COORDENADORIA DE CONTROLE EXTERNO

ASSESSORIA TCNICA

CARTILHA DO FUNDEB
FUNDO DE MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO BSICA E DE VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO - Principais Mudanas em Relao ao FUNDEF -

RECIFE/PE, MARO DE 2007

COORDENADORIA DE CONTROLE EXTERNO

ASSESSORIA TCNICA

CARTILHA DO FUNDEB
FUNDO DE MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO BSICA E DE VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO

Presidente: Conselheiro Romeu da Fonte

Diretor Geral: Adalton Feitosa Filho

Coordenador de Controle Externo: Jackson Francisco de Oliveira

Elaborao: Assessoria Tcnica ASTEC

Recife, maro de 2007

SUMRIO

O QUE O FUNDEB ____________________________________________________ 4 REGULAMENTAO DO FUNDEB _______________________________________ 6 PISO SALARIAL PROFISSIONAL NACIONAL ____________________________ 7 ORIGEM DAS RECEITAS DO FUNDEB ___________________________________ 8 DISTRIBUIO DOS RECURSOS DO FUNDEB __________________________ 10 FASE INICIAL DE IMPLANTAO DO FUNDEB _________________________ 13 CONTABILIZAO DO FUNDEB _______________________________________ 15 APLICAO DOS RECURSOS DO FUNDEB______________________________ 17 ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL DO FUNDEB ________________ 19 COMPARATIVO FUNDEF X FUNDEB E OUTRAS ALTERAES PROMOVIDAS PELA E.C. N. 53/06____________________________________ 22

O QUE O FUNDEB
A Emenda Constitucional n. 53/06, que criou o FUNDEB Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao - aprovada em 06 de dezembro de 2006, tem por objetivo proporcionar a elevao e uma nova distribuio dos investimentos em educao.

Esta elevao e nova distribuio ocorrero devido s mudanas relacionadas s fontes financeiras que o formam, ao porcentual e ao montante de recursos que o compem, e ao seu alcance.

Com as modificaes que o FUNDEB oferece, o novo Fundo atender no s o Ensino Fundamental [6/7 a 14 anos], como tambm a Educao Infantil [0 a 5/6 anos], o Ensino Mdio [15 a 17 anos] e a Educao de Jovens e Adultos. O FUNDEF, que vigorou at o fim de 2006, permitia investimentos apenas no Ensino Fundamental nas modalidades regular e especial, ao passo que o FUNDEB vai proporcionar a garantia da Educao Bsica a todos os brasileiros, da creche ao final do Ensino Mdio, inclusive queles que no tiveram acesso educao em sua infncia.

O FUNDEB ter vigncia de 14 anos, a partir do primeiro ano da sua implantao. Os porcentuais de contribuio dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios para o FUNDEB sobre as receitas de impostos e transferncias especificadas pela E.C. n. 53/06, elevar-se-o gradualmente, de forma a atingir 20% em trs anos, quando ento o FUNDEB estar plenamente implantado. Estimativas do Governo Federal apontam para um montante de receitas de 4

impostos e transferncias dos Estados e Municpios de cerca de R$ 51 bilhes e de uma parcela de complementao da Unio de cerca de R$ 5,0 bilhes em 2009, quando o FUNDEB estiver totalmente implantando. O universo de beneficirios do Fundo da ordem de 48 milhes de alunos da Educao Bsica.

No mbito de cada Estado e do Distrito Federal foi criado um Fundo (para efeito de levantamento das matrculas presenciais e de distribuio dos recursos). Entretanto, o FUNDEB no considerado Federal, Estadual, nem Municipal, por se tratar de um Fundo de natureza contbil, formado com recursos provenientes das trs esferas de governo (Federal, Estadual e Municipal); pelo fato da arrecadao e distribuio dos recursos que o formam serem realizadas pela Unio e pelos Estados, com a participao do Banco do Brasil, como agente financeiro do Fundo e, por fim, em decorrncia de os crditos dos seus recursos serem realizados automaticamente em favor dos Estados e Municpios de forma igualitria, com base no nmero de alunos.

Esses aspectos do FUNDEB revestem-no de peculiaridades que transcendem sua simples caracterizao como Federal, Estadual ou Municipal. Assim, dependendo da tica com que se observa, o Fundo tem seu vnculo com a esfera Federal (a Unio participa da composio e distribuio dos recursos), a Estadual (os Estados participam da composio, da distribuio, do recebimento e da aplicao final dos recursos) e a Municipal (os Municpios participam da composio, do recebimento e da aplicao final dos recursos).

REGULAMENTAO DO FUNDEB
A regulamentao do FUNDEB deu-se atravs de medida provisria (M.P. n. 339/2006), publicada no DOU em 29/12/06. A utilizao deste instrumento para regulamentar o FUNDEB teve como objetivo apressar o repasse dos recursos, tendo em vista que a E.C. n. 53/06 s foi publicada em 20/12/06; o envio de um projeto de lei poderia atrasar o repasse dos recursos do Fundo no exerccio de 2007.

Como conseqncia da utilizao de Medida Provisria para regulamentar o FUNDEB temos o risco de perda de sua eficcia, se a mesma no for convertida em Lei no prazo de sessenta dias, prorrogveis uma nica vez, por igual perodo, no se computando neste prazo os perodos de recesso (Constituio Federal, art. 62, 3., 4. e 7.).

Vale lembrar ainda que a M.P. n. 339/06 no revogou todos os dispositivos da lei n. 9.424/96 (a qual dispe sobre o FUNDEF). Continuam ainda em vigor os artigos do 9. ao 12, 14 e 15, dispositivos dessa Lei que tratam, entre outros assuntos, de: Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio; Cumprimento do art. 212 da Constituio Federal; Competncia dos Tribunais de Contas para estabelecer mecanismos adequados fiscalizao do cumprimento pleno do disposto no art. 212 da Constituio Federal; Salrio-Educao.

PISO SALARIAL PROFISSIONAL NACIONAL

Uma das muitas novidades trazidas pela E.C. n. 53/06, para a valorizao dos profissionais de educao e para combater a falta de professores e funcionrios nas escolas, foi a referncia a pisos salariais, tanto para os profissionais da educao escolar pblica quanto para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica (art. 206, VIII, da Constituio Federal, art. 60, III, e do ADCT). A primeira referncia remete para lei federal a definio de um piso salarial nacional para os profissionais da educao escolar pblica. Na mesma lei dever ser fixado quem so os trabalhadores denominados de profissionais da educao escolar.

Na segunda referncia, a Emenda Constitucional delegou a tarefa de fixar prazo para o envio e aprovao de lei federal especfica sobre o piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica para a lei regulamentadora. A Medida Provisria n. 339/06 estabeleceu o prazo de noventa dias para o envio do projeto de lei e um ano para sua aprovao, contados de sua publicao (28/12/2006). A apresentao do projeto ao Congresso Nacional deve ser feita, portanto, at o dia 29/03/2007.

