Polticas Pblicas e o desenvolvimento do Ecoturismo na Amaznia Legal: uma

avaliao do PROECOTUR no Par Bel. Jos Maria Reis ARGONAUTAS

O QUE O PROECOTUR

O Programa de Desenvolvimento do Ecoturismo na Amaznia Legal PROECOTUR - foi um programa financiado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, que tinha por objetivo viabilizar o desenvolvimento do ecoturismo na Amaznia Legal como uma das bases para o desenvolvimento sustentvel da regio. Sua execuo foi de responsabilidade do Ministrio do Meio Ambiente/Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel, em parceria com os 09 (nove) Estados da Amaznia Legal. Houve tambm a participao do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente - IBAMA

O QUE O PROECOTUR

Os recursos financeiros foram assegurados atravs do contrato BID, correspondente a US$ 13.800.000 (treze milhes e oitocentos mil dlares), sendo US$ 11 milhes oriundos do BID, US$ 2,67 milhes do Tesouro Nacional e US$ 130 mil dos Estados da Amaznia Legal.

O QUE O PROECOTUR

O Programa considerou o desenvolvimento do ecoturismo como uma forma alternativa e sustentvel de proporcionar melhoria da qualidade de vida populao amaznida, atravs da absoro da mo de obra local nas atividades econmicas, diretas e indiretas, geradas com a implantao de empreendimentos ecotursticos, ampliando a arrecadao regional. Para tanto, deveria propiciar a existncia de condies favorveis para que o setor privado investisse com segurana na Amaznia, elaborando produtos e roteiros competitivos.

Quais objetivos ?

Proteger e desenvolver os atrativos ecotursticos da regio, atravs da criao e/ou implantao de unidades de conservao para realizao de atividades ecotursticas; Proporcionar um ambiente de estabilidade para investimentos em empreendimentos ecotursticos, mediante a definio de polticas e normas de fortalecimento dos rgos de gesto ambiental e de desenvolvimento turstico nas esferas nacional, estadual, regional e local; Viabilizar, operacionalmente, empreendimentos de ecoturismo por meio de realizao de estudos de mercado, identificao, desenvolvimento e adaptao regio de tecnologias para gerao de energia, tratamento de efluentes e disponibilizao dos resultados para investidores privados; Viabilizar financeiramente empreendimentos de ecoturismo, mediante a ampliao de linhas de crdito especficas para esse segmento; Implantar e/ou ampliar a infra-estrutura bsica necessria para viabilizar o aumento do fluxo turstico para a Amaznia Legal.

Como a gesto do programa

O PROECOTUR teve o seguinte desenho institucional que continua sendo usado: Unidade de Gerenciamento do Programa (UGP): A superviso geral do Programa ser efetuada pela Unidade de Gerenciamento do Programa(UGP), criada no rgo Executor (MMA) . A UGP, contar com o assessoramento do Grupo Tcnico de Coordenao da Amaznia. Institudo pelo Ministrio do Meio Ambiente e composto por representantes dos setores pblico e privado.

Ncleos de Gerenciamento do Programa (NGPs) e Grupos de Assessoramento(GTC-Estadual): Em cada um dos Estados, e em nvel do Governo Estadual, ser estabelecido um NGP, que ter funes de co-execuo do Programa, e que estar institucionalmente vinculado s agncias ambientais ou de turismo do Estado. O chefe do NGP ser nomeado pelo Governador do Estado e o seu funcionamento, em termos de apoio Logstico, depender do aparato institucional da agncia estadual onde estiver integrado. Cada NGP ser assistido por um GTC- Estadual, que ser criado em cada Estado. Os GTC-Estaduais sero compostos por representantes em nvel estadual de todas as partes interessadas, tanto pblicas como privadas e dirigiro a sua atividade para assuntos em nvel estadual, tais como a reviso da estratgia de turismo de cada Estado e aconselhamento em relao criao de novos Plos de ecoturismo.

Como a gesto do programa

Grupos Tcnicos Operacionais (GTOs): Cada uma das sedes municipais dos Plos de ecoturismo dever contar com Grupos Tcnicos Operacionais(GTO). As atividades dos GTO sero: preparar a informao de base, ampliar os critrios existentes para a seleo de reas, consultar a comunidade, supervisionar e acompanhar as tarefas dos consultores em nvel local. Sero compostos por representantes das instituies municipais de planejamento, meio-ambiente e/ou turismo, representantes de organizaes nogovernamentais locais e operadores privados de hotis e excurses.

