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i 3. Finanas pblicas dos subsectores institucionais. O federalismo financeiro.

1. Estrutura do sector pblico portugus. 2. Os subsectores pblicos. 3. Situaes de desconcentrao, de descentralizao, de autonomia e de independncia financeira. 4. Descentralizao financeira e eficincia. 5. Desigualdades, justia e redistribuio territorial de rendimentos. 6. Transferncias de recursos entre os diferentes nveis de governo. 7. O federalismo financeiro.

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II FINANAS PBLICAS REGIONAIS

1. Portugal: Estado unitrio regional. 2. Regime das finanas das Regies Autnomas. 3. A Lei das Finanas das Regies Autnomas (Lei Orgnica n. 1/2007). Princpios gerais. 4. Oramento. Prestao de Contas. 5. Relaes Financeiras entre o Estado e as Regies Autnomas. 6. Receitas das Regies Autnomas. 7. As receitas fiscais em especial. 8. Poder tributrio prprio e adaptao do sistema fiscal nacional. 9. Receitas creditcias. 10. Transferncias do Estado e da Unio Europeia para as Regies Autnomas. 11. Transferncias das Regies Autnomas para as autarquias locais. 12. Patrimnio regional. 13. O sector empresarial regional.

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II FINANAS PBLICAS REGIONAIS

1. Portugal: Estado unitrio regional. Art. 1. da Constituio (Repblica Portuguesa): Portugal uma Repblica soberana, baseada na dignidade da pessoa humana e na vontade popular e empenhada na construo de uma sociedade livre, justa e solidria. Art. 2. da Constituio (Estado de direito democrtico): A Repblica Portuguesa um Estado de direito democrtico, baseado na soberania popular, no pluralismo de expresso e organizao poltica democrticas, no respeito e na garantia dos direitos e liberdades fundamentais e na separao e interdependncia de poderes, visando a realizao da democracia econmica, social e cultural e o aprofundamento da democracia participativa.

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Art. 3. da Constituio (Soberania e legalidade): 1. A soberania, una e indivisvel, reside no povo, que a exerce segundo as formas previstas na Constituio. 2. O Estado subordina-se Constituio e funda-se na legalidade democrtica. 3. A validade das leis e dos demais actos do Estado, das regies autnomas, do poder local e de quaisquer outras entidades pblicas depende da sua conformidade com a Constituio. Art. 5. da Constituio (Territrio): 1. Portugal abrange o territrio historicamente definido no continente europeu e os arquiplagos dos Aores e da Madeira. 2. A lei define a extenso e o limite das guas territoriais [...] 3. O estado no aliena qualquer parte do territrio portugus ou dos direitos de soberania que sobre ele exerce, sem prejuzo da rectificao de fronteiras.

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Art. 6. da Constituio (Estado unitrio): 1. O Estado unitrio e respeita na sua organizao e funcionamento o regime autonmico insular e os princpios da subsidiariedade, da autonomia das autarquias locais e da descentralizao democrtica da administrao pblica. 2. Os arquiplagos dos Aores e da Madeira constituem regies autnomas dotadas de estatutos poltico-administrativos e de rgos de governo prprio. Art. 9. da Constituio (Tarefas fundamentais do Estado): So tarefas fundamentais do Estado: [...] b) Garantir os direitos e liberdades fundamentais e o respeito pelos princpios do Estado de direito democrtico; c) Defender a democracia poltica, assegurar e incentivar a participao democrtica dos cidados na resoluo dos problemas nacionais; [...]

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Art. 9. da Constituio (Tarefas fundamentais do Estado) (cont.):

So tarefas fundamentais do Estado: [...] d) Promover o bem-estar e a qualidade de vida do povo e a igualdade real entre os portugueses, bem como a efectivao dos direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais, mediante a transformao e modernizao das estruturas econmicas e sociais; e) Proteger e valorizar o patrimnio cultural do povo portugus, defender a natureza e o ambiente, preservar os recursos naturais e assegurar um correcto ordenamento do territrio; f) Assegurar o ensino e a valorizao permanente [...] g) Promover o desenvolvimento harmoniosos de todo o territrio nacional, tendo em conta, designadamente, o carcter ultraperifrico dos arquiplagos dos Aores de da Madeira. [...].
Art. 10. da Constituio (Sufrgio universal e partidos polticos):

1. O povo exerce o poder poltico atravs do sufrgio universal, igual, directo, secreto e peridico, do referendo e das demais formas previstas na Constituio. [...]

