O Gerenciamento de Projetos de Desenvolvimento

A evoluo do gerenciamento dos projetos que buscam mudanas sociais

Por Claudio Veras. Na dcada de 60 crticas severas comearam a surgir sobre os trabalhos das agncias de vrios governos atuando em projetos de cooperao internacionais. A maior parte delas referia-se aos resultados pfios dos projetos de desenvolvimento realizados com recursos pblicos. Em resposta, comeou o desenvolvimento do, hoje chamado, Gerenciamento de Projetos de Desenvolvimento GPD. Projetos caracterizam-se por serem temporrios e destinados a darem origem a algo nico, nunca feito daquela forma naquele local. Podem envolver desde uma nica pessoa a milhares delas e ter a durao de alguns dias ou vrios anos, como no atual projeto de explorao de Marte pela NASA. O ser humano realiza projetos h milhares de anos. Na regio do atual Egito, por volta de 5 000 a.C, com o progressivo ressecamento do Saara, bandos de caadores e coletores de alimentos se fixaram s margens do Rio Nilo. Iniciaram o cultivo de plantas e a domesticao de animais, favorecidos pelas inundaes notavelmente regulares e ricas em hmus do rio. A cerca de 4 000 a.C., as aldeias passaram a se agrupar, visando a um melhor aproveitamento das guas do rio, formando as primeiras aglomeraes urbanas. Desenvolveu-se ento o primeiro trabalho coletivo de construo de reservatrios de gua, canais de irrigao e secamento de pntanos, que se tem conhecimento. Temos nessas construes um bom exemplo do quo antigo a atividade de gerenciamento de projeto pelo ser humano. Alguns dos mais bem sucedidos projetos do mundo tornaram-se monumentos da humanidade e smbolos da engenharia, por terem sido praticamente empreendimentos de construo ou de infra-estrutura. Apesar disso, o gerenciamento de projetos comeou a tornar-se disciplina apenas h poucas dcadas, ficando por muito tempo vinculado exclusivamente engenharia, por seguir, a lgica da construo de alguma obra. No final da dcada de 40, na mesma poca em que nascia o Gerenciamento de Projetos Moderno (Modern Project Management - MPM), surgiu o que hoje conhecido como cooperao internacional para o desenvolvimento. Com o final da 2. Grande Guerra Mundial, essa modalidade das relaes internacionais comeou trabalhando com projetos de reconstruo de vrios pases e regies do mundo. Nos anos 60, depois de mais de uma dcada de experincias, ficou evidente que estes projetos no poderiam ser tratados como projetos de engenharia, j que o objetivo no era apenas construir obras fsicas, tratando-se de um complexo processo que envolvia as dimenses poltica, econmica, social e cultural. Foram buscados embasamentos conceituais que levassem em considerao as caractersticas especficas dos projetos de desenvolvimento, que resultou num enfoque gerencial chamado de Enfoque Quadro Lgico (Logical Framework Approach - LFA), desenvolvido a partir do Gerenciamento por Objetivos (Management by Objectives). Esse enfoque vem sendo constantemente aprimorado e uma srie de tcnicas complementares vm sendo desenvolvidas, como as tcnicas participativas de planejamento. Essas constituem um das bases conceituais do Gerenciamento de Projetos de Desenvolvimento GPD. As referncias de gesto de projetos compiladas pelo Project Management Institute PMI no seu guia PMBOKGuide, publicado pela primeira vez em 1996 e atualmente em sua terceira verso, tambm colaboram para o

Gerenciamento de Projetos de Desenvolvimento - GPD, mas no se aplicam na sua totalidade. O sistema de gerenciamento de projetos do GPD baseia-se em trs elementos: o ciclo de vida do projeto, processos de gerenciamento e instrumentos de gerenciamento. O ciclo de vida do projeto dividido em quatro fases bsicas: concepo, planejamento, implementao e finalizao. Essa diviso traz a vantagem de poder focar melhor os processos necessrios em cada fase, sem perder a viso geral. Outra vantagem a definio de um marco conclusivo de cada fase, oferecendo-se como referncia para a continuidade ou a mudana de rumo. Os processos, destacadamente os de gerenciamento, so organizados em entradas necessrias, atividades planejadas e sadas desejadas. Para a execuo dos processos so necessrios instrumentos gerenciais que visam facilitar o gerenciamento e assegurar o atingimento dos resultados desejados. O GPD traz diferenas essenciais em relao ao gerenciamento dos projetos de engenharia, das quais destaco trs: essencial a anlise do ambiente polticoinstitucional na fase de concepo, para a construo do alinhamento de interesses dos parceiros no projeto; tambm essencial o nivelamento da percepo de que o cliente do projeto a comunidade local, e no os seus patrocinadores; e, finalmente, as competncias comportamentais necessrias ao gestor de projetos de desenvolvimento so maiores, no apenas compreendendo as dinmicas sociais e as relaes interpessoais, mas se posicionando adequadamente como gestor perante essas. Essa metodologia hoje utilizada com sucesso por organizaes de cooperao internacionais em todo o mundo, como o PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento), a norte-americana USAID (United States Agency for International Development), a alem GTZ (Cooperao Tcnica Alem), e outras organizaes internacionais, como o Banco Mundial, a Unio Europia e o Banco Interamericano de Desenvolvimento. No Brasil, como exemplo, a Agncia Brasileira de Cooperao ABC, a Caixa Econmica Federal e o Instituto Euvaldo Lodi IEL, ligado a Confederao Nacional da Indstria, usam essa abordagem. A maior eficcia no gerenciamento dos projetos de desenvolvimento, com resultados reconhecidos pela sociedade mundial tem facilitado o crescente investimento em novos projetos.
Claudio Veras Consultor em Gesto de Projetos de Desenvolvimento; Gestor de Projetos de Desenvolvimento para o Instituto Euvaldo Lodi Nacional e SEBRAE NA, dentre outros. Professor de Ps-Graduao na Fundao Getlio Vargas-RJ; Consultor atuante em diversas empresas e instituies, responsvel por mais de 38 certificaes de sistemas de gesto; Co-autor da Metodologia SEBRAE de Qualidade Total; Foi facilitador do Projeto SEBRAE IDEAL; Participao em Misses, Cursos e Seminrios na Alemanha, Frana, Estados Unidos, Canad e Mxico. MBA pela Dallas University/Newton Paiva; Ps-Graduado em Consultoria Organizacional pelo SEBRAE-MG; Engenheiro Mecnico pela Universidade Federal de Minas Gerais, com nfase em Produo; Lead-Assessor ISO 9000 e ISO 14000 pela ATSG/RS.