O ESTADO LABIRNTICO

O PODER RELACIONAL ENTRE PODERES LOCAL E CENTRAL EM PORTUGAL

FERNANDO RUIVO

As palavras do poder no circulam como as outras- Georges Balandier Balandier fala de uma comunicao calculada e precisamente esta forma de comunicao que se encontra no centro da actividade dos polticos eleitos, nomeadamente do eleito local. Poltica Municipal

A produo do discurso, uma pea essencial, uma vez que possibilita a activao e difuso de determinadas imagens, crenas e representaes, ao mesmo tempo, construtoras e multiplicadoras de uma determinada carreira poltica. Carreira poltica socialmente construda pelo calculo e pelo alcance dos efeitos tendo em vista a produo de uma retrica da objectividade

Deve gerir cumulativamente uma tripla identidade que reenvia para registos diferentes: Ao registo local; Ao registo da aco municipal; Ao registo poltico.

1. 2. 3.

Significa os diferentes nveis de particularidades, entre um passado e um futuro, apresentados por um territrio. Por um lado, do forma a uma determinada identidade no seu interior e por outro, a projeco de uma imagem para o exterior.

Leva a que a reconstruo actualizada da identidade que o eleito local nela se pode inserir e manifestar enquanto actor decisivo. EU introduz no TODOS Falhas pode levar a clivagens desconexionadoras do eu em relao ao todos poltico.

E nesse caso, os custos eleitorais podero vir a ser elevados

Trata de todo o conjunto de realizaes levadas a cabo pelo autarca e da operacionalizao da sua visibilidade perante as populaes e do fornecimento de um sentido sobre o seu significado. Um candidato deve ter sido preparado, ter adquirido uma imagem pblica, uma credibilidade resultante de provas da sua iniciao e dos seus sucessos anteriores. O peso das realizaes, da obra feita encontra-se directamente ligada a pessoa do seu autor. Da o nfase discursivo dado a matrias como desenvolvimento, infra-estruturao, acessibilidades e vias de comunicao, criao de condies e qualidade de vida, elementos que mais tero contribudo para a imagem do concelho. Estratgias de valorizao da aco possuem vertentes externas de afirmao do concelho no que diz respeito ao reforo e amplificao da sua imagem em relao aos territrios limtrofes quer ao aumento da sua capacidade negocial.

Vertente interna: nvel da comunicao entre os eleitos e a populao que os repertrios alcanam grande valor enquanto mecanismos de legitimao, produzindo efeitos de identificao. Atendimento pessoal do administrativo: apresenta, uma carga simblica que o face-a-face e a proximidade criados pelo atendimento proporcionam.
O atendimento, pelos contactos com a populao que proporciona, a receptividade, muito importante para a relao com os muncipes, para se saber o que pensam e o que sentem, para saber das necessidades que preciso resolver. D muito trabalho, temos que estar sempre disponveis. E a populao exige-o. Antigamente, falava com toda a gente () Era demasiado! () No fazia mais nada! Bem tentei mudar a situao! As pessoas passaram a ser recebidas entrada e, consoante o tipo de problema, eram distribudas por fulano ou sicrano. () Toda a gente se comeou a queixar! Tive de mudar tudo novamente. Agora sou eu que recebo as pessoas, ouo o problema a que vm e depois digo: bom, o Sr tal, agora vai ajudar a resolver. E l as mando. Mas tenho que ser eu. (Entrevista a Presidente de Cmara 3)

Personalizado, humanizada, menos burocratizada

Visualizao das realizaes atravs da imprensa. Imprensa municipal, regional, local e nacional.

Os presidentes gerirem tambm uma identidade poltica. Identidade poltica essa que poder constar da identidade do local, mas que configura enquanto identidade concorrencial do eleito. Mais marcada ou mais difusa, consoante os perodos da vida local e nacional, ambas as formas de gesto da identidade poltica apontam, para a produo de um mesmo efeito: integrao da personalidade concorrencial do eleito no imaginrio local; construo de uma identidade poltica comunitria passvel de carrear de forma destacada a sua pessoa.

 O autor Fernando Ruivo defende que os critrios que sustentam a escolha dos eleitores derivam da actuao dos candidatos polticos em dois sentidos, nomeadamente : O desenvolvimento e promoo do bem-estar concelhios (critrios de eficcia e econmicos); E o respeito pela transparncia pblica e enquadramento legal da actuao ( critrios jurdico-legais).

Os critrios econmicos e de eficcia, assim como os critrios jurdico-legais, so essenciais na estrutura da actuao poltica planificada e da interveno pblica em geral. Estes dois critrios revelam a competncia e o dinamismo, possibilitam uma actuao transparente, e isenta, de determinado actor a favor da comunidade. importante ter em conta esta mensagem pois ela representa , na perspectiva do autor, uma necessidade interessante de relativizar.

Existem ainda critrios que so considerados menos nobres (critrios pessoais, polticos e partidrios). Estes critrios derivam de desvios que se traduzem na desconfiana do senso comum nas comunidades, ou seja, so o outro lado do poltico.

