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INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE

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Indicadores ambientais comearam a ser utilizados atravs de esforos de governos e organizaes internacionais na elaborao e divulgao dos primeiros Relatrios sobre o Estado do Ambiente, nas dcadas de 70 e 80 (FRANCA, 2001)

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quatro indicadores agregados que refletiam o tipo de interao humana com o ambiente, com base nos conceitos clssicos da funo que o meio ambiente desempenha em relao economia; a saber: depleo de recursos, poluio, risco para os ecossistemas, e impacto ambiental sobre o bem-estar humano (HAMMOND et al, 1995).

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A estrutura adota a forma de Presso-Estado-Resposta (PSRPressure-State-Response) que tem como objetivos apresentar as questes ambientais de forma que respondam as seguintes questes: Indicadores de Estado: O que est acontecendo com o meio ambiente e com a base de recursos naturais? Indicadores de Presso: Por que est acontecendo? Indicadores de Resposta: O que est se fazendo a respeito?

No discrimina a infinidade de interaes que ocorrem entre as atividades humanas e o sistema ambiental

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Recomendao sobre Indicadores e Informao Ambiental que recomendava ao seu Comit de Poltica Ambiental desenvolver ncleos de indicadores ambientais com caractersticas de confiabilidade, facilidade de entendimento e mensurao, e relevncia para a avaliao de polticas (OECD, 1994, p.44)

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Critrio de seleo de indicadores Os critrios detalhados no estudo resumem-se em trs critrios gerais: relevncia para a avaliao de polticas e utilidade para usurios; fundamentao tcnica; facilidade de medio.

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Natureza dos indicadores no framework - PSR Indicadores de Presso Ambiental: descrevem as presses das atividades humanas exercidas sobre o ambiente. Indicadores de Condio Ambiental: relacionam-se qualidade do ambiente e quantidade dos recursos naturais; refletem o objetivo ltimo das polticas ambientais. Indicadores de Resposta da Sociedade : constituem-se de medidas que ilustram a forma e o grau com que a sociedade est reagindo s alteraes e preocupaes ambientais.

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Uso de indicadores ambientais Os usos principais foram definidos como: medir a performance ambiental; Integrar preocupaes ambientais em polticas setoriais; integrar ambiente e economia de forma ampla na tomada de deciso; informar sobre o estado do ambiente.

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Conceito de indicadores ambientais Um indicador pode ser definido como um parmetro ou um valor derivado de outros parmetros, que proporciona informao sobre um fenmeno. O indicador tem significado que se estende alm das propriedades associadas ao valor do parmetro em uso.

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Atendendo ao chamado do Captulo 40 da Agenda 21, o Grupo realizou ampla discusso e consulta com especialistas para elaborar as Folhas Metodolgicas (methodological sheets) para cada um dos 134 indicadores propostos (UNCSD, 1996).

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estruturados segundo a classificao existente na Agenda 21, agrupados em quatro dimenses: social, econmica, ambiental e institucional. Para cada categoria, os indicadores foram divididos de acordo com a tipologia Fora MotrizEstado-Resposta (DSR Drive force-StateResponse).

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o modelo PSR - que so os indicadores ambientais foi adaptado para DSR, que so os indicadores de sustentabilidade do desenvolvimento; O conceito de Driving Force substitui o de Pressure para representar a categoria mais ampla de atividades humanas, processos e padres com impactos possveis sobre o desenvolvimento sustentvel. Da mesma forma, Estado e Resposta passam a referir-se sustentabilidade ao invs de apenas o ambiente (FRANCA, 2001).

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Indicators of Sustainable Development: framework and methodologies. As informaes contidas na publicao tinham como objetivo serem testadas pelos governos, que iriam dar a resposta. Esperavam obter as respostas at meados de 2001, quando seria feita uma definio dos indicadores

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No mundo, vinte e dois pases se propuseram a testar os indicadores, entre eles: Brasil, Costa Rica, Mxico e Venezuela. Porm, no perodo de testes, nem todos os indicadores forma empregados, como j se esperava. Cada pas adotou apenas os que estimava serem relevantes. Aps esta etapa, sugestes foram feitas no sentido de reduzir a quantidade total de indicadores e incluir outros referentes a problemas emergentes como: turismo, transporte, patrimnio cultural, e vulnerabilidade a desastres (UNCSD, 2001).

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Dos 57 indicadores sugeridos pelo UNCDS, o IBGE adotou 50 indicadores e manteve a diviso em 4 dimenses: social, ambiental, econmica e institucional. Dentre os temas tratados tm-se: eqidade, sade, educao, populao, habitao, segurana, atmosfera, terra, oceanos, mares e reas costeiras, biodiversidade, saneamento, estrutura econmica, padres de produo e consumo, e, estrutura e capacidade institucional (IBGE, 2002).

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Os problemas ambientais evoluram muito: de violentas agresses locais (florestas, ar) passaram a importantes agresses regionais (chuva cida, ecossistemas) chegando aos problemas ambientais de ordem global (desertificao, aquecimento, perda de biodiversidade). Essa caracterstica dificulta muito o desenvolvimento e o emprego de indicadores ambientais e/ou sustentveis, pois, quais so as reais ameaas decorrentes das agresses aos ecossistemas?

