BENS PBLICOS

1. CONCEITO DE BEM PBLICO - So todos os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico, isto , Administrao direta, autarquias e fundaes pblicas de direito pblico, bem como os que, embora no pertencentes a estas pessoas, estejam afetados prestao de servio pblico (ex. empresa pblica e sociedade de economia mista). Podem ser de qualquer natureza: corpreo, incorpreo, mveis, imveis, semoventes, crditos, direitos e aes. 2. CLASSIFICAO DOS BENS PBLICOS I) Quanto Titularidade: a) federais art. 20, da CF (o rol no taxativo); b) estaduais e distritais art. 26, CF (o rol no taxativo); c) municipais no participaram da partilha constitucional. II) Quanto a sua destinao: a) bens de uso comum do povo est disposio da coletividade para o seu uso indiscriminado. Para o uso normal no depende de autorizao como, por exemplo, as ruas, as praas, as praias. b) bens de uso especial (patrimnio administrativo) so os bens utilizados para a prestao de servios pblicos, tais como os prdios das reparties pblicas, as escolas pblicas, os hospitais pblicos, etc. c) bens dominicais (dominiais) so bens que no tem finalidade pblica, no so de uso comum do povo e no so de uso especial como, por exemplo, um terreno baldio, as terras devolutas. 3. REGIME JURDICO DOS BENS PBLICOS 3.1. INALIENABILIDADE
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- os bens pblicos so inalienveis de forma relativa ou alienveis de forma condicionada, isto , preenchidas algumas condies possvel alienar. Os bens de uso comum e uso especial por serem afetados a uma finalidade pblica so inalienveis e os dominicais por no terem destinao pblica so alienveis. Assim, para que um bem possa ser alienado ele deve estar desafetado a uma finalidade pblica. - Afetao e Desafetao (muita divergncia) Dominical Uso comum uso comum uso especial Dominical destinao natural, ato administrativo e lei lei ou ato do Executivo quando (excepcionalmente, expressamente autorizado) Uso especial Dominical lei, ato do Executivo e fato da natureza.

- Para realizar a alienao de um bem pblico alm da condio de desafetao tambm se exige os requisitos previsto no art. 17 da Lei n 8.666/93 alterada pela lei 11.952/09. - Exige-se: autorizao legislativa (quando o bem for imvel e pertencer a uma pessoa jurdica de direito pblico), uma declarao de interesse pblico, avaliao prvia e licitao, sendo essa dispensada em algumas hipteses expressas no citado dispositivo. 3.2. IMPENHORABILIDADE - no admite penhora (restrio judicial em ao de execuo), arresto (cautelar tpica para bens indeterminados) e seqestro (cautelar tpica para bens determinados) - respaldo impenhorabilidade o regime de precatrio art. 100 da CF
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OBSERVAO: A EC 62 de 09/12/2009: Altera o art. 100 da Constituio Federal e acrescenta o art. 97 ao Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, instituindo regime especial de pagamento de precatrios pelos Estados, Distrito Federal e Municpios.

Resoluo n 115, de 29 de junho de 2010: Dispe sobre a Gesto de Precatrios no mbito do Poder Judicirio. Foi alterada pela resoluo n 123 de 10 de novembro de 2010.

A EC 62/09 est sendo questionada nas ADIs 4357, 4372, 4400 e 4425.

3.3. IMPOSSIBILIDADE DE ONERAO - no podem ser objetos de direitos reais de garantia, tais como penhor (garantia sobre bens mveis) e hipoteca (garantia sobre bens imveis) OBS.: Confira Repercusso Geral citada abaixo sobre o assunto. 3.4. IMPRESCRITIBILIDADE (usucapio - art. 102, NCC) 4. AQUISIO DE BENS PARA O PATRIMNIO PBLICO O Poder Pblico poder adquirir bens em razo de causas contratuais, fenmenos da natureza ou causas jurdicas. Vejamos: - pode ser: a) aquisio originria; b) aquisio derivada.

