos.

Elementos essenciais do Estado

O Estado existe fundamentalmente para realizar o bem comum, ou seja o bem-estar, a segurana e a justia. O espao territorial o definidor de competncias dos rgos do Estado. Significa que o poder destes fica circunscrito ao espao territorial definidos. Os elementos essenciais para justificar a existncia de um Estado, so: o povo, o territrio e o poder poltico. O Estado uma organizao destinada a manter, pela aplicao do Direito, as condies universais de ordem social. (SAHID MALUF)

Sociedade
Em Sociologia, uma sociedade o conjunto de pessoas que compartilham propsitos, gostos, preocupaes e costumes, e que interagem entre si constituindo uma comunidade. Agrupamento natural ou acordado de pessoas que representam uma unidade distinta de cada um dos seus indivduos, com o fim de cumprir, mediante a mtua cooperao, todos ou alguns dos objetivos propostos. Na viso econmica sociedade se traduz instituies que cultivam costumes, regras e cultura comum do local.

Mercado
Designa-se por mercado o local no qual agentes econmicos procedem troca de bens por uma unidade monetria ou por outros bens. Os mercados tendem a equilibrar-se pela lei da oferta e da procura. Pessoas fsicas ou jurdicas (empresas) que compram e vendem produtos ou servios formam o mercado. o resultado da oferta e procura de bens, quando um produto possui oferta e procura, podemos considerar que existe mercado para o mesmo. A sociedade participa e produz o mercado, que outrora regulado pelo Estado e sua burocracia.

2- A redefinio do papel do Estado

A partir da redefinio do seu papel, o Estado deixa de ser o responsvel pela direto pelo desenvolvimento econmico e social pela via de produo de bens e servios, para se adequar a uma nova funo de Estado gerencial. Assim, a reforma do Estado priorizou a transferncia para o setor privado das atividades que podem ser controladas pelo mercado. Por meio da liberalizao comercial, esse mesmo mercado passa a ter mais liberdade de ao. O Estado gerencial tornou-se necessrio para elevar o nvel de eficincia do Estado democrtico baseada no controle por resultados. Dado nvel gerencial registra-se ao surgimento de novas tecnologias, abertura e expanso de mercados, globalizao da economia e viso do contribuinte como cliente,assim a melhoria da qualidade dos servios.

A redefinio do papel do Estado

Assim, o Poder Pblico passou atuar no fomento da prestao de atividades de interesse pblico por particulares e na regulao e fiscalizao dos servios pblicos, descentralizando a sua realizao atravs de contratos de gesto, permisses e concesses ao setor privado. A moderna administrao pblica mantm a centralizao governamental nos Poderes Polticos Executivo e Legislativo , que devero fixar os preceitos bsicos, metas e finalidades da Administrao Pblica, porm, exige maior descentralizao administrativa, para a consecuo desses objetivos.

Estado regulador
A constatao da ineficincia da mquina administrativa para prestar diretamente os servios de interesse social, aliado aos custos excessivos para a sua manuteno, fez com que fosse iniciado, no mundo contemporneo, uma srie de transformaes, com a finalidade de reduzir a atuao direta do Estado, repassando-se iniciativa privada atividades que, por sua natureza, podem ser executadas por particulares. Desta forma, surge a idia de Estado como essencialmente regulador e no executor, e as atividades que permanecerem sob a sua responsabilidade devero ser preferencialmente executadas de forma descentralizada com a contratao de entidades ou empresas privadas, de modo a que o Estado apenas mantenha suas funes de ente soberano.

Estado Subsidirio
No modelo de Estado Subsidirio, o Poder Pblico deixa iniciativa privada a realizao das atividades econmicas, reservando para si aquelas de que participa ou nas quais intervm somente em setores essenciais ou indelegveis, para cujo desempenho a iniciativa privada se apresenta deficiente. O Estado Subsidirio se concretiza atravs de instrumentos de desestatizao, que pode ocorrer atravs de trs mecanismos principais: privatizao, publicizao e terceirizao. Privatizao a venda de ativos pblicos que no devem mais permanecer dentro do setor pblico. Publicizao transformar rgos estatais em entidade pblicas no estatais, de direito privado e sem fins lucrativos, que recebem recursos do oramento pblico alm de outras fontes possveis. E terceirizao contratar externamente a execuo de servios a serem prestados por terceiros.