ORIGEM DAS RECEITAS DO FUNDEB

A medida provisria n. 339/06, de 28 de dezembro de 2006, especifica as receitas que comporo o FUNDEB:

IMPOSTO ITCMD Imposto

Artigo CF sobre Art. 155, inciso I

2007 6,66%

2008 13,33%

2009 20%

Transmisso causa mortis e doao, de quaisquer bens ou direitos

(Estadual) ICMS - Imposto sobre Operaes Art. 155, inciso II Relativas Circulao de 16,66% 18,33% 20%

Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transportes

Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao (Estado) IPVA - Imposto sobre a Propriedade Art. 155, inciso III de Veculos Automotores 6,66% 13,33% 20%

(Estadual) Competncia residual (participao Art. 157, inciso II estadual) ITR - Imposto sobre a Propriedade Art. 158, II Territorial municipal) IPVA (participao municipal) ICMS (participao municipal) FPE (Estado) Art. 158, III Art. 158, IV 6,66% 13,33% 20% 20% 20% Rural (participao 6,66% 13,33% 20% 6,66% 13,33% 20%

16,66% 18,33%

Art. 159, I, alnea 16,66% 18,33% a

IMPOSTO FPM (Municpio)

Artigo CF

2007

2008

2009 20%

Art. 159, I, alnea 16,66% 18,33% b

IPIexp (participao estadual) IPIexp (participao municipal)

Art. 159, II

16,66% 18,33%

20% 20%

Art. 159, II c/c L.C. 16,66% 18,33% n. 61/89, art. 5.

ICMS Desonerao de Exportaes (LC 87/96)

16,66% 18,33% 20%

Receitas da dvida ativa tributria relativa aos impostos elencados neste quadro, bem como juros e multas eventualmente incidentes. Ganhos auferidos em decorrncia das aplicaes financeiras dos saldos da conta do FUNDEB. Complementao da Unio: I - R$ 2.000.000.000,00 (dois bilhes de reais), em 2007; II - R$ 3.000.000.000,00 (trs bilhes de reais), em 2008 III - R$ 4.500.000.000,00 (quatro bilhes e quinhentos milhes de reais), em 2009; IV 10% do montante resultante da contribuio dos Estados e Municpios, a partir de 2010.

Observa-se que, no caso das receitas sobre as quais j era feito o desconto em favor do FUNDEF (ICMS, FPE, FPM, IPIexp), o porcentual passar de 15 para 20% em trs anos, ou seja, haver um incremento de 1,66 ponto porcentual a cada ano (5 / 3 = 1,66). No caso das demais receitas de impostos e transferncias, que no integravam a base de contribuio para o FUNDEF (IPVA, ITR, ITCMD), o porcentual de contribuio passar de 0% para 20% em trs anos, com incremento anual de 6,66 pontos porcentuais ao ano (20 / 3 = 6,66).

Pelo disposto na E.C. n. 53/06 e na M.P. n. 339/06, a complementao da Unio deixa de ser uma exceo (antes s ocorria quando o

valor por aluno no mbito do territrio estadual no atingia o mnimo nacional institudo por decreto presidencial) e passa a ser progressiva.

Nenhum imposto arrecadado pelo municpio compor o Fundo. Mas isto no desobriga que cada municpio utilize no mnimo 25% destes tributos para manuteno e desenvolvimento do ensino (artigo 212 da Constituio Federal).

DISTRIBUIO DOS RECURSOS DO FUNDEB

Os recursos do FUNDEB sero distribudos entre o Distrito Federal, os Estados e seus Municpios, considerando-se exclusivamente as matrculas presenciais efetivas, nos respectivos mbitos de atuao prioritria, conforme os 2. e 3. do art. 211 da Constituio:

ENTE DA FEDERAO

MBITO DE ATUAO PRIORITRIA

ESTADOS E DISTRITO FEDERAL MUNICPIOS

Ensino Fundamental e Mdio Ensino Infantil Fundamental e Educao

A implantao do Fundo dar-se- gradualmente, tanto no que se refere aos descontos sobre as receitas que o comporo (conforme visto no tpico origem das receitas do FUNDEB), como contagem do nmero de matrculas, para efeito de distribuio (repasse) dos recursos:

Art. 60, 4. do ADCT: 4 Para efeito de distribuio de recursos dos Fundos a que se refere o inciso I do caput deste artigo, levar-se- em conta a totalidade das matrculas no ensino fundamental e considerar-se- para a educao infantil, para o ensino mdio e para a educao de jovens e

10

adultos 1/3 (um tero) das matrculas no primeiro ano, 2/3 (dois teros) no segundo ano e sua totalidade a partir do terceiro ano. Assim, tanto a subvinculao dos impostos, quanto complementao da Unio e a insero das matrculas obedecero a uma gradao de trs anos, conforme tabela abaixo:

ORIGEM DAS RECEITAS Impostos que

2007 16,66%

2008 18,33%

2009 20%

2010 20%

compunham o FUNDEF Novos impostos

vinculados ao FUNDEB Complementao Unio Ensino Matrculas da

6,66%

13,33%

20%

20%

2 bilhes Ensino +

3 bilhes

4,5 bilhes Toda Toda

10%

Fundamental 1/3 demais

Fundamental 2/3 demais

Educao Bsica

Educao Bsica

Cabe ressaltar que matrculas estaduais de educao infantil e matrculas municipais de ensino mdio no sero contadas para efeito de distribuio dos recursos do novo fundo. Para efeito de contribuio ao Fundo e recebimento dos recursos, todos os entes federados obedecero transio descrita acima. Porm, isso no altera a maneira como os Municpios e Estados utilizaro (aplicaro) os recursos recebidos, os quais devem ser utilizados indistintamente entre as etapas e modalidades, dentro do respectivo mbito de atuao prioritria, estabelecido no artigo 211 da Constituio Federal.

11

Podem ser beneficirios dos recursos do FUNDEB os alunos regularmente matriculados nas seguintes etapas, modalidades e tipos de estabelecimento: I. creche; II. pr-escola; III. sries iniciais do ensino fundamental urbano; IV. sries iniciais do ensino fundamental rural; V. sries finais do ensino fundamental urbano; VI. sries finais do ensino fundamental rural; VII. ensino fundamental em tempo integral; VIII. ensino mdio urbano; IX. ensino mdio rural; X. ensino mdio em tempo integral; XI. ensino mdio integrado educao profissional; XII. educao especial; XIII. educao indgena e quilombola; XIV. educao de jovens e adultos com avaliao no processo; e XV. educao de jovens e adultos integrada educao profissional de nvel mdio, com avaliao no processo. Para efeito de distribuio de recursos para o FUNDEB, para cada uma dessas etapas, modalidades e tipos atribudo anualmente um fator de ponderao, cujo objetivo o de refletir as diferenas de custo para a manuteno dos alunos, com padro mnimo de qualidade. A especificao dos valores das ponderaes fica a cargo da Junta de Acompanhamento dos Fundos, composta por um representante do Ministrio da Educao, um do Conselho Nacional de Secretrios de Estado da Educao CONSED, e um da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao UNDIME (art. 12 da M.P. n. 339/06).

12

Atravs da Resoluo MEC n. 01/06 (15/02/06), foram especificados os seguintes fatores de ponderao para o exerccio de 2007:

Creche Pr-escola Sries iniciais do ensino fundamental urbano Sries iniciais do ensino fundamental rural Sries finais do ensino fundamental urbano Sries finais do ensino fundamental rural Ensino fundamental em tempo integral Ensino mdio urbano Ensino mdio rural Ensino mdio em tempo integral Ensino mdio integrado educao profissional Educao especial Educao indgena e quilombola Educao de jovens e adultos com avaliao no processo Educao de jovens e adultos integrada educao profissional de nvel mdio, com avaliao no processo

0,80 0,90 1,00 1,05 1,10 1,15 1,25 1,20 1,25 1,30 1,30 1,20 1,20 0,70 0,70

Os recursos podero ser aplicados pelos Estados e Municpios indistintamente entre etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica nos seus respectivos mbitos de atuao prioritria, cabendo a ressalva de que, quando se tratar de Educao de Jovens e Adultos, do valor distribudo pelo Fundo, no mximo 10% poder ser apropriado para esta modalidade de ensino (art. 21, 1. c/c o art. 11 da M.P. n. 339/06).

