Aula 19

MATERIAL 19 ADMINISTRAO FINANCEIRA E
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PROF CARLOS RAMOS
Sumrio
1. Oramento Pblico: Conceitos e Princpios; Oramento Pbico no Brasil 2
2. Ciclo Oramentrio 9
3. Oramento-Programa; Planejamento no Oramento-Programa 13
4. Oramento na Constituio de 1998: LDO, LOA e PPA 16
5. Conceituao e classificao da Receita Pblica; Classificao da Receita 19

Pblica por Categoria Econmica no Brasil
6. Classificao dos Gastos Pblicos segundo a finalidade, natureza e agente 32

(classificao funcional e econmica)
7. Tipos de Crditos Oramentrios 46
8. Contas dos Balanos Oramentrio, Financeiro e Patrimonial 48
9. Legislao Oramentria: Constituio Federal de 1988, Lei 4.320/64 e Lei 55

Complementar no. 101, de 04/05/2000 - LRF
10. Questes de Concursos 134
11. Gabarito 161
12. Bibliografia Complementar 162
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1. Oramento Pblico: Conceitos e Princpios; Oramento Pbico no

Brasil
1.1. Conceito de Oramento Pblico
O Oramento Pblico se constitui num instrumento do Governo, no sentido do mesmo

elaborar seu plano de trabalho, anunciar sociedade as aes que sero realizadas,
controlar a execuo dessas aes e avaliar o grau de sucesso nas suas operaes.
Portanto, o oramento um plano de trabalho do Governo. um documento que

contm propostas, para o perodo de um ano. um documento produzido pelo Poder
Executivo e apreciado pelo Poder Legislativo, que pode inclusive alter-lo em alguns
aspectos.
Vejamos algumas definies j consagradas sobre o Oramento Pblico:
uma lei de iniciativa do poder executivo, e aprovada pelo poder legislativo, que
estima a receita e fixa a despesa da administrao governamental. Essa lei deve
ser elaborada por todas as esferas de governo em um exerccio para, depois de
devidamente aprovada, vigorar no exerccio seguinte (ABOP Associao
Brasileira de Oramento Pblico, Glossrio de termos oramentrios e afins).
A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a

evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo,
obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade(Art. 2o. da Lei
no 4.320/64).
o ato pelo qual o Poder Executivo prev e o Poder Legislativo lhe autoriza, por
certo perodo, e em pormenor, a execuo das despesas destinadas ao
funcionamento dos servios pblicos e outros fins adotados pela poltica
econmica ou geral do pas, assim com a arrecadao das receitas j criadas em
lei (Aliomar Baleeiro).
Assim, observe as caractersticas fundamentais do oramento pblico:
Documento legal, elaborado pelo Poder Executivo e autorizado pelo Poder

Legislativo, que pode fazer alteraes no mesmo (emendas ao oramento);
Compreende um determinado perodo de tempo (doze meses, o chamado ano

fiscal) e tem sua vigncia limitada a este perodo;
Constitui-se num plano de trabalho do Governo nesse mesmo perodo de tempo,

descrevendo as aes que sero executadas;
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Contm uma previso das diversas receitas a serem arrecadadas pelo Poder Pblico;
Contm uma autorizao para as diversas despesas a serem realizadas, na

realizao das aes previstas.
Ateno para este ponto: no tocante s despesas, o oramento apenas fixa seu limite
mximo. Assim, diz-se que o oramento autorizativo.
Por exemplo, se a despesa orada para um determinado municpio for igual a R$ 4 milhes
no ano de 2006, isso no quer dizer que o prefeito vai gastar exatamente essa valor, pois
esta cifra somente um limite. O poder executivo est autorizado, pela lei oramentria
(aprovada pelo Poder Legislativo), a gastar no mximo R$ 4 milhes, mas pode gastar
menos que isso.
Se o prefeito fosse obrigado, pela lei oramentria, a realizar todas as despesas previstas,
estaramos diante do chamado oramento impositivo.
No Brasil o oramento pblico eminentemente autorizativo, pois estima as receitas e fixa

limites mximos para as despesas.
1.2. Princpios Oramentrios
Alguns princpios oramentrios so usados como referncia, orientando o gestor pblico nos
processos de elaborao, execuo e controle dos oramentos. Trata-se de diretrizes para
facilitar o processo oramentrio, no se constituindo em dogmas rgidos. So contribuies
doutrinrias, resultantes da experincia internacional acumulada no mbito do Direito
Financeiro, no qual se inserem as matrias relativas s Finanas Pblicas. No entanto, no
caso brasileiro, a prpria legislao citada anteriormente tornou obrigatria a observncia de
alguns desses princpios, como veremos a seguir.
a) Princpio da Anualidade ou Periodicidade
Refere-se necessidade da limitao temporal, em geral, de um ano, para a estimativa das

receitas e autorizao das despesas. Esse perodo limitado de tempo relativo vigncia do
oramento denominado de exerccio financeiro.
Portanto, o oramento tem sua vigncia limitada no tempo, durante um ano. No Brasil o
exerccio financeiro se inicia em 1o de janeiro e termina em 31 de dezembro, coincidindo com
o ano civil. Assim, o oramento s vlido para aquele ano especfico para o qual o mesmo
foi elaborado e aprovado. A periodicidade do oramento apresenta interesse sob os
seguintes aspectos:
Aspecto Poltico: d a oportunidade ao Poder Legislativo de exercer uma de suas

principais funes, intervindo periodicamente na atividade financeira do Estado;
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Aspecto Econmico: permite ajustar as finanas pblicas s variaes cclicas da

conjuntura econmica, levando o Governo a atuar em situaes de recesso ou de
expanso da renda nacional, ou seja, serve como um instrumento de gerenciamento
macroeconmico.
b) Princpio da Universalidade
De acordo com este princpio, o oramento deve conter a totalidade das receitas do Estado,
sejam elas provenientes de tributos, rendas diversas, etc. Igualmente deve conter a
totalidade das despesas a cargo da administrao pblica.
O princpio da universalidade recomenda, portanto, que todas as receitas e despesas dos

trs Poderes, seus rgos, fundos e entidades da Administrao Indireta, devem constar no
Oramento uno. Essa regra considerada, pelos estudiosos das finanas pblicas, como
indispensvel para o controle parlamentar sobre as finanas pblicas, uma vez que:
Permite ao Poder Legislativo conhecer todas as receitas e despesas, dando

previamente a autorizao para a respectiva realizao; assim como o total das
despesas e a correspondente necessidade de tributos para atend-las;
Impede o Poder Executivo de executar despesa sem a prvia autorizao do Poder

Legislativo.
A base legal o art. 165, 5, da Constituio Federal e os artigos 2, 3 e 4 da Lei

4.320/64.
c) Princpio do Oramento Bruto
Junto ao princpio da universalidade surgiu o do oramento bruto, com o mesmo objetivo de

facilitar o controle financeiro pelo Legislativo. A Lei 4.320/64, em seu art. 6, dispe sobre
este princpio nos seguintes termos "todas as receitas e despesas constaro da Lei de
Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues".
No 1 do mesmo artigo temos um esclarecimento sobre a aplicao do princpio: "as cotas

de receita que uma entidade pblica deva transferir a outra incluir-se-o, como despesa, no
oramento da entidade obrigada transferncia e, como receita, no oramento da que as
deva receber".
d) Princpio da Unidade
O oramento pblico uno, pois engloba todas as instituies e atividades de cada um

dos trs poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio. Para cada entidade da federao (Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios) deve existir um nico oramento para o exerccio
financeiro correspondente.
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Este princpio preconiza a existncia de um s documento oramentrio, englobando todas

as receitas e despesas do ente poltico, o que permite o confronto dos totais globais das
receitas e despesas, para determinar a existncia de equilbrio, dficit ou supervit
oramentrio.
Alm disso, ao Poder Legislativo, permite uma viso global, possibilitando-lhe um melhor
controle das operaes financeiras do Governo como um todo.
e) Princpio da Exclusividade
As normas constantes da lei oramentria no devem conter matria estranha ao

prprio oramento, ou seja, outros assuntos que extrapolem a esfera da execuo
oramentria: a previso das receitas e autorizao das despesas.
Segundo Giacomoni, a adoo desse princpio, na reforma constitucional de 1926, teve por
objetivo acabar com as "caudas oramentrias" ou, segundo Rui Barbosa chamava,
"oramentos rabilongos", que eram incluses, na lei oramentria, de dispositivos estranhos
matria ou a questes financeiras.
Na Constituio Federal de 1988, tal princpio encontra-se estabelecido no art. 165, 8: "a
lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da
despesa", excetuando-se da proibio, nos termos da lei, a autorizao para:
Abertura de crditos suplementares;
Contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita

oramentria (ARO).
O assunto , tambm, tratado no art. 7o da Lei 4.320/64. A abertura de crditos

suplementares dever estar autorizada previamente na Lei Oramentria Anual, bem como a
autorizao para o ente pblico contratar operaes de ARO junto ao sistema bancrio, para
atender a eventuais situaes de insuficincia de caixa, frente aos seus compromissos
financeiros.
f) Princpio da Especificao, Discriminao ou Especializao
As despesas devem ser classificadas de forma detalhada, para facilitar sua anlise e
compreenso. A especificao se refere no somente identificao dos recursos e dos
gastos, mas tambm localizao desses dentro dos rgos da administrao pblica, nos
programas, subprogramas, atividades ou projetos, e setorizados de acordo com a situao
geogrfica ou regional. Indicam-se as fontes de receita, os elementos de despesa e os bens
e servios que sero adquiridos e colocados disposio da coletividade.
Assim, este princpio determina que as receitas e despesas sejam apresentadas de forma
detalhada nos oramentos, possibilitando o conhecimento das origens dos recursos e de sua
correspondente aplicao. A finalidade, alm da clareza e compreenso do oramento,
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facilitar a anlise e a ao fiscalizadora do Legislativo sobre as finanas pblicas.
A especificao das contas das receitas e despesas na atualidade deve considerar as

exigncias do controle externo e interno, do planejamento administrativo, da avaliao
econmica do impacto do gasto pblico sobre a economia, dos critrios dos registros
contbeis, etc.
A Lei 4.320/64, no seu art. 5, dispe que "a lei oramentria no consignar dotaes
globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de
terceiros, transferncias ou quaisquer outras".
No seu art. 15, estabelece que "na lei oramentria a discriminao da despesa far-se-, no
mnimo, por elementos", entendidos estes, como "pessoal, material, servios e obras e
outros meios que se serve a administrao pblica para a consecuo de seus fins".
E no seu art. 20 e pargrafo nico, determina que os investimentos sero discriminados

segundo os projetos de obras e outras aplicaes, fazendo exceo para os programas
especiais de trabalho cujas despesas podero ser custeadas por dotaes globais.
g) Princpio da Flexibilizao
No seria possvel operacionalizar o oramento sem a flexibilizao da sua execuo,

mediante ajustes que se faam necessrios para atender aos objetivos do Governo.
aconselhvel que o oramento, sempre quando necessrio, possa ser modificado quanto
sua despesa e orientado pela vontade de quem o aprovou.
O prprio mecanismo dos crditos adicionais (suplementares, especiais e extraordinrios)

cumpre a finalidade de adequar o nvel de despesas s necessidades imprevistas ou
subdimensionadas, alm de permitir a adaptao do oramento a situaes supervenientes,
tais como calamidade pblica, guerra, etc.
h) Princpio da Clareza
O documento oramentrio deve ser elaborado de maneira bem ordenada e completa em

todas as suas etapas, assegurando resultados positivos na execuo das metas
estabelecidas, para que seja um instrumento eficiente e adequado ao ato de governar,
administrar e executar programas e planos de desenvolvimento scio-econmico.
Esse princpio complementa o da publicidade, uma vez que dita que o oramento deve ter
uma linguagem clara e compreensvel, no s aos tcnicos, mas a todas as pessoas que
precisam consult-lo.
Nos tempos atuais, ganha cada vez mais fora a idia da Transparncia nas contas
pblicas, no sentido de que o poder pblico deve buscar cada vez mais dar acesso
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populao s informaes pertinentes ao montante de receitas arrecadadas e a sua

respectiva aplicao nas despesas pblicas distribudas nos diversos programas do
oramento.
A Transparncia est fortemente ligada idia da Prestao de Contas, mecanismo pelo qual
a sociedade tem como cobrar resultados dos seus governantes, na gesto dos recursos
pblicos. Sendo assim, o princpio da clareza nas expresses constantes da Lei Oramentria
e nos seus diversos demonstrativos se coaduna com as novas exigncias da sociedade
contempornea.
i) Princpio do Equilbrio Financeiro
O oramento deve manter um equilbrio do ponto de vista financeiro o montante da

despesa autorizada no deve ultrapassar a receita prevista para o perodo. Procura-se
consolidar uma poltica econmico-financeira que produza a igualdade entre os valores de
receita e despesa, evitando dessa forma eventuais dficits que obriguem a constituio de
dvidas.
Busca-se impedir o ciclo vicioso do endividamento pblico:
Sucessivos dficits exigem um aumento contnuo da dvida pblica para o seu

financiamento;
O aumento da dvida acarreta maiores gastos com juros e demais encargos;
O que, por sua vez, gera presses deficitrias ainda maiores, e assim por diante.
A Lei Complementar no. 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) prev uma srie de
mecanismos que objetivam trazer para a prpria elaborao e execuo do oramento a
busca pelo equilbrio nas contas pblicas, impondo limites para as despesas diante das
receitas, e sanes para os entes pblicos que desrespeitarem tais limites.
j) Princpio da Publicidade
Esse princpio determina que o contedo do oramento deve ser divulgado por veculos
oficiais de comunicao para conhecimento da sociedade e para eficcia de sua validade. No
caso especfico do Governo Federal, a divulgao feita atravs do Dirio Oficial da Unio.
Note-se que este princpio extensivo a todos os atos oficiais da administrao pblica.
Sendo assim, o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei Oramentria

Anual devem ser divulgadas por veculos oficiais de comunicao, como o Dirio Oficial. O
mesmo princpio vale tambm para Estados e Municpios, atravs de veculos prprios.
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Atualmente, a publicidade do oramento envolve tambm as suas fases de elaborao,

discusso legislativa, execuo e controle, utilizando meios e linguagem que facilitem a
participao da sociedade.
Diversos entes pblicos tm procurado implantar o chamado oramento participativo, no

qual o processo de elaborao da proposta oramentria, ou seja, dos valores previstos para
receita e despesa, pode contar com a participao popular. Os cidados so chamados a
opinar sobre programas e aes que gostariam que constassem da Lei Oramentria Anual,
propondo sugestes e manifestando as demandas de sua comunidade.
l) Princpio da Legalidade (ou da Reserva Legal)
Esse princpio tem fundamento no princpio da legalidade geral, segundo o qual a

Administrao Pblica se subordina aos ditames da lei, bem como de assegurar o exame e
aprovao do Poder Legislativo de todos os atos relacionados ao interesse da sociedade.
A Constituio Federal contm vrios dispositivos que mencionam a obrigatoriedade do plano

plurianual, das diretrizes oramentrias e dos oramentos serem estabelecidos por lei, bem
como da prvia autorizao legislativa para que sejam modificados.
A Constituio estabelece ainda que so da exclusiva iniciativa do Poder Executivo as

leis que estabelecero o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais
(art. 165).
m) Princpio da No-afetao das Receitas
Esse princpio postula que as receitas pblicas, em geral, no podero ser reservadas ou
comprometidas para atender a determinados rgos, objetivos ou gastos.
A exigncia de que as receitas no sofram vinculaes mais uma questo de bom-senso

administrativo, pois a princpio elas sempre so destinadas a atender s despesas conforme
as necessidades e prioridades da coletividade. Na prtica a sua observncia foi sempre
complicada, quer pela sua relao direta com a prestao de certos servios, a exemplo das
taxas, quer devido a presses de determinados grupos de interesse.
A Constituio Federal de 1988 estabelece, em seu art. 167, IV, que so vedados "a
vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas:
A repartio da arrecadao dos impostos (arts. 158 e 159);

A destinao de recursos para aes e servios pblicos de sade (art. 198, 2); EC 29/00;
A destinao de recursos para a manuteno e o desenvolvimento do ensino (art. 212);
Os recursos para realizao de atividades da administrao tributria (art. 37, III) EC 42/03;
A prestao de garantias s operaes de ARO (art. 165, 8);
A prestao de garantias ou contragarantia Unio e para pagamento de dbitos com esta (art. 167,
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4);
n) Princpio da Programao
Esse princpio decorrente da evoluo das funes do oramento pblico: de instrumento

de autorizao e controle parlamentar para o de auxiliar s funes de administrao,
planejamento e gerncia da ao governamental.
O oramento tradicional, com nfase nos "meios", tinha como papel principal servir para a
autorizao e fiscalizao legislativa. Na atualidade, ele vai alm, na medida em que
expressa os objetivos, programas, metas e respectivos custos.
Uma vez que o oramento-programa se concentra no atendimento de demandas da

coletividade, as restries fiscais, decorrentes de limites socialmente aceitos para o
crescimento da carga tributria, leva a administrao pblica a procurar se tornar cada vez
mais eficiente no uso dos recursos escassos de que dispe, frente s crescentes demandas
sociais.
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2. Ciclo Oramentrio
As fases do Ciclo Oramentrio Anual
Uma vez que a cada exerccio ser preciso uma nova Lei Oramentria Anual, verifica-se que
o processo oramentrio se d na forma de um verdadeiro ciclo, com quatro fases bem
distintas. Esquematicamente podemos representar as fases do Ciclo Oramentrio no quadro
a seguir:
a) Elaborao da Proposta Oramentria Anual
Trata-se do momento em que cada um dos diversos rgos e entidades que compem a
Administrao Pblica fazem o levantamento das suas necessidades de recursos para o
exerccio seguinte, levando em considerao os programas do Governo e os objetivos de
desenvolvimento econmico e social do pas.
O rgo central de planejamento recebe todas estas demandas e as consolida num nico
documento, compatibilizando-o com a estimativa das receitas esperadas para o prximo ano.
Em seguida, redistribui a previso de gastos de acordo com os parmetros
macroeconmicos, estabelecendo as quotas finais de recursos para cada rgo.
Finalmente, produzido o texto do projeto da Lei Oramentria Anual, juntamente com os

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diversos anexos que iro detalhar todas as receitas e despesas, de acordo com classificao
oramentria prpria. O projeto da LOA ento remetido ao Poder Legislativo, junto com
mensagem do chefe do Poder Executivo, para aprovao.
b) Discusso, Votao e Aprovao da Lei Oramentria Anual
Chegando ao Legislativo, a proposta oramentria, encaminhada a uma Comisso Mista

Permanente composta de senadores e deputados qual compete:
Examinar e emitir parecer sobre os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes
oramentrias, dos oramentos e de crditos adicionais;
Examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais

previstos na Constituio Federal;
Examinar e emitir parecer sobre as contas apresentadas anualmente pelo presidente

da Repblica;
Exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria.
A sesso legislativa ordinria o perodo anual em que o Congresso est reunido para os
trabalhos legislativos. Divide-se em dois perodos legislativos: o primeiro de 2 de fevereiro a
17 de julho e outro de 1. de agosto a 22 de dezembro (redao dada pela Emenda
Constitucional no. 50, de 14/02/2006 - a redao original da Constituio de 1988
determinava que os perodos eram de 15 de fevereiro a 30 de junho e de 1 de agosto a 15
de dezembro.). A sesso legislativa no ser interrompida at que os projetos de Lei do PPA,
da LDO e da LOA sejam aprovados.
As emendas sero apresentadas na Comisso Permanente que sobre elas emitir parecer,
sendo apreciadas pelo Plenrio das duas casas do Congresso Nacional, na Unio, pela
Assemblia Legislativa, nos Estados, e pela Cmara de Vereadores, nos Municpios.
A Constituio Federal, no 5 do art. 166, prev que o Presidente da Repblica poder

enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificao nos projetos de PPA, LDO
e LOA enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao
proposta.
A aprovao das emendas depender:
Da sua compatibilidade com o PPA e a LDO;
Da indicao dos recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao

de despesa, desde que no incidam nas dotaes para pessoal e encargos, servio da
dvida, transferncias constitucionais e seguridade social;
Sejam relacionadas com a correo de erros ou omisses e com os dispositivos do

projeto de lei.
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Atualmente, nos termos da Resoluo do Congresso Nacional, o parecer da Comisso sobre

as emendas ser conclusivo e final, salvo requerimento, para que a emenda seja submetida
a votos, assinado por um dcimo dos Congressistas, apresentado mesa do Congresso
Nacional at o dia anterior ao estabelecido para discusso da matria em Plenrio. O Plenrio
das duas casas pode, inclusive, rejeitar o projeto.
Modalidades de Emendas ao projeto de lei oramentria anual:
Emendas de Texto - visam fazer alteraes no texto do projeto de lei ou em seus

quadros e tabelas;
Emendas de Receitas so utilizadas com o objetivo de corrigir erros ou omisses,

devendo trazer a fonte de receita;
Emendas de Despesas - compreendem o acrscimo nas dotaes constantes da

proposta Oramentria ou a incluso de novas programaes, distinguindo-se em:
o Emendas Individuais - so de iniciativa de cada parlamentar, num mximo de

20, excludas do limite as que se destinam ao texto da lei e ao cancelamento
total ou parcial de dotaes oramentrias;
o Emendas Coletivas - so de iniciativa das Comisses Permanentes do Senado

Federal e da Cmara dos Deputados, das bancadas estaduais e das bancadas
regionais no Congresso Nacional.
No so admitidas emendas ao projeto de lei de oramento que visem:
Alterar a dotao solicitada para despesa de custeio, salvo quando provada, nesse
ponto, a inexatido da proposta;
Conceder dotao para incio de obra cujo projeto no esteja aprovado pelos rgos
competentes;
Conceder dotao para instalao ou funcionamento de servio que no esteja

anteriormente criado;
Conceder dotao superior aos quantitativos previamente fixados em resoluo do

Poder Legislativo para concesso de auxlios e subvenes.
Aprovao do Projeto de Lei
Aprovado na comisso mista, o projeto de lei oramentria, na forma de projeto substitutivo

resultante da fuso do projeto de lei encaminhado pelo Poder Executivo acrescido das
emendas aprovadas, colocado para discusso e votao pelo plenrio da casa legislativa.
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Aprovado o Projeto de Lei pelo Plenrio, ele formalizado mediante os seguintes atos:
Decretao pelo Poder Legislativo;
Sano pelo chefe do Poder Executivo;
Promulgao pelo Poder Executivo ou pelo Poder Legislativo.
A Decretao revela toda deciso ou resoluo, tomada por uma pessoa ou por uma
instituio, a que se conferem poderes especiais e prprios para decidir ou julgar, resolver ou
determinar.
A Sano representa a concordncia do chefe do Poder Executivo com os termos da lei

decretada pelo Legislativo.
A Promulgao o ato que sucede decretao ou sano como elemento indispensvel

ao incio da exigibilidade das regras e princpios contidos na lei que se divulga. a prpria
divulgao ou a publicao do texto legal, de modo solene.
O quorum para deliberaes do Congresso Nacional para aprovao dos projetos de lei
relativos ao PPA, LDO, LOA e aos crditos adicionais, por maioria de votos dos seus
membros presentes, salvo disposio constitucional em contrrio.
Sano ou Veto do Chefe do Poder Executivo
O Chefe do Poder Executivo poder vetar o texto aprovado, no todo ou em parte, se o

considerar inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, no prazo de 15 dias teis,
contados da data do recebimento, alm de 48 horas para comunicar ao presidente do
Senado Federal as razes do veto.
O silncio importa sano. O veto ser apreciado em sesso conjunta dentro de trinta dias a
contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos
Deputados e Senadores, em escrutnio secreto. Sendo o veto derrubado, o projeto ser
devolvido ao Presidente da Repblica para promulgao.
c) Execuo Oramentria e Financeira
Esta fase transcorre durante todo o exerccio financeiro, pois consiste na efetiva arrecadao,
por parte do Governo, das diversas receitas previstas, bem como a realizao das despesas
programadas para o perodo. Veremos mais adiante as diversas fases que as receitas e as
despesas pblicas iro atravessar durante sua execuo.
d) Controle e Avaliao da Execuo Oramentria e Financeira.
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O controle se inicia junto com a execuo do oramento, uma vez que o prprio Governo,
atravs dos seus rgos de controle interno ou de controle externo, inicia a fiscalizao sobre
os gestores pblicos, com relao legalidade dos procedimentos executados.
No tocante avaliao, trata-se de preocupao especfica com os resultados efetivos dos

programas realizados durante o ano, em termos de benefcios gerados para a populao.
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3. Oramento-Programa; Planejamento no Oramento-Programa
Tipos de Oramento
Como instrumento legal do Estado, o Oramento Pblico vem passando por transformaes
ao longo da histria. Sua evoluo no tempo pode ser descrita em dois momentos bem
marcantes: o do oramento tradicional e o do oramento moderno.
a) Oramento Tradicional
Enquanto instrumento formal, o oramento surgiu na Inglaterra, por volta do ano de 1822,
em pleno desenvolvimento do Liberalismo Econmico. Sua principal funo era a de
controle poltico, na medida em que foi uma forma pela qual o Parlamento pde limitar os
poderes do Rei, no tocante criao de novos impostos.
Assim, o Estado Liberal que surgia naquela poca passava a contar com um mecanismo de
disciplina e controle das aes do poder executivo, visando manter o equilbrio financeiro nas
contas pblicas, limitando o crescimento exagerado dos gastos e reduzindo a possibilidade
de aumentos excessivos da carga tributria.
No oramento tradicional, o aspecto econmico tinha posio menos importante do que o

aspecto poltico. O oramento no era visto como um plano de trabalho do Governo, mas,
sobretudo, como um limitador sua ao. As finanas pblicas tinham um carter neutro
sobre a vida econmica. Era preciso somente mant-las sobre controle, para evitar que o
Estado afetasse a economia de modo indesejvel.
Nesse contexto, o oramento se resumia a uma relao de valores previstos discriminados

pelas diversas unidades administrativas que compunham o Estado, e identificados tambm
de acordo com os diversos itens de receita e de despesa.
b) Oramento Moderno
No final do sculo XIX, o Estado abandonou a posio neutra da poca do Liberalismo,

passando a atuar cada vez mais na vida econmica, inclusive como provedor de bens e
servios. As finanas pblicas perderam seu carter neutro, uma vez que passaram a ser
usadas para corrigir as distores no sistema econmico.
Tal tendncia veio a se consolidar principalmente aps a grande crise de 1929, em que o
Estado passou a ter um papel muito mais ativo na conduo da economia, como forma de
combate s crises cclicas do capitalismo. Nos anos 30 as idias do economista ingls John
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Maynard Keynes passaram a predominar, defendendo a necessidade da interveno estatal

no panorama econmico.
O oramento pblico at ento era concebido como um mero demonstrativo de autorizaes

legislativas, e dessa forma no mais atendia s necessidades dos executivos governamentais,
cujas atribuies e encargos eram cada vez maiores. Nesse sentido o oramento moderno se
tornou um instrumento de administrao das finanas governamentais.
Assim, o oramento pblico passou a ser uma ferramenta de gesto, auxiliando o Governo
nas diversas atividades do processo administrativo: programao, execuo e controle.
Notadamente a partir da segunda guerra mundial o oramento pblico passou a apresentar
uma feio de plano de trabalho, com cronogramas de execuo e previso dos meios de
financiamento das aes.
Nos anos 50, nos Estados Unidos, surgiu o Oramento de Desempenho, sendo aquele
que representava os propsitos e objetivos para os quais os valores oramentrios eram
fixados, os custos dos programas propostos para atingir tais objetivos, e os dados
quantitativos que permitissem a mensurao das realizaes e o trabalho realizado em cada
programa.
Nos anos 60 a governo americano criou o PPBS Planning, Programming and Budgeting
System, traduzido no Brasil como SPPO Sistema de Planejamento, Programao e
Oramento. Trata-se de nova concepo do oramento, integrando o mesmo ao
planejamento e gesto governamental, dando origem posteriormente ao oramento-
programa.
No oramento-Programa, as despesas so relacionadas no apenas de acordo com as

unidades administrativas que as realizaro e de acordo com os diversos itens de gastos (tais
como pessoal, material de consumo, combustveis, etc). As despesas passam a ser
relacionadas tambm aos diversos programas que compem a agenda do Governo para o
exerccio oramentrio. No interessa mais saber somente quem gasta e em que se
gasta, mas, sobretudo, como e para que se gasta.
Assim, podemos concluir que os elementos essenciais do oramento-programa so os

seguintes:
a) Objetivos e propsitos perseguidos pelo ente pblico, e para cuja consecuo so

empregados os recursos oramentrios;
b) Programas, isto , instrumentos de integrao dos esforos governamentais no

sentido da concretizao dos objetivos pretendidos;
c) Custos dos programas, mensurados atravs da identificao dos meios ou insumos

(pessoal, material de consumo, equipamentos, servios de terceiros, etc) necessrios
para a obteno dos resultados;
d) Medidas de desempenho com a finalidade de permitir a avaliao das realizaes
16
PROF CARLOS RAMOS
(produto final obtido) e os esforos despendidos na execuo dos diversos programas

de governo;
e) A integrao com o planejamento das atividades, na medida em que o oramento

deixa de ser apenas um controle contbil e passa a funcionar tambm como
instrumento de gesto.
O quadro a seguir ilustra as diferenas entre dois modelos bem distintos: o Oramento
Tradicional e o Oramento-Programa:
Oramento Tradicional Oramento-Programa

1. O oramento se torna o elo entre o
1. O processo oramentrio dissociado dos
planejamento e a gesto das vrias funes da
processos de planejamento e de gesto.
organizao.
2. A definio das dotaes oramentrias d
2. A definio das dotaes oramentrias de
prioridade aos custos de realizao dos
cada rgo tem por objetivo viabilizar a aquisio
programas, visando o alcance de metas e de
de recursos.
resultados.
3. A estrutura do oramento d nfase aos 3. A estrutura do oramento est voltada para os
aspectos contbeis da gesto quem gasta e o aspectos administrativos e de planejamento
que se gasta. como se gasta e para que se gasta.
4. Os principais critrios para classificao de
4. Os principais critrios de classificao
receitas e despesas so determinados em funo
enfatizam a estrutura dos programas e as
das unidades administrativas e da natureza de
diversas funes desempenhadas pelo Governo.
cada item de receita e despesa.
5. No h uma preocupao com sistemas de 5. Ocorre uma utilizao sistemtica de
acompanhamento e medio do trabalho, bem indicadores e padres de medio do trabalho e
como dos resultados. dos resultados alcanados.
6. O controle feito para verificar sobretudo a
6. O controle enfatiza a avaliao da eficincia,
legalidade no cumprimento do oramento, ou
da eficcia e da efetividade das aes
seja, a adequao da aplicao dos recursos s
governamentais.
normas vigentes.
Um comentrio adicional precisa ser feito acerca do chamado Oramento Base Zero ou
Oramento por Estratgia. Trata-se de uma tcnica que pode ser usada para a
elaborao do oramento, e que consiste basicamente no seguinte:
A cada exerccio, ao invs do gestor ou administrador de um determinado rgo se basear no

seu histrico de despesas, para apurar as necessidades do prximo ano, ele dever justificar
detalhadamente todos os recursos solicitados ao rgo central de planejamento e oramento.
Assim, a cada novo exerccio, o gestor deve sempre justificar os recursos solicitados, sem se
basear na execuo oramentria de perodos anteriores da o nome base zero; o gestor
no pode argumentar que necessita de certo montante de recursos apenas porque no ano
passado foi este o montante gasto.
Todos os gastos efetuados no passado devem passar por um processo crtico de reviso,
17
PROF CARLOS RAMOS
dando origem a uma nova estimativa de gastos, os quais sero alocados numa escala de
prioridades, de acordo com os objetivos e dos programas a serem implementados no exerccio
seguinte.
Em suma, a tcnica do Oramento Base Zero pretende eliminar uma memria de gastos
trazida do passado, uma vez que muito comum os gestores formularem suas necessidades
de recursos atravs de mtodos simplistas, tais como apenas repetir o montante gasto no
ano anterior, acrescentado de certa expectativa de inflao, aumento de tarifas, reajustes
contratuais, etc.
18
PROF CARLOS RAMOS
4. Oramento na Constituio de 1998: LDO, LOA e PPA
No Brasil, as principais normas jurdicas relativas ao Oramento Pblico encontram-se

contidas nos seguintes dispositivos legais:
Constituio Federal da Repblica, de 1988, nos seus artigos 163 a 169 (Captulo II
Das Finanas Pblicas);
Lei Federal no 4.320/64 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e
controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito
Federal;
Lei Complementar no 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal LRF Estabelece

Normas de Finanas Pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras
providncias;
Portaria no 42/99 do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Atualiza a

discriminao da despesa por funes de que trata a Lei 4.320/64, estabelece os conceitos de
funo, subfuno, programa, projeto, atividade, operaes especiais, e d outras
providncias;
Portaria Interministerial no 163/2001 da Secretaria do Tesouro Nacional STN e

Secretaria de Oramento Federal SOF, consolidada com as Portarias 212/2001, 325/2001 e
519/2001.
A Constituio Federal de 1988 trata das funes de planejamento e oramento em vrios

dos seus dispositivos, mais especificamente nos arts. 165 a 169, instituindo trs instrumentos
bsicos a serem estabelecidos por leis de iniciativa do Poder Executivo da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Art 165 - Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:

I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
Ao instituir estes trs instrumentos, a CF/88 prev claramente a necessidade de integrao
entre as funes de planejamento e oramento, exigindo a compatibilizao e a consonncia
com o plano plurianual dos planos gerais, setoriais e regionais de desenvolvimento
econmico e social. A novidade, na norma constitucional, a criao da LDO, com a
finalidade, dentre outras, de destacar, da programao plurianual, as prioridades e metas a
serem contempladas nos oramentos anuais, e orientar a sua elaborao.
Quanto aos planos, a Constituio Federal concebe duas modalidades: o plano plurianual que
estabelece as diretrizes, objetivos e programas governamentais para o perodo de quatro
19
PROF CARLOS RAMOS
anos, orientando as programaes oramentrias anuais, e os planos nacionais, regionais e

setoriais de desenvolvimento cujo contedo deve est sempre em consonncia com o plano
plurianual.
O Plano Plurianual PPA
O Plano Plurianual o instrumento da ao governamental que estabelece, de forma

regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica e as despesas
de capital e outras delas decorrentes e relativas aos programas de durao continuada.
Disposies Constitucionais:
Os oramentos fiscal e de investimentos das empresas devem ser compatibilizados

com o PPA;
O incio de qualquer investimento, cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro,

depender de sua prvia incluso no PPA, sob pena de crime de responsabilidade;
Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais sero elaborados em

consonncia com o PPA e aprovados pelo Congresso Nacional ou Assemblia
Legislativa.
O prazo para envio do projeto de Lei do PPA ao Poder Legislativo o dia 31 de agosto do
primeiro exerccio do mandato do Chefe do Poder Executivo. Aprovado, o PPA vigora do
segundo exerccio do mandato governamental at o primeiro exerccio do mandato
subseqente.
O Decreto Federal n. 2.829/98 estabelece normas para a elaborao e execuo do PPA e

dos Oramentos da Unio, a partir do exerccio de 2000, tendo como pressuposto bsico a
produo de mudanas na Administrao Pblica pelo planejamento, com foco em aspectos
tais como: viso estratgica, programas, gerenciamento, informao, avaliao e integrao.
A Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO
A LDO, devidamente compatibilizada com o PPA, dever conter:
As metas e prioridades da Administrao Pblica, incluindo as despesas de capital,

para o exerccio seguinte;
Orientaes para a elaborao da Lei Oramentria Anual;
Disposies sobre alteraes na Legislao Tributria;
A poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento;
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PROF CARLOS RAMOS
Autorizao especfica para a concesso de qualquer vantagem ou aumento de

remunerao, criao de cargos ou alterao de estrutura de carreiras, bem como
admisso de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao
direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico,
ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista;
Os limites para elaborao da proposta oramentria dos Poderes Judicirio e

Legislativo.
Na Unio, o prazo para envio do projeto de Lei da LDO pelo Executivo ao Legislativo at o
dia 15 de abril do exerccio anterior ao da Lei Oramentria Anual. A sesso legislativa
ordinria no ser interrompida at que o projeto de Lei da LDO seja aprovado. Vale lembrar
que, conforme a Emenda Constitucional n. 50, de 14/02/2006, a sesso legislativa vai do
perodo de 02 de fevereiro a 17 de julho, e de 1. de agosto a 22 de dezembro.
A Lei Oramentria Anual - LOA
A composio da Lei Oramentria Anual est prevista na CF/88, art. 165, 5:
Oramento fiscal, incluindo todas as receitas e despesas, referentes aos Poderes do

Estado, seus fundos, rgos da administrao direta, autarquias, fundaes institudas
e mantidas pelo Poder Pblico;
Oramento de investimento das empresas em que o Estado, direta ou

indiretamente, detenha a maioria do capital com direito a voto;
Oramento da seguridade social, abrangendo todos os rgos e entidades da

administrao direta ou autrquica, bem como os fundos e fundaes institudas pelo
Poder Pblico, vinculados sade, previdncia e assistncia social.
Constitui matria exclusiva da lei oramentria a previso da receita e a fixao da despesa,

podendo conter, ainda segundo a norma constitucional:
Autorizao para abertura de crditos suplementares;
Autorizao para contratao de operaes de crdito, inclusive por antecipao de

receita oramentria (ARO) na forma da lei.
Os oramentos fiscal e de investimentos sero compatibilizados com o PPA; tero a funo

de reduzir as desigualdades inter-regionais, segundo critrios de populao e renda per
capita.
As emendas ao projeto de LOA ou aos projetos que o modifiquem tero que ser compatveis
com o PPA e com a LDO, para serem aprovadas. O prazo para envio do projeto da LOA ao
Poder Legislativo at 31 de agosto. No prazo de trinta dias aps o encerramento de cada
bimestre, o Poder Executivo publicar relatrio resumido da execuo oramentria.
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PROF CARLOS RAMOS
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PROF CARLOS RAMOS
5. Conceituao e classificao da Receita Pblica; Classificao da

Receita Pblica por Categoria Econmica no Brasil
Receita Pblica, em sentido amplo, compreende todos os ingressos financeiros ao

patrimnio pblico. Portanto, abrange o fluxo de recebimentos auferidos pelo Estado.
Em sentido estrito, a Receita Pblica equivale a todos os ingressos de carter no

devolutivo auferidos pelo Poder Pblico, compreendendo qualquer ente da Federao ou
suas entidades, para atender as despesas pblicas. Nesse conceito, equivale Receita
Pblica Oramentria.
Essa distino importante pelo fato de que alguns ingressos financeiros no caixa do Poder
Pblico tm um carter transitrio, extemporneo, no podendo ser utilizadas pelo Estado
na sua programao normal de despesas. Exemplos so caues, depsitos, etc... Equivalem
esses ingressos chamada Receita Pblica Extra-oramentria.
Vejamos a seguir as diversas classificaes doutrinrias e legais das Receitas Pblicas.
a) Classificao quanto Origem: Originrias X Derivadas
Receitas Originrias (Patrimoniais, de Economia Privada, de Direito Privado)
So aquelas provenientes da explorao do patrimnio da pessoa jurdica de direito pblico,

ou seja, o Estado coloca parte do seu patrimnio a disposio de pessoas fsicas ou jurdicas,
que podero se beneficiar de bens ou de servios, mediante pagamento de um preo
estipulado.
Elas independem de autorizao legal e podem ocorrer a qualquer momento, e so oriundas

da explorao do patrimnio mobilirio ou imobilirio, ou do exerccio de atividade
econmica, industrial, comercial ou de servios, pelo Estado ou suas entidades. Exemplos:
Rendas provenientes da venda de bens e de empresas comerciais ou industriais;
Rendas obtidas sobre os bens sujeitos sua propriedade (aluguis, dividendos,

aplicaes financeiras);
Rendas do exerccio de atividades econmicas, ou seja, industriais, comerciais ou de

servios.
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PROF CARLOS RAMOS
Receitas Derivadas (No-patrimoniais, de Economia Pblica, de Direito Pblico)
So aquelas cobradas pelo Estado, por fora do seu poder de imprio, sobre as relaes
econmicas praticadas pelos particulares, pessoas fsicas ou jurdicas, ou sobre seus bens.
Na atualidade, constitui-se na instituio de tributos, que sero exigidos da populao, para

financiar os gastos da administrao pblica em geral, ou para o custeio de servios pblicos
especficos prestados ou colocados a disposio da comunidade.
So exemplos mais significativos das receitas derivadas os tributos que se encontram

estabelecidos na Constituio Federal nos termos do art. 145:
Art. 145 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir os
seguintes tributos:
I - impostos;
II - taxas, em razo do exerccio de polcia ou pela utilizao, efetiva ou
potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte
ou postos a sua disposio;
III - contribuio de melhoria, decorrente de obras pblicas"
Quanto ao poder de tributar, seus limites so estabelecidos na Norma Constitucional nos
seguintes termos:
Art. 153. Compete Unio instituir impostos sobre:

I - importao de produtos estrangeiros:
II - exportao, para o exterior, de produtos nacionais ou nacionalizados;
III - renda e proventos de qualquer natureza;
IV - produtos industrializados;
V - operaes de crditos, cmbio e seguro, ou relativas a ttulos ou valores mobilirios;
VI - propriedade territorial rural;
VII - grandes fortunas, nos termos de lei complementar;
o
10 . facultado ao Poder Executivo, atendidas as condies e os limites estabelecidos em lei,
alterar as alquotas dos impostos enumerados nos incisos I, lI, IV e V.
Art. 154. A Unio poder instituir:
I - mediante lei complementar, impostos no previstos no artigo anterior, desde que
sejam no-cumulativos e no tenham fato gerador ou base de clculo prprio dos discriminados
nesta Constituio;
II - na iminncia ou no caso de guerra externa impostos extraordinrios, compreendidos
ou no em sua competncia tributria, os quais sero suprimidos, gradativamente, cessadas as
causas de sua criao.
Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre:
I - transmisso causa mortis e doao de quaisquer bens ou direitos;
II - operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de
transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as
prestaes se iniciem no exterior;
III - propriedade de veculos automotores;
Art. 156. Compete aos Municpios instituir impostos sobre:
24
PROF CARLOS RAMOS
I - propriedade predial e territorial urbana;

