Dalvino Troccoli Franca* e Antnio Cardoso Neto** Esforo humano

No dia 15 de outubro de 1997, a nave europia Cassini deixava a Terra rumo a Saturno. Aps uma viagem solitria de mais de sete anos e cruzar o imenso vazio que separa os dois mundos, a sonda Huygens separou-se da nave-me e dirigiu-se a Tit, a mais misteriosa lua do gigantesco planeta. Em meados de janeiro deste ano, numa sntese emblemtica de dez mil anos do esforo humano, o primeiro artefato construdo pela nossa civilizao pousou na superfcie de Tit. A primeira misso da sonda foi analisar a composio da atmosfera. A segunda misso foi verificar a existncia de gua. Seguiram-se centenas de experimentos, mas os dois primeiros so os que, decididamente, justificaram os 3,500 bilhes de dlares investidos. Mais que buscar satisfazer a curiosidade sobre a possibilidade de existncia de vida em outros planetas, a Misso Cassini tem o objetivo pragmtico de encontrar um osis onde as caravanas do futuro possam descansar e se reabastecer a caminho das estrelas. Embora um tanto visionrio, esse exemplo ilustra bem que onde quer que estejamos, aonde quer que nos desloquemos, temos de contar com o nosso ar e a nossa gua, e se no existirem, temos de carreg-los conosco. Dentre os traos mais antigos da civilizao, destacam-se os dos sumrios, povo que se estabeleceu na Mesopotmia. Durante milhares de anos, a regio foi seguidamente ocupada por acdios, babilnios, caldeus, assrios, persas, hititas, arameus, gregos, romanos e rabes. Todos atrados pelas guas do Tigre e do Eufrates. A antiga civilizao da ndia desenvolveu-se ao longo do Ganges e do Indo, assim como a riqussima cultura egpcia surgiu e floresceu s margens do Nilo, e o Imprio Romano nasceu s beiras do Tibre. A implantao de comunidades nas margens dos rios foi aumentando com o decorrer do tempo, pois, alm da imposio da satisfao das necessidades humanas bsicas, o crescimento da importncia da navegao tambm exigia cada vez mais o acesso aos cursos dgua. Surgiram Paris no Sena, Londres no Tmisa, Lisboa no Tejo. Ao longo do Danbio surgiram Viena, Bratislava, Budapeste, Belgrado e Bucareste; Varsvia e Cracvia nasceram ao lado do

gua e sociedade
Eu sustento que a nica finalidade da cincia aliviar a canseira da existncia humana. E se os cientistas, intimidados pela prepotncia dos poderosos, acham que basta amontoar saber, por simples amor ao saber, a cincia pode se transformar em um aleijo e as vossas mquinas sero novas aflies e nada mais. BERTOLT BRECHT

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*Diretor da Agncia Nacional de guas ANA **Especialista em Recursos Hdricos da Agncia Nacional de guas ANA

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Vstula. Aps o descobrimento da Amrica, continuaram a surgir cidades que acabaram se transformando em enormes megalpoles, todas margeando os rios. No Rio Hudson nasceu Nova Iorque, na foz do Paran fundou-se Buenos Aires, So Paulo estabeleceu-se ao lado do Tiet. S para citar algumas grandes cidades do nosso pas, lembremo-nos de Recife, na foz do Capiberibe, e de Porto Alegre, s margens do Guaba.

Rivalidade
rara, na histria da humanidade, a ocorrncia de conflitos entre dois povos pelo monoplio de uso do cume das serras e das montanhas. J as guerras pela posse de algum corpo hdrico no fundo dos vales so incontveis

Tal a disputa pela posse dos rios, que o vocbulo latino rivalis, ou seja, regato, riacho, gerou o termo rivalidade. No toa que em o lobo e o cordeiro, talvez a mais popular de todas as fbulas de Esopo, o libi usado pelo lobo para atacar o indefeso cordeiro o fato de que o cordeiro, ou mesmo algum ancestral dele, havia sujado o riacho que o lobo usava para saciar a sede. rara, na histria da humanidade, a ocorrncia de conflitos entre dois povos pelo monoplio de uso do cume das serras e das montanhas. J as guerras pela posse de algum corpo hdrico no fundo dos vales so incontveis. Geralmente, dois povos acabavam concordando em se estabelecerem cada um em uma margem de um determinado rio, no sem antes terem se digladiado mortalmente durante dcadas ou sculos. Assim que muitas fronteiras so delimitadas por rios, o que faz com que um mesmo corpo dgua esteja sujeito a legislaes diferentes, deixando evidente a necessidade da presena de organismos suficientemente poderosos para mediar os conflitos decorrentes da multiplicidade de interesses na utilizao desse recurso.