FASE INICIAL DE IMPLANTAO DO FUNDEB

13

O FUNDEB passou a vigorar a partir de 1 de janeiro de 2007, porm, nos meses de janeiro e fevereiro de 2007, manteve-se a sistemtica de repartio de recursos previstas na Lei do FUNDEF (Lei n. 9.424/96), mediante a utilizao dos coeficientes de participao definidos em 2006, sem o pagamento de complementao da Unio (M.P. n. 339/06, art. 45).

A partir de 1 de maro de 2007, a distribuio dos recursos do FUNDEB ser realizada com base nos coeficientes de participao definidos para o Fundo, na forma prevista na M.P. n. 339/06 e no ms de abril de 2007 ser realizado o ajuste da distribuio dos recursos referentes ao primeiro trimestre de 2007, acertando os valores repassados com base na sistemtica do FUNDEF (M.P. n. 339/06, art. 47). A complementao da Unio para o exerccio de 2007, no entanto, ser integralmente distribuda entre os meses de maro e dezembro (idem, art. 46, pargrafo nico).

Em contrapartida, as receitas sobre as quais incidem as contribuies em favor do Fundo dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios sofrero, no ms de abril, um desconto maior. Isto porque, nos meses de janeiro e fevereiro, foram aplicadas as alquotas previstas para o FUNDEF; a diferena de contribuio a menor em relao s alquotas do FUNDEB ser compensada no ms de abril (M.P. n. 339/06, art. 47, pargrafo nico).

Os recursos podero ser aplicados j nos primeiros meses de vigncia do FUNDEB, em quaisquer das etapas, modalidades e tipos de

14

estabelecimento da Educao Bsica previstos na M.P. n. 339/06, respeitando-se o mbito de atuao prioritria de cada esfera: Estados e Distrito Federal Ensino Fundamental e Mdio; Municpios: Ensino Fundamental e Educao Infantil.

CONTABILIZAO DO FUNDEB
Assim como o FUNDEF, o FUNDEB um fundo de natureza contbil, devendo ser dispensado o mesmo tratamento dado quele fundo. Desse modo:

a) Suas receitas e despesas devero estar previstas no oramento e a execuo contabilizada de forma especfica; b) No possui personalidade jurdica prpria, fato que traz as seguintes conseqncias:

b.1) O ordenador de despesas do FUNDEB o mesmo do rgo aplicador dos recursos Secretaria de Educao ou equivalente (Ex.: Secretrio Municipal, Secretrio de Estado, Diretor); a Lei 9.394/96 Lei de Diretrizes e Bases da Educao - LDB (art. 69, 5.)1 estabelece que o rgo responsvel pela educao seja o gestor (administrador) dos recursos da educao. Os recursos do FUNDEB devem ser tratados de acordo com esse dispositivo legal; b.2) No h obrigatoriedade de formao de uma comisso e licitao prpria para celebrar os contratos com recursos do FUNDEB. As licitaes

1 Lei n. 9.394/96. Art. 69. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, vinte e cinco por cento, ou o que consta nas respectivas Constituies ou Leis Orgnicas, da receita resultante de impostos, compreendidas as transferncias constitucionais, na manuteno e desenvolvimento do ensino pblico. (...) 5. O repasse dos valores referidos neste artigo do caixa da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios ocorrer imediatamente ao rgo responsvel pela educao, observados os seguintes prazos: (Destaque no faz parte do original)

15

podem ser processadas pela Comisso de Licitao Permanente ou Especial do rgo aplicador; b.3) A prestao de contas do fundo, j que ele no rgo, deve integrar a prestao de contas anual dos rgos aplicadores dos recursos.

Dada operacionalizao

a deve

natureza ser

meramente atravs

contbil de

do

FUNDEB, analticos

sua na

realizada

registros

contabilidade, de forma que possibilitem aos rgos fiscalizadores condies de avaliarem como esto sendo aplicados os recursos.

Os recursos dos Fundos sero disponibilizados pelas unidades transferidoras (Unio, os Estados e o Distrito Federal) ao Banco do Brasil S.A., que realizar a distribuio dos valores devidos aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, em contas nicas e especficas, institudas e mantidas para este fim. Eventuais saldos de recursos financeiros disponveis nessas contas especficas, cuja perspectiva de utilizao seja superior a 15 dias tambm devero ser aplicados em operaes financeiras de curto prazo ou de mercado aberto, lastreadas em ttulos da dvida pblica e seus rendimentos aplicados da mesma forma que o valor principal do fundo.

Em virtude de o FUNDEB ter a mesma natureza do FUNDEF e com ele compartilhar a mesma concepo original2, as orientaes e determinaes deste Tribunal quanto ao arquivamento de documentao, no que for aplicvel, permanecem as mesmas (Resoluo T.C. n. 03/2006, art. 6., inciso I e Resoluo T.C. n. 014/2001, art. 5.). Est prevista a atualizao das resolues do Tribunal de Contas do Estado que disciplinam a apresentao das prestaes

Manteve-se o mecanismo contbil do FUNDEF, ou seja, soma-se, no mbito de cada Estado e no Distrito Federal, toda a receita de impostos e transferncias subvinculada ao Fundo (ADCT, art.60, inciso II), inclusive as receitas municipais, distribuindo-a em razo do nmero de estudantes matriculados na educao bsica. Nos Estados em que o valor mdio resultante no alcanar o mnimo definido nacionalmente, o FUNDEB ser complementado pela Unio de forma a alcan-lo (ADCT, art.60, V)

16

de contas dos recursos da Educao e do FUNDEF, adaptando-as aos novos preceitos legais.

No dia 31 de janeiro, a Secretaria do Tesouro Nacional publicou a portaria n. 48, estabelecendo, para os Estados, Distrito Federal e Municpios, os procedimentos contbeis para registro dos recursos destinados ao FUNDEB, bem como aqueles originrios do Fundo. A portaria atende a necessidade de padronizar os procedimentos financeiros nos trs nveis do governo, com intuito de garantir a consolidao das contas exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF).

APLICAO DOS RECURSOS DO FUNDEB

Observa-se que na Emenda Constitucional n. 53/06 e em sua regulamentao (a M.P. n. 339/2006) houve uma maior preocupao em detalhar mecanismos eminentemente operacionais, que causavam divergncias de entendimento durante a vigncia do FUNDEF.

Um exemplo disso refere-se s despesas em que podem ser aplicadas as receitas dos fundos. A lei que regulamentou o FUNDEF estabelecia que os recursos deveriam ser aplicados na manuteno e desenvolvimento do

ensino fundamental pblico, e na valorizao do seu magistrio. A expresso

manuteno e desenvolvimento do ensino nos remetia LDB, arts. 70 e 71. Na regulamentao do FUNDEB, entretanto, se expressa, com clareza, que os recursos devero ser aplicados na forma do art. 70 da Lei 9.394/96 (art. 21 da M.P. n. 339/06), sendo proibidos os gastos citados no art. 71 da Lei 9.394/96 (art. 23).

