1.

ATO ADMINISTRATIVO
Qualquer fato ocorrido na seara da administrao pblica a que o direito atribua consequncias jurdicas pode
ser caracterizado como fato administrativo.
O ato administrativo, por sua vez, comporta um universo menor dentro dos fatos jurdicos administrativos.
Dele se diferencia, pois um comando jurdico, uma fala prescritiva, e no apenas um evento jurdico a que o
direito atribuiu efeitos: ele mesmo prev seus efeitos.
Na definio de Celso Antnio Bandeira de Mello, podemos conceituar os atos administrativos da seguinte
forma.
Isto posto, cabe indagar: como, a final, haver-se- de proceder distino entre ato jurdico e outras
espcies de fatos jurdicos?
A nosso ver a soluo a seguinte. Atos jurdicos so declaraes, vale dizer, so enunciados; so falas
prescritivas. O ato jurdico uma pronncia sobre certa coisa ou situao, dizendo como ela dever ser.
Fatos jurdicos no so declaraes; portanto, no so prescries. No so falas, no pronunciam coisa
alguma. O fato no diz nada. Apenas ocorre. A lei que fala sobre ele[1].
importante distinguir atos de fatos administrativos, uma vez que apenas os primeiros podem ser anulados,
apenas queles importa a vontade do administrador e apenas aqueles gozam dos atributos do ato
administrativo.
Com efeito, toda a construo doutrinria acerca da invalidade dos atos administrativos apenas pode ter
aplicao quanto aos atos administrativos e no quanto aos fatos, pois os fatos apenas so acontecimentos a
que o direito atribui consequncias.
1.1. ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO
A doutrina se divide quanto aos elementos do ato administrativo.
A doutrina mais clssica aponta que os requisitos para que um ato administrativo seja praticado validamente
esto no art. 2 da Lei n 4.717/65 ( Lei de Ao Popular).
Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de:
Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observar-se-o as seguintes normas:
a) incompetncia; fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies legais do agente que o
praticou;
b) vcio de forma; consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades
indispensveis existncia ou seriedade do ato;
c) ilegalidade do objeto; ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou outro
ato normativo;
d) inexistncia dos motivos; se verifica quando a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato,
materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido;
e) desvio de finalidade: se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto,
explcita ou implicitamente, na regra de competncia.

Portando, de acordo com essa doutrina, os requisitos dos atos administrativos so:
Competncia: o poder, resultante da lei, que d ao agente administrativo a capacidade de praticar o ato
administrativo. H que se averiguar, portanto, para saber se determinado sujeito que praticou o ato
competente, em primeiro lugar, se h previso no ordenamento para que aquele agente pratique tal ato. Ou
seja, se suas atribuies, inerentes ao cargo que ocupa, permitem que pratique tal ato. Claro que essa
pressuposio implica que a pessoa jurdica a qual este agente pertence possua atribuies legais para tanto.
Necessrio, por fim, que o ato seja praticado no exerccio das atribuies do cargo, ou seja, enquanto agente
administrativo.
Finalidade: o objetivo, o bem jurdico tutelado pela norma, o qual se pretende alcanar com a prtica do ato.
Note-se que o ato administrativo praticado sempre visar a um objetivo especfico finalidade imediata. Mas,
tambm, a prtica do ato administrativo, qualquer que seja a sua finalidade imediata, sempre visar
finalidade mediata que em ltima instncia sempre o interesse pblico.
Forma: a maneira pela qual o ato deve ser praticado. o revestimento externo do ato. A princpio, exige-se a
forma escrita para a prtica do ato. Excepcionalmente, admitem-se as ordens atravs de sinais ou de voz, como
so feitas no trnsito.
Motivo: o motivo, de acordo com Celso Antnio Bandeira de Mello o pressuposto de fato que autoriza ou
exige a prtica do ato. , pois, a situao do mundo emprico que deve ser tomada em conta para a prtica
do ato.[3]. importante ressaltar que quando o motivo estiver expressamente previsto em lei, o agente
somente poder praticar o ato se houver ocorrido a situao. H, contudo, hipteses em que a situao no
estar prevista em lei, nesse caso o agente tem liberdade de escolha do motivo (situao), em virtude do qual
praticar o ato. Nesse ltimo caso, importante notar que inexiste liberdade absoluta para a motivao. Esta h
de ser razovel, de acordo com os ditames da lei, adequada ao caso concreto; de outra forma o motivo
enaltecido no ter validade e o ato ser nulo. H, ainda, que mencionar que o motivo enunciado como tal, a
justificar a prtica de determinado ato, deve existir, de modo que a validade do ato praticado depender da real
existncia do motivo enunciado. Em outras palavras, o ato est vinculado quele motivo. O motivo do qual
falamos at aqui o motivo de fato. Por fim, h, ainda, o motivo legal (previso abstrata) que deve sempre
corresponder realidade material (motivo de fato), pena de o ato ser invlido.
Objeto: o contedo do ato; a prpria alterao na ordem jurdica; aquilo que o ato dispe, prescreve,
ordena, emana, fala.
Cabem, ainda, algumas consideraes acerca da classificao que se trouxe. Como dito acima, esta
classificao no aceita por todos os doutrinadores. Celso Antnio Bandeira de Mello possui classificao
diferente, pois entende que h que se fazer a devida distino entre os elementos internos ao ato e aqueles que
lhe so externos.
De fato, entende o Professor que os elementos do ato, ou seja, aqueles inerentes ao prprio ato so apenas
dois: o contedo e a forma. Quanto forma j vimos o seu conceito, que o mesmo adotado por este autor.
Entretanto, o contedo para Bandeira de Mello o objeto que acima vimos, ou seja, aquilo que o ato dispe,
decide, enuncia, certifica na ordem jurdica.
Entende, ainda, que existem pressupostos externos ao ato. So eles os pressupostos de existncia do ato: o
objeto aquilo sobre o que o ato recai, pois inexistindo aquilo sobre o que o ato dispe, no poderia haver ato;
bem como a pertinncia funo administrativa, pois segundo o autor, muitos atos jurdicos podem ser
praticados, apenas sendo atos administrativos aqueles imputveis ao Estado, no exerccio da funo
administrativa.