Quais metas ?

Implantar plos de ecoturismo na Amaznia Legal; Criar cerca de 30 mil empregos diretos e 100 mil indiretos; Implantar cerca de 10.000 novas unidades habitacionais - hotis, pousadas e alojamentos de selva; Desenvolver as atividades de educao ambiental; Promover cooperao tcnica e financeira junto s organizaes privadas; Promover a mudana dos ndices de desempenho e melhoria dos padres de qualidade dos produtos ecotursticos existentes e a serem operados; Conduzir aes de fortalecimento institucional dos rgos de meio ambiente local; Identificar, gerar e disponibilizar novas tecnologias apropriadas ao ecoturismo; Priorizar financiamentos do Banco da Amaznia BASA / FNDO (Turismo Verde) Estimular a criao da Agncia de Promoo de Investimentos.

Como seria executado ?

1 FASE: PR-INVESTIMENTOS: Com prazo de implementao de at 03 anos (incio agosto de 2000), destina-se a demonstrar a viabilidade tcnica, ambiental, social e econmica do ecoturismo na Amaznia. 2 FASE: INVESTIMENTOS: Com prazo de implementao de 03 anos e concentrar os recursos disponveis nos Plos de Ecoturismo selecionados pelos Estados participantes.

Quais foram a reas de abrangncia do Programa

PLO TAPAJS: Alenquer, Aveiro, Belterra, Itaituba, Monte Alegre, bidos, Oriximin e Santarm. PLO MARAJ: Breves, Chaves, Cachoeira do Arari, Melgao, Salvaterra, Santa Cruz do Arari, Soure e Ponta de Pedras. PLO BELM/COSTA ATNTICA: Augusto Corra, Belm, Bragana, Curu, Maracan, Marapanim, Salinpolis, So Joo de Pirabas, Tracuateua e Viseu.

Quais produtos/servios foram realizados ?

PLAN EJAMENTO DO DESENVOLVIMENTO (2003): Elaborao do Plano de Desenvolvimento Ecoturstico para o Polo Tapajs Calha Norte (Empresa MRS Estudos Ambientais) Valor R$ 90.000,00. O Plano foi concludo e est sendo utilizado na implementao do Programa de Desenvolvimento do Turismo-Prodetur Elaborao das Estratgias de Ecoturismo para o Polo Belm-Amaznia Atlntica. (Empresa IBRAD) Valor R$ 80.000,00. Na anlise do MMA o documento necessitava de ajustes, e a Paratur por ser a contratante, cobrou os mesmos empresa IBRAD, sendo que por no ter recebido o documento com os ajustes solicitados, no prazo estabelecido, a Paratur notificou judicialmente. Elaborao das Estratgias de Ecoturismo para o Polo Maraj(Empresa BIOMTRICA) Valor R$ 150.000,00. Na anlise do MMA o documento necessitava de ajustes, e a Paratur por ser a contratante, cobrou os mesmos empresa Biomtrica, sendo que por no ter recebido o documento com os ajustes solicitados, no prazo estabelecido, a Paratur notificou a empresa Biomtrica exigindo a entrega do estudo

INFRA-ESTRUTURA (2003 2005) Construo do Centro de Interpretao Ecoturstica e Terminal Fluvial Turstico-CIECOTUR/TFT, na orla da sede do municpio de Santarm (Empresa Paulo Brgido Engenharia) Valor R$342.485,20. Obra concluda e entregue Prefeitura de Santarm, devidamente suprida de mobilirio e equipamentos, atravs de Termo de Cesso Provisria. Construo do Centro de Atendimento ao Turista e Terminal Fluvial Turstico-CAT/TFT, na orla do distrito de Alter do Cho/Santarm (Empresa PANPER Engenharia) Valor R$149.553,27. Obra concluda e entregue Prefeitura de Santarm, devidamente suprida de mobilirio e equipamentos, atravs de Termo de Cesso Provisria. Reforma do Porto do Pel (Ilha do Mosqueiro)

