DIREITO ADMINISTRATIVO

LICITAO

RECURSOS ADMINISTRATIVOS E TUTELA JUDICIAL

DIREITO ADMINISTRATIVO - LICITAO

RECURSOS ADMINISTRATIVOS E TUTELA JUDICIAL

ACADMICOS

Joo Paulo Amilton Freitas Grasiela Cope Patricia Borges

CONCEITO
Recurso administrativo, em sentido amplo, expresso que designa todos os meios postos disposio dos administrados para provocar o reexame dos atos da administrao.

Maria Sylvia Zanella Di Pietro

CAPTULO V DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Art.109.Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta lei cabem: I - recurso, no prazo do 5(cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata.

DIREITO DE PETIO

A Constituio Federal prev instrumentos extrajudiciais de proteo dos direitos individuais e dos interesses coletivos em face de aes ou omisses da Administrao Pblica.

MOTIVAO DAS DECISES

ADMINISTRATIVAS

Os princpios do art.37,caput, somados aos do art. 5, inc. LV, ambos da CF/88, exigem que as decises sejam motivadas, com indicao especfica dos fundamentos pelos quais a Administrao rejeita um determinado pleito do particular.

RECURSO ADMINISTRAO
A Constituio assegura a todos os litigantes e em todos os processos administrativos o direito ao recurso (art.5,inc.LV). Isso impede que se restrinja o direito de recurso a apenas algumas hipteses tpicas ou especficas.

RECURSO ADMINISTRAO
Em princpio, todas as decises administrativas comportam recurso, ressalvadas as hipteses de: a) ter precludo o direito de o interessado interpor recurso por razes temporais(decurso do prazo), consumativas ( exerccio anterior do direito de recorrer) ou lgicas (conduta incompatvel com a vontade de recorrer).

b) a autoridade que emitiu a deciso ocupar a hierarquia mais elevada no mbito do rgo administrativo.

CABIMENTO DO RECURSO ADMINISTRATIVO

O cabimento do recurso administrativo sujeita-se presena de determinados pressupostos. Sem esses pressupostos, nem se chega a apreciar o mrito da questo.

PRESSUPOSTOS RECURSAIS E DEVER DE SANAR

VCIOS

Os pressupostos do recurso administrativos so apreciados com maior largueza do que se passa no Direito Processual. Assim se impe porque vigora, no Direto Administrativo, o poder-dever de a Administrao revisar os prprios atos e de sanar, at mesmo de ofcio os defeitos encontrados.

CLASSIFICAO DOS PRESSUPOSTOS RECURSAIS

Os pressupostos recursais podem diferenciados em subjetivos e objetivos. ser

Os subjetivos so os atinentes pessoa do recorrente; os objetivos refere-se aos dados do procedimento propriamente dito.

LEGITIMIDADE RECURSAL
A legitimidade recursal atribuda quele que participa da licitao( ou que se encontra em condies de participar dela) ou do contrato administrativo. Interesse recursal deriva do cotejo entre a deciso administrativa e a situao do recorrente.

LESIVIDADE DIRETA E INDIRETA

A lesividade pode ser direta, quando o ato administrativo tiver apreciado a situao do prprio recorrente.
Poder tambm ser indireta quando reconhece direito (em sentido amplo) a um terceiro potencial competidor.

A ALTERAO DOS FUNDAMENTOS OU DO

CONTEDO DA DECISO FAVORVEL

Cabe o recurso inclusive visando ampliar vantagens potencialmente deferidas ao licitante. Assim se passa, mesmo nos casos em que a deciso recorrida j contiver benefcio em favor do sujeito.

ATO ADMINISTRATIVO DECISRIO

No cabe interposio de recurso administrativo quando inexistir ato administrativo de cunho decisrio. Apenas os atos administrativos de cunho decisrio so aptos a provocar leso a interesse da parte.