II - transmisso inter vivos, a qualquer titulo, por ato oneroso, de bens imveis, exceto os
de garantia, bem como cesso de direitos sua aquisio;
III - servios de qualquer natureza, no compreendidos no art. 155, lI, definidos em lei
complementar;
25
PROF CARLOS RAMOS
b) Quanto Natureza: Receitas Oramentrias X Receitas Extra-Oramentrias
Receitas Oramentrias
So todos os ingressos financeiros de carter no transitrio auferidos pelo Poder Pblico. Se

subdivide ainda nas seguintes categorias econmicas: receitas correntes e receitas de
capital.
Receitas Extra-Orcamentrias
Correspondem aos valores provenientes de toda e qualquer arrecadao que no figuram no

oramento pblico, por no pertencerem de fato ao Governo. So os recebimentos
transitrios de recursos, a exemplo de caues, depsitos, retenes, etc.
c) Quanto Repercusso Patrimonial: Efetivas X No-efetivas
Efetivas
So aquelas em que os ingressos de disponibilidades de recursos no foram precedidos de

registro de reconhecimento do direito e no constituem obrigaes correspondentes. Por
isso, aumentam a situao lquida patrimonial. Exemplos: Receita Tributria, Receita
Patrimonial, Receita de Servios, etc.
No-Efetivas
So aquelas em que os ingressos de disponibilidades de recursos foram precedidos de

registro de reconhecimento do direito. Por isso, no alteram a situao lquida patrimonial.
Exemplos: alienao de bens, operaes de crdito, amortizao de emprstimo concedido
no passado, cobrana de dvida ativa, etc.
d) Quanto Regularidade: Ordinrias X Extraordinrias
Receitas Ordinrias
Apresentam certa regularidade na sua arrecadao, sendo normatizadas pela Constituio ou

26
PROF CARLOS RAMOS
por leis especficas. Exemplos: arrecadao de impostos, transferncias recebidas do Fundo

de Participao dos Estados e do Distrito Federal, etc.
Receitas Extraordinrias
So aquelas que representam ingressos acidentais, transitrios e, s vezes, at de carter

excepcional, como os impostos por motivo de guerra, heranas, etc.
e) Quanto forma de sua realizao: Receitas Prprias, de Transferncias e de

Financiamentos
Prprias
Quando seu ingresso promovido pela prpria entidade, diretamente, ou atravs de agentes
arrecadadores autorizados. Exemplo: tributos, aluguis, rendimentos de aplicaes
financeiras, multas e juros de mora, alienao de bens, etc.
De Transferncias
Quando a sua arrecadao se processa atravs de outras entidades, em virtude de

dispositivos constitucionais ou legais, ou ainda, mediante celebrao de acordos ou
convnios. Exemplo: cota-parte de Tributos Federais aos Estados e Municpios (FPE e FPM ),
Cota-Parte de Tributos Estaduais aos Municpios (ICMS e IPV A), convnios, etc.
Financiamentos
So as operaes de crdito realizadas com destinao especfica, vinculadas comprovao

da aplicao dos recursos. So exemplos os financiamentos para implantao de parques
industriais, aquisio de bens de consumo durvel, obras de saneamento bsico, etc.
f) Segundo a Categoria Econmica: Receitas Correntes X Receitas de Capital
Receitas Correntes
So destinadas a financiar as Despesas Correntes. Classificam-se em:
Receitas Tributrias - as provenientes da cobrana de impostos, taxas e

27
PROF CARLOS RAMOS
contribuies de melhoria.
Receitas de Contribuies - as provenientes da arrecadao de contribuies

sociais e econmicas; por exemplo: contribuies para o PIS/PASEP, contribuies
para fundo de sade de servidores pblicos, etc.
Receita Patrimonial - proveniente do resultado financeiro da fruio do patrimnio,

decorrente da propriedade de bens mobilirios ou imobilirios; por exemplo: aluguis,
dividendos, receita oriunda de aplicao financeira, etc.
Receita Agropecuria - proveniente da explorao das atividades agropecurias;

por exemplo: receita da produo vegetal, receita da produo animal e derivados.
Receita Industrial proveniente das atividades ligadas indstria de

transformao. Exemplos: indstria editorial e grfica, reciclagem de lixo, etc.
Receitas de Servios - provenientes de atividades caracterizadas pela prestao se

servios por rgos do Estado; por exemplo: servios comerciais (compra e venda de
mercadorias ), etc.
Transferncias Correntes - recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico

ou privado, destinados ao atendimento de despesas correntes.
Outras Receitas Correntes - grupo que compreende as Receitas de Multas e Juros

de Mora, Indenizaes e Restituies, Receita da Dvida Ativa, etc.
Receitas de Capital
So destinadas ao atendimento das Despesas de Capital. Dividem-se em:
Operaes de Crdito - financiamentos obtidos dentro e fora do Pas; recursos

captados de terceiros para financiar obras e servios pblicos. Exemplos: colocao de
ttulos pblicos, contratao de emprstimos e financiamentos, etc;
Alienao de Bens - provenientes da venda de bens mveis e imveis;
Amortizao de Emprstimos - provenientes do recebimento do principal mais

correo monetria, de emprstimos efetuados a terceiros;
Transferncia de Capital - recursos recebidos de outras entidades para aplicao

em despesas de capital. O recebimento desses recursos no gera nenhuma
contraprestao direta em bens e servios;
Outras Receitas de Capital - envolvem as receitas de capital no classificveis nas

anteriores.
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PROF CARLOS RAMOS
Codificao da Receita Oramentria

O pargrafo 1 do artigo. 8 da Lei n. 4.320/64 define que os itens da discriminao da
receita, mencionados no seu art. 11, sero identificados por nmeros de cdigo decimal.
Convencionou-se denominar este cdigo de Natureza de Receita. Esse cdigo busca
classificar a receita identificando a origem do recurso segundo seu fato gerador.
Dessa forma, as naturezas de receitas oramentrias procuram refletir o fato gerador que
ocasionou o ingresso dos recursos aos cofres pblicos. a menor clula de informao no
contexto oramentrio para as receitas pblicas, devendo, portanto conter todas as
informaes necessrias para as devidas vinculaes.
Face necessidade de constante atualizao e melhor identificao dos ingressos aos cofres
pblicos, o cdigo identificador da natureza de receita desmembrado em nveis. Assim, na
elaborao do oramento pblico a codificao econmica da receita oramentria
composta dos nveis abaixo:
1 Nvel Categoria Econmica
2 Nvel Origem
3 Nvel Espcie
4 Nvel Rubrica
5 Nvel Alnea
6 Nvel Subalnea
Observe que as nomenclaturas Origem e Espcie se referem, respectivamente, aos

conceitos de Fonte e Subfonte de recursos, demonstrando de onde vm os recursos
financeiros necessrios realizao das diversas despesas programadas no oramento.
Vejamos o significado de cada um destes nveis:
1 Nvel Categoria Econmica utilizado para mensurar o impacto das decises do

Governo na economia nacional (formao de capital, custeio, investimentos etc.).
codificada e subdividida da seguinte forma:
1. Receitas Correntes;
2. Receitas de Capital;
7. Receitas Correntes Intra-Oramentrias;
8. Receitas de Capital Intra-Oramentrias.
2 Nvel Origem Identifica a procedncia (fonte) dos recursos pblicos, em relao ao

fato gerador dos ingressos das receitas (derivada, originria, transferncias e outras). a
subdiviso das Categorias Econmicas, que tem por objetivo identificar a origem das
receitas, no momento em que as mesmas ingressam no patrimnio pblico. No caso das
receitas correntes, tal classificao serve para identificar se as receitas so compulsrias
(tributos e contribuies), provenientes das atividades em que o Estado atua diretamente na
29
PROF CARLOS RAMOS
produo (agropecurias, industriais ou de prestao de servios), da explorao do seu

prprio patrimnio (patrimoniais), se provenientes de transferncias destinadas ao
atendimento de despesas correntes, ou ainda, de outros ingressos. No caso das receitas de
capital, distinguem-se as provenientes de operaes de crdito, da alienao de bens, da
amortizao dos emprstimos, das transferncias destinadas ao atendimento de despesas de
capital, ou ainda, de outros ingressos de capital.
3 Nvel Espcie o nvel de classificao vinculado Origem, composto por ttulos
que permitem qualificar com maior detalhe o fato gerador dos ingressos de tais receitas. Por
exemplo, dentro da Origem Receita Tributria (receita proveniente de tributos), podemos
identificar as suas espcies, tais como impostos, taxas e contribuies de melhoria (conforme
definido na Constituio Federal de 1988 e no Cdigo Tributrio Nacional), sendo cada uma
dessas receitas uma espcie de tributo diferente das demais. a espcie (subfonte) de
receita.
4 Nvel Rubrica o detalhamento das espcies de receita. A rubrica busca identificar
dentro de cada espcie de receita uma qualificao mais especfica. Agrega determinadas
receitas com caractersticas prprias e semelhantes entre si.
5 Nvel Alnea Funciona como uma qualificao da rubrica. Apresenta o nome da
receita propriamente dita e que recebe o registro pela entrada de recursos financeiros.
6 Nvel - Subalnea Constitui o nvel mais analtico da receita.
Detalhamento de Cdigo da Natureza da Receita Oramentria

Para atender s necessidades internas, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios podero detalhar as classificaes oramentrias a partir do nvel ainda no
detalhado. A administrao dos nveis j detalhados cabe Unio.
Exemplo 1: 1.1.1.2.04.10 Pessoas Fsicas:

1 = Receita Corrente (Categoria Econmica);
1 = Receita Tributria (Origem);
1 = Receita de Impostos (Espcie);
2 = Impostos sobre o Patrimnio e a Renda (Rubrica);
04 = Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza (Alnea);
10 = Pessoas Fsicas (Subalnea).
Exemplo 2: 1.1.2.1.40.00 Taxas de Servio de Transporte Martimo de Passageiros:

1 = Receita Corrente (Categoria Econmica);
1 = Receita Tributria (Origem);
2 = Taxas (Espcie);
1 = Taxa pelo Exerccio do Poder de Polcia (Rubrica);
40 = Taxas Serv. de Transp. Martimo de Passag. (Alnea) NVEL EXCLUSIVO DA STN;
00 = NVEL DE DETALHAMENTO OPTATIVO (Subalnea).
30
PROF CARLOS RAMOS
A seguir pode-se observar as principais Receitas Oramentrias, segundo classificao da

Secretaria do Tesouro Nacional (Portaria Interministerial - STN/SOF - no. 163/2001, com
atualizaes posteriores):
1000.00.00 - RECEITAS CORRENTES

1100.00.00 - RECEITA TRIBUTRIA
1110.00.00 - Impostos
1111.00.00 - Impostos sobre o Comrcio Exterior
1111.01.00 - Imposto sobre a Importao
1111.02.00 - Imposto sobre a Exportao
1112.00.00 - Impostos sobre o Patrimnio e a Renda
1112.01.00 - Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural
1112.02.00 - Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana
1112.04.00 - Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza
1112.05.00 - Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores
1112.07.00 - Imposto sobre Transmisso "Causa Mortis" e Doao de Bens e Direitos
1112.08.00 - Imposto sobre Transmisso Inter Vivos de Bens Imveis e de Direitos Reais
sobre Imveis
1113.00.00 - Impostos sobre a Produo e a Circulao
1113.01.00 - Imposto sobre Produtos Industrializados
1113.02.00 - Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre
Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de
Comunicaes
1113.03.00 - Imposto sobre Operaes de Crdito, Cmbio e Seguro, ou Relativas a Ttulos
ou Valores Mobilirios
1113.05.00 - Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza
1115.00.00 - Impostos Extraordinrios
1120.00.00 - Taxas
1121.00.00 - Taxas pelo Exerccio do Poder de Polcia
1122.00.00 - Taxas pela Prestao de Servios Pblicos
1130.00.00 - Contribuies de Melhoria
1200.00.00 - RECEITA DE CONTRIBUIES

1210.00.00 - Contribuies Sociais
1210.01.00 - Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social
1210.02.00 - Contribuio para o Salrio-Educao
1210.07.00 - Contribuio para o Fundo de Sade
1210.13.00 - Contribuio Provisria sobre Movimentao ou Transmisso de Valores e de
Crditos e Direitos de Natureza Financeira
1210.16.00 - Renda Liquida da Loteria Federal Instantnea
1210.17.00 - Contribuio sobre a Receita de Concursos de Prognsticos para o Fundo de
Defesa dos Direitos Difusos
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PROF CARLOS RAMOS
1210.29.00 - Contribuio para o Plano de Seguridade Social do Servidor

1210.30.00 - Contribuies dos Empregadores e dos Trabalhadores para a Seguridade Social
1210.30.99 - Outras Contribuies Previdencirias
1220.00.00 - Contribuies Econmicas
1220.22.31 - Royalties pela Produo de Petrleo ou Gs Natural em Terra
1220.22.32 - Royalties pela Produo de Petrleo ou Gs Natural em Plataforma
1300.00.00 - RECEITA PATRlMONIAL

1310.00.00 -Receitas Imobilirias
1311.00.00 - Aluguis
1312.00.00 - Arrendamentos
1313.00.00 - Foros
13 14.00.00 - Laudmios
1319.00.00 - Outras Receitas Imobilirias
1320.00.00 - Receitas de Valores Mobilirios
1321.00.00 - Juros de Ttulos de Renda
1322.00.00 - Dividendos
1323.00.00 - Participaes
1400.00.00 - RECEITA AGROPECURIA

1410.00.00 - Receita da Produo Vegetal
1420.00.00 - Receita da Produo Animal e Derivados
1490.00.00 - Outras Receitas Agropecurias
1500.00.00 - RECEITA INDUSTRIAL

1510.00.00 - Receita da Indstria Extrativa Mineral
1520.00.00 - Receita da Indstria de Transformao
1520.12.00 - Receita da Indstria Mecnica
1520.14.00 - Receita da Indstria de Material de Transporte
1520.20.00 - Receita da Indstria Qumica
1530.00.00 - Receita da Indstria de Construo
1600.00.00 - RECEITA DE SERVIOS

1600.01.00 - Servios Comerciais
1600.02.00 - Servios Financeiros
1600.02.01 - Juros de Emprstimos
1600.02.02 - Taxa pela Concesso de Aval do Tesouro Nacional
1600.03.00 - Servios de Transporte
1600.04.00 - Servios de Comunicao
1600.05.00 - Servios de Sade
1600.06.00 - Servios Porturios
1600.07.00 - Servios de Armazenagem
32
PROF CARLOS RAMOS
1600.08.00 - Servios de Processamento de Dados

1600.30.00 - Tarifa de Utilizao de Faris
1600.31.00 - Tarifa e Adicional sobre Tarifa Aeroporturia
1600.99.00 - Outros Servios
1700.00.00 - TRANSFERNClAS CORRENTES

1710.00.00 - Transferncias Intragovernamentais
1720.00.00 - Transferncias Intergovernamentais
1721.00.00 - Transferncias da Unio
1721.01.00 - Participao na Receita da Unio
1721.01.01 Cota-Parte do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal
17.21.01.02 Cota-Parte do Fundo de Participao dos Municpios
17.21.01.05 Cota-Parte do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural
17.21.01.12 Cota-Parte do Imposto sobre Produtos Industrializados Estados
Exportadores de Produtos Industrializados
17.21.01.30 Cota-Parte da Contribuio do Salrio-Educao
17.21.01.32 Cota-Parte do Impostos sobre Op. de Crdito, Cmbio e Seguros
1721.09.00 - Outras Transferncias do Unio
1722.00.00 - Transferncias dos Estados
1722.01.00 Participao na Receita dos Estados
1722.09.00 Outras Transferncias dos Estados
1723.00.00 - Transferncias dos Municpios
1730.00.00 - Transferncias de Instituies Privadas
1740.00.00 - Transferncias do Exterior
1750.00.00 - Transferncias de Pessoas
1760.00.00 - Transferncias de Convnios
1900.00.00 - 0UTRAS RECEITAS CORRENTES

1910.00.00 - MuItas e Juros de Mora
1911.00.00 - MuItas e Juros de Mora dos Tributos
1912.00.00 - MuItas e Juros de Mora das Contribuies
1918.00.00 - Multas e Juros de Mora de Outras Receitas
1919.00.00 - Multas de Outras Origens
1920.00.00 - Indenizaes e Restituies
1921.00.00 - Indenizaes
1922.00.00 - Restituies
1930.00.00 - Receita da Dvida Ativa
1931.00.00 - Receita da Divida Ativa Tributria
1932.00.00 - Receita da Divida Ativa No-Tributria
1990.00.00 - Receitas Diversas
1990.99.00 - Outras Receitas
33
PROF CARLOS RAMOS
2000.00.00 - RECEITAS DE CAPITAL

2100.00.00 - 0PERAES DE CRDITO
2110.00.00 - Operaes de Crdito Internas
2111.00.00 - Ttulos de Responsabilidade do Tesouro Nacional
2111.01.00 - Ttulos de Responsabilidade do Tesouro Nacional - Refinanciamento da Divida
Pblica Federal
2113.00.00 - Emprstimos Compulsrios
2120.00.00 - Operaes de Crdito Externas
2200.00.00 - ALIENAO DE BENS

2210.00.00 - Alienao de Bens Mveis
2211.00.00 - Alienao de Ttulos Mobilirios
2212.00.00 - Alienao de Estoques
2219.00.00 - Alienao de Outros Bens Mveis
2220.00.00 - Alienao de Bens Imveis
2221.00.00 - Alienao de Imveis Rurais para Colonizao e Reforma Agrria
2223.00.00 - Alienao de Embarcaes
2224.00.00 - Alienao de Imveis Rurais
2229.00.00 - Alienao de Outros Bens Imveis
2300.00.00 - AMORTIZAO DE EMPRSTIMOS

2300.30.00 - Amortizao de Emprstimos - Estados e Municpios
2300.40.00 - Amortizao de Emprstimos - Refinanciamento de Dividas de Mdio e Longo Prazo
2300.70.00 - Outras Amortizaes de Emprstimos
2300.80.00 - Amortizao de Financiamentos
2400.00.00 - TRANSFERNCIAS DE CAPITAL

2420.00.00 - Transferncias Intergovernamentais
2421.00.00 - Transferncias da Unio
2422.00.00 - Transferncias dos Estados
2423.00.00 - Transferncias dos Municpios
2430.00.00 - Transferncias de Instituies Privadas
2440.00.00 - Transferncias do Exterior
2450.00.00 - Transferncias de Pessoas
2470.00.00 - Transferncias de Convnios
2500.00.00 - OUTRAS RECEITAS DE CAPITAL

2520.00.00 - Integralizao do Capital Social
2530.00.00 - Resultado do Banco Central do Brasil
2540.00.00 - Remunerao das Disponibilidades do Tesouro Nacional
2580.00.00 - Saldos de Exerccios Anteriores
34
PROF CARLOS RAMOS
25.90.00.00 - Outras Receitas
Estgios ou Fases da Receita Pblica
A realizao da receita pblica se d mediante uma seqncia de atividades, cujo resultado

o recebimento de recursos financeiros pelos cofres pblicos. Os estgios so os seguintes:
a) Previso
Compreende a estimativa das receitas para compor a proposta oramentria e aprovao do

oramento pblico pelo legislativo, transformando-o em Lei Oramentria.
Na previso de receita devem ser observadas as normas tcnicas e legais, considerados os

efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento
econmico ou de qualquer outro fator relevante, sendo acompanhada de demonstrativo de
sua evoluo nos trs ltimos anos, da projeo para os dois seguintes quele a que se
referir a estimativa, e da metodologia de clculo e premissas utilizadas, segundo dispe o
art. 12 da LRF.
b) Lanamento
o ato da repartio competente que verifica a procedncia do crdito fiscal, identifica a

pessoa que devedora e inscreve o dbito desta. Compreende os procedimentos
determinao da matria tributvel, clculo do imposto, identificao do sujeito passivo e
notificao.
As importncias relativas a tributos, multas e outros crditos da Fazenda Pblica, lanadas

mas no cobradas ou no recolhidas no exerccio de origem, constituem Dvida Ativa a partir
da sua inscrio pela repartio competente.
c) Arrecadao
o ato pelo qual o Estado recebe os tributos, multas e demais crditos, sendo distinguida
em;
Direta, a que realizada pelo prprio Estado ou seus servidores e;
Indireta, a que efetuada sob a responsabilidade de terceiros credenciados pelo

Estado.
Os agentes da arrecadao so devidamente autorizados para receberem os recursos e

entregarem ao Tesouro Pblico, sendo divididos em dois grupos:
35
PROF CARLOS RAMOS
Agentes pblicos (coletorias, tesourarias, delegacias, postos fiscais, etc);
Agentes privados (bancos autorizados).
d) Recolhimento
Consiste na entrega do numerrio, pelos agentes arrecadadores, pblicos ou privados,

diretamente ao Tesouro Pblico ou ao banco oficial. O recolhimento de todas as receitas
deve ser feito com a observncia da princpio de unidade de tesouraria, vedada qualquer
fragmentao para a criao de caixas especiais. (art. 56 da Lei 4.320/64).
Os recursos de caixa do Tesouro Nacional sero mantidos no Banco do Brasil S/A, somente
sendo permitidos saques para o pagamento de despesas formalmente processadas e dentro
dos limites estabelecidos na programao financeira;
A conta nica do Tesouro Nacional mantida no Banco Central, mas o agente financeiro o
Banco do Brasil, que deve receber as importncias provenientes da arrecadao de tributos
ou rendas federais e realizar os pagamentos e suprimentos necessrios execuo do
Oramento Geral da Unio.
Dvida Ativa ou Receitas a Receber
A Dvida Ativa constitui-se nos crditos da Fazenda Pblica, tributrios ou no, que, no
pagos no vencimento, so inscritos em registro prprio, aps apurada a sua liquidez e
certeza, de acordo com a legislao especifica. A Dvida Ativa da Unio deve ser apurada e
inscrita na Procuradoria da Fazenda Nacional, e as Dividas dos Estados, DF e Municpios nos
seus rgos correspondentes.
A Dvida Ativa compe Ativo Permanente, no Balano Patrimonial da Unio, Estados, DF,
Municpios, so crditos a receber de terceiros. A Dvida Passiva constitui o Passivo, sendo
obrigaes com terceiros.
A inscrio, perante o Tesouro, na Procuradoria, condio necessria para seu

encaminhamento cobrana judicial, execuo. comum, ser concedidos trinta dias ao
devedor, a partir do vencimento da obrigao, (cobrana amigvel); da, seriam concedidos
mais trinta dias para a cobrana judicial.
Uma observao adicional: segundo a Lei 4.320/64:
pertencem ao exerccio financeiro as receitas nele arrecadadas, portanto vale para

as Receitas Pblicas o Regime de Caixa;
pertencem ao exerccio financeiro as despesas nele legalmente empenhadas, ou

seja, para as Despesas Pblica vale o Regime de Competncia.
36
PROF CARLOS RAMOS
Por isto se diz que a Contabilidade Pblica adota o Regime Misto: de caixa para as receitas e
de competncias para as despesas.
37
PROF CARLOS RAMOS
6. Classificao dos Gastos Pblicos segundo a finalidade, natureza e

agente (classificao funcional e econmica)
Em seu sentido mais amplo, entende-se por despesa pblica a totalidade das sadas
financeiras que ocorrem nas entidades pblicas. A Despesa Pblica classificada sob
diversos critrios, como se pode observar nos tpicos a seguir.
a) Classificao Quanto Natureza: Despesa Oramentria X Despesa Extra-

oramentria
Despesa Oramentria
Compromisso de gasto dos recursos pblicos, autorizados pelo Poder Legislativo, para
atender necessidades de interesse da coletividade, observado o limite fixado no oramento.
Em outras palavras a que integra o oramento. Exemplos: despesa de pessoal, despesas
com material de consumo, despesas de obras e instalaes.
Despesa Extra-Oramentria
aquela paga margem da Lei Oramentria e, portanto independe de autorizao

legislativa. Em outras palavras, no integra o oramento do exerccio. Exemplos: Restituio
de cauo, Pagamento de restos a pagar, Recolhimento de consignaes e Retenes (INSS,
ISS), etc.
b) Classificao Quanto Categoria Econmica: Despesas Correntes X Despesas

de Capital
Despesas Correntes
As que so realizadas para o funcionamento e manuteno das entidades que compem a

Administrao Pblica. No contribuem diretamente para ampliar a capacidade produtiva da
economia.
38
PROF CARLOS RAMOS
Despesas de Capital
As que so realizadas com o fim de criar novos bens que enriquecero o patrimnio
permanente, ou para a aquisio de capital j existentes (ou seja, neste ltimo caso,
transferir a propriedade de bens e direitos do setor privado para o setor pblico).
c) Classificao Quanto Repercusso Patrimonial: Despesa Efetiva X Despesa

por Mutao Patrimonial
Despesa Efetiva
Reduz a situao lquida patrimonial, provocando geralmente sada de numerrio sem a

entrada de bens /direitos. Exemplo: Despesa com vencimentos de pessoal, com pagamento
de benefcios previdencirios e assistenciais, etc.
Despesa por Mutao Patrimonial
Promove uma mutao em mais de um item patrimonial, reduzindo ao mesmo tempo um

item do ativo e do passivo, ou permutando valores no ativo, de modo que a situao lquida
global permanece inalterada, em decorrncia, geralmente, da sada de numerrio e a entrada
de bens ou direitos. Exemplos: Concesso de emprstimo, aquisio de imvel, etc.
Classificaes Oramentrias da Despesa
Institucional: Poder, rgo e Unidade Oramentria Serve para cobrar

responsabilidade pela realizao das despesas;
Funcional: Funo e Sub-funo - Identificar rea e sub-rea de atuao do

Governo;
Por Programa: Projetos, Atividades ou Operaes Especiais Verificar a soluo de

problemas e atendimento de necessidades especficas da populao;
Natureza do Gasto: Categoria Econmica, Grupo de Despesa, Modalidade de

Aplicao e Elemento de Despesa - Analisar os impactos econmico e social, bem
como identificar os meios empregados;
Fonte de Recursos: Recursos do Tesouro e de Outras Fontes, se Livres ou

Vinculados - Identificar a origem e a destinao dos recursos.
39
PROF CARLOS RAMOS
Classificao Institucional
Visa a identificao do Poder, seus rgos e respectivas unidades oramentrias da

Administrao direta e indireta, sendo assim classificadas unidades administrativas, entidades
e os fundos especiais por eles geridos.
A Unidade Oramentria representa o agrupamento de servios a que so consignados

dotaes prprias na lei oramentria ou mediante crditos adicionais, para sua manuteno
ou realizao de um programa de trabalho. As competncias da Unidade Oramentria so:
Realizar o planejamento e a execuo, diretamente ou no, de projetos e atividades;

Elaborar sua proposta oramentria;
Administrar seus crditos ou dotao oramentria, compreendendo: providenciar
licitao, empenhar despesa, promover liquidao, conceder adiantamento, autorizar
pagamento e praticar outros atos necessrios a execuo da despesa;
Fazer o acompanhamento e a avaliao da execuo oramentria e financeira, de
custos e resultados;
Proceder prestao de contas sobre a aplicao dos recursos sob sua
responsabilidade.
Normalmente, as Unidades Oramentrias correspondem aos rgos da estrutura
governamental (ministrios, secretarias de estado, secretarias municipais, etc). H porm
algumas excees, tais como a unidade oramentria Encargos Gerais, que se associa a um
rgo especfico. A esta unidade so consignados crditos para atender despesas que no
so prprias de uma Secretaria ou rgo, mas cujo controle centralizado de interesse do
Governo, tendo em vista uma melhor gesto financeira e patrimonial de tais recursos.
o cdigo da classificao institucional composto de 6 (seis) algarismos X.XX.XXX, assim
identificados:
1 Poder
2 / 3 rgo/Secretaria
4 / 5 / 6 Unidade Oramentria
Classificao Funcional
A classificao funcional, instituda pela Portaria n 42/99, composta de um rol de funes

e subfunes, servindo para agregar os gastos pblicos por rea de ao governamental e
permitir a consolidao nacional dos gastos do setor pblico, uma vez que de aplicao
obrigatria em todas as esferas de governo.
40
PROF CARLOS RAMOS
o cdigo da classificao funcional composto de 5 (cinco) algarismos - XX.XXX -, assim

identificados:
1 / 2 Funo
3 / 4 /5 Subfuno
A funo entendida como o maior nvel de agregao das despesas pelas reas de
atuao que competem ao setor pblico.
A funo "Encargos Especiais" representa uma agregao das despesas em relao s quais
no se possa associar um bem ou servio gerado pelo processo produtivo do setor pblico, a
exemplo de: dvidas, ressarcimentos, transferncias, indenizaes, financiamentos e outros
gastos afins.
A subfuno representa um desdobramento ou repartio da funo, visando agregar as

despesa em subreas de atuao governamental, identificando a natureza bsica daquelas
que se aglutinam em torno de determinada funo.
Estrutura Programtica
O ordenamento da atuao governamental, sob a forma de programas, tem como finalidade

solucionar problemas ou atender necessidades, diagnosticados no espao territorial de cada
esfera de governo, respeitadas as respectivas competncias constitucionais e legais.
Os programas no representam mais uma classificao da despesa, mas, sim, a estrutura

programtica de cada esfera de governo. Nesse sentido, os programas so institudos pelo
Plano Plurianual, prprio de cada ente pblico e mandato governamental.
Cada programa deve ser constitudo, no mnimo, com objetivo, expresso por indicador que
quantifique a situao que tenha por fim modificar; os produtos ou os resultados esperados,
necessrios para atingir o objetivo dentro do perodo planejado; a quantificao dos bens ou
servios, por uma unidade de medida e valor, dando origem meta e ao custo.
Para cada produto ou resultado deve corresponder um projeto, atividade ou operao

especial. Essa ltima sendo uma nova categoria de programao que compor um
programa, desde que seja constatada a sua contribuio efetiva para o alcance dos objetivos
estabelecidos.
Para efeito de estrutura programtica, os programas so identificados por trs algarismos,

representando a ordem seqencial de sua criao.
Programas
O programa o instrumento de ordenamento da atuao governamental, articulando um

41
PROF CARLOS RAMOS
conjunto de aes, cujos produtos ou resultados (bens ou servios), devidamente

mensurados, convergem para a consecuo dos objetivos e metas, medidos por indicadores,
previamente estabelecidos, visando ao atendimento de necessidades, demandas ou
soluo de problemas da sociedade ou administrativos, representando o compromisso, ou o
propsito do Governo e da Administrao Pblica.
Unidades de Execuo dos Programas
A atuao governamental concretizada mediante a execuo de trs categorias

programticas,as de natureza distinta, que representam os instrumentos de viabilizao dos
programas, sendo identificadas mediante um cdigo com 4 (quatro) algarismos - X.XXX:
Projeto - cujo 1 dgito um nmero mpar (1, 3, 5 e 7), seguido de trs nmeros,
representando a ordem seqencial de cadastramento;
Atividade - cujo 1 dgito um nmero par (2, 4, 6 e 8), seguindo de trs nmeros,
que, tambm representa a ordem seqencial de cadastramento.
Operao Especial - que adota, tambm, no 1. dgito, um nmero par (2, 4, 6 e 8).
O programa de trabalho do Governo, nos oramentos e balanos, apresentado em termos

de funes, subfunes, programas, atividades/projetos/operaes especiais, para os quais
so atribudos cdigos numricos e denominaes especficas, composto da seguinte forma:
X.XX.XXX Classificao Institucional

XX.XXX Classificao Funcional
XXX Programa
X.XXX Projetos / Atividades / Operao Especial
42
PROF CARLOS RAMOS
Conceituao das Categorias Programticas
Atividade: um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um

programa, envolvendo um conjunto de operaes, que se realizam de modo contnuo
e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno, funcionamento
ou operao da ao do Governo.
Projeto: um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um

programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais
resulta um produto que concorre para expanso (fsica ou quantitativa) e
aperfeioamento (melhoria de qualidade) da ao do Governo. Para efeito de
programao apresenta os tipos: Obras e Outros Projetos, abrangendo, este ltimo,
estudos e pesquisas scio-econmicos; modernizao administrativa; informatizao
de procedimentos e outros.
Operao Especial: aquela que representa despesas que no contribuem para a

manuteno da ao do governo, das quais no resulta um produto e no geram
contraprestao direta sob a forma de bens ou servios. Nela so enquadradas,
geralmente, as despesas relativas a amortizao e encargos da dvida, aquisio de
ttulos, pagamento de sentenas judiciais, transferncias, ressarcimentos,
indenizaes, pagamento de inativos, participaes acionrias, contribuies a
organismos nacionais e internacional, compensaes financeiras e outras
assemelhadas.
Como as atividades finalsticas e os projetos so, considerando sua natureza, na maioria das
vezes, muito abrangentes, desdobram-se em sub-ttulos, denominados aes.
Classificao da Despesa por Categoria Econmica e Quanto Natureza
A classificao da despesa segundo a sua natureza da despesa constituda de um cdigo

numrico, em 6 (seis) nveis - X.X.XX.XX, cada um com uma funo prpria, conforme a
seguir discriminado:
1 categoria econmica
2 grupo da despesa
3 / 4 modalidade de aplicao
5 / 6 elemento de despesa
As categorias econmicas e os Grupos de Despes so conceituados pela Portaria

Interministerial 163, de 04/05/2001, com as alteraes introduzidas pela Portaria STN no.
43
PROF CARLOS RAMOS
212/2001 e pelas Portarias Interministeriais 325/2001 e 519/2001, e valem para todos os

entes da Federao:
A) CATEGORIAS ECONMICAS
3. DESPESAS CORRENTES
Despesas que no contribuem diretamente para a formao ou aquisio de um bem patrimonial, a
exemplo dos gastos destinados manuteno e ao funcionamento de rgos, entidades e de
servios pblicos; conservao de bens mveis e imveis; e ao pagamento de juros e encargos da
dvida pblica.
4. DESPESAS DE CAPITAL
Despesas que contribuem diretamente para a formao ou aquisio de um bem patrimonial, a
exemplo dos gastos com o planejamento e a execuo de obras; a aquisio de instalaes,
equipamentos e material permanente; aquisio e subscrio de ttulos representativos do capital de
empresas ou entidades de qualquer natureza; concesso de emprstimos e amortizao da dvida
pblica.
B) GRUPO DE DESPESAS
1. Pessoal e Encargos Sociais
Despesas de natureza salarial decorrentes do pagamento pelo efetivo exerccio do cargo ou do

emprego ou de funo de confiana no setor pblico, quer civil ou militar, ativo ou inativo, bem como
das obrigaes trabalhistas de responsabilidade do empregador incidentes sobre a folha de salrios.
2. Juros e Encargos da Dvida
Despesas com pagamento de juros, comisses e outros encargos de operaes de crdito internas e
externas contratadas, bem como da dvida pblica mobiliria Estadual.
3. Outras Despesas Correntes
Despesas com aquisio de material de consumo, pagamento de servios prestados por pessoa
fsica sem vnculo empregatcio ou pessoa jurdica, independentemente da forma contratual e outras
da categoria econmica "Despesas Correntes no classificveis nos grupos anteriores.
4. Investimentos
Despesas com o planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis

considerados necessrios realizao destas ltimas, bem assim como os programas especiais de
trabalho (regime de execuo especial) e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material
permanente.
44
PROF CARLOS RAMOS
5. Inverses Financeiras
Despesas com a aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao; aquisio de ttulos

representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas quando a
operao no importe aumento do capital, e com a constituio ou aumento do capital de empresas.
6. Amortizao da Dvida
Despesas com o pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou

cambial da dvida pblica interna e externa, contratual ou mobiliria.
C) MODALIDADES DE APLICAO
20 - Transferncias Unio
30 - Transferncias a Estados e ao Distrito Federal
40 - Transferncias a Municpios
50 - Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos
60 - Transferncias a Instituies Privadas com Fins Lucrativos
70 - Transferncias a Instituies Multigovernamentais Nacionais
80 - Transferncias ao Exterior
90 - Aplicaes Diretas
99 - A Definir
D) ELEMENTOS DE DESPESA
01 - Aposentadorias e Reformas
03 - Penses
04 - Contratao por Tempo Determinado
05 - Outros Benefcios Previdencirios
06 - Beneficio Mensal ao Deficiente e ao Idoso
07 - Contribuio a Entidades Fechadas de Previdncia
08 - Outros Benefcios Assistenciais
09 - Salrio-Famlia
10 - Outros Benefcios de Natureza Social
11 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Civil
12 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Militar
13 - Obrigaes Patronais
14 - Dirias - Civil
15 - Dirias - Militar
16 - Outras Despesas Variveis - Pessoal Civil
45
PROF CARLOS RAMOS
17 - Outras Despesas Variveis - Pessoal Militar

18 - Auxilio Financeiro a Estudantes
19 - Auxlio-Fardamento
20 - Auxlio Financeiro a Pesquisadores
21 - Juros sobre a Dvida por Contrato
22 - Outros Encargos sobre a Dvida por Contrato
23 - Juros, Desgios e Descontos da Dvida Mobiliria
24 - Outros Encargos sobre a Dvida Mobiliria
25 - Encargos sobre Operaes de Crdito por Antecipao da Receita
26 - Obrigaes decorrentes de Poltica Monetria
27 - Encargos pela Honra de Avais, Garantias, Seguros e Similares
28 - Remunerao de Cotas de Fundos Autrquicos
30 - Material de Consumo
32 - Material de Distribuio Gratuita
33 - Passagens e Despesas com Locomoo
34 - Outras Despesas de Pessoal decorrentes de Contratos de Terceirizao
35 - Servios de Consultoria
36 - Outros Servios de Terceiros - Pessoa Fsica
37 - Locao de Mo-de-Obra
38 - Arrendamento Mercantil
39 - Outros Servios de Terceiros - Pessoa Jurdica
41 - Contribuies
42 - Auxlios
43 - Subvenes Sociais
45 - Equalizao de Preos e Taxas
46 - Auxilio-Alimentao
47 - Obrigaes Tributrias e Contributivas
48 - Outros Auxlios Financeiros a Pessoas Fsicas
49 - Auxilio-Transporte
51 - Obras e Instalaes
52 - Equipamentos e Material Permanente
61 - Aquisio de Imveis
62 - Aquisio de Produtos para Revenda
63 - Aquisio de Ttulos de Crdito
64 - Aquisio de Ttulos Representativos de Capital j Integralizado
65 - Constituio ou Aumento de Capital de Empresas
66 - Concesso de Emprstimos e Financiamentos
67 - Depsitos Compulsrios
71 - Principal da Dvida Contratual Resgatado
72 - Principal da Dvida Mobiliria Resgatado
73 - Correo Monetria ou Cambial da Dvida Contratual Resgatada
74 - Correo Monetria ou Cambial da Dvida Mobiliria Resgatada
46
PROF CARLOS RAMOS
75 - Correo Monetria da Dvida de Operaes de Crdito por Antecipao da Receita

76 - Principal Corrigido da Dvida Mobiliria Refinanciado
77 - Principal Corrigido da Dvida Contratual Refinanciado
81 - Distribuio de Receitas
91 - Sentenas Judiciais
92 - Despesas de Exerccios Anteriores
93 - Indenizaes e Restituies
94 - Indenizaes e Restituies Trabalhistas
95 - Indenizao pela Execuo de Trabalhos de Campo
96 - Ressarcimento de Despesas de Pessoal Requisitado
99 - A Classificar
Execuo da Despesa: Fases ou Estgios
Os estgios da despesa so as operaes que devem ser observadas para a realizao da

despesa pblica. Para muitos especialistas em Finanas Pblicas a despesa pblica possui
quatro estgios: fixao, empenho, liquidao e pagamento. Para outros, com base na Lei n
4.320/64, so apenas trs: empenho, liquidao e pagamento, uma vez que so as etapas
que esto diretamente relacionadas com a execuo da despesa pblica.
Assim, pode-se dizer que os estgios das despesas pblicas relativos a sua execuo
propriamente dita, segundo a Lei n 4.320/64, so: empenho, liquidao e pagamento.
Assim, temos:
Fases Preparatrias da Despesa
Fixao ou Autorizao - uma etapa bsica da despesa pblica, conforme vrios

dispositivos constitucionais e legais, que compreende a prvia autorizao legislativa
materializada na lei oramentria anual.
Programao da Execuo Oramentria - o estabelecimento da programao

financeira e do cronograma mensal de desembolso pelo Poder Executivo, at 30 dias
aps a publicao dos oramentos, uma exigncia da Lei de Responsabilidade Fiscal,
tendo como principal objetivo o cumprimento das metas de resultado fiscal
estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias.
FASES LEGAIS previstas na Lei n 4.320/64
1) Empenho
o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento,
pendente ou no de implemento de condio (art. 58 da Lei 4.320/64). de fundamental
importncia para a relao contratual entre o setor governamental e seus fornecedores de
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PROF CARLOS RAMOS
bens e servios, representando a garantia de que existe o crdito necessrio para a

liquidao de uma dvida assumida. So modalidades de Empenho:
Empenho Ordinrio: destinado a atender despesa quantificada e liquidvel de

uma s vez. Ou seja, utilizado naqueles casos onde se conhece precisamente o valor
do bem ou servio a ser adquirido, e o pagamento ocorre de uma nica vez.
Empenho por Estimativa: destinado a atender despesa de valor no quantificvel

durante o exerccio. Ou seja, utilizado nos casos em que no se possa determinar, a
priori, o montante da despesa. Por exemplo: gasto total com pessoal, com energia,
com gua e etc.
Empenho Global: destinado a atender despesa determinada e quantificada e a ser

liquidada e paga parceladamente, geralmente a cada ms, durante a fluncia do
exerccio. Exemplo: um contrato de aluguel que ser pago parceladamente.
Disposies Legais sobre o empenho da Despesa
Nenhuma despesa poder ser realizada sem a existncia de crdito que a comporte ou
quando imputada a dotao imprpria, vedada expressamente qualquer atribuio de
fornecimento ou prestao de servios, cujo custo exceda aos limites previamente fixados
em lei.
vedada a realizao de despesa sem prvio empenho. Em caso de urgncia caracterizada

na legislao em vigor, admitir-se- que o ato do empenho seja contemporneo realizao
da despesa.
O empenho importa deduzir seu valor de dotao adequada despesa a realizar, por fora
do compromisso assumido. O empenho no poder exceder o saldo disponvel da dotao
oramentria, nem o cronograma de pagamento o limite de saques fixado, evidenciados pela
contabilidade, cujos registros sero acessveis s respectivas unidades gestoras em tempo
oportuno.
Exclusivamente para efeito de controle da programao financeira, a unidade gestora dever

estimar o prazo do vencimento da obrigao de pagamento objeto do empenho, tendo em
vista o prazo fixado para o fornecimento de bens, execuo da obra ou prestao do servio,
e o normalmente utilizado para liquidao da despesa.
As despesas relativas a contratos, convnios, acordos ou ajustes de vigncia plurianual,

sero empenhadas em cada exerccio financeiro pela parte nele a ser executada.
A reduo ou cancelamento no exerccio financeiro, de compromisso que caracterizou o

empenho, implicar sua anulao parcial ou total, revertendo a importncia correspondente
respectiva dotao, pela qual ficar automaticamente desonerado o limite de saques da
unidade gestora.
Para cada empenho ser extrado um documento denominado Nota de Empenho que
48
PROF CARLOS RAMOS
indicar o nome do credor, a especificao e a importncia da despesa, bem como os demais

dados necessrios ao controle da execuo oramentria.
O empenho de despesa no liquidada ser considerado anulado em 31 de dezembro, para

todos os fins, salvo quando:
Vigente o prazo para cumprimento da obrigao assumida pelo credor, nele

estabelecida;
Vencido o prazo de que trata o item anterior, mas esteja em curso a liquidao da
despesa, ou seja de interesse da Administrao exigir o cumprimento da obrigao
assumida pelo credor;
Se destinar a atender transferncias a instituies pblicas ou privadas;
Corresponder a compromisso assumido no exterior.
2) Liquidao
o estgio que consiste na verificao do direito do credor, tendo por base os ttulos e
documentos comprobatrios do respectivo crdito. Trata-se, portanto de um conjunto de
atos praticados pelos rgos competentes, tendo em vista:
Verificar o direito adquirido do credor, apurando:

a origem e o objeto do que se deve pagar;
o valor exato a pagar;
a quem se deve pagar, para extinguir a obrigao.
verificar a legalidade e o cumprimento das obrigaes ajustadas, tendo por base:
as normas constitucionais, legais e regulamentares;
o contrato, ajuste ou acordo correspondente;
a Nota de Empenho e comprovantes da realizao da despesa;
a apurao da qualidade e quantidade da prestao;
a classificao da dotao oramentria e o seu saldo.
efetuar os registros contbeis pertinentes.
Documentos e Informaes necessrias quando da liquidao da Despesa Pblica:

Nota de Empenho e Nota de Alterao de Empenho
Contrato, Convnio ou outro documento similar;
Comprovante da realizao da despesa: Nota Fiscal ou outro documento similar
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PROF CARLOS RAMOS
Documento(s) de retenes legais: IR, ISS, INSS

Identificao do credor: CPF, CNPJ, conta bancria, endereo, etc.
3) Pagamento
Representa a fase final do processo da despesa pblica. O pagamento somente poder ser
efetuado quando ordenado, aps sua regular liquidao. Pode ser realizado mediante ordem
bancria, cheque ou na boca do cofre. Atualmente, na unio e em alguns estados, os
pagamentos so realizados mediante ordens bancrias eletrnicas.
O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao. A
Ordem de Pagamento o despacho exarado por autoridade competente, determinando que
a despesa seja paga; tal ordem s pode ser exarada em documentos processados pelo setor
de contabilidade do rgo pblico.
Anulao da Despesa
Se ocorrer no exerccio da emisso do empenho correspondente, faz-se o estorno,

revertendo o valor ao saldo da dotao correspondente. Acontecendo aps o encerramento
do exerccio em decorrncia da insubsistncia do empenho ou devoluo do pagamento,
constitui-se em Receita Oramentria.
Adiantamento ou Suprimentos de Fundos
Adiantamento o numerrio que o Tesouro coloca disposio de uma repartio, a fim de

lhe dar condies de realizar despesas que, por sua natureza ou urgncia, no possam
aguardar o processo normal. O diretor da repartio designa um funcionrio para responder
pela movimentao do adiantamento; ele ser o nico responsvel pela boa aplicao do
dinheiro e prestar contas dentro do prazo regulamentar aos rgos controladores da
execuo oramentria e financeira, ao controle interno e ao Tribunal de Contas.
O Adiantamento constitui uma forma de pagar despesas oramentrias; o que diz o artigo
65 da Lei 4.320/64: o pagamento da despesa ser efetuado por tesouraria ou pagadoria
regularmente institudas, por estabelecimentos bancrios credenciados e, em casos
excepcionais, por meio de adiantamento.
O artigo 68 da referida Lei dispe que o regime de adiantamento aplicvel aos casos de
despesas expressamente definidos em lei e consiste na entrega de numerrio a servidor,
sempre precedida de empenho na dotao prpria, para o fim de realizar despesas que no
possam subordinar-se ao processo normal de aplicao.
vedada a concesso de adiantamento ao servidor:

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PROF CARLOS RAMOS
Responsvel por dois adiantamentos ainda no comprovados;

Declarado em alcance;
Que esteja respondendo a inqurito administrativo;
Responsvel por adiantamento, no tenha prestado contas de sua aplicao no prazo
previsto ou o processo esteja em diligncia.
O responsvel por adiantamento ser inscrito pela contabilidade no sistema de compensao,
em conta prpria de responsabilidade que ser baixada depois da aprovao de suas contas.
Restos a Pagar
Constituem Restos a Pagar as despesas empenhadas mas no pagas at 31 de dezembro,

distinguindo-se as despesas processadas das no processadas. A inscrio de
determinado compromisso em Restos a pagar corresponde a uma receita extra-oramentria
no Balano Financeiro.
Restos a pagar processados so aqueles referentes a despesas regularmente empenhadas

e liquidadas, estando o processo pronto para pagamento. Neste caso direito do credor
lquido e certo.
Restos a pagar no processados correspondem a despesas regularmente empenhadas mas

no liquidadas. Neste caso o servio no foi prestado, ou a mercadoria no foi entregue, a
obra no foi executada, etc.
A inscrio em RP ocorre no encerramento do exerccio financeiro, por meio dos registros

contbeis pertinentes. Os RP constituem Dvida Flutuante, devendo ser registrados por
exerccio e por credor, distinguindo-se as despesas processadas das no processadas.
A prescrio dos RP ocorre em cinco anos, contados a partir da data de inscrio, salvo
interrupes decorrentes de atos judiciais. A baixa dos RP ocorre no mbito administrativo,
com base em prazo definido em norma regulamentar ou quando verificado a no entrega do
material, a no prestao do servio ou a no execuo da obra.
O art. 42 da LRF probe aos titulares do poder executivo de contrair, nos dois ltimos
quadrimestres do mandato, obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente
dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja
disponibilidade de caixa para este feito.
Despesas de Exerccios Anteriores
uma dotao oramentria que se destina a dar condies de empenhar as despesas

resultantes de compromissos gerados em exerccios j encerrados, desde que o oramento
do exerccio em que foram originadas possusse saldo suficiente para atend-las, e estas,
no tenham sido processadas poca. Podem ser tanto despesas correntes quanto despesas
51
PROF CARLOS RAMOS
de capital.
O art. 37 da Lei 4.320/64 define como Despesas de Exerccios Anteriores (DEA) como sendo
as despesas para as quais o oramento respectivo consignava crdito prprio, com saldo
suficiente para atend-las, que no se tenham processado poca prpria, bem como os
Restos a Pagar com prescrio interrompida e os compromissos reconhecidos aps o
encerramento do exerccio correspondente, que podero ser pagos conta de dotao
especfica consignada no oramento, discriminada por elementos, obedecida, sempre que
possvel, a ordem cronolgica.
A conta nica do Tesouro
A Conta nica do Tesouro Nacional, mantida no Banco Central do Brasil, acolhe todas as
disponibilidades financeiras da Unio, inclusive fundos, de suas autarquias e fundaes.
Constitui importante instrumento de controle das finanas pblicas, uma vez que permite a
racionalizao da administrao dos recursos financeiros, reduzindo a presso sobre a caixa
do Tesouro, alm de agilizar os processos de transferncia e descentralizao financeira e os
pagamentos a terceiros.
O Decreto-Lei n. 200, de 25 de fevereiro de 1967, que promoveu a organizao da

Administrao Federal e estabeleceu as diretrizes para Reforma Administrativa, determinou
ao Ministrio da Fazenda que implementasse a unificao dos recursos movimentados pelo
Tesouro Nacional, atravs de sua Caixa junto ao agente financeiro da Unio, de forma a
garantir maior economia operacional e a racionalizao dos procedimentos relativos a
execuo da programao financeira de desembolso.
Tal determinao legal s foi integralmente cumprida com a promulgao da Constituio de

1988, quando todas as disponibilidades do Tesouro Nacional, existentes nos diversos agentes
financeiros, foram transferidas para o Banco Central do Brasil, em Conta nica centralizada,
exercendo o Banco do Brasil a funo de agente financeiro do Tesouro.
As regras dispondo sobre a unificao dos recursos do Tesouro Nacional em Conta nica
foram estabelecidas pelo Decreto n. 93.872, de 23 de dezembro de 1986.
52
PROF CARLOS RAMOS
7. Tipos de Crditos Oramentrios
Crditos Oramentrios
Expresso utilizada para designar o montante de recursos disponveis numa dotao

oramentria seja ela consignada na Lei Oramentria ou num crdito adicional, para
aplicao por uma unidade oramentria na finalidade e natureza das despesas indicadas
atravs das respectivas classificaes.
Crditos Adicionais: Conceito, Classificao e Vigncia
Crditos Adicionais so as autorizaes para despesas no computadas ou insuficientemente

dotadas na Lei Oramentria Anual, visando atender:
Insuficincia de dotaes ou recursos alocados nos oramentos;
Necessidade de atender a situaes que no foram previstas, inclusive por serem

imprevisveis, nos oramentos.
Os crditos adicionais, portanto, constituem-se em procedimentos previstos na Constituio e

na Lei 4.320/64 para corrigir ou amenizar situaes que surgem, durante a execuo
oramentria, por razes de fatos de ordem econmica ou imprevisveis. Os crditos
adicionais so incorporados aos oramentos em execuo.
Modalidades de Crditos Adicionais
a) Crditos Suplementares
So destinados ao reforo de dotaes oramentrias existentes, dessa forma, eles

aumentam as despesas fixadas no oramento. Quanto forma processual, eles so
autorizados previamente por lei, podendo essa autorizao legislativa constar da prpria lei
oramentria, e abertos por decreto do Poder Executivo. A vigncia do crdito suplementar
restrita ao exerccio financeiro referente ao oramento em execuo.
b) Crditos Especiais
So destinados a autorizao de despesas no previstas ou fixadas nos oramentos

aprovados. Sendo assim, o crdito especial cria um novo projeto ou atividade, o uma
categoria econmica ou grupo de despesa inexistente em projeto ou atividade integrante do
53
PROF CARLOS RAMOS
oramento vigente.
Os crditos especiais so sempre autorizados por lei especfica e abertos por decreto do
Executivo. A sua vigncia no exerccio em que forem autorizados, salvo se o ato
autorizativo for promulgado nos ltimos quatro meses (setembro a dezembro) do referido
exerccio, caso em que, facultada sua reabertura no exerccio subseqente, nos limites dos
respectivos saldos, sendo incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente
(CF, art. 167, 2).
c) Crditos Extraordinrios
So destinados para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de

guerra, comoo interna ou calamidade pblica (CF. art. 167, 3).
Os crditos extraordinrios, quanto forma procedimental, so abertos por Decreto do Poder

Executivo, que encaminha para conhecimento do Poder Legislativo, devendo ser convertido
em lei no prazo de trinta dias.
Com relao vigncia, os crditos extraordinrios vigoram dentro do exerccio financeiro
em que foram abertos, salvo se o ato da autorizao ocorrer nos ltimos quatro meses
(setembro a dezembro) daquele exerccio, hiptese pela qual podero ser reabertos, nos
limites dos seus saldos, incorporando-se ao oramento do exerccio seguinte.
Recursos para financiamento dos Crditos Suplementares e Especiais
Os recursos financeiros disponveis para abertura de crditos suplementares e especiais

esto listados no art. 43 da Lei n 4.320/64, no art. 91 do Decreto-Lei n 200/67 e no 8
do art. 166 da Constituio Federal:
O supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior, sendo a diferena

positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos
adicionais reabertos ou transferidos, no exerccio da apurao, e as operaes de crditos a eles
vinculadas.
O excesso de arrecadao, constitudo pelo saldo positivo das diferenas, acumuladas ms a ms,
entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio. Do
referido saldo ser deduzida a importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio.
A anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais autorizados em

lei, adicionando quelas consideradas insuficientes. Neste tipo, inclui-se a anulao da reserva de
contingncia, conceituada como a dotao global no destinada especificamente a rgo, unidade
oramentria ou categoria econmica e natureza da despesa;
O produto das operaes de crdito, desde que haja condies jurdicas para sua realizao pelo
54
PROF CARLOS RAMOS
Poder Executivo.
Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual,
ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos
especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa. (CF, art. 166, 8).
O ato que abrir crdito adicional indicar a importncia, a sua espcie e a classificao da
despesa.
55
PROF CARLOS RAMOS
8. Contas dos Balanos Oramentrio, Financeiro e Patrimonial
Os balanos pblicos ou demonstraes contbeis representam a situao econmico-

financeira do ente, evidenciando, em um determinado momento, o resultado das operaes
relacionadas s origens e aplicaes de recursos pelos rgos da administrao pblica direta
e indireta.
Os balanos pblicos previstos pela Lei n. 4.320/64 so o Balano Oramentrio, o

Balano Financeiro e o Balano Patrimonial. A demonstrao do resultado do exerccio
financeiro, por sua vez, a chamada Demonstrao das Variaes Patrimoniais.
Todos estes documentos so padronizados por lei e de elaborao e publicao obrigatrios,

pelo menos uma vez por ano, ao final do exerccio financeiro. Observe porm que a Lei de
Responsabilidade fiscal tornou obrigatria a elaborao e publicao do Balano
Oramentrio no prazo de at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, sendo
elaborado e publicado juntamente com o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria.
Passaremos agora a analisar cada um destes documentos.
Balano Oramentrio
Tem por finalidade demonstrar as receitas e despesas previstas em confronto com as

realizadas (art. 102, da Lei n. 4.320/64). Como prprio nome indica, nesse demonstrativo
contbil so evidenciados apenas os atos e fatos oramentrios, previstos ou no na LOA.
No podemos esquecer que, durante o exerccio, podem ocorrer os crditos especiais e os

extraordinrios, que so fatos oramentrios, embora no previstos na LOA.
Assim, o Balano Oramentrio deve demonstrar as receitas previstas e as despesas fixadas,

em confronto com as realizadas.
No caso das receitas, entende-se que as mesmas so consideradas realizadas a partir do seu
efetivo recebimento (regime de caixa) e no caso das despesas, entende-se a sua realizao a
partir do seu empenho (regime de competncia).
As receitas devem estar discriminadas por categorias econmicas (correntes e de capital) e

as despesas por tipo de crdito (oramentrios, suplementares, especiais e extraordinrios),
e ainda por categoria econmica.
Estrutura do Balano Oramentrio:
56
PROF CARLOS RAMOS
A estrutura do Balano Oramentrio, seus grupos e principais contas esto assim

representados:
Balano Oramentrio
Receitas Despesas
Tipo Previso Execuo Diferana Tipo Fixao Execuo Diferena
Receitas correntes Crditos oramentrios
Receita tributria e suplementares
Receita de contribuio
Receita patrimonial Despesas correntes
Receita agropecuria Pessoal e encargos sociais
Receita industrial Juros e encargos da dvida
Receita de servios Outras despesas correntes
Transferncias correntes Despesas de capital
Outras receitas correntes Investimentos
Inverses financeiras
Receitas de capital Amortizao da dvida
Operaes de crdito
Alienao de bens Crditos especiais
Amortizao de Despesas correntes
emprstimos Despesas de capital
Transferncias de capital
Outras receitas de capital Crditos extraordinrios
Despesas correntes
Despesas de capital
Dficit Supervit
Total Total
O balano oramentrio evidencia o resultado oramentrio do exerccio. De sua anlise

podemos obter vrias informaes.
Analisando somente o lado das receitas podem acontecer as seguintes situaes:

1) Receita prevista > receita arrecadada insuficincia ou dficit na arrecadao;
2) Receita prevista < receita arrecadada excesso ou supervit na arrecadao;
3) Receita prevista = receita arrecadada equilbrio na arrecadao.
Analisando agora apenas o lado das despesas, podemos ter:
1) Despesa fixada > despesa executada economia de despesa;
57
PROF CARLOS RAMOS
2) Despesa fixada < despesa executada excesso de despesa. Essa situao s

possvel com a abertura de crditos adicionais autorizados pelo Poder Legislativo (art.
167, incisos II e V, da CF).
3) Despesa fixada = despesa realizada equilbrio na realizao da despesa ou resultado

nulo.
Finalmente, confrontando as receitas e as despesas podemos ter as seguintes

situaes:
1) Receita arrecadada > despesa executada supervit oramentrio;
2) Receita arrecadada < despesa executada dficit oramentrio;
3) Receita arrecadada = despesa executada resultado nulo.
Balano Financeiro:
De acordo com as prescries da Lei n. 4.320/64, o Balano Financeiro se destina a

demonstrar a receita e a despesa oramentrias, bem como os recebimentos e os
pagamentos de natureza extra-oramentria, conjugados ainda com os saldos em espcie
provenientes do exerccio anterior, e os que se transferem para o exerccio seguinte (art.
103, da citada lei).
No Balano Financeiro os Restos a Pagar do exerccio sero computados na receita extra-

oramentria para compensar sua incluso na despesa oramentria (art. 103, pargrafo
nico da Lei n. 4.320/64).
Assim, diante de tais conceitos, pode-se perceber que o Balano Financeiro representa o
resultado do fluxo de caixa do ente e dos seus rgos pblicos, ao final do exerccio. Isto
porque no Balano Financeiro so registradas todas as entradas e sadas de recursos,
seja oramentrios ou extraoramentrios.
Portanto, note que, enquanto o Balano Oramentrio trata apenas dos fatos oramentrios,
O Balano Financeiro evidencia os fatos oramentrios e os extra-oramentrios.
O Balano Financeiro se subdivide, desse modo, em ingressos e dispndios de recursos

oramentrios e extra-oramentrios. O lado das receitas est representado pelas receitas
oramentrias, ingressos extra-oramentrios, transferncias financeiras recebidas e o
disponvel do exerccio anterior. O lado das despesas est representado pelas despesas
oramentrias (pagas ou no), dispndios extraoramentrios, transferncias financeiras
concedidas e o disponvel para o exerccio seguinte.
58
PROF CARLOS RAMOS
Os ingressos extra-oramentrios esto representados basicamente pelas interferncias

ativas, restos a pagar, servio da dvida a pagar, retenes e depsitos de terceiros. O saldo
da disponibilidade financeira do exerccio anterior receita extra-oramentria e
classificado no grupo saldo disponvel anterior.
No encerramento do exerccio financeiro, a despesa oramentria ser considerada a

efetivamente empenhada, mesmo que no tenha sido liquidada, mas que tenha sido inscrita
em restos a pagar. O Resultado Financeiro do Exerccio apurado comparando-se o saldo do
grupo Disponvel atual, ou seja, o saldo que passa para o exerccio seguinte, menos o saldo
do grupo Disponvel anterior.
A estrutura do Balano Financeiro e suas principais contas esto assim representados:
Balano Financeiro
Receita Despesa
ORAMENTRIA ORAMENTRIA
Receitas correntes Legislativa
Tributria Judiciria
Contribuies Essencial justia
Patrimonial Administrao
Agropecuria Defesa nacional
Industrial Segurana pblica
De servios Previdncia social
Transferncias correntes Etc.....
Outras receitas correntes ..........
Receitas de capital ...........
Operaes de crdito ...........
Alienao de bens ...........
Amortizao de emprstimos ...........
Transferncias de capital
Outras receitas de capital
EXTRA-ORAMENTRIA EXTRA-ORAMENTRIA
Interferncias Ativas Interferncias Passivas
Restos a Pagar (contrapartida da despesa) Restos a pagar (pagamentos)
Servio da Dvida a Pagar (idem) Servio da dvida a pagar (pagamentos)
Retenes, Depsitos, etc... (recebimentos) Retenes, Depsitos, etc... (devolues)
SALDO DISPONVEL ANTERIOR SALDO DISPONVEL PARA O EXERCCIO SEGUINTE

Caixa Caixa
Bancos Conta Movimento Bancos Conta Movimento
Aplicaes Financeiras Aplicaes Financeiras
Total Total
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PROF CARLOS RAMOS
Observaes:
1) As despesas so classificadas por funes (legislativa, judiciria, etc.).
2) Na despesa extra-oramentria constam as contas dos Restos a Pagar e o Servio da

Dvida a pagar inscritos no encerramento do exerccio anterior e que foram pagas no
exerccio atual.
3) No lado das despesas, as retenes e depsitos de terceiros so os pagamentos da

contrapartida da receita.
4) As receitas so classificadas por categoria econmica.
5) As interferncias ativas e passivas, se referem, respectivamente, ao recebimento de

transferncias financeiras para pagamento de restos a pagar e a concesso da
transferncia financeiras para pagamento de restos a pagar. Em outras palavras, para
quem transfere despesa extraoramentria, e para quem recebe receita
extraoramentria.
6) Nem todas as contas do lado das receitas representam entrada de recursos, a

exemplo dos Restos a Pagar e Servio da Dvida a Pagar, esses valores so apenas
uma contrapartida da despesa que ainda no foi paga.
Balano Patrimonial
O art. 105 da Lei n. 4.320/64 determina que o Balano Patrimonial demonstrar os valores
do Ativo Financeiro, Ativo Permanente, Passivo Financeiro, Passivo Permanente, Saldo
Patrimonial e ainda das Contas de Compensao. Vejamos o contedo de cada um destes
grupos:
Ativo Financeiro: compreende os crditos e valores realizveis independentemente

de autorizao oramentria e os valores numerrios.
Ativo Permanente: compreende os bens, crditos e valores, cuja mobilizao ou

alienao dependa de autorizao legislativa.
Passivo Financeiro: compreende as dvidas flutuantes, cujo pagamento independa

de autorizao oramentria.
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PROF CARLOS RAMOS
Passivo Permanente: compreende as dvidas fundadas e outras que dependam de

autorizao legislativa para amortizao ou resgate.
Contas de Compensao: registram os bens, valores, obrigaes e situaes que,

imediata ou indiretamente, possam vir a afetar o patrimnio. Ativo e passivo
compensado. Um contrapartida do outro. Seus valores devero ser iguais.
A avaliao dos elementos patrimoniais obedecer as seguintes normas:
Os dbitos e crditos, bem como os ttulos de renda, sero avaliados pelo seu valor
nominal, feita a converso, quando em moeda estrangeira, taxa de cmbio vigente
na data do balano;
Os bens mveis e imveis sero avaliados pelo valor de aquisio ou pelo custo de
produo ou de construo;
Os bens de almoxarifado sero avaliados pelo preo mdio ponderado das compras.
Estrutura do Balano Patrimonial:
O balano patrimonial est estruturado conforme demonstrado abaixo, com os grupos e suas
principais contas:
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PROF CARLOS RAMOS
BALANO PATRIMONIAL
ATIVO PASSIVO
TTULOS $ $ $ TTULOS $ $ $
ATIVO FINANCEIRO PASSIVO FINANCEIRO
Disponvel Restos a pagar
Caixa Servio da Dvida a pagar
Bancos Depsitos
Realizvel Dbitos de Tesouraria
ATIVO PERMANENTE PASSIVO PERMANENTE
Bens Mveis Dvida Fundada Interna
Bens Imveis Dvida Fundada Externa
Bens de Natureza Industrial Diversos
Crditos
Soma do Ativo Real Soma do Passivo Real
Passivo Real Descoberto Ativo Real Lquido
SOMA SOMA
ATIVO COMPENSADO PASSIVO COMPENSADO
Valores em Poder de Terceiro Contrapartida de Valores em Poder de Terceiro
Valores de Terceiros Contrapartida de Valores de Terceiros
Valores Nominais Emitidos Contrapartida de Valores Nominais Emitidos
TOTAL GERAL TOTAL GERAL
Demonstrao das Variaes Patrimoniais - DVP
Este demonstrativo tem por finalidade evidenciar as alteraes verificadas no patrimnio,

resultantes ou independentes da execuo oramentria, e indica o resultado patrimonial do
exerccio (art. 104, da Lei n. 4.320/64). Dessa forma, revela o resultado da gesto de um
rgo ou entidade da administrao pblica.
Na Contabilidade Geral, das empresas privadas, o resultado de todas as operaes do

exerccio apurado atravs da Demonstrao do Resultado do Exerccio (DRE), mediante o
confronto entre receitas e despesas. Nas entidades pblicas o resultado apurado na DVP,
sendo que esta evidencia todas as alteraes ocorridas no patrimnio, independentemente
de ser ou no receita e despesa.
Como exemplo deste fato, a DVP mostra a concesso de um emprstimo (fato permutativo),
atravs do qual saem os recursos do caixa e entra um direito a receber. Na DRE, um fato
como esse no seria demonstrado, pois no envolve contas de resultado (receita e despesa);
envolve to somente contas patrimoniais.
Acrescente-se que na DVP so evidenciadas todas as alteraes realizadas no patrimnio,

sejam elas oramentrias ou extra-oramentrias. As variaes patrimoniais so divididas em
Ativas e Passivas, conforme demonstrado na estrutura a seguir:
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PROF CARLOS RAMOS
DEMONSTRAO DAS VARIAES PATRIMONIAIS

VARIAES ATIVAS VARIAES PASSIVAS
TTULOS $ $ $ TTULOS $ $ $
RESULTANTES DA EXECUO ORAMENTRIA RESULTANTES DA EXECUO ORAMENTRIA
RECEITA ORAMENTRIA DESPESA ORAMENTRIA
Receitas Correntes Despesas Correntes
Receita de Capital Despesas de Capital
MUTAES PATRIMONIAIS MUTAES PATRIMONIAIS
Aquisio de Bens Mveis Cobrana da Dvida Ativa
Construo e Aquisio de Bens Imveis Alienao de Bens Mveis
Aquisio de Ttulos e Valores Alienao de Bens Imveis
Emprstimos Concedidos Alienao de Ttulos e Valores
Emprstimos Tomados
Recebimento de Crditos
Total Total
INDEPENDENTES DA EXECUO ORAMENTRIA INDEPENDENTES DA EXECUO ORAMENTRIA
Inscrio da Dvida Ativa Cancelamento da Dvida Ativa
Inscrio de Outros Crditos Encampao de Dvidas Passivas
Incorporao de Bens Diversas
Cancelamento de Dvidas Passivas
Total de Variaes Ativas Total de Variaes Passivas
RESULTADO PATRIMONIAL RESULTADO PATRIMONIAL
Dficit Verificado (se for o caso) Supervit Verificado (se for o caso)
TOTAL Geral TOTAL Geral
O somatrio das variaes ativas oramentrias e extraoramentrias resulta no total das

variaes ativas. O somatrio das variaes passivas despesas oramentrias e extra-
oramentrias resulta no total das variaes passivas. O resultado do perodo, que pode ser
supervit ou dficit, obtido atravs da diferena entre o total das variaes ativas e
passivas. Este resultado ser transferido para o balano patrimonial, no grupo saldo
patrimonial ou patrimnio lquido e se refere ao resultado do perodo.
63
PROF CARLOS RAMOS
9. Legislao Oramentria: Constituio Federal de 1988, Lei

4.320/64 e Lei Complementar no. 101, de 04/05/2000 - LRF
CONSTITUIO FEDERAL DA REPBLICA 1988
CAPTULO II
DAS FINANAS PBLICAS
Seo I
NORMAS GERAIS
Art. 163. Lei complementar dispor sobre:
I - finanas pblicas;
II - dvida pblica externa e interna, includa a das autarquias, fundaes e demais entidades
controladas pelo Poder Pblico;
III - concesso de garantias pelas entidades pblicas;
IV - emisso e resgate de ttulos da dvida pblica;
V - fiscalizao financeira da administrao pblica direta e indireta;
VI - operaes de cmbio realizadas por rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios;
VII - compatibilizao das funes das instituies oficiais de crdito da Unio, resguardadas as
caractersticas e condies operacionais plenas das voltadas ao desenvolvimento regional.
Art. 164. A competncia da Unio para emitir moeda ser exercida exclusivamente pelo Banco
Central.
1 - vedado ao Banco Central conceder, direta ou indiretamente, emprstimos ao Tesouro

Nacional e a qualquer rgo ou entidade que no seja instituio financeira.
2 - O Banco Central poder comprar e vender ttulos de emisso do Tesouro Nacional, com o
objetivo de regular a oferta de moeda ou a taxa de juros.
3 - As disponibilidades de caixa da Unio sero depositadas no Banco Central; as dos Estados,

do Distrito Federal, dos Municpios e dos rgos ou entidades do Poder Pblico e das empresas por ele
controladas, em instituies financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei.
64
PROF CARLOS RAMOS
Seo II
DOS ORAMENTOS
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes,

objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao

pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a
elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer
a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
3 - O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre,

relatrio resumido da execuo oramentria.
4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero

elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
5 - A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da
administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha

a maioria do capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados,
da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder
Pblico.
6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito,

sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de
natureza financeira, tributria e creditcia.
7 - Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano

plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio
populacional.
8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao

da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e
contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
65
PROF CARLOS RAMOS
9 - Cabe lei complementar:
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do

plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual;
II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem

como condies para a instituio e funcionamento de fundos.
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao

oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional,
na forma do regimento comum.
1 - Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas
apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica;
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais

previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo
da atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art.
58.
2 - As emendas sero apresentadas na Comisso mista, que sobre elas emitir parecer, e
apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional.
3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem

somente podem ser aprovadas caso:
I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias;
II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa,

excludas as que incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;

b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
4 - As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser aprovadas
quando incompatveis com o plano plurianual.
5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor

modificao nos projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a votao, na Comisso
mista, da parte cuja alterao proposta.
6 - Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e do oramento anual

66
PROF CARLOS RAMOS
sero enviados pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, nos termos da lei complementar a
que se refere o art. 165, 9.
7 - Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que no contrariar o disposto nesta
seo, as demais normas relativas ao processo legislativo.
8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei

oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso,
mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa.
Art. 167. So vedados:
I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual;
II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos

oramentrios ou adicionais;
III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital,
ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa,
aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta;
IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do

produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para
as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao
de atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2,
212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas
no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo;
V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem

indicao dos recursos correspondentes;
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de

programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa;
VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;
VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da
seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive
dos mencionados no art. 165, 5;
IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa.
X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por

antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para
pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que trata o art. 195, I, a, e
II, para a realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios do regime geral de previdncia
social de que trata o art. 201.
67
PROF CARLOS RAMOS
1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser

iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime
de responsabilidade.
2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem

autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio,
caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio
financeiro subseqente.
3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas

imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica,
observado o disposto no art. 62.
4. permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem os

arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestao de
garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta.
Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os crditos

suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio
Pblico e da Defensoria Pblica, ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos, na
forma da lei complementar a que se refere o art. 165, 9.
Art. 169. Art. 169- A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos,

empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de
pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas:
I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de

pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;
II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas

pblicas e as sociedades de economia mista.
2 Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida neste artigo para a adaptao
aos parmetros ali previstos, sero imediatamente suspensos todos os repasses de verbas federais ou
estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios que no observarem os referidos limites.
3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado
na lei complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
adotaro as seguintes providncias:
I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e funes de
confiana;
II - exonerao dos servidores no estveis.
68
PROF CARLOS RAMOS
4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para assegurar
o cumprimento da determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder
perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade
funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal.
5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus a indenizao
correspondente a um ms de remunerao por ano de servio.
6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser considerado extinto,
vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de
quatro anos.
7 Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas na efetivao do disposto no
4.
LEI No 4.320, DE 17 DE MARO DE 1964.
DISPOSIO PRELIMINAR
Art. 1 Esta lei estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos
oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, de acordo com o
disposto no art. 5, inciso XV, letra b, da Constituio Federal.
TTULO I
Da Lei de Oramento
CAPTULO I
Disposies Gerais
Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a

poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de
unidade universalidade e anualidade.
1 Integraro a Lei de Oramento:
I - Sumrio geral da receita por fontes e da despesa por funes do Governo;
II - Quadro demonstrativo da Receita e Despesa segundo as Categorias Econmicas, na forma do

69
PROF CARLOS RAMOS
Anexo n. 1;
III - Quadro discriminativo da receita por fontes e respectiva legislao;
IV - Quadro das dotaes por rgos do Governo e da Administrao.
2 Acompanharo a Lei de Oramento:
I - Quadros demonstrativos da receita e planos de aplicao dos fundos especiais;
II - Quadros demonstrativos da despesa, na forma dos Anexos ns. 6 a 9;
III - Quadro demonstrativo do programa anual de trabalho do Governo, em termo de realizao de

obras e de prestao de servios.
Art. 3 A Lei de Oramentos compreender todas as receitas, inclusive as de operaes de crdito

autorizadas em lei.
Pargrafo nico. No se consideram para os fins deste artigo as operaes de credito por
antecipao da receita, as emisses de papel-moeda e outras entradas compensatrias, no ativo e
passivo financeiros . .
Art. 4 A Lei de Oramento compreender todas as despesas prprias dos rgos do Governo e da
administrao centralizada, ou que, por intermdio deles se devam realizar, observado o disposto no
artigo 2.
Art. 5 A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender

indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer
outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu pargrafo nico.
Art. 6 Todas as receitas e despesas constaro da Lei de Oramento pelos seus totais, vedadas
quaisquer dedues.
1 As cotas de receitas que uma entidade pblica deva transferir a outra incluir-se-o, como
despesa, no oramento da entidade obrigada a transferncia e, como receita, no oramento da que as
deva receber.
2 Para cumprimento do disposto no pargrafo anterior, o calculo das cotas ter por base os
dados apurados no balano do exerccio anterior aquele em que se elaborar a proposta oramentria do
governo obrigado a transferncia.
Art. 7 A Lei de Oramento poder conter autorizao ao Executivo para:
I - Abrir crditos suplementares at determinada importncia obedecidas as disposies do artigo

43;
II - Realizar em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito por antecipao da

receita, para atender a insuficincias de caixa.
1 Em casos de dficit, a Lei de Oramento indicar as fontes de recursos que o Poder

70
PROF CARLOS RAMOS
Executivo fica autorizado a utilizar para atender a sua cobertura.
2 O produto estimado de operaes de crdito e de alienao de bens imveis somente se

incluir na receita quando umas e outras forem especificamente autorizadas pelo Poder Legislativo em
forma que jurdicamente possibilite ao Poder Executivo realiz-las no exerccio.
3 A autorizao legislativa a que se refere o pargrafo anterior, no tocante a operaes de

crdito, poder constar da prpria Lei de Oramento.
Art. 8 A discriminao da receita geral e da despesa de cada rgo do Governo ou unidade

administrativa, a que se refere o artigo 2, 1, incisos III e IV obedecer forma do Anexo n. 2.
1 Os itens da discriminao da receita e da despesa, mencionados nos artigos 11, 4, e 13,

sero identificados por nmeros de cdigos decimal, na forma dos Anexos ns. 3 e 4.
2 Completaro os nmeros do cdigo decimal referido no pargrafo anterior os algarismos

caracterizadores da classificao funcional da despesa, conforme estabelece o Anexo n. 5.
3 O cdigo geral estabelecido nesta lei no prejudicar a adoo de cdigos locais.
CAPTULO II
Da Receita
Art. 9 Tributo e a receita derivada instituda pelas entidades de direito publico, compreendendo
os impostos, as taxas e contribuies nos termos da constituio e das leis vigentes em matria
financeira, destinado-se o seu produto ao custeio de atividades gerais ou especificas exercidas por
essas entidades
Art. 10. (Vetado).
Art. 11 - A receita classificar-se- nas seguintes categorias econmicas: Receitas Correntes e

Receitas de Capital.
1 - So Receitas Correntes as receitas tributria, de contribuies, patrimonial, agropecuria,

industrial, de servios e outras e, ainda, as provenientes de recursos financeiros recebidos de outras
pessoas de direito pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas classificveis em
Despesas Correntes.
2 - So Receitas de Capital as provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de

constituio de dvidas; da converso, em espcie, de bens e direitos; os recursos recebidos de outras
pessoas de direito pblico ou privado, destinados a atender despesas classificveis em Despesas de
Capital e, ainda, o supervit do Oramento Corrente.
3 - O supervit do Oramento Corrente resultante do balanceamento dos totais das receitas e

despesas correntes, apurado na demonstrao a que se refere o Anexo n. 1, no constituir item de
receita oramentria.
4 - A classificao da receita obedecer ao seguinte esquema:
71
PROF CARLOS RAMOS
RECEITAS CORRENTES
RECEITA TRIBUTRIA
Impostos
Taxas
Contribuies de Melhoria
RECEITA DE CONTRIBUIOES
RECEITA PATRIMONIAL
RECEITA AGROPECURIA
RECEITA INDUSTRIAL
RECEITA DE SERVIOS
TRANSFERNCIAS CORRENTES
OUTRAS RECEITAS CORRENTES
RECEITAS DE CAPITAL
OPERAES DE CRDITO
ALIENAO DE BENS
AMORTIZAO DE EMPRSTIMOS
TRANSFERNCIAS DE CAPITAL
OUTRAS RECEITAS DE CAPITAL
CAPTULO III
Da Despesa
Art. 12. A despesa ser classificada nas seguintes categorias econmicas:
DESPESAS CORRENTES
Despesas de Custeio.
Transferncias Correntes.
DESPESAS DE CAPITAL
Investimentos.
Inverses Financeiras.
Transferncias de Capital.
1 Classificam-se como Despesas de Custeio as dotaes para manuteno de servios anteriormente
criados, inclusive as destinadas a atender a obras de conservao e adaptao de bens imveis.
2 Classificam-se como Transferncias Correntes as dotaes para despesas as quais no corresponda

contraprestao direta em bens ou servios, inclusive para contribuies e subvenes destinadas a
atender manifestao de outras entidades de direito pblico ou privado.
3 Consideram-se subvenes, para os efeitos desta lei, as transferncias destinadas a cobrir despesas
72
PROF CARLOS RAMOS
de custeio das entidades beneficiadas, distinguindo-se como:
I - subvenes sociais, as que se destinem a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial ou

cultural, sem finalidade lucrativa;
II - subvenes econmicas, as que se destinem a empresas pblicas ou privadas de carter industrial,

comercial, agrcola ou pastoril.
4 Classificam-se como investimentos as dotaes para o planejamento e a execuo de obras,

inclusive as destinadas aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas,
bem como para os programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes, equipamentos e material
permanente e constituio ou aumento do capital de empresas que no sejam de carter comercial ou
financeiro.
5 Classificam-se como Inverses Financeiras as dotaes destinadas a:
I - aquisio de imveis, ou de bens de capital j em utilizao;
II - aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j

constitudas, quando a operao no importe aumento do capital;
III - constituio ou aumento do capital de entidades ou empresas que visem a objetivos comerciais ou
financeiros, inclusive operaes bancrias ou de seguros.
6 So Transferncias de Capital as dotaes para investimentos ou inverses financeiras que outras

pessoas de direito pblico ou privado devam realizar, independentemente de contraprestao direta em
bens ou servios, constituindo essas transferncias auxlios ou contribuies, segundo derivem
diretamente da Lei de Oramento ou de lei especialmente anterior, bem como as dotaes para
amortizao da dvida pblica.
Art. 13. Observadas as categorias econmicas do art. 12, a discriminao ou especificao da despesa
por elementos, em cada unidade administrativa ou rgo de Governo, obedecer ao seguinte esquema:
DESPESAS CORRENTES
Despesas de Custeio
Pessoa Civil.
Pessoal Militar.
Material de Consumo.
Servios de Terceiros.
Encargos Diversos.
Transferncias Correntes
Subvenes Sociais.
73
PROF CARLOS RAMOS
Subvenes Econmicas.
Inativos.
Pensionistas.
Salrio Famlia e Abono Familiar.
Juros da Dvida Pblica.
Contribuies de Previdncia Social.
Diversas Transferncias Correntes.
DESPESAS DE CAPITAL
Investimentos
Obras Pblicas.
Servios em Regime de Programao Especial.
Equipamentos e Instalaes.
Material Permanente.
Participao em Constituio ou Aumento de Capital de Empresas ou Entidades Industriais ou

Agrcolas.
Inverses Financeiras
Aquisio de Imveis.
Participao em Constituio ou Aumento de Capital de Empresas ou Entidades Comerciais ou

Financeiras.
Aquisio de Ttulos Representativos de Capital de Empresa em Funcionamento.
Constituio de Fundos Rotativos.
Concesso de Emprstimos.
Diversas Inverses Financeiras.
Transferncias de Capital
Amortizao da Dvida Pblica.
Auxlios para Obras Pblicas.