17

Quanto parcela destinada valorizao do profissional do magistrio, compreendida aquela que ser utilizada para pagamento de salrios e outras vantagens, pairavam dvidas sobre quais seriam os profissionais do magistrio, sobre a possibilidade de estender as vantagens a profissionais alheios ao quadro de efetivos e, finalmente, sobre a utilizao desta fonte para fazer face s folhas de pagamento de professores aposentados. A M.P. n. 339/06 trata dessas questes em seu art. 22:

M.P. 339 - Art. 22. Pelo menos sessenta por cento dos recursos anuais totais dos fundos sero destinados ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica em efetivo exerccio na rede pblica. Pargrafo nico: Para os devidos fins do disposto no caput, considera-se: I remunerao: o total de pagamentos devidos aos profissionais do magistrio da educao, em decorrncia do efetivo exerccio em cargo, emprego ou funo, integrantes da estrutura, quadro ou tabela de servidores do Estado, Distrito Federal ou Municpio, conforme o caso, inclusive os encargos sociais incidentes; II profissionais do magistrio da educao: docentes, profissionais que oferecem suporte pedaggico direto ao exerccio da docncia, incluindo-se direo ou administrao escolar, planejamento, inspeo, superviso, orientao educacional e coordenao pedaggica; e III efetivo exerccio: atuao efetiva no desempenho das atividades de magistrio previstas no inciso II, associada sua regular vinculao contratual, temporria ou estatutria, com o ente governamental que o remunera, no sendo descaracterizado por eventuais afastamentos temporrios previstos em lei, com nus para o empregador, que no impliquem rompimento da relao jurdica existente.(Destaques nossos). Com essa medida, o legislador:

1. Admite a incluso de profissionais contratados temporariamente; 2. Define remunerao como sendo o total de pagamentos efetuados aos profissionais, incluindo-se os encargos sociais; 3. Expressa a proibio da utilizao desta verba para pagamento de inativos.

18

Ademais, o entendimento expresso pelo legislador harmoniza-se com o entendimento vigente neste Tribunal a respeito da definio para o termo profissionais do magistrio.

Os recursos do Fundo devem ser totalmente utilizados durante o exerccio em que forem creditados, admitindo-se que eventual saldo (no comprometido) possa ser utilizado no primeiro trimestre do exerccio subseqente, mediante crdito adicional, desde que no ultrapasse 5% do valor recebido durante o exerccio, includo a o valor relativo complementao da Unio (art. 21, 2. da M.P. n. 339/06).

Tendo em vista a obrigatoriedade de utilizar os recursos do fundo dentro do exerccio em que forem creditados, levando-se ainda em considerao que os recursos so distribudos com base em estatsticas que apontam o valor mnimo necessrio por aluno para que o objetivo do fundo seja alcanado dentro do exerccio financeiro, no recomendvel o comprometimento do oramento do ano seguinte com despesas realizadas sem recursos disponveis.

ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL DO FUNDEB

Para exercer o controle sobre os recursos dos Fundos, alm da fiscalizao exercida pelos controles internos e Tribunais de Contas, a M.P. n. 339/06 estabeleceu a criao de conselhos institudos para esse fim, cujas atribuies bsicas so:

19

a) Acompanhar e controlar a distribuio, transferncia e aplicao dos recursos dos fundos; b) Supervisionar o censo escolar e a elaborao da proposta oramentria anual.

Os Conselhos, conforme estabelecido no art. 24, 1 da M.P., sero criados por legislao especfica no mbito de cada esfera governamental. Nos Estados e Municpios sua composio deve obedecer aos seguintes critrios: a) Nos Estados, composto por no mnimo onze membros, sendo: Trs representantes do Poder Executivo estadual; Um representante dos Poderes Executivos municipais; Um representante do Conselho Estadual de Educao; Um representante da seccional da Unio dos Dirigentes Municipais de Educao (UNDIME); Um representante da seccional da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE); Dois representantes dos pais de alunos da educao bsica pblica; Dois representantes dos estudantes da educao bsica pblica.

b) Nos Municpios, composto por, no mnimo oito membros, sendo: Um representante da Secretaria Municipal de Educao ou rgo equivalente; Um representante dos professores da educao bsica pblica; Um representante dos diretores das escolas pblicas; Um representante dos servidores tcnico-administrativos das escolas pblicas; Dois representantes dos pais de alunos da educao bsica pblica; Dois representantes dos estudantes da educao bsica pblica.

20

Integraro, ainda, os conselhos municipais dos Fundos, quando houver, um representante do respectivo Conselho Municipal de Educao e um representante do Conselho Tutelar (art. 24, 2. da M.P. n. 339/06)

So impedidos de integrar os conselhos dos Fundos estaduais e municipais os cnjuges e parentes consagneos ou afins, at o terceiro grau, do governador e do vice-governador, do prefeito e do vice-prefeito, e dos secretrios estaduais ou municipais; tesoureiro, contador ou funcionrio de empresa de assessoria ou consultoria que prestem servios relacionados administrao dos recursos do Fundo, bem como cnjuges, parentes consagneos ou afins, at terceiro grau, desses profissionais; estudantes que no sejam emancipados; e pais de alunos que exeram cargos ou funes pblicas de livre nomeao e exonerao, no mbito dos rgos do respectivo poder executivo gestor dos recursos, ou que prestem servios terceirizados, no mbito dos poderes executivos em que atuam os respectivos conselhos (art. 24, 5. da M.P. n. 339/06).

A atuao dos membros dos conselhos dos Fundos no ser remunerada, sendo considerada atividade de relevante interesse social, e tendo os seus membros a iseno da obrigatoriedade de testemunhar sobre informaes recebidas no exerccio de suas aes (art. 24, 8. da M.P. n. 339/06).

21

Emenda Constitucional n. 53/06 COMPARATIVO FUNDEF X FUNDEB E OUTRAS ALTERAES PROMOVIDAS PELA E.C. N. 53/06 Quadro-Sntese
PARMETRO 1) Vigncia 2) Alcance 3) Nmero de alunos FUNDEF
De 10 anos (at 2006)

FUNDEB

De 14 anos (a partir da promulgao da Emenda Constitucional) Apenas o ensino fundamental Educao Infantil, Ensino Fundamental e Mdio 30,2 milhes de alunos 48,1 milhes de alunos, a partir do 4 ano (Censo Escolar de 2005) de vigncia do Fundo (Censo de 2005) 15% de contribuio de Estados, DF e Municpios: Fundo de Participao dos Estados FPE Fundo de Participao dos Municpios FPM Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional s exportaes IPIexp Desonerao de Exportaes (LC 87/96) Contribuio de Estados, DF e Municpios, de: 16,66 % no 1 ano 18,33 % no 2 ano; 20% a partir do 3 ano, sobre: Fundo de Participao dos Estados FPE Fundo de Participao dos Municpios FPM Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional s exportaes IPIexp Desonerao de Exportaes (LC 87/96) Contribuio de Estados, DF e Municpios, de: 6,66 no 1 ano 13,33 % no 2 ano; 20% a partir do 3 ano , sobre: Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doaes ITCMD Imposto sobre Propriedade Veculos Automotores IPVA Quota Parte de 50% do Imposto Territ. Rural devida aos Municpios ITR Complementao da Unio

4) Fontes de recursos que compem o Fundo

5) Montante de Recursos previstos

Complementao da Unio R$ 35,2 bilhes (previso 2006, sem complementao da Unio)

Considerando estimativas (em valores de 2006) e a escala de implantao gradual do Fundo, os montantes previstos de recursos (contribuio de Estados, DF e

22

PARMETRO

FUNDEF

FUNDEB
Municpios, sem Complementao da Unio), seriam:

(Contribuio de Estados, DF e Municpios)

R$313,7 milhes (valor previsto para 2006 Port/MF n. 40, de 03.03.2006) No h definio, na Constituio, de parmetro que assegure o montante de recursos da Unio para o Fundo.