Caminho das mudanas

O intervencionismo estatal comeou a ruir na poca do governo do Presidente Fernando Collor, quando comeam os primeiros movimentos mais concretos no sentido da desestatizao. As leis comeam a ser flexibilizadas e a interveno estatal comea timidamente a cair. Com o impeachment de Collor em 1992, o governo Itamar Franco, mais timidamente do que o ex-presidente continua com este processo. Em 1994 a desestatizao comea a tomar contornos mais definidos com as polticas desenvolvidas pela equipe do Presidente Fernando Henrique Cardoso. O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, documento de 1995 do extinto Ministrio da Administrao e Reforma do Estado deixa assentado os pilares tericos das reformulaes pretendidas.

Figuras jurdicas introduzidas pela Reforma Administrativa Organizaes Sociais

As Organizaes Sociais constituem um novo tipo de entidade, e foram introduzidas no direito brasileiro pela Medida Provisria no 1.591, de 9 de outubro de 1997, sucessivamente reeditada, at o advento da Lei Federal no 9.637, de 15 de maio de 1998. Conforme bem explicita Paulo Modesto, as Organizaes Sociais so instituies do terceiro setor (pessoas privadas de fins pblicos, sem finalidade lucrativa, constitudas voluntariamente por particulares, auxiliares do Estado na persecuo de atividades de contedo social relevante).

Organizaes da sociedade civil de interesse pblico

As Organizaes da sociedade civil de interesse pblico OSCIPs foram institudas pela Lei 9.790/99 e regulamentadas pelo Decreto 3.100/99. Assim como as Organizaes Sociais OS, so entidades do terceiro setor, constitudas como pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos objetivos sociais abrangem a assistncia social, a promoo da cultura, educao, pesquisa e divulgao do conhecimento cientfico e tecnolgico, a promoo da sade, segurana alimentar e nutricional, a proteo ao patrimnio histrico e ao meio ambiente, entre outros. Apesar de ocupar um papel muito similar ao das organizaes sociais, possuem um diferencial bsico e fundamental na estrutura de sua formatao jurdicoadministrativa, em especial pela composio associativa, que no prev a participao direta do Poder Pblico.

Agncias Executivas
As agncias executivas so autarquias de regime jurdico especial, previstas nos arts. 51 e 52 da Lei 9.649, de 27.5.98, que disps sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. Na verdade, a denominao "agncia executiva" designa um ttulo jurdico que pode ser atribudo a autarquias e a fundaes pblicas que preencham os seguintes requisitos: a) ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio supervisor e b) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional, voltado para a melhoria da qualidade da gesto e para reduo de custos, j concludos ou em andamento.

Processos participativos de gesto pblica: Governana Democrtica e outras instncias consultivas, 89 conselhos, comits

deliberativas e de aconselhamento no Governo Federal com a participao da sociedade civil Audincias pblicas e consultas pblicas so usadas regularmente, e cada vez mais, como parte do processo de tomada de deciso sobre polticas pblicas e exerccio do poder normativo e regulamentar Elevado compromisso do Governo Federal em ampliar a participao social e accountability nas polticas pblicas, em todas as suas etapas, inclusive processo oramentrio. Em todo o pas, mais de 190 municpios praticam o oramento participativo. Intensa participao social nos projetos de Lei do PPA (2003 e 2007)
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Aumento da Transparncia e Acesso a Informao

Iniciativas de E-Government nos 3 Poderes Legislativo

Toda a legislao e processo legislativo, em todas as suas fases, em ambas as Casas do Congresso, disponveis on-line e instantaneamente. Todos os processos e decises do Tribunal de Contas da Unio disponveis on line. Todos os processos judiciais e decises judiciais em todas as instncias disponveis on-line, inclusive no Supremo Tribunal Federal, TSE, STJ etc. Consultas pblicas on line implementadas pela Casa Civil, Ministrios e Agncais Reguladoras Leis Federais e Regulamentos disponveis on line Dirio Oficial disponvel on line, gratuitamente Amplo uso da internet para divulgao de informaes pblicas e aes de governo, em diversas reas (sade, educao, energia, transportes, justia, previdncia social, etc) Diversos servios pblicos disponveis on-line (pagamento de tributos, certides, declaraes, benefcios previdencirios, etc). c
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Judicirio

Executivo

PPA 2004 2007 O que muda?

Participao da sociedade; Novo modelo de gesto; Sistema de monitoramento e avaliao; Avaliao de programas selecionados.