74
PROF CARLOS RAMOS
Auxlios para Equipamentos e Instalaes.
Auxlios para Inverses Financeiras.
Outras Contribuies.
Art. 14. Constitui unidade oramentria o agrupamento de servios subordinados ao mesmo rgo
ou repartio a que sero consignadas dotaes prprias.
Pargrafo nico. Em casos excepcionais, sero consignadas dotaes a unidades administrativas

subordinadas ao mesmo rgo.
Art. 15. Na Lei de Oramento a discriminao da despesa far-seno mnimo por elementos.
1 Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal, material, servios, obras
e outros meios de que se serve a administrao publica para consecuo dos seus fins.
2 Para efeito de classificao da despesa, considera-se material permanente o de durao

superior a dois anos.
SEO I
Das Despesas Correntes
SUBSEO NICA
Das Transferncias Correntes
I) Das Subvenes Sociais
Art. 16. Fundamentalmente e nos limites das possibilidades financeiras a concesso de

subvenes sociais visar a prestao de servios essenciais de assistncia social, mdica e
educacional, sempre que a suplementao de recursos de origem privada aplicados a esses objetivos,
revelar-se mais econmica.
Pargrafo nico. O valor das subvenes, sempre que possvel, ser calculado com base em
unidades de servios efetivamente prestados ou postos disposio dos interessados obedecidos os
padres mnimos de eficincia previamente fixados.
Art. 17. Somente instituio cujas condies de funcionamento forem julgadas satisfatrias
pelos rgos oficiais de fiscalizao sero concedidas subvenes.
II) Das Subvenes Econmicas
Art. 18. A cobertura dos dficits de manuteno das empresas pblicas, de natureza autrquica ou
no, far-se- mediante subvenes econmicas expressamente includas nas despesas correntes do
oramento da Unio, do Estado, do Municpio ou do Distrito Federal.
Pargrafo nico. Consideram-se, igualmente, como subvenes econmicas:
75
PROF CARLOS RAMOS
a) as dotaes destinadas a cobrir a diferena entre os preos de mercado e os preos de revenda,

pelo Governo, de gneros alimentcios ou outros materiais;
b) as dotaes destinadas ao pagamento de bonificaes a produtores de determinados gneros ou

materiais.
Art. 19. A Lei de Oramento no consignar ajuda financeira, a qualquer ttulo, a empresa de fins
lucrativos, salvo quando se tratar de subvenes cuja concesso tenha sido expressamente autorizada
em lei especial.
SEO II
Das Despesas de Capital
SUBSEO PRIMEIRA
Dos Investimentos
Art. 20. Os investimentos sero discriminados na Lei de Oramento segundo os projetos de obras
e de outras aplicaes.
Pargrafo nico. Os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, no possam cumprir-se
subordinadamente s normas gerais de execuo da despesa podero ser custeadas por dotaes
globais, classificadas entre as Despesas de Capital.
SUBSEO SEGUNDA
Das Transferncias de Capital
Art. 21. A Lei de Oramento no consignar auxlio para investimentos que se devam incorporar
ao patrimnio das empresas privadas de fins lucrativos.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se s transferncias de capital conta de fundos
especiais ou dotaes sob regime excepcional de aplicao.
TTULO II
Da Proposta Oramentria
CAPTULO I
Contedo e Forma da Proposta Oramentria
Art. 22. A proposta oramentria que o Poder Executivo encaminhar ao Poder Legislativo nos
prazos estabelecidos nas Constituies e nas Leis Orgnicas dos Municpios, compor-se-:
I - Mensagem, que conter: exposio circunstanciada da situao econmico-financeira,

documentada com demonstrao da dvida fundada e flutuante, saldos de crditos especiais, restos a
pagar e outros compromissos financeiros exigveis; exposio e justificao da poltica econmico-
financeira do Governo; justificao da receita e despesa, particularmente no tocante ao oramento de
76
PROF CARLOS RAMOS
capital;
II - Projeto de Lei de Oramento;
III - Tabelas explicativas, das quais, alm das estimativas de receita e despesa, constaro, em
colunas distintas e para fins de comparao:
a) A receita arrecadada nos trs ltimos exerccios anteriores quele em que se elaborou a
proposta;
b) A receita prevista para o exerccio em que se elabora a proposta;
c) A receita prevista para o exerccio a que se refere a proposta;
d) A despesa realizada no exerccio imediatamente anterior;
e) A despesa fixada para o exerccio em que se elabora a proposta; e
f) A despesa prevista para o exerccio a que se refere a proposta.
IV - Especificao dos programas especiais de trabalho custeados por dotaes globais, em termo
de metas visadas, decompostas em estimativa do custo das obras a realizar e dos servios a prestar,
acompanhadas de justificao econmica, financeira, social e administrativa.
Pargrafo nico. Constar da proposta oramentria, para cada unidade administrativa, descrio
sucinta de suas principais finalidades, com indicao da respectiva legislao.
CAPTULO II
Da Elaborao da Proposta Oramentria
SEO PRIMEIRA
Das Previses Plurienais
Art. 23. As receitas e despesas de capital sero objeto de um Quadro de Recursos e de Aplicao
de Capital, aprovado por decreto do Poder Executivo, abrangendo, no mnimo um trinio.
Pargrafo nico. O Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital ser anualmente reajustado

acrescentando-se-lhe as previses de mais um ano, de modo a assegurar a projeo contnua dos
perodos.
Art. 24. O Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital abranger:
I - as despesas e, como couber, tambm as receitas previstas em planos especiais aprovados em lei
e destinados a atender a regies ou a setores da administrao ou da economia;
II - as despesas conta de fundos especiais e, como couber, as receitas que os constituam;
III - em anexos, as despesas de capital das entidades referidas no Ttulo X desta lei, com
77
PROF CARLOS RAMOS
indicao das respectivas receitas, para as quais forem previstas transferncias de capital.
Art. 25. Os programas constantes do Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital sempre que
possvel sero correlacionados a metas objetivas em termo de realizao de obras e de prestao de
servios.
Pargrafo nico. Consideram-se metas os resultados que se pretendem obter com a realizao de
cada programa.
Art. 26. A proposta oramentria conter o programa anual atualizado dos investimentos,
inverses financeiras e transferncias previstos no Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital.
SEO SEGUNDA
Das Previses Anuais
Art. 27. As propostas parciais de oramento guardaro estrita conformidade com a poltica
econmico-financeira, o programa anual de trabalho do Governo e, quando fixado, o limite global
mximo para o oramento de cada unidade administrativa.
Art. 28 As propostas parciais das unidades administrativas, organizadas em formulrio prprio,

sero acompanhadas de:
I - tabelas explicativas da despesa, sob a forma estabelecida no artigo 22, inciso III, letras d, e e f;
II - justificao pormenorizada de cada dotao solicitada, com a indicao dos atos de aprovao
de projetos e oramentos de obras pblicas, para cujo incio ou prosseguimento ela se destina.
Art. 29. Caber aos rgos de contabilidade ou de arrecadao organizar demonstraes mensais
da receita arrecadada, segundo as rubricas, para servirem de base a estimativa da receita, na proposta
oramentria.
Pargrafo nico. Quando houver rgo central de oramento, essas demonstraes ser-lhe-o
remetidas mensalmente.
Art. 30. A estimativa da receita ter por base as demonstraes a que se refere o artigo anterior
arrecadao dos trs ltimos exerccios, pelo menos bem como as circunstncias de ordem conjuntural
e outras, que possam afetar a produtividade de cada fonte de receita.
Art. 31. As propostas oramentrias parciais sero revistas e coordenadas na proposta geral,
considerando-se a receita estimada e as novas circunstncias.
TTULO III
Da elaborao da Lei de Oramento
Art. 32. Se no receber a proposta oramentria no prazo fixado nas Constituies ou nas Leis
Orgnicas dos Municpios, o Poder Legislativo considerar como proposta a Lei de Oramento
vigente.
78
PROF CARLOS RAMOS
Art. 33. No se admitiro emendas ao projeto de Lei de Oramento que visem a:
a) alterar a dotao solicitada para despesa de custeio, salvo quando provada, nesse ponto a
inexatido da proposta;
b) conceder dotao para o incio de obra cujo projeto no esteja aprovado pelos rgos
competentes;
c) conceder dotao para instalao ou funcionamento de servio que no esteja anteriormente

criado;
d) conceder dotao superior aos quantitativos previamente fixados em resoluo do Poder

Legislativo para concesso de auxlios e subvenes.
TTULO IV
Do Exerccio Financeiro
Art. 34. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil.
Art. 35. Pertencem ao exerccio financeiro:
I - as receitas nele arrecadadas;
II - as despesas nele legalmente empenhadas.
Art. 36. Consideram-se Restos a Pagar as despesas empenhadas mas no pagas at o dia 31 de
dezembro distinguindo-se as processadas das no processadas.
Pargrafo nico. Os empenhos que sorvem a conta de crditos com vigncia plurienal, que no
tenham sido liquidados, s sero computados como Restos a Pagar no ltimo ano de vigncia do
crdito.
Art. 37. As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava
crdito prprio, com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham processado na poca prpria,
bem como os Restos a Pagar com prescrio interrompida e os compromissos reconhecidos aps o
encerramento do exerccio correspondente podero ser pagos conta de dotao especfica consignada
no oramento, discriminada por elementos, obedecida, sempre que possvel, a ordem cronolgica.
Art. 38. Reverte dotao a importncia de despesa anulada no exerccio, quando a anulao
ocorrer aps o encerramento deste considerar-se- receita do ano em que se efetivar.
Art. 39. Os crditos da Fazenda Pblica, de natureza tributria ou no tributria, sero escriturados
como receita do exerccio em que forem arrecadados, nas respectivas rubricas oramentrias.
1 - Os crditos de que trata este artigo, exigveis pelo transcurso do prazo para pagamento,
sero inscritos, na forma da legislao prpria, como Dvida Ativa, em registro prprio, aps apurada a
sua liquidez e certeza, e a respectiva receita ser escriturada a esse ttulo.
2 - Dvida Ativa Tributria o crdito da Fazenda Pblica dessa natureza, proveniente de

79
PROF CARLOS RAMOS
obrigao legal relativa a tributos e respectivos adicionais e multas, e Dvida Ativa no Tributria so
os demais crditos da Fazenda Pblica, tais como os provenientes de emprstimos compulsrios,
contribuies estabelecidas em lei, multa de qualquer origem ou natureza, exceto as tributrias, foros,
laudmios, alugueis ou taxas de ocupao, custas processuais, preos de servios prestados por
estabelecimentos pblicos, indenizaes, reposies, restituies, alcances dos responsveis
definitivamente julgados, bem assim os crditos decorrentes de obrigaes em moeda estrangeira, de
subrogao de hipoteca, fiana, aval ou outra garantia, de contratos em geral ou de outras obrigaes
legais.
3 - O valor do crdito da Fazenda Nacional em moeda estrangeira ser convertido ao

correspondente valor na moeda nacional taxa cambial oficial, para compra, na data da notificao ou
intimao do devedor, pela autoridade administrativa, ou, sua falta, na data da inscrio da Dvida
Ativa, incidindo, a partir da converso, a atualizao monetria e os juros de mora, de acordo com
preceitos legais pertinentes aos dbitos tributrios.
4 - A receita da Dvida Ativa abrange os crditos mencionados nos pargrafos anteriores, bem
como os valores correspondentes respectiva atualizao monetria, multa e juros de mora e ao
encargo de que tratam o art. 1 do Decreto-lei n. 1.025, de 21 de outubro de 1969, e o art. 3 do
Decreto-lei n. 1.645, de 11 de dezembro de 1978.
5 - A Dvida Ativa da Unio ser apurada e inscrita na Procuradoria da Fazenda Nacional.
TTULO V
Dos Crditos Adicionais
Art. 40. So crditos adicionais, as autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente

dotadas na Lei de Oramento.
Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em:
I - suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria;
II - especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica;
III - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo

intestina ou calamidade pblica.
Art. 42. Os crditos suplementares e especiais sero autorizados por lei e abertos por decreto
executivo.
Art. 43. A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia de recursos
disponveis para ocorrer a despesa e ser precedida de exposio justificativa.
1 Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que no comprometidos:
I - o supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior;
II - os provenientes de excesso de arrecadao;
80
PROF CARLOS RAMOS
III - os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos

adicionais, autorizados em Lei;
IV - o produto de operaes de credito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao

poder executivo realiza-las.
2 Entende-se por supervit financeiro a diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo
financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos e as operaes de
credito a eles vinculadas.
3 Entende-se por excesso de arrecadao, para os fins deste artigo, o saldo positivo das
diferenas acumuladas ms a ms entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a
tendncia do exerccio.
4 Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de excesso de arrecadao,

deduzir-se- a importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio.
Art. 44. Os crditos extraordinrios sero abertos por decreto do Poder Executivo, que deles dar
imediato conhecimento ao Poder Legislativo.
Art. 45. Os crditos adicionais tero vigncia adstrita ao exerccio financeiro em que forem
abertos, salvo expressa disposio legal em contrrio, quanto aos especiais e extraordinrios.
Art. 46. O ato que abrir crdito adicional indicar a importncia, a espcie do mesmo e a
classificao da despesa, at onde for possvel.
TTULO VI
Da Execuo do Oramento
CAPTULO I
Da Programao da Despesa
Art. 47. Imediatamente aps a promulgao da Lei de Oramento e com base nos limites nela
fixados, o Poder Executivo aprovar um quadro de cotas trimestrais da despesa que cada unidade
oramentria fica autorizada a utilizar.
Art. 48 A fixao das cotas a que se refere o artigo anterior atender aos seguintes objetivos:
a) assegurar s unidades oramentrias, em tempo til a soma de recursos necessrios e

suficientes a melhor execuo do seu programa anual de trabalho;
b) manter, durante o exerccio, na medida do possvel o equilbrio entre a receita arrecadada e a

despesa realizada, de modo a reduzir ao mnimo eventuais insuficincias de tesouraria.
Art. 49. A programao da despesa oramentria, para feito do disposto no artigo anterior, levar
em conta os crditos adicionais e as operaes extra-oramentrias.
Art. 50. As cotas trimestrais podero ser alteradas durante o exerccio, observados o limite da
81
PROF CARLOS RAMOS
dotao e o comportamento da execuo oramentria.
CAPTULO II
Da Receita
Art. 51. Nenhum tributo ser exigido ou aumentado sem que a lei o estabelea, nenhum ser
cobrado em cada exerccio sem prvia autorizao oramentria, ressalvados a tarifa aduaneira e o
imposto lanado por motivo de guerra.
Art. 52. So objeto de lanamento os impostos diretos e quaisquer outras rendas com vencimento
determinado em lei, regulamento ou contrato.
Art. 53. O lanamento da receita, o ato da repartio competente, que verifica a procedncia do
crdito fiscal e a pessoa que lhe devedora e inscreve o dbito desta.
Art. 54. No ser admitida a compensao da observao de recolher rendas ou receitas com
direito creditrio contra a Fazenda Pblica.
Art. 55. Os agentes da arrecadao devem fornecer recibos das importncias que arrecadarem.
1 Os recibos devem conter o nome da pessoa que paga a soma arrecadada, provenincia e
classificao, bem como a data a assinatura do agente arrecadador.
2 Os recibos sero fornecidos em uma nica via.
Art. 56. O recolhimento de todas as receitas far-se- em estrita observncia ao princpio de

unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentao para criao de caixas especiais.
Art. 57. Ressalvado o disposto no pargrafo nico do artigo 3. desta lei sero classificadas como
receita oramentria, sob as rubricas prprias, todas as receitas arrecadadas, inclusive as provenientes
de operaes de crdito, ainda que no previstas no Oramento.
CAPTULO III
Da Despesa
Art. 58. O empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado
obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio.
Art. 59 - O empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos concedidos.
1 Ressalvado o disposto no Art. 67 da Constituio Federal, vedado aos Municpios

empenhar, no ltimo ms do mandato do Prefeito, mais do que o duodcimo da despesa prevista no
oramento vigente.
2 Fica, tambm, vedado aos Municpios, no mesmo perodo, assumir, por qualquer forma,
compromissos financeiros para execuo depois do trmino do mandato do Prefeito.
3 As disposies dos pargrafos anteriores no se aplicam nos casos comprovados de

82
PROF CARLOS RAMOS
calamidade pblica.
4 Reputam-se nulos e de nenhum efeito os empenhos e atos praticados em desacordo com o

disposto nos pargrafos 1 e 2 deste artigo, sem prejuzo da responsabilidade do Prefeito nos termos
do Art. 1, inciso V, do Decreto-lei n. 201, de 27 de fevereiro de 1967.
Art. 60. vedada a realizao de despesa sem prvio empenho.
1 Em casos especiais previstos na legislao especfica ser dispensada a emisso da nota de

empenho.
2 Ser feito por estimativa o empenho da despesa cujo montante no se possa determinar.
3 permitido o empenho global de despesas contratuais e outras, sujeitas a parcelamento.
Art. 61. Para cada empenho ser extrado um documento denominado "nota de empenho" que
indicar o nome do credor, a representao e a importncia da despesa bem como a deduo desta do
saldo da dotao prpria.
Art. 62. O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao.
Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo
por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito.
1 Essa verificao tem por fim apurar:
I - a origem e o objeto do que se deve pagar;
II - a importncia exata a pagar;
III - a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao.
2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter por base:
I - o contrato, ajuste ou acordo respectivo;
II - a nota de empenho;
III - os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio.
Art. 64. A ordem de pagamento o despacho exarado por autoridade competente, determinando
que a despesa seja paga.
Pargrafo nico. A ordem de pagamento s poder ser exarada em documentos processados pelos
servios de contabilidade
Art. 65. O pagamento da despesa ser efetuado por tesouraria ou pagadoria regularmente
institudos por estabelecimentos bancrios credenciados e, em casos excepcionais, por meio de
adiantamento.
83
PROF CARLOS RAMOS
Art. 66. As dotaes atribudas s diversas unidades oramentrias podero quando

expressamente determinado na Lei de Oramento ser movimentadas por rgos centrais de
administrao geral.
Pargrafo nico. permitida a redistribuio de parcelas das dotaes de pessoal, de uma para
outra unidade oramentria, quando considerada indispensvel movimentao de pessoal dentro das
tabelas ou quadros comuns s unidades interessadas, a que se realize em obedincia legislao
especfica.
Art. 67. Os pagamentos devidos pela Fazenda Pblica, em virtude de sentena judiciria, far-se-
o na ordem de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, sendo proibida a
designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para
esse fim.
Art. 68. O regime de adiantamento aplicvel aos casos de despesas expressamente definidos em
lei e consiste na entrega de numerrio a servidor, sempre precedida de empenho na dotao prpria
para o fim de realizar despesas, que no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao.
Art. 69. No se far adiantamento a servidor em alcance nem a responsvel por dois
adiantamento.
Art. 70. A aquisio de material, o fornecimento e a adjudicao de obras e servios sero

regulados em lei, respeitado o princpio da concorrncia.
TTULO VII
Dos Fundos Especiais
Art. 71. Constitui fundo especial o produto de receitas especificadas que por lei se vinculam
realizao de determinados objetivos ou servios, facultada a adoo de normas peculiares de
aplicao.
Art. 72. A aplicao das receitas oramentrias vinculadas a turnos especiais far-se- atravs de
dotao consignada na Lei de Oramento ou em crditos adicionais.
Art. 73. Salvo determinao em contrrio da lei que o instituiu, o saldo positivo do fundo especial
apurado em balano ser transferido para o exerccio seguinte, a crdito do mesmo fundo.
Art. 74. A lei que instituir fundo especial poder determinar normas peculiares de controle,
prestao e tomada de contas, sem de qualquer modo, elidir a competncia especfica do Tribunal de
Contas ou rgo equivalente.
TTULO VIII
Do controle da Execuo Oramentria
CAPTULO I
Disposies Gerais
84
PROF CARLOS RAMOS
Art. 75. O controle da execuo oramentria compreender:
I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o

nascimento ou a extino de direitos e obrigaes;
II - a fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis por bens e valores pblicos;
III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em termo monetrios e em termo de

realizao de obras e prestao de servios.
CAPTULO II
Do controle Interno
Art. 76. O Poder Executivo exercer os trs tipos de controle a que se refere o artigo 75, sem
prejuzo das atribuies do Tribunal de Contas ou rgo equivalente.
Art. 77. A verificao da legalidade dos atos de execuo oramentria ser prvia, concomitante
e subseqente.
Art. 78. Alm da prestao ou tomada de contas anual, quando instituda em lei, ou por fim de
gesto, poder haver, a qualquer tempo, levantamento, prestao ou tomada de contas de todos os
responsveis por bens ou valores pblicos.
Art. 79. Ao rgo incumbido da elaborao da proposta oramentria ou a outro indicado na

legislao, caber o controle estabelecido no inciso III do artigo 75.
Pargrafo nico. Esse controle far-se-, quando for o caso, em termo de unidades de medida,
previamente estabelecidos para cada atividade.
Art. 80. Compete aos servios de contabilidade ou rgos equivalentes verificar a exata
observncia dos limites das cotas trimestrais atribudas a cada unidade oramentria, dentro do sistema
que for institudo para esse fim.
CAPTULO III
Do controle Externo
Art. 81. O controle da execuo oramentria, pelo Poder Legislativo, ter por objetivo verificar
a probidade da administrao, a guarda e legal emprego dos dinheiros pblicos e o cumprimento da
Lei de Oramento.
Art. 82. O Poder Executivo, anualmente, prestar contas ao Poder Legislativo, no prazo
estabelecido nas Constituies ou nas Leis Orgnicas dos Municpios.
1 As contas do Poder Executivo sero submetidas ao Poder Legislativo, com Parecer prvio do
Tribunal de Contas ou rgo equivalente.
Art. 84 Ressalvada a competncia do Tribunal de Contas ou rgo equivalente, a Cmara de

Vereadores poder designar peritos contadores para verificarem as contas do prefeito e sobre elas
85
PROF CARLOS RAMOS
emitirem parecer.
TTULO IX
Da Contabilidade
CAPTULO I
Disposies Gerais
Art. 83. A contabilidade evidenciar perante a Fazenda Pblica a situao de todos quantos, de
qualquer modo, arrecadem receitas, efetuem despesas, administrem ou guardem bens a ela
pertencentes ou confiados.
Art. 84. Ressalvada a competncia do Tribunal de Contas ou rgo equivalente, a tomada de

contas dos agentes responsveis por bens ou dinheiros pblicos ser realizada ou superintendida pelos
servios de contabilidade.
Art. 85. Os servios de contabilidade sero organizados de forma a permitirem o

acompanhamento da execuo oramentria, o conhecimento da composio patrimonial, a
determinao dos custos dos servios industriais, o levantamento dos balanos gerais, a anlise e a
interpretao dos resultados econmicos e financeiros.
Art. 86. A escriturao sinttica das operaes financeiras e patrimoniais efetuar-se- pelo mtodo
das partidas dobradas.
Art. 87. Haver controle contbil dos direitos e obrigaes oriundos de ajustes ou contratos em
que a administrao pblica for parte.
Art. 88. Os dbitos e crditos sero escriturados com individuao do devedor ou do credor e
especificao da natureza, importncia e data do vencimento, quando fixada.
Art. 89. A contabilidade evidenciar os fatos ligados administrao oramentria, financeira

patrimonial e industrial.
CAPTULO II
Da Contabilidade Oramentria e Financeira
Art. 90 A contabilidade dever evidenciar, em seus registros, o montante dos crditos

oramentrios vigentes, a despesa empenhada e a despesa realizada, conta dos mesmos crditos, e as
dotaes disponveis.
Art. 91. O registro contbil da receita e da despesa far-sede acordo com as especificaes
constantes da Lei de Oramento e dos crditos adicionais.
Art. 92. A dvida flutuante compreende:
I - os restos a pagar, excludos os servios da dvida;
86
PROF CARLOS RAMOS
II - os servios da dvida a pagar;
III - os depsitos;
IV - os dbitos de tesouraria.
Pargrafo nico. O registro dos restos a pagar far-se- por exerccio e por credor distinguindo-se
as despesas processadas das no processadas.
Art. 93. Todas as operaes de que resultem dbitos e crditos de natureza financeira, no
compreendidas na execuo oramentria, sero tambm objeto de registro, individuao e controle
contbil.
CAPTULO III
Da Contabilidade Patrimonial e Industrial
Art. 94. Haver registros analticos de todos os bens de carter permanente, com indicao dos
elementos necessrios para a perfeita caracterizao de cada um deles e dos agentes responsveis pela
sua guarda e administrao.
Art. 95 A contabilidade manter registros sintticos dos bens mveis e imveis.
Art. 96. O levantamento geral dos bens mveis e imveis ter por base o inventrio analtico de
cada unidade administrativa e os elementos da escriturao sinttica na contabilidade.
Art. 97. Para fins oramentrios e determinao dos devedores, ter-se- o registro contbil das
receitas patrimoniais, fiscalizando-se sua efetivao.
Art. 98. A divida fundada compreende os compromissos de exigibilidade superior a doze meses,
contrados para atender a desequilbrio oramentrio ou a financeiro de obras e servios pblicos.
Pargrafo nico. A dvida fundada ser escriturada com individuao e especificaes que
permitam verificar, a qualquer momento, a posio dos emprstimos, bem como os respectivos
servios de amortizao e juros.
Art. 99. Os servios pblicos industriais, ainda que no organizados como empresa pblica ou
autrquica, mantero contabilidade especial para determinao dos custos, ingressos e resultados, sem
prejuzo da escriturao patrimonial e financeira comum.
Art. 100 As alteraes da situao lquida patrimonial, que abrangem os resultados da execuo
oramentria, bem como as variaes independentes dessa execuo e as supervenincias e
insubsistncia ativas e passivas, constituiro elementos da conta patrimonial.
CAPTULO IV
Dos Balanos
Art. 101. Os resultados gerais do exerccio sero demonstrados no Balano Oramentrio, no

Balano Financeiro, no Balano Patrimonial, na Demonstrao das Variaes Patrimoniais, segundo os
87
PROF CARLOS RAMOS
Anexos nmeros 12, 13, 14 e 15 e os quadros demonstrativos constantes dos Anexos nmeros 1, 6, 7,
8, 9, 10, 11, 16 e 17.
Art. 102. O Balano Oramentrio demonstrar as receitas e despesas previstas em confronto com
as realizadas.
Art. 103. O Balano Financeiro demonstrar a receita e a despesa oramentrias bem como os
recebimentos e os pagamentos de natureza extra-oramentria, conjugados com os saldos em espcie
provenientes do exerccio anterior, e os que se transferem para o exerccio seguinte.
Pargrafo nico. Os Restos a Pagar do exerccio sero computados na receita extra-oramentria

para compensar sua incluso na despesa oramentria.
Art. 104. A Demonstrao das Variaes Patrimoniais evidenciar as alteraes verificadas no

patrimnio, resultantes ou independentes da execuo oramentria, e indicar o resultado patrimonial
do exerccio.
Art. 105. O Balano Patrimonial demonstrar:
I - O Ativo Financeiro;
II - O Ativo Permanente;
III - O Passivo Financeiro;
IV - O Passivo Permanente;
V - O Saldo Patrimonial;
VI - As Contas de Compensao.
1 O Ativo Financeiro compreender os crditos e valores realizveis independentemente de

autorizao oramentria e os valores numerrios.
2 O Ativo Permanente compreender os bens, crditos e valores, cuja mobilizao ou alienao
dependa de autorizao legislativa.
3 O Passivo Financeiro compreender as dvidas fundadas e outras, cujo pagamento independa
de autorizao oramentria.
4 O Passivo Permanente compreender as dvidas fundadas e outras que dependam de
autorizao legislativa para amortizao ou resgate.
5 Nas contas de compensao sero registrados os bens, valores, obrigaes e situaes no
compreendidas nos pargrafos anteriores e que, imediata ou indiretamente, possam vir a afetar o
patrimnio.
Art. 106. A avaliao dos elementos patrimoniais obedecer as normas seguintes:
I - os dbitos e crditos, bem como os ttulos de renda, pelo seu valor nominal, feita a converso,
quando em moeda estrangeira, taxa de cmbio vigente na data do balano;
II - os bens mveis e imveis, pelo valor de aquisio ou pelo custo de produo ou de
88
PROF CARLOS RAMOS
construo;
III - os bens de almoxarifado, pelo preo mdio ponderado das compras.
1 Os valores em espcie, assim como os dbitos e crditos, quando em moeda estrangeira,
devero figurar ao lado das correspondentes importncias em moeda nacional.
2 As variaes resultantes da converso dos dbitos, crditos e valores em espcie sero
levadas conta patrimonial.
3 Podero ser feitas reavaliaes dos bens mveis e imveis.
TTULO X
Das Autarquias e Outras Entidades
Art. 107. As entidades autrquicas ou paraestatais, inclusive de previdncia social ou investidas
de delegao para arrecadao de contribuies parafiscais da Unio, dos Estados, dos Municpios e do
Distrito Federal tero seus oramentos aprovados por decreto do Poder Executivo, salvo se disposio
legal expressa determinar que o sejam pelo Poder Legislativo.
Pargrafo nico. Compreendem-se nesta disposio as empresas com autonomia financeira e
administrativa cujo capital pertencer, integralmente, ao Poder Pblico.
Art. 108. Os oramentos das entidades referidas no artigo anterior vincular-se-o ao oramento da
Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, pela incluso:
I - como receita, salvo disposio legal em contrrio, de saldo positivo previsto entre os totais das
receitas e despesas;
II - como subveno econmica, na receita do oramento da beneficiria, salvo disposio legal

em contrrio, do saldo negativo previsto entre os totais das receitas e despesas.
1 Os investimentos ou inverses financeiras da Unio, dos Estados, dos Municpios e do

Distrito Federal, realizados por intermdio das entidades aludidas no artigo anterior, sero
classificados como receita de capital destas e despesa de transferncia de capital daqueles.
2 As previses para depreciao sero computadas para efeito de apurao do saldo lquido das
mencionadas entidades.
Art. 109. Os oramentos e balanos das entidades compreendidas no artigo 107 sero publicados
como complemento dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito
Federal a que estejam vinculados.
Art. 110. Os oramentos e balanos das entidades j referidas, obedecero aos padres e normas
institudas por esta lei, ajustados s respectivas peculiaridades.
Pargrafo nico. Dentro do prazo que a legislao fixar, os balanos sero remetidos ao rgo
central de contabilidade da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, para fins de
incorporao dos resultados, salvo disposio legal em contrrio.
TTULO XI
Disposies Finais
89
PROF CARLOS RAMOS
Art. 111. O Conselho Tcnico de Economia e Finanas do Ministrio da Fazenda, alm de outras
apuraes, para fins estatsticos, de interesse nacional, organizar e publicar o balano consolidado
das contas da Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal, suas autarquias e outras entidades, bem
como um quadro estruturalmente idntico, baseado em dados oramentrios.
1 Os quadros referidos neste artigo tero a estrutura do Anexo n. 1.
2 O quadro baseado nos oramentos ser publicado at o ltimo dia do primeiro semestre do
prprio exerccio e o baseado nos balanos, at o ltimo dia do segundo semestre do exerccio
imediato quele a que se referirem.
Art. 112. Para cumprimento do disposto no artigo precedente, a Unio, os Estados, os Municpios
e o Distrito Federal remetero ao mencionado rgo, at 30 de abril, os oramentos do exerccio, e at
30 de junho, os balanos do exerccio anterior.
Pargrafo nico. O pagamento, pela Unio, de auxlio ou contribuio a Estados, Municpios ou
Distrito Federal, cuja concesso no decorra de imperativo constitucional, depender de prova do
atendimento ao que se determina neste artigo.
Art. 113. Para fiel e uniforme aplicao das presentes normas, o Conselho Tcnico de Economia e
Finanas do Ministrio da Fazenda atender a consultas, coligir elementos, promover o intercmbio
de dados informativos, expedir recomendaes tcnicas, quando solicitadas, e atualizar sempre que
julgar conveniente, os anexos que integram a presente lei.
Pargrafo nico. Para os fins previstos neste artigo, podero ser promovidas, quando necessrio,
conferncias ou reunies tcnicas, com a participao de representantes das entidades abrangidas por
estas normas.
Art. 114. Os efeitos desta lei so contados a partir de 1 de janeiro de 1964 para o fim da
elaborao dos oramentos e a partir de 1 de janeiro de 1965, quanto s demais atividades estatudas
Art. 115. Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 17 de maro de 1964; 143 da Independncia e 76 da Repblica.
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PROF CARLOS RAMOS
LEI COMPLEMENTAR NO 101, de 04/05/2000

Lei de Responsabilidade Fiscal LRF
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a

seguinte Lei Complementar:
CAPTULO I - DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a
responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI da Constituio.
1o A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se

previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o
cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no
que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras,
dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso
de garantia e inscrio em Restos a Pagar.
2o As disposies desta Lei Complementar obrigam a Unio, os Estados, o Distrito Federal e

os Municpios.
3o Nas referncias:
I - Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, esto compreendidos:
a) o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste abrangidos os Tribunais de Contas, o Poder

Judicirio e o Ministrio Pblico;
b) as respectivas administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais

dependentes;
II - a Estados entende-se considerado o Distrito Federal;
III - a Tribunais de Contas esto includos: Tribunal de Contas da Unio, Tribunal de Contas do
Estado e, quando houver, Tribunal de Contas dos Municpios e Tribunal de Contas do Municpio.
Art. 2o Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como:
I - ente da Federao: a Unio, cada Estado, o Distrito Federal e cada Municpio;
II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertena,
direta ou indiretamente, a ente da Federao;
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PROF CARLOS RAMOS
III - empresa estatal dependente: empresa controlada que receba do ente controlador recursos
financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos,
no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria;
IV - receita corrente lquida: somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais,

industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes,
deduzidos:
a) na Unio, os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao constitucional

ou legal, e as contribuies mencionadas na alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195, e no art. 239
da Constituio;
b) nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional;
c) na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos servidores para o custeio do seu
sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira citada
no 9o do art. 201 da Constituio.
1o Sero computados no clculo da receita corrente lquida os valores pagos e recebidos em

decorrncia da Lei Complementar no 87, de 13 de setembro de 1996, e do fundo previsto pelo art. 60
do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
2o No sero considerados na receita corrente lquida do Distrito Federal e dos Estados do

Amap e de Roraima os recursos recebidos da Unio para atendimento das despesas de que trata o
inciso V do 1o do art. 19.
3o A receita corrente lquida ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em

referncia e nos onze anteriores, excludas as duplicidades.
CAPTULO II - DO PLANEJAMENTO
Seo I - Do Plano Plurianual
Art. 3o (VETADO)
Seo II - Da Lei de Diretrizes Oramentrias
Art. 4o A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2o do art. 165 da Constituio

e:
I - dispor tambm sobre:
a) equilbrio entre receitas e despesas;
b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses previstas na alnea b
do inciso II deste artigo, no art. 9o e no inciso II do 1o do art. 31;
c) (VETADO)
d) (VETADO)
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PROF CARLOS RAMOS
e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas

financiados com recursos dos oramentos;
f) demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e

privadas;
II - (VETADO)
III - (VETADO)
1o Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas Fiscais, em que sero
estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados
nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois
seguintes.
2o O Anexo conter, ainda:
I - avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
II - demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo que
justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs exerccios anteriores, e
evidenciando a consistncia delas com as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional;
III - evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem
e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos;
IV - avaliao da situao financeira e atuarial:
a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do Fundo de
Amparo ao Trabalhador;
b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial;
V - demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de

expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.
3o A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os
passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias
a serem tomadas, caso se concretizem.
4o A mensagem que encaminhar o projeto da Unio apresentar, em anexo especfico, os

objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial, bem como os parmetros e as projees para
seus principais agregados e variveis, e ainda as metas de inflao, para o exerccio subseqente.
Seo III - Da Lei Oramentria Anual
Art. 5o O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o plano
plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as normas desta Lei Complementar:
I - conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com

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PROF CARLOS RAMOS
os objetivos e metas constantes do documento de que trata o 1o do art. 4o;
II - ser acompanhado do documento a que se refere o 6o do art. 165 da Constituio, bem

como das medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de
carter continuado;
III - conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na
receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, destinada ao:
a) (VETADO)
b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.
1o Todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as

atendero, constaro da lei oramentria anual.
2o O refinanciamento da dvida pblica constar separadamente na lei oramentria e nas de

crdito adicional.
3o A atualizao monetria do principal da dvida mobiliria refinanciada no poder superar

a variao do ndice de preos previsto na lei de diretrizes oramentrias, ou em legislao especfica.
4o vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade imprecisa ou com dotao
ilimitada.
5o A lei oramentria no consignar dotao para investimento com durao superior a um

exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua incluso,
conforme disposto no 1o do art. 167 da Constituio.
6o Integraro as despesas da Unio, e sero includas na lei oramentria, as do Banco Central

do Brasil relativas a pessoal e encargos sociais, custeio administrativo, inclusive os destinados a
benefcios e assistncia aos servidores, e a investimentos.
Art. 6o (VETADO)
Art. 7o O resultado do Banco Central do Brasil, apurado aps a constituio ou reverso de

reservas, constitui receita do Tesouro Nacional, e ser transferido at o dcimo dia til subseqente
aprovao dos balanos semestrais.
1o O resultado negativo constituir obrigao do Tesouro para com o Banco Central do Brasil
e ser consignado em dotao especfica no oramento.
2o O impacto e o custo fiscal das operaes realizadas pelo Banco Central do Brasil sero
demonstrados trimestralmente, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias da Unio.
3o Os balanos trimestrais do Banco Central do Brasil contero notas explicativas sobre os

custos da remunerao das disponibilidades do Tesouro Nacional e da manuteno das reservas
cambiais e a rentabilidade de sua carteira de ttulos, destacando os de emisso da Unio.
Seo IV - Da Execuo Oramentria e do Cumprimento das Metas

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PROF CARLOS RAMOS
Art. 8o At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a lei de
diretrizes oramentrias e observado o disposto na alnea c do inciso I do art. 4o, o Poder Executivo
estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso.
Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados a finalidade especfica sero utilizados

exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em
que ocorrer o ingresso.
Art. 9o Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar

o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais,
os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta
dias subseqentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela
lei de diretrizes oramentrias.
1o No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a recomposio das

dotaes cujos empenhos foram limitados dar-sede forma proporcional s redues efetivadas.
2o No sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes constitucionais e

legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servio da dvida, e as ressalvadas pela
lei de diretrizes oramentrias.
3o No caso de os Poderes Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico no promoverem a

limitao no prazo estabelecido no caput, o Poder Executivo autorizado a limitar os valores
financeiros segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.
4o At o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Poder Executivo demonstrar e

avaliar o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre, em audincia pblica na comisso
referida no 1o do art. 166 da Constituio ou equivalente nas Casas Legislativas estaduais e
municipais.
5o No prazo de noventa dias aps o encerramento de cada semestre, o Banco Central do

Brasil apresentar, em reunio conjunta das comisses temticas pertinentes do Congresso Nacional,
avaliao do cumprimento dos objetivos e metas das polticas monetria, creditcia e cambial,
evidenciando o impacto e o custo fiscal de suas operaes e os resultados demonstrados nos balanos.
Art. 10. A execuo oramentria e financeira identificar os beneficirios de pagamento de

sentenas judiciais, por meio de sistema de contabilidade e administrao financeira, para fins de
observncia da ordem cronolgica determinada no art. 100 da Constituio.
CAPTULO III - DA RECEITA PBLICA
Seo I - Da Previso e da Arrecadao
Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a instituio,

previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da
Federao.
Pargrafo nico. vedada a realizao de transferncias voluntrias para o ente que no

observe o disposto no caput, no que se refere aos impostos.
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PROF CARLOS RAMOS
Art. 12. As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais, consideraro os efeitos
das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento econmico ou de
qualquer outro fator relevante e sero acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos
trs anos, da projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, e da metodologia de clculo e
premissas utilizadas.
1o Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser admitida se comprovado

erro ou omisso de ordem tcnica ou legal.
2o O montante previsto para as receitas de operaes de crdito no poder ser superior ao

das despesas de capital constantes do projeto de lei oramentria.
3o O Poder Executivo de cada ente colocar disposio dos demais Poderes e do Ministrio
Pblico, no mnimo trinta dias antes do prazo final para encaminhamento de suas propostas
oramentrias, os estudos e as estimativas das receitas para o exerccio subseqente, inclusive da
corrente lquida, e as respectivas memrias de clculo.
Art. 13. No prazo previsto no art. 8o, as receitas previstas sero desdobradas, pelo Poder
Executivo, em metas bimestrais de arrecadao, com a especificao, em separado, quando cabvel,
das medidas de combate evaso e sonegao, da quantidade e valores de aes ajuizadas para
cobrana da dvida ativa, bem como da evoluo do montante dos crditos tributrios passveis de
cobrana administrativa.
Seo II - Da Renncia de Receita
Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual

decorra renncia de receita dever estar acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-
financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao disposto na
lei de diretrizes oramentrias e a pelo menos uma das seguintes condies:
I - demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na estimativa de receita da

lei oramentria, na forma do art. 12, e de que no afetar as metas de resultados fiscais previstas no
anexo prprio da lei de diretrizes oramentrias;
II - estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo mencionado no caput, por

meio do aumento de receita, proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo,
majorao ou criao de tributo ou contribuio.
1o A renncia compreende anistia, remisso, subsdio, crdito presumido, concesso de

iseno em carter no geral, alterao de alquota ou modificao de base de clculo que implique
reduo discriminada de tributos ou contribuies, e outros benefcios que correspondam a tratamento
diferenciado.
2o Se o ato de concesso ou ampliao do incentivo ou benefcio de que trata o caput deste

artigo decorrer da condio contida no inciso II, o benefcio s entrar em vigor quando
implementadas as medidas referidas no mencionado inciso.
3o O disposto neste artigo no se aplica:
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PROF CARLOS RAMOS
I - s alteraes das alquotas dos impostos previstos nos incisos I, II, IV e V do art. 153 da
Constituio, na forma do seu 1o;
II - ao cancelamento de dbito cujo montante seja inferior ao dos respectivos custos de

cobrana.
CAPTULO IV - DA DESPESA PBLICA
Seo I - Da Gerao da Despesa
Art. 15. Sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico a

gerao de despesa ou assuno de obrigao que no atendam o disposto nos arts. 16 e 17.
Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento

da despesa ser acompanhado de:
I - estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e

nos dois subseqentes;
II - declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e

financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de
diretrizes oramentrias.
1o Para os fins desta Lei Complementar, considera-se:
I - adequada com a lei oramentria anual, a despesa objeto de dotao especfica e suficiente,
ou que esteja abrangida por crdito genrico, de forma que somadas todas as despesas da mesma
espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites
estabelecidos para o exerccio;
II - compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias, a despesa que se

conforme com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas previstos nesses instrumentos e no infrinja
qualquer de suas disposies.
2o A estimativa de que trata o inciso I do caput ser acompanhada das premissas e

metodologia de clculo utilizadas.
3o Ressalva-se do disposto neste artigo a despesa considerada irrelevante, nos termos em que
dispuser a lei de diretrizes oramentrias.
4o As normas do caput constituem condio prvia para:
I - empenho e licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo de obras;
II - desapropriao de imveis urbanos a que se refere o 3o do art. 182 da Constituio.
Subseo I - Da Despesa Obrigatria de Carter Continuado
Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de lei,
medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao legal de sua
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PROF CARLOS RAMOS
execuo por um perodo superior a dois exerccios.
1o Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata o caput devero ser instrudos
com a estimativa prevista no inciso I do art. 16 e demonstrar a origem dos recursos para seu custeio.
2o Para efeito do atendimento do 1o, o ato ser acompanhado de comprovao de que a

despesa criada ou aumentada no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo referido no
1o do art. 4o, devendo seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, ser compensados pelo
aumento permanente de receita ou pela reduo permanente de despesa.
3o Para efeito do 2o, considera-se aumento permanente de receita o proveniente da elevao

de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio.
4o A comprovao referida no 2o, apresentada pelo proponente, conter as premissas e

metodologia de clculo utilizadas, sem prejuzo do exame de compatibilidade da despesa com as
demais normas do plano plurianual e da lei de diretrizes oramentrias.
5o A despesa de que trata este artigo no ser executada antes da implementao das medidas
referidas no 2o, as quais integraro o instrumento que a criar ou aumentar.
6o O disposto no 1o no se aplica s despesas destinadas ao servio da dvida nem ao

reajustamento de remunerao de pessoal de que trata o inciso X do art. 37 da Constituio.
7o Considera-se aumento de despesa a prorrogao daquela criada por prazo determinado.
Seo II - Das Despesas com Pessoal
Subseo I - Definies e Limites
Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como despesa total com pessoal: o
somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a
mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com
quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios,
proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e
vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo
ente s entidades de previdncia.
1o Os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se referem substituio de

servidores e empregados pblicos sero contabilizados como "Outras Despesas de Pessoal".
2o A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms em referncia

com as dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia.
Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa total com
pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os percentuais
da receita corrente lquida, a seguir discriminados:
I - Unio: 50% (cinqenta por cento);
II - Estados: 60% (sessenta por cento);

