Oramento autorizativo x impositivo Benjamin Azevedo

O Oramento Pblico brasileiro em geral tido pela maioria dos especialistas como um oramento autorizativo, no obrigando o Executivo a liberar as dotaes previstas no oramento. Revendo os debates sobre o assunto, v-se que a discusso no apenas sobre qual destas formas seria a mais desejvel. Discute-se mesmo se, ao contrrio do entendimento predominante, o atual arcabouo jurdico brasileiro j no definiria o oramento como impositivo, uma vez que anualmente aprovado como lei oramentria e assim ao Executivo no caberia decidir em que extenso cumpr-la ou no. Esta corrente argumenta que a Constituio Federal em seu Art. 165, 8 usa as expresses previso da receita' e fixao da despesa e com isto entendem que a despesa seria fixa e mandatria, usando a literalidade do texto constitucional. Este no porm o entendimento predominante, a bem de ter insignes partidrios. Na prtica o contigenciamente de verbas, a abertura de crditos suplementares e o recurso de restos a pagar so utilizados pelo poder executivo como alternativas menos desgastantes do que discutir ou vetar dotaes que considere inadequadas, ou mesmo que representem interesses fora da base governista como nas emendas parlamentares de iniciativa da oposio. Aprova-se o oramento como for possvel, e na sua execuo so feitos os ajustes, violando o que foi aprovado. O Congresso naturalmente entende de outra forma e discute h tempos regulamentar a matria, impondo limites na discricionariedade do Poder Executivo em promover a execuo do oramento em desalinho com o que foi aprovado pelo Congresso, desvio que na viso de muitos torna o oramento mera pea de fico. A rea econmica do governo por seu turno entende no ser tecnicamente vivel o oramento impositivo tendo em vista que sempre pode ser necessrio ajuste nas despesas, uma vez que as receitas so estimadas e podem no se realizar da forma prevista. Em alguns pases a estimativa da receita feita de modo independente, como na Alemanha (consultorias independentes) ou nos Estados Unidos, onde o Congresso tem um rgo independente, o Congressional Budget Office, que prepara criteriosamente as estimativas. Alegam ainda os tcnicos do governo que o alto grau de rigidez oramentria j torna o oramento federal em grande escala impositivo. Despesas obrigatrias (como as transferncias constitucionais, as despesas de pessoal e encargos sociais, os benefcios previdencirios, as dvidas pblicas e os precatrios) e no discricionrias (seguro-desemprego, complementao ao FUNDEF, benefcios da LOAS, idenizaes do PROAGRO e as transferncias para programas de desenvolvimento econmico a cargo do BNDES) representam a maioria dos valores. Mesmo nas despesas discricionrias, incidem vinculaes de parte de suas dotaes para reas ou tipo de despesas. Numa viso mais ampla do que o simples debate autorizativo x impositivo, teramos no apenas o cumprimento dos programas em termos monetrios mas tambm em termos de realizao de obras e prestao de servios. Tentadoras experincias de descentralizao e flexibilizao na aplicao dos recursos oramentrios, como a liberdade para sua realocao e transferncia de sobras para o exerccio seguinte, so inspirao para menor rigidez oramentria. Nesta linha de maior flexibilidade, menor rigidez e mais foco em resultados, tendemos a uma posio pessoal favorvel ao carater autorizativo do oramento. No como artifcio de deturpao pelo Executivo do oramento que foi aprovado no Congresso, mas sim como mecanismo de maior facilidade nos ajustes eventualmente necessrios por variaes nas previses e maior eficincia na execuo atravs da descentralizao. Pode ser prevista autorizao legislativa para as alteraes, de forma a evitar as distores, em especial os cancelamentos, tal como a recession americana, em resgate da participao do Congresso como representante da sociedade no acompanhamento da execuo oramentria.