Diretrizes para o Desenvolvimento do Turismo Rural

Ministrio do Turismo Secretaria de Polticas de Turismo

DIRETRIZES PARA O DESENVOLVIMENTO DO TURISMO RURAL BRASIL

Presidente da Repblica Federativa do Brasil Luiz Incio Lula da Silva Ministro do Turismo Walfrido dos Mares Guia Secretrio Executivo Mrcio Favilla Lucca de Paula Secretrio Nacional de Polticas de Turismo Milton Zuanazzi Diretora do Departamento de Estruturao, Articulao e Ordenamento Turstico Tnia Maria Brizolla Coordenadora Geral de Segmentao Mara Flora Lottici Krahl

NDICE

A P R E S E N TA O . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

1. INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

2. PANORAMA DO TURISMO RURAL NO BRASIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3. CONCEITUAO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1

4. OBJETIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6

5. DIRETRIZES E ESTRAT G I A S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7

6. BIBLIOGRAFIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1

ANEXO I CARTA DE SANTA MARIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 4

ANEXO II PA RT I C I PA N T E S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 6

PICTOGRAMA OFICIAL DO TURISMO RURAL NO BRASIL

MANUAL DE SINALIZAO TURSTICA MINISTRIO DO TURISMO

www.turismo.gov.br

APRESENTAO

Em razo do carter dinmico da atividade turstica, somado necessidade de promoo do desenvolvimento, surgem novos segmentos tursticos, dentre os quais vem despontando, de forma promissora e com incontestvel potencial em nosso pas, o Turismo Rural. relevante o nmero de propriedades rurais que esto incorporando atividades tursticas em suas rotinas. Percebe-se que so necessrias aes para a estruturao e a caracterizao desse tipo de turismo para que essa tendncia no ocorra desordenadamente, de modo a consolidar o Turismo Rural como uma opo de lazer para o turista e uma importante e vivel oportunidade de renda para o empreendedor rural. O segmento de Turismo Rural insere-se no contexto do Plano Nacional do Turismo 20032007 proposto por este Ministrio, na medida em que contribui para: - diversificar a oferta turstica; - aumentar os postos de trabalho e a renda no meio rural; - valorizar a pluralidade e as diferenas regionais; - consolidar produtos tursticos de qualidade; e - interiorizar a atividade turstica. Para demonstrar o entendimento deste Governo, de que o Turismo Rural realmente importante para o Pas, o Ministrio do Turismo apresenta as Diretrizes para o Desenvolvimento do Turismo Rural Brasil, fruto do trabalho multidisciplinar de tcnicos, agentes e atores envolvidos com a atividade turstica e o desenvolvimento ru r a l , iniciado em 1997. Este documento tem como base a valorizao da ruralidade, a conservao do meio ambiente, os aspectos socioeconmicos do setor, com destaque para a agricultura familiar, e a articulao interinstitucional e intersetorial, definindo algumas aes n o rteadoras para o envolvimento do poder pblico, iniciativa privada, organizaes no-govern amentais e comunidades. Espera-se, assim, que o Turismo Rural realmente possa consolidar-se como vetor de desenvolvimento com incluso social.

Walfrido dos Mares Guia Ministro do Turismo

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INTRODUO

O Turismo Rural, segmento relativamente novo e em fase de expanso no Brasil, tem seu crescimento explicado por duas razes: a necessidade que o produtor rural tem de diversificar sua fonte de renda e de agregar valor aos seus produtos, e a vontade dos moradores urbanos de reencontrar suas razes, de conviver com a natureza, com os modos de vida, tradies, costumes e com as formas de produo das populaes do interior. Dessa forma, o Turismo Rural propicia o contato direto do consumidor com o produtor que consegue vender, alm dos servios de hospedagem, alimentao e entretenimento, produtos in natura (frutas, ovos, verduras) ou beneficiados (compotas, queijos, art e s a n a t o ) . Assim, obtm-se melhores preos e qualidade para o turista e maior renda para o produtor. E n t retanto, as iniciativas pblicas e privadas tm se mostrado insuficientes no sentido de promover e ordenar o desenvolvimento dessa atividade turstica. A ausncia de consenso sobre a conceituao de Turismo Rural, a falta de critrios, regulamentaes, incentivos e outras informaes que orientem os pro d u t o res rurais, os investidores e o prprio Governo so as causas de um segmento impulsionado quase que por completo pelas oportunidades de mercado. Diante disso, e tendo como referncia as recomendaes da C a rta de Santa Maria1 de que as instituies governamentais estabeleam, em parceria com a iniciativa privada, polticas e diretrizes voltadas para o segmento do turismo rural, foram promovidos vrios encontros, debates e estudos2 a c e rca do tema Turismo Rural, que envolveram os setore s organizados, organismos e entidades pblicas e privadas:
Anexo I, como resultado do I Congresso Internacional de Turismo Rural. Santa Maria RS. Maio de 1998. 2 No anexo II constam as listas das instituies e dos tcnicos que contriburam no processo de elaborao dessas Diretrizes.
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a) b) c) d) e)

I Oficina de Planejamento do Turismo Rural. Braslia/DF 15 a 17 de julho de 1998; II Oficina de Planejamento do Turismo Rural. Braslia/DF 17 e 18 de novembro de 1998, denominada fase marco conceitual; Audincia Pblica na Cmara dos Deputados para validao do conceito e da proposta das diretrizes. Braslia/DF 14 de maro de 2000; Oficina Nacional de Turismo Rural. Braslia/DF 2 a 4 de abril de 2001; Oficinas Regionais de Turismo Rural Regio Sudeste: So Paulo/SP 22 a 24 de setembro de 2001 Regio Sul: Curitiba/PR 22 e 23 de outubro de 2001 Regio Nordeste: Fortaleza/CE 22 e 23 de novembro de 2001 Regio Centro-Oeste e Regio Norte: Braslia/DF 21 a 23 de maro de 2002; Estudos e proposies em parceria com o Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo SESCOOP: Braslia/DF 2001 a 2003. Com base nos resultados dessas iniciativas foi elaborado este documento, que prope diretrizes e estratgias norteadoras para a convergncia de polticas e de aes no processo de ordenamento do Turismo Rural no Pas como atividade capaz de agregar valor a produtos e servios no meio rural e contribuir para a conservao do meio ambiente e valorizao da ruralidade brasileira.