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PROF CARLOS RAMOS
III - Municpios: 60% (sessenta por cento).
1o Na verificao do atendimento dos limites definidos neste artigo, no sero computadas as

despesas:
I - de indenizao por demisso de servidores ou empregados;
II - relativas a incentivos demisso voluntria;
III - derivadas da aplicao do disposto no inciso II do 6o do art. 57 da Constituio;
IV - decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao da apurao a que

se refere o 2o do art. 18;
V - com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amap e Roraima, custeadas com
recursos transferidos pela Unio na forma dos incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio e do art.
31 da Emenda Constitucional no 19;
VI - com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico, custeadas por recursos
provenientes:
a) da arrecadao de contribuies dos segurados;
b) da compensao financeira de que trata o 9o do art. 201 da Constituio;
c) das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal finalidade, inclusive o
produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem como seu supervit financeiro.
2o Observado o disposto no inciso IV do 1o, as despesas com pessoal decorrentes de

sentenas judiciais sero includas no limite do respectivo Poder ou rgo referido no art. 20.
Art. 20. A repartio dos limites globais do art. 19 no poder exceder os seguintes percentuais:
I - na esfera federal:
a) 2,5% (dois inteiros e cinco dcimos por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de
Contas da Unio;
b) 6% (seis por cento) para o Judicirio;
c) 40,9% (quarenta inteiros e nove dcimos por cento) para o Executivo, destacando-se 3%
(trs por cento) para as despesas com pessoal decorrentes do que dispem os incisos XIII e XIV do art.
21 da Constituio e o art. 31 da Emenda Constitucional no 19, repartidos de forma proporcional
mdia das despesas relativas a cada um destes dispositivos, em percentual da receita corrente lquida,
verificadas nos trs exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da publicao desta Lei
Complementar;
d) 0,6% (seis dcimos por cento) para o Ministrio Pblico da Unio;
II - na esfera estadual:
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PROF CARLOS RAMOS
a) 3% (trs por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Estado;
b) 6% (seis por cento) para o Judicirio;
c) 49% (quarenta e nove por cento) para o Executivo;
d) 2% (dois por cento) para o Ministrio Pblico dos Estados;
III - na esfera municipal:
a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Municpio, quando
houver;
b) 54% (cinqenta e quatro por cento) para o Executivo.
1o Nos Poderes Legislativo e Judicirio de cada esfera, os limites sero repartidos entre seus
rgos de forma proporcional mdia das despesas com pessoal, em percentual da receita corrente
lquida, verificadas nos trs exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da publicao desta Lei
Complementar.
2o Para efeito deste artigo entende-se como rgo:
I - o Ministrio Pblico;
II- no Poder Legislativo:
a) Federal, as respectivas Casas e o Tribunal de Contas da Unio;
b) Estadual, a Assemblia Legislativa e os Tribunais de Contas;
c) do Distrito Federal, a Cmara Legislativa e o Tribunal de Contas do Distrito Federal;
d) Municipal, a Cmara de Vereadores e o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver;
III - no Poder Judicirio:
a) Federal, os tribunais referidos no art. 92 da Constituio;
b) Estadual, o Tribunal de Justia e outros, quando houver.
3o Os limites para as despesas com pessoal do Poder Judicirio, a cargo da Unio por fora do
inciso XIII do art. 21 da Constituio, sero estabelecidos mediante aplicao da regra do 1o.
4o Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos Municpios, os percentuais definidos
nas alneas a e c do inciso II do caput sero, respectivamente, acrescidos e reduzidos em 0,4% (quatro
dcimos por cento).
5o Para os fins previstos no art. 168 da Constituio, a entrega dos recursos financeiros
correspondentes despesa total com pessoal por Poder e rgo ser a resultante da aplicao dos
percentuais definidos neste artigo, ou aqueles fixados na lei de diretrizes oramentrias.
100
PROF CARLOS RAMOS
6o (VETADO)
Subseo II - Do Controle da Despesa Total com Pessoal
Art. 21. nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e no
atenda:
I - as exigncias dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar, e o disposto no inciso XIII do art.
37 e no 1o do art. 169 da Constituio;
II - o limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal inativo.
Pargrafo nico. Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com
pessoal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder
ou rgo referido no art. 20.
Art. 22. A verificao do cumprimento dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20 ser realizada
ao final de cada quadrimestre.
Pargrafo nico. Se a despesa total com pessoal exceder a 95% (noventa e cinco por cento) do
limite, so vedados ao Poder ou rgo referido no art. 20 que houver incorrido no excesso:
I - concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo,

salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso
prevista no inciso X do art. 37 da Constituio;
II - criao de cargo, emprego ou funo;
III - alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa;
IV - provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo,

ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de
educao, sade e segurana;
V - contratao de hora extra, salvo no caso do disposto no inciso II do 6o do art. 57 da

Constituio e as situaes previstas na lei de diretrizes oramentrias.
Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou rgo referido no art. 20, ultrapassar os
limites definidos no mesmo artigo, sem prejuzo das medidas previstas no art. 22, o percentual
excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um tero no
primeiro, adotando-se, entre outras, as providncias previstas nos 3o e 4o do art. 169 da
Constituio.
1o No caso do inciso I do 3o do art. 169 da Constituio, o objetivo poder ser alcanado

tanto pela extino de cargos e funes quanto pela reduo dos valores a eles atribudos.
2o facultada a reduo temporria da jornada de trabalho com adequao dos vencimentos

nova carga horria.
3o No alcanada a reduo no prazo estabelecido, e enquanto perdurar o excesso, o ente no

101
PROF CARLOS RAMOS
poder:
I - receber transferncias voluntrias;
II - obter garantia, direta ou indireta, de outro ente;
III - contratar operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao refinanciamento da dvida

mobiliria e as que visem reduo das despesas com pessoal.
4o As restries do 3o aplicam-se imediatamente se a despesa total com pessoal exceder o

limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano do mandato dos titulares de Poder ou rgo referidos no
art. 20.
Seo III - Das Despesas com a Seguridade Social
Art. 24. Nenhum benefcio ou servio relativo seguridade social poder ser criado, majorado
ou estendido sem a indicao da fonte de custeio total, nos termos do 5o do art. 195 da Constituio,
atendidas ainda as exigncias do art. 17.
1o dispensada da compensao referida no art. 17 o aumento de despesa decorrente de:
I - concesso de benefcio a quem satisfaa as condies de habilitao prevista na legislao

pertinente;
II - expanso quantitativa do atendimento e dos servios prestados;
III - reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim de preservar o seu valor real.
2o O disposto neste artigo aplica-se a benefcio ou servio de sade, previdncia e assistncia

social, inclusive os destinados aos servidores pblicos e militares, ativos e inativos, e aos pensionistas.
CAPTULO V - DAS TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS
Art. 25. Para efeito desta Lei Complementar, entende-se por transferncia voluntria a entrega
de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou
assistncia financeira, que no decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao
Sistema nico de Sade.
1o So exigncias para a realizao de transferncia voluntria, alm das estabelecidas na lei

de diretrizes oramentrias:
I - existncia de dotao especfica;
II - (VETADO)
III - observncia do disposto no inciso X do art. 167 da Constituio;
IV - comprovao, por parte do beneficirio, de:
a) que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, emprstimos e financiamentos devidos
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PROF CARLOS RAMOS
ao ente transferidor, bem como quanto prestao de contas de recursos anteriormente dele recebidos;
b) cumprimento dos limites constitucionais relativos educao e sade;
c) observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria, de operaes de crdito,

inclusive por antecipao de receita, de inscrio em Restos a Pagar e de despesa total com pessoal;
d) previso oramentria de contrapartida.
2o vedada a utilizao de recursos transferidos em finalidade diversa da pactuada.
3o Para fins da aplicao das sanes de suspenso de transferncias voluntrias constantes

desta Lei Complementar, excetuam-se aquelas relativas a aes de educao, sade e assistncia
social.
CAPTULO VI - DA DESTINAO DE RECURSOS PBLICOS PARA O SETOR PRIVADO
Art. 26. A destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir necessidades de pessoas
fsicas ou dficits de pessoas jurdicas dever ser autorizada por lei especfica, atender s condies
estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias e estar prevista no oramento ou em seus crditos
adicionais.
1o O disposto no caput aplica-se a toda a administrao indireta, inclusive fundaes

pblicas e empresas estatais, exceto, no exerccio de suas atribuies precpuas, as instituies
financeiras e o Banco Central do Brasil.
2o Compreende-se includa a concesso de emprstimos, financiamentos e refinanciamentos,

inclusive as respectivas prorrogaes e a composio de dvidas, a concesso de subvenes e a
participao em constituio ou aumento de capital.
Art. 27. Na concesso de crdito por ente da Federao a pessoa fsica, ou jurdica que no
esteja sob seu controle direto ou indireto, os encargos financeiros, comisses e despesas congneres
no sero inferiores aos definidos em lei ou ao custo de captao.
Pargrafo nico. Dependem de autorizao em lei especfica as prorrogaes e composies de

dvidas decorrentes de operaes de crdito, bem como a concesso de emprstimos ou financiamentos
em desacordo com o caput, sendo o subsdio correspondente consignado na lei oramentria.
Art. 28. Salvo mediante lei especfica, no podero ser utilizados recursos pblicos, inclusive
de operaes de crdito, para socorrer instituies do Sistema Financeiro Nacional, ainda que mediante
a concesso de emprstimos de recuperao ou financiamentos para mudana de controle acionrio.
1o A preveno de insolvncia e outros riscos ficar a cargo de fundos, e outros mecanismos,

constitudos pelas instituies do Sistema Financeiro Nacional, na forma da lei.
2o O disposto no caput no probe o Banco Central do Brasil de conceder s instituies

financeiras operaes de redesconto e de emprstimos de prazo inferior a trezentos e sessenta dias.
CAPTULO VII - DA DVIDA E DO ENDIVIDAMENTO
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PROF CARLOS RAMOS
Seo I - Definies Bsicas
Art. 29. Para os efeitos desta Lei Complementar, so adotadas as seguintes definies:
I - dvida pblica consolidada ou fundada: montante total, apurado sem duplicidade, das
obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou
tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses;
II - dvida pblica mobiliria: dvida pblica representada por ttulos emitidos pela Unio,
inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e Municpios;
III - operao de crdito: compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura de

crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores
provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes
assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros;
IV - concesso de garantia: compromisso de adimplncia de obrigao financeira ou contratual

assumida por ente da Federao ou entidade a ele vinculada;
V - refinanciamento da dvida mobiliria: emisso de ttulos para pagamento do principal

acrescido da atualizao monetria.
1o Equipara-se a operao de crdito a assuno, o reconhecimento ou a confisso de dvidas

pelo ente da Federao, sem prejuzo do cumprimento das exigncias dos arts. 15 e 16.
2o Ser includa na dvida pblica consolidada da Unio a relativa emisso de ttulos de

responsabilidade do Banco Central do Brasil.
3o Tambm integram a dvida pblica consolidada as operaes de crdito de prazo inferior a

doze meses cujas receitas tenham constado do oramento.
4o O refinanciamento do principal da dvida mobiliria no exceder, ao trmino de cada

exerccio financeiro, o montante do final do exerccio anterior, somado ao das operaes de crdito
autorizadas no oramento para este efeito e efetivamente realizadas, acrescido de atualizao
monetria.
Seo II - Dos Limites da Dvida Pblica e das Operaes de Crdito
Art. 30. No prazo de noventa dias aps a publicao desta Lei Complementar, o Presidente da
Repblica submeter ao:
I - Senado Federal: proposta de limites globais para o montante da dvida consolidada da

Unio, Estados e Municpios, cumprindo o que estabelece o inciso VI do art. 52 da Constituio, bem
como de limites e condies relativos aos incisos VII, VIII e IX do mesmo artigo;
II - Congresso Nacional: projeto de lei que estabelea limites para o montante da dvida
mobiliria federal a que se refere o inciso XIV do art. 48 da Constituio, acompanhado da
demonstrao de sua adequao aos limites fixados para a dvida consolidada da Unio, atendido o
disposto no inciso I do 1o deste artigo.
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PROF CARLOS RAMOS
1o As propostas referidas nos incisos I e II do caput e suas alteraes contero:
I - demonstrao de que os limites e condies guardam coerncia com as normas estabelecidas

nesta Lei Complementar e com os objetivos da poltica fiscal;
II - estimativas do impacto da aplicao dos limites a cada uma das trs esferas de governo;
III - razes de eventual proposio de limites diferenciados por esfera de governo;
IV - metodologia de apurao dos resultados primrio e nominal.
2o As propostas mencionadas nos incisos I e II do caput tambm podero ser apresentadas em

termos de dvida lquida, evidenciando a forma e a metodologia de sua apurao.
3o Os limites de que tratam os incisos I e II do caput sero fixados em percentual da receita

corrente lquida para cada esfera de governo e aplicados igualmente a todos os entes da Federao que
a integrem, constituindo, para cada um deles, limites mximos.
4o Para fins de verificao do atendimento do limite, a apurao do montante da dvida

consolidada ser efetuada ao final de cada quadrimestre.
5o No prazo previsto no art. 5o, o Presidente da Repblica enviar ao Senado Federal ou ao

Congresso Nacional, conforme o caso, proposta de manuteno ou alterao dos limites e condies
previstos nos incisos I e II do caput.
6o Sempre que alterados os fundamentos das propostas de que trata este artigo, em razo de
instabilidade econmica ou alteraes nas polticas monetria ou cambial, o Presidente da Repblica
poder encaminhar ao Senado Federal ou ao Congresso Nacional solicitao de reviso dos limites.
7o Os precatrios judiciais no pagos durante a execuo do oramento em que houverem

sido includos integram a dvida consolidada, para fins de aplicao dos limites.
Seo III - Da Reconduo da Dvida aos Limites
Art. 31. Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao

final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs subseqentes, reduzindo
o excedente em pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) no primeiro.
1o Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver incorrido:
I - estar proibido de realizar operao de crdito interna ou externa, inclusive por antecipao
de receita, ressalvado o refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria;
II - obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite, promovendo, entre

outras medidas, limitao de empenho, na forma do art. 9o.
2o Vencido o prazo para retorno da dvida ao limite, e enquanto perdurar o excesso, o ente
ficar tambm impedido de receber transferncias voluntrias da Unio ou do Estado.
3o As restries do 1o aplicam-se imediatamente se o montante da dvida exceder o limite

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PROF CARLOS RAMOS
no primeiro quadrimestre do ltimo ano do mandato do Chefe do Poder Executivo.
4o O Ministrio da Fazenda divulgar, mensalmente, a relao dos entes que tenham

ultrapassado os limites das dvidas consolidada e mobiliria.
5o As normas deste artigo sero observadas nos casos de descumprimento dos limites da
dvida mobiliria e das operaes de crdito internas e externas.
Seo IV - Das Operaes de Crdito
Subseo I - Da Contratao
Art. 32. O Ministrio da Fazenda verificar o cumprimento dos limites e condies relativos
realizao de operaes de crdito de cada ente da Federao, inclusive das empresas por eles
controladas, direta ou indiretamente.
1o O ente interessado formalizar seu pleito fundamentando-o em parecer de seus rgos

tcnicos e jurdicos, demonstrando a relao custo-benefcio, o interesse econmico e social da
operao e o atendimento das seguintes condies:
I - existncia de prvia e expressa autorizao para a contratao, no texto da lei oramentria,

em crditos adicionais ou lei especfica;
II - incluso no oramento ou em crditos adicionais dos recursos provenientes da operao,

exceto no caso de operaes por antecipao de receita;
III - observncia dos limites e condies fixados pelo Senado Federal;
IV - autorizao especfica do Senado Federal, quando se tratar de operao de crdito externo;
V - atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Constituio;
VI - observncia das demais restries estabelecidas nesta Lei Complementar.
2o As operaes relativas dvida mobiliria federal autorizadas, no texto da lei oramentria

ou de crditos adicionais, sero objeto de processo simplificado que atenda s suas especificidades.
3o Para fins do disposto no inciso V do 1o, considerar-se-, em cada exerccio financeiro, o

total dos recursos de operaes de crdito nele ingressados e o das despesas de capital executadas,
observado o seguinte:
I - no sero computadas nas despesas de capital as realizadas sob a forma de emprstimo ou

financiamento a contribuinte, com o intuito de promover incentivo fiscal, tendo por base tributo de
competncia do ente da Federao, se resultar a diminuio, direta ou indireta, do nus deste;
II - se o emprstimo ou financiamento a que se refere o inciso I for concedido por instituio

financeira controlada pelo ente da Federao, o valor da operao ser deduzido das despesas de
capital;
III - (VETADO)
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PROF CARLOS RAMOS
4o Sem prejuzo das atribuies prprias do Senado Federal e do Banco Central do Brasil, o
Ministrio da Fazenda efetuar o registro eletrnico centralizado e atualizado das dvidas pblicas
interna e externa, garantido o acesso pblico s informaes, que incluiro:
I - encargos e condies de contratao;
II - saldos atualizados e limites relativos s dvidas consolidada e mobiliria, operaes de

crdito e concesso de garantias.
5o Os contratos de operao de crdito externo no contero clusula que importe na

compensao automtica de dbitos e crditos.
Art. 33. A instituio financeira que contratar operao de crdito com ente da Federao,
exceto quando relativa dvida mobiliria ou externa, dever exigir comprovao de que a operao
atende s condies e limites estabelecidos.
1o A operao realizada com infrao do disposto nesta Lei Complementar ser considerada
nula, procedendo-se ao seu cancelamento, mediante a devoluo do principal, vedados o pagamento de
juros e demais encargos financeiros.
2o Se a devoluo no for efetuada no exerccio de ingresso dos recursos, ser consignada

reserva especfica na lei oramentria para o exerccio seguinte.
3o Enquanto no efetuado o cancelamento, a amortizao, ou constituda a reserva, aplicam-

se as sanes previstas nos incisos do 3o do art. 23.
4o Tambm se constituir reserva, no montante equivalente ao excesso, se no atendido o

disposto no inciso III do art. 167 da Constituio, consideradas as disposies do 3o do art. 32.
Subseo II - Das Vedaes
Art. 34. O Banco Central do Brasil no emitir ttulos da dvida pblica a partir de dois anos
aps a publicao desta Lei Complementar.
Art. 35. vedada a realizao de operao de crdito entre um ente da Federao, diretamente
ou por intermdio de fundo, autarquia, fundao ou empresa estatal dependente, e outro, inclusive suas
entidades da administrao indireta, ainda que sob a forma de novao, refinanciamento ou
postergao de dvida contrada anteriormente.
1o Excetuam-se da vedao a que se refere o caput as operaes entre instituio financeira

estatal e outro ente da Federao, inclusive suas entidades da administrao indireta, que no se
destinem a:
I - financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes;
II - refinanciar dvidas no contradas junto prpria instituio concedente.
2o O disposto no caput no impede Estados e Municpios de comprar ttulos da dvida da

Unio como aplicao de suas disponibilidades.
107
PROF CARLOS RAMOS
Art. 36. proibida a operao de crdito entre uma instituio financeira estatal e o ente da
Federao que a controle, na qualidade de beneficirio do emprstimo.
Pargrafo nico. O disposto no caput no probe instituio financeira controlada de adquirir,

no mercado, ttulos da dvida pblica para atender investimento de seus clientes, ou ttulos da dvida de
emisso da Unio para aplicao de recursos prprios.
Art. 37. Equiparam-se a operaes de crdito e esto vedados:
I - captao de recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou contribuio cujo fato

gerador ainda no tenha ocorrido, sem prejuzo do disposto no 7o do art. 150 da Constituio;
II - recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder Pblico detenha, direta ou

indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto, salvo lucros e dividendos, na forma da
legislao;
III - assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou operao assemelhada, com

fornecedor de bens, mercadorias ou servios, mediante emisso, aceite ou aval de ttulo de crdito, no
se aplicando esta vedao a empresas estatais dependentes;
IV - assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com fornecedores para pagamento a

posteriori de bens e servios.
Subseo III - Das Operaes de Crdito por Antecipao de Receita Oramentria
Art. 38. A operao de crdito por antecipao de receita destina-se a atender insuficincia de
caixa durante o exerccio financeiro e cumprir as exigncias mencionadas no art. 32 e mais as
seguintes:
I - realizar-se- somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio;
II - dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro de
cada ano;
III - no ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa de juros da
operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa bsica financeira, ou que vier a esta
substituir;
IV - estar proibida:
a) enquanto existir operao anterior da mesma natureza no integralmente resgatada;
b) no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal.
1o As operaes de que trata este artigo no sero computadas para efeito do que dispe o
inciso III do art. 167 da Constituio, desde que liquidadas no prazo definido no inciso II do caput.
2o As operaes de crdito por antecipao de receita realizadas por Estados ou Municpios

sero efetuadas mediante abertura de crdito junto instituio financeira vencedora em processo
competitivo eletrnico promovido pelo Banco Central do Brasil.
108
PROF CARLOS RAMOS
3o O Banco Central do Brasil manter sistema de acompanhamento e controle do saldo do

crdito aberto e, no caso de inobservncia dos limites, aplicar as sanes cabveis instituio
credora.
Subseo IV - Das Operaes com o Banco Central do Brasil
Art. 39. Nas suas relaes com ente da Federao, o Banco Central do Brasil est sujeito s
vedaes constantes do art. 35 e mais s seguintes:
I - compra de ttulo da dvida, na data de sua colocao no mercado, ressalvado o disposto no

2o deste artigo;
II - permuta, ainda que temporria, por intermdio de instituio financeira ou no, de ttulo da
dvida de ente da Federao por ttulo da dvida pblica federal, bem como a operao de compra e
venda, a termo, daquele ttulo, cujo efeito final seja semelhante permuta;
III - concesso de garantia.
1o O disposto no inciso II, in fine, no se aplica ao estoque de Letras do Banco Central do

Brasil, Srie Especial, existente na carteira das instituies financeiras, que pode ser refinanciado
mediante novas operaes de venda a termo.
2o O Banco Central do Brasil s poder comprar diretamente ttulos emitidos pela Unio para
refinanciar a dvida mobiliria federal que estiver vencendo na sua carteira.
3o A operao mencionada no 2o dever ser realizada taxa mdia e condies alcanadas

no dia, em leilo pblico.
4o vedado ao Tesouro Nacional adquirir ttulos da dvida pblica federal existentes na

carteira do Banco Central do Brasil, ainda que com clusula de reverso, salvo para reduzir a dvida
mobiliria.
Seo V - Da Garantia e da Contragarantia
Art. 40. Os entes podero conceder garantia em operaes de crdito internas ou externas,
observados o disposto neste artigo, as normas do art. 32 e, no caso da Unio, tambm os limites e as
condies estabelecidos pelo Senado Federal.
1o A garantia estar condicionada ao oferecimento de contragarantia, em valor igual ou

superior ao da garantia a ser concedida, e adimplncia da entidade que a pleitear relativamente a suas
obrigaes junto ao garantidor e s entidades por este controladas, observado o seguinte:
I - no ser exigida contragarantia de rgos e entidades do prprio ente;
II - a contragarantia exigida pela Unio a Estado ou Municpio, ou pelos Estados aos

Municpios, poder consistir na vinculao de receitas tributrias diretamente arrecadadas e
provenientes de transferncias constitucionais, com outorga de poderes ao garantidor para ret-las e
empregar o respectivo valor na liquidao da dvida vencida.
2o No caso de operao de crdito junto a organismo financeiro internacional, ou a instituio

109
PROF CARLOS RAMOS
federal de crdito e fomento para o repasse de recursos externos, a Unio s prestar garantia a ente
que atenda, alm do disposto no 1o, as exigncias legais para o recebimento de transferncias
voluntrias.
3o (VETADO)
4o (VETADO)
5o nula a garantia concedida acima dos limites fixados pelo Senado Federal.
6o vedado s entidades da administrao indireta, inclusive suas empresas controladas e

subsidirias, conceder garantia, ainda que com recursos de fundos.
7o O disposto no 6o no se aplica concesso de garantia por:
I - empresa controlada a subsidiria ou controlada sua, nem prestao de contragarantia nas

mesmas condies;
II - instituio financeira a empresa nacional, nos termos da lei.
8o Excetua-se do disposto neste artigo a garantia prestada:
I - por instituies financeiras estatais, que se submetero s normas aplicveis s instituies

financeiras privadas, de acordo com a legislao pertinente;
II - pela Unio, na forma de lei federal, a empresas de natureza financeira por ela controladas,
direta e indiretamente, quanto s operaes de seguro de crdito exportao.
9o Quando honrarem dvida de outro ente, em razo de garantia prestada, a Unio e os

Estados podero condicionar as transferncias constitucionais ao ressarcimento daquele pagamento.
10. O ente da Federao cuja dvida tiver sido honrada pela Unio ou por Estado, em
decorrncia de garantia prestada em operao de crdito, ter suspenso o acesso a novos crditos ou
financiamentos at a total liquidao da mencionada dvida.
Seo VI - Dos Restos a Pagar
Art. 41. (VETADO)
Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos dois
quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida
integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja
suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.
Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade de caixa sero considerados os encargos e

despesas compromissadas a pagar at o final do exerccio.
CAPTULO VIII - DA GESTO PATRIMONIAL
Seo I - Das Disponibilidades de Caixa

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PROF CARLOS RAMOS
Art. 43. As disponibilidades de caixa dos entes da Federao sero depositadas conforme
estabelece o 3o do art. 164 da Constituio.
1o As disponibilidades de caixa dos regimes de previdncia social, geral e prprio dos

servidores pblicos, ainda que vinculadas a fundos especficos a que se referem os arts. 249 e 250 da
Constituio, ficaro depositadas em conta separada das demais disponibilidades de cada ente e
aplicadas nas condies de mercado, com observncia dos limites e condies de proteo e prudncia
financeira.
2o vedada a aplicao das disponibilidades de que trata o 1o em:
I - ttulos da dvida pblica estadual e municipal, bem como em aes e outros papis relativos
s empresas controladas pelo respectivo ente da Federao;
II - emprstimos, de qualquer natureza, aos segurados e ao Poder Pblico, inclusive a suas

empresas controladas.
Seo II - Da Preservao do Patrimnio Pblico
Art. 44. vedada a aplicao da receita de capital derivada da alienao de bens e direitos que
integram o patrimnio pblico para o financiamento de despesa corrente, salvo se destinada por lei aos
regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos.
Art. 45. Observado o disposto no 5o do art. 5o, a lei oramentria e as de crditos adicionais
s incluiro novos projetos aps adequadamente atendidos os em andamento e contempladas as
despesas de conservao do patrimnio pblico, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes
oramentrias.
Pargrafo nico. O Poder Executivo de cada ente encaminhar ao Legislativo, at a data do

envio do projeto de lei de diretrizes oramentrias, relatrio com as informaes necessrias ao
cumprimento do disposto neste artigo, ao qual ser dada ampla divulgao.
Art. 46. nulo de pleno direito ato de desapropriao de imvel urbano expedido sem o
atendimento do disposto no 3o do art. 182 da Constituio, ou prvio depsito judicial do valor da
indenizao.
Seo III - Das Empresas Controladas pelo Setor Pblico
Art. 47. A empresa controlada que firmar contrato de gesto em que se estabeleam objetivos e
metas de desempenho, na forma da lei, dispor de autonomia gerencial, oramentria e financeira, sem
prejuzo do disposto no inciso II do 5o do art. 165 da Constituio.
Pargrafo nico. A empresa controlada incluir em seus balanos trimestrais nota explicativa
em que informar:
I - fornecimento de bens e servios ao controlador, com respectivos preos e condies,

comparando-os com os praticados no mercado;
II - recursos recebidos do controlador, a qualquer ttulo, especificando valor, fonte e destinao;
111
PROF CARLOS RAMOS
III - venda de bens, prestao de servios ou concesso de emprstimos e financiamentos com

preos, taxas, prazos ou condies diferentes dos vigentes no mercado.
CAPTULO IX - DA TRANSPARNCIA, CONTROLE E FISCALIZAO
Seo I - Da Transparncia da Gesto Fiscal
Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla
divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de
diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido
da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses
documentos.
Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante incentivo participao

popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e de discusso dos
planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos.
Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro disponveis, durante
todo o exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao,
para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade.
Pargrafo nico. A prestao de contas da Unio conter demonstrativos do Tesouro Nacional e

das agncias financeiras oficiais de fomento, includo o Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social, especificando os emprstimos e financiamentos concedidos com recursos
oriundos dos oramentos fiscal e da seguridade social e, no caso das agncias financeiras, avaliao
circunstanciada do impacto fiscal de suas atividades no exerccio.
Seo II - Da Escriturao e Consolidao das Contas
Art. 50. Alm de obedecer s demais normas de contabilidade pblica, a escriturao das
contas pblicas observar as seguintes:
I - a disponibilidade de caixa constar de registro prprio, de modo que os recursos vinculados

a rgo, fundo ou despesa obrigatria fiquem identificados e escriturados de forma individualizada;
II - a despesa e a assuno de compromisso sero registradas segundo o regime de

competncia, apurando-se, em carter complementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime de
caixa;
III - as demonstraes contbeis compreendero, isolada e conjuntamente, as transaes e

operaes de cada rgo, fundo ou entidade da administrao direta, autrquica e fundacional,
inclusive empresa estatal dependente;
IV - as receitas e despesas previdencirias sero apresentadas em demonstrativos financeiros e

oramentrios especficos;
V - as operaes de crdito, as inscries em Restos a Pagar e as demais formas de

financiamento ou assuno de compromissos junto a terceiros, devero ser escrituradas de modo a
evidenciar o montante e a variao da dvida pblica no perodo, detalhando, pelo menos, a natureza e
112
PROF CARLOS RAMOS
o tipo de credor;
VI - a demonstrao das variaes patrimoniais dar destaque origem e ao destino dos

recursos provenientes da alienao de ativos.
1o No caso das demonstraes conjuntas, excluir-se-o as operaes intragovernamentais.
2o A edio de normas gerais para consolidao das contas pblicas caber ao rgo central
de contabilidade da Unio, enquanto no implantado o conselho de que trata o art. 67.
3o A Administrao Pblica manter sistema de custos que permita a avaliao e o

acompanhamento da gesto oramentria, financeira e patrimonial.
Art. 51. O Poder Executivo da Unio promover, at o dia trinta de junho, a consolidao,
nacional e por esfera de governo, das contas dos entes da Federao relativas ao exerccio anterior, e a
sua divulgao, inclusive por meio eletrnico de acesso pblico.
1o Os Estados e os Municpios encaminharo suas contas ao Poder Executivo da Unio nos

seguintes prazos:
I - Municpios, com cpia para o Poder Executivo do respectivo Estado, at trinta de abril;
II - Estados, at trinta e um de maio.
2o O descumprimento dos prazos previstos neste artigo impedir, at que a situao seja
regularizada, que o ente da Federao receba transferncias voluntrias e contrate operaes de crdito,
exceto as destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria.
Seo III - Do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria
Art. 52. O relatrio a que se refere o 3o do art. 165 da Constituio abranger todos os
Poderes e o Ministrio Pblico, ser publicado at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre e
composto de:
I - balano oramentrio, que especificar, por categoria econmica, as:
a) receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem como a previso atualizada;
b) despesas por grupo de natureza, discriminando a dotao para o exerccio, a despesa

liquidada e o saldo;
II - demonstrativos da execuo das:
a) receitas, por categoria econmica e fonte, especificando a previso inicial, a previso

atualizada para o exerccio, a receita realizada no bimestre, a realizada no exerccio e a previso a
realizar;
b) despesas, por categoria econmica e grupo de natureza da despesa, discriminando dotao

inicial, dotao para o exerccio, despesas empenhada e liquidada, no bimestre e no exerccio;
113
PROF CARLOS RAMOS
c) despesas, por funo e subfuno.
1o Os valores referentes ao refinanciamento da dvida mobiliria constaro destacadamente

nas receitas de operaes de crdito e nas despesas com amortizao da dvida.
2o O descumprimento do prazo previsto neste artigo sujeita o ente s sanes previstas no

o
2 do art. 51.
Art. 53. Acompanharo o Relatrio Resumido demonstrativos relativos a:
I - apurao da receita corrente lquida, na forma definida no inciso IV do art. 2o, sua evoluo,
assim como a previso de seu desempenho at o final do exerccio;
II - receitas e despesas previdencirias a que se refere o inciso IV do art. 50;
III - resultados nominal e primrio;
IV - despesas com juros, na forma do inciso II do art. 4o;
V - Restos a Pagar, detalhando, por Poder e rgo referido no art. 20, os valores inscritos, os
pagamentos realizados e o montante a pagar.
1o O relatrio referente ao ltimo bimestre do exerccio ser acompanhado tambm de

demonstrativos:
I - do atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Constituio, conforme o 3o do art.

32;
II - das projees atuariais dos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores
pblicos;
III - da variao patrimonial, evidenciando a alienao de ativos e a aplicao dos recursos dela
decorrentes.
2o Quando for o caso, sero apresentadas justificativas:
I - da limitao de empenho;
II - da frustrao de receitas, especificando as medidas de combate sonegao e evaso

fiscal, adotadas e a adotar, e as aes de fiscalizao e cobrana.
Seo IV - Do Relatrio de Gesto Fiscal
Art. 54. Ao final de cada quadrimestre ser emitido pelos titulares dos Poderes e rgos
referidos no art. 20 Relatrio de Gesto Fiscal, assinado pelo:
I - Chefe do Poder Executivo;
II - Presidente e demais membros da Mesa Diretora ou rgo decisrio equivalente, conforme

regimentos internos dos rgos do Poder Legislativo;
114
PROF CARLOS RAMOS
III - Presidente de Tribunal e demais membros de Conselho de Administrao ou rgo

decisrio equivalente, conforme regimentos internos dos rgos do Poder Judicirio;
IV - Chefe do Ministrio Pblico, da Unio e dos Estados.
Pargrafo nico. O relatrio tambm ser assinado pelas autoridades responsveis pela
administrao financeira e pelo controle interno, bem como por outras definidas por ato prprio de
cada Poder ou rgo referido no art. 20.
Art. 55. O relatrio conter:
I - comparativo com os limites de que trata esta Lei Complementar, dos seguintes montantes:
a) despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e pensionistas;
b) dvidas consolidada e mobiliria;
c) concesso de garantias;
d) operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita;
e) despesas de que trata o inciso II do art. 4o;
II - indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se ultrapassado qualquer dos limites;
III - demonstrativos, no ltimo quadrimestre:
a) do montante das disponibilidades de caixa em trinta e um de dezembro;
b) da inscrio em Restos a Pagar, das despesas:
1) liquidadas;
2) empenhadas e no liquidadas, inscritas por atenderem a uma das condies do inciso II do

art. 41;
3) empenhadas e no liquidadas, inscritas at o limite do saldo da disponibilidade de caixa;
4) no inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos empenhos foram cancelados;
c) do cumprimento do disposto no inciso II e na alnea b do inciso IV do art. 38.
1o O relatrio dos titulares dos rgos mencionados nos incisos II, III e IV do art. 54 conter
apenas as informaes relativas alnea a do inciso I, e os documentos referidos nos incisos II e III.
2o O relatrio ser publicado at trinta dias aps o encerramento do perodo a que

corresponder, com amplo acesso ao pblico, inclusive por meio eletrnico.
3o O descumprimento do prazo a que se refere o 2o sujeita o ente sano prevista no 2o

do art. 51.
115
PROF CARLOS RAMOS
4o Os relatrios referidos nos arts. 52 e 54 devero ser elaborados de forma padronizada,

segundo modelos que podero ser atualizados pelo conselho de que trata o art. 67.
Seo V - Das Prestaes de Contas
Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluiro, alm das suas prprias,
as dos Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico,
referidos no art. 20, as quais recebero parecer prvio, separadamente, do respectivo Tribunal de
Contas.
1o As contas do Poder Judicirio sero apresentadas no mbito:
I - da Unio, pelos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores,

consolidando as dos respectivos tribunais;
II - dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de Justia, consolidando as dos demais
tribunais.
2o O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas ser proferido no prazo previsto no art.
57 pela comisso mista permanente referida no 1o do art. 166 da Constituio ou equivalente das
Casas Legislativas estaduais e municipais.
3o Ser dada ampla divulgao dos resultados da apreciao das contas, julgadas ou tomadas.
Art. 57. Os Tribunais de Contas emitiro parecer prvio conclusivo sobre as contas no prazo de
sessenta dias do recebimento, se outro no estiver estabelecido nas constituies estaduais ou nas leis
orgnicas municipais.
1o No caso de Municpios que no sejam capitais e que tenham menos de duzentos mil
habitantes o prazo ser de cento e oitenta dias.
2o Os Tribunais de Contas no entraro em recesso enquanto existirem contas de Poder, ou

rgo referido no art. 20, pendentes de parecer prvio.
Art. 58. A prestao de contas evidenciar o desempenho da arrecadao em relao previso,

destacando as providncias adotadas no mbito da fiscalizao das receitas e combate sonegao, as
aes de recuperao de crditos nas instncias administrativa e judicial, bem como as demais medidas
para incremento das receitas tributrias e de contribuies.
Seo VI - Da Fiscalizao da Gesto Fiscal
Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos Tribunais de Contas, e o
sistema de controle interno de cada Poder e do Ministrio Pblico, fiscalizaro o cumprimento das
normas desta Lei Complementar, com nfase no que se refere a:
I - atingimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias;
II - limites e condies para realizao de operaes de crdito e inscrio em Restos a Pagar;
III - medidas adotadas para o retorno da despesa total com pessoal ao respectivo limite, nos
116
PROF CARLOS RAMOS
termos dos arts. 22 e 23;
IV - providncias tomadas, conforme o disposto no art. 31, para reconduo dos montantes das
dvidas consolidada e mobiliria aos respectivos limites;
V - destinao de recursos obtidos com a alienao de ativos, tendo em vista as restries

constitucionais e as desta Lei Complementar;
VI - cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos municipais, quando houver.
1o Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes ou rgos referidos no art. 20 quando

constatarem:
I - a possibilidade de ocorrncia das situaes previstas no inciso II do art. 4o e no art. 9o;

II - que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou 90% (noventa por cento) do
limite;
III - que os montantes das dvidas consolidada e mobiliria, das operaes de crdito e da
concesso de garantia se encontram acima de 90% (noventa por cento) dos respectivos limites;
IV - que os gastos com inativos e pensionistas se encontram acima do limite definido em lei;
V - fatos que comprometam os custos ou os resultados dos programas ou indcios de
irregularidades na gesto oramentria.
2o Compete ainda aos Tribunais de Contas verificar os clculos dos limites da despesa total
com pessoal de cada Poder e rgo referido no art. 20.
3o O Tribunal de Contas da Unio acompanhar o cumprimento do disposto nos 2o, 3o e 4o
do art. 39.
CAPTULO X - DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 60. Lei estadual ou municipal poder fixar limites inferiores queles previstos nesta Lei
Complementar para as dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito e concesso de garantias.
Art. 61. Os ttulos da dvida pblica, desde que devidamente escriturados em sistema
centralizado de liquidao e custdia, podero ser oferecidos em cauo para garantia de emprstimos,
ou em outras transaes previstas em lei, pelo seu valor econmico, conforme definido pelo Ministrio
da Fazenda.
Art. 62. Os Municpios s contribuiro para o custeio de despesas de competncia de outros

entes da Federao se houver:
I - autorizao na lei de diretrizes oramentrias e na lei oramentria anual;
II - convnio, acordo, ajuste ou congnere, conforme sua legislao.
Art. 63. facultado aos Municpios com populao inferior a cinqenta mil habitantes optar
por:
I - aplicar o disposto no art. 22 e no 4o do art. 30 ao final do semestre;
117
PROF CARLOS RAMOS
II - divulgar semestralmente:
a) (VETADO)
b) o Relatrio de Gesto Fiscal;
c) os demonstrativos de que trata o art. 53;
III - elaborar o Anexo de Poltica Fiscal do plano plurianual, o Anexo de Metas Fiscais e o
Anexo de Riscos Fiscais da lei de diretrizes oramentrias e o anexo de que trata o inciso I do art. 5o a
partir do quinto exerccio seguinte ao da publicao desta Lei Complementar.
1o A divulgao dos relatrios e demonstrativos dever ser realizada em at trinta dias aps o
encerramento do semestre.
2o Se ultrapassados os limites relativos despesa total com pessoal ou dvida consolidada,

enquanto perdurar esta situao, o Municpio ficar sujeito aos mesmos prazos de verificao e de
retorno ao limite definidos para os demais entes.
Art. 64. A Unio prestar assistncia tcnica e cooperao financeira aos Municpios para a
modernizao das respectivas administraes tributria, financeira, patrimonial e previdenciria, com
vistas ao cumprimento das normas desta Lei Complementar.
1o A assistncia tcnica consistir no treinamento e desenvolvimento de recursos humanos e

na transferncia de tecnologia, bem como no apoio divulgao dos instrumentos de que trata o art. 48
em meio eletrnico de amplo acesso pblico.
2o A cooperao financeira compreender a doao de bens e valores, o financiamento por

intermdio das instituies financeiras federais e o repasse de recursos oriundos de operaes externas.
Art. 65. Na ocorrncia de calamidade pblica reconhecida pelo Congresso Nacional, no caso da
Unio, ou pelas Assemblias Legislativas, na hiptese dos Estados e Municpios, enquanto perdurar a
situao:
I - sero suspensas a contagem dos prazos e as disposies estabelecidas nos arts. 23 , 31 e 70;
II - sero dispensados o atingimento dos resultados fiscais e a limitao de empenho prevista no
o
art. 9 .
Pargrafo nico. Aplica-se o disposto no caput no caso de estado de defesa ou de stio,
decretado na forma da Constituio.
Art. 66. Os prazos estabelecidos nos arts. 23, 31 e 70 sero duplicados no caso de crescimento
real baixo ou negativo do Produto Interno Bruto (PIB) nacional, regional ou estadual por perodo igual
ou superior a quatro trimestres.
1o Entende-se por baixo crescimento a taxa de variao real acumulada do Produto Interno
Bruto inferior a 1% (um por cento), no perodo correspondente aos quatro ltimos trimestres.
2o A taxa de variao ser aquela apurada pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica ou outro rgo que vier a substitu-la, adotada a mesma metodologia para apurao dos PIB
nacional, estadual e regional.
118
PROF CARLOS RAMOS
3o Na hiptese do caput, continuaro a ser adotadas as medidas previstas no art. 22.