- FORMAS DE AQUISIO: I) contratos: ex. doao, compra e venda, permuta (troca ou escambo), dao em pagamento; II) usucapio; III) desapropriao; IV) acesso natural art. 1248, CC; V) direito hereditrio (testamento e herana jacente); VI) arrematao; VII) adjudicao; VIII) aquisio ex vi legis: a) parcelamento do solo (loteamentos) Lei 6766/79(foi alterada pela Lei 12.424, de 16.06.2011 e pela Lei 12.608 de 10.04.2012); b) perdimento de bens - art. 91, I e II do CP e Lei 8.429/92 (Improbidade Administrativa); c) reverso Lei 8987/95; d) abandono de bens mveis ou imveis - art. 1275, NCC. 5. GESTO DE BENS PBLICOS - Utilizao dos bens pblicos: - FORMAS DE UTILIZAO: a) fins naturais do bem: utilizao normal (sem consentimento) e utilizao anormal (depende de consentimento); b) generalidade do uso: utilizao comum, utilizao especial (utilizao especial remunerada e utilizao especial privativa como se fosse dono) - FORMAS DE UTILIZAO PRIVATIVA I) Autorizao de uso de bem pblico trata-se de uma utilizao especial de bem pblico feita no interesse do particular, para eventos ocasionais e temporrios, feita por ato unilateral, discricionrio e precrio;
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II) Permisso de uso de bem pblico forma de utilizao especial de bem pblico feita no interesse do particular e por meio de ato unilateral, discricionrio e precrio (mais permanente que na autorizao); III) Concesso de uso de bem pblico formalizada por meio de contrato administrativo com prvio procedimento licitatrio, a concesso de uso uma forma solene de utilizao especial de bem pblico realizada no interesse pblico somente; IV) Formas de direito privado: a) enfiteuse; b) locao; c) arrendamento; d) comodato (h muita divergncia quanto a aplicao ou no de regras de direito privado para estes institutos).