Representam as outras razes da actuao poltica, que nem sempre tem fins exclusivamente pblicos .

Nota: Neste contexto, o autor alerta para a necessidade de se fazer uma anlise mais profunda das caractersticas de todos os critrios.

Em primeiro lugar o autor questiona o porqu da relativizao dos critrios pessoais no discurso dos Presidentes; E em segundo lugar questiona sobre a penalizao dos critrios polticos e partidrios. A resposta ao primeiro ponto reside no facto de os critrios de ordem pessoal (considerados subjectivos) serem fortemente desvalorizados para que seja valorizada uma fundamentao objectiva da pessoa que lidera (competncia e transparncia). O segundo ponto diz respeito produo de um discurso que procura evidenciar um distanciamento entre o homem poltico, a pessoa, e a instituio ou partido que lhe proporciona a carreira poltica.

Na sequncia da distino entre os critrios, o professor Fernando Ruivo introduz o conceito de apoliticidade. A apoliticidade, e a imagem que transmite, permite destacar dois factores importantes : Iseno presidencial;

A importncia do local no mbito das suas preocupaes;

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A apoliticidade apela aos seguintes elementos :

O no enfeudamento do eleito a vocaes nacionais e centrais dos partidos polticos ou a interesses no interior dos aparelhos destes; A primazia dos problemas e interesses locais em relao aos cenrios relacionados com a poltica nacional; O imprio da unio e dos consensos locais sobre as clivagens partidrias; A superioridade do interesse geral da comunidade; E a garantia moral, de acordo com as condies j referidas, da promoo do concelho, bem como do apoio aos seus eleitores.

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Nota: Tudo isto uma estratgia de mobilizao de votos e de legitimao pessoal da figura do eleito.

Do ponto de vista do professor Fernando Ruivo so aquilo que chamamos de caractersticas pessoais e o ser conhecido no Concelho que inscrevem a figura do presidente ou do candidato no universo das identidades locais, tornando-o um ponto de referncia obrigatria da mquina poltica local.

O candidato torna-se o principal elo de ligao entre o poder poltico e o local, no entender de Robert Merton ele assegura a ligao entre as pessoas comuns e a mquina poltica atravs de elaboradas redes de relaes pessoais.
Para Merton isto leva a que a poltica se transforme em laos pessoais.

Em qualquer processo eleitoral fundamental que haja um processo de afirmao do candidato. Afirmar consiste em sustentar caractersticas/qualidades que so no s pessoais mas tambm sociais.

A afirmao processa-se em dois nveis distintos : a apresentao de uma biografia; e o rumor da condio de elegibilidade (que se encontra latente no subconsciente comunitrio). Deste modo conseguimos perceber que a campanha eleitoral gira mais em torno do candidato do que do programa que este tem para apresentar.

O programa apresentado no passa disso mesmo, de um programa. No mais que um conjunto de ideias para o futuro e no uma concretizao e realizao j efectuada qual o candidato no pode (ainda) emprestar o seu cunho pessoal numa estratgia de valorizao da aco. Assim sendo, de acordo com Bourdieu : Em

poltica dizer fazer, quer dizer, fazer crer que se pode fazer o que se diz.
To ou mais importante que a credibilidade do programa, a autoridade e a veracidade daquele que o apresenta.

No universo poltico o desempenho motivo de uma avaliao constante e rigorosa; A importncia do desempenho reside no facto de ele desenvolver o habitus do poltico , isto , toda uma aprendizagem de saberes; linguagens e retricas. Na perspectiva de Bourdieu a aprendizagem da importncia da profisso poltica permite algo muito importante : O reconhecimento do homem poltico em relao s estruturas de suporte da sua carreira (os partidos). Isto permite que o candidato tome conscincia de que um longo caminho poltico depende, em grande parte, de escolhas acertadas (uma das quais consiste em dominar com mestria e perspiccia o capital social e relacional).

Pierre Bourdieu considera que quando falamos nas qualidades de um candidato a um cargo poltico o que est em jogo a previsibilidade de comportamentos; a responsabilidade presente na enunciao do seu papel; competncia; seriedade; confiana e constncia do desempenho. Bourdieu d tambm destaque a outras qualidades, nomeadamente : Dedicao; humildade; e iseno. Estas qualidades levam Bourdieu a afirmar o seguinte : Nada

h que seja exigido de modo mais absoluto pelo jogo poltico do que esta adeso fundamental ao prprio jogo (...).

Nota: O investimento no jogo simultaneamente produto do jogo e condio de funcionamento do mesmo.

Tanto no plano individual (figura do homem poltico) como a nvel colectivo (o corpo poltico por detrs do homem) o efeito que se procura produzir com o jogo poltico o de ocultar a prpria existncia de um jogo.

Para jogar e perpetuar o jogo importa (...) escolher

as tomadas de posio convenientes e convencionadas, e evitar as tomadas de posio comprometedoras. (Bourdieu,1989:172)

Assim : competncia; transparncia; trabalho; dilogo; e dinamismo so particularidades distintivas do bom poltico e da boa poltica.