Finanas Regionais e Locais 5 Art. 48. (Participao na vida pblica) do Cap. II (direitos, liberdades e garantias de participao poltica) do Tt. II (Direitos, Liberdades e Garantias) da Parte I (Direitos e Deveres Fundamentais) da Constituio:

1. Todos os cidados tm o direito de tomar parte na vida poltica e na direco dos assuntos pblicos do pas, directamente ou por intermdio de representantes livremente eleitos. 2. Todos os cidados tm o direito de ser esclarecidos objectivamente sobre actos do Estado e demais entidades pblicas e de ser informados pelo Governo e outras autoridades acerca da gesto dos assuntos pblicos. Art. 49. da Constituio (Direito de sufrgio) [... todos os cidados maiores de 18 anos... ] Art. 50. da Constituio (Direito de acesso a cargos pblicos) [... em condies de igualdade e liberdade... ] Art. 51. da Constituio (Associaes e partidos polticos) [... liberdade de associao... ] Art. 52. da Constituio (Direito de petio e direito de aco popular) [... todos os cidados maiores de 18 anos... ]

Finanas Regionais e Locais 5 Parte II da Constituio (Organizao Econmica: arts. 80. - 107.) Art. 80. (Princpios fundamentais) do Tt. I (Princpios Gerais, da Parte II):

A organizao econmico-social assenta nos seguintes princpios: a) [...] c) Liberdade de iniciativa e de organizao empresarial no mbito de uma economia mista; [...] e) Planeamento democrtico do desenvolvimento econmico e social [...] Art. 81. da Constituio (Incumbncias prioritrias do Estado): Incumbe prioritariamente ao Estado no mbito econmico e social: a) Promover o aumento do bem-estar social e econmico e da qualidade de vida das pessoas, em especial das mais desfavorecidas, no quadro de uma estratgia de desenvolvimento sustentvel; b) Promover a justia social, assegurar a igualdade de oportunidades e operar as necessrias correces das desigualdades na distribuio da riqueza e do rendimento, nomeadamente atravs da poltica fiscal; c) Assegurar a plena utilizao das foras produtivas, designadamente zelando pela eficincia do sector pblico; [...]

Finanas Regionais e Locais 5 Art. 81. (Princpios fundamentais) da Parte II da Const. (Organizao Econmica):

Incumbe prioritariamente ao Estado no mbito econmico e social [...]: d) Promover a coeso econmica e social de todo o territrio nacional, orientando o desenvolvimento no sentido de um crescimento equilibrado de todos os sectores e regies e eliminando progressivamente as diferenas econmicas e sociais entre a cidade e o campo e entre o litoral e o interior; e) Promover a correco das desigualdades derivadas da insularidade das regies autnomas e incentivar a sua progressiva integrao em espaos econmicos mais vastos, no mbito nacional ou internacional; f) n) [...] Art. 90. do Tt. II (Planos) da Parte II da Constituio (Objectivos dos planos): Os planos de desenvolvimento econmico e social tm por objectivo promover o crescimento econmico, o desenvolvimento harmonioso e integrado de sectores e regies, a justa repartio individual e regional do produto nacional, a coordenao da poltica econmica com as polticas social, educativa e cultural, a defesa do mundo rural, a preservao do equilbrio ecolgico, a defesa do ambiente e a qualidade de vida do povo portugus.

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Tt. III (Polticas agrcola, comercial e industrial) da Parte II (Org. Econmica) da Constituio (arts. 93. a 100.)
[...]

Tt. IV (Sistema financeiro e fiscal) da Parte II (Org. Econmica) da Constituio (arts. 101. a 107., incl. sistema fiscal e impostos, arts. 103. e 104, e oramento, arts. 105. a 107.)
[...]