f)

PANORAM A

DO

TURISMO

RURAL

NO

BRASIL

O turismo uma atividade que sofre mudanas e inovaes constantes, em funo de novas exigncias da demanda e da contnua e acirrada competitividade dos mercados. Em virtude dessa realidade, as empresas que tm seus ramos de atividade relacionados ao setor vm seguindo uma tendncia de especializao no que diz respeito o f e rta de produtos cada vez mais segmentados, com a finalidade de atender s necessidades de demandas especficas. Isso influi diretamente no aparecimento de novos tipos de turismo, a exemplo do Turismo Rural, com a proposta de melhorar os rendimentos de proprietrios rurais e valorizar os modos de vida tradicionais, a ruralidade e o contato harmonioso com o ambiente natural. Embora a visitao a propriedades rurais seja uma prtica antiga e comum no Brasil, apenas h pouco mais de vinte anos passou a ser considerada uma atividade econmica e caracterizada como Turismo Rural. Esse deslocamento para reas rurais comeou a ser encarado com profissionalismo na dcada de 80, quando algumas propriedades em Santa Catarina e no Rio Grande do Sul, devido s dificuldades do setor agropecurio, resolveram diversificar suas atividades e passaram a receber turistas. Desde ento, esse segmento vem crescendo rapidamente pelo Pas com caractersticas diferenciadas. Na maioria dos casos, ocorre de forma emprica e confunde-se em mltiplas concepes, manifestaes e definies, sendo denominado, tambm, de agroturismo, ecoturismo, turismo de interior, turismo no espao rural, alternativo, endgeno, verde, c a m p e s t re, agroecoturismo, ecoagroturismo. Essa profuso de entendimentos deve-se, em grande parte, ausncia de aes capazes de ordenar, incentivar e oficializar o Turismo Rural como um segmento turstico, fazendo com que a vasta diversidade cultural e geogrfica do Pas, ao invs de identificar cada lugar, tenda descaracterizao.

Por outro lado, so louvveis as muitas iniciativas em prol da atividade, sejam elas promovidas por rgos pblicos ou privados, associaes, instituies de ensino ou por pessoas fsicas, que vm contribuindo significativamente para a gerao de conhecimentos das mltiplas possibilidades do Turismo Rural. Pode-se exemplificar o crescente nmero de publicaes tcnicas e eventos especficos de qualidade sobre o assunto, os vrios empreendimentos de sucesso e as constantes inseres do tema na mdia. A prtica do Turismo Rural, no Brasil e em outros pases, pode proporcionar alguns benefcios, como: a diversificao da economia regional, pelo estabelecimento de micro e pequenos negcios; a melhoria das condies de vida das famlias rurais; a interiorizao do turismo; a difuso de conhecimentos e tcnicas das cincias agrrias; a diversificao da oferta turstica; a diminuio do xodo rural; a promoo de intercmbio cultural; a conservao dos recursos naturais; o reencontro dos cidados com suas origens rurais e com a natureza; a gerao de novas oportunidades de trabalho; a melhoria da infra-estrutura de transporte, comunicao e saneamento; a criao de receitas alternativas que valorizam as atividades rurais; a melhoria dos equipamentos e dos bens imveis; a integrao do campo com a cidade; a agregao de valor ao produto primrio por meio da verticalizao da produo;

 a promoo da imagem e revigoramento do interior; a integrao das propriedades rurais e comunidade; a valorizao das prticas rurais, tanto sociais quanto de trabalho; o resgate da auto-estima do campesino. A partir do final de 1990, esses aspectos positivos do Turismo Rural foram amplamente difundidos no Brasil, fazendo com que um significativo nmero de empreendedores investisse nesse segmento, muitas vezes de forma pouco profissional ou sem o embasamento tcnico necessrio. Conseqentemente, questes negativas de sua implantao tambm comearam a se manifestar, relacionadas, de modo geral, sobre c a rga da estrutura rural por um nmero elevado de visitantes e veculos, problemas legais, degradao ambiental e descaracterizao do meio e da prpria atividade. Com base no sucesso e nos problemas dessa atividade vivenciados nos ltimos anos, na experincia dos empreendedores, na evoluo tcnica, no debate acadmico, na organizao social e na articulao poltica, essa tipologia turstica busca sua consolidao. Este momento de amadurecimento evidencia-se na prpria apresentao do conceito oficial de Turismo Rural, contido neste documento, revelando-se um importante marco na histria e caracterizao da atividade no Brasil. Cada estratgia aqui definida deve originar aes e projetos especficos no que se refere s polticas pblicas, s atividades das associaes e s iniciativas do setor privado para o segmento de Turismo Rural.