DECISES/NOTICIAS INTERESSANTES SOBRE O ASSUNTO

Dilma faz 12 vetos e 32 modificaes ao novo Cdigo Florestal. Cortes visam beneficiar pequenos e favorecer preservao, dizem ministros. G1 Globo.com em 25.05.2012 A presidente Dilma Rousseff fez 12 vetos e 32 modificaes ao novo Cdigo Florestal, informaram nesta sexta-feira (25) os ministros da Advocacia Geral da Unio (AGU), do Meio Ambiente, da Agricultura e do Desenvolvimento Agrrio. Para compensar os cortes e adequar o texto aos propsitos do Planalto, ser editada uma medida provisria com ajustes e acrscimos.O objetivo dos cortes e mudanas no texto aprovado no Congresso, de acordo com o governo, inviabilizar anistia a desmatadores, beneficiar o pequeno produtor e favorecer a preservao ambiental. Os vetos ainda sero analisados pelo Congresso, que tem a prerrogativa de derrub-los. O artigos vetados sero detalhados junto com o envio da MP na segunda-feira (28)."So 12 vetos, so 32 modificaes, das quais 14 recuperam o texto do Senado Federal, cinco respondem a dispositivos novos includos e 13 so adequaes ao contedo do projeto de lei", explicou Adams. O prazo para sano do texto, que trata sobre a preservao ambiental em propriedades
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rurais, vencia nesta sexta. No Congresso, ministros de Dilma participaram das discusses para o texto aprovado no Senado. No entanto, o projeto foi modificado na Cmara em uma derrota imposta ao governo pela bancada ruralista. Recomposio em beira de rio Entre os artigos vetados est o que trata da recuperao de matas em reas de Preservao Permanente (APPs), que so os locais vulnerveis, como beira de rios, topo de morros e encostas. O tema foi um dos mais polmicos durante a discusso no Congresso. O texto final aprovado pela Cmara, em abril, simplificou regras para a recomposio de matas ciliares, com reduo das faixas ao longo das margens de rio que deveriam ser reflorestadas pelos produtores rurais. Ficou estabelecida uma faixa mnima de 15 metros e mxima de 100 metros, a depender da largura do rio. No entanto, o relator do projeto, deputado Paulo Piau (PMDB-MG), deixou a cargo dos estados fixar o tamanho da recomposio em propriedades maiores. Isso era interpretado como uma possvel anistia a desmatadores, porque poderia liberar quem suprimiu vegetao de recuperar as matas. Em razo disso, o artigo foi vetado pela presidente Dilma. Pela proposta nova do governo, voltam regras mais especficas para as faixas, variando conforme o tamanho da terra. A inteno de que todos, pequenos, mdios e grandes produtores agrcolas, sejam obrigados a preservar. Para propriedades de at 1 mdulo, sero 5 metros de recomposio, no ultrapassando 10% da propriedade. Para propriedades de um a dois mdulos, a recomposio de 8 metros, at o limite de 10% do terreno. Os imveis de dois a quatro mdulos tero de recompor 15 metros, no ultrapassando 20% da propriedade. Acima de quatro mdulos, a recuperao deve ser entre 30 metros e 100 metros. "Os grandes tm grande extenso de propriedade e tm condio de recuperar todas as reas de preservao permanente", destacou a ministra do Meio Ambiente, Izabella Teixeira. Segundo a ministra do Meio Ambiente, 65% do total de imveis rurais no Brasil tm at 1 mdulo fiscal e ocupam apenas 9% da rea agrcola do pas. As propriedades com mais de 10 mdulos rurais, por sua vez, representam 4% do total de imveis do pas, e ocupam 63% do rea produtiva agrcola. Mangues e topos de morros As alteraes da presidente na reforma ambiental iro recuperar a exigncia de que os donos de propriedades rurais recuperem mangues e topos de morros que tenham sido desmatados nas ltimas dcadas. O texto da Cmara havia flexibilizado o reflorestamento nessas reas de preservao, alegando que, em muitos casos, se tratavam de culturas consolidadas. A titular do Meio Ambiente sinalizou, no entanto, que culturas como caf, ma e uva podem receber salvaguardas no projeto, ficando desobrigadas de se adequar integralmente s regras das APPs. Izabella tambm revelou que o governo vetou dois pargrafos do Cdigo Florestal que permitiam aos
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municpios regulamentarem o conceito de APP. Segundo ela, a interpretao definida no cdigo passa a valer tanto para reas urbanas quanto para as rurais. Dunas e manguezais em reas urbanas, explicou a ministra, esto protegidas pelas novas regras ambientais. "Aquilo que foi feito na Cmara foi vetado pela presidente da Repblica", enfatizou. O Cdigo no dos ruralistas nem dos ambientalistas, o cdigo dos que tm bom senso" Mendes Ribeiro, ministro da Agricultura Motivos dos vetos Izabella Teixeira destacou que a insegurana jurdica e a inconstitucionalidade levaram aos 12 vetos. Ela falou que o objetivo foi tambm "no anistiar o desmatador, preservar os pequenos e responsabilizar todos pela recuperao ambiental". "O veto parcial em respeito ao Congresso Nacional, democracia e ao dilogo com a sociedade", completou. "O Cdigo no dos ruralistas nem dos ambientalistas, o cdigo dos que tm bom senso", acrescentou o ministro da Agricultura, Mendes Ribeiro. Para o ministro do Desenvolvimento Agrrio, Pepe Vargas, "no vai haver anistia" com o novo Cdigo Florestal. "Estamos dizendo que no vai haver anistia para ningum, todos tero que contribuir para a recomposio de reas de preservao permanente que foram utilizadas ao longo dos anos, mas estamos dizendo que essa recomposio vai levar em considerao proporcionalmente o tamanho da propriedade. Estamos estabelecendo um princpio de justia." Acrscimos Entre os acrscimos a serem feitos pela medida provisria, est a reintroduo no texto de princpios que caracterizam o Cdigo Florestal como uma lei ambiental. Tal trecho havia sido aprovado no Senado, mas depois foi eliminado na Cmara por presso da bancada ruralista. Um dos princpios trazia orientao para que o Brasil se comprometesse com a preservao das florestas, da biodiversidade, do solo, dos recursos hdricos e com a integridade do sistema climtico. Outro reconhecia a "funo estratgica" da produo rural para a recuperao e manuteno das florestas. Um terceiro pregava modelo de desenvolvimento ecologicamente sustentvel, para conciliar o uso produtivo da terra com a preservao. Votao difcil O cdigo, que est em discusso no Congresso desde 1999, j havia sido aprovado pelos deputados em maio de 2011, em uma derrota do governo imposta pela bancada ruralista. Em dezembro, o texto chegou ao Senado, onde passou por ajustes, com alteraes que atendiam pretenso governista. Por ter sido modificado pelos senadores, voltou Cmara, onde, em abril, foi alterado de novo, contrariando novamente o governo. Parlamentares ligados ao campo j falam em mobilizao para derrubar os vetos de Dilma. Interlocutores do Planalto, contudo, consideram a ameaa remota. Desde a redemocratizao, somente trs vetos presidenciais foram rejeitados pelo Parlamento. Alm do histrico desfavorvel, h dispositivos
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regimentais que dificultam o processo. O presidente do Congresso, por exemplo, pode segurar por tempo indeterminado a anlise do veto. Outro obstculo exigncia de qurum especial e da aprovao de dois teros dos parlamentares.