Estado e gesto
O Estado o nico organismo com massa crtica suficiente para dar incio a processos de gesto nas propores exigidas pelas dimenses dos recursos hdricos. Uma vez implantados os processos de gesto, tambm a nica instituio com recursos e poderes suficientes para dar continuidade a esses processos, que envolvem no s a administrao fsico-financeira, como tambm a fiscalizao, a punio de infraes e o desenvolvimento de tecnologias inerentes complexidade dos usos da gua. Numa determinada ocasio, o grande estadista indiano Jawaharlal Nehru, um dos pilares do chamado Movimento dos Pases No-Alinhados, disse que, no obstante a opresso do colonialismo ingls, poderia citar algumas realizaes do Imprio Britnico que, em certo sentido, possibilitaram a formao do Estado indiano moderno: a lngua do colonizador, como fator de unificao; as ferrovias e o telgrafo, como fatores de comunicao, e, finalmente, a estrutura burocrtica de gesto do Estado, que permitiu a manuteno e o desenvolvimento da ndia contempornea. Embora, a partir de meados do sculo passado, o termo burocracia tenha passado a designar, de maneira altamente pejorativa, toda estrutura morosa, ineficiente e inoperante na soluo de questes as mais variadas, obrigao do organismo pblico realizar a gesto de suas atribuies e atividades por meio de uma

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burocracia legal, impessoal, tica, transparente e eficiente. Como os conceitos de Estado e burocracia so indissociveis, a regulao do uso dos recursos hdricos deve ser feita por meio da melhor burocracia possvel.

gua doce do mundo

Estima-se que o volume total da gua disponvel em todo o planeta seja de aproximadamente um quintilho e quatrocentos quatrilhes de metros cbicos, o que, primeira vista, parece-nos um nmero prximo do infinito, ou, em outras palavras, um volume inesgotvel

Estima-se que o volume total da gua disponvel em todo o planeta seja de aproximadamente um quintilho e quatrocentos quatrilhes de metros cbicos, o que, primeira vista, parece-nos um nmero prximo do infinito, ou, em outras palavras, um volume inesgotvel. No entanto, 97% desse volume gigantesco encontra-se nos mares, nos oceanos e nos lagos salgados. O Planeta gua no doce. A gua salgada pode ser usada pela sociedade, mas os custos envolvidos no processo de dessalinizao em grande escala tornam seu uso invivel, a no ser em casos extremos, como acontece no Coveite, que, por no possuir rios nem reservatrios de gua subterrnea, dessaliniza gua do Golfo Prsico para seu consumo interno. Mesmo assim, essa gua usada quase que exclusivamente para os usos mais elementares. Assim, somente 3% da gua disponvel na Terra no salgada, sendo que trs quartos dessa gua doce ficam nas geleiras e nas calotas polares. Tambm em situaes limites, poderse-ia pensar em rebocar geleiras das regies polares ou derreter gelo das montanhas, mas as despesas seriam ainda maiores que as necessrias para a construo e a manuteno de usinas de dessalinizao da gua do mar. Quanto gua doce restante, avalia-se que mais de 96% dela fica nos reservatrios subterrneos. O volume remanescente o que se move anualmente na superfcie dos continentes e das ilhas. H, portanto, cerca de 420 trilhes de metros cbicos nos rios, lagos e pntanos do mundo. Tendo em vista que somos pouco mais de seis bilhes de indivduos sobre a Terra, cada um de ns teria, teoricamente, direito a setenta mil metros cbicos de gua por ano. Acontece que a distribuio demogrfica no condizente com a distribuio hdrica e, ademais, os recursos financeiros, que, em ltima instncia, so fatores determinantes na obteno da gua, possuem uma distribuio ainda mais desigual.