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CONCEITUAO

O espao no urbano, definido pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE como rural, abriga diversos empreendimentos que podem caracterizar vrios tipos e segmentos de turismo. Os pequenos aglomerados (sedes municipais, sedes distritais, vilas, povoados) considerados urbanos pelo IBGE tm a economia vinculada direta ou indiretamente atividade agropecuria, inclusive as do setor secundrio e tercirio, entre elas a turstica. Verifica-se que o centro de interesse do turista que se desloca para reas rurais est no conjunto constitudo pela atividade produtiva, pela natureza e pelo modo de vida que diferem da paisagem e do ritmo urbano. Assim, entende-se Turismo no Espao Rural como um re c o rt e geogrfico, onde o Turismo Rural est inserido. Isto , as muitas prticas tursticas que ocorrem no espao rural no so, necessariamente, Turismo Rural, e sim atividades de lazer, esportivas, ou cio de citadinos, que ocorrem alheias ao meio em que esto inseridas. Isto , considera-se Turismo no Espao Rural ou em reas rurais todas as atividades praticadas no meio no urbano, que consiste de atividades de lazer no meio rural em vrias modalidades definidas com base na oferta: turismo rural, agroturismo, turismo ecolgico ou ecoturismo, turismo de aventura, turismo de negcios, turismo de sade, turismo cultural, turismo esportivo, atividades estas que se complementam ou no. (GRAZIANO DA SILVA et al., 1998:14) A conceituao de Turismo Rural fundamenta-se em aspectos que se referem ao turismo, ao territrio, base econmica, aos recursos naturais e culturais e sociedade. Com base nesses aspectos e nas contribuies dos parceiros e da rea acadmica em todo o Pas, define-se Turismo Rural como o
conjunto de atividades tursticas desenvolvidas no meio rural, comprometido com a produo agropecuria, agregando valor a produtos e servios, resgatando e promovendo o patrimnio cultural e natural da comunidade.

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Para melhor entendimento so esclarecidos os termos a seguir:

Atividades tursticas no meio rural

As atividades tursticas no meio rural so constitudas pela oferta de servios, equipamentos e produtos de: hospedagem; alimentao; recepo visitao em propriedades rurais; recreao, entretenimento e atividades pedaggicas vinculadas ao contexto rural; outras atividades complementares s acima listadas, desde que praticadas no meio rural, que existam em funo do turismo ou que se constituam no motivo da visitao.
Meio rural

A concepo de meio rural aqui adotada baseia-se na noo de territrio, com nfase no critrio da destinao e na valorizao da ruralidade. Assim, considera-se territrio um espao fsico, geograficamente definido, geralmente contnuo, compreendendo cidades e campos, caracterizado por critrios multidimensionais, como ambiente, economia, sociedade, cultura, poltica e instituies, e uma populao com grupos sociais relativamente distintos, que se relacionam interna e externamente por meio de processos especficos, onde se pode distinguir um ou mais elementos que indicam identidade e coeso social, cultural e territorial. Nos territrios rurais, tais elementos manifestam-se, predominantemente, pela destinao da terra, notadamente focada nas prticas agrcolas e na noo de ruralidade, ou seja, no valor que a sociedade contempornea concebe ao rural, e que contempla as caractersticas mais gerais do meio rural: a produo territorializada de qualidade, a paisagem, a biodiversidade, a cultura e certo modo de vida, que se

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manifestam pela atividade agrcola, a lgica familiar, a cultura comunitria, a identificao com os ciclos da natureza.
Comprometimento com a produo agropecuria

a existncia da ruralidade, de um vnculo com as coisas da terra. Desta forma, mesmo que as atividades econmicas eminentemente agrcolas no estejam presentes em escala comercial, o comprometimento com a produo agropecuria pode ser representado pelas prticas sociais e de trabalho, pelo ambiente, pelos costumes e tradies, pelos aspectos arquitetnicos, pelo artesanato, pelo modo de vida considerados tpicos de cada populao rural.
Agregao de valor a produtos e servios

A prestao de servios relacionados hospitalidade em ambientes rurais faz com que as caractersticas rurais passem a ser entendidas de outra forma que no apenas focadas na produo primria de alimentos. Assim, prticas comuns vida campesina, como o manejo de criaes e o cultivo da terra, as manifestaes culturais, a culinria e a prpria paisagem, passam a ser consideradas importantes componentes do produto turstico rural e, conseqentemente, valorizadas e valoradas por isso. A a g regao de valor tambm se faz presente pela possibilidade de verticalizao da produo, especialmente em pequena escala, ou seja, beneficiamento de produtos in natura, transformando-os para que possam ser oferecidos ao turista, sob a forma de conservas, produtos lcteos, refeies e outros.
Resgate e promoo do patrimnio cultural e natural

O Turismo Rural, alm do comprometimento com as atividades agropecurias, caracteriza-se pela valorizao do patrimnio cultural e natural como elementos da oferta turstica. Assim, os empre e n-

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d e d o res, na definio de seus produtos de Turismo Rural, devem contemplar com a maior autenticidade possvel os fatores culturais, pelo resgate das manifestaes e prticas regionais (como o folclore, os trabalhos manuais, os causos, a gastronomia), e primar pela conservao do ambiente natural. necessrio, tambm, esclarecer sobre o que se entende como Turismo Rural e Agroturismo3. Para Graziano da Silva, Agroturismo compreende as atividades internas propriedade, que geram ocupaes c o m p l ementares s atividades agrcolas, as quais continuam a fazer part e do cotidiano da propriedade, em menor ou maior intensidade. Devem ser entendidas como parte de um processo de agregao de servios e bens no-materiais existentes nas propriedades rurais (paisagem, ar puro, etc.) a partir do tempo livre das famlias agrcolas, com eventuais contrataes de mo-de-obra externa. Grifo nosso (GRAZIANO DA SILVA et al., 1998:14) Outra abordagem esclarecedora feita por Tulik, definindo Agroturismo como uma derivao do Turismo Rural, mas caracteriza-se por uma interao mais efetiva entre o turista com a natureza e as atividades agrcolas. (TULIK, 1993:14)

Algumas regies, como o Estado do Esprito Santo, adotam o termo Agroturismo para todas as atividades de Turismo Rural.

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Para fins destas Diretrizes, aceitam-se os termos Turismo Rural e Agroturismo. Quanto aos empreendimentos tursticos estabelecidos no espao rural que no apresentam identidade com o meio rural e, p o rtanto, no se enquadram na definio de Turismo Rural aqui adotada, tem-se cincia de que tambm so capazes de gerar novos postos de trabalho e muitos outros benefcios, alm de contribuir para o desenvolvimento da regio, caracterizando outros segmentos tursticos. Assim, todos os estabelecimentos tursticos localizados no espao rural so importantes e devem fazer parte da classificao dos prestadores de servios tursticos e das associaes de Turismo Rural. Devem tambm constar nos guias tursticos, desde que suas caractersticas sejam explicitadas para fins de direcionamento das polticas pblicas e para o discernimento do consumidor. O objetivo trabalhar a atividade turstica de modo integrado e participativo, sempre considerando os a rranjos produtivos de cada territrio, a fim de fortalecer os laos comunais e vicinais, reforar a coeso social, a cooperao pro d u t i v a e a valorizao dos elementos naturais e culturais, respeitadas as singularidades, com vistas aos benefcios para as comunidades.