REPERCUSSO GERAL

- PENHORA DE BENS DE REDE FERROVIARIA ANTES DA SUCESSO PELA UNIO REGIME DE PRECATRIO REPERCUSSO GERAL - Tema - N 355 (a) Penhora de bens da Rede Ferroviria S.A. realizada anteriormente sucesso pela Unio; b) Possibilidade de execuo, pelo regime de precatrio, dos bens da Rede Ferroviria. ) EMENTA: Constitucional. Tributrio. Penhora de bens da extinta FEPASA, realizada anteriormente a sua sucesso pela Unio. Prosseguimento da execuo mediante precatrio (art. 100, caput e 1, da Constituio Federal. Repercusso Geral reconhecida.(AI 812687 RG, Relator(a): Min. GILMAR MENDES, julgado em 16/12/2010, DJe- 20-05-2011)

Tema N 289 (Bloqueio de verbas pblicas para garantia de fornecimento de medicamentos. ) FORNECIMENTO DE MEDICAMENTOS. POSSIBILIDADE DE BLOQUEIO DE VERBAS PBLICAS PARA GARANTIA. RATIFICAO DA JURISPRUDNCIA FIRMADA POR ESTA SUPREMA CORTE. EXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL. 1 (RE 607582 RG, Relator(a): Min. MIN. ELLEN GRACIE, julgado em 13/08/2010, DJe- 27-08-2010)

Tema N 261 (Cobrana de taxa de ocupao do solo e do espao areo por poste de transmisso de energia eltrica. )

EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. RETRIBUIO PECUNIRIA. COBRANA. TAXA DE USO E OCUPAO DE SOLO E ESPAO AREO. CONCESSIONRIAS DE SERVIO PBLICO. DEVER-PODER E PODER-DEVER. INSTALAO DE EQUIPAMENTOS NECESSRIOS PRESTAO DE SERVIO PBLICO EM BEM PBLICO. LEI MUNICIPAL 1.199/2002. INCONSTITUCIONALIDADE. VIOLAO. ARTIGOS 21 E 22 DA CONSTITUIO DO BRASIL. 1. s empresas prestadoras de servio pblico incumbe o dever-poder de prestar o servio pblico. Para tanto a elas atribudo, pelo poder concedente, o tambm dever-poder de usar o domnio pblico necessrio execuo do servio, bem como de promover desapropriaes e constituir servides de reas por ele, poder concedente, declaradas de utilidade pblica. 2. As faixas de domnio pblico de vias pblicas constituem bem pblico, inserido na categoria dos bens de uso comum do povo. 3. Os bens de uso comum do povo so entendidos como propriedade pblica. Tamanha a intensidade da participao do bem de uso comum do povo na atividade administrativa que ele constitui, em si, o prprio servio pblico [objeto de atividade administrativa] prestado pela Administrao. 4. Ainda que os bens do domnio pblico e do patrimnio administrativo no tolerem o gravame das servides, sujeitam-se, na situao a que respeitam os autos, aos efeitos da restrio decorrente da instalao, no solo, de equipamentos necessrios prestao de servio pblico. A imposio dessa restrio no conduzindo extino de direitos, dela no decorre dever de indenizar. 5. A Constituio do Brasil define a competncia exclusiva da Unio para explorar os servios e instalaes de energia eltrica [artigo 21, XII, b] e privativa para legislar sobre a matr ia [artigo 22, IV]. Recurso extraordinrio a que se nega provimento, com a declarao, incidental, da inconstitucionalidade da Lei n. 1.199/2002, do Municpio de Ji-Paran.(RE 581947, Relator(a): Min. EROS GRAU, Tribunal Pleno, julgado em 27/05/2010, REPERCUSSO GERAL - MRITO DJe- 27-082010)