J os pressupostos de validade so o sujeito; o motivo; os requisitos procedimentais; a finalidade, a causa e a

formalizao. Apenas diferem da classificao clssica antes apresentada os requisitos procedimentais, a causa
e a formalizao.
Os requisitos procedimentais nada mais so do que os atos, que por imposio normativa, devem preceder a
um determinado ato. So atos prvios, produzidos pela prpria administrao ou pelo particular, sem os quais
a prtica do ato no seria possvel.
A causa, segundo informa o autor a correlao lgica entre o pressuposto (motivo) e o contedo do ato em
funo da finalidade tipolgica do ato. De acordo com referido autor, no mbito da causa que se pode aferir
a razoabilidade e a proporcionalidade do ato. o requisito que permite analisar a adequao entre os meios e
os fins.
Por fim, a formalizao, ou pressuposto formalstico, a especfica maneira pela qual o ato deve ser externado,
pois alm de exteriorizado (mera forma), cumpre que seja de um dado modo. Ex., por meio de portaria,
publicado em um nmero determinado de jornais, etc.
Independente da classificao que se adote, imperioso notar que o desatendimento do ato a qualquer dessas
exigncias elencadas acima pode acarretar a invalidade do ato.
Alm dos vcios do ato, as invalidades podem existir quando a lei assim o prescreva expressamente.
1.2. INVALIDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
A invalidao, nas palavras de Celso Antonio Bandeira de Mello, a supresso de um ato administrativo ou
da relao jurdica dele nascida, por haverem sido produzidos em desconformidade com a ordem jurdica.
Importante ressaltar que a invalidao um ato administrativo final, o qual sempre resultar de um
procedimento prvio de invalidao, em respeito ao art. 5, LV da CF, que estabelece que aos litigantes, em
processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral, sero assegurados o contraditrio e a ampla
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
Portanto, como muito bem asseverado por Monica Toscano Simes, na sua obra Limites invalidao dos atos
administrativos, no deve a administrao proceder, de imediato, invalidao do ato; com efeito, entre a
constatao do vcio e a invalidao do ato deve transcorrer o chamado procedimento administrativo
invalidador, ao fim do qual poder ser emitido o ato invalidador. Quer-se com isto dizer que a invalidao de
atos administrativos, mesmo quando pronunciada pela prpria administrao pblica, deve observar o devido
processo legal, sob pena de ofensa frontal ao sistema constitucional brasileiro.
Desse modo, vemos que a invalidao no pode ser vista como um ato nico, mas como resultado de um
procedimento cujos participantes devem ser aqueles diretamente atingidos por dada medida.
Voltemos noo de invalidade. A noo de invalidade oposta ideia de conformidade com o direito. Logo,
os atos administrativos praticados em desconformidade com as prescries jurdicas so invlidos.
Pelo vcio da invalidade, ou seja, pela desconformidade do ato praticado com as disposies legais, pode o ato
ser retirado do mundo jurdico, aps procedimento administrativo prvio.
A questo que se coloca quando falamos especificamente de convalidao com relao existncia de graus
de invalidade, j que a convalidao a prtica de um novo ato que sana as irregularidades que macularam
determinado ato. Portanto, a convalidao admite o saneamento de irregularidades existentes.

