1.

INTRODUO
No ano de 1985 um novo perodo se inicia no Brasil e que perdura at os dias atuais, estamos falando da Nova Repblica, pois ela trouxe a abertura poltica no pas e o fim do regime militar. A principal meta adotada na Nova Repblica foi combater a inflao, a qual se agravou em anos anteriores. A Nova Repblica iniciou-se com a economia brasileira em crescimento, com a balana de pagamentos correntes equilibrada, ou seja, saldo suficiente para pagar os juros sem necessidades de novos aportes de capital, mas a inflao encontrava-se extremamente elevada. Isso explica o motivo da meta principal ser combate inflao. De 1985 at o momento, muitos planos econmicos foram implantados e, sempre visando queda da inflao. Neste trabalho, vamos nos deter aos planos econmicos implantados no perodo de 1985 a 1994 e, esboar um pouco sobre cada um deles. E, assim entenderemos melhor a ausncia de fluxo de capitais externos e estabilizao; a fragilidade da poltica e estabilizao; estabilizao e crescimento; estabilizao de renda.

2. GOVERNOS E PLANOS ECONMICOS (Perodo - 1985 a 1994)

2.1 Governo Sarney ( Maro/1985 a Maro/1990 )
A Nova Repblica inicia-se com um quadro poltico conturbado, pois o candidato Tancredo Neves, ganha a eleio indireta no Colgio Eleitoral, mas no chega a tomar posse, vindo a falecer por complicaes de saude. Ento, assume a presidencia seu vice-presidente, Jos Sarney. O ano de 1985 foi marcado por uma srie de indefinies e mudanas, em relao a poltica econmica. Uma das explicaes a hetereogeneidade do ministrio, na rea econmica. O Ministro da Fazenda, Francisco Dornelles, era adepto do gradualismo de cunho ortodoxo no combate a inflao, j o Ministro do Planejamento, Joo Sayad, defendia a o choque heterodoxo. O ano de 1985, ainda apresentava outra dificuldade para fins de estabilizao - o crescimento econmico. Dada a recesso no incio da dcada, a expanso de 1984 ocorrreu sem dificuldades, mas a continuidade de crescimento, pelos efeitos multiplicadores do aumento das exportaes, em um contexto de ampla indexao (financeira, cambial, salarial) tendia a tornar a inflao cada vez mais difcial de ser controlada. Pode-se dizer que a transio do governo militar para a Nova Republica, foi um tanto complexa. E, o Governo Sarney, enfrentou a dura realidade da alta inflao, deixada pelo governo anterior ditadura militar. Essa realidade levou ao lanamento de diversos planos econmicos. Sendo eles: Plano Cruzado; Plano Cruzado II, Plano Bresser; e Plano Vero. 2.1.1 Plano Cruzado Anunciado em fevereiro de 1986 o Plano Cruzado foi primeira tentativa de estabilizao da moeda no pas e tinha como objetivo conter a inflao. As principais medidas adotadas por este plano foram: Converso Salrios: poder de compra nos ltimos 06 meses, mais abono de 8% e mais gatilho salarial, todas as vezes que a inflao atingisse 20%; Congelamento de preos (exceto energia eltrica); Fixao da taxa de cmbio sem desvalorizao prvia; Aluguis, recomposio por fatores multiplicativos com base na relao de mdia-pico; Ativos financeiros, diversas regras foram criadas; No foram estabelecidas metas para as polticas monetrias e fiscais; e Troca da moeda do pas Cruzeiro, pelo Cruzado, onde seria dividido por 1000, ou seja, Cr$ 1.000,00 passaria para Cz$ 1,00. O Plano Cruzado de imediato atingiu o esperado, ou seja, o controle inflacionrio com o congelamento de preos. Mas, aps alguns meses, mercadorias comearam a faltar nas prateleiras dos supermercados. Pois, como empresrios, produtos, fazendeiros no podiam reajustar os preos, resolveram no colocar seus produtos venda. E, assim o resultado foi o desabastecimento no pas. Alm disso, as expectativas de