PARTE III (Organizao do Poder Poltico, Tt. I (Princpios gerais) Art. 112. (Actos normativos): 1. So actos legislativos as leis, os decretos-leis e os decretos legislativos regionais. [...] 3. Tm valor reforado, alm das leis orgnicas, as leis que carecem de aprovao por maioria de dois teros, bem como aquelas que, por fora da Constituio, sejam pressuposto normativo necessrio de outras leis ou que por outras devam ser respeitadas. 4. Os decretos legislativos tm mbito regional e versam sobre matrias enunciadas no estatuto poltico-administrativo da respectiva regio autnoma que no estejam reservadas aos rgos de soberania, sem prejuzo do disposto nas alneas b) e c) do n. 1 do artigo 227. [...].

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Tt. III (Assembleia da Repblica, arts. 147. e ss.) da Constituio Art. 161 (Competncia poltica e legislativa): Compete Assembleia da Repblica: a) [...]; b) Aprovar os estatutos poltico-administrativos e as leis relativas eleio dos deputados s Assembleias Legislativas das regies autnomas; [...] e) Conferir s Assembleias Legislativas das regies autnomas as autorizaes previstas na alnea b) do n. 1 do artigo 227. da Constituio; [...]
[[Sobre o poder de apreciao, para efeito de cessao de vigncia ou de alterao, dos decretos legislativos regionais previstos na al. b) do n. 1 do art. 227., v. art. 162., al. c) ]].

Art. 164 (Reserva absoluta de competncia legislativa): da exclusiva competncia da Assembleia da Repblica legislar sobre as seguintes matrias: [...] j) Eleies dos deputados s Assembleias Legislativas das regies autnomas; l) Eleies dos titulares do poder local ou outras realizadas por sufrgio directo e universal [...];

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Tt. III (Assembleia da Repblica, arts. 147. e ss.) da Constituio Art. 164 (Reserva absoluta de competncia legislativa) (cont.): da exclusiva competncia da Assembleia da Repblica legislar sobre as seguintes matrias [...]: [...] m) Estatuto dos titulares dos rgos de soberania e de poder local, bem como dos restantes rgos constitucionais ou eleitos por sufrgio directo e universal; n) Criao, extino e modificao de autarquias locais e respectivo regime, sem prejuzo dos poderes das regies autnomas; [...] r) Regime geral de elaborao e organizao dos oramentos do Estado, das regies autnomas e das autarquias locais; [...] t) Regime de finanas das regies autnomas; [...] Art. 165 (Reserva relativa de competncia legislativa): 1. da exclusiva competncia da Assembleia da Repblica legislar sobre as seguintes matrias, salvo autorizao ao Governo [...]: i) Criao de impostos e sistema fiscal e regime geral das taxas e demais contribuies financeiras a favor das entidades pblicas; q) Estatuto as autarquias locais, incluindo o regime das finanas locais;
[...]

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Ttulo VII (Regies Autnomas - arts. 225 a 234) da Parte III (relativa Organizao do Poder Poltico, arts. 108 e ss. at 276) da Constituio Art. 225. (Regime poltico-administrativo dos Aores e da Madeira): 1. O regime poltico-administrativo prprio dos arquiplagos dos Aores e da Madeira fundamenta-se nas suas caractersticas geogrficas, econmicas, sociais e culturais e nas histricas aspiraes autonomistas das populaes insulares. 2. A autonomia das regies visa a participao democrtica dos cidados, o desenvolvimento econmico-social e a promoo e defesa dos interesses regionais, bem como o reforo da unidade nacional e dos laos de solidariedade entre todos os portugueses. 3. A autonomia poltico-administrativa regional no afecta a integridade da soberania do Estado e exerce-se no quadro da Constituio. Art. 226. da Constituio (Estatutos e leis eleitorais) 1. Os projectos de estatutos poltico-administrativos e de leis relativas eleio dos deputados s Assembleias Legislativas das regies autnomas so elaborados por estas e enviados para discusso e aprovao Assembleia da Repblica. [...]