Para alguns, a convalidao implicaria a aceitao da teoria das nulidades importada da teoria geral do direito
civil. De fato, de acordo com a teoria do direito privado, os atos so nulos ou anulveis; de modo que os
primeiros, por violarem preceitos de ordem pblica, no podem ser sanados; j os atos anulveis, por
infringirem apenas interesses particulares, seriam suscetveis de correo.
A convalidao obviamente estaria compreendida na segunda modalidade de atos, ou seja, aqueles anulveis,
uma vez que admitiriam correo posterior.
A questo, entretanto, no de fcil aceitao pela doutrina, eis que no unnime o entendimento de que a
teoria das nulidades inerente ao direito civil poderia ser trazida para o direito pblico.
Com efeito, para alguns autores, como Gasparini, h to somente uma espcie de ato administrativo
invlido: o comumente chamado de nulo. Desse modo, no se tm no direito administrativo, como ocorre no
direito privado, atos nulos e anulveis, em razo do princpio da legalidade, incompatvel com essa dicotomia.
Ademais, os atos anulveis ofendem direitos privados, disponveis pelos interessados, enquanto os nulos
agridem interesses pblicos, indisponveis pelas partes. L (no direito civil) so anulveis, aqui (no mbito do
direito administrativo) so nulos. O ato administrativo sempre ofender, quando ilegal, um interesse pblico,
sendo, portanto, nulo. Destarte, no h como ser aplicada no direito administrativo a teoria dos atos nulos e
anulveis do direito privado. Por isso, como para essa teoria h apenas os atos nulos e no os anulveis, a
convalidao no seria possvel.
Por outro lado, h os que aceitam a aplicao da teoria do direito privado ao direito pblico, mormente em face
das disposies da Lei Geral de Processo Administrativo (lei 9.784/98), a qual, em seu artigo 55, positiva a
possibilidade de convalidao, conforme segue.
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a
terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria administrao.
Portanto, por se tratar de regra positivada, no h como negar que a convalidao possvel, e que h sim uma
gradao quanto aos vcios dos atos administrativos.
A melhor posio, parece-me, est com Celso Antnio Bandeira de Mello. De acordo com referido autor, no
h graus de invalidade, pois a invalidade invalidade simplesmente, desrespeito a comando legal, de forma
que no h meia invalidade. O que h, notadamente, so graus de reao a essa invalidade, o que permite ou
no, a depender do caso concreto, a convalidao.
Trocando em midos: a ordem normativa pode repelir com intensidade varivel atos praticados em
desobedincia s disposies jurdicas, estabelecendo, destarte, uma gradao no repdio a eles.
Nas palavras do autor,
precisamente esta diferena quanto intensidade da repulsa que o Direito estabelea perante atos
invlidos o que determina um discrmen entre atos nulos e atos anulveis ou outras distines que
mencionam atos simplesmente irregulares ou que se referem os chamados atos inexistentes.
Assim, podemos dizer que a convalidao se encontra na seara dos atos anulveis, ou seja, aqueles atos que
possuem um vcio de ilegalidade, mas com relao aos quais o sistema reage de forma menos fervorosa,
menos radical.
2. CONVALIDAO