4o Na hiptese de se verificarem mudanas drsticas na conduo das polticas monetria e
cambial, reconhecidas pelo Senado Federal, o prazo referido no caput do art. 31 poder ser ampliado
em at quatro quadrimestres.
Art. 67. O acompanhamento e a avaliao, de forma permanente, da poltica e da
operacionalidade da gesto fiscal sero realizados por conselho de gesto fiscal, constitudo por
representantes de todos os Poderes e esferas de Governo, do Ministrio Pblico e de entidades tcnicas
representativas da sociedade, visando a:
I - harmonizao e coordenao entre os entes da Federao;
II - disseminao de prticas que resultem em maior eficincia na alocao e execuo do gasto
pblico, na arrecadao de receitas, no controle do endividamento e na transparncia da gesto fiscal;
III - adoo de normas de consolidao das contas pblicas, padronizao das prestaes de
contas e dos relatrios e demonstrativos de gesto fiscal de que trata esta Lei Complementar, normas e
padres mais simples para os pequenos Municpios, bem como outros, necessrios ao controle social;
IV - divulgao de anlises, estudos e diagnsticos.
1o O conselho a que se refere o caput instituir formas de premiao e reconhecimento
pblico aos titulares de Poder que alcanarem resultados meritrios em suas polticas de
desenvolvimento social, conjugados com a prtica de uma gesto fiscal pautada pelas normas desta Lei
Complementar.
2o Lei dispor sobre a composio e a forma de funcionamento do conselho.
Art. 68. Na forma do art. 250 da Constituio, criado o Fundo do Regime Geral de
Previdncia Social, vinculado ao Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, com a finalidade de
prover recursos para o pagamento dos benefcios do regime geral da previdncia social.
1o O Fundo ser constitudo de:
I - bens mveis e imveis, valores e rendas do Instituto Nacional do Seguro Social no

utilizados na operacionalizao deste;
II - bens e direitos que, a qualquer ttulo, lhe sejam adjudicados ou que lhe vierem a ser
vinculados por fora de lei;
III - receita das contribuies sociais para a seguridade social, previstas na alnea a do inciso I e
no inciso II do art. 195 da Constituio;
IV - produto da liquidao de bens e ativos de pessoa fsica ou jurdica em dbito com a
Previdncia Social;
V - resultado da aplicao financeira de seus ativos;
VI - recursos provenientes do oramento da Unio.
2o O Fundo ser gerido pelo Instituto Nacional do Seguro Social, na forma da lei.
Art. 69. O ente da Federao que mantiver ou vier a instituir regime prprio de previdncia
social para seus servidores conferir-lhe- carter contributivo e o organizar com base em normas de
contabilidade e aturia que preservem seu equilbrio financeiro e atuarial.
119
PROF CARLOS RAMOS
Art. 70. O Poder ou rgo referido no art. 20 cuja despesa total com pessoal no exerccio
anterior ao da publicao desta Lei Complementar estiver acima dos limites estabelecidos nos arts. 19
e 20 dever enquadrar-se no respectivo limite em at dois exerccios, eliminando o excesso,
gradualmente, razo de, pelo menos, 50% a.a. (cinqenta por cento ao ano), mediante a adoo, entre
outras, das medidas previstas nos arts. 22 e 23.
Pargrafo nico. A inobservncia do disposto no caput, no prazo fixado, sujeita o ente s

sanes previstas no 3o do art. 23.
Art. 71. Ressalvada a hiptese do inciso X do art. 37 da Constituio, at o trmino do terceiro

exerccio financeiro seguinte entrada em vigor desta Lei Complementar, a despesa total com pessoal
dos Poderes e rgos referidos no art. 20 no ultrapassar, em percentual da receita corrente lquida, a
despesa verificada no exerccio imediatamente anterior, acrescida de at 10% (dez por cento), se esta
for inferior ao limite definido na forma do art. 20.
Art. 72. A despesa com servios de terceiros dos Poderes e rgos referidos no art. 20 no
poder exceder, em percentual da receita corrente lquida, a do exerccio anterior entrada em vigor
desta Lei Complementar, at o trmino do terceiro exerccio seguinte.
Art. 73. As infraes dos dispositivos desta Lei Complementar sero punidas segundo o
Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal); a Lei no 1.079, de 10 de abril de
1950; o Decreto-Lei no 201, de 27 de fevereiro de 1967; a Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992; e
demais normas da legislao pertinente.
Art. 74. Esta Lei Complementar entra em vigor na data da sua publicao.
Art. 75. Revoga-se a Lei Complementar no 96, de 31 de maio de 1999.
Braslia, 4 de maio de 2000; 179o da Independncia e 112o da Repblica.
120
PROF CARLOS RAMOS
DECRETO N. 2.829, DE 29 DE OUTUBRO DE 1998
Estabelece normas para a elaborao e execuo do Plano Plurianual e dos Oramentos da

Unio, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI,
da Constituio,
DECRETA:
Art. 1. Para elaborao e execuo do Plano Plurianual 2000-2003 e dos Oramentos da

Unio, a partir do exerccio financeiro do ano de 2000, toda ao finalstica do Governo Federal dever
ser estruturada em Programas orientados para a consecuo dos objetivos estratgicos definidos para o
perodo do Plano.
Pargrafo nico. Entende-se por ao finalstica aquela que proporciona bem ou servio para
atendimento direto a demandas da sociedade.
Art. 2. Cada Programa dever conter:

I - objetivo;
II - rgo responsvel;
III - valor global;
IV - prazo de concluso;
V - fonte de financiamento;
VI - indicador que quantifique a situao que o programa tenha por fim modificar;
VII - metas correspondentes aos bens e servios necessrios para atingir o objetivo;
VIII - aes no integrantes do Oramento Geral da Unio necessrias consecuo do
objetivo;
IX - regionalizao das metas por Estado.
Pargrafo nico. Os Programas constitudos predominantemente de Aes Continuadas devero
conter metas de qualidade e de produtividade, a serem atingidas em prazo definido.
Art. 3. A classificao funcional-programtica dever ser aperfeioada de modo a estimular a
adoo, em todas as esferas de governo, do uso do gerenciamento por Programas.
Pargrafo nico. Os Programas sero estabelecidos em atos prprios da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, respeitados os conceitos definidos no mbito federal, em portaria do
Ministrio do Planejamento e Oramento, a ser publicada at 30 de novembro de 1998.
121
PROF CARLOS RAMOS
Art. 4. Ser adotado, em cada Programa, modelo de gerenciamento que compreenda:
I - definio da unidade responsvel pelo gerenciamento, mesmo quando o Programa seja

integrado por projetos ou atividades desenvolvidas por mais de um rgo ou unidade administrativa;
II - controle de prazos e custos;
III - sistema informatizado de apoio ao gerenciamento, respeitados os conceitos a serem
definidos em portaria do Ministrio do Planejamento e Oramento.
Pargrafo nico. A designao de profissional capacitado para atuar como gerente do Programa
ser feita pelo Ministro de Estado, ou pelo titular de rgo vinculado Presidncia da Repblica, a que
estiver vinculado a unidade responsvel do Programa.
Art. 5. Ser realizada avaliao anual da consecuo dos objetivos estratgicos do Governo
Federal e do resultado dos Programas, para subsidiar a elaborao da lei de diretrizes oramentrias de
cada exerccio.
Art. 6. A avaliao fsica e financeira dos Programas e dos projetos e atividades que os
constituem inerente s responsabilidades da unidade responsvel e tem por finalidade:
I - aferir o seu resultado, tendo como referncia os objetivos e as metas fixadas;
II - subsidiar o processo de alocao de recursos pblicos, a poltica de gastos pblicos e a
coordenao das aes de governo;
III - evitar a disperso e o desperdcio de recursos pblicos.
Art. 7. Para fins de gesto da qualidade, as unidades responsveis pela execuo dos
Programas mantero, quando couber, sistema de avaliao do grau de satisfao da sociedade quanto
aos bens e servios ofertados pelo Poder Pblico.
Art. 8. Os Programas sero formulados de modo a promover, sempre que possvel, a
descentralizao, a integrao com Estados e Municpios e a formao de parcerias com o setor
privado.
Art. 9o. Para orientar a formulao e a seleo dos Programas que devero integrar o Plano
Plurianual e estimular a busca de parcerias e fontes alternativas de recursos, sero estabelecidos
previamente, para a perodo do Plano:
I - os objetivos estratgicos;
II - previso de recursos.
Art. 10. As leis de diretrizes oramentrias contero, para o exerccio a que se referem e dentre
os Programas do Plano Plurianual, as prioridades que devero ser contempladas na lei oramentria
anual correspondente.
Art. 11. A alterao da programao oramentria e do fluxo financeiro de cada Programa
ficar condicionada informao prvia pelos respectivos gerentes, por meio de sistema
informatizado, do grau de alcance das metas fixadas.
Art. 12. O Ministro de Estado do Planejamento e Oramento dever instituir um comit gestor
para orientar o processo de elaborao do Plano Plurianual para o perodo 2000-2003.
Pargrafo nico. A elaborao do Plano Plurianual 2000-2003 ser precedida de um inventrio
das aes do Governo Federal em andamento, bem como do recadastramento de todas as atividades e
projeto.
122
PROF CARLOS RAMOS
Art. 13. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 29 de outubro de 1998; 177o da Independncia e 110o da Repblica.
123
PROF CARLOS RAMOS
PORTARIA N. 42, DE 14 DE ABRIL DE 1999, DO MOG
Atualiza a discriminao da despesa por funes de que tratam o inciso I do 1 do art. 2 e 2 do art.
8, ambos da Lei n. 4.320, de 17 de maro de 1964, estabelece os conceitos de funo, subfuno, programa,
projeto, atividade, operaes especiais, e d outras providncias.
O MINISTRO DE ESTADO DO ORAMENTO E GESTO, no uso de suas atribuies, observado o

art. 113 da Lei no 4.320, de 17
de maro de 1964, combinado com o art. 14, inciso XV, alnea "a", da Lei no 9.649, de 27 de maio de
1998, com a redao dada pela Medida Provisria no 1.799-3, de 18 de maro de 1999, resolve:
Art. 1 As funes a que se refere o art. 2o, inciso I, da Lei no 4.320, de 17 de maro de 1964,
discriminadas no Anexo 5 da mesma Lei, e alteraes posteriores, passam a ser as constantes do Anexo que
acompanha esta Portaria.
1o Como funo, deve entender-se o maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que
competem ao setor pblico.
2o A funo "Encargos Especiais" engloba as despesas em relao s quais no se possa associar um

bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como: dvidas, ressarcimentos, indenizaes e
outras afins, representando, portanto, uma agregao neutra.
3o A subfuno representa uma partio da funo, visando a agregar determinado subconjunto de

despesa do setor pblico.
4o As subfunes podero ser combinadas com funes diferentes daquelas a que estejam vinculadas,
na forma do Anexo a esta Portaria.
Art. 2 Para os efeitos da presente Portaria, entendem-se por:
a) Programa, o instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao dos

objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual;
b) Projeto, um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um

conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o
aperfeioamento da ao de governo;
c) Atividade, um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um

conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio
manuteno da ao de governo;
d) Operaes Especiais, as despesas que no contribuem para a manuteno das aes de governo, das
quais no resulta um produto, e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios.
Art. 3 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios estabelecero, em atos prprios, suas
estruturas de programas, cdigos e identificao, respeitados os conceitos e determinaes desta Portaria.
124
PROF CARLOS RAMOS
Art. 4 Nas leis oramentrias e nos balanos, as aes sero identificadas em termos de funes,
subfunes, programas, projetos, atividades e operaes especiais.
Pargrafo nico. No caso da funo "Encargos Especiais", os programas correspondero a um cdigo

vazio, do tipo "0000".
Art. 5 A dotao global denominada "Reserva de Contingncia", permitida para a Unio no art.91 do
Decreto-Lei no 200, de 25 de fevereiro de 1967, ou em atos das demais esferas de Governo, a ser utilizada como
fonte de recursos para abertura de crditos adicionais e sob coordenao do rgo responsvel pela sua
destinao, ser identificada por cdigo definido pelos diversos nveis de governo.
Art. 6 O disposto nesta Portaria se aplica aos oramentos da Unio, dos Estados e do Distrito Federal
para o exerccio financeiro de 2000 e seguintes, e aos Municpios a partir do exerccio financeiro de 2002,
revogando-se a Portaria no 117, de 12 de novembro de 1998, do ex-Ministro do Planejamento e Oramento, e
demais disposies em contrrio.
Art. 7 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
PORTARIA N. 42, DE 14 DE ABRIL DE 1999, DO MOG DOU de 15.4.99 2
ANEXO - FUNES E SUBFUNES DE GOVERNO
FUNES SUBFUNES
01 - Legislativa 031 - Ao Legislativa
032 - Controle Externo
02 - Judiciria 061 - Ao Judiciria
062 - Defesa do Interesse Pblico no Processo Judicirio
03 - Essencial Justia 091 - Defesa da Ordem Jurdica
092 Representao Judicial e Extrajudicial
04 - Administrao 121 Planejamento e Oramento
122 - Administrao Geral
123 - Administrao Financeira
124 - Controle Interno
125 - Normatizao e Fiscalizao
126 - Tecnologia da Informao
127 - Ordenamento Territorial
128 - Formao de Recursos Humanos
129 - Administrao de Receitas
130 - Administrao de Concesses
131 - Comunicao Social
05 - Defesa Nacional 151 - Defesa rea
152 - Defesa Naval
153 - Defesa Terrestre
06 - Segurana Pblica 181 - Policiamento
182 - Defesa Civil
183 - Informao e Inteligncia
07 - Relaes Exteriores 211 - Relaes Diplomticas
125
PROF CARLOS RAMOS
212 - Cooperao Internacional

08 - Assistncia Social 241 - Assistncia ao Idoso
242 - Assistncia ao Portador de Deficincia
243 - Assistncia Criana e ao Adolescente
244 - Assistncia Comunitria
09 - Previdncia Social 271 - Previdncia Bsica
272 - Previdncia do Regime Estatutrio
273 - Previdncia Complementar
274 - Previdncia Especial
10 - Sade 301 - Ateno Bsica
302 - Assistncia Hospitalar e Ambulatorial
303 - Suporte Profiltico e Teraputico
304 - Vigilncia Sanitria
305 - Vigilncia Epidemiolgica
306 - Alimentao e Nutrio
11 - Trabalho 331 - Proteo e Benefcios ao Trabalhador
332 - Relaes de Trabalho
333 - Empregabilidade
334 - Fomento ao Trabalho
12 - Educao 361 - Ensino Fundamental
362 - Ensino Mdio
363 - Ensino Profissional
364 - Ensino Superior
365 - Educao Infantil
366 - Educao de Jovens e Adultos
367 - Educao Especial
13 - Cultura 391 - Patrimnio Histrico, Artstico e Arqueolgico
392 - Difuso Cultural
14 - Direitos da Cidadania 421 - Custdia e Reintegrao Social

422 - Direitos Individuais, Coletivos e Difusos
423 - Assistncia aos Povos Indgenas
15 - Urbanismo 451 - Infra-Estrutura Urbana
452 - Servios Urbanos
453 - Transportes Coletivos Urbanos
16 - Habitao 481 - Habitao Rural
482 - Habitao Urbana
17 - Saneamento 511 - Saneamento Bsico Rural
512 - Saneamento Bsico Urbano
18 - Gesto Ambiental 541 - Preservao e Conservao Ambiental
542 - Controle Ambiental
543 - Recuperao de reas Degradadas
544 - Recursos Hdricos
126
PROF CARLOS RAMOS
545 - Meteorologia
19 - Cincia e Tecnologia 571 - Desenvolvimento Cientfico
572 - Desenvolvimento Tecnolgico e Engenharia
573 - Difuso do Conhecimento Cientfico e Tecnolgico
20 - Agricultura 601 - Promoo da Produo Vegetal
602 - Promoo da Produo Animal
603 - Defesa Sanitria Vegetal
604 - Defesa Sanitria Animal
605 - Abastecimento
606 - Extenso Rural
607 Irrigao
21 - Organizao Agrria 631 - Reforma Agrria
632 - Colonizao
22 - Indstria 661 - Promoo Industrial
662 - Produo Industrial
663 - Minerao
664 - Propriedade Industrial
665 - Normalizao e Qualidade
23 - Comrcio e Servios 691 - Promoo Comercial
692 - Comercializao
693 - Comrcio Exterior
694 - Servios Financeiros
695 - Turismo
24 - Comunicaes 721 - Comunicaes Postais
722 - Telecomunicaes
25 - Energia 751 - Conservao de Energia
752 - Energia Eltrica
753 - Petrleo
754 - lcool
26 - Transporte 781 - Transporte Areo
782 - Transporte Rodovirio
783 - Transporte Ferrovirio
784 - Transporte Hidrovirio
785 - Transportes Especiais
27 - Desporto e Lazer 811 - Desporto de Rendimento
812 - Desporto Comunitrio
813 - Lazer
28 - Encargos Especiais 841 - Refinanciamento da Dvida Interna
842 - Refinanciamento da Dvida Externa
843 - Servio da Dvida Interna
844 - Servio da Dvida Externa
845 - Transferncias
846 - Outros Encargos Especiais
127
PROF CARLOS RAMOS
PORTARIA INTERMINISTERIAL No 163, DE 04 DE MAIO DE 2001.
PORTARIA CONSOLIDADA com a Portaria STN n. 212 de

04/06/2001; Portaria Interministerial n. 325, DE 27/08/2001; e
Portaria Interministerial n. 519, de 27/11/2001.
Dispe sobre normas gerais de consolidao das Contas Pblicas no mbito da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, e d outras providncias.
O SECRETRIO DO TESOURO NACIONAL DO MINISTRIO DA FAZENDA e o SECRETRIO

DE ORAMENTO FEDERAL DO MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO, no
uso de suas atribuies legais, e tendo em vista o disposto no art. 50, 2o, da Lei Complementar no 101, de 4 de
maio de 2000, e
Considerando que, para que sejam consolidadas as Contas Pblicas Nacionais, em obedincia ao
disposto no art. 51 da Lei Complementar no 101, de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), h a necessidade da
uniformizao dos procedimentos de execuo oramentria no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios;
Considerando que a uniformizao desses procedimentos impe, necessariamente, a utilizao de uma

mesma classificao oramentria de receitas e despesas pblicas;
Considerando, tambm, que, alm da necessidade referida no item precedente, a unificao das
mencionadas classificaes trar incontestveis benefcios sobre todos os aspectos, especialmente para o
levantamento e anlise de informaes em nvel nacional;
Considerando, por outro lado, que, de acordo com o art. 52, incisos I, alnea b, e II, alnea b, da Lei
Complementar no 101, de 2000, a demonstrao da despesa constante do Relatrio Resumido da Execuo
Oramentria far-se- por grupo de natureza;
Considerando que, a Lei de Responsabilidade Fiscal determina que cabe ao rgo central de
contabilidade da Unio a edio das normas gerais para a consolidao das contas pblicas, enquanto no for
implantado o Conselho de Gesto Fiscal, previsto no art. 67 da referida Lei Complementar;
128
PROF CARLOS RAMOS
Considerando, ainda, que, de acordo com o art. 4o do Decreto no 3.589, de 6 de setembro de 2000, o
rgo central do Sistema de Contabilidade Federal a Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da
Fazenda;
Considerando, finalmente, que, nos termos do art. 13 do Decreto no 3.750, de 14 de fevereiro de 2001,
compete Secretaria de Oramento Federal - SOF do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MP
dispor sobre as classificaes oramentrias, resolvem:
Art. 1o Para as consolidaes mencionadas no art. 51 da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de

2000, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero encaminhar suas contas Secretaria do Tesouro
Nacional do Ministrio da Fazenda - STN/MF, rgo central do Sistema de Contabilidade Federal, nos prazos
previstos no 1 do referido art. 51.
Art. 2o A classificao da receita, a ser utilizada por todos os entes da Federao, consta do Anexo I
desta Portaria, ficando facultado o seu desdobramento para atendimento das respectivas peculiaridades.
1o Os entes da Federao encaminharo, mensalmente, STN/MF, para fins de consolidao, os

desdobramentos criados na forma do caput deste artigo.
2o A STN/MF publicar, anualmente, at o dia trinta de abril, a consolidao dos desdobramentos

referidos no 1o, que devero ser utilizados por todos os entes da Federao no exerccio subseqente, com o
objetivo de estabelecer uma padronizao dessa classificao no mbito das trs esferas de Governo.
3o A STN/MF publicar, bem como divulgar na Internet, at quinze dias aps a publicao desta
Portaria, o detalhamento inicial das naturezas de receita, para fins de orientao na criao dos desdobramentos
previstos no caput e padronizao a que se refere o 2o deste artigo.
Art. 3o A classificao da despesa, segundo a sua natureza, compe-se de:
I - categoria econmica;
II - grupo de natureza da despesa;
III - elemento de despesa;
1o A natureza da despesa ser complementada pela informao gerencial denominada modalidade de

aplicao, a qual tem por finalidade indicar se os recursos so aplicados diretamente por rgos ou entidades
no mbito da mesma esfera de Governo ou por outro ente da Federao e suas respectivas entidades, e objetiva,
precipuamente, possibilitar a eliminao da dupla contagem dos recursos transferidos ou descentralizados.
2o Entende-se por grupos de natureza de despesa a agregao de elementos de despesa que

apresentam as mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto.
3o O elemento de despesa tem por finalidade identificar os objetos de gasto, tais como vencimentos e
vantagens fixas, juros, dirias, material de consumo, servios de terceiros prestados sob qualquer forma,
subvenes sociais, obras e instalaes, equipamentos e material permanente, auxlios, amortizao e outros de
que a administrao pblica se serve para a consecuo de seus fins.
4o As classificaes da despesa por categoria econmica, por grupo de natureza, por modalidade de
aplicao e por elemento de despesa, e respectivos conceitos e/ou especificaes, constam do Anexo II desta
Portaria.
5o facultado o desdobramento suplementar dos elementos de despesa para atendimento das

129
PROF CARLOS RAMOS
necessidades de escriturao contbil e controle da execuo oramentria.
Art. 4o As solicitaes de alteraes dos Anexos I e II desta Portaria devero ser encaminhadas
STN/MF, que, em conjunto com a SOF/MP, ter o prazo mximo de trinta dias para deliberar sobre o assunto.
Art. 5o Em decorrncia do disposto no art. 3o a estrutura da natureza da despesa a ser observada na

execuo oramentria de todas as esferas de Governo ser c.g.mm.ee.dd, onde:
a) c representa a categoria econmica;
b) g o grupo de natureza da despesa;
c) mm a modalidade de aplicao;
d) ee o elemento de despesa; e
e) dd o desdobramento, facultativo, do elemento de despesa.
Pargrafo nico. A discriminao das naturezas de despesa, de que trata o Anexo III desta Portaria,
apenas exemplificativa, podendo ser ampliada para atender s necessidades de execuo, observados a estrutura
e os conceitos constantes do Anexo II desta Portaria.
Art. 6o Na lei oramentria, a discriminao da despesa, quanto sua natureza, far-se-, no mnimo, por
categoria econmica, grupo de natureza de despesa e modalidade de aplicao.
Art. 7o A alocao dos crditos oramentrios na lei oramentria anual dever ser feita diretamente
unidade oramentria responsvel pela execuo das aes correspondentes, ficando vedada a consignao de
recursos a ttulo de transferncia para unidades integrantes dos oramentos fiscal e da seguridade social. (A
aplicao deste artigo passa a ser obrigatrio a partir do exerccio de 2003, conforme o pargrafo nico do art.
2, da Portaria Interministerial n. 519, de 27/11/2001).
Art. 8o A dotao global denominada Reserva de Contingncia, permitida para a Unio no art. 91 do
Decreto-Lei no 200, de 25 de fevereiro de 1967, ou em atos das demais esferas de Governo, a ser utilizada como
fonte de recursos para abertura de crditos adicionais e para o atendimento ao disposto no art. 5o, inciso III, da
Lei Complementar no 101, de 2000, sob coordenao do rgo responsvel pela sua destinao, ser
identificada nos oramentos de todas as esferas de Governo pelo cdigo 99.999.9999.xxxx.xxxx, no que se
refere s classificaes por funo e subfuno e estrutura programtica, onde o x representa a codificao da
ao e o respectivo detalhamento.
Pargrafo nico. A classificao da Reserva referida no caput, quanto natureza da despesa, ser
identificada com o cdigo 9.9.99.99.99.
Art. 9o Esta portaria entra em vigor na data de sua publicao, aplicando-se seus efeitos a partir do
exerccio financeiro de 2002, inclusive no que se refere elaborao da respectiva lei oramentria.
Art. 10. Revogam-se, a partir de 1 de janeiro de 2002, as disposies em contrrio e, em especial, os

itens 5 a 10 e os Adendos I, IV, IX, X e XI da Portaria SOF no 8, de 4 de fevereiro de 1985, a Portaria no 35, de
1o de agosto de 1989, do Secretrio de Oramento e Finanas, da Secretaria de Planejamento da Presidncia da
Repblica, a Portaria no 576, de 10 de outubro de 1990, da Ministra da Economia, Fazenda e Planejamento, e
respectivas alteraes posteriores.
(ALTERADO CONFORME ART. 7 DA PORTARIA INTERMINISTERIAL N. 325, DE 27/08/2001)
130
PROF CARLOS RAMOS
ANEXO I
NATUREZA DA RECEITA
CDIGO ESPECIFICAO
1000.00.00 Receitas Correntes

1100.00.00 Receita Tributria
1110.00.00 Impostos
1111.00.00 Impostos sobre o Comrcio Exterior
1111.01.00 Imposto sobre a Importao
1111.02.00 Imposto sobre a Exportao
1112.00.00 Impostos sobre o Patrimnio e a Renda
1112.01.00 Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural
1112.02.00 Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana
1112.04.00 Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza
1112.04.10 Pessoas Fsicas
1112.04.20 Pessoas Jurdicas
1112.04.30 Retido nas Fontes
1112.05.00 Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores
1112.07.00 Imposto sobre Transmisso "Causa Mortis" e Doao de Bens e Direitos
1112.08.00 Imposto sobre Transmisso "Inter Vivos" de Bens Imveis e de Direitos Reais
sobre Imveis
1113.00.00 Impostos sobre a Produo e a Circulao
1113.01.00 Imposto sobre Produtos Industrializados
1113.02.00 Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre
Prestaes
de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao
1113.03.00 Imposto sobre Operaes de Crdito, Cmbio e Seguro, ou Relativas a Ttulos ou
Valores Mobilirios
1113.05.00 Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza
1115.00.00 Impostos Extraordinrios
1120.00.00 Taxas
1121.00.00 Taxas pelo Exerccio do Poder de Polcia
1122.00.00 Taxas pela Prestao de Servios
1130.00.00 Contribuio de Melhoria
1200.00.00 Receita de Contribuies
1210.00.00 Contribuies Sociais
131
PROF CARLOS RAMOS
1220.00.00 Contribuies Econmicas

1300.00.00 Receita Patrimonial
1310.00.00 Receitas Imobilirias
1320.00.00 Receitas de Valores Mobilirios
1330.00.00 Receita de Concesses e Permisses
1390.00.00 Outras Receitas Patrimoniais
1400.00.00 Receita Agropecuria
1410.00.00 Receita da Produo Vegetal
1420.00.00 Receita da Produo Animal e Derivados
1490.00.00 Outras Receitas Agropecurias
1500.00.00 Receita Industrial
1510.00.00 Receita da Indstria Extrativa Mineral
1520.00.00 Receita da Indstria de Transformao
1530.00.00 Receita da Indstria de Construo
1600.00.00 Receita de Servios
1700.00.00 Transferncias Correntes
1710.00.00 Transferncias Intragovernamentais (INCLUDO CONFORME ART. 2 DA
PORTARIA INTERMINISTERIAL N. 519 DE 27/11/2001)
1720.00.00 Transferncias Intergovernamentais
1721.00.00 Transferncias da Unio
1721.01.00 Participao na Receita da Unio
1721.01.01 Cota-Parte do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal
1721.01.02 Cota-Parte do Fundo de Participao dos Municpios
1721.01.05 Cota-Parte do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural
1721.01.12 Cota-Parte do Imposto sobre Produtos Industrializados Estados
Exportadores de Produtos Industrializados
1721.01.30 Cota-Parte da Contribuio do Salrio-Educao
1721.01.32 Cota-Parte do Imposto sobre Operaes de Crdito, Cmbio e Seguro, ou
Relativas a Ttulos ou Valores Mobilirios - Comercializao do Ouro
1721.09.00 Outras Transferncias da Unio
1721.09.01 Transferncia Financeira - L.C. no 87/96
1721.09.99 Demais Transferncias da Unio
1722.00.00 Transferncias dos Estados
1723.00.00 Transferncias dos Municpios
132
PROF CARLOS RAMOS
1724.00.00 Transferncias Multigovernamentais; (INCLUDO CONFORME INCISO I, ART. 2

DA PORTARIA INTERMINISTERIAL N. 325 DE 27/08/2001)
1724.01.00 Transferncias de Recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio - FUNDEF; (INCLUDO CONFORME INCISO II,
ART. 2 DA PORTARIA INTERMINISTERIAL N. 325, DE 27/08/2001)
1724.02.00 Transferncias de Recursos da Complementao ao Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio FUNDEF (INCLUDO
CONFORME INCISO III, ART. 2 DA PORTARIA INTERMINISTERIAL N. 325, DE 27/08/2001)
1730.00.00 Transferncias de Instituies Privadas
1740.00.00 Transferncias do Exterior
1750.00.00 Transferncias de Pessoas
1760.00.00 Transferncias de Convnios
1900.00.00 Outras Receitas Correntes
1910.00.00 Multas e Juros de Mora
1920.00.00 Indenizaes e Restituies
1921.00.00 Indenizaes
1921.09.00 Outras Indenizaes
1922.00.00 Restituies
1930.00.00 Receita da Dvida Ativa
1931.00.00 Receita da Dvida Ativa Tributria
1932.00.00 Receita da Dvida Ativa No-Tributria
1990.00.00 Receitas Diversas
2000.00.00 Receitas de Capital
2100.00.00 Operaes de Crdito
2110.00.00 Operaes de Crdito Internas
2120.00.00 Operaes de Crdito Externas
2200.00.00 Alienao de Bens
2210.00.00 Alienao de Bens Mveis
2220.00.00 Alienao de Bens Imveis
2300.00.00 Amortizao de Emprstimos
2300.70.00 Outras Amortizaes de Emprstimos
2300.80.00 Amortizao de Financiamentos
2400.00.00 Transferncias de Capital
2410.00.00 Transferncias Intragovernamentais (INCLUDO CONFORME ART. 2 DA
PORTARIA INTERMINISTERIAL N. 519 DE 27/08/2001)
2420.00.00 Transferncias Intergovernamentais
2421.00.00 Transferncias da Unio
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2421.01.00 Participao na Receita da Unio

2421.09.00 Outras Transferncias da Unio
2421.09.99 Demais Transferncias da Unio
2422.00.00 Transferncias dos Estados
2423.00.00 Transferncias dos Municpios
2430.00.00 Transferncias de Instituies Privadas
2440.00.00 Transferncias do Exterior
2450.00.00 Transferncias de Pessoas
2470.00.00 Transferncias de Convnios
2500.00.00 Outras Receitas de Capital
2520.00.00 Integralizao do Capital Social
2590.00.00 Outras Receitas
ANEXO II
NATUREZA DA DESPESA
I - DA ESTRUTURA
A - CATEGORIAS ECONMICAS
3 - Despesas Correntes
4 - Despesas de Capital
B - GRUPOS DE NATUREZA DE DESPESA

1 - Pessoal e Encargos Sociais
2 - Juros e Encargos da Dvida
3 - Outras Despesas Correntes
4 - Investimentos
5 - Inverses Financeiras
6 - Amortizao da Dvida
C - MODALIDADES DE APLICAO
10 - Transferncias Intragovernamentais (INCLUDO CONFORME ART. 2 DA PORTARIA
INTERMINISTERIAL N. 519 DE 27/11/2001)
134
PROF CARLOS RAMOS
70 - Transferncias a Instituies Multigovernamentais (ALTERADO CONFORME INCISO II,
ART. 4 DA PORTARIA INTERMINISTERIAL N. 325, DE 27/08/2001)
99 - A Definir
D - ELEMENTOS DE DESPESA
03 - Penses
06 - Benefcio Mensal ao Deficiente e ao Idoso
09 - Salrio-Famlia
14 - Dirias - Civil
18 - Auxlio Financeiro a Estudantes
19 - Auxlio-Fardamento
135
PROF CARLOS RAMOS

31 - Premiaes Culturais, Artsticas, Cientficas, Desportivas e Outras
41 - Contribuies
42 - Auxlios
46 - Auxlio-Alimentao
49 - Auxlio-Transporte
61 - Aquisio de Imveis
75 - Correo Monetria da Dvida de Operaes de Crdito por Antecipao da Receita
81 - Distribuio de Receitas
136
PROF CARLOS RAMOS
95 - Indenizao pela Execuo de Trabalhos de Campo
99 - A Classificar
II - DOS CONCEITOS E ESPECIFICAES
A - CATEGORIAS ECONMICAS
3 - Despesas Correntes
Classificam-se nesta categoria todas as despesas que no contribuem, diretamente, para a

formao ou aquisio de um bem de capital.
4 - Despesas de Capital
Classificam-se nesta categoria aquelas despesas que contribuem, diretamente, para a

formao ou aquisio de um bem de capital.
B - GRUPOS DE NATUREZA DE DESPESA
1 - Pessoal e Encargos Sociais
Despesas de natureza remuneratria decorrentes do efetivo exerccio de cargo, emprego ou

funo de confiana no setor pblico, do pagamento dos proventos de aposentadorias, reformas e
penses, das obrigaes trabalhistas de responsabilidade do empregador, incidentes sobre a folha
de salrios, contribuio a entidades fechadas de previdncia, outros benefcios assistenciais
classificveis neste grupo de despesa, bem como soldo, gratificaes, adicionais e outros direitos
remuneratrios, pertinentes a este grupo de despesa, previstos na estrutura remuneratria dos
militares, e ainda, despesas com o ressarcimento de pessoal requisitado, despesas com a
contratao temporria para atender a necessidade de excepcional interesse pblico e despesas
com contratos de terceirizao de mo-de-obra que se refiram substituio de servidores e
empregados pblicos, em atendimento ao disposto no art. 18, 1o , da Lei Complementar no 101, de
2000;
2 - Juros e Encargos da Dvida
Despesas com o pagamento de juros, comisses e outros encargos de operaes de crdito

internas e externas contratadas, bem como da dvida pblica mobiliria.
3 - Outras Despesas Correntes
137
PROF CARLOS RAMOS
Despesas com aquisio de material de consumo, pagamento de dirias, contribuies,

subvenes, Auxilio-Alimentao, auxlio-transporte, alm de outras despesas da categoria
econmica "Despesas Correntes" no classificveis nos demais grupos de natureza de despesa;
4 - Investimentos
Despesas com o planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis

considerados necessrios realizao destas ltimas, e com a aquisio de instalaes,
equipamentos e material permanente.
5 - Inverses Financeiras
Despesas com a aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao; aquisio de ttulos

representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a
operao no importe aumento do capital; e com a constituio ou aumento do capital de empresas.
6 - Amortizao da Dvida
Despesas com o pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou

cambial da dvida pblica interna e externa, contratual ou mobiliria.
C - MODALIDADES DE APLICAO
10 - Transferncias Intragovernamentais
Despesas realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades pertencentes

administrao pblica, dentro da mesma esfera de governo.
Despesas realizadas pelos Estados, Municpios ou pelo Distrito Federal, mediante

transferncia de recursos financeiros Unio, inclusive para suas entidades da administrao
indireta.
Despesas realizadas mediante transferncia de recursos financeiros da Unio ou dos

Municpios aos Estados e ao Distrito Federal, inclusive para suas entidades da administrao
indireta.
Despesas realizadas mediante transferncia de recursos financeiros da Unio ou dos Estados

aos Municpios, inclusive para suas entidades da administrao indireta.
Despesas realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades sem fins

lucrativos que no tenham vnculo com a administrao pblica.
138
PROF CARLOS RAMOS
Despesas realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades com fins

lucrativos que no tenham vnculo com a administrao pblica.
70 - Transferncias a Instituies Multigovernamentais
Despesas realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades criadas e

mantidas por dois ou mais entes da Federao ou por dois ou mais pases, inclusive o Brasil.
Despesas realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a rgos e entidades

governamentais pertencentes a outros pases, a organismos internacionais e a fundos institudos por
diversos pases, inclusive aqueles que tenham sede ou recebam os recursos no Brasil.
Aplicao direta, pela unidade oramentria, dos crditos a ela alocados ou oriundos de
descentralizao de outras entidades integrantes ou no dos Oramentos Fiscal ou da Seguridade
Social, no mbito da mesma esfera de governo.
99 - A Definir
Modalidade de utilizao exclusiva do Poder Legislativo, vedada a execuo oramentria

enquanto no houver sua definio, podendo ser utilizada para classificao oramentria da
Reserva de Contingncia, nos termos do pargrafo nico do art. 8o desta Portaria;
D - ELEMENTOS DE DESPESA
Despesas com pagamentos de inativos civis, militares reformados e segurados do plano de

benefcios da previdncia social.
03 - Penses
Despesas com pensionistas civis e militares; pensionistas do plano de benefcios da

previdncia social; penses concedidas por lei especfica ou por sentenas judiciais.
Despesas com a contratao de pessoal por tempo determinado para atender a necessidade
temporria de excepcional interesse pblico, de acordo com legislao especfica de cada ente da
Federao, inclusive obrigaes patronais e outras despesas variveis, quando for o caso;
Despesas com outros benefcios do sistema previdencirio exclusive aposentadoria, reformas

e penses.
06 - Benefcio Mensal ao Deficiente e ao Idoso
139
PROF CARLOS RAMOS
Despesas decorrentes do cumprimento do art. 203, item V, da Constituio Federal, que

dispe:
"Art. 203 - A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de
contribuio
seguridade social, e tem por objetivos:
V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e

ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por
sua famlia, conforme dispuser a lei".
Despesas com os encargos da entidade patrocinadora no regime de previdncia fechada,

para complementao de aposentadoria.
Despesas com: Auxlio-Funeral devido famlia do servidor ou do militar falecido na atividade,

ou aposentado, ou a terceiro que custear, comprovadamente, as despesas com o funeral do ex-
servidor ou do ex-militar;
Auxlio-Recluso devido famlia do servidor ou do militar afastado por motivo de priso;

Auxlio-Natalidade devido servidora ou militar, cnjuge ou companheiro servidor pblico ou militar
por motivo de nascimento de filho; Auxlio-Creche ou Assistncia Pr-Escolar e Auxlio-Invalidez
pagos diretamente ao servidor ou militar.
09 - Salrio-Famlia
Benefcio pecunirio devido aos dependentes econmicos do militar ou do servidor, exclusive

os regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, os quais so pagos conta do plano de
benefcios da previdncia social.
Despesas com abono PIS/PASEP e Seguro-Desemprego, em cumprimento aos 3o e 4o do

art. 239 da Constituio Federal.
Despesas com: Vencimento; Salrio Pessoal Permanente; Vencimento ou Salrio de Cargos

de Confiana; Subsdios; Vencimento do Pessoal em Disponibilidade Remunerada; Gratificaes,
tais como: Gratificao Adicional Pessoal Disponvel; Gratificao de Interiorizao; Gratificao de
Dedicao Exclusiva; Gratificao de Regncia de Classe; Gratificao pela Chefia ou Coordenao
de Curso de rea ou Equivalente; Gratificao por Produo Suplementar; Gratificao por Trabalho
de Raios X ou Substncias Radioativas; Gratificao pela Chefia de Departamento, Diviso ou
Equivalente; Gratificao de Direo Geral ou Direo (Magistrio de1o e 2o Graus); Gratificao de
Funo-Magistrio Superior; Gratificao de Atendimento e Habilitao Previdencirios; Gratificao
Especial de Localidade; Gratificao de Desempenho das Atividades Rodovirias; Gratificao da
Atividade de Fiscalizao do Trabalho; Gratificao de Engenheiro Agrnomo; Gratificao de Natal;
Gratificao de Estmulo Fiscalizao e Arrecadao de Contribuies e de Tributos; Gratificao
por Encargo de Curso ou de Concurso; Gratificao de Produtividade do Ensino; Gratificao de
140
PROF CARLOS RAMOS
Habilitao Profissional; Gratificao de Atividade; Gratificao de Representao de Gabinete;