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OBJETIVO

Para um Turismo Rural ordenado e fortalecido no Brasil so necessrias aes articuladas, desenvolvidas por agentes governamentais em parcerias com o setor privado e com o envolvimento da comunidade, alm de infra-estrutura e capacitao profissional adequadas. Fundamentando-se nas proposies e necessidades identificadas durante o processo de pesquisa e diagnstico participativo que precedeu a elaborao deste documento, estas Diretrizes tm como objetivo contribuir para: ordenar o segmento Turismo Rural; promover e estimular a eficiente informao/comunicao no setor; promover a articulao de aes institucionais e intersetoriais; promover e viabilizar incentivos para o desenvolvimento da atividade; incentivar e apoiar formas eficientes de promoo e comercializao; promover e estimular a capacitao de recursos humanos; estimular o envolvimento das comunidades locais; e promover, incentivar e estimular a criao e a adequao de infra-estrutura para o setor.

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DIRETRIZES

E STRATGIAS

Apresentao Para atingir o objetivo aqui proposto foram definidas 7 diretrizes, detalhadas em estratgias especficas. A ordem de apresentao no deve ser entendida como uma seqncia, j que a prioridade de cada uma varia regionalmente, de acordo com o estgio de desenvolvimento da atividade turstica, com a integrao dos arranjos institucionais e intersetoriais e com a disponibilidade de recursos. Embora organizadas para melhor apresentao dos contedos, tais Diretrizes devem ser trabalhadas em um contexto macro, conjunto, em que a inter- relao das aes e dos agentes seja condio fundamental para o sucesso de sua implantao. Nesse sentido, a Diretriz 3, que trata de articulao, deve ser especialmente considerada como um fator preliminar. A necessidade de articulao se evidencia pela constatao de que as principais aes bem-sucedidas no desenvolvimento do turismo no mundo esto respaldadas por importantes alianas. No caso brasileiro, tal integrao vem ganhando expressividade com a criao de associaes, conselhos e fruns municipais, regionais e estaduais, do Frum Nacional dos Secretrios e Dirigentes Estaduais de Turismo e do Conselho Nacional de Turismo. Ao considerar a singularidade e a diversidade das caractersticas tursticas e rurais do Brasil, e a proposio deste Ministrio em estimular o turismo de maneira integrada, descentralizada e regionalizada, orienta-se a organizao do segmento com vistas aos arranjos p rodutivos e noo de territrio a partir do municpio, sempre passando pelo mbito estadual. Esse processo envolve a sociedade civil organizada, o poder pblico e a iniciativa privada, com nfase na p a rticipao das associaes, das cooperativas, dos conselhos de turismo, das instituies de ensino, pesquisa e extenso, do Sistema S.

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A partir desse arranjo institucional devem ser identificados os principais setores, segmentos e atores direta e indiretamente envolvidos com a atividade turstica no meio rural em cada territrio, para a consolidao de grupos representativos que encontrem nestas Diretrizes o d i recionamento para aes. Assim, a construo dos arranjos sugeridos pressupe uma compreenso da atividade de Turismo Rural como uma f o rma de promoo do desenvolvimento sustentvel, tendo como principal estratgia a constituio de redes de parceiros em diferentes nveis e ncleos de atuao, que garantam a fluncia permanente de informaes e o planejamento integrado. DIRETRIZ 1 Ordenamento Identificao da legislao pertinente Desenvolvimento de estudos comparados das legislaes Promoo de discusses intersetoriais e institucionais Estabelecimento de normas, regras e procedimentos especficos Levantamento, classificao e cadastramento dos servios Identificao da demanda

DIRETRIZ 2 Informao e comunicao Fomento produo e disseminao de conhecimento Criao e disponibilizao de rede de informao Fortalecimento e consolidao do Turismo Rural no Brasil

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DIRETRIZ 3 Articulao Valorizao e fortalecimento de frum com representatividade nacional Estmulo criao e fortalecimento de instituies e rgos representativos do Turismo Rural Estabelecimento de convnios, acordos e parcerias interinstitucionais e intersetoriais DIRETRIZ 4 Incentivo Identificao de fontes de cooperao e captao Negociao de crdito diferenciado Simplificao de mecanismos de concesso de crdito Definio de critrios de alocao de recursos para financiamento de infra-estrutura Fomento e apoio a iniciativas de pequenos e microempreendedores Elaborao e efetivao de estratgias e aes eficientes para a promoo e comercializao de produtos e servios Criao de mecanismos que priorizem a qualidade de produtos e servios DIRETRIZ 5 Capacitao Identificao das diferentes necessidades de capacitao Avaliao de programas, metodologias e parcerias Elaborao conjunta de polticas, programas, planos e projetos especficos de profissionalizao Promoo de cursos de qualificao e de aperfeioamento profissional Apoio e promoo de eventos locais, regionais, nacionais e internacionais

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DIRETRIZ 6 Envolvimento das comunidades Identificao dos territrios com vocao para o Turismo Rural Promoo de encontros e intercmbios Planejamento do desenvolvimento territorial de forma integrada e participativa DIRETRIZ 7 Infra-estrutura Mapeamento regional para identificar as necessidades de infra-estrutura Identificao das responsabilidades e competncias dos envolvidos Implantao de infra-estrutura Para identificao dos principais envolvidos na operacionalizao das estratgias propostas so utilizados cones, conforme legenda a seguir: - Organizaes governamentais - Iniciativa privada - Organizaes no-governamentais - Comunidade