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Ttulo VII (Regies Autnomas - arts. 225 a 234) da Parte III (relativa Organizao do Poder Poltico)

Art. 227. (Poderes das regies autnomas): 1. As regies autnomas so pessoas colectivas territoriais e tm os seguintes poderes, a definir nos respectivos estatutos: a) Legislar no mbito regional em matrias enunciadas no respectivo estatuto poltico-administrativo e que no estejam reservadas aos rgos de soberania; b) Legislar em matrias de reserva relativa da Assembleia da Repblica, mediante autorizao desta, com excepo das previstas nas alneas a) a c), na primeira parte da alnea d), nas alneas f) e i), na segunda parte da alnea m), e nas alneas o), p), q), s), t), v) x) e aa) do n. 1 do artigo 165.; c) Desenvolver para o mbito regional os princpios ou as bases gerais dos regimes jurdicos contidos em lei que a eles se circunscrevam; d) Regulamentar a legislao nacional e as leis emanadas dos rgos de soberania que no reservem para estes o respectivo poder regulamentar; e) Exercer a iniciativa estatutria, bem como a iniciativa legislativa em matria relativa eleio dos deputados s respectivas Assembleias...; [...]

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Ttulo VII (Regies Autnomas - arts. 225 a 234) da Parte III (relativa Organizao do Poder Poltico)

Art. 227. (Poderes das regies autnomas) (cont.): 1. As regies autnomas so pessoas colectivas territoriais e tm os seguintes poderes, a definir nos respectivos estatutos: [...] f) Exercer a iniciativa legislativa, nos termos do n. 1 do artigo 167., mediante a apresentao Assembleia da Repblica de propostas de lei e respectivas propostas de alterao; g) Exercer poder executivo prprio; h) Administrar e dispor do seu patrimnio e celebrar os actos e contratos em que tenham interesse; i) Exercer poder tributrio prprio, nos termos da lei, bem como adaptar o sistema fiscal nacional s especificidades regionais, nos termos de lei-quadro da Assembleia da Repblica; j) Dispor, nos termos dos estatutos e da lei das finanas das regies autnomas, das receitas fiscais nelas cobradas ou geradas, bem como de uma participao nas receitas tributrias do Estado, estabelecida de acordo com um princpio que assegure a efectiva solidariedade nacional, e de outras receitas que lhes sejam atribudas e afect-las s suas despesas;

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Ttulo VII (Regies Autnomas - arts. 225 a 234) da Parte III (relativa Organizao do Poder Poltico)

Art. 227. (Poderes das regies autnomas) (cont.): 1. As regies autnomas so pessoas colectivas territoriais e tm os seguintes poderes, a definir nos respectivos estatutos: [...] l) Criar a extinguir autarquias locais, bem como modificar a respectiva rea, nos termos da lei; m) Exercer poder de tutela sobre as autarquias locais; n) Elevar povoaes categoria de vilas ou cidades; o) Superintender nos servios, institutos pblicos e empresas pblicas e nacionalizadas que exeram a sua actividade exclusiva ou predominantemente na regio, e noutros casos em que o interesse regional o justifique; p) Aprovar o plano de desenvolvimento econmico e social, o oramento regional e as contas da regio e participar na elaborao dos planos nacionais; q) Definir actos ilcitos de mera ordenao social e respectivas sanes, sem prejuzo do disposto na alnea d) do n. 1 do art. 165.; [...]

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Ttulo VII (Regies Autnomas - arts. 225 a 234) da Parte III (relativa Organizao do Poder Poltico)

Art. 227. (Poderes das regies autnomas) (cont.): 1. As regies autnomas so pessoas colectivas territoriais e tm os seguintes poderes, a definir nos respectivos estatutos: [...] r) Participar na definio e execuo das polticas fiscal, monetria, financeira e cambial, de modo a assegurar o controlo regional dos meios de pagamento em circulao e o financiamento dos investimentos necessrios ao seu desenvolvimento econmico-social; s) Participar na definio das polticas respeitantes s guas territoriais, zona econmica exclusiva e aos fundos marinhos contguos; t) Participar nas negociaes de tratados e acordos internacionais que directamente lhes digam respeito, bem como nos benefcios deles decorrentes; u) Estabelecer cooperao com outras entidades regionais estrangeiras e participar em organizaes que tenham por objecto o dilogo e a cooperao inter-regional, de acordo com as orientaes definidas pelos rgos de soberania com competncia em matria de poltica externa; [...]