ART. 109. DOS ATOS DA ADMINISTRAO DECORRENTES DA APLICAO DESTA LEI CABEM: I. recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos de: a) habilitao ou inabilitao do licitante; b) julgamento das propostas; c) anulao ou revogao da licitao; d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento; e) resciso do contrato, a que se refere o inc. I do art. 79 desta Lei; f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa.

PRAZO
O prazo para interposio do recurso de cinco dias teis, ressalvadas a hiptese de convite, em que o prazo de dois dias teis. 6. Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade de carta convite [...]. Incorre em defeito tcnico, pois a Lei se refere a modalidade denominada convite, apenas.

Inicio do prazo, intimao do ato ou lavratura da ata.

Lavratura da ata, sesso pblica.

PRAZO

Durante o curso do prazo, o particular ou seu representante legal tem direito de acesso a todos os documentos relevantes. A intimao efetivada atravs de imprensa, por comunicao pessoal ou por ato pblico. Em caso de vicio da sesso pblica, o prazo no iniciar seu curso.

PRAZO

Art. 110. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Lei, excluir-se- o dia do incio e incluir-se- o do vencimento, e considerar-se-o os dias consecutivos, exceto quando for explicitamente disposto em contrrio.

FORMA ESCRITA
Interposio do recurso deve fazer-se por escrito. Admite o protesto verbal, que dever ser registrado em ata. A petio de recurso pode ser instruda por documentos de qualquer natureza.

FUNDAMENTAO

O recorrente tem o dever de fundamentar sua insatisfao. No se conhece um recurso que no apontar defeitos, equvocos ou divergncia.

PEDIDO DE NOVA DECISO

O recorrente tem o encargo de indicar o fim concreto por ele pleiteado. Esse fim dever ser compatvel com o direito aplicvel, com leso invocada pelo prprio recorrente e com os fundamentos por ele apontado, sob pena de no conhecimento.

PROCEDIMENTO RECURSAL
Protocolado o recurso, a autoridade ao qual for dirigida dever exercitar um juzo superficial acerca dos pressupostos recursais do recurso e do prprio ato impugnado. Se verificado o no preenchimento dos pressupostos recursais, o recurso dever ser imediatamente rejeitado. No se pode admitir que a autoridade administrativa rejeite o recurso de modo sumrio sem apresentar fundamentao adequada e satisfatria. Em qualquer caso a rejeio sumria dever ser comunicada ao interessado.

PROCEDIMENTO RECURSAL
Se a autoridade superior reputar improcedente o recurso administrativo, dever decidir de modo motivado e expresso, expondo as razes de seu entendimento.

Verificando que o recurso, aparentemente, preenche as exigncias necessrias, a autoridade a quem for dirigido dever instrumentaliz-lo em autos apartados aos do procedimento administrativo principal.

EFEITOS COM QUE O RECURSO SER

PROCESSADO Todo processo possui efeito devolutivo, consistente na renovao de conhecimento apreciao da questo. A deciso proferida no recurso substituir a recorrida, ainda quando a confirme e se reporte aos seus fundamentos.

O recurso administrativo pode produzir efeito suspensivo, consistente na suspenso dos efeitos do ato recorrido at que o recurso seja decidido.

EFEITOS COM QUE O RECURSO SER

PROCESSADO

A lei determina a obrigatoriedade do efeito suspensivo quando o recurso se voltar contra habilitao ou inabilitao de licitante e contra o julgamento das propostas.

EFEITOS COM QUE O RECURSO SER

PROCESSADO
Lei Federal n 8.666/93 - Desclassificao das propostas inexequveis Art. 48. Sero desclassificadas: I - as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao; II - propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos manifestamente inexeqiveis, assim considerados aqueles que no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs de documentao que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade so compatveis com a execuo do objeto do contrato, condies estas necessariamente especificadas no ato convocatrio da licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994),

EFEITOS COM QUE O RECURSO SER

PROCESSADO

A administrao Pblica dever indicar os fundamentos pelo qual atribui ou denega efeito suspensivo ao recurso.