gua e segurana alimentar

A maior parte do consumo de gua deve-se agricultura irrigada. Calcula-se que a agricultura consome mais de 70% da gua doce disponvel no planeta. Ao irrigar as lavouras, h uma transposio da gua de uma bacia hidrogrfica para uma outra bacia situada no subsolo. Essa gua no desaparece, mas pode permanecer enterrada durante dcadas ou at mesmo sculos, sem retornar superfcie. A gua que no infiltra no solo escorre at os rios, podendo carregar at eles altas cargas de agrotxico. Situao similar acontece com a gua usada para fins domsticos e industriais, que, muitas vezes, devolvida natureza em condies to imprprias, a ponto de envenenar os rios e at dizimar as criaturas que deles dependem. Pode-se dizer que, a longo prazo, uma das espcies ameaadas pela deteriorao

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dos corpos dgua o ser humano. Essa outra evidncia da necessidade de que somente organismos suficientemente grandes e organizados como os Estados nacionais podem se encarregar de administrar o uso da gua no mundo. Segundo um estudo realizado por diversas agncias da ONU e coordenado pela Unesco, quase 14% da humanidade padece de desnutrio, e, a cada dia que passa, morrem 25 mil pessoas de fome. O relatrio gua para as pessoas, gua para a vida, produzido a partir do estudo, alerta para a impossibilidade de cumprir-se a meta mundial de erradicar a fome at 2015, devido falta de gua para a produo de alimentos. A produo de um quilograma de gros consome um metro cbico de gua. A gua , portanto, parte do alimento. O documento tambm diz que o maior empecilho no combate ao colapso hdrico a falta de vontade poltica. H pases no mundo que tm de escolher entre a produo de alimentos e a distribuio de gua para as suas populaes, como ocorre em algumas regies do subcontinente indiano, do Oriente Mdio e do norte da frica. Mais de 70% da humanidade vive nos pases subdesenvolvidos ou em desenvolvimento, sendo que apenas 40% destes possuem alguma forma de saneamento bsico. O aumento populacional verificado no decorrer do sculo passado e o conseqente acrscimo da demanda por alimentos, aliados crescente acessibilidade s tcnicas modernas de irrigao, terminaram por ocasionar a sextuplicao do consumo de gua no mundo. Isso fez com que a oferta hdrica para usos elementares como dessedentao, preparo de alimentos e higiene domstica fosse severamente reduzida. Embora apenas um quinto da superfcie plantada na Terra seja irrigada artificialmente, essa superfcie responde por quase metade da produo agrcola mundial. Portanto, pode-se concluir que, mesmo para manter o mesmo quadro de misria de parte significativa da populao mundial, se no fosse a irrigao, seria necessrio plantar em uma superfcie com quase o dobro da superfcie que hoje coberta por plantaes. Acontece que grande parte da superfcie dos continentes e das ilhas do mundo composta de terrenos imprprios para a agricultura, o que faz com que a existncia da irrigao seja Embora apenas um quinirreversvel. Pode-se argumentar contra a escolha de um mtodo especfico to da superfcie plantada de irrigao, mas no contra a irrigao em si. H mtodos de irrigao na Terra seja irrigada mais racionais que outros, mas, geralmente, a escolha por este ou aquele artificialmente, essa mtodo no se baseia no interesse coletivo. Eis a um outro problema que superfcie responde por exige planejamento e gesto adequados por parte do Estado. quase metade da produO avano tecnolgico da mecanizao agrcola, da engenharia gentio agrcola mundial ca e das tcnicas de irrigao verificado nos ltimos sessenta anos permitenos afirmar, com certa segurana, que, no final do sculo XXI, bastar uma pessoa trabalhando no campo para produzir o alimento necessrio sobrevivncia de uma comunidade de cinco mil pessoas. Haver tecnologia para isso; o que poder no haver gua. No caso do Brasil, a fronteira agrcola se expande rapidamente e j surgem casos de escassez em algumas regies que at ento dispunham de gua em quantidade abundante.