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Ttulo VII (Regies Autnomas - arts. 225 a 234) da Parte III (relativa Organizao do Poder Poltico)

Art. 227. (Poderes das regies autnomas) (cont.): 1. As regies autnomas so pessoas colectivas territoriais e tm os seguintes poderes, a definir nos respectivos estatutos: [...] v) Pronunciar-se por sua iniciativa ou sob consulta dos rgos de soberania, sobre as questes da competncia destes que lhes digam respeito, bem como, em matrias do seu interesse especfico, na definio das posies do Estado portugus no mbito do processo de construo europeia; x) Participar no processo de construo europeia, mediante representao nas respectivas instituies regionais e nas delegaes envolvidas em processos de deciso da Unio Europeia, quando estejam em causa matrias que lhes digam respeito, bem como transpor actos jurdicos da Unio, nos termos do artigo 112..
2. As proposta de lei de autorizao devem ser acompanhadas do anteprojecto do decreto legislativo regional a autorizar, aplicando-se s correspondentes leis de autorizao o disposto nos n.s 2 e 3 do artigo 165.. 3. As autorizaes referidas no nmero anterior caducam com o termo da legislatura ou a dissoluo, quer da Assembleia da Repblica, quer da Assembleia Legislativa a que tiverem sido concedidas. 4. Os decretos legislativos regionais previstos nas alneas b) e c) do n. 1 devem invocar expressamente as respectivas leis de autorizao ou leis de bases, sendo aplicvel aos primeiros o disposto no artigo 169., com as necessrias adaptaes.

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Ttulo VII (Regies Autnomas - arts. 225 a 234) da Parte III (relativa Organizao do Poder Poltico)

Art. 228. (Autonomia legislativa): 1. A autonomia legislativa das regies autnomas incide sobre as matrias enunciadas no respectivo estatuto poltico-administrativo que no estejam reservadas aos rgos de soberania. 2. Na falta de legislao regional prpria sobre matria no reservada competncia dos rgos de soberania, aplicam-se nas regies autnomas as normas legais em vigor.

Estatutos poltico-administrativos
R. A. Aores: Aprovado pela Lei n. 39/80, de 5 de Agosto, com alteraes posteriores, pela Lei n. 9/87, de 26 de Maro, pela Lei n. 61/98, de 27 de Agosto, e pela (muito controversa e objecto de dois vetos do Presidente da Repblica) Lei n. 2/2009, de 12 de Janeiro (terceira reviso), em relao qual o Tribunal Constitucional declarou a insconstitucionalidade de diversas normas atravs do Acrdo n. 403/2009 (DR 180-I, de 16.9.2009). [...] R. A. da Madeira: Aprovado pela Lei n. 13/91, de 5 de Junho, alterada pela Lei n. 130/99, de 21 de Agosto, e pela Lei n. 12/2000, de 21 de Junho.

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Ttulo VII (Regies Autnomas - arts. 225 a 234) da Parte III (relativa Organizao do Poder Poltico)

Art. 229. da Constituio (Cooperao dos rgos de soberania e dos rgos regionais) 1. Os rgos de soberania asseguram, em cooperao com os rgos de governo prprio, o desenvolvimento econmico e social das regies autnomas, visando, em especial, a correco das desigualdades derivadas da insularidade. 2. Os rgos de soberania ouviro sempre, relativamente s questes da sua competncia respeitantes s regies autnomas, os rgos de governo regional. 3. As relaes financeiras entre a Repblica e as regies autnomas so reguladas atravs da lei prevista na alnea t) do artigo 164. 4. O Governo da Repblica e os Governos Regionais podem acordar outras formas de cooperao envolvendo, nomeadamente, actos de delegao de competncias, estabelecendo-se em cada caso a correspondente transferncia de meios financeiros e os mecanismos de fiscalizao aplicveis.