descongelamento de preos estimulavam a demanda. As exportaes caam e, as importaes aumentavam, esgotando as reservas cambiais. Mesmo com todos os problemas que o Plano Cruzado estava enfrentando, o governo mantm o congelamento at as eleies, pois de imediato, o povo no estava enxergando a gravidade do problema e no final de 1986, o PMDB conseguiu resultado positivo nas eleies. No final de 1986, o Plano Cruzado fracassou e a inflao voltou a subir. 2.1.2 Plano Cruzado II Aps as eleies que deram vitria ao partido do governo, foi lanado o Plano Cruzado II (21 de novembro de 1986), o mesmo tinha como meta principal, controlar o dficit fiscal aumentando a receita tributria. Abaixo, algumas propostas do plano Cruzado II: Alinhar os preos (bens de consumo); Reajuste dos aluguis (negociao entre proprietrios e inquilinos); Alterao do clculo da inflao (base os gastos das famlias com renda de at cinco salrios mnimos); Aumento de impostos (produtos: cigarro e bebidas); Aumento das tarifas pblicas; Aumento da carga fiscal; Reindexao da economia. Com a alta da inflao, aumento excessivo dos preos, problemas na balana de pagamentos, taxa de cmbio sobrevalorizada, favorecendo as importaes e prejudicando as exportaes e, diante da queda das reservas cambiais, o governo, em fevereiro de 1987 declarada a moratria e, assim reinicia a negociao da dvida externa. O Plano Cruzado II, tambm fracassou. Apesar do fracasso, o Plano Cruzado II trouxe alguns ensinamentos, como controlar a demanda agregada aps a estabilizao; ateno com as contas externas; cuidado com problemas distributivos; e a impossibilidade de manter o congelamento por perodos muito longos. 2.1.3 Plano Bresser O Plano Bresser, plano econmico, lanado em 12 de junho de 1987, o mesmo seguiu o Plano Cruzado II, que havia fracassado na tentativa de controlar a inflao. Apesar das sequelas deixadas pelo plano anterior (expectativas de congelamento, a perda de apoio poltico do governo, tendo a sua credibilidade reduzida), o Plano Bresses, considerado um plano emergencial, continha tanto elementos ortodoxos como heterodoxos, abaixo algumas medidas do plano: Conter a acelerao inflacionria; Congelar os salrios e preos (03 meses) e Tablita com desvalorizao de 15% a.m.; Criar a URP (Unidade referencial de Preos) para reajuste de salrios ps congelamento; Desvalorizao cambial; e Poltica monetria e fiscal ortodoxa juros positivos. Apesar do esforo, as medidas eram frgeis e no atingiram os seus objetivos. Embora bem-sucedido na recuperao da balana comercial e na queda inicial da inflao, o plano provocou uma queda na produo industrial, desequilbrio dos preos, a inflao voltou a ficar acelerada e a presso por reposio salarial e recuperao com a perda do gatilho. Alguns setores conseguiram as reposies. Isso praticamente acabou com o plano. Alm disso, merece destaque a fragilidade do dficit pblico que se elevou em 1987. Em dezembro de 1987, Bresser pediu demisso e assumiu o Ministro Mailson da Nbrega. 2.1.4 Poltica Feijo com Arroz e Plano Vero O Ministro Mailson da Nbrega adotou no decorrer de 1988, a poltica econmica feijo-com-arroz, tal poltica rejeitava o choque heterodoxo e visava estabilizao da inflao e reduzir o dficit pblico. Para reduzir o dficit pblico, foram adotadas as seguintes medidas: congelamento dos emprstimos ao setor pblico, conteno salarial e a reduo no prazo de recolhimento dos impostos. Em janeiro de 1988, a moratria dos juros da dvida externa foi suspensa e conteve a inflao abaixo dos 20% a.m.. Mas no segundo semestre, a taxa de inflao aumentou devido recomposio das tarifas pblicas e, assim a poltica do feijo-com-arroz fracassou. O fracasso da poltica Feijo com Arroz levou o governo lanar em 14 de janeiro de 1989 o Plano Vero. Pode-se dizer que foi um plano que continha elementos ortodoxos e heterodoxos, uma das intenes do plano era evitar os erros cometidos no Plano Cruzado.