Tema N 253 (Aplicabilidade do regime de precatrios s entidades da Administrao Indireta prestadoras de servios pblicos essenciais.) PROCESSUAL CIVIL. EXECUO. REGIME DE PRECATRIOS. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. ART. 100 DA CONSTITUIO FEDERAL. ALCANCE. REPERCUSSO GERAL DAS QUESTES CONSTITUCIONAIS. Tm
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repercusso geral os temas constitucionais atinentes ao princpio da continuidade dos servios pblicos e aplicabilidade do regime de precatrios s entidades da Administrao Indireta que prestam tais servios. (RE 599628 RG, Relator(a): Min. AYRES BRITTO, julgado em 11/03/2010, DJe- 26-03-2010) Ementa: FINANCEIRO. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. PAGAMENTO DE VALORES POR FORA DE DECISO JUDICIAL. INAPLICABILIDADE DO REGIME DE PRECATRIO. ART. 100 DA CONSTITUIO. CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL CIVIL. MATRIA CONSTITUCIONAL CUJA REPERCUSSO GERAL FOI RECONHECIDA. Os privilgios da Fazenda Pblica so inextensveis s sociedades de economia mista que executam atividades em regime de concorrncia ou que tenham como objetivo distribuir lucros aos seus acionistas. Portanto, a empresa Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A. - Eletronorte no pode se beneficiar do sistema de pagamento por precatrio de dvidas decorrentes de decises judiciais (art. 100 da Constituio). Recurso extraordinrio ao qual se nega provimento. (RE 599628, Relator(a): Min. AYRES BRITTO, Relator(a) p/ Acrdo: Min. JOAQUIM BARBOSA, Tribunal Pleno, julgado em 25/05/2011, REPERCUSSO GERAL - MRITO DJe-199 DIVULG 14-10-2011 PUBLIC 17-10-2011 EMENT VOL-02608-01 PP-00156)

ADIN n 927-3 EMENTA: CONSTITUCIONAL. LICITAO. CONTRATAO ADMINISTRATIVA. Lei n. 8.666, de 21.06.93. I. - Interpretao conforme dada ao art. 17, I, "b" (doao de bem imvel) e art. 17, II, "b" (permuta de bem movel), para esclarecer que a vedao tem aplicao no mbito da Unio Federal, apenas. Identico entendimento em relao ao art. 17, I, "c" e par. 1. do art. 17. Vencido o Relator, nesta parte. II. - Cautelar deferida, em parte. (ADI 927 MC, Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO, Tribunal Pleno, julgado em 03/11/1993, DJ 11-11-1994)

BEM DE AUTARQUIA IMUNIDADE TRIBUTRIA DESTINAO DO BEM

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EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL. TRIBUTRIO. IMUNIDADE TRIBUTRIA RECPROCA. BEM DE PROPRIEDADE DE AUTARQUIA. ALEGADO DESVIO DE FINALIDADE. IMVEL AO QUAL NO SE D DESTINAO NSITA AOS OBJETIVOS PBLICOS DA AUTARQUIA (TERRENO BALDIO OU VAGO). ALEGADO NUS DA AUTARQUIA-AGRAVADA DE COMPROVAR A CORRETA DESTINAO DADA AO BEM. NECESSIDADE DE REABERTURA DA INSTRUO. SMULA 279/STF. 1. Para concluir que a propriedade imvel era imune incidncia do Imposto sobre Propriedade Territorial e Urbana - IPTU, o acrdo recorrido baseou-se em presuno que admite prova em contrrio: a circunstncia de o suposto contribuinte ser autarquia e, portanto, de dar correta destinao aos bens que possui. 2. A constituio do crdito tributrio deve se submeter atividade administrativa plenamente vinculada, de modo que deve a autoridade fiscal zelar pela correta mensurao da carga tributria, tal como autorizada pela legitimao democrtica (regra da legalidade e princpios da indisponibilidade do interesse pblico e da propriedade). 3. Considerada a fundamentao utilizada pelo Tribunal de origem, a singela alegao de ser dever do contribuinte comprovar a presena dos requisitos para fruio da imunidade tributria no afasta a necessria obedincia vinculao do processo de lanamento tributrio. Aplica-se ao caso a Smula 279/STF. Agravo regimental a qual se nega provimento. (AI 526787 AgR / MG, STF Segunda Turma, Relator(a) Min. Joaquim Barbosa, Julgamento: 23.03.2010, DJe: 07.05.2010).