A convalidao, assim, modalidade de extino do ato administrativo por meio de retirada pela
administrao, ou seja, uma forma de extino de um ato administrativo eivado de vcios, ocasionada pela
prtica de outro ato administrativo que retira do mundo jurdico o primeiro, sanando os vcios do ato anterior.
De acordo com as lies de Maria Sylvia Zanella de Pietro, a convalidao ou saneamento o ato
administrativo pelo qual suprido o vcio existente em um ato ilegal, com efeitos retroativos data em que
este foi praticado
Para o professor Bandeira de Mello, a convalidao o suprimento da invalidade de um ato com efeitos
retroativos.
De se notar que a convalidao pode resultar de comportamento do particular ou da prpria administrao,
mas esta somente poder ocorrer quando o ato possa ser praticado validamente no presente. Assim, o vcio no
pode ser tal a impedir a reproduo vlida do ato, a convalidao somente ter lugar quando o ato possa ser
novamente produzido de forma legtima, obedecendo aos preceitos legais.
Um outro requisito, alm da possibilidade de o ato poder ser praticado de forma vlida novamente, a
possibilidade de retroao dos efeitos. Em outras palavras, h a prtica de um novo ato que convalida os
defeitos do anterior e necessrio que este novo ato possa retroagir seus efeitos vlidos.
A doutrina lista, alm dos requisitos acima elencados (possibilidade de o ato ser praticado novamente sem os
vcios que o macularam inicialmente e possibilidade de retroao dos efeitos produzidos), limites
convalidao, so eles a impugnao do ato administrativo viciado seja pela administrao, seja pelo poder
judicirio e a ausncia de prejuzo a terceiros.
O primeiro limite encontra fundamento em dois argumentos. O ato suscetvel de convalidao deixaria de slo, caso tivesse sido impugnado, pois se ainda que impugnado a administrao pudesse convalid-lo, apenas
prevaleceria a vontade da administrao, independente de qualquer impugnao.
O segundo argumento muito bem explicitado por Jacintho Arruda Cmara, conforme segue.
A convalidao, alm de atender ao princpio da legalidade na medida em que corrige o vcio do ato -,
atende ao princpio da segurana jurdica. Pela convalidao, como foi dito, so preservadas situaes de
fato e de direito, j estabelecidas com base em um ato da administrao portador de vcio de legalidade.
Preservando o ato, ou melhor, seus efeitos, est se dando segurana, na forma de estabilidade das relaes.
A partir do momento em que o ato viciado sofre a impugnao, o princpio da segurana jurdica muda de
lado no est mais a determinar a preservao dos efeitos do ato viciado, ao contrrio, punga por
desconstitu-los.
2.1. A CONVALIDAO E OS PRINCPIOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Aproveitamos o trecho citado para mencionar a importncia dos princpios no instituto da convalidao.
De fato, ao contrrio do que pode parecer, a convalidao vem a concretizar os princpios da segurana
jurdica, da legalidade e da boa-f.
que ao contrrio do que possamos, a priori, pensar, a manuteno de um ato, inicialmente produzido de
forma ilegal, pode vir a atender melhor ao interesse pblico do que a sua expurgao do sistema.

Em primeiro lugar, em razo da segurana jurdica. O sistema jurdico prima pela segurana das relaes dos
indivduos e desses com o Estado. No por outro motivo que os atos administrativos gozam de alguns
atributos. Um deles a presuno de legitimidade, conforme j mencionado nesse trabalho, a qual indica que a
princpio os atos administrativos produzidos se encontram conforme o direito. Ora, a anulao de um ato por
desconformidade com o direito abala essa presuno, da porque a anulao deve ser a ltima consequncia.
A convalidao permite que a segurana jurdica seja preservada, uma vez que possibilita a prtica de um novo
ato administrativo, sem os defeitos anteriores e com a preservao dos efeitos do ato anteriormente praticado.
No de se olvidar tambm que a convalidao atende ao princpio da legalidade, mero corolrio da segurana
jurdica, eis que permite a restaurao da legalidade pela prtica de um novo ato que atenda a todos os
requisitos exigidos pela lei.
Por fim, o princpio da boa-f esta atendido tambm, pois a sociedade confia que os atos praticados pela
administrao sejam vlidos e neles deposita confiana. Violar tais expectativas com a anulao viola sem
dvida a boa-f dos administrados.
No sentido acima narrado, parece-nos de suma importncia transcrever as palavras do Professor Jacintho
Arruda Cmara.
Embora exista a possibilidade de os atos administrativos sofrerem invalidao - requerida por terceiros ou
promovida pela prpria administrao -, a tendncia natural, previsvel, de seu destino a permanncia no
ordenamento jurdico. Sua retirada posterior, mesmo que promovida por motivo de ilegalidade, desaponta
esta previsibilidade e com isso a segurana que se deposita em tais atos.
Disto deriva uma das razes para que os atos produzidos com vcio devam ter seus efeitos preservados. As
situaes por eles geradas provocam o fundamentado anseio de perenidade; pois so geradas com a
expectativa no s dos administrados, mas expectativa do prprio sistema jurdico que perdurem pelo
prazo indicado em seu escopo (do ato administrativo).
Frustrar esta expectativa no a primeira das alternativas dada pelo sistema no caso de constatao de vcio
no ato. A desconstituio de seus efeitos remdio extremo, s adotado quando o ato no suportar
convalidao, ou quando a situao gerada no estiver protegida por normas ou princpios que lhe garantam
a existncia (e o da segurana jurdica reclama, em determinados casos, esta providncia).
Em razo de a convalidao atender a todos esses princpios, muito caros ao direito administrativo, que se
comeou a perceber que a convalidao capaz de ensejar o atendimento do interesse pblico, no mais das
vezes, de forma mais eficaz do que a anulao, que se baseava na estrita legalidade unicamente.
Da, para alguns autores a administrao ter o dever de convalidar quando a situao o permitir, no havendo
margem de discricionariedade quanto convalidao ou a anulao.
2.2. CONVALIDAO: DEVER OU FACULDADE
Muito se tem discutido na doutrina acerca da obrigatoriedade ou da discricionariedade de a administrao
convalidar seus atos, quando essa seja possvel, atendidos os requisitos j mencionados acima.
A professora Maria Sylvia Di Pietro do entendimento de que a convalidao (exceto nos casos em que se
trate de vcio de competncia na prtica de ato vinculado, como veremos adiante) mera faculdade da
administrao.