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DIRETRIZ

ORDENAMENTO

Adequar e estabelecer normas, critrios e procedimentos tcnicos e legais que orientem e estimulem a atividade.
ESTRATGIAS

Identificao da legislao pertinente O Turismo Rural est sujeito a legislaes que contemplam aspectos ambientais, culturais, trabalhistas, comerciais, previdencirios, sanitrios, tursticos, tributrios, fundirios e agrcolas, no mbito federal, estadual e municipal. Registram-se, portanto, questes de interpretao e de abrangncia que desestimulam e at inviabilizam a atividade. necessrio o levantamento e a anlise dessas legislaes e dos entraves para desencadear aes de adequao e regulamentao, considerando as instncias legais pertinentes. Desenvolvimento de estudos comparados das legislaes

Estudos e comparaes devem ser efetuados por profissionais que dominem a legislao de cada setor e mbito para embasar a elaborao de marcos e normas simplificadas que favoream a tomada de decises. Promoo de discusses intersetoriais e institucionais

Os setores, atividades, associaes e instituies envolvidos direta e i n d i retamente com o Turismo Rural devem promover e participar de debates para que todos possam contribuir de forma objetiva na org a n izao do setor, racionalizando aes e recursos para o desenvolvimento rural e turstico integrado.

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Estabelecimento de normas, regras e procedimentos especficos

A singularidade da prestao de servios no Turismo Rural deve ser considerada para a adequao da legislao e criao de normas para equipamentos, produtos e servios, a fim de valorizar as caractersticas da oferta, proporcionar segurana ao consumidor, eliminar conflitos legais, assegurar a qualidade e a competitividade. Levantamento, classificao e cadastramento dos servios

Os governos estaduais, alinhados com as orientaes do Ministrio do Turismo, devem responsabilizar-se pela classificao dos seus prestadores de servios de Turismo Rural. A elaborao de um cadastro nacional desses pre s t a d o res de servios indispensvel para o ordenamento da atividade e deve ser efetivado em articulao com associaes e rgos oficiais de turismo e reas afins, de mbito nacional, estadual e municipal. Identificao da demanda A anlise das caractersticas e das variveis da demanda deve ser considerada na oferta de produtos e servios tursticos, de modo a atender s expectativas do consumidor, alm de tornar mais eficiente as aes de estruturao, promoo, divulgao e comercializao.

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DIRETRIZ

INFORMAO

COMUNICAO

P ro d u z i r, disponibilizar e disseminar informaes para orientar o planejamento, a gesto e a promoo da atividade.

ESTRATGIAS

Fomento produo e disseminao de conhecimento

A qualidade do Turismo Rural depende do desenvolvimento de pesquisas e da interao de diversas reas do conhecimento, com vistas aplicao de novas tecnologias e ao envolvimento da rea acadmica na realidade do mundo rural. As pesquisas, estudos e tcnicas que de alguma maneira possam beneficiar a atividade turstica rural precisam ser incentivados e divulgados, a fim de nortear produtores, empresrios, pesquisadores, alunos e instituies pblicas e privadas. Criao e disponibilizao de rede de informao

O conhecimento e a informao produzidos devem ser disponibilizados e divulgados de forma eficiente e por meios adequados, considerando a capacidade de entendimento dos diversos interessados. Fortalecimento e consolidao do Turismo Rural no Brasil

Promover discusses sobre Turismo Rural, divulgar casos de sucesso e tambm os possveis problemas, deflagrando campanhas informativas e de divulgao, e despertar o interesse das comunidades e dos gestores dos setores pblico e privado so aes indispensveis para a consolidao e o sucesso da atividade.
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DIRETRIZ

ARTICULAO

Estimular e promover a cooperao no processo de desenvolvimento e fortalecimento da atividade.

ESTRATGIAS

Valorizao e fortalecimento de frum com representatividade nacional Os assuntos de maior relevncia inerentes ao Turismo Rural devem ser tratados em frum, comisso, associao ou similar, que represente o segmento, de modo a contemplar cada Estado da Federao como fonte referencial para discusso, encaminhamento de propostas e de negociaes junto aos poderes competentes. Estmulo criao e fortalecimento de instituies e rgos representativos do Turismo Rural O desenvolvimento ordenado da atividade depende do poder de unio dos envolvidos em organizaes, as quais devem trabalhar pelos interesses comuns, prestando assistncia e orientao, fiscalizando e tambm criando, acompanhando e disseminando novas tecnologias e informaes. Tais organizaes devem estruturar-se a partir de bases locais e, por intermdio de instituies estaduais e regionais, chegar re p resentao nacional. Estabelecimento de convnios, acordos e parcerias interinstitucionais e intersetoriais As parcerias, a troca de experincias e a unio de esforos e recursos das instituies em todos os mbitos e setores com interesses afins devem ser viabilizadas e priorizadas para maior agilidade de aes e de recursos.

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DIRETRIZ

INCENTIVO

Viabilizar e disponibilizar recursos visando a implantao, adequao e melhoria de infra-estrutura, produtos e servios.
ESTRATGIAS

Identificao de fontes de cooperao e captao

A cooperao tcnica e financeira de fontes nacionais e internacionais constitui estratgia fundamental para o fomento do Turismo Rural, devendo ser incentivada e seus resultados divulgados. Negociao de crdito diferenciado A diminuio das taxas de juros, a adequao dos valores oferecidos e a extenso do prazo de financiamento para empreendimentos de Turismo Rural, negociadas junto aos agentes financeiros, tornam-se aes bsicas para a capitalizao do empreendedor e o desenvolvimento da atividade. As prprias caractersticas desse tipo de turismo devem ser melhor entendidas pelos agentes financeiros e rgos financiadores para a criao e operacionalizao de linhas especficas. Simplificao de mecanismos de concesso de crdito

As exigncias, procedimentos, condies e garantias para a concesso de crdito para o Turismo Rural precisam ser readequados e simplificados para o desenvolvimento, a qualidade e a longevidade d o s empreendimentos e dos produtos.