AUDINCIA DOS INTERESSADOS

A mesma deciso que determina o processamento do recurso e os efeitos em que recebido dever determinar a audincia dos interessados, que podero manifestar-se no prazo de cinco dias.

AUDINCIA DOS INTERESSADOS

Jurisprudncia do STJ Administrativo. Licitao. Concorrncia para a Concesso de Servios de Radiodifuso e Imagens. Habilitao. Recursos tempestivos. Representaes Apresentadas sem Vista da Parte Contrria. Mandado de Segurana Parcialmente Procedente. Na interposio de recurso administrativo a Comisso de Licitao deve franquear a parte recorrida vista do processo. Inteligncia do art. 109, 5, da Lei 8.666/93. Mandado de Segurana parcialmente concedido para declarar nulos os atos posteriores interposio das Representaes. (MS n 7.106, 1 S., rel. Min. Francisco Falco, j. em 27.06.2001, DJ de 17.09.2001).

MODO DE INTIMAO DOS INTERESSADOS

A intimao quanto a interposio do recurso interessa apenas aos licitantes. pode fazer-se por qualquer via, desde que apta para atingir seu fim. Difere da divulgao pela imprensa das decises de habilitao e julgamento que destina-se a cumprir funo de publicidade ampla, inclusive para propiciar a qualquer terceiro a cincia sobre os fatos.

A EVENTUAL INVALIDADE DA INTIMAO

Vcio na intimao do interessado = Nulidade relativa

MANIFESTAO DA AUTORIDADE JULGADORA

Aps a ouvida de todos os interessados, a autoridade deve exercer o juzo de retratao. Dispor do prazo de cinco dias teis. Se entender procedentes os argumentos do recurso, dever rever sua deciso. Seno, encaminhar o procedimento apreciao da autoridade superior, devidamente informado.

APRECIAO PELA AUTORIDADE SUPERIOR

Lei n 8.666 / 93 Art. 109:

4 O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser proferida dentro do prazo de 5 (cinco) dias teis, contado do recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade.

APRECIAO PELA AUTORIDADE SUPERIOR

5 Nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de reconsiderao se inicia ou corre sem que os autos do processo estejam com vista franqueada ao interessado. 6 Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade de "carta convite" os prazos estabelecidos nos incisos I e II e no pargrafo 3 deste artigo sero de dois dias teis. (includo pela Lei n 8.883, de 1994).

Representao Art. 109: II-representao, no prazo de 5(cinco) dias teis da intimao da deciso relacionada com o objeto da licitao ou do contrato, de que no caiba recurso hierrquico. Declarao de inidoneidade A lei de licitao no se referiu sobre a questo de cabimento de recurso contra declarao de inidoneidade. Isso decorre de que, nos termos do art. 87, 3, a sano aplicada diretamente pela autoridade superior da Administrao. Portanto, no comportaria recurso hierrquico. (FILHO, Maral, p. 933).

TUTELA JUDICIAL
MANDADO DE SEGURANA Tanto o direito de postular a satisfao de um interesse na via administrativa quanto o direito de ingressar na via judicial mediante mandado de segurana so assegurados constitucionalmente, respectivamente pelos incisos LV e LXIX do art. 5 da CF. Cabe ao administrado optar por uma ou outra via, conforme lhe aprouver, pois a Constituio no condiciona a impetrao de mandado de segurana ao prvio exaurimento da via administrativa. (FERRAZ; DALLARI, 2007, p. 231). Quanto ao prazo decadencial para impetrar mandado de segurana: 120 dias ; O entendimento de que o prazo decadencial se inicia aps a deciso do recurso administrativo hierrquico apresentado

MANDADO DE SEGURANA
Alguns exemplos de vcios nos atos administrativos que podem ser controlados pelo mandado de segurana:

Existncia de vcios no edital; Quando no se d publicidade aos atos da licitao; Quando existir clusulas no edital que venham a restringir a participao de possveis interessados; Existncia de vcios na fase de habilitao do licitante; Quando existe recusa do rgo pblico em fornecer o edital etc.