Seu entendimento est baseado na letra da prpria lei, cuja redao usa o termo podero ser convalidados.
Em sua opinio, ao usar o verbo poder, a lei atribui convalidao a possibilidade de sua efetivao e no a
sua obrigatoriedade.
Da ter expressado seu entendimento da seguinte forma,
Vale dizer que a convalidao aparece como faculdade da administrao, portanto, como ato discricionrio,
somente possvel quando os atos invlidos no acarretem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros;
em caso contrrio, tem-se que entender que a administrao est obrigada a anular o ato, ao invs de
convalid-lo.
Assim, percebe-se que para referida autora a regra a anulao dos atos invlidos, apenas sendo possvel a
convalidao quando o defeito for passvel de correo, com a retroao de seus efeitos, quando inexistir
prejuzos a terceiros e ao interesse pblico. Preenchidos esses requisitos, a convalidao possvel, mas no
obrigatria.
Portanto, podemos concluir que para aqueles que entendem que a convalidao mera faculdade da
administrao, tero importncia, na avaliao da convenincia ou no de sanear um ato viciado, a segurana
das relaes jurdicas, to prestigiadas pelo direito, a boa-f do administrado, em virtude do princpio da
presuno de legitimidade de que desfruta o ato administrado e o atendimento ao interesse pblico.
Contudo, defendendo posicionamento contrrio, Weida Zancaner entende que a convalidao, quando
presentes os seus requisitos, uma obrigao da administrao e no mera faculdade.
Zancaner fixa com nitidez sua tese de que ou a Administrao Pblica est obrigada a invalidar ou, quando
possvel a convalidao do ato, esta ser obrigatria.
Em sua opinio, justamente pelo fato de o princpio da legalidade pregar a restaurao da ordem jurdica e
primar pelo respeito aos ditames da lei, que a convalidao se prope obrigatria quando o ato comport-la.
que o princpio da legalidade prima pela integridade do ordenamento jurdico, mas em momento nenhum
estabelece que essa integralidade deve ser atingida pela invalidao; de modo que a legalidade pode ser
eficazmente atingida pela convalidao, a qual tambm forma de restaurao da legalidade.
Celso Antnio Bandeira de Mello est com Zancaner, ao afirmar que no h lugar para a discricionariedade a
optar pela convalidao ou anulao:
Sendo certo, pois, que a invalidao ou a convalidao tero de ser obrigatoriamente pronunciadas,
restaria apenas saber se discricionria a opo por uma ou outra nos casos em que o ato comporta
convalidao. A resposta que no h, a, opo livre entre tais alternativas.
No ensinamento de Zancaner, a observncia ao princpio da legalidade no significa necessariamente que a
Administrao deva retirar do mundo jurdico todos os atos eivados de vcios, considerando que em alguns
casos possvel sane-los, restabelecendo-se a ordem jurdica.
Conclui, assim, a autora que se a convalidao (e a invalidao) tem obrigatoriamente que ser pronunciada, ela
deve ser feita sempre que esse for o caminho que se apresenta, para que se restaure a legalidade no
existindo a opo discricionria entre convalidao ou invalidao por ser predicada pelos princpios da
segurana jurdica e o da boa-f.
Acredito que a razo esteja com essa corrente, na medida em que os princpios que listamos e explicamos
acima legalidade, boa-f, segurana jurdica e confiana -, parecem atender de forma mais adequada ao
interesse pblico.