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Atualmente, a sofisticao e o alcance das estatsticas e ndices econmicos so grandes; isto deve-se ao acompanhamento destes produo industrial, de servios, o comrcio, o mercado de trabalho, etc., todos os meses. Porm, com relao s estatsticas ambientais e indicadores de desenvolvimento sustentvel, este avano rpido no se verifica; a produo destes valores indicativos muito precria no mundo todo (BESSERMAN, 2003).

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a recente conscincia ambiental instalada na populao mundial; e a falta de clareza quanto ao cerne da questo ambiental

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PSR (Pressure/State/Response) Organization for Economic Cooperation and development; DSR (Driving-force/ State/Response) United Nations Comission on Sustainable Development; HDI (human Development Index) United Nations Development Programm; DS (Dashboard of Sustanbility) International Institut for Sustainable Development/Canad; BS (Barometer of Sustainability) IUCN/Prescott/Allen; EFM (Ecological Footprint Method) Wackernagel and Rees; Wealth of Nations World Bank; ESI (Environmental Sustainability Index) World Economic Forum, entre outros.

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Indicadores so ferramentas teis para a identificao das questes prioritrias de qualquer local, servindo no s como subsdio para a formulao de polticas pblicas, mas como parmetro de orientao e fortalecimento da ao de fiscalizao dessas polticas e tambm para elaborao de alternativas. Porm, no se deve esquecer que ainda no existe nenhum tipo de medida que possa descrever corretamente todos os aspectos, estrutura e dinmica do meio ambiente. A pretenso de sua mensurao leva a problemas metodolgicos, esconde o propsito do uso e controle, reduzindo os espaos de discusso social.

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analisar diversas propostas de ndices e indicadores de sustentabilidade, observa-se outros problemas comuns aos indicadores at ento construdos, tais como: ausncia ou fragilidade da concepo conceitual, fragilidade dos critrios de escolha das variveis representativas, falta de critrios claros de integrao dos dados, baixa relevncia dos dados utilizados.

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Devido falta de preciso em relao aos conceitos de sustentabilidade e qualidade ambiental, o processo de escolha dos dados e variveis a serem utilizados na mensurao dos referidos fenmenos por muitas vezes obscuro, assim como o so as relaes de causalidade que do suporte aos sistemas de indicadores construdos.

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A construo dos ndices envolve ainda a complicao adicional de tornar comparveis dados de diferentes fontes, produzidos a partir de escalas distintas, com cobertura e distribuio espacial e temporal diversas, levando busca de formas alternativas e aproximadas para imputar dados faltantes e construir aproximaes adequadas e representativas de informaes inexistentes

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o conceito de indicadores refere-se s informaes que so parte de um processo especfico de gesto e que podem ser comparados com os objetivos dos ditos processos; os indicadores so utilizados, portanto, como informao qual se atribui um significado e transcendncia maior do que seu valor observado ou real. J os ndices so construdos para se obter uma reduo no volume de dados acerca de variveis particulares que tm um significado ou transcendncia especial.

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os indicadores e ndices so elaborados para cumprirem as funes de simplificao, quantificao, anlise e comunicao, o que permite entender fenmenos complexos e tornlos quantificveis e compreensveis, de modo que possam ser analisados em um dado contexto e, ainda, comunicar-se com os diferentes nveis da sociedade.

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indicadores, quando colocados de forma numrica, so valores medidos ou derivados de mensuraes quantitativas e/ou qualitativas, passveis de serem padronizados e assim comparados com essas mesmas informaes de outras reas, regies ou pases; Dessa forma possibilitam a seleo das informaes significativas, a simplificao de fenmenos complexos, a quantificao da informao e a comunicao da informao entre coletores e usurios

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WINOGRAD, M. Desarrollo y uso de indicadores ambientales para la planificacin y la tomada de decisiones en la Corporacin Autnoma Regional del Risaralda: marco conceptual e aplicacin. Cali: CIAT/UNEP, 1996. FRANCA, L. P. Indicadores ambientais urbanos : reviso da literatura. Parceria 21, 2001 HAMMOND, A.; ADRIAANSE, A.; RODENBURG, E.; BRYANT, D.; WOODWARD, R.Environmental indicators : a systematic approach to measuring and reporting on environmental policy performance in the context of sustainable development. Washington: World ResourcesInstitute, 1995. OECD. Environmental Indicators. Indicateurs denvironnement. OECD Core Set, Corps central de lOECD. Paris: Organisation for Economic Co-operation and Development, 1994. UNCSD. Indicators of Sustainable Development: framework and methodologies. Background paper n. 3. Comission on Sustainable Development. 9th Session. New York: United Nations, 2001. Disponvel em: <http:// www.un.org/esa/sustdev/isd.htm> Acesso em: 15 out. 2003. IBGE - INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Indicadores de desenvolvimento sustentvel. Rio de Janeiro: IBGE, 2002. BESSERMAN, S. Indicadores. In: TRIGUEIRO, A. (org.). Meio ambiente no sculo 21: 21 especialistas falam da questo ambiental nas suas reas de conhecimento. Rio de Janeiro:Sextante, 2003