DEMARCAO DE TERRENO DE MARINHA EMENTA: PROCESSUAL CIVIL - ADMINISTRATIVO - RECURSO ESPECIAL INEXISTNCIA DE VIOLAO DO ART. 535 DO CPC DEMARCAO DE TERRENO DE MARINHA - AO ANULATRIA DE ATO ADMINISTRATIVO - PRAZO PRESCRICIONAL QUINQUENAL. DECRETO 20.910/32. 1. Os terrenos de marinha, cuja origem remonta poca do Brasil-Colnia, so bens pblicos dominicais de propriedade da Unio, previstos no Decreto-Lei 9.760/46. 2. O procedimento de demarcao de terrenos de marinha e seus acrescidos no atinge o direito de propriedade de particulares, pois no se pode retirar a propriedade de quem nunca a teve. 3. A ao declaratria de nulidade dos atos administrativos (inscrio de imvel como terreno de marinha) no tem natureza de direito
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real. Aplicvel a norma contida no art. 1 do Decreto 20.910/32, contandose o prazo prescricional a partir da concluso do procedimento administrativo que ultima a demarcao. 4. Recurso especial no provido. (REsp 1147589 / RS, STJ Segunda Turma, relator(a) Min. Eliana Calmon, Julgamento: 16.03.2010, DJ: 24.03.2010).

TERRENO DE MARINHA TAXA DE OCUPAO EMENTA: PROCESSUAL CIVIL - ADMINISTRATIVO - TERRENO DE MARINHA - TAXA DE OCUPAO - NATUREZA JURDICA MAJORAO DECORRENTE DA REAVALIAO DO VALOR DO DOMNIO PLENO DO IMVEL - DESNECESSIDADE DE INSTAURAO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO - PRECEDENTE. 1. Os terrenos de marinha so bens pblicos que se destinam historicamente defesa territorial e atualmente proteo do meio ambiente costeiro. 2. Permite-se a ocupao por particulares, mediante o pagamento de taxa de ocupao e de laudmio quando da transferncia, de modo que o valor cobrado a esse ttulo caracteriza-se como receita patrimonial devida pela utilizao especial de um bem pblico. 3. A simples atualizao da taxa de ocupao, ainda que mediante reavaliao do valor do domnio pleno do imvel, por constituir simples recomposio do patrimnio, independe da instaurao de processo administrativo com garantia de participao dos interessados. Precedente: 4. Recurso especial no provido. (REsp 1127908 / SC, STJ Segunda Turma, Relator(a) Min. Eliana Calmon, Julgamento: 16.03.2010, DJe: 24.03.2010).

- COMPETNCIA ROUBO BENS EMPRESA PBLICA NO EXERCCIO DA ATIVIDADE EMENTA: COMPETNCIA. Criminal. Crime de roubo. Subtrao de bens em poder de carteiro, no exerccio de suas funes. Servidor efetivo da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos. Violncia contra servidor do quadro de empresa pblica federal. Leso material direta e especfica a servio e a bem da Unio. Ao penal da competncia da Justia Federal. Reviso criminal julgada procedente. Processo anulado. Recurso extraordinrio improvido. Inteligncia do art. 157 do CP, cc. Art. 109, IV, da CF. da competncia da Justia Federal, o processo de ao penal por crime de roubo de
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objetos em poder de servidor efetivo da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, no exerccio de suas funes de carteiro . (RE 473033 / DF, STF Segunda Turma, Relator(a) Min. Cezar Peluso, Julgamento: 11.11.2008, DJ: 05.12.2008).