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A manuteno da boa qualidade dos mananciais uma tarefa gigantesca, que s o Estado, dotado de ferramentas eficazes, pode levar a cabo. A melhoria da qualidade das guas ser uma das principais misses do poder pblico no sculo XXI

Desde o incio da revoluo industrial, as cidades vm se dilatando, as indstrias vm se multiplicando, a agricultura vem fazendo uso cada vez maior da irrigao, e os rios vm sendo muito maltratados. Como conseqncia, os rios passam a carregar doenas, e a pestilncia de suas guas aumentam ainda mais o infortnio das pessoas. S muito recentemente que os poderes pblicos de algumas naes perceberam a importncia em investir na despoluio das guas. A manuteno da boa qualidade dos mananciais uma tarefa gigantesca, que s o Estado, dotado de ferramentas eficazes, pode levar a cabo. A melhoria da qualidade das guas ser uma das principais misses do poder pblico no sculo XXI. Essa ser uma tarefa rdua e longa, cuja eficincia reside muito na ampla divulgao dos diagnsticos e das alternativas de soluo, por meio de um grande e sistemtico programa de educao ambiental e da participao de vastas camadas da populao. Para tanto, necessrio reforar as instituies democrticas e a participao popular, pois somente com a garantia da participao coletiva em um projeto no qual cada cidado se reconhea nas aes a serem desenvolvidas e executadas, o Estado vir a se tornar o verdadeiro centro de deciso no combate s enfermidades de veiculao hdrica, desigualdade social e destruio da natureza.

Surgimento de um pensamento coletivo

O Brasil o pas que possui mais gua no mundo. Calcula-se que entre doze e dezoito por cento da gua que corre na superfcie da Terra esteja no Brasil, o que comumente induz as pessoas a pensarem que no necessrio planejar seu uso. A realidade, porm, muito diferente, pois a maioria da gua superficial do Brasil encontra-se na Amaznia, regio com baixssima densidade populacional, ao passo que a maior parte da zona mais rida do Pas situa-se no Nordeste, regio densamente povoada. Alm disso, a m qualidade da gua dos rios, decorrente do uso inescrupuloso dos recursos hdricos, faz com que a gua de muitos rios, riachos e lagos no seja aproveitvel sem um tratamento prvio adequado, o que exige planejamento e gesto. Os dados disponveis do conta de que apenas um em cada vinte brasileiros vive na regio sobre a qual correm quatro quintos da gua superficial de que o Brasil dispe. Os outros dezenove, portanto, tm de se contentar com apenas um quinto da gua superficial do Brasil. A disponibilidade hdrica da maioria dos brasileiros menor que a da Noruega, do Canad, do Chile, da Nova Zelndia e da Guin Papua, por exemplo. Em se tratando da nao hidraulicamente mais rica do mundo, podemos considerar escandalosa a distribuio de gua, assim como ocorre com a distribuio de renda entre seus cidados. pertinente, portanto, equipar a mquina burocrtica do poder pblico com instrumentos eficientes no trato da gesto dos recursos hdricos. O maior reservatrio de gua subterrnea do mundo o Aqfero Nbio, que abrange o sudeste da Lbia, o nordeste do Chade, o norte do Sudo e grande parte do Egito. De acordo com dados da Unesco, o Aqfero Nbio contm um volume estimado em 540

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Em se tratando da nao hidraulicamente mais rica do mundo, podemos considerar escandalosa a distribuio de gua, assim como ocorre com a distribuio de renda entre seus cidados

trilhes de metros cbicos de gua doce. No entanto, trata-se de gua fssil, ou seja, gua que se infiltrou numa era geolgica muito remota sob condies climticas e morfolgicas diferentes das atuais, e que est armazenada desde ento, numa situao similar ao que ocorre com as reservas de petrleo. Isso conduz a certa parcimnia quanto ao uso desse imenso reservatrio de gua, pois a recarga natural por meio de infiltrao da chuva insignificante. O mesmo no ocorre com o Aqfero Guarani, que compartilhamos com os outros trs pases do Mercosul, pois, embora o volume da gua armazenada nesse aqfero seja menor que o existente no Aqfero Nbio, h, no Aqfero Guarani uma recarga que, de acordo com diversos estudos, garantiria um consumo anual permanente de 40 bilhes de metros cbicos, o que corresponde aproximadamente vazo ecolgica na foz do Rio So Francisco. Porm, para que esse manancial formidvel no seja colocado em risco, urgente que sejam localizadas suas zonas de recarga, com a finalidade de identificar e pr fim s fontes poluidoras. Essa tambm uma tarefa que no poder ser levada a cabo sem uma enorme participao da sociedade junto com o Estado.