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Definio de critrios de alocao de recursos para financiamento de infra-estrutura Faz-se necessrio que sejam destinados recursos para o setor pblico e privado para a criao e adequao de infra-estrutura bsica e de apoio ao Turismo Rural, condio essencial para viabilizar o desenvolvimento do segmento. Fomento e apoio a iniciativas de pequenos e microempreendedores As iniciativas dos micro e pequenos empre e n d e d o res rurais que visem a estruturao e consolidao do turismo em seus negcios, desde que tecnicamente viveis, devem ser valorizadas e prioritariamente incentivadas, especialmente pelos governos e agentes financeiros. Elaborao e efetivao de estratgias e aes eficientes para a promoo e comercializao de produtos e serv i o s

A promoo e a comercializao de ro t e i ros, produtos e serv i o s tursticos rurais devem ser planejadas e desenvolvidas de forma integrada e regionalizada, considerando suas especificidades e limitaes quanto ao nmero de turistas a serem recebidos, a fim de valorizar o atendimento personalizado e tipicamente familiar. Criao de mecanismos que priorizem a qualidade de produtos e servios Normas, certificaes e instrues de inspeo especficas para a c o m e rcializao dos produtos, servios e roteiros de Turismo Rural que visem a qualidade e credibilidade do segmento devem ser criadas e incentivadas.

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DIRETRIZ

CAPACITAO

Preparar os agentes e atores envolvidos na atividade para atuarem voltados para a qualidade.
ESTRATGIAS

Identificao das diferentes necessidades de capacitao

Verificar as diferentes necessidades de qualificao nos empreendimentos, nas comunidades, e as respectivas competncias e habilidades profissionais que cada funo requer o primeiro passo para a prestao de servios de qualidade, considerando as caractersticas especficas de cada arranjo produtivo. Avaliao de programas, metodologias e parcerias

Verificadas as diversas necessidades de capacitao, devem ser avaliadas as aes em andamento e buscados os parc e i ros aptos a uni-las, adequ-las e implant-las em conjunto, evitando sobreposies. Elaborao conjunta de polticas, programas, planos e projetos especficos de profissionalizao

As aes de capacitao especficas para o segmento devem ser consideradas como prioritrias pelo governo federal, estadual e municipal e desenvolvidas em parceria com os organismos pblicos e privados, com a participao das comunidades interessadas.

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Promoo de cursos de qualificao e de aperfeioamento profissional A capacitao profissional e o constante aperfeioamento para acompanhar novas tendncias, tcnicas e tecnologias so impre s c i ndveis para a sustentao e a competitividade dos empreendimentos na dinmica do mercado turstico. Ateno especial deve ser dada mulher, ao jovem, ao idoso, ao assentado, ao agricultor familiar, aos port a d o re de necessidades especiais e outros que forem identificados s como potenciais beneficiados e envolvidos na atividade. Apoio e promoo de eventos locais, regionais, nacionais e internacionais A definio de conceitos, novos segmentos e rumos e tambm a necessidade de ordenamento, de regulamentao e o prprio desenvolvimento do Turismo Rural devem ser discutidos em fruns, congressos, oficinas, cursos e outros que se fizerem necessrios para viabilizar e consolidar essa atividade no Pas, buscando-se sempre o aprimoramento tcnico e novas parcerias, cabendo aos rgos oficiais, respeitadas as hierarquias e ouvida a rea acadmica, a oficializao de tais definies.

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D I R E T R I Z 6 E N V O LV I M E N T O D A S C O M U N I D A D E S

Motivar e envolver a comunidade de forma participativa em relao aos benefcios do Turismo Rural ordenado e integrado, valorizando os talentos locais.
ESTRATGIAS

Identificao dos territrios com vocao para o Turismo Rural

O diagnstico dos locais e territrios nos quais a comunidade e a regio tenham vocao e interesse em desenvolver o Turismo Rural deve preceder a elaborao de quaisquer programas e aes com as comunidades. Promoo de encontros e intercmbios A realizao de aes visando o engajamento da comunidade e a troca de experincias deve ser incentivada e apoiada. Deve contar com a participao da sociedade organizada, de tcnicos e empreendedores, de instituies pblicas e privadas, e debatidas as possveis conseqncias positivas e negativas da implantao do Turismo Rural. Planejamento do desenvolvimento territorial de forma integrada e participativa O planejamento do Turismo Rural deve ser desenvolvido, sempre, com base local, valorizando as caractersticas e necessidades das comunidades autctones e do territrio, de forma integrada e participativa. Deve contar com o suporte de profissionais que possuam conhecimento tcnico e experincia sobre o assunto, visando diminuir as possibilidades de insucesso.

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DIRETRIZ

INFRA-ESTRUTURA

Adequar e implantar infra-estrutura bsica e turstica no meio rural, de forma integrada ao ambiente e s especificidades sociais e culturais locais.
ESTRATGIAS

Mapeamento regional para identificar as necessidades de infra-estrutura A observao do conjunto de localidades com vocao para o Turismo Rural, suas caractersticas e necessidades, e a anlise conjunta quanto implantao e aprimoramento da infra-estrutura no contexto regional devem ser consideradas aes prioritrias no planejamento da atividade. Identificao das responsabilidades e competncias dos envolvidos Na implantao e adequao de infra-estrutura turstica e de apoio ao Turismo Rural deve ser definido o que compete ao setor pblico e em que mbito e rea, e quais as atribuies do setor privado, enfatizando-se qual a responsabilidade de cada um nesse processo, para que as aes desenvolvam-se de forma conjunta, evitando que sejam proteladas ou efetivadas em duplicidade. Implantao de infra-estrutura Identificadas as necessidades de infra-estrutura, faz-se necessrio que entidades pblicas e privadas, associaes e comunidade, articuladas, apresentem e negociem suas propostas e projetos junto aos rgos e instncias competentes, considerando a necessidade de valorizao das caractersticas do territrio.