R$ 41,1 bilhes no primeiro ano R$ 45,9 bilhes no segundo ano R$ 50,7 bilhes no terceiro ano Em valores de 2006:

6) Complementao da Unio ao Fundo

R$ 35,5 bilhes previstos para 2006.

R$ 2,00 bilhes no primeiro ano R$ 3,00 bilhes no segundo ano R$ 4,50 bilhes no terceiro ano 10% do montante resultante da contribuio dos Estados e Municpios, a partir do quarto ano; Valores reajustveis com base no ndice oficial da inflao. Esses valores oneram os 18% da receita de impostos da Unio vinculada educao por fora do art. 212 da CF, em at 30% do valor da Complementao; No podero ser utilizados recursos do Salrio Educao (A contribuio do Salrio Educao ser estendida toda educao bsica pblica). At 10% poder ser distribuda para os Fundos por meio de programas direcionados para melhoria da qualidade da educao No pode sofrer reteno ou restrio quanto entrega e ao emprego Previses (em valores de 2006):

7) Total geral de recursos do Fundo

R$ 43,1 bilhes no primeiro ano R$ 48,9 bilhes no segundo ano

8) Distribuio dos recursos

Com base no nmero de alunos do ensino fundamental regular e especial, de acordo com dados do Censo Escolar do ano anterior.

R$ 55,2 bilhes no terceiro ano Com base no nmero de alunos da Educao Bsica (Creche, Pr-Escolar, Fundamental e Mdio), de acordo com dados do Censo Escolar do ano anterior, observada a seguinte escala de incluso:

Alunos do ensino fundamental regular e

23

PARMETRO

FUNDEF
-

FUNDEB
especial: 100% a partir do 1 ano; Alunos da Educao Infantil, Ensino Mdio e EJA: 33,33% no 1 ano; 66,66% no 2 e 100% a partir do 3 ano.

9) Utilizao dos recursos

10)Valor Mnimo Nacional por aluno/ano

Em cada esfera (estadual ou municipal) sero considerados os alunos da educao bsica que a respectiva esfera tem prioridade de atendimento, de acordo com a Constituio Federal. Mnimo de 60% para Mnimo de 60% para remunerao dos Profissionais do magistrio da remunerao dos educao bsica profissionais do magistrio do ensino fundamental O restante dos recursos em outras O restante dos recursos despesas de manuteno e em outras despesas de desenvolvimento da Educao Bsica manuteno e pblica. desenvolvimento do ensino fundamental pblico Fixado anualmente com as Fixado anualmente com seguintes diferenciaes: diferenciaes previstas para: Educao Infantil (0 a 3 anos) At 2004: 1 a 4 srie Educao Infantil (PrEscola) 5 a 8 srie e Educao Sries Iniciais Urbanas Sries Iniciais Rurais Especial Quatro Sries Finais Urbanas A partir de 2005: Quatro Sries Finais Rurais Sries Iniciais Ensino Mdio Urbano Urbanas Ensino Mdio Rural Sries Iniciais Ensino Mdio Rurais Profissionalizante Quatro Sries Educao de Jovens e Finais Urbanas Adultos Quatro Sries Educao de Jovens e Finais Rurais e Adultos integrada educao Educao profissional Especial Educao Especial Educao Indgena e de quilombolas A especificao anual dos valores das ponderaes ficou a cargo da Junta de Acompanhamento dos Fundos. Estes valores foram fixados para 2007 na Resoluo n. 01/07, do Ministrio da Educao.

24

PARMETRO

FUNDEF

FUNDEB

11) SalrioEducao

Vinculado Educao Bsica Vinculado ao Ensino Fundamental No pode ser utilizado para fins de custeio da Complementao da Unio Parte da Quota Federal utilizada no custeio da ao FUNDEB Complementao da Unio ao FUNDEF, sendo permitida at o limite 20% do valor da Complementao.

Outras Alteraes Introduzidas pela E.C. n. 53

A subvinculao dos recursos a que se refere o art. 212 da CF (sessenta por cento dos recursos a que se refere o caput do art. 212 da Constituio Federal, a ser aplicado na manuteno e ao desenvolvimento do ensino fundamental) deixou de existir. Obrigatoriedade de oferecer educao infantil em creches e pr-escolas s crianas de at cinco anos (art. 208, IV, com nova redao). Antes, estava previsto o oferecimento de atendimento (no de educao infantil) s crianas de zero a seis anos de idade; atravs da Lei n. 11.274/06, foi promovido o aumento de oito para nove anos na durao do ensino fundamental obrigatrio, o qual se inicia aos seis anos de idade; Utilizao da expresso profissionais da educao escolar em lugar de profissionais do ensino; Piso salarial para os profissionais da educao escolar pblica, mediante edio de lei federal; Utilizao da expresso profissionais do magistrio, em lugar de professor, ao referir-se ao mnimo de 60% dos recursos do fundo empregados em remunerao; Manuteno do disposto no ADCT, art. 60 (E.C. n. 14/96) - FUNDEF at o incio da vigncia do FUNDEB.

25

COMPARATIVO DAS EMENDAS CONSTITUCIONAIS N 14/96 E 53/2006

Emenda Constitucional n. 14/96 condio social: (...) XXV assistncia gratuito aos filhos e dependentes desde o nascimento at seis anos de idade em creches e pr-escolas; XXV assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at 5 (cinco) anos de idade em creches e pr-escolas; Emenda Constitucional n 53/06

Art. 7. So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua

Comentrios: Alm de ser direito da criana, o atendimento em creches e pr-escolas direito fundamental dos pais e responsveis, podendo ser exigido diretamente por estes. A modificao tem como objetivo dar suporte constitucional incluso das crianas de 6 (seis) anos no ensino fundamental obrigatrio, que passou a ter durao de 9 (nove) anos com a edio da Lei n 11.274/2006, a ser implantada at o ano de 2010. Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: (...) Pargrafo nico. Lei complementar fixar normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bemestar em mbito nacional.

Comentrios: Este artigo trata da chamada competncia material dos entes federados, relacionada ao dever de executar servios pblicos em diversas reas. Dada a diversidade de temas tratados no artigo, aproveitou-se a E.C. n. 53/2006 para explicitar que suas regulamentaes podem ser objeto de diversas leis complementares, e no somente uma, como parecia indicar a redao anterior. Art. 30. Compete aos Municpios: (...) VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao pr-escolar e de ensino fundamental; VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao infantil e de ensino fundamental;

Comentrios: A nova redao amplia a competncia dos Municpios para manter educao infantil, primeira etapa da educao bsica composta por creche e pr-escola, j estabelecido no 2 do art.211 da Constituio desde a Emenda Constitucional n 14/1996, em lugar de apenas educao pr-escolar. Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: (...) V valorizao dos profissionais do ensino, garantidos, na forma da lei, planos de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial V valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por

26

Emenda Constitucional n. 14/96 profissional e ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos;

Emenda Constitucional n 53/06 concurso pblico de provas e ttulos, aos das redes pblicas; (...) VIII piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao escolar pblica, nos termos de lei federal. Pargrafo nico. A lei dispor sobre as categorias de trabalhadores considerados profissionais da educao bsica e sobre a fixao de prazo para a elaborao ou adequao de seus planos de carreira, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