Transcendncia da viso tradicional

Uma caracterstica dos problemas relacionados a recursos hdricos a sua intricada interrelao com todos os segmentos da sociedade e todos os setores produtivos. evidente, pois, que a complexidade dos problemas exige que os enfoques tradicionais devam ser superados e acoplados a abordagens interdisciplinares, com o intuito de identificar conjuntos de solues que sejam factveis. Sob esse enfoque, indispensvel que transcendamos a viso mecanicista de que a gua no mais que um fluido sujeito apenas s leis da fsica, imperioso que encaremos a gua como algo alm de uma mera substncia qumica, foroso que gua seja dado um valor maior que o econmico, pois alm de ser tudo isso, ela tambm condio indispensvel vida, inerente biologia e cultura, inseparvel da civilizao e da Histria. Alm disso, tais abordagens devem ser acompanhadas de uma ampla reviso das polticas pblicas, pois, como j foi mencionado antes, a falta de vontade poltica o maior obstculo busca do manejo mais adequado e da conservao mais racional dos recursos hdricos. Como a pesquisa cientfica desempenha um papel de extrema importncia na identificao dos problemas e no desenvolvimento de ferramentas tanto conceituais como empricas a serem usadas, o poder pblico deve estimular as pesquisas

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foroso que gua seja dado um valor maior que o econmico, pois alm de ser tudo isso, ela tambm condio indispensvel vida, inerente biologia e cultura, inseparvel da civilizao e da Histria

que estabeleam dilogos com os diversos setores da sociedade que podem vir a participar da soluo. Para que possam ser implantadas tais polticas, primordial que a situao da gua no Brasil seja considerada um assunto de segurana nacional ao qual se deve conferir alta prioridade. Em resumo, necessrio o surgimento de um pensamento coletivo voltado aos problemas relacionados gua, pois, at o momento, a sociedade tem agido como um organismo que, acometido por uma molstia fatal e silenciosa, ignora a existncia da enfermidade. E no h como renovar o pensamento coletivo sem um mergulho profundo, ousado, desapaixonado e sem pr-concepes nas razes dos nossos problemas sociais, culturais, econmicos e ambientais.

Escassez conjuntural e escassez estrutural

Podemos classificar a escassez de gua em duas categorias: a conjuntural e a estrutural. A escassez conjuntural aquela decorrente de situaes desfavorveis, naturais ou no. Esse tipo de escassez pode ocorrer por diversos fatores. Algumas situaes que podem ger-la so espordicas, geralmente de durao no muito longa, e normalmente restritas a regies muito especficas. Um exemplo comum a que ocorre em conflitos armados que cerceiam o acesso s fontes de abastecimento hdrico. Uma estiagem extraordinariamente prolongada que se abate sobre uma regio normalmente no muito seca, como a que ocorreu no ano passado no sul do Brasil, por exemplo, pode ocasionar uma escassez passageira e localizada, que tambm pode ser descrita como conjuntural. O combate a esse tipo de escassez consiste no restabelecimento da normalidade da conjuntura adversa, que , geralmente, pontual e exige que sejam tomadas decises eficazes e rpidas. Dentre os diversos fatores que podem ocasion-la, tambm podemos citar conjunturas naturais desfavorveis, como as que ocorrem nas zonas ridas e semi-ridas do mundo. A escassez conjuntural tambm pode ser cclica, proveniente de fenmenos sazonais como, por exemplo, as secas que ocorrem na regio semi-rida do Brasil. O arrefecimento desse tipo de escassez exige polticas de convivncia com a adversidade causadora do problema, e tomadas de deciso programadas com grande tempo de antecedncia. J a escassez estrutural se deve a um desequilbrio entre disponibilidades e prioridades. Uma manifestao desse tipo de escassez , por exemplo, a que acontece em uma regio que tenha optado por quase exaurir seus recursos hdricos sem se importar com os seus usos mltiplos, como ocorreu no vale do rio Murray, na Austrlia, em meados do sculo XIX, onde a irrigao foi to intensiva que inviabilizou a navegao no rio, que era o principal meio de transporte usado para escoar a produo, o que acabou fazendo com que toda a atividade agrcola da regio entrasse em colapso. Tambm clssico o caso do Mar de Aral, o grande lago salgado do Cazaquisto que forneceu gua durante dcadas para as plantaes de algodo irrigado na regio. A falta de escrpulos foi tamanha que a profundidade mdia do lago baixou vrios metros, a salinidade tornou impossvel a existncia de qualquer vida lacustre, e o sal tambm destruiu o solo da regio que circunda o lago. O Aral, outrora grande produtor de ovas de esturjo com as quais era fabricado um dos melhores caviares