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BIBLIOGRAFIA

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LOTTICI KRAHL, Mara Flora. O Turismo Rural e a Ressignificao da Paisagem. Dissertao de Mestrado. Braslia: Universidade Catlica de Braslia, 2002. OLIVEIRA, Cssio G. S. Turismo Rural: procedimentos para a implantao e o desenvolvimento dessa atividade em propriedades rurais. Dissertao de Mestrado. So Paulo: ECA/USP, 2001. OLIVEIRA, Cssio G. S.; MOURA, J.C.; SGAI, M. (ed.) Turismo: novo caminho no espao rural brasileiro . Anais do 3 Congresso Brasileiro de Turismo Rural. Piracicaba: FEALQ, 2001. OPPERMAN, Marvin. Rural Tourism in Southern Germany. Annals of Tourism Research, 23 (1): 1996. RAMOS, Lvia Torquato da S. Conceituao do Turismo Rural sob a tica do Direito Agrrio. In: Turismo: novo caminho no espao rural brasileiro. Anais do 2 Congresso Brasileiro de Turismo Rural. So Paulo: FEALQ, 2000. RUSCHMANN, Dris. O Turismo Rural e o Desenvolvimento Sustentvel. In: Congresso Internacional sobre Turismo Rural e Desenvolvimento Sustentvel. Universidade Federal de Santa Maria, 1998. SARACENO, Elena. O conceito de ruralidade: problemas de definio em escala euro p i a . Programa de Seminrios INEA sobre reas Rurais. Roma, 30 de outubro de 1996. SOUSA, Antonio A. El ocio turstico en las sociedades industriales avanzadas. Barcelona: Bosch, 1994. VEIGA, Jos Eli da. O Brasil Rural precisa de uma Estratgia de Desenvolvimento. Ncleo de Estudos Agrrios e de Desenvolvimento Rural. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, 2001.

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ANEXO

CARTA

DE

SANTA

MARIA

Os participantes do Congresso Internacional de Turismo Rural e Desenvolvimento Sustentvel em Santa Maria, Rio Grande do Sul, promovido pela Universidade Federal de Santa Maria, de 27 a 29 de maio de 1998, Reconhecem: A importncia socioeconmica do Turismo Rural; O esforo dos poderes pblicos, da iniciativa privada, das instituies de ensino e das organizaes no-governamentais em fomentar o desenvolvimento sustentvel local, regional e nacional, por meio das atividades tursticas no meio rural; O nvel de excelncia dos profissionais na rea de turismo como agentes do desenvolvimento sustentvel; A falta de estmulo a estudos, pesquisas e registros quantitativos e qualitativos sobre os impactos socioeconmicos do turismo no espao rural. Consideram: A necessidade do fortalecimento e integrao entre os agentes institucionais, governamentais e privados; A existncia de legislao que contemple as especificidades da atividade de Turismo Rural; A no confiabilidade nos re g i s t ro existentes e a modesta quantidade s de pesquisas que acarretam uma morosidade no desenvolvimento socioeconmico no espao rural. Propem: Que as instituies governamentais estabeleam, em parceria com a iniciativa privada, polticas e diretrizes voltadas para o segmento do Turismo Rural;

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 A criao de associaes locais e regionais integradas a uma instituio de representatividade de mbito nacional; A reviso da legislao existente, que interf e re direta ou indiretamente no segmento e na sua conseqente normatizao; O estmulo capacitao de profissionais por meio de entidades pblicas e privadas; O estmulo pesquisa do turismo no espao rural de maneira que os re g i s t ros sigam uma terminologia unificada e venham a facilitar a interpretao e anlise de dados.

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ANEXO

II

PARTICIPANTES

Participantes dos encontros, debates e estudos que subsidiaram a elaborao deste documento.
INSTITUIES: ABATURR Associao Baiana de Turismo Rural BA ABRATURR Associao Brasileira de Turismo Rural ABTR Associao Brasileira de Turismo Rural SP ACETER Associao Cearense do Turismo no Espao Rural e Natural CE AM E T U R Associao Mineira de Empresas de Turismo Rural MG BANCO DO BRASIL BELOTUR Empresa Municipal de Turismo de Belo Horizonte MG BNB Banco do Nordeste do Brasil CEPAGRO Centro de Estudos e Promoo da Agricultura de Grupo - SC EMATER-DF Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Distrito Federal EMATER-MG Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural de Minas Gerais EMATER-RS Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Rio Grande do Sul EMATER-PR Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Paran EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRATUR Instituto Brasileiro de Turismo E PAGRI Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina S.A. SC FACTUR Faculdade de Turismo da Bahia BA FEALQ Fundao de Estudos Agrrios Luiz de Queiroz SP FNSA Frum Nacional de Secretrios da Agricultura IICA Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MAPA Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento OCB Organizao das Cooperativas Brasileiras PARATUR Companhia Paraense de Turismo PA PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

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 PRESERVALE Instituto de Preservao e Desenvolvimento do Vale do Paraba RJ PUC-RS Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul SANTUR Santa Catarina Turismo S.A. SC SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEBRAE-ES SEBRAE-MS SEBRAE-SC SEBRAE-SP SEBRAE-MG SEBRAE-DF SEBRAE-PA Secretaria da Cincia, Tecnologia, Desenvolvimento Econmico e Turismo do Estado de So Paulo SP Secretaria de Turismo do Estado do Cear CE Secretaria de Turismo do Distrito Federal - DF Secretaria de Estado de Turismo de Minas Gerais MG Secretaria de Estado da Indstria, Comrcio e Turismo de Tocantins TO Secretaria de Estado do Turismo, Esporte e Lazer do Rio Grande do Sul RS SENAC Servio Nacional de Aprendizagem Comercial SENAR Servio Nacional de Aprendizagem Rural SENAR-DF Servio Nacional de Aprendizagem Rural SESCOOP Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo SINDRURAL Sindicato Rural do Distrito Federal DF TURISRIO Companhia de Turismo do Estado do Rio de Janeiro RJ TURMINAS Empresa Mineira de Turismo MG UFSM Universidade Federal de Santa Maria RS UFV Universidade Federal de Viosa MG UnB Universidade de Braslia DF UNICEUB Centro Universitrio de Braslia DF UNICAMP Universidade de Campinas SP UNIVALI Universidade do Vale do Itaja SC UCS Universidade de Caxias do Sul RS USP Universidade de So Paulo SP