Comentrios: A expresso profissionais do ensino substituda por profissionais da educao escolar, de sentido mais amplo, e sua valorizao passa a vir tratada em trs dispositivos constitucionais. As garantias constitucionais antes restritas categoria do magistrio pblico planos de carreira, piso salarial e ingresso exclusivo por concurso pblico de provas e ttulos agora dizem respeito a todos os profissionais da educao escolar pblica. A nova redao do inciso V evidencia, ainda, que o princpio da valorizao se aplica tambm aos profissionais do ensino privado, apesar de esses no gozarem das garantias especificadas. Em importante conquista, visando reduzir as desigualdades regionais, o novo inciso VIII assegura o carter nacional do futuro piso salarial profissional. Por fim, remete lei federal a regulamentao das categorias profissionais que atuam na educao, a definio dos valores de seus pisos salariais e de seus respectivos planos de carreira. Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: (...) IV atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade; IV educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5 (cinco) anos de idade;

Comentrios: O dispositivo tambm passa a incorporar o conceito educao infantil como dever do Estado, adequando-o incluso das crianas de 6 (seis) anos no ensino fundamental obrigatrio de 9 (nove) anos (Lei n 11.274/2006). Art. 211. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino. (...) 5 A educao bsica pblica atender prioritariamente ao ensino regular. Comentrios: A Constituio passa a explicitar a prioridade que deve ser dada modalidade regular de atendimento em detrimento de outras modalidades, como o atendimento especializado, as escolas unidocentes e os programas de acelerao de escolarizao. Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a

27

Emenda Constitucional n. 14/96

Emenda Constitucional n 53/06

proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino. (...) 5 O ensino fundamental pblico ter como fonte adicional de financiamento a contribuio social do salrio-educao recolhida, pelas empresas, na forma da lei. 5 A educao bsica pblica ter como fonte adicional de financiamento a contribuio social do salrio-educao, recolhida pelas empresas na forma da lei. 6 As cotas estaduais e municipais da arrecadao da contribuio social do salrioeducao sero distribudas proporcionalmente ao nmero de alunos matriculados na educao bsica nas respectivas redes pblicas de ensino. Comentrios: Manteve-se a redao originria do caput do art.212, mitigada em funo da Desvinculao de Receitas da Unio (DRU), hoje prevista no art.76 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. A modificao substantiva diz respeito possibilidade de utilizao da receita do salrio-educao, antes restrita ao ensino fundamental, em toda a educao bsica pblica. A contribuio social do salrio-educao arrecadada pela Unio e corresponde a 2,5% da folha salarial das empresas. O 6 constitucionaliza critrio de repartio da receita do salrio educao similar ao que ser adotado pelo FUNDEB, ou seja, o nmero de alunos matriculados na rede pblica. Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (...) Art. 60. Nos dez primeiros anos da promulgao desta Emenda, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios destinaro no menos de sessenta por cento dos recursos a que se refere o caput do art. 212 da Constituio Federal, manuteno e ao desenvolvimento do ensino fundamental, com o objetivo de assegurar a universalizao de seu atendimento e a remunerao condigna do magistrio. Comentrios: O FUNDEB ter vigncia at 2020, o que justifica sua incluso no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias atravs de modificao global de seu art.60. importante notar que, em comparao com a Emenda n14/1996, houve uma maior preocupao em detalhar mecanismos eminentemente operacionais. A parcela anteriormente subvinculada da receita total dos impostos, no previstos no inciso II, suprimida, persistindo, evidentemente, a garantia do art.212, caput, CF/88. Exclui-se o objetivo de universalizao do atendimento e amplia-se a todos os trabalhadores da educao o dever de remunerar condignamente. Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (...) Art. 60. At o 14 (dcimo quarto) ano a partir da promulgao desta Emenda Constitucional, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios destinaro parte dos recursos a que se refere o caput do art. 212 da Constituio Federal manuteno e desenvolvimento da educao bsica e remunerao condigna dos trabalhadores da educao, respeitadas as seguintes disposies:

28

Emenda Constitucional n. 14/96 1 A distribuio de responsabilidades e recursos entre os Estados e seus Municpios a ser concretizada com parte dos recursos definidos neste artigo, na forma do disposto no art. 211 da Constituio Federal, assegurada mediante a criao, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, de um Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, de natureza contbil.

Emenda Constitucional n 53/06 I - a distribuio dos recursos e de responsabilidades entre o Distrito Federal, os Estados e seus Municpios assegurada mediante a criao, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, de um Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB, de natureza contbil;

Comentrios: Manteve-se o mecanismo contbil do FUNDEF, ou seja, soma-se, no mbito de cada Estado e no Distrito Federal, toda a receita de impostos e transferncias subvinculada ao Fundo (ADCT, art.60, inciso II), inclusive as receitas municipais, distribuindo-a em razo do nmero de estudantes matriculados na educao bsica. Nos Estados em que o valor mdio resultante no alcanar o mnimo definido nacionalmente, o FUNDEB ser complementado pela Unio de forma a alcan-lo (ADCT, art.60, V). 2 O Fundo referido no pargrafo anterior ser constitudo por, pelo menos, quinze por cento dos recursos a que se referem os arts. 155, inciso II; 158, inciso IV; e 159, inciso I, alneas "a" e "b"; e inciso II, da Constituio Federal, e ser distribudo entre cada Estado e seus Municpios, proporcionalmente ao nmero de alunos nas respectivas redes de ensino fundamental. II - os Fundos referidos no inciso I do caput deste artigo sero constitudos por 20% (vinte por cento) dos recursos a que se referem os incisos I, II e III do art. 155; o inciso II do caput do art. 157; os incisos II, III e IV do caput do art. 158; e as alneas a e b do inciso I e o inciso II do caput do art. 159, todos da Constituio Federal, e distribudos entre cada Estado e seus Municpios, proporcionalmente ao nmero de alunos das diversas etapas e modalidades da educao bsica presencial, matriculados nas respectivas redes, nos respectivos mbitos de atuao prioritria estabelecidos nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio Federal; Comentrios: Em relao aos impostos e transferncias que j formavam o FUNDEF: Fundo de Participao dos Estados (FPE), Fundo de Participao dos Municpios (FPM), Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS), Compensao Desonerao do ICMS (LC 87/96) e do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI/Exp), subvinculao foi elevada para 20%. Foram includos novos impostos no FUNDEB, tambm subvinculados em 20%: Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doao (ITCMD), Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores (IPVA) e Cotamunicipal do Imposto sobre Propriedade Territorial Rural (ITR). Explicita-se que somente sero