Os elementos ortodoxos visavam contrair a demanda agregada, pela diminuio dos gastos pblicos e da elevao das taxas de juros, procurando evitar a fuga dos ativos financeiros; j os elementos heterodoxos visavam um novo congelamento de preos, salrios convertidos pela mdia dos ltimos 12 meses mais a aplicao da URP (Unidade Referencial de Preos) de janeiro, quanto aos ativos financeiros aplicou-se a Tablita e, a introduo de uma nova moeda, o Cruzado Novo, equivalente a mil cruzados. O ltimo aspecto do Plano Vero foi questo cambial. Promoveu-se a desvalorizao e fixao da taxa de cmbio. O Plano Vero foi de curta durao. O governo no realizou ajuste fiscal, o que mantinha elevados e crescentes os dficits pblicos. O descontrole fiscal levava ao descontrole monetrio. Tudo isso, juntamente com as incertezas do ltimo ano de governo Sarney e um imobilismo da poltica econmica, levaram a inflao acelerar-se com grande rapidez e isso caminhava rumo hiperinflao. O Governo Sarney foi marcado pelas vrias tentativas da recuperao da economia do pas. Contudo, nenhuma das aes (planos) conseguiu frear a inflao que esmagava o salrio da grande parte dos trabalhadores. Dessa forma, as eleies de 1989 deram ao povo brasileiro a chance de escolha de um candidato que pudesse resolver os problemas econmicos e sociais do pas. 2.2 Governo Collor ( Maro/1990 a Setembro/1992 ) O Governo Collor tambm tinha como preocupao bsica o combate inflao. Os insucessos com os planos heterodoxos no governo anterior levaram ao aparecimento de novos diagnsticos sobre a natureza da inflao e sobre as causas dos fracassos das tentativas de estabilizao at ento implementadas. 2.2.1 Plano Collor I O incio do plano foi imediatamente romper com a indexao da economia, onde as principais metas eram: Reforma monetria reduo da liquidez da economia (confisco a liquidez), pelo bloqueio dos depsitos vista, 80% das aplicaes de overnight e fundos de curto prazo, e um tero dos depsitos bancrios; Reforma administrativa (promover-se-ia o programa de privatizaes e melhorias na fiscalizao e de arrecadao) e fiscal; Congelamento de preos e desindexao dos salrios em relao inflao passada; Mudana do regime cambial para um sistema de taxas flutuantes; Mudanas na poltica comercial abertura comercial. Com o confisco da liquidez, buscou-se fazer poltica monetria ativa congelando o estoque de moeda. O impacto foi uma grande desestruturao do sistema produtivo, ou seja, gerou profunda desestruturao em termos de condies de emprego e produo, provocando retrao no PIB. A abertura comercial iniciou-se com reduo de tarifas, eliminao dos incentivos s exportaes e adoo do cmbio flutuante. Com a acelerao inflacionria, a taxa de cmbio sofreu forte valorizao. Isso, combinado com os menores incentivos as exportaes e maiores facilidades as importaes, levou a forte deteriorao do saldo da balana comercial. Nesse quadro, na ausncia de um fluxo de capitais que possibilitasse a manuteno de um dficit em transaes correntes, o BACEN foi forado a intervir no mercado cambial, levando a desvalorizao do Cruzeiro e, assim contribui para acelerar o processo inflacionrio. Esse foi o principal fator para o fracasso do Plano Collor I. Com a acelerao da inflao e a dificuldade de financiamento do governo, levou o Governo Collor a uma nova tentativa heterodoxa de estabilizao: o Plano Collor II. 2.2.2 Plano Collor II O Plano Collor II iniciou-se com novos congelamentos de preos e a substituio do taxas de overnight (substituido por FAF Fundo de Aplicao Financeira) e outras formas de indexao (criao da TR Taxa Referencial). Apesar da queda da inflao entre os meses de fevereiro e maio, as resistncias polticas equipe econmica, acompanhadas de escndalos, levaram a queda da Ministra Zlia em maio. O novo Ministro da Fazenda, Marclio Marques Moreira, contrrio a tratamento de choques a inflao, adotou o Plano Nada, considerado mais gradual que os anteriores, voltando a combater a inflao de forma ortodoxa, por meio do controle do fluxo de caixa do governo e dos meios de pagamentos, preocupao com o pagamento da dvida