- NATUREZA DO BEM E COMPETNCIA EMENTA: AO CIVIL PBLICA. DANO AO MEIO AMBIENTE. DERRAMAMENTO DE LEO. MATA ATLNTICA. BENS DA UNIO. COMPETNCIA. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO DAS SEGUINTES MATRIAS: PATRIMNIO NACIONAL, VIOLAO DO PRINCPIO DO JUIZ NATURAL, FATOS INOVADORES, PRECLUSO DA QUESTO SOBRE A INEXISTNCIA DE INTERESSE DA UNIO E MISSO INSTITUCIONAL DO MINISTRIO PBLICO. SMULA 282/STF. COMPETNCIA DO JUZO FEDERAL. PREVENO COM OUTRA AO CIVIL. MATRIA TRATADA NO CC N 98.565/PR. I Em autos de ao civil pblica movida pelo MINISTRIO PBLICO FEDERAL contra a PETROBRS visando apurao de dano ambiental consubstanciado no derramamento de 57.000 litros de leo diesel na Serra do Mar, componente da Mata Atlntica, o juzo federal declinou da competncia para o juzo estadual, local do dano, tendo o autor interposto recurso de agravo de instrumento. II O agravo foi provido, reformando o entendimento a quo, sob o fundamento de que tal derramamento se deu em rea de Mata Atlntica, com repercusso em reas consideradas como bens pblicos da Unio, evidenciandose a competncia Federal para o processamento do feito. III As matrias relativas discusso sobre: a Mata Atlntica ser ou no patrimnio nacional; violao do princpio do juiz natural; fatos inovadoes trazidos pelo recorrente no agravo de instrumento; precluso da questo sobre a inexistncia de interesse da Unio e que a misso institucional do Ministrio Pblico no se dirige proteo de bens da Unio, no foram debatidas na instncia ordinria, ensejando a incidncia da Smula 282/STF. IV Nem cabe argumentar que o Tribunal deveria ter discutido todas aquelas matrias no mbito dos embargos declaratrios opostos, pois (...)o magistrado no obrigado a se manifestar sobre todas as teses suscitadas pelas partes, ademais quando j houver encontrado soluo para o deslinde da controvrsia e o julgado apresentar-se devidamente fundamentado (Resp n 848.618/DF, Rel. Min. FELIX FISCHER, DJ de 23.04.07, p. 305). Essa
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exatamente a hiptese dos autos, na qual o aresto recorrido considerou primordial o fato de que o dano ambiental em questo ocorreu em rea de Mata Atlntica, com repercusso evidente em bens pblicos da Unio. V A competncia para a presente demanda realmente do Juzo Federal, em razo da natureza dos bens a serem tutelados. Precedentes: Resp n 530.813/SC, Rel. Min. FRANCISCO PEANHA MARTINS, DJ de 28.04.2006, Resp n 440.002/SE, Rel. Min. TEORI ZAVASCKI, DJ de 06.12.2004. VI No procede a tese de preveno com ao ajuizada no Juzo de Direito da Vara Cvel de Morretes/PR, salientando que nos autos do CC n 98.565/PR restou decidido pela inexistncia do invocado conflito positivo considerando: a inexistncia de manifestao dos juzes envolvidos acerca da reunio dos processos; que j teria havido a deciso sobre a competncia nestes autos pelo TRF da 4 Regio, e, por fim, determinou-se que ambos os feitos no ficassem sobrestados (Dje de 27.02.09). II Recurso parcialmente conhecido e, nessa parte, improvido. (Resp 1100698 / PR, STJ Primeira Turma, Relator(a) Min. Francisco Falco, Julgamento: 05.05.2009, DJ: 20.05.2009).

UTILIZAO DE BEM PBLICO DIREITO DE REUNIO MARCHA DA MACONHA EMENTA: ACO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. PEDIDO DE INTERPRETAO CONFORME CONSTITUIO DO 2 DO ART. 33 DA LEI N 11.343/2006, CRIMINALIZADOR DAS CONDUTAS DE INDUZIR, INSTIGAR OU AUXILIAR ALGUM AO USO INDEVIDO DE DROGA. 1. Cabvel o pedido de interpretao conforme Constituio de preceito legal portador de mais de um sentido, dando-se que ao menos um deles contrrio Constituio Federal. 2. A utilizao do 3 do art. 33 da Lei 11.343/2006 como fundamento para a proibio judicial de eventos pblicos de defesa da legalizao ou da descriminalizao do uso de entorpecentes ofende o direito fundamental de reunio, expressamente outorgado pelo inciso XVI do art. 5 da Carta Magna. Regular exerccio das liberdades constitucionais de manifestao de pensamento e expresso, em sentido lato, alm do direito de acesso informao (incisos IV, IX e XIV do art. 5 da Constituio Republicana, respectivamente). 3. Nenhuma lei, seja ela civil ou penal, pode blindar-se contra a discusso do seu prprio contedo. Nem mesmo a Constituio est a salvo da ampla, livre e aberta discusso dos seus defeitos e das suas virtudes, desde que sejam obedecidas as condicionantes ao direito constitucional de reunio, tal como a prvia comunicao s autoridades competentes. 4. Impossibilidade de restrio ao direito fundamental de reunio que no se contenha nas duas
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situaes excepcionais que a prpria Constituio prev: o estado de defesa e o estado de stio (art. 136, 1, inciso I, alnea a, e art. 139, inciso IV). 5. Ao direta julgada procedente para dar ao 2 do art. 33 da Lei 11.343/2006 interpretao conforme Constituio e dele exclu ir qualquer significado que enseje a proibio de manifestaes e debates pblicos acerca da descriminalizao ou legalizao do uso de drogas ou de qualquer substncia que leve o ser humano ao entorpecimento episdico, ou ento viciado, das suas faculdades psicofsicas.(ADI 4274, Relator(a): Min. AYRES BRITTO, Tribunal Pleno, julgado em 23/11/2011, ACRDO ELETRNICO DJe-084 DIVULG 30-04-2012 PUBLIC 02-05-2012) QUESTES SOBRE O ASSUNTO