Elaborao e gesto do PPA com participao

1 Momento Elaborao do PPA
MAI JUL/2003

2 Momento Gesto do PPA

2004-2007
Execuo dos programas Definio dos Programas Consolidao do PPA Monitoramento e Gesto de Restries Avaliao e Reviso Participativa do Plano

Participao
Orientao Estratgica de Governo

Participao
Orientao Estratgica dos Ministrios

Cenrio Econmico

Limite Fiscal por Ministrio

Participao
Planejamento Territorial Estratgia de Financiamento do PPA Articulao nos Estados

Pactos de Concertao
Unio/Estados e Promoo das Municpios oportunidades de investimento pblico e privado Recursos oramentrios Elaborao do PPA no conjunto do Governo Elaborao do PPA em cada Ministrio Recursos no oramentrios Parcerias

Ciclo de Planejamento

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Participao da sociedade civil organizada na avaliao dos programas do governo federal Marco Legal Artigos 9, 10 e 12 da Lei n 10.933/2004, que aprovou o PPA 2004-2007: Instituio do Sistema de Avaliao do Plano Plurianual; Os rgos do Poder Executivo responsveis por programas devero adotar mecanismos de participao da sociedade e das unidades subnacionais na avaliao dos programas; O Poder Executivo promover a participao da sociedade civil organizada na avaliao e nas alteraes do Plano Plurianual.

Artigos 8 e 10 do Decreto n 5.233/2004: Promover avaliaes para os programas prioritrios; Definir diretrizes para participao da sociedade civil organizada na avaliao dos programas.

Modelo de Gesto do PPA 2004-2007

Estrutura dos ministrios

Programa

Problema

Objetivo + Indicador
Aes Aes A1 A1 A2 A2 A3 A3

Causas Causas C1 C1 C2 C2 C3 C3

SOCIEDADE
(PESSOAS, FAMLIAS, EMPRESAS)

Modelo de Gesto do PPA 2004-2007

Decreto n 5.233, de 06-10-2004

Estrutura Atores Sistema de Avaliao art. 8 Comisso de Monitoramento e Avaliao

Comit de Coordenao dos Programas art. 5

Secretrio Executivo Gerente de Programa SPOA/Equivalente Titulares de unidades indicados.

Comit Gestor de Gerente de Programa Programas Multissetoriais Gerente Executivo art.6 Coordenador de Ao Cmaras do Conselho de De acordo com agenda Governo art. 7 (Temas das Cmaras do Conselho Transversais) de Governo

Unidade de Monitoramento e Avaliao

Programas

Gerente de Programa Gerente Executivo Coordenador de Ao

Sistema de Monitoramento e Avaliao Funcionamento:

rgos Setoriais
Comit de Coordenao dos Programas

Ministrio do Planejamento
Comisso de Monitoramento e Avaliao (CMA)

Gerente de Programa

Unidade de Monitoramento e Avaliao (UMA)

Cmara Tcnica de Monitoramento e Avaliao (CTMA)

Suporte ao Comit de Coordenao dos Programas

Apoio aos gerentes de programa e coordenadores de ao

Consultores internos aos processos de monitoramento e avaliao

Assessoramento

Comisso de Monitoramento e Avaliao

Atribuio geral ( 2 do Art. 8 do Decreto n 5.233)

Elaborar propostas de normas e procedimentos gerais, relativos ao monitoramento e avaliao dos programas do Poder Executivo, bem como oferecer elementos tcnicos que orientem os processos de alocao de recursos oramentrios e financeiros e a reviso dos programas, com vistas ao alcance de resultados.

Competncias (CMA)
Portaria Interministerial n 10/MP/MF/CC, de 11/01/2005
Estabelecer diretrizes gerais para implantao de metodologias de avaliao dos programas e para aperfeioamento e integrao de sistemas de informaes gerenciais; Selecionar programas a serem objeto de avaliao, sem prejuzo de outros cujas avaliaes sejam de interesse dos rgos setoriais; Avaliar as propostas de aperfeioamento da metodologia de avaliao anual dos planos plurianuais e dos programas selecionados; Acompanhar o conjunto de avaliaes de programas desenvolvidas pelos rgos setoriais; Examinar a viabilidade tcnica e socioeconmica de projetos de grande vulto.

 Aes atuais do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Responsvel por:

Propor polticas e diretrizes para a gesto pblica Promover, fomentar e orientar a implantao de projetos e atividades de melhoria e inovao da gesto pblica Acompanhar e avaliar os sistemas de gesto pblica dos rgos e entidades do Governo Federal Propor e orientar a organizao da macro-estrutura do Governo Federal e a modelagem das estruturas dos seus rgos e entidades Promover a cooperao inter-federativa e internacional para a melhoria da gesto pblica

Reformas da Administrao Pblica Brasileira

1967

Decreto-Lei 200/67

1988

Constituio Federal 1988 Ajuste de competncias e receitas entre entes da Federao Operao Desmonte SUS - Novo sistema de financiamento 1995 Plano Diretor da Reforma do Estado Emenda Constitucional n 19/98