externa e reaproximao do Brasil com o sistema financeiro internacional, tambm utilizou a combinao de altas taxas de juros e uma poltica fiscal restritiva. Os preos foram descongelados e preparo para o desbloqueio. Todas estas medidas combinadas com a abertura financeira e com um cenrio de desaquecimento internacional (excesso de liquidez internacional), promoveram a entrada de capital externo no pas e a elevao de reservas. A combinao dessas polticas levou ao aumento da dvida pblica. Com o impeachment do presidente Collor, assumiu a presidencia o seu vice Itamar Franco, foi um governo de transio. Neste perodo houve uma demora para definir a poltica econmica. Mas, o ltimo plano de estabilizao comeou a ser implantado no perodo de Itamar Franco, na gesto de Fernando Henrique Cardoso , que assumiu em maio de 1993 o Ministrio da Fazenda: Plano Real. Ao longo do ano de 1993, o plano foi avanando no preparo e melhora das contas pblicas IPMF (Imposto Provisrio sobre Movimentao Financeira) e no lanamento do Plano de Ao Imediata (PAI), para reduo das despesas do governo. A ausencia de choques, juntamente com a melhora das contas pblicas e aumento da indexao da econmia, fizeram com que a inflao voltasse cada vez mais a um carter inercial. E ao longo dos anos de 1993 e 1994, o fluxo de capitais para a economia brasileira cresceu significativamente, levando a uma ampliao das reservas. Com a situao fiscal melhor, maior nvel de reservas, pas inserido no fluxo de capitais externos e maior grau de abertura comercial, o cenrio econmico estava preparado para a implantao de um novo plano no combate inflao.

3. CONCLUSO
Os anos 80 foram marcados pela recesso, estagnao econmica e alta da inflao e, foi neste cenrio que a Nova Repblica nasceu. A partir de 1985 foram implantados diversos planos heterodoxos no combate a inflao e, assim tentativas de estabilizar a economia do pas. Os planos obtiveram xito apenas a curto prazo e, em seguida a inflao voltava a assombrar o Brasil. Cada plano econmico implantado, era o aperfeioamento dos planos anteriores, na tentativa de no incorrer nos mesmos erros. Inicialmente, o processo se deu em um ambiente de democratizao e, isso dificultou mais o processo de estabilizao do pas. Alm disso, com exceo do Plano Real, os demais planos se deram em um contexto onde o Brasil se encontrava praticamente excludo do fluxo de capitais internacionais, o que impunha restries ao processo de estabilizao. Como j mencionado, o foco econmico, neste perodo, esteve direcionado na busca de solues para combater a inflao e, a poltica de renda no teve muita nfase nos planos vigentes e, limitou-se em reajustes salariais que no acompanhavam o ritmo de aumentos generalizados dos preos internos e um contexto inflacionrio. Podemos dizer que, um dos motivos pelos quais os planos anteriores ao Plano Real fracassaram, foi supor que o congelamento de preos pudesse parar a inflao e criar condies polticas para atacar as causas da mesma. Na verdade, o congelamento desorganizava a economia e, quando acabava, a inflao voltava com mais fora. E cada vez que um dos planos econmicos fracassava, a fragilidade da poltica no pas agravavase e, a confiana que o povo brasileiro tinha no governo em resolver problemas, diminua. Aps todas as tentativas sem xito de estabilizao monetria, somente ao longo de 1993 e 1994, quando foi implantado o Plano Real, foi possvel o controle inflacionrio e o equilbrio fiscal. Pois, o Plano Real conseguiu mudar o rumo da histria em relao aos fracassos dos planos anteriores e, desarmando o sistema de indexao, restabeleceu a confiana que a populao havia perdido h muito tempo. Podemos dizer que o Plano Real, pelo menos inicialmente, trouxe o crescimento e a estabilizao da economia brasileira.