Adicional de Insalubridade; Adicional Noturno; Adicional de Frias 1/3 (art. 7o, item XVII, da
Constituio); Adicionais de Periculosidade; Representao Mensal; Licena- Prmio por
assiduidade; Retribuio Bsica (Vencimentos ou Salrio no Exterior); Diferenas Individuais
Permanentes; Vantagens Pecunirias de Ministro de Estado, de Secretrio de Estado e de Municpio;
Frias Antecipadas de Pessoal Permanente; Aviso Prvio (cumprido); Frias Vencidas e
Proporcionais; Parcela Incorporada (ex-quintos e ex-dcimos); Indenizao de Habilitao Policial;
Adiantamento do 13o Salrio; 13 Salrio Proporcional; Incentivo Funcional - Sanitarista; Abono
Provisrio; Pr-labore de Procuradores; e outras despesas correlatas de carter permanente.
Despesas com: Soldo; Gratificao de Localidade Especial; Gratificao de Representao;

Adicional de Tempo de Servio; Adicional de Habilitao; Adicional de Compensao Orgnica ;
Adicional Militar; Adicional de Permanncia; Adicional de Frias; Adicional Natalino; e outras
despesas correlatas, de carter permanente, previstas na estrutura remuneratria dos militares;
Despesas com encargos que a administrao tem pela sua condio de empregadora, e
resultantes de pagamento de pessoal, tais como Fundo de Garantia por Tempo de Servio e
contribuies para Institutos de Previdncia.
14 - Dirias - Civil
Cobertura de despesas de alimentao, pousada e locomoo urbana, com o servidor pblico

estatutrio ou celetista que se deslocar de sua sede em objeto de servio, em carter eventual ou
transitrio, entendido como sede o Municpio onde a repartio estiver instalada e onde o servidor
tiver exerccio em carter permanente.
Despesas decorrentes do deslocamento do militar da sede de sua unidade por motivo de

servio, destinadas indenizao das despesas de alimentao e pousada.
Despesas relacionadas s atividades do cargo/emprego ou funo do servidor, e cujo

pagamento s se efetua em circunstncias especficas, tais como: hora-extra; substituies; e outras
despesas da espcie, decorrentes do pagamento de pessoal dos rgos e entidades da
administrao direta e indireta.
Despesas eventuais, de natureza remuneratria, devidas em virtude do exerccio da atividade

militar, exceto aquelas classificadas em elementos de despesas especficos;
18 - Auxlio Financeiro a Estudantes
Despesa com ajuda financeira concedida pelo Estado a estudantes comprovadamente

carentes, e concesso de auxlio para o desenvolvimento de estudos e pesquisas de natureza
cientfica, realizadas por pessoas fsicas na condio de estudante, observado o disposto no art. 26
da Lei Complementar no 101, de 2000.
141
PROF CARLOS RAMOS
19 Auxlio-Fardamento
Despesas com o auxlio-fardamento, pago diretamente ao servidor ou militar.
Apoio financeiro concedido a pesquisadores, individual ou coletivamente, exceto na condio

de estudante, no desenvolvimento de pesquisas cientficas e tecnolgicas, nas suas mais diversas
modalidades, observado o disposto no art. 26 da Lei Complementar no 101, de 2000.
Despesas com juros referentes a operaes de crdito efetivamente contratadas.
Despesas com outros encargos da dvida pblica contratada, tais como: taxas, comisses
bancrias, prmios, imposto de renda e outros encargos.
Despesas com a remunerao real devida pela aplicao de capital de terceiros em ttulos
pblicos.
Despesas com outros encargos da dvida mobiliria, tais como: comisso, corretagem,
seguro, etc.
Despesas com o pagamento de encargos da dvida pblica, inclusive os juros decorrentes de

operaes de crdito por antecipao da receita, conforme art. 165, 8o, da Constituio.
Despesas com a cobertura do resultado negativo do Banco Central do Brasil, como

autoridade monetria, apurado em balano, nos termos da legislao vigente.
Despesas que a administrao compelida a realizar em decorrncia da honra de avais,

garantias, seguros, fianas e similares concedidos.
Encargos decorrentes da remunerao de cotas de fundos autrquicos, semelhana de

dividendos, em razo dos resultados positivos desses fundos.
Despesas com lcool automotivo; gasolina automotiva; diesel automotivo; lubrificantes

automotivos; combustvel e lubrificantes de aviao; gs engarrafado; outros combustveis e
142
PROF CARLOS RAMOS
lubrificantes; material biolgico, farmacolgico e laboratorial; animais para estudo, corte ou abate;
alimentos para animais; material de coudelaria ou de uso zootcnico; sementes e mudas de plantas;
gneros de alimentao; material de construo para reparos em imveis; material de manobra e
patrulhamento; material de proteo, segurana, socorro e sobrevivncia; material de expediente;
material de cama e mesa, copa e cozinha, e produtos de higienizao; material grfico e de
processamento de dados; aquisio de disquete; material para esportes e diverses; material para
fotografia e filmagem; material para instalao eltrica e eletrnica; material para manuteno,
reposio e aplicao; material odontolgico, hospitalar e ambulatorial; material qumico; material
para telecomunicaes; vesturio, uniformes, fardamento, tecidos e aviamentos; material de
acondicionamento e embalagem; suprimento de proteo ao vo; suprimento de aviao;
sobressalentes de mquinas e motores de navios e esquadra; explosivos e munies; bandeiras,
flmulas e insgnias e outros materiais de uso no-duradouro.
31 - Premiaes Culturais, Artsticas, Cientficas, Desportivas e Outras
Despesas com a aquisio de prmios, condecoraes, medalhas, trofus, etc, bem como
com o pagamento de prmios em pecnia, inclusive decorrentes de sorteios lotricos.
Despesas com aquisio de materiais para distribuio gratuita, tais como livros didticos,
medicamentos, gneros alimentcios e outros materiais ou bens que possam ser distribudos
gratuitamente, exceto se destinados a premiaes culturais, artsticas, cientficas, desportivas e
outras;
Despesas com aquisio de passagens (areas, terrestres, fluviais ou martimas), taxas de

embarque, seguros, fretamento, pedgios, locao ou uso de veculos para transporte de pessoas e
suas respectivas bagagens em decorrncia de mudanas de domiclio no interesse da administrao.
Despesas relativas mo-de-obra, constantes dos contratos de terceirizao, classificveis

no grupo de despesa 1 - Pessoal e Encargos Sociais, em obedincia ao disposto no art. 18, 1o,
da Lei Complementar no 101, de 2000.
Despesas decorrentes de contratos com pessoas fsicas ou jurdicas, prestadoras de servios

nas reas de consultorias tcnicas ou auditorias financeiras ou jurdicas, ou assemelhadas.
Despesas decorrentes de servios prestados por pessoa fsica pagos diretamente a esta e
no enquadrados nos elementos de despesa especficos, tais como: remunerao de servios de
natureza eventual, prestado por pessoa fsica sem vnculo empregatcio; estagirios, monitores
diretamente contratados; dirias a colaboradores eventuais; locao de imveis; salrio de internos
nas penitencirias; e outras despesas pagas diretamente pessoa fsica.
Despesas com prestao de servios por pessoas jurdicas para rgos pblicos, tais como
143
PROF CARLOS RAMOS
limpeza e higiene, vigilncia ostensiva e outros, nos casos em que o contrato especifique o
quantitativo fsico do pessoal a ser utilizado.
Despesas com a locao de equipamentos e bens mveis, com opo de compra ao final do
contrato.
Despesas decorrentes da prestao de servios por pessoas jurdicas para rgos pblicos,
tais como: assinaturas de jornais e peridicos; tarifas de energia eltrica, gs, gua e esgoto;
servios de comunicao (telefone, telex, correios, etc.); fretes e carretos; locao de imveis
(inclusive despesas de condomnio e tributos conta do locatrio, quando previstos no contrato de
locao); locao de equipamentos e materiais permanentes; conservao e adaptao de bens
imveis; seguros em geral (exceto os decorrentes de obrigao patronal); servios de asseio e
higiene; servios de divulgao, impresso, encadernao e emolduramento; servios funerrios;
despesas com congressos, simpsios, conferncias ou exposies; vale-transporte; vale-refeio;
auxlio-creche (exclusive a indenizao a servidor); software; habilitao de telefonia fixa e mvel
celular; e outros congneres.
41 - Contribuies
Despesas s quais no corresponda contraprestao direta em bens e servios e no seja

reembolsvel pelo recebedor, inclusive as destinadas a atender a despesas de manuteno de
outras entidades de direito pblico ou privado, observado o disposto na legislao vigente.
42 - Auxlios
Despesas destinadas a atender a despesas de investimentos ou inverses financeiras de

outras esferas de governo ou de entidades privadas sem fins lucrativos, observado, respectivamente,
o disposto nos arts. 25 e 26 da Lei Complementar no 101, de 2000.
Cobertura de despesas de instituies privadas de carter assistencial ou cultural, sem

finalidade lucrativa, de acordo com os arts. 16, pargrafo nico, e 17 da Lei no 4.320, de 1964,
observado o disposto no art. 26 da Lei Complementar no 101, de 2000.
Despesas para cobrir a diferena entre os preos de mercado e o custo de remisso de

gneros alimentcios ou outros bens, bem como a cobertura do diferencial entre nveis de encargos
praticados em determinados financiamentos governamentais e os limites mximos admissveis para
efeito de equalizao.
46 - Auxlio-Alimentao
Despesas com auxlio-alimentao pago em pecnia diretamente aos militares e servidores

ou empregados da Administrao Pblica direta e indireta .
144
PROF CARLOS RAMOS
Despesas decorrentes do pagamento de tributos e contribuies sociais e econmicas

(Imposto de Renda, ICMS, IPVA, IPTU, Taxa de Limpeza Pblica, COFINS, PIS/PASEP, CPMF,
etc.), exceto as incidentes sobre a folha de salrios, classificadas como obrigaes patronais, bem
como os encargos resultantes do pagamento com atraso das obrigaes de que trata este elemento
de despesa.
Despesas com a concesso de auxlio financeiro diretamente a pessoas fsicas, sob as mais
diversas modalidades, tais como ajuda ou apoio financeiro e subsdio ou complementao na
aquisio de bens, no classificados explicita ou implicitamente em outros elementos de despesa,
observado o disposto no art. 26 da Lei Complementar no 101, de 2000.
49 - Auxlio-Transporte
Despesas com auxlio-transporte pago em pecnia diretamente aos militares, servidores ou

empregados da Administrao Pblica direta e indireta, destinado ao custeio parcial das despesas
realizadas com transporte coletivo municipal, intermunicipal ou interestadual nos deslocamentos de
suas residncias para os locais de trabalho e vice-versa, ou trabalho-trabalho nos casos de
acumulao lcita de cargos ou empregos.
Despesas com estudos e projetos; incio, prosseguimento e concluso de obras; pagamento

de pessoal temporrio no pertencente ao quadro da entidade e necessrio realizao das
mesmas; pagamento de obras contratadas; instalaes que sejam incorporveis ou inerentes ao
imvel, tais como: elevadores, aparelhagem para ar condicionado central, etc.
Despesas com aquisio de aeronaves; aparelhos de medio; aparelhos e equipamentos de

comunicao; aparelhos, equipamentos e utenslios mdico, odontolgico, laboratorial e hospitalar;
aparelhos e equipamentos para esporte e diverses; aparelhos e utenslios domsticos; armamentos;
colees e materiais bibliogrficos; embarcaes, equipamentos de manobra e patrulhamento;
equipamentos de proteo, segurana, socorro e sobrevivncia; instrumentos musicais e artsticos;
mquinas, aparelhos e equipamentos de uso industrial; mquinas, aparelhos e equipamentos
grficos e equipamentos diversos; mquinas, aparelhos e utenslios de escritrio; mquinas,
ferramentas e utenslios de oficina; mquinas, tratores e equipamentos agrcolas, rodovirios e de
movimentao de carga; mobilirio em geral; obras de arte e peas para museu; semoventes;
veculos diversos; veculos ferrovirios; veculos rodovirios; outros materiais permanentes.
61- Aquisio de Imveis
Despesas com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao de obras ou

para sua pronta utilizao.
Despesas com a aquisio de bens destinados venda futura.
Despesas com a aquisio de ttulos de crdito no representativos de quotas de capital de

145
PROF CARLOS RAMOS
empresas.
Despesas com a aquisio de aes ou quotas de qualquer tipo de sociedade, desde que tais
ttulos no representem constituio ou aumento de capital.
Despesas com a constituio ou aumento de capital de empresas industriais, agrcolas,

comerciais ou financeiras, mediante subscrio de aes representativas do seu capital social.
Concesso de qualquer emprstimo ou financiamento, inclusive bolsas de estudo

reembolsveis.
Depsitos compulsrios exigidos por legislao especfica, ou determinados por deciso

judicial.
Despesas com a amortizao efetiva do principal da dvida pblica contratual, interna e

externa.
Despesas com a amortizao efetiva do valor nominal do ttulo da dvida pblica mobiliria,
interna e externa.
Despesas decorrentes da atualizao do valor do principal da dvida contratual, interna e

externa, efetivamente amortizado.
Despesas decorrentes da atualizao do valor nominal do ttulo da dvida pblica mobiliria,

efetivamente amortizado.
75 - Correo Monetria da Dvida de Operaes de Crdito por Antecipao de Receita
Correo Monetria da Dvida decorrente de operao de crdito por antecipao de receita.
Despesas com o refinanciamento do principal da dvida pblica mobiliria, interna e externa,

inclusive correo monetria ou cambial, com recursos provenientes da emisso de novos ttulos da
dvida pblica mobiliria.
146
PROF CARLOS RAMOS
Despesas com o refinanciamento do principal da dvida pblica contratual, interna e externa,

inclusive correo monetria ou cambial, com recursos provenientes da emisso de ttulos da dvida
pblica mobiliria.
81 - Distribuio Constitucional ou Legal de Receitas
Despesas decorrentes da transferncia a outras esferas de governo de receitas tributrias, de

contribuies e de outras receitas vinculadas, prevista na Constituio ou em leis especficas, cuja
competncia de arrecadao do rgo transferidor.
Despesas resultantes de:
a) pagamento de precatrios, em cumprimento ao disposto no art. 100 e seus pargrafos da

Constituio, e no art. 78 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias - ADCT;
b) cumprimento de sentenas judiciais, transitadas em julgado, de empresas pblicas e

sociedades de economia mista, integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social;
c) cumprimento de sentenas judiciais, transitadas em julgado, de pequeno valor, na forma

definida em lei, nos termos do 3o do art. 100 da Constituio; e
d) cumprimento de decises judiciais, proferidas em Mandados de Segurana e Medidas

Cautelares, referentes a vantagens pecunirias concedidas e ainda no incorporadas em carter
definitivo s remuneraes dos beneficirios.
Cumprimento do art. 37 da Lei no 4.320, de 1964, que dispe:
Art. 37. As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo

consignava crdito prprio, com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham processado na
poca prpria, bem como os Restos a Pagar com prescrio interrompida e os compromissos
reconhecidos aps o encerramento do exerccio correspondente, podero ser pagas conta de
dotao especfica consignada no oramento, discriminada por elemento, obedecida, sempre que
possvel, a ordem cronolgica.
Despesas com indenizaes, exclusive as trabalhistas, e restituies, devidas por rgos e

entidades a qualquer ttulo, inclusive devoluo de receitas quando no for possvel efetuar essa
devoluo mediante a compensao com a receita correspondente, bem como outras despesas de
natureza indenizatria no classificadas em elementos de despesas especficos.
Despesas de natureza remuneratria resultantes do pagamento efetuado a servidores

pblicos civis e empregados de entidades integrantes da administrao pblica, inclusive frias e
aviso prvio indenizados, multas e contribuies incidentes sobre os depsitos do Fundo de Garantia
por Tempo de Servio, etc, em funo da perda da condio de servidor ou empregado, podendo ser
em decorrncia da participao em programa de desligamento voluntrio, bem como a restituio de
valores descontados indevidamente, quando no for possvel efetuar essa restituio mediante
147
PROF CARLOS RAMOS
compensao com a receita correspondente.
95 Indenizao pela Execuo de Trabalhos de Campo
Despesas com indenizaes devidas aos servidores que se afastarem de seu local de
trabalho, sem direito percepo de dirias, para execuo de trabalhos de campo, tais como os de
campanha de combate e controle de endemias; marcao, inspeo e manuteno de marcos
decisrios; topografia, pesquisa, saneamento bsico, inspeo e fiscalizao de fronteiras
internacionais.
Ressarcimento das despesas realizadas pelo rgo ou entidade de origem quando o servidor
pertencer a outras esferas de governo ou a empresas estatais no-dependentes e optar pela
remunerao do cargo efetivo, nos termos das normas vigentes.
99 - A Classificar
Elemento transitrio que dever ser utilizado enquanto se aguarda a classificao em

elemento especfico, vedada a sua utilizao na execuo oramentria.
148
PROF CARLOS RAMOS
PORTARIA CONJUNTA No 2 , DE 08 DE AGOSTO DE 2007.
Aprova a 4a edio do Manual de Procedimentos das Receitas Pblicas.
O SECRETRIO DO TESOURO NACIONAL DO MINISTRIO DA FAZENDA E A SECRETRIA

DE ORAMENTO FEDERAL DO MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO, no
uso de suas atribuies legais e tendo em vista o disposto no art. 50, 2o , da Lei Complementar no 101, de 4 de
maio de 2000, Lei de Responsabilidade Fiscal; e
Considerando o disposto no art. 2o, 2o, da Portaria Interministerial STN/SOF no 163, de 4 de maio de
2001;
Considerando o disposto na Portaria MF no 403, de 2 de dezembro de 2005, que aprova o Regimento

Interno da Secretaria do Tesouro Nacional, combinado com o inciso I do art. 4o do Decreto no 3.589, de 6 de
setembro de 2000, que confere Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda STN/MF a
condio de rgo central do Sistema de Contabilidade Federal;
Considerando as competncias do rgo central do Sistema de Contabilidade Federal, estabelecidas no

art. 5o do Decreto no 3.589, de 2000, complementadas pela atribuio definida no inciso XVII do art. 9o do
Anexo I do Decreto no 6.102, de 30 de abril de 2007, e conforme art. 18 da Lei no 10.180, de 6 de fevereiro de
2001;
Considerando o disposto no art. 16, inciso VIII, do Anexo I do Decreto no 6.139, de 3 de julho de 2007,
que confere Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto SOF/MP
a competncia de estabelecer a classificao da receita;
Considerando a necessidade de padronizar os procedimentos contbeis nos trs nveis de governo, de

forma a garantir a consolidao das contas exigida na Lei de Responsabilidade Fiscal;
Considerando a necessidade de aprimorar o processo de forma a permitir a consolidao em um s

documento de conceitos, regras e procedimentos relativos s receitas pblicas; e
Considerando a necessidade de proporcionar maior transparncia ao comportamento das receitas

pblicas, resolvem:
Art. 1o Aprovar a 4a edio do Manual de Procedimentos das Receitas Pblicas, que dever ser
utilizado pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, e disponibiliz-lo no endereo:
http://www.tesouro.fazenda.gov.br.
Art. 2o A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero detalhar as naturezas de receita
para atender as suas peculiaridades na forma estabelecida no referido Manual.
Art. 3o Esta Portaria revoga as Portarias STN nos 447, de 13 de setembro de 2002; 504, de 3 de outubro
de 2003; 340, de 23 de abril de 2005; 48, de 31 de janeiro de 2007, e 245, de 27 de abril de 2007.
149
PROF CARLOS RAMOS
Art. 4o Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao, tendo seus efeitos aplicados a partir da
elaborao da Lei Oramentria para 2008 e de sua respectiva execuo.
10. Questes de Concursos
01. (IPRAJ - BA) Esto excludas da lei oramentria anual as receitas e despesas
a) Das fundaes de direito pblico
b) Dos fundos institudos pelo Poder Pblico
c) Das empresas pblicas
d) Da seguridade social
e) Das fundaes de direito privado
02. (AGU-ESAF) A prescrio legal de que a lei oramentria deve conter todas as receitas, inclusive
as de operaes de crdito autorizadas, em lei, consubstancia o princpio oramentrio da:
a) Universalidade
b) Unidade
c) Especializao
d) Uniformidade
e) Anualidade
03. (AFCE/TCU-93) Quando se diz que as receitas e despesas devem constar na lei de oramento,
sem quaisquer dedues, isto decorre da aplicao do princpio:
a) Da universalidade;
b) Da exclusividade;
c) Do oramento bruto;
d) Da exatido;
e) Da totalidade.
04. (ESAF-DF) So princpios gerais da Lei de Oramento:

a) Especificao, evidenciao e uniformidade.
b) Abrangncia, centralizao e anuidade.
c) Autorizao, universalidade e controle.
d) Discriminao, uniformidade e centralizao.
e) Unidade, universalidade e anualidade.
05. As previses de receitas e fixao das despesas sempre se referem a um perodo limitado de
tempo. Esse enunciado definido pelo princpio da:
a) Universalidade
b) Anualidade
150
PROF CARLOS RAMOS
c) Especificao
d) Exclusividade
e) n.d.a.
06. As despesas so classificadas, como um nvel de desdobramento tal que facilite a anlise por
parte das pessoas. Esse enunciado relativo ao princpio da:
a) Universalidade
b) Anualidade
c) Especificao
d) Exclusividade
e) n.d.a.
07. O Oramento aprovado deve conter todas as receitas e despesas relativas aos Poderes da
Unio, Estados e Municpios, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta,
inclusive as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico. Esse enunciado defendido pelo
princpio da:
a) Universalidade
b) Anualidade
c) Especificao
d) Exclusividade
e) n.d.a.
08. O Princpio do equilbrio aquele em que:

a) Todas as receitas e despesas devem estar previstas no Oramento
b) Todas as receitas e despesas devem ser detalhadas para que as pessoas possam entender o
Oramento
c) Todas as receitas e despesas sejam previstas para um determinado perodo de tempo e que
esse perodo seja igual ao ano civil
d) O montante da despesa fixada no pode ultrapassar ao montante da receita prevista
e) n.d.a.
09. (Procuradoria da Fazenda Nacional/ESAF-1997) - O princpio oramentrio da exclusividade

significa que:
a) somente certos tributos podem ser institudos pela lei oramentria
b) unicamente a lei pode autorizar a realizao de gastos por parte do Poder Pblico
c) exclusivamente contribuies podem ser criadas pela lei oramentria
d) somente matria de natureza financeira pode estar contida na lei oramentria
e) somente permitido que receitas patrimoniais estejam fora do oramento
10. (Fiscal SEFAZ / DF / 2001- FCC) - A Lei n 4.320/64, ao estabelecer que em caso de dficit, a
Lei do Oramento indicar as fontes de recursos que o Poder Executivo fica autorizado a utilizar para
atender a sua cobertura, teve em conta o princpio:
a) da anualidade
151
PROF CARLOS RAMOS
b) do oramento bruto
c) do equilbrio
d) da unio
e) da discriminao ou especializao
11. (ESAEX) O princpio da publicidade determina que:

a) Logo aps sancionado, o oramento passa a vigorar.
b) Depois de sancionado, necessria publicao para vigorar.
c) Mesmo sem publicao, o oramento passa a vigorar a partir de janeiro.
d) Logo aps as previses oramentrias, ele comea a vigorar.
e) Todas esto corretas.
12. (CESPE-ACE-TCU/2004) Considere a seguinte situao hipottica. Um parlamentar apresentou,

junto a uma das casas do Congresso Nacional, projeto de lei estabelecendo que a parcela do
governo federal do produto da arrecadao do imposto territorial rural (ITR) passaria a ser destinada
ao financiamento do programa de reforma agrria. Nessa situao, embora seja pequeno o montante
de recursos envolvidos, o projeto dever receber aprovao quanto a sua constitucionalidade
(CERTO ou ERRADO?).
13. (FCC-TRF 4a /2001) Constitui exceo ao princpio da anualidade:

a) Os crditos especiais e extraordinrios abertos nos ltimos quatro meses do exerccio.
b) A inscrio em restos a pagar processados.
c) A inscrio em restos a pagar no processados.
d) A inscrio do servio da dvida a pagar.
e) A utilizao do supervit financeiro do exerccio anterior.
14. (CESPE Polcia federal/2004) A Lei Oramentria Anual ser informada pelos princpios da
anualidade, da publicidade, da universalidade, da unidade e do oramento bruto (CERTO ou
ERRADO?).
15.(ESAF/MPOG/2003) Identifique a nica opo correta pertinente aos princpios oramentrios.

a) Com base no princpio da universalidade, o oramento deve ser uno.
b) O princpio da anualidade enfatiza que o oramento deve conter todas as receitas e todas as
despesas referentes aos trs poderes da Unio.
c) O princpio da exclusividade afirma que o contedo oramentrio deve ser divulgado por meio
de veculos oficiais de comunicao, para conhecimento pblico e para a eficcia de sua
validade.
d) O princpio da especificao estabelece que o montante da despesa no deve ultrapassar a
receita prevista para o perodo.
e) O princpio da no-afetao afirma que vedada a vinculao de receita de impostos a
rgos, fundos ou despesas, excetuadas as afetaes que a prpria Carta Magna determina.
16. (TCU-ESAF) O Poder Legislativo no poder aprovar emendas ao projeto de lei de diretrizes
oramentrias, seno quando:
a) Aprovadas por maioria absoluta dos congressistas.
152
PROF CARLOS RAMOS
b) Compatveis com a programao plurianual.

c) Tiverem parecer favorvel da Comisso Tcnica competente.
d) Indicarem recursos provenientes da anulao de despesas.
e) Tiverem parecer favorvel emitido pela Comisso Mista do Congresso.
17. (Analista Judicirio / TRF 4a / 2001- FCC) - As emendas proposta oramentria devem ser
apresentadas, especificamente.
a) mesa da Cmara
b) mesa do Senado
c) ao Presidente da Repblica
d) ao Ministro da Fazenda
e) comisso mista permanente
18. (APO/MPOG/2001) - O oramento do governo representa um sumrio dos planos de receita e

gastos para determinado ano. O processo oramentrio envolve quatro fases distintas. Aponte a
opo no adequada ao processo oramentrio.
a) Elaborao da proposta oramentria
b) Execuo oramentria
c) Discusso, votao e aprovao da lei oramentria.
d) Exposio das tcnicas da anlise custo - beneficio
e) Controle de avaliao da execuo oramentria
19. (ESAF-ACE-TCU/2002) O ciclo oramentrio a seqncia das etapas desenvolvidas pelo

processo oramentrio. Assinale a nica opo correta no tocante etapa de elaborao do
oramento:
a) fase de competncia do Poder Legislativo.
b) Constitui a concretizao anual dos objetivos e metas determinados para o setor pblico, no
processo de planejamento integrado.
c) Compreende a fixao de objetivos concretos para o perodo considerado, bem como o
clculo dos recursos humanos, materiais e financeiros, necessrios sua materializao e
concretizao.
d) Configura-se na necessidade de que o povo, atravs de seus representantes, intervenha na
deciso de suas prprias aspiraes, bem como na maneira de alcan-las.
e) a etapa que impe a necessidade de um sistema estatstico cuja informao bsica se
obtm em cada uma das reparties ou rgos.
20. (Auditor - MT /2000) No podero ser aprovadas emendas aos projetos de lei de diretrizes
oramentrias:
a) Por iniciativa do Poder Legislativo.
b) Incompatveis com a lei do plano plurianual.
c) Incompatveis com a lei do oramento anual.
d) Por iniciativa do Poder Executivo.
e) Com vnculos de eqidade entre receita e despesa.
153
PROF CARLOS RAMOS
21. (CESPE - ACE-TCU/2004) Os rgos do Poder Judicirio, as casas do Congresso Nacional e o

Ministrio Pblico, amparados na autonomia administrativa e financeira que lhes garante a
Constituio Federal, devem elaborar as respectivas propostas oramentrias dentro dos limites
estipulados na lei de diretrizes oramentrias e encaminh-las ao Congresso Nacional no mesmo
prazo previsto para o envio do projeto de lei oramentria do Poder Executivo, ou seja, at quatro
meses antes do encerramento do exerccio (CERTO ou ERRADO?).
22. (FCC-TRF4a/2001) As emendas proposta oramentria devem ser apresentadas,

especificamente:
a) mesa da Cmara.
b) mesa do Senado.
c) Ao Presidente da Repblica.
d) Ao Ministro da Fazenda.
e) comisso mista permanente.
23. (Analista de Finanas e Controle - SFC) - A nfase no objetivo do gasto, ao invs da

preocupao com a categoria econmica do dispndio, demonstra que se trata de um oramento.
a) Tradicional
b) Participativo
c) base zero
d) oramento-programa
e) oramento de desempenho
24. (Analista de Finanas e Controle-SFC) - Assinale a nica opo que pertinente ao oramento
tradicional e no ao oramento-programa.
a) Os principais critrios classificatrios so unidades administravas e elementos
b) Na elaborao do oramento, so considerados todos os custos dos programas, inclusive os
que extrapolam o exerccio.
c) A estrutura do oramento est voltada para os aspectos administrativos e de planejamento
d) A alocao de recursos visa consecuo de objetivos e metas
e) Existe utilizao sistemtica de indicadores e padres de medio de trabalho e dos
resultados
25. Desde sua implantao at a atual realidade, oramento pblico vem sofrendo inmeras
alteraes de ordem tcnica e filosfica. Entretanto, a partir da edio da Lei 4.320/64 passou a ser
adotado um tipo de oramento, cuja base principal o planejamento. Trata-se do:
a) Oramento por desempenho ou de realizaes.
b) Oramento-programa.
c) Oramento tradicional ou clssico.
d) Oramento de base-zero.
e) Oramento participativo.
26. (Gestor - Bahia / SAEB - 2004) O oramento, na sua evoluo, passou para uma fase em que a
preocupao deixou de ser o gasto, ou melhor, as aquisies do Governo. Embora ainda no
enfatizada como instrumento de planejamento, voltou-se para desvendar as realizaes
governamentais e seus custos, passando a ser chamado de oramento
154
PROF CARLOS RAMOS
a) programa.
b) operacional.
c) tradicional.
d) base zero.
e) de desempenho.
27. (ESAF/MPOG - Analista de Planejamento e Oramento/2002) Com relao ao conceito de

oramento-programa, assinale a nica opo correta.
a) No oramento-programa, os critrios de classificao baseiam-se em unidades

administrativas.
b) No oramento-programa, o controle visa avaliar a eficincia e a eficcia das atividades
governamentais.
c) O oramento-programa totalmente dissociado do processo de planejamento.
d) A estrutura do oramento-programa prioriza os aspectos contbeis da gesto.
e) Na elaborao do oramento-programa, so respeitadas as necessidades financeiras das
unidades administrativas.
28. (Analista de Finanas e Controle - SFC) As metas e prioridades da Administrao Pblica

Federal e a orientao sobre a elaborao oramentria constaro:
a) Do oramento fiscal
b) Do oramento de investimento das empresas estatais
c) Do plano plurianual
d) Da lei de diretrizes oramentrias
e) Do oramento da seguridade social
29. (Analista de Finanas e Controle-SFC) Assinale a opo correta:

a) Os planos plurianuais so leis de iniciativa do Poder Legislativo.
b) Na lei de diretrizes oramentrias incluem-se as despesas correntes e de capital para o
exerccio financeiro subseqente.
c) Uma lei oramentria anual no contm dispositivo estranho fixao da receita e previso
da despesa.
d) As condies necessrias instituio e ao funcionamento de fundos so estabelecidas em
lei complementar.
e) Os crditos especiais so abertos para o atendimento de despesas imprevisveis e urgentes,
tais como as decorrentes de calamidade pblica.
30. (Analista de Finanas e Controle-SFC) As despesas e receitas dos trs Poderes da Unio, as
dotaes relativas aos investimentos das empresas federais e o oramento das entidades e rgos
do sistema de seguridade social fazem parte do (a):
a) Plano plurianual
b) Lei de diretrizes oramentrias
c) Lei oramentria anual
d) Oramento fiscal da Unio
e) Plano nacional de investimentos
155
PROF CARLOS RAMOS
31. (PFN / ESAF) Sob pena de crime de responsabilidade, nenhum investimento cuja execuo
ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso:
a) Na lei de diretrizes oramentrias
b) No plano plurianual
c) Na lei oramentria anual
d) Em crdito especial para a poca do pagamento
e) No Caixa nico da Unio
32. (TCU-ESAF) O Poder Legislativo no poder aprovar emendas ao projeto de lei de diretrizes
oramentrias, seno quando:
a) Aprovadas por maioria absoluta dos congressistas.
b) Compatveis com a programao plurianual.
c) Tiverem parecer favorvel da Comisso Tcnica competente.
d) Indicarem recursos provenientes da anulao de despesas.
e) Tiverem parecer favorvel emitido pela Comisso Mista do Congresso.
33. (AFC-ESAF) As alteraes na legislao tributria, a poltica de aplicao das agncias

financeiras oficiais de fomento e as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente
constaro, a cada ano:
a) Da lei de diretrizes oramentrias
b) Da lei oramentria anual
c) Do oramento fiscal da Unio
d) Do oramento de investimento das empresas estatais
e) Da lei sobre gesto financeira e patrimonial da Unio
34. (Analista Judicirio / TRF 4a / 2001- FCC) - A lei que estabelece de forma regionalizada as
diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica para as despesas de capital e outras delas
decorrentes, e para as relativas aos programas de durao continuada, a lei.
a) de diretrizes oramentrias
b) do plano plurianual
c) do oramento anual
d) dos planos e programas gerais, regionais e setoriais.
e) complementar sobre finanas pblicas
35. (Analista Judicirio / TRF 4a / 2001 - FCC) - Estabelece as metas e prioridades oramentrias
da administrao pblica federal.
a) plano plurianual
b) oramento anual
c) as diretrizes oramentrias
d) a lei complementar sobre finanas pblicas
e) a lei complementar que estabelece normas de gesto financeira e patrimonial
36. (Procurador Geral do Estado - MG/1999) - A lei de diretrizes oramentrias compreende as

metas de prioridades da administrao pblica e:
156
PROF CARLOS RAMOS
a) inclui as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente.

b) orienta a elaborao da lei oramentria anual.
c) dispe sobre as alteraes na legislao tributria.
d) estabelece a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento
e) todas as alternativas esto corretas
37. (Procuradoria da Fazenda Nacional/ESAF-1997) - As metas e prioridades da administrao

pblica federal, assim como a poltica de aplicao das agncias financeiras de fomento, devem
constar no(a).
a) Plano Plurianual
b) Lei de Diretrizes Oramentrias
c) Oramento Fiscal
d) Oramento Geral da Unio
e) Oramento Anual de Investimentos
38. (PFN/ESAF-1998) - A LOA, de acordo com previso constitucional, dever conter:

a) Plano Plurianual
b) As Diretrizes Oramentrias
c) Oramento fiscal, de investimento e da seguridade social relativos Unio, rgo e entidades
da rea.
d) Plano Plurianual, as diretrizes oramentrias e oramentos fiscais, de investimento e da
seguridade social da Unio e das entidades afins.
e) Plano Plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais.
39. (PFN/ESAF-1992) - Sob pena de crime de responsabilidade, nenhum investimento cuja execuo
ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso:
a) na LDO
b) no PPA
c) em crdito especial para a poca do pagamento
d) em caixa nico da Unio
e) nenhuma das anteriores
40. (Analista de Finanas e Controle-SFC) - As despesas e receitas dos trs Poderes da Unio e
as dotaes relativas aos investimentos das empresas federais e o oramento das entidades e
rgos do sistema de seguridade social fazem parte do(a):
a) PPA
b) LDO
c) LOA
d) Oramento fiscal da Unio
e) Plano nacional de investimentos
41. (APO/MPOG/2001) - A Constituio de 1988 introduziu profundas alteraes no processo de

alocao de recursos financeiros da Unio, que passou a basear-se em trs elementos: o Plano
157
PROF CARLOS RAMOS
Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e o Oramento Anual. Na Lei Oramentria Anual do