29

Emenda Constitucional n. 14/96

Emenda Constitucional n 53/06

levados em conta na distribuio dos recursos os estudantes matriculados na educao presencial, dentro da delimitao constitucional de competncias, ou seja, nos Municpios considerar-se- somente as matrculas na educao infantil e no ensino fundamental e nos Estados sero contabilizadas as matrculas nos ensinos fundamental e mdio. 7 A lei dispor sobre a organizao dos Fundos, a distribuio proporcional de seus recursos, sua fiscalizao e controle, bem como sobre a forma de clculo do valor mnimo nacional por aluno. III - observadas as garantias estabelecidas nos incisos I, II, III e IV do caput do art. 208 da Constituio Federal e as metas de universalizao da educao bsica estabelecidas no Plano Nacional de Educao, a lei dispor sobre: a) a organizao dos Fundos, a distribuio proporcional de seus recursos, as diferenas e as ponderaes quanto ao valor anual por aluno entre etapas e modalidades da educao bsica e tipos de estabelecimento de ensino; b) a forma de clculo do valor anual mnimo por aluno; c) os percentuais mximos de apropriao dos recursos dos Fundos pelas diversas etapas e modalidades da educao bsica, observados os arts. 208 e 214 da Constituio Federal, bem como as metas do Plano Nacional de Educao; d) a fiscalizao e o controle dos Fundos; e) prazo para fixar, em lei especfica, piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica; Comentrios: Os incisos do art.208 da CF/88 tratam do dever do Estado com a educao bsica e o Plano Nacional de Educao (Lei.10.172/2001) estabelece diretrizes e metas a serem cumpridas at 2011 quinto ano de vigncia do novo Fundo. O inciso III refere-se a duas leis que regulamentaro a Emenda n53/2006: primeiramente, estabelece algumas diretrizes para a futura Lei do FUNDEB, determinando que sero atribudos diferentes valores conforme a etapa, a modalidade e o estabelecimento de ensino (rural ou urbano), bem como o estabelecimento de tetos de comprometimento do Fundo com cada uma dessas etapas e modalidades. Esse ltimo mecanismo busca prevenir que o incremento mais acelerado de matrculas em determinada etapa reduza drasticamente os recursos disponveis para as demais. Prev ainda que essa lei estabelea o prazo para a edio de outra norma que estabelea o piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica. Aqui h uma defasagem em relao ao estabelecido no novo inciso VIII do art.208 da CF/88, pois ficaram de fora do prazo legal os demais

30

Emenda Constitucional n. 14/96

Emenda Constitucional n 53/06

profissionais da educao, o que pode ser corrigido em lei ordinria. IV - os recursos recebidos conta dos Fundos institudos nos termos do inciso I do caput deste artigo sero aplicados pelos Estados e Municpios exclusivamente nos respectivos mbitos de atuao prioritria, conforme estabelecido nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio Federal; Comentrios: A delimitao constitucional de competncias do art.211, 2 e 3, deve ser estritamente seguida tanto para efeito de clculo dos valores a serem atribudos a cada Estado e Municpio como no momento de aplicao dessas receitas. Assim, mesmo que comprovem atendimento em educao infantil, os Estados no podem consider-las para efeito do FUNDEB. O mesmo se aplica aos Municpios em relao ao ensino mdio. 3 A Unio complementar os recursos dos Fundos a que se refere o 1, sempre que, em cada Estado e no Distrito Federal, seu valor por aluno no alcanar o mnimo definido nacionalmente. V - a Unio complementar os recursos dos Fundos a que se refere o inciso II do caput deste artigo sempre que, no Distrito Federal e em cada Estado, o valor por aluno no alcanar o mnimo definido nacionalmente, fixado em observncia ao disposto no inciso VII do caput deste artigo, vedada a utilizao dos recursos a que se refere o 5 do art. 212 da Constituio Federal; Comentrios: Assim como no FUNDEF, a Emenda n 53/2006 atribui funo supletiva Unio (coerente com o disposto na CF/88, art.211, 1 visando a reduo das desigualdades entre os ), estados com base em um valor mnimo a ser garantido pelo governo federal. Enquanto o texto anterior deixava para a legislao toda a definio sobre a forma de clculo do valor por aluno, a nova redao estabelece importantes diretrizes para sua definio. Um importante avano diz respeito proibio expressa de utilizao da receita do salrio-educao (CF/88, art.212, 5 na complementao da ) Unio ao FUNDEB, o que libera a totalidade desses recursos para aplicao em outros programas voltados educao bsica. VI - at 10% (dez por cento) da complementao da Unio prevista no inciso V do caput deste artigo poder ser distribuda para os Fundos por meio de programas direcionados para a melhoria da qualidade da educao, na forma da lei a que se refere o inciso III do caput deste artigo; Comentrios: Isso significa que a Unio pode repassar at 10% do total de sua complementao indistintamente aos estados e municpios, em programas voltados melhoria da qualidade da

31

Emenda Constitucional n. 14/96

Emenda Constitucional n 53/06

educao, independentemente desses atingirem ou no o valor por aluno definido nacionalmente. Esse montante pode ser repassado inclusive para os estados que ficarem de fora da complementao federal via FUNDEB. VII - a complementao da Unio de que trata o inciso V do caput deste artigo ser de, no mnimo: a) R$ 2.000.000.000,00 (dois bilhes de reais), no primeiro ano de vigncia dos Fundos; b) R$ 3.000.000.000,00 (trs bilhes de reais), no segundo ano de vigncia dos Fundos; c) R$ 4.500.000.000,00 (quatro bilhes e quinhentos milhes de reais), no terceiro ano de vigncia dos Fundos; d) 10% (dez por cento) do total dos recursos a que se refere o inciso II do caput deste artigo, a partir do quarto ano de vigncia dos Fundos; Comentrios: Em funo do histrico de descumprimento da lei que regulamentou a Emenda n 14/1996, houve a preocupao em se estabelecer no prprio texto da Emenda n 53/2006 os valores mnimos de complementao da Unio. No clculo do valor por aluno, portanto, a receita total do Fundo ser constituda por todas as receitas de impostos subvinculadas ao FUNDEB em Estados, Municpios e Distrito Federal (DCT, art.60, II) somadas aos valores de complementao da Unio estabelecidos neste inciso, subtrada de at 10% dessa complementao, nos termos do inciso anterior. O FUNDEB ser implementado gradativamente em quatro anos, sendo que a partir do quarto ano os valores de complementao da Unio sero de 10% do total de receita de impostos subvinculada nos demais entes federados. Isso representa outra importante garantia, pois no FUNDEF a participao da Unio no passava de 1,5% do total do Fundo. VIII - a vinculao de recursos manuteno e desenvolvimento do ensino estabelecida no art. 212 da Constituio Federal suportar, no mximo, 30% (trinta por cento) da complementao da Unio, considerando-se para os fins deste inciso os valores previstos no inciso VII do caput deste artigo; Comentrios: Assim como a proibio de incluso do salrio-educao na complementao da Unio, essa garantia visa preservar os demais programas custeados com os recursos constitucionalmente vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino, evitando que seus recursos sejam consumidos integralmente pela elevao da participao da Unio no FUNDEB.

32

Emenda Constitucional n. 14/96

Emenda Constitucional n 53/06 IX - os valores a que se referem s alneas a, b, e c do inciso VII do caput deste artigo sero atualizados, anualmente, a partir da promulgao desta Emenda Constitucional, de forma a preservar, em carter permanente, o valor real da complementao da Unio;

Comentrios: Esse dispositivo tem vigncia de trs anos e visa atualizar os valores nominais de complementao desse perodo. O ndice e a data referncia de atualizao esto previstos na norma que o regulamenta (Medida Provisria n339/2006). X - aplica-se complementao da Unio o disposto no art. 160 da Constituio Federal; Comentrios: O caput art.160 da CF/88 probe a reteno ou restrio aos repasses obrigatrios de receita tributria aos Estados, Municpios e Distrito Federal, portanto este dispositivo probe o contingenciamento dos recursos do FUNDEB devidos aos entes federados. Em funo da prioridade devida aos direitos fundamentais (nos quais se inscreve o direito educao), no caso do FUNDEB, questionvel a aplicao do pargrafo nico do referido artigo, que excepciona a proibio de reteno e a permite nos casos de dvida no paga e de no cumprimento dos gastos mnimos com servios de sade. XI - o no-cumprimento do disposto nos incisos V e VII do caput deste artigo importar crime de responsabilidade da autoridade competente; Comentrios: A no complementao da Unio conforme a Emenda n 53/2006 ou a incluso indevida de receita do salrio-educao passam a ser considerados crime de responsabilidade. Tratase de crime de natureza poltica, cometido pelo Presidente da Repblica ou por Ministro de Estado, que pode resultar na perda do cargo e na inabilitao para o exerccio de funo pblica, sendo julgado pelo Congresso Nacional nos termos da Lei n 1.079/1950. 5 Uma proporo no inferior a sessenta por cento dos recursos de cada Fundo referido no 1 ser destinada ao pagamento dos professores do ensino fundamental em efetivo exerccio no magistrio. XII - proporo no inferior a 60% (sessenta por cento) de cada Fundo referido no inciso I do caput deste artigo ser destinada ao pagamento dos profissionais do magistrio da educao bsica em efetivo exerccio.