1995 1995

1998 1998

1998

Plano Diretor da Reforma do Estado

Foco na dimenso institucional

Contexto de ajuste fiscal

Dficit instrumental

Perodo Ps-Reforma
Difuso de carreiras e remunerao varivel Constituio de Organizaes Sociais em estados e municpios (aprox. 200) Acentuao do controle interno e externo Judicializao da gesto Ajuste fiscal nos estados e

Foco no Resultado
+ autonomia + flexibilidade + responsabilizao do gestor pblico Contratualizao de desempenho acompanhamento e avaliao dos resultados

Profissionalizao da burocracia

Novos formatos institucionais reviso da Administrao Pblica Formatos de Parceria

Foco no Resultado
Contratualizao de desempenho

Controle dos fins em lugar dos meios Metas e indicadores de desempenho Ampliao da autonomia gerencial, oramentria e financeira (CF-art.37,8) Responsabilizao do Gestor

Foco no Resultado
Novos formatos institucionais e de parceria

Adequao dos formatos jurdico-institucionais s funes do Estado Preocupao especial com a prestao de servios Organizao das formas de parceria Governana com participao social

Fundao Estatal Fundao Estatal

Instituda em rea no exclusiva de Estado e que no exijam o exerccio do poder de autoridade:

educao, cincia e tecnologia, cultura, meio-ambiente, desporto, previdncia complementar, assistncia social, sade, dentre outras
Pro pos t a

FUNDAO ESTATAL

Consrcio Plbico

Administrao Pblica

Fundao Direito Pblico

Sociedade Annimia

Administrao Direta

Autarquia

Empresa Pblica

Fundao Estatal uma

nova tecnologia social:

uma estrutura de suporte s polticas sociais do Governo Federal de combate excluso social e reduo da desigualdade
Amplia a capacidade do Estado, de prestar servios pblicos populao Por meio de uma estrutura pblica (a deciso fica dentro do Estado) dotada de autonomia gerencial, financeira e oramentria Sob maior controle social: participao de representantes da sociedade no Conselho Curador

Reviso nos Marcos Legais da OS e OSCIP

Objetivo:

Aperfeioar os modelos de parceria EstadoSociedade

alternativas valiosas para ao do Estado, garantidos o interesse pblico e a atuao alinhada s polticas de governo Apoiam as polticas de combate a excluso social e reduo das desigualdades:
ampliam a parcela da populao alcanada pelos benefcios da ao estatal: (1) aumento da sua capacidade de atendimento (2) oferta de novos servios.

Organizao Social

Fundao de Apoio

Sociedade civil

Outras entidades do 3 Setor

Servio Social Autnomo

OSCIP

Foco no Resultado
acompanhamento e avaliao dos resultados

Estruturas e instrumentos para a contratualizao (fases do processo: negociao, implantao, acompanhamento, avaliao e controle) Capacitao de atores Rede de gesto

Oramento Participativo
Oramento Participativo (OP) um mecanismo governamental de democracia participativa que permite aos cidados influenciar ou decidir sobre os oramentos pblicos, geralmente o oramento de investimentos de prefeituras municipais, atravs de processos de participao cidad. Esses processos costumam contar com assemblias abertas e peridicas e etapas de negociao direta com o governo.

Conselho de gesto
forma concreta e cada vez mais comum de representantes da sociedade civil organizada ajudarem efetivamente na conduo de polticas pblicas.

Ex: Parcerias entre Governo e Sociedade O estabelecimento de parcerias entre o Estado e a sociedade

apresentado como componente fundamental do prprio processo de reforma do Estado. Empresas pblicas e privadas deram formato variado s parcerias. A CocaCola est implantando uma rede de restaurantes populares em vrios municpios brasileiros, possibilitando que as famlias carentes possam fazer uma refeio por R$ 1,00. O Banco do Brasil e Petrobras incentivam a gerao de trabalho e renda em milhares de municpios brasileiros, atuando em conjunto com organizaes no-governamentais e trabalhando pela implantao de tecnologias sociais que possam ampliar a rea de atuao e os resultados. A Petrobras est executando um plano quadrienal de investimentos, que soma R$ 303 milhes at 2006, e envolve projetos de carter emergencial e estrutural. A prioridade somar-se s aes do Governo Federal e da sociedade organizada na luta pela incluso social e erradicao da misria e da fome no Brasil.

Boa sorte a todos

Prof. Michel Angelo Constantino de Oliveira E-mail (msn): michelangelo111@gmail.com