OBS.: As questo adaptadas so originariamente de mltipla escolha, porm, devero ser julgadas como certas ou erradas, uma vez que as demais assertivas correspondiam a outros temas de Direito Administrativo.

1 - (FCC - 2012 - TJ-GO - Juiz Administrao

)A alienao de bens imveis da

a) somente pode ser realizada em favor de outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, em vista da indisponibilidade dos bens pblicos. b) deve ser sempre realizada mediante licitao concorrncia, excetuados os casos de dispensa. na modalidade

c) depende de autorizao legislativa, quando se tratar de bem de empresa pblica ou sociedade de economia mista. d) no depende de licitao, quando se tratar de venda a outra entidade da Administrao Pblica, desde que seja entidade de maior abrangncia. e) depende de licitao, caso seja feita por meio de doao com encargo, exceto se houver interesse pblico devidamente justificado. 2 - (TRT 15R - 2012 - TRT - 15 Regio - Juiz )Assinale a alternativa correta: ADAPTADA

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a) Os bens pblicos nunca podem ser alienados.

3 - (CESPE - 2012 - STJ - Analista Judicirio )Com relao ao instituto da requisio e ao regime jurdico dos bens pblicos, julgue os itens subsecutivos. Os bens pblicos, sejam eles de uso comum, de uso especial ou dominicais, so imprescritveis, no sendo, pois, suscetveis de usucapio.

( ) Certo

( ) Errado

4 - (VUNESP - 2012 - TJ-MG - Juiz)Analise as afirmativas a seguir. Os bens de uso comum do povo, desde que suscetveis de valorao patrimonial e desafetados, podem ser alienados PORQUE tanto uma rua quanto uma praa, uma praia ou as margens de um rio navegvel so suscetveis de valorao patrimonial e de desafetao. Assinale a alternativa correta. a) A primeira afirmativa falsa e a segunda verdadeira. b) A segunda afirmativa falsa e a primeira verdadeira c) As duas afirmativas so verdadeiras e a segunda justifica a primeira. d) As duas afirmativas so verdadeiras, mas a segunda no justifica a primeira 5 - (CESPE - 2012 - TJ-CE - Juiz)No que se refere classificao e s formas de utilizao dos bens pblicos, ao tombamento e servido administrativa, assinale a opo correta. (adaptada) Uso especial a forma de utilizao de bens pblicos por meio da qual o indivduo se submete incidncia da obrigao de pagar pelo uso, podendo os bens de uso especial estar sujeitos a uso especial
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remunerado, possibilidade que no se estende aos bens de uso comum, em relao aos quais no se admite nenhuma forma de pagamento.

6 - (MPE-SC - 2012 - MPE-SC - Promotor de Justia) ADAPTADA Os bens pblicos de uso especial no admitem utilizao, ainda que parcial, de forma exclusiva por particulares.

7 - (MPE-MG - 2012 - Promotor de Justia) ADAPTADA Os bens materiais mveis - embora no sejam objeto de registro podem ser tombados.

8 - (CESPE - 2012 - TJ-PI Juiz) ADAPTADA Consideram-se bens pblicos apenas os que constituem o patrimnio da Unio, dos estados, do DF ou dos municpios, sendo eles objeto de direito pessoal ou real de cada uma das entidades federativas. GABARITO: 1.LETRA E 2.ERRADA 3. CERTA 4.LETRA B 5.ERRADA 6. ERRADA 7. CORRETA 8.ERRADA

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