Comentrios: A nova Emenda manteve o teor do dispositivo modificado, subvinculando 60% do Fundo ao pagamento de profissionais do magistrio que estejam exercitando a docncia. Os demais custos, assim como o pagamento dos demais profissionais da educao, ficam por conta dos 40% restante, que podem ser complementados com recursos prprios dos entes federados. 4 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e 1 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os

33

Emenda Constitucional n. 14/96 os Municpios ajustaro progressivamente, em um prazo de cinco anos, suas contribuies ao Fundo, de forma a garantir um valor por aluno correspondente a um padro mnimo de qualidade de ensino, definido nacionalmente.

Emenda Constitucional n 53/06 Municpios devero assegurar, no financiamento da educao bsica, a melhoria da qualidade de ensino, de forma a garantir padro mnimo definido nacionalmente.

Comentrios: A CF/88 assegura o princpio da garantia de padro de qualidade do ensino (art.206, VII). No 4 do art.60, ADCT, institudo pela Emenda n 14/1996 havia a previso expressa de que em , 5 (cinco) anos, ou seja, a partir de 2001, o valor por aluno seria o necessrio para a garantia de um padro mnimo de qualidade do ensino. Esse valor, de responsabilidade do governo federal, nunca foi definido e tal fato objeto de questionamento judicial. Com a nova Emenda fica evidente que o FUNDEB e as demais polticas pblicas educacionais deve assegurar no somente o acesso, mas a melhoria da qualidade da educao bsica. O dever de definir um padro mnimo nacional de qualidade, a ser garantido a todos, passa a ter aplicabilidade imediata, cabendo Unio essa obrigao, a ser exercida em colaborao com os demais entes federados. 2 O valor por aluno do ensino fundamental, no Fundo de cada Estado e do Distrito Federal, no poder ser inferior ao praticado no mbito do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio - FUNDEF, no ano anterior vigncia desta Emenda Constitucional. Comentrios: Esse dispositivo assegura o princpio de proibio de retrocesso na transio entre os fundos, aplicando-se aos valores calculados em cada Estado e no Distrito Federal. 3 O valor anual mnimo por aluno do ensino fundamental, no mbito do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB, no poder ser inferior ao valor mnimo fixado nacionalmente no ano anterior ao da vigncia desta Emenda Constitucional. Comentrios: Assim como os valores mdios em cada Estado e no Distrito Federal, tambm o valor mnimo por aluno no ensino fundamental, que serve de referncia complementao da Unio, no pode ser inferior ao praticado em 2006, que foi de R$ 682,60. com base no valor mnimo do ensino fundamental que so calculados os valores dos demais nveis e modalidades.

34

Emenda Constitucional n. 14/96

Emenda Constitucional n 53/06 4 Para efeito de distribuio de recursos dos Fundos a que se refere o inciso I do caput deste artigo, levar-se- em conta a totalidade das matrculas no ensino fundamental e considerar-se para a educao infantil, para o ensino mdio e para a educao de jovens e adultos 1/3 (um tero) das matrculas no primeiro ano, 2/3 (dois teros) no segundo ano e sua totalidade a partir do terceiro ano. 5 A porcentagem dos recursos de constituio dos Fundos, conforme o inciso II do caput deste artigo, ser alcanada gradativamente nos primeiros 3 (trs) anos de vigncia dos Fundos, da seguinte forma: I - no caso dos impostos e transferncias constantes do inciso II do caput do art. 155; do inciso IV do caput do art. 158; e das alneas a e b do inciso I e do inciso II do caput do art. 159 da Constituio Federal: a) 16,66% (dezesseis inteiros e sessenta e seis centsimos por cento), no primeiro ano; b) 13,33% (dezoito inteiros e trinta e trs centsimos por cento), no segundo ano; c) 20% (vinte por cento), a partir do terceiro ano; II - no caso dos impostos e transferncias constantes dos incisos I e III do caput do art. 155; do inciso II do caput do art. 157; e dos incisos II e III do caput do art. 158 da Constituio Federal: a) 6,66% (seis inteiros e sessenta e seis centsimos por cento), no primeiro ano; b) 13,33% (treze inteiros e trinta e trs centsimos por cento), no segundo ano; c) 20% (vinte por cento), a partir do terceiro ano.

Comentrios: Assim como os recursos sero implementados gradativamente, tambm as matrculas da educao infantil, do ensino fundamental e da educao de jovens e adultos sero contabilizadas gradativamente, incluindo-se todas as matrculas somente a partir do terceiro ano, quando toda a receita de impostos de Estados, Municpios e Distrito Federal prevista no inciso II do art.60, ADCT,

35

Emenda Constitucional n. 14/96

Emenda Constitucional n 53/06

estar subvinculada ao FUNDEB em 20% (5 e a complementao da Unio atingir o mnimo de R$ ) 4.500.000, atualizado pela inflao. Assim, no primeiro ano, por exemplo, levar-se- em conta 16,66% da receita de impostos e transferncias j subvinculadas no FUNDEF e 6,66% das receitas atualmente no vinculadas, o que ser dividido pelo total de matrculas no ensino fundamental e 1/3 (um tero) das matrculas nas demais etapas da educao bsica. Os Estados que no atingirem o valor mnimo recebero recursos da complementao da Unio, que totalizaro, no mnimo, R$ 2 bilhes. 6 A Unio aplicar na erradicao do analfabetismo e na manuteno e no desenvolvimento do ensino fundamental, inclusive na complementao a que se refere o 3, nunca menos que o equivalente a trinta por cento dos recursos a que se refere o caput do art. 212 da Constituio Federal. Comentrios: A subvinculao de 30% da receita da Unio manuteno e desenvolvimento do ensino e erradicao do analfabetismo, na qual poderia ser includa sua complementao ao FUNDEF, foi substituda pela vinculao de valores nominais nos trs primeiros anos do FUNDEB e de um porcentual de 10% do total do Fundo a partir do quarto ano de vigncia.
* Com a redao da Emenda Constitucional n 14/1996.

36

FONTES DE INFORMAO CONSULTADAS PARA A ELABORAO DESTE DOCUMENTO:

Constituio Federal, com alteraes introduzidas pela Emenda n. 53/2006; Emenda Constitucional n. 53/2006; Medida Provisria n. 339/2006; Lei n. 9.424/96; Resoluo T.C. n. 03/2006 Resoluo T.C. n. 14/2001; Stio do Ministrio da Educao e Cultura - www.mec.gov.br; Stio da ONG Ao Educativa -

http://www.acaoeducativa.org.br/index.php; Cartilha do FUNDEF, editada pelo Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco.

37