 que a concretizao do interesse pblico, que a pedra de toque do direito administrativo, ensejou, na
prtica, a necessidade de ponderao de princpios.
Esta ponderao revelou, no mundo emprico, a importncia, no mais das vezes, para o atendimento do
interesse pblico, da necessidade de manuteno de determinado ato eivado de ilegalidades sanveis.
Com efeito, percebeu-se que a obedincia cega legalidade estrita, na prtica, acabava por desatender ao
interesse pblico e ferir direitos e expectativas dos administrados de boa-f. Da a necessidade de se levar em
conta, como j acima explicitado, os princpios da segurana jurdica, da confiana e da boa-f.
Essa nova compreenso do instituto da convalidao se explica, portanto, muito bem, uma vez que so vrios
os princpios a indicarem que se deve tentar salvar o ato, se assim se pode dizer, sendo que do lado oposto, no
sentido que o ato deve ser invalidado, encontramos apenas a legalidade estrita.
O princpio da segurana jurdica prima pela manuteno dos efeitos dos atos viciados, uma vez que sua
desconstituio traria repercusses nas relaes jurdicas estabelecidas sob a gide de um ato que at ento
possua presuno de legitimidade e legalidade. Assim, a retirada de tais efeitos causaria uma frustrao em
tais presunes, e, consequentemente, um abalo a segurana que se deposita nos atos administrativos.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello perfilha do mesmo entendimento:
Isto porque, sendo cabvel a convalidao, o Direito certamente a exigiria, pois, sobre ser uma dentre as
duas formas de restaurao da legalidade, predicada, demais disso, pelos dois outros princpios referidos: o
da segurana jurdica e o da boa-f, se existente. Logo, em prol dela afluem mais razes jurdicas do que em
favor da invalidao.
No obstante o entendimento exposto nesse trabalho, segundo o qual a convalidao deve ser a medida tomada
pela administrao, quando cabvel, posto que a opo que melhor concretiza os princpios que regem o
direito administrativo, importante atentar para algumas hipteses em que a convalidao no se mostra
obrigatria.
Trata-se dos casos de convalidao de atos praticados com vcio no sujeito no exerccio de competncia
discricionria. Nesse caso, tendo o subordinado praticado determinado ato, quando este competia autoridade
superior, e devendo o ato ser praticado no exerccio de competncia discricionria, no se pode obrigar a que a
autoridade superior ratifique aquela prtica, pois nesse caso se estaria tolhendo a sua competncia.
Destarte, nestes casos pode a Administrao Pblica, segundo um juzo subjetivo, optar se quer convalidar ou
invalidar o ato viciado.
Couto e Silva, em sua obra j precitada, cita ainda um limite mais amplo: o interesse pblico. Em sua opinio,
importante que se deixe bem claro que o dever (e no o poder) de anular os atos administrativos invlidos
s existe quando no confronto entre o princpio da legalidade e o da segurana jurdica o interesse pblico
recomende que aquele seja aplicado e no esse.

Espcies de Atos Administrativos

Atos Normativos: aqueles que contm um comando geral do Executivo, visando a correta aplicao da lei;
estabelecem regras gerais e abstratas, pois visam a explicitar a norma legal.
Ex.: Decretos, Regulamentos, Regimentos, Resolues, Deliberaes, etc.
Atos Ordinatrios: visam disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus
agentes. Emanam do poder hierrquico da Administrao.
Ex.: Instrues, Circulares, Avisos, Portarias, Ordens de Servio, Ofcios, Despachos.
Atos Negociais: aqueles que contm uma declarao de vontade do Poder Pblico coincidente com a vontade
do particular; visa a concretizar negcios pblicos ou atribuir certos direitos ou vantagens ao particular.
Ex.: Licena; Autorizao; Permisso; Aprovao; Apreciao; Visto; Homologao; Dispensa; Renncia;
Atos Enunciativos: aqueles que se limitam a certificar ou atestar um fato, ou emitir opinio sobre
determinado assunto; NO SE VINCULA A SEU ENUNCIADO.
Ex.: Certides; Atestados; Pareceres.
Atos Punitivos: atos que a Administrao visa a punir e reprimir as infraes administrativas ou a conduta
irregular dos administrados ou de servidores. a APLICAO do Poder de Policia e Poder Disciplinar.
Ex.: Multa; Interdio de atividades; Destruio de coisas; Afastamento de cargo ou funo.