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do mundo, tornou-se um mar morto rodeado por uma paisagem lunar. H regies nas quais tanto a oferta quanto a demanda de gua so abundantes, mas a prioridade favorecer um emprego especfico do recurso em detrimento de toda uma multiplicidade de usos. Quando se fala em escassez, no se deve esquecer a que se refere carncia de qualidade satisfatria da gua. A podrido dos rios que atravessam as cidades brasileiras uma escassez estrutural com reflexos imediatos devastadores na sade e na qualidade geral de vida da populao. A escassez que demanda maior esforo para ser debelada a escassez estrutural, por exigir grande empenho intelectual na sua abordagem, demandar muita determinao da sociedade e requerer enorme coragem poltica na aplicao das medidas necessrias. A escassez estrutural uma condio inerente combinao entre a excluso social imposta por um modo de produo elitista e o baixo padro de exigncia da populao. Em resumo, implcita s estruturas do subdesenvolvimento.

Cidadania e educao
Essa pequena capacidade de reivindicao da sociedade advm de um exerccio bastante reduzido de cidadania que, por sua vez, fruto da baixa escolaridade da maioria da populao. No , portanto, razovel discutir a relao da sociedade com os recursos hdricos sem antes contestar a pouca importncia dada educao do povo brasileiro. Partindo, ento, dessa premissa, imprescindvel promover um amplo programa de educao popular que permita a todos participar da busca de solues de longo prazo para os graves problemas relacionados ao manejo e sustentabilidade dos recursos hdricos. Basta existir vontade poltica para que o poder pblico possa, a partir de agora, dar incio ao estabelecimento de um fluxo sistemtico de informao das camadas populares nas quais tenham sido detectadas insuficincias de conhecimento sobre o tema. Somente a partir de ento, ser possvel fomentar discusses com a participao de representantes de todas as camadas da populao, no intuito de traar diretrizes que permitam identificar as melhores ferramentas para enfrentar os problemas que exigem solues mais duradouras. Essas polticas sociais com relao gua devem ser iniciadas o mais rapidamente possvel, pois a gua um recurso muito mais velozmente esgotvel que a discusso que dela pode advir.

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No , portanto, razovel discutir a relao da sociedade com os recursos hdricos sem antes contestar a pouca importncia dada educao do povo brasileiro

Comits de bacia

O arranjo institucional baseado em novos tipos de organizao para a gesto compartilhada da utilizao da gua incorpora a participao dos setores usurios, das organizaes civis e dos setores pblicos em todas as instncias. Por se tratarem de organizaes inteiramente novas na administrao dos bens pblicos no Brasil, cumpre destacar os Comits de Bacias Hidrogrficas, que so fruns de decises colegiadas no mbito de cada bacia, refletindo uma alternncia de poder e tambm mudanas na geografia poltica do Pas. O reconhecimento desses princpios fundamentais e a aplicabilidade eficiente significam uma sociedade organizada administrando o seu futuro. No contexto de um estado democrtico de direito, a gesto dos recursos hdricos pela sociedade no deve se submeter a condies inflexveis, da mesma maneira como se comporta a prpria gua, que no mantm sua forma constante. Com relao a como proceder diante dos problemas que surgiro, conveniente lembrar o grande poeta espanhol Antonio Machado, quando disse que o caminho construdo pelo andar do caminhante.

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