CONSERVAO (2003-2006)
Elaborao de Estudos de Criao de Unidade de Conservao-UC de Cachoeira Porteira; (Museu Paraense Emlio Goeldi) Valor R$18.000,00. Estudo concludo, sendo que durante a consulta pblica a comunidade foi contrria criao da UC. Elaborao de Estudos de Criao de Unidades de Conservao Estadual de Monte Alegre (Museu Paraense Emlio Goeldi) Valor R$18.000,00. Estudo concludo e criado o Parque Estadual Monte Alegre e rea de Proteo Ambiental-APA Paytuna. Foi adquirido com recursos do programa um barco de alumnio, com capacidade para 7 lugares e cedido prefeitura de Monte Alegre, atravs de para ser utilizado em atividades referentes ao Parque, atravs de Termo de Cesso Provisria. Elaborao de Estudos de Criao de Unidades de Conservao de Alter do Cho e Aramana(Museu Paraense Emlio Goeldi) Valor R$18.000,00. Estudo concludo e criadas as reas de Proteo Ambiental pelos municpios de Santarm (APA Alter de Cho) e Belterra (APA Aramana).

EGUIPAMENTOS E MATERIAIS PERMANENTES Veculos (automovel e barco de aluminio), radios comunicadores, computadores, gpss, etc. Valor: R$ 98.945,40

CAPACITAO Oficinas de Sensibilizao para o Ecoturismo nos Plos: Tapajs, Maraj e Belm/Amaznia Atlntica (2003) Cursos de Gerenciamento de Resduos Slidos (2004) Cursos de Capacitao para o Ecoturismo nos Plos: Tapajs, Maraj e Belm/Amaznia Atlntica (2005): Qualidade no Atendimento aos Visitantes, Noes Bsicas de Conduo de Visitantes em reas Naturais e Planejamento e Gesto de Empreendimentos Ecotursticos,

ULTIMAS AES Estudo de Mercado do Turismo Sustentvel da Amaznia Legal, que avaliou a demanda turstica (nacional e internacional) na regio Diagnstico da Oferta Turstica Efetiva e Potencial na Amaznia Legal Estratgia para o Desenvolvimento do Turismo Sustentvel para a Amaznia Legal Carteiras de Projetos de Ecoturismo de base Comunitria Obs: Estas aes so consideradas a concluso da FASE I e do programa antes de ir para o MTUR

Avaliao e Critica

PLANEJAMENTO DO DESENVOLVIMENTO Os planos de desenvolvimento do ecoturismo so inconsistentes, por vezes incoerentes, e apresentam muitos problemas tcnicos (no foram aprovados e at hoje no temos conhecimento sobre o andamento dos processos judiciais acionados contra os realizadores dos estudos) O modelo de polos no se adequa s dimenses geogrficas da regio amazonica (critica ao modelo de polos de desenvolvimento regio homogneas)

CAPACITAO Os cursos e seminrios no apresentaram resultados efetivos (no se verificou formas/instrumentos de mensurao de seus resultados)

ULTIMAS AES Os ultimos estudos (oferta e demanda para o turismo sustentvel na Amaznia e Carteiras de projetos) ainda no foram concluidos e por isso, no podemos fazer qualquer avaliao

GESTO E ESENHO INSTITUCIONAL Houveram muitos desencontros no desenvolvimento do programa (primeiro iniciou na SECTAM, depois foi para PARATUR descontinuidade no fluxo de gesto de Politicas Publicas) Desenho institucional no funcionou de forma eficiente ( os GTOS no tiveram participaao efetiva)

PARTICIPAAO DEMOCRATICA A populaao s participava como publico-alvo dos cursos e no participavam das instancias de deliberao

Ensaio de propostas

Adotar novas formas de organizao social (os planos deveriam contemplar metodologias de planejamento do desenvolvimento e no somente para elaborao de roteiros) O modelo de roteiros deve ser mais adequado a regio amazonica (Regionalizaao do turismo) Proporcionar formas efetivas de participaao popular na elaboraao de politicas publicas setoriais de turismo (P.P PARA, COM, DA COMUNIDADE)

OBRIGADO !

ecoturismo@argonautas.org.br 91.8215-1333 91.8105-9523 91.3226-3921