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Ttulo VII (Regies Autnomas - arts. 225 a 234) da Parte III (relativa Organizao do Poder Poltico)

Art. 230. da Constituio (Representante da Repblica) 1. Para cada uma das regies autnomas h um representante da Repblica, nomeado e exonerado pelo Presidente da Repblica ouvido o Governo. 2. Salvo o caso de exonerao, o mandato do Representante da Repblica tem a durao do mandato do Presidente da Repblica e termina com a posse do novo Representante da Repblica. 3. Em caso de vacatura do cargo, bem como nas suas ausncias e impedimentos, o Representante da Repblica substitudo pelo presidente da Assembleia Legislativa. Art. 231. (rgos de governo prprio das regies autnomas): 1. So rgos de governo prprio de cada regio autnoma a Assembleia Legislativa e o Governo Regional. [...] 3. O Governo Regional politicamente responsvel perante a Assembleia Legislativa da regio autnoma e o seu presidente nomeado pelo Representante da Repblica, tendo em conta os resultados eleitorais. [...]

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Ttulo VII (Regies Autnomas - arts. 225 a 234) da Parte III (relativa Organizao do Poder Poltico)

Art. 232. da Constituio (Competncia da Assembleia Legislativa) 1. da exclusiva competncia da Assembleia Legislativa da regio autnoma [...]. Art. 233. (Assinatura e veto do Representante da Repblica): 1. Compete ao Representante da Repblica assinar e mandar publicar os decretos legislativos regionais e os decretos regulamentares regionais. [...] 5. O Representante da Repblica exerce ainda o direito de veto, nos termos dos artigos 178. e 179.. [[ fiscalizao preventiva da constitucionalidade ]] Art. 234. (Dissoluo e demisso dos rgos de governo prprio): 1. As Assembleias Legislativas das regies autnomas podem ser dissolvidas pelo Presidente da Repblica, ouvidos o Conselho de Estado e os partidos nelas representados. [...] 2. A dissoluo da Assembleia Legislativa da regio autnoma acarreta a demisso do Governo Regional... [...].

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Ttulo II (Reviso constitucional - arts. 284 a 289) da Parte IV (Garantia e reviso da Constituio)

Art. 288. da Constituio (Limites materiais da reviso) As leis de reviso constitucional tero de respeitar: a) A independncia nacional e a unidade do Estado; [...] h) O sufrgio universal, directo, secreto e peridico na designao dos titulares electivos dos rgos de soberania, das regies autnomas e do poder local, bem como o sistema de representao proporcional; [...] n) A autonomia das autarquias locais; o) A autonomia poltico-administrativa dos arquiplagos dos Aores e da Madeira.

Estatutos poltico-administrativos:
da R. A. Aores: Aprovado pela Lei n. 39/80, de 5 de Agosto, com alteraes posteriores, pela Lei n. 9/87, de 26 de Maro, pela Lei n. 61/98, de 27 de Agosto, e pela Lei n. 2/2009, de 12 de Janeiro (terceira reviso); cfr. Acrdo do Tribunal Constitucional n. 403/2009 (DR 180-I, de 16.9.2009). [...] da R. A. da Madeira: Aprovado pela Lei n. 13/91, de 5 de Junho, alterada pela Lei n. 130/99, de 21 de Agosto, e pela Lei n. 12/2000, de 21 de Junho.

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II FINANAS PBLICAS REGIONAIS

1. Portugal: Estado unitrio regional. 2. Regime das finanas das Regies Autnomas. 3. A Lei das Finanas das Regies Autnomas (Lei Orgnica n. 1/2007). Princpios gerais. 4. Oramento. Prestao de Contas. 5. Relaes Financeiras entre o Estado e as Regies Autnomas. 6. Receitas das Regies Autnomas. 7. As receitas fiscais em especial. 8. Poder tributrio prprio e adaptao do sistema fiscal nacional. 9. Receitas creditcias. 10. Transferncias do Estado e da Unio Europeia para as Regies Autnomas. 11. Transferncias das Regies Autnomas para as autarquias locais. 12. Patrimnio regional. 13. O sector empresarial regional.

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[...]

III FINANAS PBLICAS LOCAIS

1. Regime das finanas das autarquias locais. 2. ...

IV FINANAS PBLICAS E DESENVOLVIMENTO REGIONAL E LOCAL

1. Desigualdades econmicas e sociais ao nvel regional e ao nvel local. 2. ...