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ANEXO

II

PARTICIPANTES

COLABORADORES:
Adair Mazzotti Adensio B. Jnior Adonis Zimmermann Adriana Cunha Alan Francisco de Carvalho Aldenice Bernardes Garcia Alessandra Riani Olmi Alessandra Ribeiro Simes Alexandre Digenes Alfeu Silva Mendes Aluizio Carlos Vilella Ana Cristina Melo Ana Helena Carneiro Ana Maria Siems Forte Andr Neto Maia de Santana Andra Britto Andra Carneiro de Paula Andreia Roque Anna Maria M. Machado Anya Ribeiro Arlindo de Lima Jnior Arnaldo Leite Camile Cunha Cndida Arruda Botelho Carlos Pinto Carlos Roberto Solera Carmlia Amaral Souza Cssio Falkembach Cssio Garkalns de Oliveira Castorina Zimmer Celso Roberto Crocomo Csar Reinhardt Cladecir Alberto Schenkel Clayton Campanhola Cla Venina Guimares Cleonice Pedrosa Dalize Beatriz Duboc Daniele Volcov Dbora M. da C. Cavalcante Dcio Coutinho Dcio Teruo Miyajima Denise Bocorny Messias Denise Gutterres Diogo Guerra Domingos de Llis Filho Dris Ruschmann Doroti Collares Ednei Bueno do Nascimento Eduardo Simon Eliana Couto Eliane Marta Frarc Eliete Jordo Emiliano Lima Eula Cristina Souza Ferreira Evelyn Clarisse S. Pascoli Fernanda Rocha Fernando Rocha Francisco Alves Ribeiro Francisco Quintella Fred Martins Gabrielle Andrade Geraldo Bentes Geraldo Browne Ribeiro Geraldo Donizete Gilberto Borges da Silveira Gilmar Baldissera Guilhermina Brites Hamilton Peluso Herbert Arajo Humberto Maia Igor Fernandes R. Dantas Ilka L. Cardoso Ilma Ordine Lopes Isabelle de Cerjat Beltro Ivone Lima Izabel Cristina Cardoso Jasete Pereira Jernimo Coelho Joo Lima Joaquim Ancio Almeida Jos de Carvalho Jnior Jos Maynart Tenrio Jos Tom Antunes Jos Valdemar Pin

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Juan D. Roln Juliana Kern Karina Romano Kurt Itamar Lamara Amiranda Leandro Carnielli Lena Brasil Leonardo Boesche Letcia Bratoszeck Nitsche Lizabeti de Ftima Pauprio Lourdinha Binatti Lucas Agra Lcia Rosa de Souza Luciana de Oliveira Luciane Neri Luis Alberto Moreira Ferreira Lus Carlos Mendes Lus Hildebrando Luiz Antnio G. dos Reis Luiz Carlos Colturato Luiz Carlos de Barros Novita Luiz Felipe de Oliveira Luiz Fernando Reis Luiz Strey Mara Flora Lottici Krahl Marcelo de Brito Marcelo Luz Mrcia Vecchi Marcos Vincius Ansani Maria da Graa M. Attuch Maria das Mercs Parente

Maria Helena Muller Maria Jos Quintas Maria Marit B. Barbosa Maria Providncia L. Costa Marilda Gadotti Marila R. Menezes Mariza Vieira Soares Marlene Huebes Novaes Matheus Dauzacker Neto Meraldo Rocha Milson Baltazar de Souza Mnica Stela de A. Castro Neiva Aparecida Duarte Nely Wyse Nino Fraga Norma Martini Mesch Odon Pereira de Oliveira Olga Tulik Osmar Schultz Patrcia Ferraz Paulo Remgio Paulo Srgio Mettig Rocha Plnio Csar Rabelo Cmara Raquel O. Loureiro Renato Bravo Ricardo Pinto Porto Ricardo Ramos de Cerqueira Rita Amato Rita Francisca Bezerra Roberto Meneses Roberto Mouro

Roberto Oliveira Roberto Rezende Roberto Zamboni Robertson Barbosa da Silva Robinson Paulitsch Rodrigo Vieira Rogrio Roque Ronei Volpi Ronildo Arajo Machado Rosngela F. Benvindo Roselane Soares Monteiro Roseli Perrupato Sandra B. Curi Sueli de Castro Fonseca Suzana Mattos de Paiva Tami Szuchman Tnia Penha Tatiana Espndola Teobaldo Cavalcante Leal Terezinha Cechet Hartmann Terezinha Moraes Thase Costa Guzzatti Thiago Moura de Miranda Thyrso Sacramento Maltez Vanessa H. de Oliveira Vera Lcia Domingues Veridiana Pimenta Junqueira Virglio Costa de Amorim Waleska Martins Damasceno Werter Valentim de Moraes Yri Costa

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Coordenao Geral Mara Flora Lottici Krahl Andr Neto Maia de Santana

Assessoria Especializada Cssio Garkalns de Souza Oliveira

Agradecimentos Especiais Renato Bravo Denise Messias Ana Maria Siems Forte

CONSULTORIA TCNICA: Ruschmann Consultores de Turismo S/C Ltda.

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SENAR

ABRATURR

Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Secretaria de Agricultura Familiar

Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil Secretaria Nacional de Polticas de Turismo

Coordenao Geral de Segmentao do Turismo rural@turismo.gov.br / segmentos@turismo.gov.br Esplanada dos Ministrios - Bloco U - Sala 229 CEP 70065-900 - Braslia / DF www.turismo.gov.br

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

Ministrio do Turismo