TUTELA JUDICIAL
Cabem tambm outros instrumentos de controle de legalidade na licitao: AO POPULAR Art.5, LXXIII CF/88 (Cidado). Tambm um instrumento para fiscalizar a moralidade administrativa (honestidade). Objetivo: anular ato lesivo.

TUTELA JUDICIAL
AO CIVIL PBLICA interesses coletivos e difusos. (Ministrio Pblico) Criada pela lei n 7.347/85. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA lei n 8.429/92 Prtica de atos que implicam em violao aos princpios da Administrao Pblica, em enriquecimento ilcito e prejuzo ao Errio.

DECISO
AO CIVIL PBLICA ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - LICITAO - TOMADA DE PREOS RESTRIO DA DIVULGAO DO EDITAL LICITATRIO - ART. 21, INCISO II, DA LEI N. 8.666/93 - INOCORRNCIA DE PUBLICAO NO DIRIO OFICIAL DO ESTADO - VIOLAO AO PRINCPIO DA PUBLICIDADE DOS ATOS DA ADMINISTRAO ART. 21, III E 2, b, III, DA LEI N. 8.666/93 - INOBSERVNCIA DO INTERSTCIO LEGAL DE 15 (QUINZE) DIAS ENTRE A LTIMA PUBLICAO EM JORNAL DE GRANDE CIRCULAO E A ABERTURA DAS PROPOSTAS - VIOLAO AO PRINCPIO DA LEGALIDADE - INOBSERVNCIA DO ART. 37, CAPUT , DA CONSTITUIO DA REPBLICA - ART. 11 DA LEI N. 8.429/92 OFENSA AO PRINCPIO DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA APLICAO DO INC. III DO ART. 12 DA LEI N. 8.429/92 PROCEDNCIA DO PEDIDO. (TJSC - Ao Civil Publica: ACP 214782 SC 2004.021478-2).

O Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina, atravs da Promotoria de Justia da comarca de Fraiburgo, deflagrou ao civil pblica em face de Marcos Leal Nunes, por ato de improbidade administrativa, com fundamento no art. 37, caput, da Constituio Federal ; art. 3, art. 21, II e art. 21, III e seu 2, b, III, da Lei n. 8.666/93; art. 11, caput; art. 12, III, da Lei n. 8.429/92; e na Lei n. 7.347/85. Aduziu a ilegalidade no processo de licitao instaurado pelo ru para a aquisio de retroescavadeira, por violao aos princpios da legalidade, da publicidade, da isonomia e da moralidade administrativa, porquanto inobservado o interstcio legal de 15 (quinze) dias, contados da ltima publicao do edital em jornal de grande circulao e a abertura das propostas, bem como a inexistncia de publicao no Dirio Oficial do Estado. Requereu, ao final, condenao do ru s cominaes previstas no inciso III do art. 12 da Lei n. 8.429/92.

REFERNCIAS

DELGADO, Jos Augusto. Controle judicial das licitaes pelo mandado de segurana. Disponvel em: <http://bdjur.stj.gov.br/xmlui/bitstream/handle/2011/513/Controle_J udicial_das_Licita%c3%a7%c3%b5es.pdf?sequence=1> . Acesso em: 25. out. 2011. FERRAZ, Srgio; DALLARI, Adilson Abreu. Processo administrativo. 2. ed., rev. ampl. So Paulo: Malheiros, 2007. JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitao e Contratos Administrativos. So Paulo: Dialtica, 2010.

REFERNCIAS

LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993

TJSC - Ao Civil Publica: ACP 214782 SC 2004.021478-2. Disponvel em: < http://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/5353528/acao-civilpublica-acp-214782-sc-2004021478-2-tjsc/inteiro-teor >. Acesso em: 25. out. 2011.

FIM