Governo Federal esto estimadas as receitas e despesas referentes a qual(is) oramento(s)?
Identifique a opo correta.
a) oramento fiscal
b) oramento fiscal e da seguridade social
c) oramento fiscal e oramento de investimentos
d) oramento fiscal, da seguridade social e de investimentos.
e) oramento fiscal e monetrio
42. (Auditor-TCE-ES/ESAF/2001)- Compreender as metas e prioridades da administrao pblica,

dispor sobre as alteraes da legislao tributria, e estabelecer a poltica de aplicao das
agncias financeiras oficiais de fomento:
a) plano plurianual
b) oramento fiscal
c) lei de diretrizes oramentrias
d) oramento de investimento das empresas estatais
e) oramento da seguridade social
43. (Fiscal SEFAZ / DF / 2001- FCC) - Em matria de oramentos, certo que:

a) cabe lei complementar, entre outros casos, estabelecer normas de gesto financeira e
patrimonial da administrao direta e indireta.
b) Poder Executivo publicar, at vinte dias aps o encerramento de cada trimestre, relatrio da
execuo oramentria.
c) vedado, em qualquer hiptese, conter na lei oramentria anual dispositivo estranho
previso da receita e a Fixao da despesa.
d) leis de iniciativa dos trs Poderes estabelecero o plano anual, os oramentos qinqenais e
as diretrizes oramentrias.
e) cabe lei ordinria, entre outros casos, determinar condies para a instituio de fundos.
44. (ESAF-PFN/1998) A lei oramentria anual, de acordo com previso constitucional, dever
conter:
a) O plano plurianual.
b) As diretrizes oramentrias.
c) O oramento fiscal, de investimento e da seguridade social relativos Unio, rgos e
entidades da rea.
d) O plano plurianual, as diretrizes oramentrias e oramento fiscal, de investimento e da
seguridade social da Unio e das entidades afins.
e) O plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais.
45. O plano plurianual tem vigncia:

a) Restrita ao mandato do chefe do Poder Executivo.
b) De quatro anos.
158
PROF CARLOS RAMOS
c) Idntico ao da LDO.
d) De trs anos.
e) De cinco anos.
46. (Auditor - MT /2000) O oramento da seguridade social abrange:

a) Todas as unidades e rgos da administrao direta.
b) Todas as unidades e rgos da administrao direta e indireta.
c) Todas as unidades em que o Estado, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital
social com direito a voto.
d) Todas as fundaes, autarquias e empresas de economia mista, institudas e mantidas pelo
estado.
e) Todas as entidades e rgos da administrao direta ou indireta, os fundos e fundaes
institudas e mantidas pelo poder pblico.
47. (CESPE-ACE-TCU/2004) No sistema brasileiro de planejamento e oramento, exige-se a

integrao entre o plano plurianual, a lei de diretrizes oramentrias e o oramento anual. Para tanto,
o plano plurianual organizado em programas e aes, enquanto o oramento anual compreende os
mesmos programas e transforma as aes em projetos e atividades e os seus desdobramentos em
subprojetos e subatividades (CERTO ou ERRADO?).
48. (CESPE - ACE-TCU/2004) Institudo pela Constituio Federal de 1988, o plano plurianual, de
vigncia coincidente com a do mandato do chefe do Poder Executivo, estabelece, de forma
regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica federal para as
despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao
continuada (CERTO OU ERRADO?).
49. (ESAF-DF) So Receitas Correntes

a) produto da arrecadao de juros e dividendos de ttulos adquiridos pela Unio Federal
b) produto da constituio de dvidas com terceiros e a converso em espcie de bens e direitos
c) os valores correspondentes utilizao de recursos de exerccios anteriores
d) produto da arrecadao de taxas de ocupao e cotas de conservao dos imveis
residenciais
e) as tributrias. patrimoniais, industriais e outras de natureza semelhante, bem como as
transferncias correntes
50. (ESAF-DF) So Receitas de Capital, entre outras, as:

a) receitas tributria e patrimonial
b) receitas patrimonial e industrial
c) operaes de crdito e amortizao de emprstimos
d) receitas tributria e industrial
e) nenhuma das anteriores
159
PROF CARLOS RAMOS
51. (ESAF-DF) A importncia recebida em dinheiro pelo Estado, relativa ao valor de cauo ou
garantia recolhida por empresa, em virtude de exigncia contratual, proporciona receita denominada
a) Oramentria
b) Extra-Oramentria
c) Complementar
d) Contratual
e) Empresarial
52. (ESAF-DF) A receita oramentria compreende os recursos auferidos na gesto a serem

computados na apurao do resultado do exercido e desdobrados em receitas correntes e de capital.
Assinale a opo em que todos os itens correspondam a receitas de capital.
a) tributria, alienao de bens, patrimonial
b) imobiliria, valores mobilirios, agropecuria
c) servios, patrimonial, industrial
d) contribuies rural, industrial, operao de crdito, alienao de bens
e) operao de crdito, alienao de bens, transferncias de capital
53. (ESAF-DF) As Receitas de Capital incluem as contas representativas de:

a) Receitas Tributria, Patrimonial, Industrial e Diversas, bem como de Transferncias Correntes
b) Receitas de vendas de aes de empresas estatais, do produto de alienao de bens
patrimoniais, de arrendamentos diversos e de dividendos de aes nos casos de lucros das
empresas estatais
c) operaes de crdito referentes colocao de ttulos da dvida pblica e de financiamentos
internos e externos
d) constituio de dvidas, utilizao de saldos de exerccios anteriores ou de reservas,
converso em espcie de bens e direitos, bem como de transferncias de capital
e) juros e dividendos recebidos sobre rendimentos no mercado de capitais, em geral
54. (AGU-ESAF) As receitas de multas e de indenizaes so:

a) Receitas patrimoniais
b) Receitas tributrias
c) Receitas industriais
d) Receitas correntes
e) Receitas de capital
55. (ESAF-DF) A receita oramentria classifica-se nas categorias econmicas:

a) receita pblica e receita privada
b) receitas correntes e receitas de capital
c) receitas de impostos e receitas de taxas
d) receitas patrimoniais e receitas tributrias
e) receitas diversas e receitas derivadas
56. (PFN-ESAF) Conforme classificao legalmente estabelecida, figuram entre as receitas correntes
as provenientes de:
160
PROF CARLOS RAMOS
a) Converso, em espcie, de bens e direitos

b) Tributos
c) Operaes de crdito
d) Amortizao de emprstimos
e) Alienao de bens
57. (TCU/86) O recurso financeiro doado ao governo brasileiro, por uma instituio privada, para a
construo de hospitais, uma receita que vai compor a subcategoria econmica denominada:
a) Receita Patrimonial;
b) Operaes de Crdito;
c) Transferncias Correntes;
d) Transferncias de Capital;
e) Nenhuma das anteriores.
58. (IPRAJ-BA/1999) So receitas de capital as

a) de servios.
b) Patrimoniais
c) Industriais
d) Tributrias
e) de alienao de bens
59. (UNEB-BA/1999) Um recurso transitoriamente disponvel que poder no futuro fazer parte do
patrimnio pblico em definitivo e no faz parte da programao de despesas :
a) Uma despesa extra-oramentria
b) Uma receita extraordinria
c) Uma despesa extraordinria
d) Um recurso que necessariamente dever ser alocado educao
e) Uma receita extra-oramentria
60. (TCU/86) A receita oramentria proveniente de um emprstimo tomado pelo governo

classificada na subcategoria econmica denominada:
a) Receita patrimonial
b) Transferncias de Capital
c) Amortizao de Emprstimos
d) Operaes de Crdito
e) Nenhuma das anteriores
61. (Analista Judicirio/TRF 4a Regio/2001/Fundao Carlos Chagas)) - receita extra-

oramentria:
a) doao recebida em dinheiro
b) impostos arrecadados relativos a exerccios anteriores
c) emprstimo tomado para atender insuficincia de tesouraria
d) receita de servios no prevista no oramento
161
PROF CARLOS RAMOS
e) venda de sucata
62. (Perito/PF/93) - Assinale a alternativa que indique uma receita de capital:

a) Receita patrimonial
b) Receita industrial
c) Supervit do oramento corrente
d) Transferncias intergovernamentais para despesas correntes
e) Receita de dvida ativa
63. (Perito/PF/1997) - Quanto categoria econmica, a receita pblica oramentria pode ser
classificada em receitas correntes e de capital. A respeito dessas receitas, julgue os itens seguintes.
a) So exemplos de receitas correntes: impostos, aluguis de mquinas, equipamentos ou
veculos, dividendos, servios de comercializao de produtos agropecurios e receitas da
dvida ativa no-tributria.
b) A receita corrente tributria composta de impostos, taxas, contribuies sociais,
contribuies econmicas e contribuies de melhoria.
c) Juros de emprstimos uma receita corrente de servio resultante das taxas de juros
aplicadas a emprstimos concedidos, dierenciando-se dos juros classificados na receita
corrente patrimonial, por se tratar de receita operacional das instituies financeiras.
d) A venda de bens mveis uma receita pblica oramentria, representando uma
caracterstica das receitas de capital, mas tambm pode ser encontrada entre as receitas
correntes.
e) As operaes de crditos e a amortizao de emprstimos so itens da receita pblica
oramentria de capital, e em ambas as transaes o governo assume a posio de devedor
64. (Auditor das Contas Pblicas/CE-PE/95) - No constituem receitas pblicas no seu sentido
estrito, as decorrentes de:
a) venda de bem mvel
b) emprstimo tomado a longo prazo
c) operao de crdito por antecipao de receita
d) arrecadao sem que previstas especificamente no oramento
e) de cobrana da dvida ativa
65. (Analista de Finanas e Controle/2000) Acerca da receita pblica correto afirmar que:
a) em hiptese alguma, nenhum tributo poder ser exigido ou aumentado sem que a lei o
estabelea, ou cobrado sem prvia autorizao legislativa
b) recolhimento deve ser feito em estrita observncia ao princpio da unidade de tesouraria
c) supervit do oramento corrente classificado como receita corrente
d) lanamento enseja registro contbil
e) as receitas correntes constituem, em princpio, fatos permutativos
66. (Analista de Finanas e Controle/2000) So consideradas receitas extra-oramentrias:

a) alugueis
b) emprstimos obtidos
162
PROF CARLOS RAMOS
c) recebimento da dvida ativa

d) caues em dinheiro efetuadas por prestadores de servios
e) as decorrentes da alienao de bens inservveis
67. (Analista-Contador/RF/2001) - receita extra-oramentria:

a) doao recebida em dinheiro
b) impostos arrecadados relativos a exerccios anteriores
c) emprstimo tomado para atender insuficincia de tesouraria
d) receita de servios no prevista no oramento
e) venda de sucata
68. (Analista Oramento/MARE/1999) - No constituem receitas pblicas:

a) alienao de bens
b) alienao de valores
c) os descontos ocorridos em pagamentos quando consignados a terceiros
d) recebimentos de emprstimos concedidos a longo prazo
e) operaes de crdito para cobertura das despesas fixadas
69. (Analista Oramento/MARE/1999) - Relaciona-se diretamente com o princpio da unidade de

tesouraria:
a) a previso da receita
b) recolhimento das receitas
c) a arrecadao da receita, apenas
d) a liquidao da despesa, apenas
e) a arrecadao da receita e a liquidao da despesa
70. Os estgios da receita so classificados em:

a) Empenho, liquidao e pagamento
b) Fixao, lanamento, arrecadao e empenho
c) Previso, fixao e recolhimento
d) Previso, lanamento, arrecadao e recolhimento
e) n.d.a.
71. No ttulo receitas de capital so classificados os seguintes tipos de receitas:

a) Investimento, material de consumo, alienao de bens, operaes de crdito e outras
b) Investimentos, outros servios de terceiros, operaes de crdito, alienao de bens,
amortizaes, transferncias de capital e outras
c) Operaes de crdito, alienaes de bens, amortizaes, transferncia de capital e outras
d) Operaes de Crditos, alienaes de bens, transferncias de capital e gnero alimentcios
e) n.d.a
72. Os recursos referentes venda de um terreno pertencente Unio Estados ou Municpios, so

classificados como:
163
PROF CARLOS RAMOS
a) Receitas correntes
b) Receitas de capital
c) Receitas de servios
d) Receitas patrimoniais
e) n.d.a.
73. (AFC/STN/2001) - A Lei n 4.320, de 17/03/1964, que estatui as normas gerais do Direito
Financeiro, classifica as receitas pblicas em receitas correntes e receitas de capital. Indique, entre
as opes abaixo, aquela que representa corretamente as receitas de capital.
a) Receitas tributrias, receitas dos contribuintes, receitas patrimoniais, transferncias de capital
e outras receitas de capital.
b) Operaes de crdito, alienao de bens, amortizao de emprstimos, transferncias de
capital e outras receitas de capital
c) Operaes de crdito, alienao de bens, receitas patrimoniais, receitas agropecurias e
receitas industriais. Receitas tributrias, receitas de servios, amortizaes de emprstimos,
transferncias de capital e outras receitas de capital
d) Operaes de crdito, receitas tributrias, receitas patrimoniais, transferncias de capital e
outras receitas de capital
74. (TCE/RN/2000) - No que diz respeito receita pblica, pode-se afirmar que:
a) as multas integram tanto a receita tributria quanto a de contribuies
b) os recursos provenientes de endividamento e da privatizao de estatais constituem receitas
de capital
c) receitas originrias so as que provm da capacidade impositiva do Estado
d) as receitas extra-oramentrias constituem excesso de arrecadao, a ser utilizado na
programao das despesas
e) as dotaes oramentrias podem ser utilizadas independentemente da existentes de
recursos nas respectivas fontes
75. (PFN/1992) - Conforme classificao legalmente estabelecida, figuram entre as receitas

correntes.
a) converso, em espcie, de bens e direito
b) tributos
c) operaes de crdito
d) amortizao de emprstimos
e) alienao de bens
76. (AGU) - A vinculao da receita de impostos, a rgo, fundo ou despesa:

a) absolutamente vedada, sem qualquer ressalva
b) permitida nos casos expressamente previstos em lei complementar pode ser
excepcionalmente na lei oramentria anual
c) vedada, salvo as hipteses includas na CF
d) depende de previso na LDO
77. (Auditor CE/ES/ESAF/2001) - Acerca da classificao oramentria da receita pblica,

164
PROF CARLOS RAMOS
incorreto afirmar que:

a) os ingressos oriundos de concesses e privatizaes constituem receita oramentria
b) supervit do oramento corrente constitui receita oramentria
c) as contribuies de melhoria destinadas a obras constituem receitas de capital
d) as caues e fianas no executadas constituem receitas extra-oramentrias
e) as rendas auferidas pela Imprensa Nacional constituem receita corrente industrial
78. (ESAF - ACE-TCU/2000) De acordo com as regras da contabilidade pblica nacional, correto
afirmar, quanto forma de registro da receita, que:
a) Todas as receitas so fatos modificativos.
b) Todos os ingressos so considerados receitas.
c) O regime contbil o da competncia.
d) Operaes de crdito no so consideradas receitas.
e) Todas as receitas so oramentrias.
79. (ESAF - ACE-TCU/2002) No oramento pblico, os recursos correspondem receita prevista

(estimada ou orada), classificada segundo categorias econmicas. No que diz respeito s receitas
de capital, identifique a opo falsa:
a) Receitas por mutao patrimonial.
b) Receitas provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de constituio de
dvidas.
c) Receitas de converso, em espcie, de bens e de direitos.
d) Receitas de amortizao de emprstimos anteriormente concedidos.
e) Receitas imobilirias.
80. (ESAF - TCE/2001) O estgio que corresponde estimativa da receita denominado:

a) Fixao.
b) Estimao.
c) Previso.
d) Proviso.
e) Arrecadao.
81. (ESAF - TCE/2001) So receitas pblicas:

a) As consignaes.
b) As caues depositadas em conta bancria do ente por terceiros.
c) Os Impostos sobre Propriedade Territorial Urbana e Sobre Servios.
d) Os valores retidos na folha de pagamento em favor de entidade de previdncia privada.
e) As indenizaes pagas a servidor demitido.
82. O primeiro e o ltimo estgio da receita oramentria so:

a) Arrecadao e recolhimento.
b) Previso e lanamento.
c) Fixao e recolhimento.
165
PROF CARLOS RAMOS
d) Arrecadao e lanamento.
e) Previso e recolhimento.
83. (ESAF-TFC/1996) Assinale a opo que contempla uma receita corrente.

a) Contratao de emprstimo ou financiamento.
b) Venda de um bem imvel.
c) Recebimento de aluguis.
d) Recebimento de valores emprestados a terceiros.
e) Todas as alternativas esto corretas.
84. (CESPE - ACE-TCU/2004) Receita oramentria a entrada que acrescida ao patrimnio

pblico como elemento novo e positivo, integrando-se a ele sem quaisquer reservas, condies ou
correspondncia no passivo (CERTO OU ERRADO?).
85. (FCC - TRF/2001) receita extra-oramentria:

a) Doao recebida em dinheiro.
b) Impostos arrecadados relativos a exerccios anteriores.
c) Emprstimo tomado para atender insuficincia de tesouraria.
d) Receita de servios no prevista no oramento.
e) Venda de sucata.
86. Assinale a opo que contm uma transferncia ocorrida no mbito de uma mesma esfera de
governo:
a) transferncia extra-oramentria
b) transferncia intergovernamental
c) transferncia intragovernamental
d) transferncia extraordinria
e) N.D.A.
87. A Unio adquire aes da Petrobrs S/A, esta despesa, segundo a Lei 4.320/64 classificada:
a) Investimentos
b) Inverses financeiras
c) Transferncias de Capital
d) Subveno Econmicas
e) Subvenes Sociais
88. Assinale a opo que contm uma despesa corrente:

a) Depsitos compulsrias
b) Diferenas de cmbio
c) Concesso de emprstimos
d) Juros de dvidas
e) Amortizao de dvidas
166
PROF CARLOS RAMOS
89. (ESAF - DF) A despesa oramentria obedece a trs estgios, a saber: empenho, liquidao e
pagamento. Pergunta-se: o estgio da liquidao aquele em que:
a) Tesouro Pblico entrega aos agentes pagadores os meios de pagamento
b) O credor comparece perante o agente pagador, identifica-se, recebe seu crdito e d a
competente quitao
c) se verifica o direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos
comprobatrios dos respectivo crdito
d) procedida a licitao da despesa com objetivo de verificar, entre os vrios fornecedores
habilitados, quem oferece condies mais vantajosas
e) atravs de ato emanado de autoridade competente, criada, para o Poder Pblico, obrigao
de pagamento, com emisso de nota de empenho.
90. (TCU - ESAF) Na construo de um imvel ou quando ele originalmente adquirido

especificamente para o fim a que se destina o rgo pblico a entidade pblica, a operao
classifica-se como:
a) Investimento
b) Inverso financeira
c) Transferncia de capital
d) Investimento em regime de programao
e) Aplicao de capital
91. Quando se tratar de despesa cujo montante no se possa determinar, deve-se utilizar o
empenho.
a) Global;
b) Estimativa;
c) Ordinrio;
d) Especial;
e) Suplementar.
92. Uma ao de governo, que concorre para alcanar os objetivos de um programa, envolvendo um
conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, necessrio manuteno
da ao do governo classificada como:
a) atividade;
b) projeto;
c) funo;
d) programa;
e) subprograma.
93. (ESAF-DF) Segundo o Plano de Contas da Administrao Federal, as contas representativas de

"Investimentos" e "Inverses Financeiras", fazem parte de qual grupo de contas?
a) Despesas Correntes
b) Receitas de Capital
c) Despesas de Capital
d) Receitas Correntes
167
PROF CARLOS RAMOS
e) Ativo Circulante
94. (ESAF-DF) A Despesa compreende os seguintes grupos de contas, correspondentes s suas

categorias econmicas:
a) Despesa de Material de Consumo e de Pessoal
b) Despesas Correntes e Despesas de Capital
c) Despesas de Transferncias Correntes e de Pessoal
d) Despesas de Servios de Terceiros e Encargos Diversos
e) Despesas de Transferncias Correntes e de Capital
95. (ESAF-DF) As Despesas Correntes incluem as contas representativas de:

a) despesas de investimentos, inverses financeiras, constituio de reservas e transferncias
de capital
b) despesas de pessoal civil, pessoal militar, obrigaes patronais e remunerao de servios
pessoais
c) despesas de pessoal, material de consumo, servios de terceiros, encargos diversos e
transferncias correntes
d) juros pagos sobre os ttulos emitidos pelo Governo Federal
e) aquisio de material para obras pblicas, de equipamentos e de instalaes
96. (TCU-ESAF) De acordo com a classificao adotada pela Lei n 4.320, de 17-3-1964 (que
"estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da
Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal"), as despesas pblicas podem ser:
a) Originrias ou derivadas
b) Extraordinrias ou ordinrias
c) De direito pblico ou de direito privado
d) Correntes ou de capital
e) Tributrias ou no tributrias
97. (Advocacia Geral da Unio-ESAF) Dentre as despesas indicadas, assinale aquela que se
caracteriza como inverso financeira:
a) Dotao para amortizao da dvida pblica
b) Dotao para obra pblica.
c) Dotao para aquisio de ttulos representativos do capital de empresas em funcionamento.
d) Dotao para pagamento de juros da dvida pblica.
e) Dotao para aquisio de equipamentos.
98. (ESAF-DF) Em relao s finanas pblicas, as despesas de capital no englobam:

a) Subvenes econmicas e sociais
b) Auxilio para obras pblicas
c) Concesso de emprstimos
d) Aquisio de imveis
e) Aquisio de ttulos representativos de capital de empresas em funcionamento
168
PROF CARLOS RAMOS
99. (Procuradoria da Fazenda Nacional-ESAF) O ato que cria para o Estado obrigao de
pagamento :
a) Ordem de pagamento
b) Adiantamento
c) Lanamento de despesa
d) Empenho de despesa
e) Liquidao de despesa
100. (Advocacia Geral da Unio-ESAF) O ato de verificao do direito adquirido pelo credor, tendo
por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito, :
a) Nota de extino de obrigao
b) Empenho
c) Liquidao
d) Ordem de pagamento
e) Verificao objetiva
101. (UNEB/BA-l999) uma unidade de execuo de um programa que por sua vez agregado
numa subfuno que integra uma funo, tendo o fator tempo como limite. Estamos falando de:
a) Uma atividade
b) Um projeto
c) Uma atividade com restrio de tempo
d) Um projeto exclusivo da funo Educao e Cultura
e) Uma tarefa
102. (UNEB/BA-1999) Investimentos, pessoal e encargos sociais esto vinculados a que tipo de
despesas
a) Categoria econmica
b) Grupo de despesa
c) Despesas de capital
d) Despesas tributrias
e) Despesas de transferncia
103. (AFCE/TCU-93) O projeto, na classificao funcional-programtica, apresenta entre outras, as

seguintes caractersticas:
a) envolver um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente,
necessrio manuteno da ao do Governo;
b) envolver um conjunto de operaes, limitadas no tempo, que concorrem para a expanso ou
o aperfeioamento da ao do Governo;
c) ser um instrumento de programao financeira que compe a lei oramentria anual;
d) compreender, pelo menos, dois exerccios financeiros, integrando o plano plurianual, quando
envolver despesas de capital;
e) ter objetivos que podem ser avaliados quantitativamente e/ou qualitativamente.
104. (AFCE/TCE-93) A amortizao de um emprstimo que a Unio havia efetuado a terceiro

169
PROF CARLOS RAMOS
constitui:
a) receita corrente;
b) receita de capital;
c) despesa corrente;
d) despesa de capital;
e) transferncia corrente.
105. (AFCE/TCU-93) A classificao funcional-programtica constituda por:

a) categoria, grupo, modalidade e elemento;
b) rgo, funo, programa e projeto/atividade;
c) funo, programa, subprograma, projetos e atividades;
d) funes, subfunes, programas, subprogramas, projetos / atividades / operaes especiais
e) funes, subfunes, programas, projetos/atividades/operaes especiais
106. (MPU-ESAF) Quanto classificao do dispndio pblico, assinale a opo incorreta:

a) So despesas de capital: os investimentos, as inverses financeiras e os encargos da dvida
interna.
b) So despesas correntes: as despesas de custeio, as transferncias a pessoas e os encargos
da dvida externa.
c) So inverses financeiras: a aquisio de imveis, a aquisio de bens para revenda e a
concesso de emprstimo.
d) So transferncias de capital: amortizao da dvida interna, a amortizao da dvida externa
e as contribuies para despesas de capital.
e) Incluem-se na classificao funcional programtica da despesa: a funo legislativa, a funo
judiciria e a funo de administrao e planejamento.
107. (AFC-ESAF) Considerando a Lei n 4.320/64, quando uma Unidade da Administrao Federal,
que vise a objetivos comerciais, adquire um terreno para construir novas instalaes, classificar
esta despesa como:
a) Inverses Financeiras - Aquisio de Imveis
b) Investimentos - Obras e Instalaes
c) Inverses Financeiras - Constituio ou Aumento de Capital de Empresas Comerciais ou
Financeiras.
d) Investimentos - Equipamento e Material Permanente
e) Inverses Financeiras - Aquisio de Outros Bens de Capital j em utilizao.
108. (AFC-ESAF) O desdobramento da despesa pblica com pessoal, material, servios e obras
caracteriza, em funo da discriminao das despesas includas na lei oramentria anual:
a) Categorias
b) Dotaes
c) Unidades
d) Programas
e) Elementos
170
PROF CARLOS RAMOS
109. (Analista de Oramento/MARE) - A certificao do recebimento do fornecimento, da prestao

do servio e da ocorrncia do encargo, exigida na fase de:
a) fixao
b) licitao
c) empenho
d) liquidao
e) pagamento
110. (Analista de Oramento/MARE) - A indicao de que a despesa relativa a projeto, atividade

ou operao especial consta da classificao:
a) institucional
b) funcional-programtica
c) funcional
d) econmica
e) por elementos
111. (Analista de oramento/MARE) - Considerando a Lei 4.320/64, quando uma Unidade da

Administrao Federal, que vise a objetivos comerciais, adquirir um terreno para construir novas
instalaes classificar esta despesa como:
a) Inverses financeiras - Aquisio de imveis
b) Investimento - Obras e Instalaes
c) Inverses financeiras - Constituio ou Aumento de Capital de Empresas Comercial ou
financeira
d) Investimentos - Equipamento e Material permanente
e) Inverses Financeiras - Aquisio de Outros bens de Capital j em utilizao
112. (Analista de Oramento/MARE/1999) - Pertencem necessariamente ao exerccio financeiro as

despesas nele:
a) fixadas
b) empenhadas
c) liquidadas
d) liquidadas a pagas
e) empenhadas e no liquidadas
113. (Procuradoria da Fazenda Nacional/l997) - So fases das despesas pblicas:

a) empenho e liquidao
b) dotao e pagamento
c) condio e ordem de pagamento
d) liquidao e adiantamento
e) crdito e empenho
114. (Procuradoria da Fazenda Nacional/1997) - Constitui despesa corrente:

a) aquela efetuada com a realizao de obras pblicas
b) a aquisio de imveis destinados realizao de obras
171
PROF CARLOS RAMOS
c) a efetuao quando da concesso de emprstimos

d) a destinada a atender a obras de conservao de bens imveis
e) aquela utilizada para amortizar a dvida pblica
115. (Procuradoria da Fazenda Nacional/1992) - O ato que cria para o Estado obrigao de
pagamento :
a) ordem de pagamento
b) adiantamento
c) lanamento de despesa
d) empenho de despesa
e) liquidao de despesa
116. (Advocacia Geral da Unio/1999) - O ato de verificao do direito adquirido pelo credor, tendo
por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivos crditos :
a) empenho
b) liquidao
c) ordem de pagamento
d) verificao objetiva
e) nota de extino da obrigao
117. (Advocacia Geral da Unio/1999) - Dentre as despesas indicadas, assinale aquela que se
caracteriza como inverso financeira:
a) dotao para obra pblica
b) dotao para aquisio de ttulos representativos do capital de empresas em funcionamento
c) dotao para pagamento de juros da dvida pblica
d) dotao para aquisio de equipamentos
e) dotao para amortizao da dvida pblica
118. (Analista de Finanas e Controle/1997) - De acordo com os dispositivos constantes da Lei n

4.320/64, assinale a opo incorreta.
a) regime contbil adotado para as despesas pblicas o de competncia
b) supervit do oramento corrente considerado receita corrente
c) regime contbil adotado para as receitas pblicas o de caixa
d) A Lei Oramentria no pode incluir operaes de crdito por antecipao de receita
e) pagamento a inativos e pensionistas classificado como transferncia corrente
119. (Analista de Finanas e Controle/1997) - Consideram-se estgios da despesa pblica

a) cota, repasse e sub-repasse
b) fixao, arrecadao e recolhimento
c) fixao, lanamento, arrecadao e recolhimento
d) empenho, liquidao e pagamento
e) pr-empenho, empenho, liquidao e pagamento
172
PROF CARLOS RAMOS
120. (Auditor TCE-ES / ESAF/2001) - Os estgios da despesa pblica, conforme previsto na Lei n
4.320/64, so na sua essncia:
a) Licitao, contratao e pagamento
b) Licitao, contratao e empenho
c) Contratao, empenho e pagamento
d) Empenho, liquidao e pagamento
e) Contratao, empenho e liquidao
121. (NCE - MP-RJ - Contador) As despesas com encargos sociais so classificadas como despesas:
a) Com servios.
b) Com pessoal.
c) Administrativas.
d) Operacionais.
e) Sociais.
122. (Auditor-ES/ESAF/2001) - De acordo com a norma vigente, classifica-se como investimento a

seguinte despesa:
a) aquisio de debntures, sem aumento de capital, junto a empresa j constitudas
b) aquisio de bens mveis para revenda
c) aquisio de debntures, com aumento de capital, de empresas comerciais e financeiras
d) aquisio de bens imveis para reforma
e) concesso de emprstimos lastreados em ttulos pblicos
123. (ESAF - ACE-TCU/2000) A prxis vigente permite que a despesa pblica possa ser classificada
de maneira funcional, institucional ou, ainda, segundo a sua natureza. Do ponto de vista da natureza,
investimentos devem ser classifica-dos como:
a) Modalidade de aplicao.
b) Categoria econmica.
c) Elemento de despesa.
d) Subelemento de despesa.
e) Grupo de despesa.
124. (ESAF - ACE-TCU/2000) Com relao execuo da despesa, a legislao estabelece que:
a) Os valores empenhados no podero exceder a receita realizada.
b) Ao final do exerccio, no ser anulado o empenho da despesa cujo contrato estabelecer
como data-limite, para a entrega do servio, 31 de janeiro.
c) O empenho deve ser efetuado previamente realizao da despesa, podendo em casos
especiais, ser contemporneo ou posterior.
d) Nos casos de contratos plurianuais, faz-se um empenho global pelo valor do contrato, no ato
da assinatura.
e) O pagamento de despesas de exerccios anteriores depende da existncia de saldos de
disponibilidades dos exerccios anteriores.
125. (ESAF - ACE-TCU/2000) Constitui despesa por mutao patrimonial:

173
PROF CARLOS RAMOS
a) A concesso de um emprstimo.
b) A amortizao de um emprstimo anteriormente concedido.
c) O pagamento de encargos sobre a dvida.
d) As transferncias para cobertura de despesas de custeio de outras entidades.
e) A converso, em espcie, de bens e direitos.
126. (ESAF - TCE/2001) As dotaes para o planejamento e a execuo de obras, inclusive as

destinadas aquisio de imveis considerados necessrios realizao dessas ltimas, recebem a
denominao de:
a) Transferncias de capital.
b) Inverses financeiras.
c) Receitas de capital.
d) Despesas de custeio.
e) Investimentos.
127. (ESAF - TCE/2001) A Administrao, para dar incio construo de hospital municipal, ter
necessidade de desapropriar imveis localizados em parte da rea que ser utilizada. Em qual
categoria econmica ser classificada essa despesa?
a) Despesas de capital.
b) Despesas correntes.
c) Despesas extra-oramentrias.
d) Despesas financeiras.
e) Despesas administrativas.
128. (ESAF - TCE/2001) A verificao do direito adquirido pelo credor ou entidade beneficiria, tendo
por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito ou da habilitao ao
beneficio, denominada:
a) Empenho.
b) Adiantamento.
c) Liquidao.
d) Adjudicao.
e) Licitao.
129. (CESPE/-ACE-TCU). So consideradas despesas correntes:

a) Despesas com pessoal civil e militar.
b) Despesas com suprimento de fundos.
c) Aquisio de material de consumo.
d) Pagamento de servios.
e) Todas as alternativas esto corretas.
130. O empenho emitido para determinado credor e relativo a uma nica prestao, de valor
indivisvel, que se refere a um determinado fornecimento de material, prestao de um certo
servio ou execuo de uma obra, em que no h parcelamento na liquidao da obrigao, nem
descontos, nem acrscimo, denominado de:
174
PROF CARLOS RAMOS
a) Empenho global.
b) Empenho-estimativa.
c) Subempenho.
d) Anulao de empenho.
e) Empenho ordinrio.
131. (CESPE - ACE-TCU/2004) Os atos que criam ou aumentam despesa corrente obrigatria de
carter continuado devem ser instrudos com a estimativa do impacto oramentrio e financeiro no
exerccio em que esta deva entrar em vigor e nos dois subseqentes (CERTO ou ERRADO?).
132. (CESPE - TCE-PE/2004) Se uma despesa sujeita a parcelamento, o executor tem o dever de
fazer um empenho nico para o total da despesa (CERTO ou ERRADO?)
133. (Analista Oramento/MARE/1999) - Independem geralmente de autorizao legislativa

especfica, os crditos.
a) suplementares, apenas.
b) especiais, apenas.
c) extraordinrios, apenas.
d) suplementares e especiais
e) suplementares e extraordinrios
134. (Procuradoria da Fazenda Nacional/ESAF-1997) Assinale a opo correta:

a) possvel a abertura de crdito extraordinrio, para atender a despesas imprevisveis e
urgentes, por meio de medida provisria.
b) instituio de fundos de qualquer natureza pode ser procedida mediante decreto,
independentemente da existncia de lei prvia autorizativa.
c) A abertura de crdito especial ou suplementar exige a indicao dos recursos
correspondentes, porm prescinde de autorizao legislativa prvia.
d) permitida a utilizao de recursos do oramento da seguridade social para cobrir dficit de
empresa, fundos ou fundaes, dispensada autorizao legislativa prvia.
e) Desde que outorgadas por lei, so permitidas a concesso ou a utilizao de crditos,
independentemente de seu montante.
135. (Auditor-TCE-ES/ESAF/2001) - Os crditos adicionais destinados a despesas para as quais

no haja dotao oramentria so chamados de:
a) Suplementares
b) Especiais
c) Extraordinrios
d) Complementares
e) Ilimitados
136. (AFC / TCU - 93) Sero autorizados por lei e abertos por decreto do Executivo:
a) todos os crditos adicionais
b) os crditos especiais e extraordinrios
175
PROF CARLOS RAMOS
c) somente os crditos especiais

d) somente os crditos suplementares
e) os crditos suplementares e especiais.
137. As autorizaes de despesas no computadas ou insuficientemente dotadas no oramento

anual constituem crditos que se classificam em:
a) suplementar, especial e extraordinrio.
b) suplementar, especial e extra-oramentria.
c) oramentrio, especial e extraordinrio.
d) oramentrio, corrente e extra-oramentrio.
e) corrente, especial e extra-oramentrio.
138. Os crditos especiais, autorizados pelo Constituio, dependem de autorizao legislativa, uma
vez que tal situao no foi prevista no programa de trabalho do governo. Essa autorizao ser
expressa em:
a) Lei complementar;
b) Lei de Diretrizes Oramentrias;
c) Lei especfica;
d) Decreto do Poder Executivo. ;
e) Nenhuma das anteriores.
139. (Contador UNEB / BA) Um rgo governamental foi criado e como suas despesas no
estavam previstas foi preciso usar mo de:
a) Crditos adicionais de complementao
b) Crditos adicionais especiais
c) Crditos adicionais do tesouro nacional
d) Crditos adicionais extraordinrios
e) Crditos adicionais suplementares
140. (Contador UNEB / BA) So abertos por decreto do Executivo, com remessa ao Legislativo
os:
a) Crditos adicionais suplementares
b) Crditos adicionais do tesouro nacional
c) Crditos adicionais de complementao
d) Crditos adicionais extraordinrios
e) Crditos adicionais especiais
141. (Contador UNEB / BA) Crdito adicionais so:

a) Um instrumento do Poder Legislativo para cobrir seus gastos excessivos
b) Um instrumento do Poder Executivo para conseguir aprovao no Tribunal de Contas
c) Um instrumento contbil de ajuda s instituies financeiras
d) Crditos somados ao oramento que s podero ser usados no ano seguinte.
e) Feitos devido necessidade de autorizaes para despesas no computadas ou
176
PROF CARLOS RAMOS
insuficientemente dotadas
142. (Contador UNEB / BA) Devido ao acrscimo das despesas com pessoal, por subestimativa
de previso, foi preciso um reforo no oramento, que se deu atravs de:
a) Crditos adicionais suplementares
b) Crditos adicionais de complementao
c) Crditos especiais do tesouro nacional
d) Crditos extraordinrios
e) Crditos especiais
143. (Contador UNEB / BA) Por causa de uma calamidade pblica, houve necessidade de
despesas urgentes e imprevistas, que podem ser solucionadas atravs de:
a) Crditos especiais do tesouro nacional.
b) Crditos especiais
c) Crditos adicionais extraordinrios
d) Crditos adicionais suplementares
e) Crditos adicionais de complementao
144. (ESAF - DF) Os crditos adicionais classificam-se em:

a) ordinrios, oramentrios e especiais.
b) extraordinrios, especiais e essenciais.
c) disponveis, extra-oramentrios e complementares.
d) simples, essenciais e suplementares.
e) suplementares, especiais e extraordinrios.
145. (PFN/ESAF) Destinam-se a atender a despesas para as quais no haja dotao oramentria
especfica os (as):
a) Crditos suplementares
b) Operaes de crdito por antecipao de receita
c) Crditos extraordinrios.
d) Emprstimos pblicos
e) Crditos Especiais
146. A respeito dos crditos adicionais, marque a resposta correta:

a) Os crditos suplementares so os destinados a despesas para as quais no haja dotao
oramentria.
b) Os crditos extraordinrios so os destinados a atender despesas urgentes e imprevisveis,
em caso de guerra, comoo interna ou calamidade pblica.
c) Os crditos especiais so os destinados a atender reforo de dotao oramentria.
d) Depende da existncia de recursos disponveis para a abertura de crditos extraordinrios.
e) Os crditos especiais so abertos por medida provisria.
147. Quais crditos adicionais dependem de autorizao legislativa prvia?
177
PROF CARLOS RAMOS
a) Crditos extraordinrio e suplementar.

b) Crditos adicional e especial.
c) Crditos a receber e a compensar.
d) Crditos especiais e suplementares.
e) Somente os crditos suplementares.
148. Quais crditos adicionais necessitam de indicao prvia de fonte de recursos?

a) Somente os crditos extraordinrios.
b) Os crditos adicional e especial.
c) Somente os crditos especiais, pois os suplementares j constam no oramento.
d) Os crditos especiais e suplementares.
e) Somente os crditos suplementares.
149. (CESPE - ACE-TCU/2004) Considere a seguinte situao hipottica. Para atender despesas
urgentes, que decorreram de situao de calamidade pblica, um prefeito municipal editou decreto
abrindo crdito extraordinrio, sem, no entanto, indicar os recursos compensatrios. Nessa situao,
a soluo adotada tem amparo legal, havendo a obrigatoriedade, entretanto, de que o valor do
crdito extraordinrio seja compensado quando da utilizao de recursos provenientes de excesso
de arrecadao para a abertura de crditos adicionais (CERTO ou ERRADO?).
150. (CESPE - TCE-PE/2004) Na execuo da lei oramentria, no permitido que se realizem

despesas que excedam os crditos oramentrios e adicionais, exceo feita aos crditos
extraordinrios que, destinando-se a calamidades, podem ser ultrapassados, desde que
justificadamente (CERTO ou ERRADO?).
178
PROF CARLOS RAMOS
12. Gabarito
01 - E 31 - B 61 - C 91 - B 121 - B
02 - A 32 - B 62 - C 92 - A 122 - D
03 - C 33 - A 63 - V-F-V-V-F 93 - C 123 E
04 - E 34 - B 64 - C 94 - B 124 B
05 - B 35 - C 65 - B 95 - C 125 A
06 - C 36 - E 66 - D 96 - D 126 E
07 - A 37 - B 67 - C 97 - C 127 A
08 - D 38 - C 68 - C 98 - A 128 - C
09 - D 39 - B 69 - B 99 - D 129 E
10 - C 40 - C 70 - D 100 - C 130 E
11 - B 41 - D 71 - C 101 - B 131 CERTO
12 - ERRADO 42 - C 72 - B 102 - B 132 - ERRADO
13 - A 43 - A 73 - B 103 - B 133 - E
14 - CERTO 44 - C 74 - B 104 - B 134 - A
15 - E 45 - B 75 - B 105 - E 135 - B
16 - B 46 - E 76 - D 106 - A 136 - E
17 - E 47 - ERRADO 77 - C 107 - B 137 - A
18 - D 48 - ERRADO 78 - B 108 - E 138 - C
19 - E 49 - E 79 - E 109 - D 139 - B
20 - B 50 - C 80 - C 110 - B 140 - D
21 - ERRADO 51 - B 81 - C 111 - B 141 - E
22 - E 52 - E 82 - E 112 - B 142 - A
23 - D 53 - C 83 - C 113 - A 143 - C
24 - A 54 - D 84 ERRADO 114 - D 144 - E
25 - B 55 - B 85 C 115 - D 145 - E
26 - E 56 - B 86 - C 116 - B 146 B
27 - B 57 - D 87 - B 117 - B 147 D
28 - D 58 - E 88 - D 118 - B 148 D
29 - D 59 - E 89 - C 119 - D 149 CERTO
30 - C 60 - D 90 - A 120 - D 150 ERRADO
179
PROF CARLOS RAMOS
13. Bibliografia Complementar
BEZERRA FILHO, Joo Eudes. Contabilidade Pblica. Ed. Campus.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
BRASIL. Lei n. 4.320, de 17 de maro de 1964. Estatui Normas Gerais de Direito

Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos
Estados, dos Municpios e do Distrito Federal.
BRASIL. Lei Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000. Estabelece normas de finanas

pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras
providencias.
BRASIL. Portaria Interministerial STN/SOF n. 163, de 4 de maio de 2001. Dispe sobre as

normas gerais de consolidao das Contas Pblicas no mbito da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, e d outras providncias.
BRASIL. Decreto n. 93.872, de 23 de dezembro de 1986. Dispe sobre a unificao dos

recursos de caixa do Tesouro Nacional, atualiza e consolida a legislao
pertinente e d outras providncias.
CARVALHO, Deusvaldo. Oramento e Contabilidade Pblica. Ed. Campus.
CRUZ, Flvio. Comentrios Lei no. 4.320. Ed. Atlas.
GIACOMONI, James. Oramento Pblico. Ed. Atlas
JUND, Srgio. Administrao Financeira e Oramentria. Ed. Campus.
SOUZA, Lino Martins. Contabilidade Pblica: Um enfoque governamental. Ed. Atlas.
PISCITELLI, Roberto B. Contabilidade Pblica: Uma abordagem da Administrao

Financeira Pblica. Ed. Atlas.
180

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1. Oramento Pblico: Conceitos e Princpios; Oramento Pbico no Brasil 2

3. Oramento-Programa; Planejamento no Oramento-Programa 13

4. Oramento na Constituio de 1998: LDO, LOA e PPA 16

5. Conceituao e classificao da Receita Pblica; Classificao da Receita 19

6. Classificao dos Gastos Pblicos segundo a finalidade, natureza e agente 32

7. Tipos de Crditos Oramentrios 46

8. Contas dos Balanos Oramentrio, Financeiro e Patrimonial 48

9. Legislao Oramentria: Constituio Federal de 1988, Lei 4.320/64 e Lei 55

10. Questes de Concursos 134

11. Gabarito 161

12. Bibliografia Complementar 162

1. Oramento Pblico: Conceitos e Princpios; Oramento Pbico no

1.1. Conceito de Oramento Pblico

O Oramento Pblico se constitui num instrumento do Governo, no sentido do mesmo

Portanto, o oramento um plano de trabalho do Governo. um documento que

Vejamos algumas definies j consagradas sobre o Oramento Pblico:

A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a

Assim, observe as caractersticas fundamentais do oramento pblico:

Documento legal, elaborado pelo Poder Executivo e autorizado pelo Poder

Compreende um determinado perodo de tempo (doze meses, o chamado ano

Constitui-se num plano de trabalho do Governo nesse mesmo perodo de tempo,

Contm uma autorizao para as diversas despesas a serem realizadas, na

No Brasil o oramento pblico eminentemente autorizativo, pois estima as receitas e fixa

1.2. Princpios Oramentrios

a) Princpio da Anualidade ou Periodicidade

Refere-se necessidade da limitao temporal, em geral, de um ano, para a estimativa das

Aspecto Poltico: d a oportunidade ao Poder Legislativo de exercer uma de suas

Aspecto Econmico: permite ajustar as finanas pblicas s variaes cclicas da

O princpio da universalidade recomenda, portanto, que todas as receitas e despesas dos

Permite ao Poder Legislativo conhecer todas as receitas e despesas, dando

Impede o Poder Executivo de executar despesa sem a prvia autorizao do Poder

A base legal o art. 165, 5, da Constituio Federal e os artigos 2, 3 e 4 da Lei

c) Princpio do Oramento Bruto

Junto ao princpio da universalidade surgiu o do oramento bruto, com o mesmo objetivo de

No 1 do mesmo artigo temos um esclarecimento sobre a aplicao do princpio: "as cotas

O oramento pblico uno, pois engloba todas as instituies e atividades de cada um

Este princpio preconiza a existncia de um s documento oramentrio, englobando todas

As normas constantes da lei oramentria no devem conter matria estranha ao

Abertura de crditos suplementares;

Contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita

O assunto , tambm, tratado no art. 7o da Lei 4.320/64. A abertura de crditos

f) Princpio da Especificao, Discriminao ou Especializao

facilitar a anlise e a ao fiscalizadora do Legislativo sobre as finanas pblicas.

A especificao das contas das receitas e despesas na atualidade deve considerar as

E no seu art. 20 e pargrafo nico, determina que os investimentos sero discriminados

No seria possvel operacionalizar o oramento sem a flexibilizao da sua execuo,

O prprio mecanismo dos crditos adicionais (suplementares, especiais e extraordinrios)

O documento oramentrio deve ser elaborado de maneira bem ordenada e completa em

populao s informaes pertinentes ao montante de receitas arrecadadas e a sua

i) Princpio do Equilbrio Financeiro

O oramento deve manter um equilbrio do ponto de vista financeiro o montante da

Busca-se impedir o ciclo vicioso do endividamento pblico:

Sucessivos dficits exigem um aumento contnuo da dvida pblica para o seu

O aumento da dvida acarreta maiores gastos com juros e demais encargos;

Sendo assim, o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei Oramentria

Atualmente, a publicidade do oramento envolve tambm as suas fases de elaborao,

Diversos entes pblicos tm procurado implantar o chamado oramento participativo, no

l) Princpio da Legalidade (ou da Reserva Legal)

Esse princpio tem fundamento no princpio da legalidade geral, segundo o qual a

A Constituio Federal contm vrios dispositivos que mencionam a obrigatoriedade do plano

A Constituio estabelece ainda que so da exclusiva iniciativa do Poder Executivo as

m) Princpio da No-afetao das Receitas

A exigncia de que as receitas no sofram vinculaes mais uma questo de bom-senso